LA CULTURA DE LA MEDICIÓN EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y
EL ROL DE LAS TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

SECRETARÍA GENERAL
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 LA MEDICIÓN
CÓMO LO ESTAMOS HACIENDO
CON UN CON UNA
CULTURA DE LA MEDICIÓN

BAJO
PROPÓSITO CONDICIONES QUE METODOLOGÍA
UNAS
GENERAN
PARA P
O BAJO
CONDICIONES
GERENCIAR R SER
DEL OBLIGACIÓN PRINCIPIOS
ENTORNO E
P X CON UNA
A I
COMPETITIVIDAD CALIDAD VISIÓN
R EXIGE MANDATO G
A A INTEGRAL
A CONSTITUCIONAL E
N N USANDO
I I
V INSTITUCIONAL V
P E E INDICADORES
O
L L OBLIGACIÓN
D LEGAL
INDIVIDUAL PARA
E
IMPLICA TENER CONSTRUIR
R
CUADRO DE MANDO INTEGRAL
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 La importancia de la Medición
Para conocer dónde estamos y cómo
vamos con relación a las metas
previamente establecidas
(Concertación, Plan Desarrollo)

Para aumentar la credibilidad de lo

que informamos

Para obtener apoyo, la mejor forma

es mostrar resultados

Para disminuir la subjetividad o

gerenciar por intuición
Para garantizar la
Para incentivar la búsqueda de Participación Ciudadana
soluciones creativas a las situaciones y el
enfrentadas o cómo podemos Control Social
alcanzar la meta
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 ADMINISTRAR LOS RECURSOS
ENTREGADOS POR LA COMUNIDAD
AL ESTADO
PARA TRANSFORMARLOS EN BIENES
Y SERVICIOS
DE EXCELENTE CALIDAD
PARA TODA LA POBLACION

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
COMPETITIVIDAD INSTITUCIONAL : IMPERATIVOS ESTRATEGICOS

El posicionamiento de la
organización ante sus POSICIONAMIENTO
grupos objetivos

La generación de servicios
de excelente Calidad,
SERVICIOS
sustentados en un equipo
Humano competente

El mejoramiento interno DESARROLLO

de la entidad INSTITUCIONAL
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 POSICIONAMIENTO

Lograr el
reconocimiento de la
comunidad como
institución confiable,
transparente y efectiva.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 SERVICIOS

Construir un equipo
humano altamente
capacitado, comprometido,
conocedor de los temas de
gestión y con actitud de
servicio.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 DESARROLLO
INSTITUCIONAL

Ser modelo de efectividad

en la adopción de los
esquemas de gestión de
servicios, como
organización de
aprendizaje de mejores
prácticas y flexibilidad
ante los cambios

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 CALIDAD DEL SERVICIO

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 FUNDAMENTO NORMATIVO Control de Gestión:

Constitución Nacional de 1991(Artículos 209 y 339):

“La función administrativa está al servicio de los intereses

generales y se desarrollará con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones”
“Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de
manera concertada entre ellas y el gobierno nacional,
planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les haya sido asignadas por la Constitución
y la Ley”.
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 NORMAS LEGALES QUE REGULAN EL CONTROL DE
GESTIÓN

? LEY 489 DE 1988

?LEY 87 DE 1993
?LEY 734 DE 2003
?LEY 872 DE 2003
?ACUERDO 119 DE 2004

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 COMPETITIVIDAD
“Competitividad de clase mundial” Schoenberger- 1995
16 Principios de los Gobiernos Competitivos

Incorporar al ciudadano (población), en procesos y

proyectos de trabajo, primordialmente en aquellos donde
tienen mayor impacto para ellos.
Investigar, implementar y superar los factores de éxito de
gobiernos competitivos (benchmarking).
Mejorar constantemente lo que es importante para el
ciudadano (KAIZEN).
Incorporar a colaboradores en grupos de mejora, círculos de
calidad o servicio y en la planeación estratégica.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 COMPETITIVIDAD
16 Principios de los Gobiernos Competitivos:
Reducir los tiempos de ciclo, las distancias entre la
población y las dependencias y los tiempos de planeación.
Entregar los servicios y resolver trámites en los tiempos más
cercanos a la demanda del ciudadano.
Capacitar constantemente a todos los niveles incluyendo a
los funcionarios de alto nivel.
Contar con un sistema claro de evaluación del desempeño y
otro de reconocimientos.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 COMPETITIVIDAD
16 Principios de los Gobiernos Competitivos:
Reducir la variación de los procesos.
Hacer que el personal de nivel técnico-operativo registren
datos y controlen el proceso en su área de trabajo.
Controlar las fallas desde el origen a través de aplicar un
efectivo sistema de prevención.
Contar con mediciones que reflejen las necesidades de los
ciudadanos.
Mejorar los servicios actuales antes de pensar en crear
nuevos.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 COMPETITIVIDAD
16 Principios de los Gobiernos Competitivos:

Tener equipo modular, sencillo, flexible, móvil y de costo

adecuado.
Promocionar, mercadear y vender toda mejora.
Reducir los requisitos, operaciones y trámites.
Además se debe tener un liderazgo orientado al
cumplimiento de la misión y visión de la organización,
orientado a resultados y orientado a su vez, a elevar la
calidad de vida de sus colaboradores, así como su
productividad y competitividad.
.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
CUADRO DE MANDO
VISION INTEGRAL
INTEGRAL - CMI
DE LA GESTION

La Traducción se realiza desde cinco perspectivas:

FINANCIEROS
Indicadores-Metas-Monitoreo

PERSPECTIVA DEL MISION

PROCESOS INTERNOS
CIUDADANO VISION
METAS
Indicadores-Metas-Monitoreo Indicadores-Metas-Monitoreo
ESTRATEGIAS

FORMACION Y CRECIMIENTO SISTEMAS DE INFORMACION

Indicadores-Metas-Monitoreo Indicadores-Metas-Monitoreo

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 LA CALIDAD DEL SERVICIO A PARTIR DE
LOS CONCEPTOS DE:

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 CUADRO DE MANDO INTEGRAL

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
CUADRO
VISIONDE MANDO
INTEGRAL DE INTEGRAL
LA GESTION - CMI

PERSPECTIVA FINANCIERA PERSPECTIVA DE PROCESOS

•Administración moderna y
•Gestión de ingresos
humana
•Control de la Evasión
•Fortalecimiento y autonomía local
•Planeación Fiscal y
•Mejoramiento Atención ciudadana
Financiera
•Desarrollo del Sistema Distrital de
Información.
PERSPECTIVA DEL CIUDADANO •Bogotá transparente y efectiva

•Sistema Distrital de PERSPECTIVA FORMACIÓN Y

Servicios al Ciudadano CRECIMIENTO
•Satisfacción del
ciudadano
•Fortalecer canales interacción
•Atención Quejas y
y de comunicaciones
Soluciones
•Clima y cultura organizacional
•Vinculación al control
•Competencias y conocimientos
social
•Capacitación en control

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 Las instituciones públicas producen un
gran número de información que nace de
los objetivos, de planes, programas y
proyectos, que muchas veces se quedan
sin procesamiento, análisis y despliegue
sin generar nuevos elementos que
transformen la información en
conocimiento al servicio del que hacer
misional.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 CONCEPTOS FRENTE A LA CULTURA DE
LA MEDICION
MODELOS MODELOS MODERNOS DE
TRADICIONALES DE LA MEDICION
MEDICION
Estáticos Dinámicos
Reactivos- Proactivos -
Sancionatorios Compensatorios
Rígidos Flexibles
No Competitivos Competitivos
Uni-dimensionales Multi-dimensionales
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 Visión y Estrategia

• Los productos y servicios dirigidos hacia el ciudadano

son "a medida", es decir, las preferencias del
ciudadano son primordiales dentro del proceso
productivo institucional y empresarial.
• La llamada globalización se ha de combinar con un
márketing local necesario, es decir, debemos ser
eficientes.
• La mejora continua se está convirtiendo en un término
no académico sino práctico en todas sus dimensiones.
No cabe duda de que la vida del producto hoy día es
más corta, sobre todo en el sector tecnológico.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 Visión y Estrategia

• El Capital humano está tomando la dimensión

estratégica necesaria para que aporte valor a la
empresa.
• Los procesos cada vez están más consolidados e
integrados, buscándose la máxima calidad:
eficiencia, efectividad y eficacia.
• Los proveedores están cada vez más integrados en
la cadena de producción.
• Todo esto constituye un pilar básico de lo que se
llama Business Intelligence.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 POR QUE DEBEMOS MEDIR
LOS RESULTADOS?

Nueva estructura normativa

en el Estado colombiano

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 FUNDAMENTO NORMATIVO Control de Gestión:

Ley 489 de 1988 (Artículo 15): “Las entidades

autónomas, territoriales y las sujetas a regímenes
espaciales definirán un conjunto de políticas,
estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos
de carácter administrativo y organizacional para la
gestión y manejo de los recursos humanos,
técnicos, materiales, físicos y financieros de las
entidades de la Administración Pública, que
constituyen el Sistema de Desarrollo Administrativo”

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 FUNDAMENTO NORMATIVO Control de Gestión:

Ley 87 de 1993 (Artículo 2, 4 y 8): Objetivos del Sistema de

Control Interno: Garantizar la correcta evaluación y seguimiento
de la gestión organizacional y Organización de métodos
confiables para la evaluación de la gestión.
Ley 87 de 1993, (Artículo 8): “Como parte de aplicación de un
apropiado sistema de control interno, el representante legal de
cada organización deberá velar por el establecimiento formal de
un sistema de evaluación y control de la gestión, según las
características propias de la entidad y de acuerdo con lo
establecido en el artículo 343 de la Constitución Nacional y demás
disposiciones legales vigentes”

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 FUNDAMENTO NORMATIVO Control de Gestión:

En la Ley 734 de 2003 “Estatuto Disciplinario” (Artículo

34), se establece que dentro de los deberes de todo servidor
público están los de cumplir con diligencia, eficiencia e
imparcialidad el servicio que le sea encomendado, formular o
ejecutar los planes de desarrollo y cumplir las normas que lo
regulen y publicar mensualmente en las dependencias de la
respectiva entidad, en lugar visible y público, los informes
de gestión y resultados, financieros y contables para
efectos de control social de que trata la Ley 489 de 1988 y
demás normas legales vigentes.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 FUNDAMENTO NORMATIVO Control de Gestión:
LEY 872 DE 2003 : Artículo 1º. Creación del sistema de
gestión de la calidad. Créase el Sistema de Gestión de la
calidad de las entidades del Estado, como una herramienta
de gestión sistemática y transparente que permita dirigir y
evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y
satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo
de las entidades y agentes obligados, la cual estará
enmarcada en los planes estratégicos y de desarrollo de
tales entidades. El sistema de gestión de la calidad adoptará
en cada entidad un enfoque basado en los procesos que se
surten al interior de ella y en las expectativas de los usuarios,
destinatarios y beneficiarios de sus funciones asignadas por
el ordenamiento jurídico vigente.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 FUNDAMENTO NORMATIVO Control de Gestión:

Resolución 112/94:
Numeral 7: Verificación
“La empresa implementará un sistema integrado de
control de gestión, diseñado para medir
objetivamente el desempeño organizacional y la
evolución eficaz y eficiente de los planes,
programas, objetivos y metas”

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 FUNDAMENTO NORMATIVO Control de Gestión:

ACUERDO 119- 2004 (Plan de Desarrollo de

Bogotá D.C. 2004-2008)
Artículo 24:
“Para garantizar el monitoreo y seguimiento de las
políticas públicas y de los planes y proyectos de la
Administración Distrital se implementarán sistemas
de cuadros de mando integral como modelo de
gestión basado en la estrategia”

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 COMO LO ESTAMOS HACIENDO?

? A partir de una Plataforma Estratégica

? Implementación de Indicadores
? Implementación de Cuadros de Mando
Integral
? Sistema de Gestión de la Calidad
? Sistema de competencias y conocimientos
? Sistemas de Información y comunicación

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 COMO LO ESTAMOS HACIENDO?
La adopción del Sistema
de Gestión de Calidad y la
implementación del
Cuadro de Mando Integral
nacen de un mandato del
Plan de Desarrollo en el
marco de una política
institucional para el
monitoreo y seguimiento
de políticas públicas.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 COMO LO ESTAMOS HACIENDO?

La Secretaria General
impulsa la formulación de
Política Integral
una política en materia de
para el
medición, control de la Desarrollo
gestión y el Sistema de Institucional y la
Gestión de Calidad utilización de
herramientas y
La Comisión Distrital de RESULTADO plataformas
Sistemas define políticas tecnológicas
de desarrollo tecnológico para el control,
y racionalización en la la información y
utilización de recursos la comunicación
organizacional
tecnológicos.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 SDI

POLÍTICAS
Red de Servicios

INFORMACION

GESTION DE CALIDAD

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION EN EL
DISTRITO CAPITAL

•INFORMACION GEOESPACIAL

•INFORMACION PRESUPUESTAL

•INFORMACION ADMINISTRATIVA

•INFORMACION PROGRAMAS DE GOBIERNO

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 INFORMACION GEOESPACIAL

Acuerdo 130 de dic./2004: por medio del cual se

establece la Infraestructura Integrada de Datos
Espaciales del Distrito Capital de Bogota, IDEC@.

La IDEC@ se define, también, como el conjunto de

recursos, normas, tecnologías, políticas, marcos
legales, administrativos y organizacionales,
necesarios para la efectiva creación, recopilación,
manejo, acceso, distribución, intercambio y uso de
datos espaciales o geográficos

Participan: DACD, IDU, DAPD, EAAB, ETB, EPM,

Gas Natural, DAPD, JBB, DPAE, DAMA.entre otras.
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 Avances bajo el marco de la IDEC@...
Información básica:
Mapa digital a escala 1:1000, años 2005-2006
( En producción)

Modelo de intercambio, MIIE:

Objetivo : tener acceso a la información de cada una de las
siguientes entidades: DACD, SHD, DAPD
(En implantación)

Documentación:
Estándar NTC4611 de Metadatos
(En producción, con funcionarios capacitados en la norma)

Liderazgo:
DACD, líder del proyecto IDEC@
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 INFORMACION PRESUPUESTAL
Caracterización:
?Normatividad
?Procedimientos establecidos
?Responsabilidades institucionales claramente
definidas
?Instrumentos adoptados a nivel de Distrito

Situación:
?Coordinación y lineamientos de la SHD
?Entidades del Sector Central (17) y Localidades (20)
reportando diariamente a SHD (PREDIS, PAC,
OBJECT)
?Entidades Descentralizadas reportando diariamente
(7) y el resto mensualmente.
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 INFORMACION ADMINISTRATIVA

No estandarizada con dificultades para

consolidarla a nivel de Distrito

Ejecución de acciones para estandarización de

procesos e información: Estrategia Equipos
Transversales

Perspectiva:
?Oficialización de fuentes de información
?Estandarización de instrumentos para
manejo de información

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 INFORMACION ADMINISTRATIVA
Identificacion y Estandarización
Caracterización de Estandarización y Depuración de Implementación
Procesos de Procesos Información de S.I.
Asesoría
x
Jurídica
Contratacion X x x x
Gestion
X x x x
Documental
Recursos
X
Fisicos
Contabilidad X x
Control
Interno x x x x
Disciplinario
Quejas y
x x x x
Soluciones
Recursos
x x
Humanos

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 INFORMACION PROGRAMAS DE GOBIERNO

•SEGPLAN: Metodología e instrumento de seguimiento

a los programas del Plan de Desarrollo.

•Esfuerzos institucionales para producción de

información de calidad que soporte la formulación de
políticas públicas y la toma de decisiones de la
administración: DABS, EDUCACION, SALUD, DAPD

•Experiencias de coordinación interinstitucional:

– GOBIERNO: SUIVD
– DACD: MIIE

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 Plan de Desarrollo Distrital

Eje Social

Eje Urbano/regional Eje Reconciliación

Objetivo Gestión Pública Humana

Programa Sistema Distrital de Información

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 PRINCIPIOS BASICOS
•Importancia estratégica de la información en todos los niveles de
la organización distrital.

•La integración e interacción de información entre las entidades del

Distrito es esencial en el desarrollo de servicios en línea para la
ciudadanía y en el seguimiento de los planes de gobierno.

•La acción de las entidades distritales, apoyada en TIC, debe estar

orientada al mejoramiento de la gestión pública

•La gestión informática es medible con criterios cuantitativos y

cualitativos.

•El Talento humano y Gestión del conocimiento son un

componente fundamental para el fortalecimiento de las
instituciones y el mejoramiento de la gestión distrital

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 Planeación Marco Legal

Estandarización Calidad

Compatibilidad de
Seguridad y Control
Sistemas

Democratización de Racionalización del

la Información Gasto

Cultura Informática

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 ESTANDARIZACION
Las entidades distritales deben adoptar los
estándares de tecnología de información y
comunicaciones a nivel de implementación,
administración y gestión, que sean expedidos
por la CDS y que se irán oficializando en la
medida en que la CDS los genere.

Directriz: Se deben establecer fuentes oficiales

de información funcional o temática cuando
esta sea producida por más de una entidad

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 SEGURIDAD Y
CONTROL
Los proyectos que hagan uso de tecnologías de
información y comunicaciones deben incluir, a lo
largo de todas las fases de desarrollo e
implantación, los mecanismos de seguridad y
control necesarios que permitan garantizar la
confiabilidad de la información que le es provista
a los diferentes tipos de usuario.

Las áreas de informática de las entidades del

Distrito deberán formular Planes de Contingencia
que garanticen la continuidad de las
operaciones ante una situación crítica que pueda
amenazar, parcial o totalmente, la prestación de
servicios.
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 Democratización de
Información

Cada entidad debe disponer de mecanismos de

interacción basados en tecnologías de
información y comunicaciones que faciliten el
acceso de otras entidades distritales y del
ciudadano a los servicios e información pública
de su interés.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 CALIDAD
Los Directores de Planeación deben verificar que
los proyectos con componente de tecnología de
información y comunicaciones estén enmarcados
en los principios y parámetros del Sistema de
Gestión de Calidad reglamentado por la
Administración Distrital.

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL
 GRACIAS
POR SU
ATENCION

ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SECRETARÍA GENERAL