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Caña de
Azúcar
Principales Aspectos de la
Cadena Agroproductiva
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Dirección General de Competitividad Agraria
Ministro de Agricultura
Viceministro de Agricultura
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Dirección General de Competitividad Agraria
INDICE
Presentación................................................................................................................................02
1. Introducción..................................................................................................................03
2. Importancia Agroeconómica de la Caña de Azúcar..............................................04
3. Superficie Cosechada..................................................................................................05
4. Producción.....................................................................................................................07
5. Rendimiento Promedio (Kg/ha)................................................................................09
6. Producción de Azúcar.................................................................................................11
6.1 Producción de Azúcar Comercial......................................................................11
6.2 Capacidad Instalada en las Empresas Azucareras...........................................11
6.3 Consumo Interno..................................................................................................12
6.4 Producción de Azúcar de Exportación.............................................................13
6.5 Producción de Azúcar Blanca.............................................................................13
6.6 Producción y Rendimientos de Azúcar 2012..................................................14
7. Precios del Azúcar........................................................................................................16
7.1 Precios al por Mayor (S/. x Bolsa de 50 kilogramos).....................................16
7.2 Precio al Consumidor de Azúcar (S/. x kg)......................................................17
7.3 Precios y Cotizaciones Internacionales de Azúcar.........................................18
8. Consumo Per-cápita de Azúcar.................................................................................19
9. Comercio Internacional de Azúcar...........................................................................20
9.1 Importaciones de Azúcar.....................................................................................20
9.2 Exportaciones de Azúcar.....................................................................................21
9.3 Saldo Comercial....................................................................................................21
10. Política Comercial para el Azúcar.............................................................................22
10.1 Sistema de Franja de Precios............................................................................22
10.2 Aranceles Aplicados al Azúcar...........................................................................23
11. Características de la Comercialización de Azúcar en el Perú............................23
12. Etanol en el Perú..........................................................................................................23
12.1 Producción de Etanol.........................................................................................24
12.2 Demanda Proyectadas de Consumo...............................................................26
12.3 Cadena Productiva de Etanol............................................................................27
12.4 Estimación de la Demanda Nacional de Etanol............................................28
13. Resúmen........................................................................................................................29
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Dirección General de Competitividad Agraria
PRESENTACIÓN
La caña de azúcar, es una planta silvestre y cultivada, originaria del su-
reste asiático, introducida en Europa a través de la península ibérica
por los árabes, posteriormente fue introducida en América donde
fue llevada por la facilidad del cultivo. La caña de azúcar es cultivada
extensamente en países tropicales y subtropicales por el azúcar que
contiene en los tallos los cuales se encuentran formados por numero-
sos nudos.
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Dirección General de Competitividad Agraria
Colaboración:
2098800 (2255)
Prohibida la reproducción parcial o total, por cualquier medio o método de este libro sin previa autorización del
Ministerio de Agricultura.
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Dirección General de Competitividad Agraria
Caña de Azúcar
1. Introducción
La industria productiva de la caña de azúcar así como la azucarera nacional ha venido experimen-
tando diversas etapas de crecimiento y contracción, por diversos factores: climáticos, productivos
y en algunos casos modificaciones de la normatividad del sector básicamente en la tenencia de la
propiedad para el caso de las empresas azucareras. Todo esto ha afectado de mayor o menor grado
la producción de caña y por consiguiente la producción de azúcar en el Perú.
Durante el periodo 1943-1968, la producción de caña de azúcar y azúcar refinada estaba en manos
de las haciendas azucareras. En este periodo, la producción siguió una tendencia de crecimiento sos-
tenido y mostró una tasa de crecimiento promedio de 2,92%, alcanzando un máximo de 7,23 millones
de TM de caña de azúcar en su último año1.
Durante el proceso de la reforma agraria se originó una caída en la producción azucarera, lo que
generó un caos productivo y social, siendo el colapso económico y financiero casi total, con adjudi-
caciones de deudas impagadas e incremento exagerado de trabajadores que hacían improductivas a
las empresas.
Así el 13 de marzo de 1996 se promulga el Decreto Legislativo Nº 802 “Ley de Saneamiento Eco-
nómico Financiero de las Empresas Agrarias Azucareras”, cuyo principal objetivo es la reactivación
económica y saneamiento financiero de las empresas agrarias que realizan actividades agrícolas y/o
agroindustriales azucareras2.
Bajo este decreto legislativo sumado a otras resoluciones supremas, el Estado Peruano comenzó la
reactivación económica-financiera de las cooperativas azucareras, con el traspaso de la propiedad
que mantenía el Estado en las diferentes cooperativas agrarias, mediante el proceso de promoción de
la inversión privada, es decir la venta de acciones en subastas públicas, para lo cual distintas empresas
peruanas como extranjeras adjudicaron la propiedad de las mismas.
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Maximixe Consult S.A., 2011.
2
La Industria Azucarera Nacional 1999-2006, Ministerio de Agricultura
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La caña de azúcar considerada uno de los principales cultivos agroindustriales en el Perú, genera
un aporte importante al valor bruto de la producción agropecuaria y en especial en el subsector
agrícola.
Es por esto que a diciembre del año 2012 el VBP agropecuaria señala un monto de 22,226 mi-
llones de nuevos soles, el subsector agrícola con 13,070 millones de nuevos y la caña de azúcar
aportó aproximadamente 704.3 millones de nuevos soles, con un crecimiento del 4.9% con
respecto al año 2011.Ver cuadro Nº 1.
Indicador 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sector Agropecuario 13,678 13,969 13,914 14,616 15,819 16,282 17,416 17,889 18,719 21,158 22,226
Subsector Agrícola 8,655 8,795 8,595 8,931 9,668 9,803 10,558 10,642 11,178 12,426 13,070
Caña de Azúcar 520.3 548.6 432.4 384.6 441.3 504.0 577.5 612.7 606.8 671.5 704.3
Variación (%) 5.4% -21.2% -11.1% 14.8% 14.2% 14.6% 6.1% -1.0% 10.7% 4.9%
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
La participación de la caña de azúcar en el VBP Agropecuario a diciembre del año 2012 se registró
aproximadamente con el 3.17% y del subsector agrícola con 5.39%. Se ha determinado que unos
492,064 peruanos3 aproximadamente dependen directa e indirectamente del desarrollo de la ac-
tividad azucarera en el Perú.
El incremento de la producción local ha implicado que el Perú sustituya a mejores precios y cali-
dades las importaciones de azúcar que se destinaban al segmento industrial.
Ver cuadro Nº 2 y gráfico Nº 1.
Indicador 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sector Agropecuario 3.80% 3.93% 3.11% 2.63% 2.79% 3.10% 3.32% 3.43% 3.24% 3.17% 3.17%
Subsector Agrícola 6.01% 6.24% 5.03% 4.31% 4.56% 5.14% 5.47% 5.76% 5.43% 5.40% 5.39%
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
3
Fuente: Asociación Peruana de Productores de Azúcar
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Dirección General de Competitividad Agraria
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
El cuadro señala que existen unas 81,149 hectáreas cosechadas a diciembre del año 2012, su-
perior en un 1.3% con respecto al mismo periodo del año anterior. Esta es la mayor superficie
registrada en los últimos 30 años en el Perú. Este crecimiento en la superficie cosechada se debe
fundamentalmente por el mayor consumo de los derivados de este cultivo, azúcar rubia como
blanca, así como en la producción de alcohol y etanol. Caso similar se registró en el año 2009
con un 9.0% con respecto al año 2008.Ver cuadro Nº 3.
Los departamentos que concentran la mayor superficie cosechada al año 2012, son La Libertad
con el 45.7% y Lambayeque con el 31.7%, ambos concentran el 77.4% de la superficie cosechada
nacional. Los demás departamentos concentran el 22.6%, esto es Lima con 14.9%, Ancash con
7.0% y Arequipa con 0.7% respectivamente.
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Dirección General de Competitividad Agraria
MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
Como se aprecia en el cuadro Nº 4, las cosechas de caña de azúcar se dan en todo el año, no
registra un mes con gran participación. A su vez las siembras también son todo el año siempre y
cuando exista disponibilidad del recurso hídrico en las diferentes zonas productoras. Para el caso
del calendario de cosechas solo los meses de septiembre, noviembre y diciembre tienen partici-
paciones del 9.6%, 10.5% y 9.6% mayores que en el resto de meses.Ver cuadro Nº 4.
Sup Cosechada Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Total
2012 7,371 6,351 6,445 5,781 5,520 5,184 6,096 6,979 7,702 7,643 8,390 7,688 81,149
(%) 9.2% 7.9% 8.0% 7.2% 6.9% 6.5% 7.6% 8.7% 9.6% 9.5% 10.5% 9.6% 100%
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
Casa Grande 10,738 12,212 12,326 11,527 11,526 13,088 14,319 14,812
Cartavio 7,655 7,612 9,064 9,044 11,919 12,371 13,534 12,251
Laredo 6,367 7,232 7,745 8,160 8,921 8,776 9,601 10,004
Ancash
San Jacinto 5,879 5,591 5,588 5,955 5,105 5,174 5,132 5,684
Lima
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Dirección General de Competitividad Agraria
La superficie cosechada a nivel de empresas al año 2012, muestra unas 81,149 hectáreas cosecha-
das aproximadamente. Las empresas Casa Grande, Cartavio, Laredo, Paramonga,Tumán y Pomalca
tuvieron en conjunto una participación del 80.0% de la superficie cosechada a nivel nacional. El
resto de empresas participaron con el 20.0%. Aquí también se encuentran productores indepen-
dientes que tienen áreas sembradas de caña de azúcar que al momento de cosechar realizan la
molienda en las empresas azucareras que les brindan tal servicio.
4. Producción (t)
La producción de caña de azúcar viene creciendo a una tasa promedio de 1.8% en los últimos diez
años entre el periodo 2002-2011. La mayor producción histórica de caña de azúcar se dio en el
año 2012 con 10,368,866 toneladas producidas.
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
El departamento con mayor producción es La Libertad con una participación del 50.5%, le sigue
Lambayeque con un 26.7%, Lima con 15.3%, Ancash con 7.0% y Arequipa con 0.6% respectivamen-
te.
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Dirección General de Competitividad Agraria
La principales empresas productoras de caña de azúcar del país al año 2010, son Casagrande con
una producción de 2,250,161 toneladas, seguido de Cartavio con 1,623,506 toneladas y Laredo
con 1,038,087 toneladas, empresas ubicadas en el departamento La Libertad. Solo este depar-
tamento produjo el 50.8% de la producción nacional. El departamento de Lambayeque produjo
alrededor del 29.2% de la producción del país en cuatro empresas.
La FAO realizó un análisis de los promedios de producción entre los años 1992-2011 a nivel mun-
dial para determinar los principales países productores de caña de azúcar en los que destaca Brasil
con 426,637, India con 284,559, China con 89,456, Tailandia con 57,843 y Pakistán con 48,660
miles de toneladas, en comparación con Perú que en promedio produjo 7,267 miles de toneladas,
esta producción está muy lejos de los principales cinco productores mundiales.
Fuente: FAO
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
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Los rendimientos promedio de caña de azúcar a diciembre del año 2012 son cercanos a los
127,775 kg/ha como promedio nacional. Existe un crecimiento promedio anual sostenido entre
los últimos once años de 0.4%.
El departamento de la Libertad tiene el mejor rendimiento promedio con 141,218 kg/ha, seguido
de Lima con 130,939 kg/ha, Ancash con 127,022 kg/ha, Lambayeque con 107,625 kg/ha y Arequi-
pa con 104,099 kg/ha. El mayor rendimiento promedio nacional se dio en el año 2008 con unos
135,923 kg/ha.
Ver cuadro Nº 8.
Según la FAO, el rendimiento promedio entre los años 1992-2011, lo lidera Perú con un rendi-
miento promedio de 119,369 kg/ha, le sigue Egipto con 115,553 kg/ha y Senegal con 112,522 kg/ha
como los tres principales países con la mejor productividad a nivel mundial. Como ya se mencio-
nó, producto de las privatizaciones de las antiguas cooperativas azucareras en el Perú, se ha venido
incrementando la productividad de este cultivo, con resultados evidentes en el mejoramiento de
los rendimientos promedio.
Fuente: FAO
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
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Dirección General de Competitividad Agraria
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
El sector azucarero en el Perú, tiene una gran incidencia económica y social en los valles y pue-
blos de la costa que dependen casi exclusivamente de la producción azucarera. El Perú ha sido
históricamente uno de los principales productores y exportadores de azúcar a nivel mundial, con
la reforma agraria hubo cambios sustanciales en la tenencia de las tierras trayendo consigo malas
administraciones y como resultado el Perú se convirtió en importador de azúcar. A diciembre del
año 2012, la producción de azúcar aportó al PBI agroindustrial con el 19.1%, unos 1,422.2 millones
de nuevos soles, teniendo un crecimiento del 3.24% con respecto al mismo periodo del año 2011.
La producción de azúcar comercial al año 2012 fue de 1,106,280 toneladas, con un crecimiento de
2.8% con respecto al año anterior. Entre el periodo 2004 a 2012 se aprecia un crecimiento sos-
tenido de la producción esto sustentado por el mayor consumo interno del mismo. Los departa-
mentos con mayor producción de azúcar comercial son, La Libertad con unas 562,107 toneladas,
seguido de Lambayeque con 279,666 toneladas, ambos departamentos concentran el 76.1% de la
producción nacional.
Cuadro Nº 9: Producción de Azúcar Comercial (t)
Departamentos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Lambayeque 165,087 130,931 174,989 216,952 271,476 307,293 286,096 291,544 279,666
La Libertad 305,291 328,905 378,100 435,524 482,675 518,756 519,448 543,624 562,107
Ancash 75,165 51,592 60,241 61,885 64,525 59,134 67,928 80,112 83,717
Lima 193,759 177,170 183,674 191,089 181,128 173,649 160,644 157,134 175,852
Arequipa 8,269 6,000 8,129 10,185 7,365 5,667 4,059 3,800 4,938
TOTAL 747,571 694,599 805,133 915,636 1,007,170 1,064,499 1,038,176 1,076,215 1,106,280
Fuente: Empresas Azucareras
Elaboración: MINAG-Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos-Unidad de Estadística
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Dirección General de Competitividad Agraria
El consumo interno de azúcar en el Perú ha tenido crecimientos desde el año 2004 con 557,435
toneladas pasó al año 2011 con 746,506 toneladas consumidas, con un crecimiento del 33.9% en
este periodo. La Libertad y Lambayeque mantienen la mayor participación en el consumo interno
con 36.3% y 37.0% respectivamente.
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Dirección General de Competitividad Agraria
La producción de azúcar blanca que incluye blanca directa y blanca refinada, registra mayor creci-
miento a partir del año 2008, con 272,722 toneladas, ascenso del 53.3% con respecto al año ante-
rior; moderando su avance y estabilizándose en los siguientes años. La mayor producción se indica
en el año 2009 con 297,824 toneladas, llegando a producir al año 2011 unas 289,824 toneladas.
La Libertad y Lima son los principales departamentos que mantienen la producción de este tipo
de azúcar, con una participación en conjunto del 97.5% al año 2011 y el resto de producción son
de Lambayeque, Lima y Ancash respectivamente.
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Dirección General de Competitividad Agraria
Según la OEEE, al año 2012 se estimó una superficie cosechada de 81,149 hectáreas, extrayendo
una producción aproximada de 10,368,866 toneladas de caña molida para producir 1,106,280
toneladas de azúcar comercializada tanto en el mercado nacional como internacional - vía expor-
tación.
Cuadro Nº 14: Caña de Azúcar y Azúcar, Año 2012
Superficie Cosechada Caña Molida Azúcar
Departamentos
(ha) (t)
Lambayeque 25,710 2,767,051 279,666
La Libertad 37,067 5,234,476 562,107
Ancash 5,684 722,001 83,717
Lima 12,089 1,582,958 175,852
Arequipa 599 62,380 4,938
Total Nacional 81,149 10,368,866 1,106,280
Fuente: Empresas Azucareras-MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos OEEE-Unidad de
Estadística
A nivel mensual se muestra que entre los meses de agosto a diciembre se producen el 50.5%
de azúcar de las distintas calidades, siendo el mes de noviembre el que presenta el mayor nivel,
produciéndose 118,721 toneladas.
La participación en la producción de azúcar en el año 2012, corresponde a Rubia C.I. con el 70.0%,
Blanca con el 25.5%, Rubia de Exportación con el 4.4%.
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Dirección General de Competitividad Agraria
Los rendimientos de azúcar por Tonelada de caña molida al año 2011 fue de 108.87 kg/Tm siendo
un 3.3% superior que el año 2010.El mayor rendimiento se obtuvo en el año 2006 con 111.12 kg/
Tm.
Al año 2011, el departamento con mejor rendimiento en la obtención de azúcar por tonelada de
caña fue Ancash con 120.70 Kg/Tm, seguido de La Libertad con 109.22 Kg/Tm, Lima con 108.69
K/Tm, Lambayeque con 106.09 K/Tm y Arequipa con 75.86 K/Tm respectivamente. Ver cuadro
Nº 16.
En cuanto al rendimiento de azúcar por hectárea de caña de azúcar - el promedio a nivel nacional
- es de 13.44 toneladas registrada al año 2011, siendo Ancash el que presenta el mejor rendimien-
to con 15.61 t/ha, seguido de La Libertad con 14.51 t/ha, Lima con 13.51 t/ha, Lambayeque con
11.52 t/ha y Arequipa con 7.05 t/ha. El mayor rendimiento promedio nacional se obtuvo el año
2008 con 14.57 t/ha, siendo el departamento de La Libertad quien mostró el mejor rendimiento
de azúcar por Ha con 16.80 t/ha.
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Dirección General de Competitividad Agraria
Azucareras-MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos-Unidad de Estadística
Según estimaciones de la Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos (OEEE) al cierre del año
2012 el stock de azúcar era de 252,000 toneladas.
Los precios promedio anuales al por mayor de azúcar blanca y rubia desde el año 2002 al 2012
han mostrado altibajos, producto de la mayor y menor demanda en el mercado por este producto
que trae consigo disminuciones y apreciaciones en el precio final.
El precio promedio al por mayor de azúcar blanca el año 2002 fue de S/. 73.90, llegando a di-
ciembre del año 2012 a cotizarse a un precio promedio de S/. 127.66 por saco de 50 kilogramos,
indicando un incremento del 70.7% en este periodo. La tasa de crecimiento promedio anual desde
el año 2002 al 2012, en el precio promedio al por mayor de azúcar blanca fue aproximadamente
de 5.6%.
En el año 2002, el precio promedio al por mayor de azúcar rubia se cotizó en S/. 63.41, cotizándo-
se al finalizar el año 2012 a un precio promedio de S/. 119.31 por saco de 50 kilogramos, con un
incremento de 88.2% en este periodo de análisis. La tasa de crecimiento promedio anual desde el
año 2002 al 2012 de la azúcar rubia fue de 6.5%.
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Dirección General de Competitividad Agraria
Fuente: INEI
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
Un indicador importante para verificar si los precios al consumidor se están incrementando o dis-
minuyendo, es el índice general de precios al consumidor. A enero del año 2013 registra un 0.12%
y la variación entre febrero del año 2012 a enero del año 2013 indica el 2.81%. Dentro del índice
general el rubro “alimentos y bebidas no alcohólicas” presentó una disminución en enero 2013 de
-0.19% y la variación anual entre febrero el 2012 a enero del 2013 fue de 2.99%.
Por tanto en el rubro alimentos y bebidas no alcohólicas la disminución en el mes de enero del
año 2013, fue a raíz de los menores precios del azúcar rubia que descendió en 2,6% (bajó en 21
ciudades del país), esto explica los precios bajos que se mostraron en el año 2012, tanto para el
azúcar blanca y rubia.
No obstante, el precio de la azúcar blanca y rubia ha mostrado crecimientos constantes desde el
año 2002 al 2012, siendo su tasa promedio de crecimiento de azúcar blanca de 5.7% y de azúcar
rubia de 5.5% en este periodo.
El azúcar blanca a diciembre del año 2012 terminó cotizándose a un precio de S/. 3.09 por kilo y
el azúcar rubia a S/. 2.74 por kilo, el crecimiento en el precio desde el año 2002 al 2012 para el
azúcar blanca fue de 73.9% y azúcar rubia de 70.8% respectivamente.
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Dirección General de Competitividad Agraria
Fuente: INEI
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
El precio CIF de Azúcar de Caña “Contrato Nº 16” a marzo del presente año 2013, fue de 642.3
US$/t, registrando una disminución del -2.6% con respecto a marzo del año 2012 en que el pre-
cio llego a estar en 659.6 US$/t. Al 19 de marzo del año 2013, la cotización internacional fue de
460.1 US$/t, representando una disminución del -39.7% con respecto a la cotización a marzo del
año 2012.
Elaboración: MINAG-OEEE-UAE
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Dirección General de Competitividad Agraria
En cuanto a los precios CIF y cotizaciones internacionales del Azúcar Refinada “Contrato Nº
5-Londres” a marzo del año 2013 fue de 580.0 US$/t, representando una disminución del
-17.3% con respecto a marzo del año 2012. La cotización internacional al 28 de marzo de 2013
se cotizó en 503.3 US$/t, representando una disminución del -22.2% con respecto a marzo del
año 2012.
Las disminuciones tanto en el precio CIF y cotización internacional tanto de azúcar de caña y
azúcar refinada se deben fundamentalmente a una menor demanda en los mercados externos,
produciéndose una oferta mayor en el mercado jalando a la baja los precios.
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Dirección General de Competitividad Agraria
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Dirección General de Competitividad Agraria
Las principales importaciones que viene realizando el Perú, se centran en dos partidas arancela-
rias, “azúcar de caña” y “azúcar las demás”. A diciembre del año 2012, se han importado alrededor
de 302,002 toneladas de azúcar con un incremento del 58.9% con respecto al año 2011, valoradas
en 188,299 miles de US$ FOB.
Las mayores importaciones se concentran en la partida “azúcar los demás” con el 81.6% de las
importaciones nacionales de azúcar en el Perú.
Las exportaciones de azúcar del país se centran en una partida arancelaria “azúcar de caña – par-
tida arancelaria: 1701119000”. A diciembre del año 2012, se han exportado unas 46,610 tonela-
das, valorizadas en 30,328 miles de US$ FOB, ambos indicadores con disminuciones del -17.1% y
-29.1% respectivamente.
Cuadro Nº 21: Exportaciones de Azúcar (Azúcar de Caña)
Sub Partida Nacional Exportaciones 2008 2009 2010 2011 2012 /*
1701119000 Toneladas (t) 61,964 82,120 93,615 56,240 46,610
1701119001 Miles de US$ FOB 21,431 35,697 54,030 42,774 30,328
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
Realizando el análisis del saldo comercial del azúcar por parte del Perú, encontramos que en los
últimos cinco años hay un saldo comercial negativo en cuanto al volumen (t). Al finalizar el año
2012, el saldo comercial fue de -255.4 miles de toneladas de importaciones de azúcar excedentes
que ingresaron al país yendo directamente a los consumidores nacionales e industria nacional.
Cabe señalar que el saldo resulta si juntamos las dos partidas arancelarias de importaciones que
se vienen registrando en el Perú.
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Dirección General de Competitividad Agraria
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
Fuente: MINAG-OEEE
Elaboración: MINAG-DGCA-DIA
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Dirección General de Competitividad Agraria
La Franja de Precios, es un instrumento de política comercial utilizada para estabilizar los costos de
importación y los precios internos de un grupo seleccionado de productos agrarios, en este caso
de la azúcar blanca de importación hacia el Perú.
Desde el 22 de junio del 2001 el Perú aplica el Sistema de Franja de Precios a cuatro productos
agropecuarios: maíz amarillo duro, arroz pilado, azúcar blanca y leche entera en polvo. Estos pro-
ductos agrupan un total de 47 subpartidas nacionales del Arancel de Aduanas 2007. El Sistema fue
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 115-2001-EF y modificatoria.
El Sistema de Franjas de Precios tiene como objetivo estabilizar los costos de importación de los
productos incluidos en el Sistema, asegurando precios estables tanto al productor, mediante un
precio piso, como al consumidor, a través de un precio techo, aplicando para ello Derechos Varia-
bles Adicionales o Rebajas Arancelarias sobre el valor CIF4.
El azúcar cuenta con un arancel de importación de 20%, una sobretasa de 5% y además, un sistema
de franja de precios que adiciona un Derecho Específico Variable (DEV), que actualmente alcanza el
19% del valor de importación por tonelada métrica (TM). Con estos tres elementos la protección
total a la industria azucarera alcanza al 44% del valor importado.
Los productores azucareros nacionales comparan sus precios con los del azúcar importada y tie-
nen la posibilidad de vender su producto al por mayor a ese nivel o un poco por debajo del mismo.
Con ello consiguen mayores ganancias, pues el costo promedio de producción de la industria es de
US$ 297 por TM (US$ 240 por TM, si sólo se consideran las privatizadas), mientras que el precio
de nacionalización (precio CIF más la protección total) es de US$ 494 por TM (sin incluir IGV).
El precio promedio de nacionalización en la CAN es de US$ 357 por TM. Esto indica que, si con-
sideramos que en el Perú el precio promedio del azúcar en el supermercado es de US$ 680 por
TM (incluyendo IGV), en la práctica el consumidor final termina pagando 129% más que el costo
promedio de producción y 98% más que el precio de nacionalización sin la protección.
4
Política Arancelaria, Franja de Precios, Ministerio de Economía y Finanzas del Perú
5
La Sal sala, pero el Azúcar no Endulza, ComexPerú.
6
IPE, Instituto Peruano de Economía.
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Dirección General de Competitividad Agraria
La producción de etanol en nuestro país tiene la característica de ser un sector industrial nacien-
te, concepto que se explica para sectores industriales nuevos o reformados. La importancia de la
producción de etanol ha surgido por la aparición de nuevas necesidades del consumidor (menor
contaminación, menores costos de los combustibles) y por cambios económicos (precio volátil
del petróleo, búsqueda de menores costos de otras industrias).
Esto ha llevado al nuevo producto o servicio, al nivel de una oportunidad comercial potencial-
mente viable7.
Las decisiones de los países de producir etanol y adicionar el mismo a la gasolina para poder
sustituir otros derivados del petróleo que tienen precios variables, teniéndose como aliciente
que la producción de etanol reduce la contaminación urbana, crea un mercado interesante para la
comercialización de alcohol combustible.
Hoy en día el etanol es un combustible automotor, con gran potencial de crecimiento en el Perú.
Este se puede obtener a partir de la caña de azúcar, maíz, remolacha y de otros vegetales, pero la
tecnología más desarrollada para extraer este combustible está en base a la caña de azúcar. Brasil
es el principal país que ha desarrollado dicha tecnología.
La producción mundial de etanol al año 2006 fue de aproximadamente 13,490 millones de galo-
nes; entre los principales países productores se encuentra EE.UU. con una producción de 4.855,
seguido de Brasil con 4,492 y China con 1,017 millones de galones de etanol.
Las importaciones de etanol el año 2006 fueron por aproximadamente 7,285,413 millones de
litros, considerados los principales importadores, EE.UU. con 2,740249, seguido de Japón con
502,323, Alemania con 429,785, Holanda con 422,122 y El Salvador con 342,292 millones de litros.
Como se aprecia, tanto la producción como las importaciones vienen creciendo, resultando una
atractiva alternativa para sustitución de los combustibles como el petróleo y sus derivados.
7
XII Seminario Taller de Investigación Económica “Periodismo y Ciencia Económica”, Noviembre 2009
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Dirección General de Competitividad Agraria
En el Perú, actualmente, la empresa Sucroalcolera del Chira S.A. es el único productor de Alcohol
Carburante a partir de caña de azúcar, cuenta con una capacidad de producción de 350,000 Lts/
día. Esta planta entró en producción a fines del tercer trimestre del año 2009.
Se ubica en la carretera Ignacio Escudero Tamarindo Km. 6, Sullana – Piura y tienen un área apro-
ximada de cultivo de 6,500 has.
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Dirección General de Competitividad Agraria
• En el mismo valle del Chira, donde se ubica la Planta de la empresa Sucroalcoholera, se ubican
dos proyectos para producción de etanol: uno es la empresa MAPLE y el otro la empresa CO-
MISA, con áreas de cultivo de 10,000 y 15,000 has, respectivamente. Ambos proyectos están
orientados principalmente a la exportación.
• Combustible: ya sea para mezclar o reemplazar los usos del petróleo y derivados. El 65,4% de
producción mundial de etanol se usa como combustibles.
Según una proyección de la demanda efectuada por la Unión Agroindustrial Cañera de Sao Paulo,
calculó que para el año 2010, los principales países demandantes de etanol en el mundo serían
los siguientes:
8
Estudio de Competitividad del Etanol, MINAG 2004.
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La producción convencional de etanol en base de caña de azúcar comprende tres etapas principa-
les: preparación de mostos, fermentación y destilación, con lo que, se obtendrán productos finales
como alcoholes potables, aguardientes, etc., que tendrán sus propias características de acuerdo a
la calidad de la materia prima utilizada y a la técnica y tecnología usada para su destilación.
En este nuevo tipo de proceso, el grano se muele en molinos y la harina resultante de la molienda
se mezcla con agua; paso siguiente, se le agrega extractos de enzimas y se le somete a un proceso
de cocción en un recipiente a presión, la finalidad de este último proceso es transformar las molé-
culas en azúcares fermentables. El producto resultante es llamado mosto, que luego será llevado a
fermentar. Los procesos siguientes son similares a los utilizados en el procesamiento de melazas9.
A partir del cultivo de la caña de azúcar se extrae la melaza, que contiene entre 35% y 40% de
azúcares, para luego ser diluida y combinada con levaduras. Con la fermentación de dicha solución
se genera dióxido de carbono y licor fermentado, este último que sólo contiene 10% de alcohol
se somete a una serie de destilaciones con el fin de obtener un alcohol de mayor pureza.
Fuente: MAXIMIXE
9
Perfil del Mercado y Competitividad Exportadora de Etanol, MAXIMIXE
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Dirección General de Competitividad Agraria
Según el Estudio de Competitividad del Etanol (MINAG), realizó una proyección de la demanda
nacional de etanol al año 2012 en base a estudios de campo realizados para el mismo. De acuerdo
a las proyecciones del Ministerio de Energía y Minas los requerimientos de etanol se dan en dos
opciones de mezcla, al año 2005 se hizo obligatorio el 5% de mezcla (5% de alcohol anhidro y
95% gasolina).
Las estimaciones realizadas de la demanda nacional se sustentan que en el Perú existía una capa-
cidad de producción diaria de 336,500 litros, pero solo 60,000 litros diarios se podrían utilizar
para alcohol hidratado (96°).
13. Resumen
1. Las características de la producción de caña de azúcar así como de azúcar, han experimentan-
do diversas etapas de crecimiento continuo y contracción. Durante el periodo 1943-1968, la
producción de caña de azúcar y azúcar refinada estaba en manos de las haciendas azucareras.
En esta etapa existió un crecimiento continuo y sostenido solo, debilitado por el proceso de
la reforma agraria, suponiendo una fuerte caída en la producción y productividad.
2. La caña de azúcar fue uno de los cultivos que aportó en mayor medida al PBI agropecuario y
agrícola al finalizar el año 2012. En tal sentido, el aporte de esta cadena estuvo cercano a los
704.3 millones de nuevos soles, con una participación en PBI agropecuario y agrícola de 3.17%
y 5.39% respectivamente. Aproximadamente de esta actividad dependen alrededor de 492,064
peruanos.
3. La superficie cosechada de caña al finalizar el año 2012, fue de 81,149 hectáreas, es la mayor
superficie cosechada en los últimos treinta años. Los departamentos que concentran la mayor
superficie cosechada son, La Libertad con el 45.7% y Lambayeque con el 31.7%, ambos concen-
tran el 77.4% de la superficie cosechada nacional.
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Una de las características de la producción de caña de azúcar es que las cosechas se realizan
casi todo el año. Las empresas Casa Grande, Cartavio, Laredo, Paramonga, Tumán y Pomalca
concentran la mayor superficie cosechada y en conjunto tienen una participación del 80.0% a
nivel nacional.
4. La producción de caña de azúcar viene creciendo a una tasa promedio de 1.8% en los últimos
diez años entre el periodo 2002-2011. La producción para el año 2012 fue de 10,368,866, la
mayor producción histórica hasta el momento. La Libertad es el departamento con mayor
producción nacional y participa con el 50.5% de la misma.
La principal empresa productora de caña de azúcar del país al año 2010, fue Casagrande con
una producción de 2,250,161 toneladas, seguido de Cartavio con 1,623,506 toneladas y Laredo
con 1,038,087 toneladas, estas empresas ubicadas en el departamento de La Libertad.
A nivel mundial los principales productores de caña de azúcar son Brasil con 426,637, India
con 284,559, China con 89,456, Tailandia con 57,843 y Pakistán con 48,660 miles de toneladas.
5. Los rendimientos promedio de caña de azúcar a diciembre del año 2012 son cercanos a los
127,775 kg/ha como promedio nacional. Según la FAO, realizando un comparativo con los ren-
dimientos obtenidos por otros países, el Perú tiene el mejor rendimiento mundial de caña de
azúcar.
A diciembre del año 2012, la producción de azúcar fue de 1,106,208 toneladas. La producción
de azúcar aporta al PBI agroindustrial con el 19.1% y 1,422.2 millones de nuevos soles, tenien-
do un crecimiento del 3.24% con respecto al mismo periodo del año 2011. La producción de
La Libertad con unas 562,107 y Lambayeque con 279,666 toneladas, representan el 76.1% de
la producción nacional de azúcar.
El consumo interno de azúcar es cercano a las 746,506 toneladas a nivel nacional. La Libertad
y Lambayeque mantienen la mayor participación en el consumo interno con 36.3% y 37.0%
respectivamente.
La producción de azúcar blanca al finalizar el año 2011, fue aproximadamente de 289,824 to-
neladas. La Libertad y Lima son los principales departamentos que mantienen la producción de
este tipo de azúcar. Los rendimientos de azúcar por hectárea de caña molida al año 2011 fue
de 108.87 kg/Tm siendo un 3.3% superior que el año 2010.
4
Ministerio de Agricultura-DPC.
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Dirección General de Competitividad Agraria
6. El precio promedio al por mayor de azúcar blanca a diciembre del año 2012, fue de S/. 127.66
por saco de 50 kilogramos, con un incremento del 70.7% en comparación al año 2011. El azú-
car rubia llegó a cotizarse a un precio de S/. 119.31 por saco de 50 kilogramos. EL precio al
consumidor de azúcar blanca a diciembre del año 2012 terminó cotizándose a un precio de S/.
3.09 por kilo y de azúcar rubia a S/. 2.74 por kilo.
A marzo del año 2013, el precio CIF de Azúcar de Caña “Contrato Nº 16”, fue de 642.3 US$/t,
registrando una disminución del -2.6% y la cotización internacional fue de 460.1 US$/t, regis-
trando una disminución del -39.7% con respecto al mismo periodo del año 2012.
7. Según el INEI, en la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2011 (ENAHO). Al año 2011, estimó
que el consumo per cápita de azúcar es de 19.4 kg/persona, un incremento del 2.0% con res-
pecto al año 2010.
A diciembre del año 2012, se han exportado unas 46,610 toneladas, valorizadas en 30,328
miles de US$ FOB, ambos indicadores con disminuciones del -17.1% y -29.1% respectivamen-
te. Encontramos que en los últimos cinco años hay un saldo comercial negativo en cuanto al
volumen (t). El saldo comercial fue de -255.4 miles de toneladas de importaciones de azúcar
excedentes que ingresaron al país.
9. De acuerdo a la política comercial de azúcar, debemos precisar que existe el sistema de franja
de precios, el cual tiene por objetivo estabilizar los costos de importación y los precios inter-
nos del azúcar. Asegurando precios estables tanto al productor, mediante un precio piso, como
al consumidor, a través de un precio techo, aplicando para ello Derechos Variables Adicionales
o Rebajas Arancelarias sobre el valor CIF.
El azúcar cuenta con un arancel de importación de 20%, una sobretasa de 5% y además, un sis-
tema de franja de precios que adiciona un Derecho Específico Variable (DEV), que actualmente
alcanza el 19% del valor de importación por tonelada métrica (TM).
10. Los productores azucareros nacionales comparan sus precios con los del azúcar importada y
tienen la posibilidad de vender su producto al por mayor a ese nivel o un poco por debajo del
mismo.
11. La producción de etanol en nuestro país tiene la característica de ser un sector industrial na-
ciente, concepto que se explica para sectores industriales nuevos o reformados. Hoy en día el
etanol es un combustible automotor, con gran potencial de crecimiento en el Perú, se puede
obtener a partir de la caña de azúcar, maíz, remolacha y de otros vegetales, pero la tecnología
más desarrollada para extraer este combustible está en la caña de azúcar.
En el Perú, actualmente, la empresa Sucroalcolera del Chira S.A. es el único productor de Alco-
hol Carburante a partir de caña de azúcar, cuenta con una capacidad de producción de 350,000
Lts/día. Esta planta entró en producción a fines del tercer trimestre del año 2009.
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13. Las estimaciones realizadas de la demanda nacional se sustentan que en el Perú existía una capa-
cidad de producción diaria de 336,500 litros, pero solo 60,000 litros diarios se podrían utilizar
para alcohol hidratado (96°).
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www.minag.gob.pe
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DIRECCIÓN GENERAL DE COMPETITIVIDAD AGRARIA
La Dirección General de Competitividad Agraria es la encargada de proponer y
ejecutar políticas públicas, estrategias y planes nacionales orientados a propiciar la
competitividad del sector agrario en términos de sostenibilidad económica, social
y ambiental.
Datos de Contacto
Dirección General de Competitividad Agraria Teléfono: 511 209-8800 anexo 2251 - 2255
Web: www.minag.gob.pe
Elaboración , diseño y publicación:
Dirección: Jr.Yauyos 262 Piso 1, Lima 1, Perú.
Dirección de Información Agraria
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