SOLUCIÓN DE

CONTROVERSIAS
EL TRATADO DEL TRIBUNAL
„ Determina la naturaleza del esquema de
integración andino en sus artículos 2 y 3.
(primacía, aplicación directa y efecto
inmediato)
„ Define las disposiciones que se encuentran
comprendidas en el ordenamiento jurídico
comunitario (art. 1)
„ Crea el Tribunal y establece la composición y
competencias éste.
 COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL

„ De acuerdo con el artículo 6 del Tratado, el

Tribunal se integra por cinco magistrados,
pudiendo modificarse esa composición por el
Consejo.
„ Mediante Decisión 633 del Consejo, se
determinó
¨Artículo 1.- El número de Magistrados que integren el
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina será igual al
número de Países Miembros de la Comunidad Andina.¨
 COMPOSICIÓN DEL DEL
TRIBUNAL
„ Los magistrados deberán ser nacionales de
origen de los Países Miembros, gozar de alta
consideración moral y reunir las condiciones
requeridas en su país para el ejercicio de las
más altas funciones judiciales o ser
jurisconsultos de notoria competencia
(Artículo 6 del Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia)
Particularidades del Régimen
de Solución de Controversias

„ Permanente
A diferencia de otros esquemas de integración en los
cuales se establecen árbitros o tribunales ad – hoc (i.e.
MERCOSUR, OMC) para cada caso en particular.
„ Vinculante
Las sentencias tendrán fuerza obligatoria y carácter de cosa
juzgada a partir del día siguiente al de la notificación y es
aplicable en el territorio de los Países Miembros sin
necesidad de homologación o exequátur (artículos 41 del
Tratado y 91 del Estatuto)
Particularidades del Régimen
de Solución de Controversias

„ Exclusivo y excluyente
Los Países Miembros no someterán ninguna
controversia que surja con motivo de la aplicación
de las normas que conforman el ordenamiento
jurídico de la Comunidad Andina a ningún otro
tribunal, sistema de arbitraje o procedimiento
alguno distinto de los contemplados en el Tratado
de Creación del Tribunal (artículo 42 del Tratado)
 Acciones ante el TJCA
Competencias:
„ Acción de nulidad (arts. 17 al 22)
„ Acción de incumplimiento (arts. 23 al 31).
„ Interpretación prejudicial (arts. 32 al 36)
„ Recurso por omisión o inactividad (art. 37)
„ Función arbitral (arts. 38 y 39)
„ Jurisdicción laboral (art. 40)
 Acción de nulidad
„ Objetivos:
¨El control judicial de la legalidad busca que prime la seguridad
jurídica como base para el fortalecimiento del sistema de
integración. De esta misma manera se indica en el preámbulo del
Tratado de Creación del Tribunal al señalar la importancia de la
creación del Tribunal: "...era indispensable garantizar el
cumplimiento estricto de los compromisos derivados directa e
indirectamente del Acuerdo de Cartagena, con el fin de que la
integración alcance los efectos que de ella esperan los pueblos de los
Países Miembros".” (Sentencia 14 – AN – 2001)
 Acción de nulidad
„ Se puede interponer contra:
„ Decisiones
„ Resoluciones
„ Convenios de Complementación en el sector
industrial y otros convenios que adopten los Países
Miembros entre sí en el marco del Acuerdo, y
„ Cualquier otro acto de órgano comunitario que
ponga fin a la actuación o, aquello que no
poniéndole fin a la misma hacen imposible su
continuación. (Auto del 31 de enero de 2003,
recaído en Proceso 69 – AN – 2002)
 Acción de nulidad
„ Cuando sean dictados con violación al ordenamiento jurídico andino,
incluso por desviación de poder.
“todos aquellos que puedan afectar la validez de un acto administrativo, sea en el fondo
o en la forma y pueden desembocar en la nulidad absoluta o relativa del acto”
(Sentencia dictada en el Proceso 5-AN-97. …. Estas causales de anulación han sido
concretadas por la jurisprudencia del Tribunal partiendo de los cinco elementos
esenciales del acto: la incompetencia, como vicio en el sujeto; el vicio de forma, atinente
al elemento formal del mismo; la desviación de poder, relativo al vicio en el fin
perseguido; el falso supuesto de hecho o de derecho, que tiene que ver con la causa; y,
finalmente, la imposibilidad, ilicitud o indeterminación del contenido del acto, referente
al objeto de éste (Ver al respecto, caso CONTRACHAPADOS DE
ESMERALDAS S.A. Y OTROS, proceso 04-AN-97, ya citado). La
incompetencia y el vicio de forma —tanto en la formación (irregularidad en el
procedimiento) como en la expresión del acto— constituyen lo que la doctrina francesa
conoce como la legalidad externa del acto, sobre los cuales se ejerce un control formal,
mientras que la desviación de poder y la ilegalidad relativa al objeto y a la causa o
motivos, configurarían los vicios que afectan la legalidad interna, sobre los cuales se
ejerce un control material o de fondo de la actividad administrativa. (sentencia de
Proceso 1 – AN – 98)
 Acción de nulidad

Pueden interponer la acción:

„ Los Países Miembros, la Comisión, el Consejo y
la Secretaría General. (Proceso 1 – AN – 96)
„ Personas naturales y jurídicas cuando las
Decisiones, Resoluciones o Convenios, afecten
sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos
„ Plazo de prescripción para intentarla: dos años
 Acción de nulidad

„ La interposición de una acción de nulidad no

afectará la vigencia de la norma comunitaria
andina, salvo que a través de medida cautelar el
Tribunal determine la suspensión provisional de
su ejecución (art. 21)
„ Desarrollo de la acción
Demanda - Contestación - Pruebas (previa solicitud o
a criterio del Tribunal) - Audiencia - sentencia
 Acción de nulidad
„ Sentencia
Se pronuncia sobre la legalidad del acto impugnado:
1) Desestimando la impugnación, cuando no se ha
demostrado suficientemente la nulidad del acto;
2) Declarando la legalidad del acto; o
3) Declarando la nulidad, en cuyo caso el Tribunal se
pronuncia sobre los efectos de la nulidad (ex tunc o ex
nunc).

„ Hasta el momento el Tribunal ha resuelto 31 casos en materia

de nulidad.
 Acción de incumplimiento (fase
administrativa)
„ De oficio por la Secretaría General
„ A solicitud de parte (Países Miembros, particulares)
Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Secretaría General (Decisión 425)
„ Reglamento de la Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento (Decisión 623)
„ Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
„ Procedimientos:
„ gravámenes y restricciones
„ incumplimientos
„ otros
 Acción de incumplimiento (fase
Judicial)
„ De oficio por la Secretaría General
„ A solicitud de parte (Países Miembros,
particulares)
„ Tiene que cumplirse obligatoriamente la etapa
administrativa
„ Demanda - Pruebas (previa solicitud o a
criterio del Tribunal) - Audiencia - sentencia
 Acción de incumplimiento (fase
Judicial)
„ En qué casos pueden acudir los particulares:
„ Si la Secretaría General no emite Dictamen de
Incumplimiento luego de 75 días de presentada la
solicitud
„ Si luego de emitido el Dictamen de
Incumplimiento, la Secretaría General no presenta
la demanda ante el Tribunal dentro de los dos
meses siguientes
 Acción de incumplimiento
„ Sentencia de incumplimiento obliga al País Miembro a adoptar
las medidas necesarias para su cumplimiento en un plazo no
mayor de 90 días siguientes a su notificación

„ El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, desde su

creación hasta el presente, ha emitido cincuenta y seis (56)
sentencias que declaraban el incumplimiento de la normativa
comunitaria por parte de los Países Miembros. De este total se
registraban en 2006, dieciocho (18) sentencias pendientes de
cumplimiento, de las cuales, trece (13) se encontraban con
sanciones autorizadas por el Tribunal.
 Acción de incumplimiento
Obligatoriedad de Sentencias (90 días) y sanciones por incumplimiento

1. Procedimiento por desacato de sentencia

Si el País Miembro persiste en el incumplimiento, a los 90 días, se
inicia procedimiento sumario por desacato, ya sea por el Tribunal o
por denuncia de los países, de los órganos comunitarios o de
cualquier particular.

2. Sanciones
Si TJCA constata que no se ha cumplido la sentencia, puede
autorizar a los demás Países Miembros a restringir o suspender
determinadas ventajas derivadas del Acuerdo de Cartagena que
beneficien al país remiso.
 Acción de incumplimiento
„ Históricamente, el Tribunal Andino
de Justicia ha autorizado la
aplicación de sanciones en
veinticuatro (25) casos, en catorce
(14) de los cuales los Países Miembros
han aplicado sanciones efectivamente.
Actualmente sólo seis (5) sentencias
tienen sanciones efectivamente
aplicadas.
 Interpretación prejudicial
„ Presupone la existencia de un proceso judicial
interno en el cual deba aplicarse una norma
comunitaria y surjan dudas acerca de su
interpretación
„ Es obligatoria cuando no haya posibilidad de
recurso en el derecho interno
„ Es voluntaria si existe posibilidad de recurrir a
otra instancia en el derecho interno
 Interpretación prejudicial
„ La interpretación del Tribunal se limita a las
normas comunitarias. No puede intervenir
en los hechos del proceso nacional
„ El juez nacional deberá adoptar la
interpretación del Tribunal en su sentencia
 Recurso por omisión o inactividad

„ Cuando:
„ Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores
„ Comisión de la Comunidad Andina
„ Secretaría General
se abstuvieren de cumplir una actividad a la
que estuvieren obligados expresamente por el
ordenamiento jurídico andino
Recurso por omisión o inactividad

„ Quiénes pueden interponer:

„ Países Miembros
„ Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores
„ Comisión de la Comunidad Andina
„ Secretaría General
„ Personas naturales y jurídicas
 Recurso por omisión o inactividad

„ Trámite:
„ Requerir al órgano remiso que cumpla con la actividad
ordenada
„ 30 días para que el órgano cumpla con el
requerimiento
„ Vencido el plazo sin que el órgano se pronuncie, el
solicitante podrá acudir al Tribunal
„ El Tribunal, dentro de los 30 días de admitido el
recurso, emitirá su pronunciamiento
 Función arbitral
„ Tribunal:
„ Controversias por la aplicación o interpretación de
contratos, convenios o acuerdos
„ Suscritos entre:
„ Organos e instituciones del SAI
„ Organos e instituciones del SAI con terceros

„ Particulares podrán someter ante el arbitraje del

Tribunal las controversias derivadas de la
aplicación o interpretación de aspectos
contenidos en contratos privados y regidos por
el ordenamiento jurídico comunitario
 Función arbitral
„ El Tribunal emitirá su laudo en derecho o en
equidad, a elección de las partes.
„ El laudo será:
„ obligatorio
„ inapelable
„ constituirá título legal y suficiente para solicitar su
ejecución conforme a las disposiciones internas de
los Países Miembros
 Función arbitral
„ Secretaría General:
„ Arbitraje administrativo
„ Controversias que le sometan los particulares respecto
de la aplicación o interpretación de aspectos contenidos
en contratos de carácter privado y regido por el
ordenamiento jurídico comunitario
„ La Secretaría General emitirá su laudo conforme a
criterios de equidad y de procedencia técnica,
acordes al ordenamiento jurídico comunitario
 Función arbitral
„ El laudo será:
„ obligatorio
„ inapelable (salvo que las partes acordaran lo
contrario)
„ constituirá título legal y suficiente para solicitar su
ejecución conforme a las disposiciones internas de
los Países Miembros
 Jurisdicción laboral

„ Tribunal tiene competencia para conocer

las controversias laborales que se
susciten en los órganos e instituciones del
Sistema Andino de Integración
 GRACIAS

Carlos Adriázola
Secretaría General Comunidad Andina
cadriazola@comunidadandina.org