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LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA1

MARTHA MERCEDES CARRILLO RIVEROS.

JUNIO 2020

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP.

META CETAP SAN MARTIN.
Organización del Estado Colombiano y Formas Organizativas del Estado a
Nivel Territorial
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Contenido
La descentralización en Colombia.......................................................................................3
Lista de referencias..........................................................................................................8
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La descentralización en Colombia

La descentralización es la transferencia de deberes, derechos y equilibrio de

cargas por parte del Gobierno Nacional respecto a las entidades territoriales, el contenido
de este ensayo es plantear el concepto de la descentralización de modo tal que el lector
conozca apartes del tema que le sirvan como fundamento en sus conocimientos.
La descentralización en Colombia está dada en tres dimensiones, la
descentralización fiscal, la administrativa y la política, así las cosas la “descentralización
política, el objetivo principal es la democratización de la gestión local mediante la
ampliación de espacios de participación. La descentralización es un concepto general que
puede dividirse en distintas formas y tipos.” de acuerdo con [ CITATION EST96 \l 9226
], traigo a colación en el año 1886 cuando Colombia era un país cuyo poder se
encontraba centralizado, el ejecutivo ostentaba fuertes atribuciones, el presidente de la
época era de elección popular, quien entre sus funciones tenía el delegar los diferentes
gobernadores para cada departamento y estos a la vez elegían los respectivos alcaldes de
sus municipios, impidiendo la representación ciudadana en las entidades territoriales,
obstruyendo el control político sobre el gobierno, y aumentando el desequilibrio en el
reparto de los recursos entre las diferentes entidades
No obstante en 1991 se impulsa la primer figura de descentralización política,
con la aprobación de elección de alcaldes en 1991 se constituye la elección de
gobernadores, estas dos elecciones debilitan el centralismo, y fortalecen la democracia
directa y participativa.
Por otra parte está la descentralización fiscal, por ser Colombia una República
Unitaria la concentración del poder incluido el fisco estaba centrado en una sola persona,
de este modo el ejecutivo maneja todos los recursos de la nación. Esto implicaba la
proliferación de organismos descentralizados, cuya finalidad era prestar servicios,
algunos municipios se desarrollaron más y otros en menor medida, un ejemplo de ello el
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desarrollo acelerado de Bogotá, Cali y Medellín a comparación de otras ciudades, a raíz

de esto nacen los inconformismos en algunas regiones que se sentían menos favorecidas.
Es en 1982 durante el mandato de Belisario Betancur que se le da cierta
autonomía a las entidades territoriales en el manejo de algunos impuestos del orden
territorial como son industria, comercio y rodamiento, el resultado de esta reforma no fue
el esperado, puesto que el gobierno en ese momento no tuvo en cuenta las capacidades de
cada entidad, pongamos por caso los ingresos del impuesto predial de un municipio de
sexta categoría son inferiores a los de un municipio de primera categoría, esto conllevo a
que algunos municipios tuvieran mayor capacidad de inversión y su desarrollo fuera más
avanzado a comparación que otros persistiendo la inconformidad.
Además de esto en el momento de la descentralización fiscal no se contó con la
desactualización de las bases catastrales, que dependería en su totalidad del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, ya que el impuesto predial seria conforme a la valorización
catastral de los predios, por otra parte algunas ciudades se concentraba en su mayoría las
actividades industriales lo que les permitía percibir un porcentaje superior al recaudo de
impuesto de Industria y Comercio, caso contrario en otras ciudad donde había menos
industria y comercio lo que puso en desigualdad de ingresos a las entidades territoriales.
Así las cosas en este periodo de gobierno inicia la descentralización fiscal, el
gobierno nacional a fin de dar alivio las entidades territoriales mediante la Ley 14
establece transferencias intergubernamentales.
La descentralización administrativa como bien su nombre lo desglosa, se trata de
desconcentrar la administración, trasladar algunas competencias a las entidades
territoriales y que estás gocen de autonomía y poder de decisión.
En efecto el expresidente Julio Cesar Turbay Ayala durante su periodo de
gobierno da el primer paso a la descentralización mediante decreto crea el Consejo
Nacional para la Descentralización Administrativa, que tenía como función la asesoría y
capacitación para la descentralización de las entidades territoriales, sin embargo este se
centró en pensar que era mediante actos legislativos y decretos que se llevaría a cabo la
descentralización, dejando de lado la asignación de recursos lo que obviamente no
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funciono teniendo en cuenta que las entidades territoriales no gozan de solvencia

económica.
Esta reforma realizada por Turbay fracaso, toda vez que la Nación siguió
prestando los servicios por medio de sus entidades descentralizadas, por otra parte los
municipios manejaban un porcentaje mínimo de los recursos, en resumidas cuentas la
descentralización se quedó en una teoría transcrita a la normatividad que en el ejercicio
de las entidades territoriales no ocasiono efecto alguno.
Mediante la Decreto 77 de 1987, se establece el estatuto de descentralización por
medio del cual se traslada la competencia a los municipios de la prestación de los
servicios públicos que sean determinados en la Ley, función que anteriormente la
realizaba las entidades descentralizadas del gobierno nacional y cuyo propósito es el de
cumplir con los fines esenciales del Estado, al inicio se vio frustrado este proceso de
descentralización puesto que el gobierno no previera que algunos municipios no tenían
capacidad presupuestal de ejecución razón por la cual retomo algunas de estas funciones
y asigno mediante el Sistema General de Participaciones transferencias repartidas de
maneras igual cada mes, lo que comúnmente conocemos como doceava parte.
Así las cosas la necesidad de trabajar armónicamente entre las tres entidades de la
rama ejecutiva que se encuentra organizada en tres entidades que son Gobierno Nacional,
Departamental y Municipal es imperante, a causa del deber de ejecutar, en forma
coordinada, todas las actividades que están al servicio de los intereses generales de la
ciudadanía, de tal modo las entidades han venido fortaleciendo mecanismos como son las
plataformas MGA, Torridata, Dane, entre otras que ayudan como bases de datos y
aportan estadísticas que permiten al gobierno Nacional y Departamental establecer la
densidad poblacional de un municipio y otras características que se aplican en el
momento de direccionar recursos del mismo en la descentralización política la carta
magna de 1991 confiere a los municipios un cuerpo colegiado que es político
administrativo y su composición es de acuerdo a la categoría de los municipios la misma
que se define a través de densidad poblacional, esto a través de las bases de estadística
del gobierno Nacional.
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Concluyendo la descentralización en Colombia y la cooperación armónica de los

diferentes órganos que la integran está dada para fortalecer mecanismos de participación
y democracia de esta manera hacer efectivos los principios de equidad y desigualdad.
Lista de referencias
Valencia Tello, D. (2014). Descentralización y re-centralización del poder en Colombia.
La búsqueda de equilibrios entre la nación y las entidades territoriales
Constitución Política de Colombia, (1991).
Peterson, E. (1996)
Universidad Nacional de Colombia, Transformación del régimen político y cambio en el
modelo de desarrollo América Latina, Europa y EUA