2.

Planificación

E ste capítulo se dedica al estudio de la planificación de intervenciones

socioeducativas. Al finalizar el mismo, el lector estará en condiciones de
expresar:
s 1U£ESLAPLANIlCACI˜NYDESCRIBIRCUÕLESSONSUSVENTAJAS
s #ONOCER LOS DISTINTOS TIPOS DE PLANIlCACI˜N Y LO QUE NOS PERMITEN
conseguir.
s $ISTINGUIRLASDIFERENTESFASESDELAPLANIlCACI˜N
s 3ABERAPLICARLOSCONOCIMIENTOSADQUIRIDOS

Qué es planificar
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Planificar es prever, anticipar la acción, saber dónde se quiere ir, proyec-

tar hacia delante… Exige, optar entre diversas posibilidades y establecer
prioridades. La planificación nunca ha de ser estática o definitiva, sino diná-
mica. Al pretender cambios sociales, se debe tener en cuenta, que todo cam-
bio es un proceso y no un producto y que se va desarrollando en el tiempo.
Toda acción social necesita ser planificada. La planificación implica saber
dónde estoy o de dónde parto, con qué recursos cuento y qué procedimientos
voy a utilizar para llegar a la consecución de unas metas, mediante la realiza-
ción de unas actividades que desarrollen los objetivos programados a corto,
medio y largo plazo.
Planificar es elaborar un plan general, metódicamente organizado y fre-
cuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado. Estos

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planes deberán ser fundamentados, definidos, orientados, evaluados y controla-

dos. Toda planificación debe ser permanente y sus acciones deben interpretar
la realidad para mejorarla. Como la misma palabra indica, la planificación
presupone un plan, un conjunto de acciones coherentes que procuran modificar
una situación o problema. A continuación proponemos algunas definiciones.

Según Kaufman La planificación se ocupa solamente de determinar qué debe

(1980: 17) hacerse, a fin de que posteriormente puedan tomarse decisiones
prácticas para su implantación. La planificación es un proceso
para determinar adónde ir y establecer los requisitos para llegar a
ese punto de la manera más eficaz y eficiente posible.

Para AnderEgg La acción de planificar consiste en utilizar un conjunto de

(1989: 14) procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organización de unas acciones y actividades previstas
de antemano, con las que se pretende alcanzar determinados
objetivos, habida cuenta de la limitación de los recursos.

Para Diez y Rivas Es el proceso de determinar objetivos y definir la mejor manera

(2002: 21) de alcanzarlos.

Para Fantova Es el proceso mediante el cual, partiendo de unos determinados

(2005: 3) antecedentes (…) se toman decisiones que permiten establecer
tanto los objetivos que se desean alcanzar como la manera de
lograrlos.

Para Navajo La planificación nos sirve para analizar una situación, decidir en
(2009: 21) qué dirección queremos transformarla y utilizar eficazmente los
recursos escasos, seleccionando entre determinadas alternativas
cuál es la más adecuada.
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En síntesis, afirmamos que planificar es trazar los planos para la ejecución de

una obra, hacer un plan o proyecto de una acción. La planificación pretende:

1. Anticipar los resultados a obtener y el papel que en ellos representan los

elementos personales y materiales.
2. Elaborar las orientaciones y normas de actuación.
3. Definir el papel que corresponde a los diferentes sectores personales implicados.
4. Prever las situaciones posibles y preparar estrategias correctivas.
5. Establecer un sistema de control que informe de manera continua sobre
la marcha del proceso y la obtención de resultados.

En suma, planificar implica organizar y coordinar, decidir por anticipado lo que se

pretende hacer y establecer unas actuaciones para alcanzar determinados objetivos.

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Principios generales de la planificación

Hablar de los principios generales de la planificación, presupone la exis-
tencia de unas bases fundamentales, que pueden formularse y describirse de
la manera siguiente:

1. Principio de continuidad: Significa, que una vez que se adopta una

decisión, ésta debe mantenerse. No significa ajustarse a una programa-
ción rígida, dado que «la planificación debe ser consecuente, pero
flexible».
2. Principio de reversibilidad: Significa tomar todas las decisiones de mo-
do que puedan ser revisadas.
3. Principio de la precisión inequívoca: Hace referencia a la concisión o
exactitud a la hora de ejecutar algo y por tanto, no admite duda ni
equivocación.
4. Principio de ausencia de contradicción: Este principio significa que todas
las decisiones hay que tomarlas de forma que sean concordantes, co-
herentes y libres de contradicciones.
5. Principio de adecuación: Este término sirve para señalar el proceso de
adaptación y ajuste que una persona, situación o fenómeno puede
realizar ante el cambio de ciertas condiciones preexistentes. En otras
palabras, significa, aceptar las nuevas condiciones y responder de ma-
nera positiva ante ellas.
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Fundamentos de la planificación
Fundamentar es poner principio y cimiento sobre el que se apoya y desa-
rrolla una cosa, (Diccionario de la RAE). Aquello sostenido con fundamentos
es algo fundamentado o fundado. Las bases o fundamentos de la planificación
son los siguientes:

1. Fundamentación teórico-científica: consiste en señalar las bases generales

en las que se sustenta el plan y la filosofía en la que se apoya, indican-
do la finalidad que persigue.
2. Fundamentación socio-educativa: Es necesario precisar el marco social
del programa-proyecto, así como la dimensión de mejora que añade la
perspectiva educativa.

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3. Fundamentación metodológica: Alude al procedimiento que se va a seguir

desde la perspectiva técnico-procedimental.
4. Fundamentación normativa e institucional: Se ha de señalar el marco
jurídico en el que se sustenta la planificación. Cualquier plan se diseña
en un marco jurídico institucional o asociativo que le hace operativo.

Características de la planificación
Todo plan implica previsión, reflexión, sistema, relación, adecuación, per-
sonalización y coherencia. Por ello, el programa ha de tener las siguientes
características. Ha de ser:

s Flexible: Ya que debe adaptarse a las necesidades e intereses del grupo

al que va dirigido.
s Abierto: A cualquier tipo de reajuste o rectificación.
s Descentralizado: Debe servir al colectivo a quien va dirigido y no estar
diseñado en forma estándar.
s Participativo: Diseñado por todos los miembros del grupo implicados
en su elaboración.
s Autogestionado: Se debe implicar en su administración y control al co-
lectivo al que va dirigido.
s Interdisciplinario: Realización conjunta de las distintas áreas que son
objeto de estudio.
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Niveles de planificación
Existen diferentes criterios de clasificación en los que no suelen coincidir los
autores. Sin embargo, en esta ocasión, ofrecemos una clasificación con fines di-
dácticos: según la perspectiva de la organización, el tiempo, el espacio y la concreción.

Según la organización

s Planificación general: En la planificación general se recoge el conjunto

de programas y proyectos que deberán llevarse a cabo para alcanzar
las metas fijadas. Esta planificación puede ser realizada a corto, medio
o largo plazo. En toda planificación general, el nivel de concreción
es bajo.

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s Planificación específica: Hace referencia al conjunto de proyectos que

están relacionados entre sí, encaminados a alcanzar el logro de una
parte específica de los objetivos que se hallan enumerados en la plani-
ficación general. Aumenta el nivel de concreción con referencia a una
planificación general.
s Planificación concreta: Se refiere a las actividades específicas que son
necesarias para llevar adelante un determinado proyecto. Esta planifi-
cación enumera el conjunto de actividades a realizar. Es el mayor nivel
de concreción dentro de la planificación.

Según la dimensión temporal

La planificación también puede atender a distintos niveles teniendo en

cuenta la dimensión temporal:

s Planificación próxima: Es la que hace referencia a la planificación a

corto y a medio plazo.
s Planificación a corto plazo: Es la que comprende de seis meses a tres
años. Se encuentra estrechamente relacionada con la planificación a
medio plazo, ya que ambas se complementan.
s Planificación a medio plazo: Comprende un período de tres a ocho años
(en general, son planes elaborados a cinco años). Cuando se trata de
programas referidos a aspectos sociales, el corto plazo suele correspon-
der como máximo a un año, mientras que el medio plazo puede ser de
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uno a tres años.

s Planificación a largo plazo o remota: Abarca períodos de tiempo de diez,
quince y hasta veinte años.

Ahora bien, este tipo de planificación no suele usarse en planificación

de programas de Trabajo Social y Educativo, ya que éstos se suelen elaborar
a medio o corto plazo. Las planificaciones a largo plazo se utilizan para
definir, generalmente, grandes líneas de política social o bien de política
educativa.

Según la dimensión espacial

Si atendemos a esta dimensión espacial podemos hacer alusión a la:

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s Planificación nacional: Es la que se encarga de elaborar un plan que

abarque a todo el Estado.
s Planificación regional: Es la que atiende a regiones que presentan carac-
terísticas y necesidades comunes.
s Planificación local: Es una planificación a nivel de Ayuntamiento, mu-
nicipio, o de organizaciones locales cercanas al ciudadano.

En lo que respecta a los Proyectos Sociales conviene indicar que muchas

veces no dependen de un solo organismo, por lo que se hace necesario el
determinar con precisión y claridad las funciones de coordinación, dirección
y administración de las diferentes partes del proyecto estableciendo una es-
trecha vinculación y coordinación. Este aspecto es esencial, pues existen pocos
recursos destinados a la acción social y muchos de ellos se malogran por
falta de una planificación y coordinación adecuada en los diversos organismos
encargados de atender situaciones problemáticas.

Niveles de concreción de la planificación:

plan, programa y proyecto

s Plan: Define a grandes rasgos las ideas que van a orientar y condicionar
el resto de niveles de la planificación. Determina prioridades y criterios,
cobertura de equipamientos, disposición de recursos, su previsión pre-
supuestaria y el horizonte temporal. Sería el nivel estratégico, con unas
metas genéricas que dan sentido al resto de los niveles, de forma que
no se hagan actuaciones aisladas sino que todas tengan una coherencia
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y una finalidad. Coincide con la planificación a largo plazo.

s P rograma: Concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan,
teniendo como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos
disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan
a la consecución de las estrategias marcadas. Señala prioridades de
intervención en ese momento. Sería el nivel táctico, situado entre el
plan y el proyecto. Intenta acercar uno al otro concretando ideas y
objetivos más generales del plan, en un lugar y tiempo determinados y
a partir de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas
generales del Plan se llevan a una situación concreta. Coincide con la
planificación a medio plazo.
s P royecto: Es el nivel operativo del proceso de planificación, por lo que
no debe ser algo teórico, sino una actividad práctica y útil de cara a la

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