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Título de Investigación:

Impacto de la explotación petrolera en el desarrollo de la educación pública en el Ecuador

para el periodo 2007-2011.

Resumen:

El presente trabajo consiste en una

Abstract:
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CAPÍTULO I

EL INGRESO PETROLERO EN EL ECUADOR DEL PERIODO 2007-2011

El Economista Rafael Correa Delgado, se ha convertido en el primer presidente en más de 80

años de la historia ecuatoriana en alcanzar cinco años en el cargo, por lo cual, es pertinente
para observar el cambio de ingresos y egresos petroleros por concepto de exportación durante
estos cinco años, tomando en cuenta que la crisis global golpeó dos, de las fuentes principales
de divisas del país, al mismo tiempo y de manera fuerte: las exportaciones de petróleo y las
remesas del exterior. A esto se suma, nuestra economía dolarizada, ya que no poseemos
nuestra propia moneda, y las opciones del País para responder a la crisis fueron limitadas. No
obstante, el Ecuador intentó restablecer el crecimiento rápido a través de políticas creativas,
para prevenir los retos de impulsar el crecimiento en una economía dolarizada.

1.1 El petróleo en el Ecuador

El petróleo, es considerado el principal recurso de producción nacional, por ser la fuente

principal de ingresos en el país, al ser un recurso no renovable, su dependencia de uso puede
ser perjudicial, para nuestra economía en un largo plazo cuando sus fuentes de reservas se
acaben, aunque esto puede ser una percepción extremista, se debería buscar una solución para
diversificar y potencializar la producción nacional de los bienes y servicios. “Esta
dependencia, se puede evidenciar en el quinquenio del 2007 al 2011, donde las exportaciones
petroleras han representado en promedio un 57% de las exportaciones totales del Ecuador.
Estas exportaciones representaron el 18% del PIB ecuatoriano”. (Departamento Técnico
BVQ, 2012)

Cuando hablamos de petróleo en el Ecuador, debemos necesariamente, hacer una

diferenciación entre lo que es extracción y producción de crudo, y lo que es la fabricación de
derivados. La actividad petrolera es extremadamente rentable por el lado de la extracción de
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crudo, pero no en lo que se refiere a derivados de petróleo (por lo menos en el sistema

existente en el Ecuador). Por ejemplo, el PIB del sector de la extracción es actualmente
superior a los 5200 millones de dólares, mientras que los derivados de petróleo le cuestan al
país casi 1600 millones de dólares (son importados y subsidiados y por eso se registran en el
PIB con signo negativo). Así, en neto, el PIB petrolero del país es de 3600 millones de
dólares. En términos porcentuales, contribuye con el 11% de la riqueza nacional, lo cual
representa un crecimiento importante, ya que hace 10 años representaba el 7%.

Antes del 2010 la productividad en el sector petrolero, podida ser medida de distintas formas:
en función del número de barriles producidos por día, el número de barriles producidos por
pozo, la producción por empleado, entre otras. En todas y cada una de estas mediciones,
Petroecuador, resulta ser menos productivo que la mayoría de compañías privadas. Por
ejemplo, si tomamos el número de barriles producidos por día, veremos que el valor para las
empresas privadas va en aumento constante, pasando de menos de 50 mil en 1994, a 330 mil
barriles por día en el año 2004, lo contrario sucede en la petrolera estatal, ya que hoy en día,
se producen 100 mil barriles menos por día, que hace 10 años. Para el país esto es muy grave,
pues significa que al año, dejamos de percibir 36500 barriles (lo que equivale, solo en el
2004, a 1000 millones de dólares menos para el Estado).

La riqueza generada por el sector petrolero, se trasladaba hasta el 2010 al Estado

ecuatoriano, por dos vías:

a) Los ingresos generados por la venta directa de crudo y derivados, realizada por
Petroecuador, tanto a nivel interno como externo.

b) Las regalías de las compañías petroleras privadas, que se componen, de la transferencia de

barriles de crudo o dinero en efectivo (por los derechos de explotación, como un valor por
cada barril exportado, etc.).

A partir de julio de 2010 se produce un cambio relativo en las reformas a la ley de

hidrocarburos y a la renegociación de los contratos petroleros, a partir de esto se dio paso a
una meta que tenía el gobierno que se centraba en cambiar los contratos petroleros del
modelo de “participación” y se buscó transformarlo en un modelo de “prestación de
servicios”.
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La exportación de petróleo y sus derivados es la fuente más importante de la economía del

ecuador que en los últimos 10 años ha oscilado entre un 43 y 66% del total de exportaciones
del país y entre un 43 y 59% del presupuesto general del Estado. (Mendoza, 2011)

El Ecuador, se incorporó a la OPEP en 1973 y 19 años después, en 1992 se retiró por

incumplimientos con el programa de cuotas establecido por el organismo que integran:
Argelia, Arabia Saudita, Emiratos Árabes, Indonesia, Irán, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar
y Venezuela. La OPEP, es una organización internacional, creada como respuesta al declive
del precio oficial del petróleo acordada unilateralmente por las grandes compañías
distribuidoras en agosto de 1960, sus fines son la unificación y coordinación de las políticas
petroleras de los países miembros, con la defensa de sus intereses como naciones
productoras. Gracias a su funcionamiento se logró un significativo aumento del precio del
petróleo, sobre todo en los años 1973-1974 y 1979, y una mayor participación y control de
los países petroleros sobre la explotación realizada en sus territorios. El país en el 2007 se
integra nuevamente a la OPEP, luego de 15 años de haber abandonado dicha organización.

En noviembre de 2010, las chinas Andes Petroleum y PetroOriental, la hispano argentina

Repsol YPF, la italiana Agip y la chilena Empresa Nacional del Petróleo (Enap) aceptaron
la migración del contrato de prestación de servicios y recibieron tarifas que oscilan entre
los $35 y los $41, tomando como base un precio del petróleo WTI, referente del valor del
barril del crudo ecuatoriano, de $78. Sin embargo, los contratos con la brasileña Petrobras,
la estadounidense EDC y del bloque 11 con la Corporación Nacional del Petróleo de la
China (CNPC) fueron dados por terminado pues no hubo acuerdos. En los próximos dos
meses, estas compañías dejarán sus operaciones en el país. (​ Diario Hoy , 2011)

Según el libro “breve historia económica del Ecuador” de Alberto Acosta dice, que un punto
adicional es el relativo a las reformas a la ley de hidrocarburos introducidas en julio del 2010
y a la renegociación de los contratos petroleros a partir de dichas reformas. Las negociaciones
de los contratos se enmarcaron en las normas circunstanciales establecidas en las reformas
petroleras. Su principal objetivo fue mejorar la participación del Estado en la renta petrolera.
Las elevadas tarifas asegurarían jugosas ganancias a las empresas prestadoras de servicios a
cambio de relativamente modestas inversiones. Se podría también concluir que las empresas
que se quedaron, lograron renegociar favorablemente sus contratos, y las que se fueron lo
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hicieron por razones diferentes de las posibilidades de obtener significativos beneficios.

La política de ingresos actual, busca aumentar la presión fiscal a través de minimizar los
niveles de evasión y elusión tributaria y consolidar la estructura de ingresos del presupuesto
que privilegie la tributación directa sobre la indirecta. Se establece como política de estado
que todos los recursos públicos de origen petrolero, ingresarán al PGE en calidad de ingresos
de capital y serán distribuidos exclusivamente para fines de inversión. Se eliminan todas las
pre asignaciones que se generaban por los ingresos petroleros a excepción de los recursos
provenientes de la aplicación de la Ley 10 del Fondo para el Eco-desarrollo Regional
Amazónico y la Ley 47.

En cuanto a la Constitución se deberán acoger lo dispuesto en los artículos:

• Con ingresos permanentes se financiarán egresos permanentes (Art. 286).

• Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos fiscales y los recursos
provenientes de cooperación internacional sean insuficientes (Art 290).

• De manera excepcional, con ingresos no permanentes podrán ser financiados los

egresos permanentes para salud, educación y justicia (Art. 292).

• Las universidades y escuelas politécnicas públicas podrán crear fuentes

complementarias de ingresos para mejorar su capacidad académica, invertir en la
investigación y en el otorgamiento de becas y créditos, que no implicarán costo o gravamen
alguno para quienes estudian en el tercer nivel.

• La distribución de estos recursos deberá basarse fundamentalmente en la calidad y

otros criterios definidos en la ley (Art.357). (Asamblea Nacional , 2010 )

1.2 Precio del Petróleo en el Ecuador

Es de suma importancia recalcar que los ingresos petroleros son necesarios para la economía
ecuatoriana, representando así el 12,5 % del PIB y 51% del total de exportaciones en el
periodo 2002-2006, a esto se suma la importancia del precio del barril, pero Ecuador no tiene
influencia sobre los precios anuales del barril del petróleo, puesto que los precios los
determinan los mercados internacionales, se puede decir que por cada dólar que se disminuya
en el precio del petróleo ecuatoriano, los ingresos por exportación de crudo caerían cerca de
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2,4%, generando una decaída en la economía ecuatoriana, y una dependencia absoluta en los
precios internacionales que se dispongan para el barril del petróleo.

En el 2007 el Congreso Ecuatoriano aprobó el presupuesto general del Estado para el

ejercicio fiscal de 2007, de 9.767 millones de dólares, este presupuesto fue elaborado sobre
la base de un precio de 35 dólares el barril de petróleo ecuatoriano durante este año, pero este
fue vendido a 60,23 dólares por barril, teniendo un excedente en el presupuesto general del
estado. Se prevé que Ecuador tuvo una producción anual de 186.547 millones de barriles de
petróleo, menos que la lograda en el 2006 de 195.5 millones de barriles, con una producción
aproximada de 511.000 barriles de crudo diarios, siendo el mayor ingreso del Estado,
financiado aproximadamente el 24,64 por ciento de su presupuesto, esta producción incluye
a Petroecuador que produjo 94.3 millones de barriles, y las Compañías Privadas que tuvieron
una producción de 92.2 millones de barriles; mayor que la obtenida en el 2005 (86.6
millones de barriles), esto supero la expectativa de producción programado para este año, ya
que las compañías privadas predecían extraer solo 90.0 millones de barriles. Las refinerías
del país procesaron 54.9 millones de barriles durante el 2007, menor al valor procesado
durante el año 2006, cuando se refinó un espesor de 55.0 millones de barriles. Según el
Banco Central del Ecuador, debido al sostenido incremento del crudo, se alcanzó una
cantidad record en las exportaciones, que llegó a USD 7.428.4 millones de dólares, superior
al valor de las exportaciones del 2005 y del 2006, siendo 3.318,0 millones de dólares por
concepto de exportaciones petroleras.

El presupuesto del 2008 es mayor al aprobado para el 2007, que asciende a 10.330 millones
de dólares, según el ministro de Economía, Fausto Ortiz. En términos anuales, durante 2008
se obtuvo una producción total de 184.7 millones de barriles, generando en promedio 505
miles de barriles diarios, Petroecuador tuvo una producción de 97.5 millones de barriles y las
empresas privadas generaron 87.1 millones de barriles, el PIB alcanzado por exportaciones de
petróleo fue de 14.05% que fue generado por los ingresos de 8.675,3 millones de dólares por
exportación petrolera, constituyendo el 39,33% de ingreso total del estado en el 2008. En
este año el precio del barril ecuatoriano se encontraba avaluado en 83,38 dólares.

La Pro forma del Presupuesto General del Estado para el 2009 fue de 22.924 millones,
deducido sobre el costo de $85,40 del barril de petróleo, la exportación petrolera en este año
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generó 5.211,5 millones de dólares según datos del Banco Central del Ecuador, casi menos de
la mitad del monto generado un año anterior que fue de 8.675,3 millones de dólares , se
deduce que este bajo nivel de ingresos por concepto de exportación petrolera se debe al
índice West Texas Intermediate (WTI), que se efectúa en base principalmente a las
condiciones legales y de demanda internacional del petróleo, entonces si no se responde a los
estándares WTI, el precio del crudo baja y el castigo sube, a esto se debe que el crudo
ecuatoriano forma una mayor cantidad de residuos que el estándar internacional, provocando
el castigo, que se refiere a la disminución del precio por barril, dejándolo con un valor
estimado de $53,43; 30,97 dólares menos que el valor presupuestado, ante estas medidas
internacionales no se puede combatir, solo aceptarlas.

Los ingresos totales del Ecuador según la nueva reforma de la ley de hidrocarburos, para
2010 están proyectados en USD 21,282 millones, los cuales están compuestos principalmente
por ingresos tributarios y petroleros. El petróleo mantiene una importancia significativa a
través de los años, produciendo una gran parte de ingresos según datos del Ministerio de
Recursos Naturales No Renovables, este año inició con un promedio de 486 miles de barriles
de petróleo diarios. ​(UNICEF, 2011)​.

El crudo es un factor influyente en la actividad económica del país que tiene protagonismo en
el ingreso total del estado con un valor de 33,84% e​n el 2010, y un PIB de 11,28%. El precio
del barril de petróleo se encontraba en aproximadamente 71,85 dólares, siendo este un valor
mayor al obtenido en el año anterior, y teniendo como producción anual 77.422 millones de
barriles.

Según analistas petroleros, señalaron que este año no fue positivo para el sector petrolero.
Sobre todo porque en porcentajes la producción cayó en alrededor de 1.5% a nivel general y
si bien la producción estatal subió en 4%, la privada cayó en alrededor del 9%, debido a que
varios campos que estaban en manos privadas pasaron en manos del Estado. ​(Calero, 2010 )

En el 2011 el presupuesto general del estado establecido es de 23.950’249.957 millones de

dólares, según fuentes del Banco Central del Ecuador, la economía ecuatoriana creció en 7,8
en este año. La comisión Económica para América Latina (CEPAL) indicó en términos reales
que la economía ecuatoriana creció 8%, ubicando al Ecuador como la tercera economía con
mayor desempeño de América del sur. Este crecimiento se vio reflejado a un aumento de
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recursos del sector público, que incurrieron en el comercio y la construcción. El barril se

encontraba a 97,68 dólares y se produjeron 500 mil barriles, así para este año las
exportaciones petroleras llegaron al 57,8 % del total de exportaciones del País, siendo el 42,2
% restante exportaciones no petroleras. El ingreso por concepto de exportación petrolera
llegó a 12.934,6 millones en este año, generando un porcentaje de 44,46 del ingreso total del
estado y un PIB por exportaciones de 16,21%.

Ingresos y porcentajes por concepto petrolero en el Ecuador

2006 2007 2008 2009 2010 2011

PIB por
exportaciones
6,91 % 6,50 % 14,05 % 8,34 % 11,28 % 16,21 %
de petróleo

Porcentaje del
ingreso total 28,71 % 24,64 % 39,33 % 28,36 % 33,84 % 41,46 %
del estado

Ingresos por
exportación
3.318,0 8.675,3 5.211,5 7.845,0 12.934,6 3.235,0
petrolera
(millones dólares)
Fuente: BCE

Elaboración: UIDIP2013

Producción de barriles de Petróleo en el Ecuador

2007 2008 2009 2010 2011

Producción
anual de 186.547 184.727 177.414 177.422 182.357
barriles
Producción
promedio por 511 505 486 486 500
día (miles)
Producción de 94.334 97.571 102.768 109.944 130.528
Petroecuador
Producción
empresas 92.213 87.157 74.647 67.478 51.829
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privadas
Fuente: BCE

Elaboración: UIDIP2013

Costo del Barril (Dólares)

2007 2008 2009 2010 2011

WTI 71,94 99,64 61,66 79,36 95,03
BRENT 72,57 97,01 61,50 79,51 111,33
Crudo 60,23 83,38 53,43 71,85 97,68
ecuatoriano
Fuente: BCE

Elaboración: UIDIP2013

1.3 Cuales han sido los factores que han favorecido al precio del petróleo.

En el mercado internacional existe una serie de factores como son: las crisis en
endeudamiento externo de los países, la inflación, la apreciación del dólar, los cambios
políticos; las grandes entidades financieras o el aumento constante del consumo por parte de
los países en desarrollo, son pocos de los factores que intervienen en la cotización del
petróleo. En el año 2011 en el mes de octubre la cotización del petróleo en el Marcantile
Exchange de Nueva York pasaba de 75USD por barril a poco más de 100 dólares a mediados
de noviembre, todo ello a pesar de los constantes ataques contra la deuda europea, un
crecimiento económico casi nulo, la inflación (que ha llegado a alcanzar el 5% en el Reino
Unido), el paro (que supera el 20% en España) y la apreciación del dólar frente al euro.

Otro factor que se puede tomar en cuenta son las tensiones geopolíticas; sin embargo el mejor
ejemplo de este factor es la guerra en Libia que estalló en febrero de 2011. Desde febrero a
finales de abril, apreciamos una clara subida del petróleo, potenciada por el incremento en el
precio del petróleo (que se había iniciado a principios de 2009). A finales de abril de 2011,
vimos como la cotización del petróleo caía. Esta caída se vio mucho más influenciada por los
anuncio de ventas de Goldman Sachs que por los eventos acaecidos en Libia.

Un nuevo factor influyente sobre el precio del petróleo fueron los consejos de las
instituciones financieras, con las excepciones en países como Rusia, Estados Unidos, entre
otros, la crisis de un país que produce petróleo siempre está en constante cambio ya que el
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producto cuenta con cierto grado de aligamiento para una buena calidad y de la misma
manera un precio aceptable, sin embargo todo se acaba, este producto es finito, se debe
aprovechar de la mejor manera. Una crisis de tal magnitud en un país como China sería
tomada en cuenta como consecuencia de un impacto al precio del petróleo en el mercado a
nivel internacional.

Para concluir, la explosión de la demanda a nivel mundial contribuiría indudablemente a una

subida de los precios petrolíferos a un largo plazo. La influencia de los consejos de este tipo
de instituciones como Goldman Sachs tiene tanto peso sobre los mercados (incluso por
encima de crisis políticas o económicas de países claves) que se puede estar seguros de que la
cotización del petróleo irá al alza hasta principios del 2012 y aún más para un futuro.
(Zamora, 2014)

En el Ecuador, desde que se descubrió las reservas de petróleo en la región amazónica, en

1967, el país ecuatoriano es uno de los medianos productores de América Latina, ocupa
actualmente el sexto rango regional para la producción y considerado de cuarto rango para las
reservas probadas.

En la actualidad casi la totalidad del territorio amazónico ecuatoriano está bajo contratos de
asociación para la misma exploración e incluso la explotación del oro negro; sin embargo la
presencia de comunidades indígenas hacen que no están interesadas en el desarrollo de su
país económicamente, es aquí donde se desata una serie de conflictos tanto sociales como
económicos que serán tomados en cuenta en los siguientes años hasta el año presente en el
que cursamos como patria. (FLACSO, 2014)

Como conclusión se puede decir de manera breve que la mayoría de los factores influyentes a
nivel internacional, son similares a los factores que intervienen en un país, en este caso,
Ecuador. Hay que recalcar que el factor de mayor importancia y que determina tanto social
como económicamente es: el endeudamiento externo.

Conclusiones
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Capítulo II

CAMBIOS DE LA EDUCACION PÚBLICA EN EL PERIODO 2007-2011:

ASPECTOS INSTITUCIONALES

A diario escuchamos frases referentes no solo a la importancia de la educación para el

desarrollo de las naciones, sino también que desde una perspectiva de la planificación, la
cantidad de recursos que el estado recibe se ven reflejadas en las primicias de la política
pública. En el caso Ecuatoriano, muchos recursos han sido invertidos y gastados en el ámbito
educativo, analizar la evolución y el cambio en la educación, son necesarios para entender,
las prioridades y el cambio de la Educación en el quinquenio 2007-2011.
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Este capítulo puede constituir una provocación al debate educativo, al describir los aspectos
más relevantes de priorización a la inversión en este sector. A partir de este análisis de los
aportes del estado al desarrollo de la educación pública.

2.1 La reforma y mejoramiento de la educación Superior en el ecuador

La ley nueva orgánica de la educación superior, actualmente prevé tres organismos: el

SENESCYT, el CES y CEASES estos tres remplazaron el CONESUP y al CONEA.

La ley orgánica No.16 de educación superior del Consejo Nacional de Educación Superior,
más conocida por (CONESUP), estipulada que en mayo del 2000, tenía como atribuciones y
deberes; la aprobación del plan de desarrollo interno del Sistema de Educación Superior,
elaborar el informe favorable vinculante sobre la creación de universidades y escuelas
politécnicas que tendría como base los informes obligatorios del consejo de evaluación,
acreditación y aseguramiento de calidad de la Educación Superior y de la Secretaria Técnica
del consejo Nacional de Planificación, según los requisitos establecidos en la presente Ley,
otras facultades que debía realizar constituía en; proponer a la Asamblea Nacional la
derogatoria de la Ley o Decreto de creación de universidades y escuelas politécnicas, plantear
al Presidente de la República la denuncia del acuerdo o convenio de creación de instituciones
de educación superior, así mismo la ley orgánica anterior preveía otro organismo conocido
como el “CONEA” (Consejo de evaluación, acreditación), que se encargaba de; promover la
cultura de la evaluación, fijar las políticas de evaluación y acreditación, determinar las
características, criterios e indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse en la
evaluación externa, definir los términos de referencia básicos de la autoevaluación de los
organismos y las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior; elaborar normas,
guías y documentación técnica necesarios para la ejecución de los procesos de
autoevaluación, evaluación externa y acreditación; designar a los miembros del Comité
Técnico de Evaluación y Acreditación; calificar, previo concurso, a las instituciones y
consultores especializados, nacionales o internacionales, para la ejecución de procesos de
evaluación externa y acreditación de los centros de educación superior; y sobre todo vigilar
que los procesos de evaluación interna y externa se realicen de conformidad con las normas y
procedimientos para garantizar que sus resultados sean producto de absoluta independencia e
imparcialidad. (Ley Organiza de la Educación Superior, 2000).
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Estos dos organismos anteriormente mencionados, han sido críticamente cuestionados por
parte de los medios de comunicación al no coincidir con sus informes de las universidades
ecuatorianas. El 25 de octubre de 2010 entró a funcionar el CES (Concejo de Educación
Superior), remplazando al CONESUP, según la vigente ley Orgánica de Educación Superior,
son atribuciones y deberes del Consejo de Educación Superior, en el ámbito de esta Ley:
aprobar el plan de desarrollo interno y proyecciones del Sistema de Educación Superior;
elaborar el informe favorable vinculante sobre la creación de universidades y escuelas
politécnicas que tendrá como base los informes favorables y obligatorios del Consejo de
Evaluación , Acreditación y aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior y de la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Planificación, según los requisitos establecidos
en la presente Ley, proponer a la Asamblea Nacional la derogatoria de la Ley o Decreto Ley
de creación de universidades y escuelas politécnicas, que tendrá como base los informes del
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior; proponer al Presidente de la República la derogatoria del decreto ejecutivo de
creación de universidades y escuelas politécnicas, que tendrá como base el informe del
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior; proponer al Presidente de la República la denuncia del acuerdo o convenio de
creación de instituciones de educación superior creadas por estos instrumentos legales, según
las disposiciones de la presente Ley. (Ley Organiza de Educacion Vigente , 2010)

El ex CONESUP y el CES, constituyen en la norma instituciones reguladoras del sistema

nacional de educación superior, su estructura de conformación directiva es muy diferente el
primero se encontraba conformado por representantes directos de las universidades públicas y
particulares y delegados del ejecutivo. El actual CES tiene una representatividad mayoritaria
del ejecutivo y la representación de los rectores se ha transformado en académicos que deben
cumplir requisitos previstos en la ley, esto lleva a la reflexión de que existe o no autonomía
universitaria consagrada en la Constitución de la República en el artículo 355 de la
Constitución vigente. El ex CONESUP y el CES, tiene similitud de atribuciones en cuanto a
aprobar carreras de pregrado y posgrado para las entidades de educación superior, así como
imponer sanciones, intervenciones y suspensiones, en caso de violaciones legales
expresamente señaladas en la ley, pudiendo inclusive solicitar a la asamblea nacional la
derogatoria de la Ley de creación respectiva. También tiene pronunciamiento a través de
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informes para la creación de entidades de Educación Superior.

La funciones, atribuciones y facultades del Actual CEAASES ( Consejo de evaluaciones,

Acreditación y Aseguramiento de la educación Superior) organismo creado en el 2010 y el
anterior CONEA, son muy similares en buscar elevar la calidad de la educación superior del
país en todo lo que es el proceso de auto evaluación, evaluación y acreditación de los centros
de educación superior del país, esto es universidades e institutos superiores técnicos y
tecnológicos, buscando mejorar y reformular aspectos docentes, académicos, administrativos
y financieros. Quizá se diferencian en las técnicas a aplicarse en el aludido proceso, en los
ítems de valuación y sus porcentajes; se parecen en su falta de objetividad para mirar las
graves consecuencias de cerrar centros de educación superior que conlleva altísimos niveles
de deserción estudiantil. Quizá los planes de mejoras provoquen verdaderos cambios
cualitativos o cuantitativos en favor del sistema nacional del Ecuador y del país.

La SENACYT de acuerdo a la Constitución de la República vigente, debería cumplir

funciones exclusivamente de coordinación entre el ejecutivo y las instituciones de la
Educación Superior, sin embargo sorpresivamente la vigente ley Orgánica de Educación
Superior, le da una serie de atribuciones y facultades como la formulación de una serie de
informe previos para el CES y el CEAACES, lo cual también podría caer en el ámbito del
irrespeto al principio de la Autonomía Universitaria. Se entiende que los principales cambios
que prevé la actual ley de Educación Superior en los campos: docente, académico, financiero,
administrativo, logístico e infraestructura, es para elevar la capacidad de gestión de los entes
de Educación Superior, limitar la politización y promover la reinversión de recursos y
fomentar la investigación; al parecer existe ciertos logros positivos, que se observa en la
clasificación de universidades de conocimiento público, hecho que se ha dado por los
exigentes requisitos como docentes a tiempo completo, número de docentes con cuarto nivel
o posgrado y número de investigaciones, aunque esto conlleva fuertes desequilibrios
presupuestarios y financieros en las universidades e institutos y la salida progresiva de
estudiantes.

Sin embargo es aspiración de la sociedad ecuatoriana y de los diferentes estamentos

universitarios que poco a poco mejoren la calidad de la educación superior y se vayan
reincorporando los estudiantes a las diferentes entidades públicas y particulares, de
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conformidad con los propios principios de la ley orgánica de educación superior, sin olvidar
que para un mejor desarrollo de la educación superior, se debe empezar mejorando la
educación primaria, siendo esta base para el camino de una educación de éxito.

2.2 La educación y su importancia en el Ecuador

La educación en Ecuador, país con una población de 14.306.876 habitantes, que recibe
como mayor aporte económico, las divisas que genera la explotación de petróleo o crudo, está
teniendo ciertos cambios que permiten ver desde otra perspectiva a un País en búsqueda de
mejorar sus condiciones sociales a través de la educación. El artículo 348 de la constitución
de la república, instituye que la educación pública será gratuita y el Estado la financiara de
manera oportuna, regular y suficiente. La distribución de los recursos destinados a la
educación se regirá por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros. Uno
de los objetivos generales del Gobierno actual es fortalecer a la educación en su proceso total,
mediante la aplicación de un plan decenal por parte del Gobierno de Rafael Correa
2006-2015 que fue aceptado por medio de la consulta popular con una política fundamental
basada en la erradicación del analfabetismo.

En la actualidad es conocido el rol que cumple la educación para los ciudadanos, pero no por
toda la ciudadanía ecuatoriana, ya que existen padres de familia que no inculcan la educación
como eje principal del desarrollo de sus hijos, y existen casos de padres que envían a sus
hijos a las calles dejando de un lado la importancia de una introducción académica, que lleva
hacia los canales privilegiados para el cumplimiento de los derechos humanos. El derecho a
la educación constituye un proceso de crecimiento por los infinitos efectos virtuosos que
tiene sobre el desarrollo integral en el ser humano, es el mecanismo fundamental para el
mejoramiento de la calidad de vida, la superación del círculo de la pobreza, ​generación de
ingresos, la iniquidad social, y la ocupación de calidad. Estamos hablando de la principal
herramienta que disponen los Países para lograr en sus individuos el bienestar a lo largo de la
vida. Si queremos un País que progrese a futuro, la inversión educativa debe ser el eje
fundamental del Gobierno, puesto que de esta manera se estará modificando una sociedad
preparada para el cambio y el conocimiento de la realidad mundial.

“La educación es el arma más poderosa que puedes usar para cambiar el mundo”. (Mandela)
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Por medio de esta frase concordamos con el pensamiento de Mandela y los millones de
cambios que puede tener el PAÍS por medio de personas bien preparadas educativamente,
también tomamos el pensamiento de Platón: "El objetivo de la educación es la virtud y el
deseo de convertirse en un buen ciudadano” ser un buen ciudadano fomenta la cultura de un
pueblo y la cultura fomenta la educación, así estos ideales del que supero a su
maestro(Platón) y de la persona que luchó contra la segregación racial (Mandela) estarán
presentes en este capítulo.

2.3 Cambio general del presupuesto del estado en la educación

2.3 Cambio general del presupuesto del estado en la educación.

En la actualidad es reconocida la importancia que tiene la educación para las sociedades

modernas y todos sus ciudadanos, se considera a la educación como una de las vías
privilegiadas para el cumplimiento seguro de los derechos humanos, así mismo la
educación constituye el pilar básico de las sociedades modernas que sustentan cada vez
más en la democracia el conocimiento y el saber.

A continuación presentaremos un análisis de la evolución, la tendencia y la importancia

del gasto público en educación durante el período 2007 – 2011, en el que abordaremos el
gasto público en educación básica, la evolución, la tendencia y los cambios del gasto
público en bachillerato y finalmente la evolución, la tendencia y los cambios del gasto
público educativo total.

El propósito del gobierno desde el 2007, fue impulsar una educación de calidad, empezó
a intervenir de manera inmediata en las reparaciones y adecuaciones en infraestructura
escolar, financiar el incremento del Programa de alimentación escolar, así como el de
entrega de textos escolares totalmente gratis y capacitación de maestros.

La reforma y mejoramiento de educación en el Ecuador es preponderante debido a los

cambios que se están dando para tener un mejor desarrollo en este ámbito, para
garantizar tanto el acceso como la calidad de la Educación Inicial, Educación General
Básica, Bachillerato y estudios superiores para los habitantes del territorio nacional,
 18

mediante la formación integral e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando

en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y el género
desde un enfoque de derechos y deberes que fortalezcan el desarrollo social, económico
y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad
ecuatoriana. Ser un sistema educativo de calidad y calidez, que funcione en el marco de
la unidad nacional, de modo distribuido, bajo un marco jurídico adecuado, que lidere
los cambios sociales y el desarrollo cultural y socioeconómico nacional, que responda a
la realidad multiétnica y pluricultural, a las necesidades de desarrollo del país, sobre la
base de sus principios, con énfasis en la distribución equitativa de recursos y la
participación social imparcial.

Las metas del Ministerio de Educación fueron:

· Incrementar la cobertura en Educación Inicial.

· Incrementar la cobertura en Educación General Básica, con énfasis en primero,

octavo, noveno y décimo años.

· Incrementar la cobertura en el Bachillerato.

· Reducir la brecha de acceso a la educación de jóvenes y adultos con rezago escolar.

· Incrementar la calidad de aprendizaje de los estudiantes con un enfoque de equidad.

· Incrementar la calidad de la gestión escolar.

· Incrementar las capacidades y el desempeño de calidad del talento humano

especializado en educación.

· Incrementar la pertinencia cultural y lingüística en todos los niveles del sistema

educativo.

· Incrementar el servicio educativo para los estudiantes con necesidades educativas

especiales (asociadas o no a la discapacidad) en todos los niveles del sistema educativo.

· Incrementar la rectoría del Ministerio de Educación.

· Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Educación con énfasis en la

 19

desconcentración administrativa y financiera.

· Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Educación.

· Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Educación.

(Ministerio de Educación, s.f.)

Para llevar a cabo estas metas el gobierno destinó una parte del PIB para el desarrollo
de la educación Ecuatoriana.

En el 2011 la inversión en esa área llegó al 5.3% del PIB, es decir, solo entre 2008 y 2011
se destinó más de 8.100´000.000 en educación. “Esto ha provocado que la educación
básica esté universalizada en el país y se observe que la población históricamente
marginada ejerce su derecho a educarse”, agregó el ministro Coordinador de
Conocimiento y Talento Humano, Augusto Espinosa. Con esta inversión se dio
oportunidad a la integración de las comunidades apartadas al sector urbano.

En cuanto a la infraestructura, entre los años 2007 y 2011 la Dirección Nacional de

Servicios trabajó en la reconstrucción y ampliación de establecimientos escolares. Para
el 2008 se intervino en 2.102 establecimientos con una inversión de 170´317.588 dólares,
eso incluyó la atención de 560 centros educativos que sufrieron la agresión de la fuerte
temporada invernal.

En 2007, el 89% de los niños, niñas y adolescentes indígenas iban a la escuela.

Actualmente la cifra aumentó al 95.6%. Desde 2006, 93% más de los jóvenes indígenas
y 31% de los afroecuatorianos asisten al bachillerato.

Desde el 2007 hasta el 2011, más de dos millones de estudiantes fueron beneficiados con
el programa de alimentación escolar y recibieron textos escolares gratuitos,
infraestructura educativa de calidad y la preparación de docentes al más alto nivel.
(Andes, 2012)

Según la Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica (ANDES), los fondos
que destinó para aspectos educativos en 2011 el Gobierno ecuatoriano ha sido del 5,3
por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), con lo que afirman se ha logrado
 20

universalizar la educación en el país.

El ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano, Augusto Espinosa,

destacó que en 2011 la inversión en esa área llegó al 5.3% del Producto Interno Bruto
(PIB) es decir, solo entre 2008 y 2011 se destinó más de US$ 316,553.737 en educación.

Espinosa señaló que entre 2007 y 2012 se otorgaron US$ 20,009.322 para créditos
educativos, lo que supone un promedio anual 12 veces superior al de los últimos 33 años,
además, con una tasa de interés que se redujo del 7.7% al 4.67%. También los plazos
para pagar se flexibilizaron de 5 a 15 años, por lo que los beneficiados pueden comenzar
a cancelar una vez que han logrado alcanzar el título de tercer o cuarto nivel.
(UNESCO, s.f.)

PORCENTAJE DEL PIB DEL TOTAL DE LOS INGRESOS NO PERMANENTES

DEL PGE

(Millones de dólares)

VALOR VALOR VALOR VALOR VALOR

NGRESOS NGRESOS NGRESOS NGRESOS NGRESOS
INGRESOS
2007 2008 2009 2010 2011

TROLEROS 1.764,300 4.641,700 2.298,200 4.411,000 5.971,400

O PETROLEROS 6.725,900 9.157,200 9.284,800 0.664,700 1.227,000

IBUTARIOS
4.749,400 6.569,800 7.256,700 8.793,800 9.765,300
O TRIBUTARIOS
5.053,000 9.693,000 7.524,000 1.511,600 1.209,900
ANSFERENCIAS
1.471,200 1.618,200 1.275,600 3.593,000 2.518,000

TOTAL 19.763,800 31.679.900 27.639,300 974,100 30.691,600

ESUPUESTO
ILIZADO REAL
 21

LA INVERSIÓN 1.344,700 1.751,500 1.930,400 2.075,700 2.551,700

UCATIVA

PIB 6,8% 5,52% 6,98% 6,98% 8,31%

FUENTE: Ministerio de Finanzas y Ministerio de Educación

En este recuadro se puede visualizar el porcentaje del PIB por medio de una regla de
tres, tomando las siguientes variables:

El ingreso total de los recursos no permanentes destinados únicamente para la

inversión, este representa el 100%; el valor real que ha sido utilizado de presupuesto
destinado para la educación es la variable que nos ayudara a encontrar el porcentaje
del PIB.

PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

(Millones de dólares)

erencia a otras esto ministerio

iones del sector ducación con
público nsferencias n básica de enimiento e
a séptimo aestructura
ño esto ministerio de ducativa n capacitación
educación
n textos escolares

07 1.344,70 * 1.344,70 * * * *

08 1.751,50 * 1.751,50 31,40 132,80 * *

 22

09 1.894,40 36 1.930,40 24,40 78,00 * *

10 2.013,20 62,5 2.075,70 45,80 62,50 1,50 14,30

11 2.493,80 57,9 2.551,70 27,50 106,60 3,10 18,60

FUENTE: e- SIGEF

(*) El Ministerio de Educación, no pudo proveer información requerida de estos años.

En este cuadro se ha presentado el presupuesto que el Estado a través de Ministerio de

Educación ha invertido en la instrucción pública del período 2007 – 2011.

Conclusión:

Podemos observar en este capítulo que se han hecho esfuerzos para mejorar la calidad
de la educacion superior pormedio de cambio estructurales en las instituciones que son
las que contralan la que es fundamental recalcar que se estan haciendo mejorias en la
educacion, de esta manera se busca mejar la educacion universitaria

Para tener una idea de este plan de mejoramiento de la educación, hay que tener en
cuenta que en
 23

Capítulo III

La influencia de la renta petrolera en el sector Educativo del periodo 2007-2011

Porque en otras épocas a pesar de tener precios altos del barril no se invirtió en la educación.

Dependencia del costo de barril de petróleo

Relación proporcional del petróleo en la educación

 24

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 27

Falta citar: Observatorio Fiscal , libro de educación azul, banco central del Ecuador, libro de
ministerios, libro de tanto para tan poco.