CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013
BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES
PRESENTACION
L
a medición y el análisis de resultados permiten realizar
control de la gestión y monitorear de manera permanente el
desempeño a lo largo de una organización; por lo cual es
importante mencionar que dada la condición de entidades
públicas, el manejo de recursos públicos implica controlar y
mejorar su ejecución en términos de eficacia, eficiencia y
efectividad.
En este sentido para dicho control es necesario contar con
información administrable que permita su análisis ágil y facilite la
toma de decisiones; este tipo particular de información proviene y
se desarrolla a través de los INDICADORES.
1
Existen diversas maneras de definir los indicadores, así como
diferentes recomendaciones acerca de su aplicación y
metodología, luego de un análisis de dichos estudios y
especialmente de las metodologías desarrolladas desde entidades
formuladoras de política en Colombia como son el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Nacional de
Estadística (DANE) y los aportes de documentos y guías
desarrollados por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), en el marco del Programa CEPAL/GTZ
“Modernización del Estado, Administración Pública y Desarrollo
Económico Local y Regional”, de acuerdo a los cuales se busca
resumir un cumulo de conceptos básicos orientadores que
permitan a las entidades facilitar su formulación, seguimiento y
evaluación.
Cabe aclarar que la metodología sugerida se constituye en una
orientación básica para el desarrollo de los indicadores, dado que
para su aplicación práctica, cada entidad debe tener en cuenta su
naturaleza, funciones, estructura y procesos, con el fin de
establecer las variables, las unidades de medida y los parámetros
o metas frente a los cuales será más adecuada la medición de su
gestión.
 CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013

BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES

POR QUE SON NECESARIOS LOS INDICADORES:
En un sistema de eficiente y eficaz de administración de lo público,
orientado a resultados, se requieren datos sobre un conjunto de
datos diferentes, que reflejan la información requerida para
distintos niveles de toma de decisiones.
La idea de incorporar indicadores y metas de desempeño al
proceso de planeación, significa disponer de información sobre los
niveles de cumplimiento de los objetivos planteados y resultados
esperados de cada programa y enriquecer el análisis en la
formulación.
Los indicadores y sus metas se presentan como información
complementaria al cualquier tipo de Plan, Programa o Proyecto y
una vez aprobado o evaluado, las metas se vinculan con el
seguimiento (monitoreo) de la ejecución.

QUE ES UN INDICADOR

Un indicador es un instrumento que nos provee evidencia

cuantitativa acerca de si una determinada condición existe o si
ciertos resultados han sido logrados o no. Si no han sido logrados
Permite evaluar el progreso realizado.

Un indicador de desempeño nos entrega información cuantitativa

respecto del logro de los objetivos de un programa. Puede cubrir
Los Administradores Públicos, los Formuladores y Ejecutores de aspectos cuantitativos o cualitativos.
planes, programas y proyectos, así como los Directores de
instituciones y entidades del estado, requieren información
estratégica sobre la gestión de los procesos de planeación en
políticas públicas, con el ánimo de realizar de manera adecuada,
seguimiento a las actividades, bienes y servicios que se generan y
los resultados intermedios que esto conlleva.

2
 CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013

BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES

TIPOS DE INDICADORES Indicadores de Calidad:

Mide atributos, capacidades o características que deben tener los
bienes o servicios para satisfacer adecuadamente los objetivos del
EFICACIA
Programa; teniendo en cuenta que la Calidad es una dimensión de
CALIDAD
la eficacia, pero por su importancia se la distingue con nombre
SEGÚN LO QUE MIDEN propio: Por Ejemplo: Grado de satisfacción de los beneficiarios de
EFICIENCIA un programa, o tiempo de respuesta ante peticiones quejas o
reclamos.
ECONOMIA
CLASIFICACION
INSUMOS

PROCESOS
SEGUN LA ETAPA DEL
PROCESO EN QUE SE PRODUCTOS Y
ENCUENTRAN SERVICIOS

RESULTADOS
INTERMEDIOS O
FINALES

Indicadores de Eficacia:
Miden el grado de cumplimiento de un objetivo, sin consideran los
recursos asignados para ello; por ejemplo: Cantidad de Usuarios
Atendidos, reducción en tasas o números índices.
Indicadores de Eficiencia:
Mide la relación entre los productos y servicios generados con
respecto a los insumos o recursos utilizados; aproximándose al
concepto de Costo Beneficio; por ejemplo: costo promedio anual
por beneficiario atendido en régimen subsidiado de salud.

3
 CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013

BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES

2. Seleccionar aspectos relevantes a medir.

Indicador de Economía:
Mide la capacidad de un programa para generar o movilizar
adecuadamente los recursos financieros, entendiendo Economía
como una dimensión de la eficiencia. Por ejemplo: Ingresos
Corrientes de Libre Destinación o Presupuesto Ejecutado.
Finalmente, según la etapa del proceso de planeación en que se
encuentran, se pueden agrupar de la siguiente manera:
Esto hace referencia a las características que se desean medir,
respecto al logro de un objetivo; por lo cual acá se definen, el
Propósito, los Componentes y las Actividades.
3. Nombre del indicador:
Este nombre debe ser Auto explicativo y Contextualizado, para lo
cual debe responder a tiempo, lugar, que o cual es la medición, y
el universo a Considerar.

 Indicadores de Insumos: Se incluyen Eficacia, Calidad y

Eficiencia.
 Indicadores de Proceso: Incluyen Eficacia, Calidad,
Eficiencia y Economía.
 Indicadores de Productos o Servicios: Eficacia, Calidad y
Eficiencia
 Indicadores de Resultados: Eficacia y Eficiencia

CONSTRUCCION DE INDICADORES:

1. Analizar el objetivo cuyo avance se desea medir.

Para tener sentido un indicador debe estar asociado a un objetivo;
Si el objetivo no está bien definido el indicador tampoco lo estará,
por lo cual para tener buenos indicadores los objetivos deben estar
bien definidos.

4
 CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013

BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES

4. Fórmula de cálculo: Porcentaje de Cobertura:

Por lo general, se utiliza una formula porcentual, basada en

MUJERES ATENDIDAS
Numerador sobre Denominador, por 100, en la cual el (Cobertura)
denominador, contiene en su conjunto al numerador.

Se pueden usar entre otros: MUJERES

 Porcentajes (para medir cobertura o focalización)

 Tasa de Variación Promedio (razón entre una misma variable,
pero en periodos de tiempo diferentes)
 Razón Promedio (razón entre dos variables, con distinta unidad
de medida)
 Índices (permitan medir la evolución de una variable en el Porcentaje de Focalización:
tiempo, a partir de un valor base)
MUJERES CABEZA DE
Porcentajes: FAMILIA (Focalización)

MUJERES ATENDIDAS
“Razón entre dos variables con una misma unidad de medida”
MUJERES

Numerador: Cantidad de Medida

Denominador: Unidad de Medida

5
 CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013

BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES

Tasas de Variación Promedio: Índices:

“Razón entre una misma variable pero en periodos diferentes” “Permiten medir la evolución de una variable en el tiempo, a partir
de un valor base.”

5. Establecer los medios de verificación.

Razón Promedio:
Los medios de verificación son amplios y variados, los más
“Razón entre dos variables, con distinta unidad de medida” utilizados pueden ser:

 Información contable-presupuestaria
 Estadísticas de producción física, cargas de trabajo del
personal
Numerador: Cantidad de Medida Variable a
Denominador: Cantidad de Medida Variable b  Encuestas, estudios especiales
 Caracterizaciones, etc.

6
 CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013

BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES

6. Validar el indicador. Se debe tener en cuenta el sentido de la medición, el cual es

ascendente en términos de cobertura o focalización y descendente
Cada Indicador debe ser validado por medio de los siguientes cuando hablamos de tiempos o tasas.
criterios:
Por otra parte, la evaluación es la comparación de los resultados
 Claridad: debe ser preciso e inequívoco obtenidos con las metas establecidas, es importante tener en
cuenta que la evaluación puede ocurrir durante el periodo de
 Relevancia: debe reflejar una dimensión importante del logro ejecución (evaluación contingente) o al finalizar dicho periodo
del Objetivo
(evaluación ex post)
 Economía: la información necesaria para generar el indicador
debe estar disponible a un costo razonable
 Monitoreable: debe poder sujetarse a una verificación
independiente
 Adecuado: debe aportar una base suficiente para evaluar el
desempeño
 Aporte marginal: si hay más de un indicador para medir el
desempeño de un objetivo, debe proveer información adicional
en comparación con los otros indicadores propuestos.

7. Establecer frecuencia de cálculo, línea base y metas

Las Metas constituyen la expresión concreta y cuantificable de los

logros que se planea alcanzar en el año (u otro periodo de tiempo)
con relación a los objetivos previamente definidos.

7
 CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013

BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES

Los resultados de las evaluaciones se comunican a los
encargados del programa y a la Dirección, a fin de que estén
informados respecto al grado de avance de las metas planteadas
y, en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo
programado, se acuerden las medidas correctivas que se
adoptarán; esto es conocido como retroalimentación.
 Deben establecerse para ser cumplidas en un plazo
determinado
 Deben expresar claramente el ámbito geográfico que cubre
 Deben ser conocidas y acordadas con los ejecutores de un
programa (establecer los responsables por el cumplimiento)

Las medidas correctivas pueden consistir en cambios, en los

programas, cambio en las metas, nuevas asignaciones o recortes
de los recursos presupuestarios, revisión de las tareas contenidas
en los programas.

Finalmente, el resultado de la medición del indicador entrega un

“valor”; este valor se compara con la meta establecida para el
indicador y la comparación permite establecer un juicio respecto
del desempeño del Programa.

8. Requisitos de las Metas

 Su establecimiento debe considerar diferentes parámetros
(desempeño histórico, programas similares, estándares)
 Deben ser posibles de cumplir por la institución con los
recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos
disponibles
 Su logro debe depender de la institución (establecer supuestos)
Es importante tener en cuenta que para el establecimiento de
metas, se deben tener en cuenta una línea de base, el cual es un
dato que se tomará como inicio para establecer los valores futuros
a alcanzar por el indicador, los que servirán para evaluar el grado
de cumplimiento de las metas y su desempeño histórico; el
desempeño histórico de instituciones similares a la que hace el
cálculo y estándares y normas técnicas.

8
 CONVENIO DE COOPERACION DPS/PMA
No. 035 DE 2013

BLOQUE TEMATICO CONSTRUCCION DE INDICADORES

BIBLIOGRAFIA:

 ALBURQUERQUE, Francisco; DINI, Marco; PÉREZ Roxana.

Guía de aprendizaje sobre integración productiva y desarrollo
económico territorial. Sevilla (España). 2008.
 ARMIJO, Marianela. Planificación estratégica e indicadores de
desempeño. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(Cepal). Santiago de Chile. Junio de 2011.
 BARBOSA C., Octavio. Los Indicadores de Gestión y su
Contexto. ESAP. Bogotá. 2000.
 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP). Guía
Metodológica para la formulación de indicadores. Bogotá. 2009.
 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA. Guía de Diseño para Implementar el Sistema de
Gestión de Calidad en la Gestión Pública. 2007
 FREEMAN, R.E. “Strategic Management: A Stakeholder
Approach”. 1984.
 RÍOS, Giraldo Ricardo Mauricio. Seguimiento, Medición,
Análisis y Mejora en los Sistemas de Gestión. Instituto Colombiano
de Normas Técnicas y Certificación (Icontec). Bogotá. 2008.