FINANZAS PUBLICAS

CLASE 1:

Tasa de cambio
Precios
Tasa de interés macroeconómicos
salario

EL PAPEL DEL ESTADO

La mano invisible: El precio es un indicador ,la ley de oferta y demanda es decir necesidad del
mercado es suficiente para el equilibrio económico y la fijación natural de precios.

El peso del estado en la economía no debe ser muy alto ya que significa que el estado interviene
en mayor grado:

Un indicador es el PBI, cuanto más grande es el gasto mas porcentaje del PBI es que el estado
tiene mayor intervención en la economía.

El peso de la burocracia: número de desempleados sobre la PEA

Tarea: Buscar el peso del estado del Perú con otro país (indicadores)

Según CAN o OCDE

La variable de inversión tiene una dirección inversa con la tasa de interés

Estados unidos reactiva su economía bajando la tasa de interés

Y como baja la tasa de interés interbancaria, comprando bonos, inyección de dinero mediante
créditos, compra de deudas.

Clase 5:

LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y EL CONTROL GUBERNAMENTAL

La actividad congresal esta vinculada a la administración financiera gubernamental por
que son los que aprueban el presupuesto público.
Los gobiernos pasan, el gobierno continuo
La administración del estado es la gestión pública, ya sea de orden interno de gestión
laboral, en salud y otros que al final son administrados por los gerentes llamados ministros
La actividad financiera del estado no comienza en el mismo ministerio, ellos solo lo
ejecutan, el punto de partida está en la aprobación del instrumento financiero o conocido
como presupuesto publico que e aprobado por el congreso de la república.
Legislar Representar Fiscalizar son funciones de la actividad congresal.
EL congreso no tiene capacidad de gasto como el ejecutivo.
Las finanzas publicas se centra mucho en el presupuesto publico
El plan contable gubernamental
En noviembre de este año se tiene que aprobar el presupuesto al 2021
Unidad ejecutora de gasto, son todas aquellas que van a hacer uso del gasto
Ejemplo de unidad ejecutora, ministerio, poderes del estado, gobiernos regionales
provinciales y distritales.
SIAF, sistema de identificación financiera.
PLANIFICACION Y PRESUPUESTACION
Que ‘, como? Conque cuando ¿
El ejecutor es el gobierno central, regional,
Con el PBI se puede proyectar los ingresos futuros Junto con la propensión marginal a
tributar
La proyección 1000 si el impuesto es 15% tengo 150 a esto le agrego la meta de déficit
fiscal que es el 5%(1000) es 50 entonces el estado tiene 150+50 =200 como fuente de
ingreso. En el presupuesto lo máximo que se puede gastar es 200.
PIA presupuesto institucional de apertura :presupuesto aprobado estimado a través de
proyecciones endeudamiento pero conforme llega al primero de enero se ejecuta el
presupuesto y en 3 meses se siguen trabajando ajustes a las proyecciones y si el PBI se
incremento mas de lo previsto entonces se hace los ajustes a fin de año, debido a que se
subestimaron y la recaudación fiscal crece por lo que se gasta más y se solicita una
ampliación presupuesta y se lleva al congreso conocido como la ley de crédito
presupuestario y este nuevo presupuesto es el PIM
También puede ser que después de los primeros meses ocurren efectos adversos, plagas
fenómenos del niño y la economía en vez de crecer desciende y entonces hay menos
recaudación por lo que se tiene que reducir el gasto y se propone una recaudación del
gasto de entidades públicas, se entra en proceso de austeridad fiscal. Hay casos en los que
la economía puede caer, pero el gasto aumenta, debido a la coyuntura y el dinero sale
CLASE 6
Ver el libro fundamentos de la economía publica, francisco Urrunaga y otro ,resume se
podría decir
La otra clase control: Roxana Barrantes, el capítulo 2 aspectos prácticos de la decisión del
gasto .
EL GASTO PUBLICO
Es el conjunto de egresos o salidas fiscales para cubrir las actividades de inversión. De
operación o gastos financieros de las entidades públicas o gobierno central
Clasificación del gasto publico:
Clasificación orgánica: ministerios, presidencia. poder judicial
Clasificación funcional: educación, salud, vivienda, etc
Clasificación económica:
gasto corriente: gastos continuos, programa juntos, pensión 65 y otros (otros gastos
entran compromisos de penalidades o sanciones judiciales cunado se afectan propiedades
o algún bono a familiar de policías), transferencia a entidades sin fines de lucro como la
iglesia.
Bienes y servicios, combustible papel es continuo
o gasto de capital (que es inversión pública): donaciones y transferencia: estas donaciones
no son continuas, puede ser 1 o dos veces y ya no mas/equipos motorizados que fueron
confiscados en temas aduaneros o narcotráfico) se da a familias pobres o
microempresarios como promoción. Adquisición de activos financieros: habla de
construcción obras y adquisición de activos no financieros: el gasto desinado a la compra
de equipos maquinarias instrumentos, buses de la universidad un bien que se utiliza en el
largo plazo por lo que se convierte en un activo.
Servicio de la deuda: es el gasto para el cumplimiento de pago de la deuda y los intereses.
La mayoría de las instituciones públicas no pueden endeudarse, para adquisición de
activos
PROCESO PRESUPUESTAL
El año fiscal comienza el 1 de enero y termina en diciembre .
El primer trimestre de cada año proyecta los ingresos fiscales del siguiente año y con ello
la capacidad del gasto del gobierno y de cada pliego presupuestal y envia directiva del
proceso presupuestal .todo proceso presupuestal se rige bajo normas ytodo se gasta bajo
un proceso normativo .
Entre marzo y mayo el rector o un alcalde o gobernador ordena que se trabaje el
presupuesto para el siguiente año y da las pautas y directrices a la oficina de planificación
especialmente a la oficina de presupuesto ,este los integra y lo suma y ve si el total llegabo
supera el techo establecido si supera se tiene que ajustar y si sobra se agregan mas para
llegar al techo de presupuesto.
Después la propuesta va a la dirección de presupuesto publico y integra y consolida el
presupuesto de cada pliego y elabora el proyecto de ley con el presupuesto consolidado.
A fines de agosto se pasa el proyecto de ley al congreso a la oficina de presupuesto. Fin
de noviembre se aprueba y se promulga la ley.
Cada entidad publica tiene un mes diciembre a Enero para aprobar su presupuesto.
Entre enero y marzo el ejecutivo puede solicitar modificación de presupuesto al
congreso ,o crédito suplementario.

Ejecución del gasto publico

Se realiza la programación anual,trimestral y mensual
TEORIA DE LA ELECCION PUBLICA
Es el estudio de decisiones políticas
CLASE 8: INGRESOS FISCALES
Sistema tributario peruano
Los ingresos públicos de derechos públicos que consisten en prestaciones pecuniarias,
impuestas unilateralmente por el estado.
Compre un auto de segunda lo compre en soles a 20000 y le hice mejoras, después de 2
años quiero venderlo y logro venderlo a 25000.
El que paga impuesto es el vendedor, por el diferencial de ganancia.
El impuesto nace en el momento que las partes firman la transacción.
El principio de igualdad habla de la capacidad contributiva, paga el que tiene que pagar
mas proporcionalmente.
Los impuestos que distorsionen el precio del equilibrio sean mucho o pequeño son los
impuestos indirectos, también llamados impuestos ciegos.
El impuesto a la renta se paga de las utilidades pasadas pago el impuesto ahora.
Los impuestos directo no son ciegos ya que se sabe bien cuando se va a pagar
Recursos del presupuesto publico
Recursos ordinarios
Recursos determinados: Lo más fuerte es el canon
Recursos directamente recaudados: Son las tasas, arbitrios licencias, también se llaman
ingresos propios
Endeudamiento y ahorros fiscales: conocidos como recursos oficiales de crédito.
Impuestos indirectos: Son impuestos no claramente identificables, es a través d ellos
precios y provoca distorsión en el mercado.
Modifica el pendiente impuesto variable, un impuesto conduce a precios mas altos
Se analiza si vale la pena esa distorsión, y depende del análisis beneficio costo.
El impuesto IGV se divide en dos, el 16 % es lo que se grava a la operación y el 2% es por
promocio municipal = 18%
El Impuesto a la renta, se grava a los factores capital y trabajo
Y ahí distintas modalidades.
Renta de primera segunda, tercera, cuarta y quinta categoría.
Las 3 primeras rentas se gravan al capital.
IMPUESTO A LA RENTA Y PERSONAS NATURALES (recursos propios)
Renta de primera categoría: renta por alquilar un activo, subarrendar (con recibo), la tasa
es de 6.25%
Renta de segunda categoría: acciones, títulos de valores, renta de fuente extranjera, se
obtiene de la ganancia de acciones, bonos.
Renta de tercera categoría: Renta que generan las empresas por sus operaciones, es decir
las ganancias.Se aplica una tasa de 29.5% para aquellas que ganan mayor a 15 UIT,y las
demás micro mas pequeña el IR es 10%.
Renta de cuarta y Quinta categoria:
Renta del trabajo, depende de su modalidad, si es dependiente
Si la persona no esta en planilla, no tiene dependencia laboral (locador de servicios)
Cuarta categoria
Estas rentas n son aplicables al costo de producción o consumo, y no tendría por qué
afectar
Si es para exportación en estado te devuelve 8 , en el mercado interni si pago 8 de
impuestos para insumos y en la venta me van a cobrar 18 ,me devuelven 8 que opera
como crédito fiscal.
CLASE:
Presupuesto participativo
El estado se ciñe a una estructura formal.
Se debe tener una mirada de mediano a largo plazo
Programa multianual de inversiones
La programación es un orden, bajo órdenes de prioridades, este le siguió al SNIP
Busca reducir brechas sociales, y esta se cierra si el 100 % de una población accede al
servicio público. Para cerrar brechas primero se tiene que definir a través de indicadores,
con esto se realiza un diagnostico de brechas y se establecen los criterios de priorización
se establece o toma decisiones sobre la cartera de inversiones que se van a llevar hacia
adelante. Y esta cartera va a la Programación multianual de inversiones.
En el diagnostico de brecha va el esquema participativo
El PMI tiene las siguientes etapas 2020-2023
PMI 2020-2022
Elaboración y aprobación de indicadores de brecha. A través de diagnóstico
Elaboración y publicación de diagnóstico de brechas-
Elaboración y aprobación de criterios de priorización
Elaboración de la cartera de inversiones
Aprobación del PMI
Elaboración y publicación del PMIE 2021-2023
Un presupuesto es bueno si se ejecuta al 100 % o +- de 10%
El presupuesto no ejecutado regresa al estado y no se devuelve
Si es para ingreso corriente va al estado, pero si es para obra publica se retorna al
proyecto, pero ese monto que retorna forma parte del presupuesto del año siguiente.
CLASE:
Topico
El proyecto de inversión publica PIP
Los proyectos de inversión publica tiene 3 partes
Módulo de identificación, formulación y evaluación
M. de identificación: tiene el fin de plantear alternativas de solución para resolver un
problema.La metodología e sa través de un árbol de problemas.
Módulo de formulación: Tiene el fin de dimensionar el servicio
El proyecto social tiene objetivos sociales, por ejemplo, un proyecto de educación para
reducir las tasas de deserción escolar.
El costo social. Se compra un inmueble a 118 soles (18 de IGV), se compra un privado para
el colegio, el colegio paga 118. El estado solo gasto 100. El costo social es sin impuesto.
GESTION FINANCIERA DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Un municipio debe saber con qué presupuesto se encuentra.
Las funciones de las instituciones públicas, van en la ley de creación o ley organica.
Ley orgánica de municipalidades:
Los ingresos municipales son impuestos, contribuciones y tasas. Impuestos nacionales
Administración Distrital
Impuesto al patrimonio predial juegos, alcabala y espectáculos públicos no deportivos
Administración provincial
Impuesto al patrimonio vehicular, imp a las apuestas y imp a los juegos.
Plan de desarrollo institucional: es parte del plan de desarrollo municipal concertado. En
su compromiso está el programa de inversiones de la municipalidad.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Aquí para cada año se trabaja el presupuesto
institucional.
Su importancia esta en que permite que los cuidadanos concerten con la autoridades la
ejecución de proyectos de inversión publica que pueden resolver problemas de su
comunidad.
Criterio de priorizar la inversión
Proyectos que faltaban terminar, proyectos que ya estaban aprobados
Los proyectosdeben ser presentados y sustentados por agentes participantes y adjuntar
como mínimo un acta de respaldo.
Los criterios de priorización son:
Criterio de consistencia con objetivos estrategicos
Criterio de impacto poblacional
Criterio de cofinanciamiento
Criterio de tributación municipal.
Criterio de necesidades básicas insatisfechas
Criterio de participación en propuesta de proyecto.
Criterio Invierte.pe
Otros criterios temáticos
DESPUES DEL PARCIAL
Clase:
Endeudamiento Publico y ahorros fiscales
Es parte de los recursos del presupuesto publico
Entra, créditos contingentes, bonos soberanos, fondos de estabilización fiscal y saldo de
balance.
Los fondos de estabilización, son aquellos que se acumulan recursos durante los periodos
de auge con la finalidad de utilizarlos durante épocas de austeridad. por ejemplo cuando
el precio del petróleo subió muy por encima de lo normal, entonces se acuerda fijar una
tarifa máxima o precio máximo y la diferencia lo paga el estado a la refinería, es como un
subsidio, y sale plata del fondo de estabilización, con el fin de evitar la inflación.
Saldo de balanza: es la parte de la ganancia que no se gasta. El gasto de capital que no se
ejecuto es un saldo de balance
La política fiscal cumple un rol esencial en la política económica, para estabilidad
macroeconómica.
La gestión de endeudamiento no debe superar el 30% del PBI
El endeudamiento es todo financiamiento sujeto a reembolso
La deuda es solo para financiar inversiones.
Los gastos corrientes no se pagan con deuda, solo gastos de capital que generen ingresos.
La deuda pública tiene que pasar por los procesos y tiene que ser aprobada por ley, ya que
no es deuda del gobierno si no deuda del estado, y de esta manera el nuevo gobierno no
la puede desconocer.
ENDEUDAMIENTO DE CORTO PLAZO
El gobierno se financia en un periodo menor a 1 año, a través de instrumentos financieros.
Actualmente es a través de títulos financieros o valores, que es instrumentos de rentas
fijas letras de valores.
El endeudamiento de corto plazo es generalmente interno y en moneda nacional. Para
cubrir el requerimiento de liquidez., es un financiamiento con crédito del tesoro público.
Un gobierno local puede solicitar un préstamo si demora la transferencia del gobierno
para una obra en ejecución y se asegura que va pagar con la garantía que va entrar donero
presupuestado del gobierno central.
Otra finalidad es presencia de déficit fiscal por encima de lo programado y requiere ser
financiado por parte de financiamiento del banco o renta fija.
Mercado primario, la primera vez que se emite las acciones
La emisión no significa impresión si no autorización de salida al mercado.
Mercados secundarios cuando se emiten varias veces, cuando ya se va revendiendo las
letras del tesoro. Y depende de la tasa de descuento, si la tasa de descuento disminuye
conviene vender.
Subasta inversa: Quien pide menor tasa de descuento
ENDEUDAMIENTO DE LARGO PLAZO
Se da a traves de los bonos, los cuales son instrumentos de deuda , y consisten en generar
un papel que de manera similar a una letra , el cual se sale al mercado a vender ese papel
en el que el estado a través del gobierno se compromete a pagar una tasa de interés
cupón generalmente es semestral ala tasa que se pactó, y a la fecha de vencimiento se
compromete apagar la tasa de interés y a recomprar el bono.
Los cupones de los bonos son fijos, por eso se llama instrumentos de renta fija