Plan Regional Fenomeno Del Niño 2014 Final PDF

Plan Regional de Contingencia Frente a los Efectos del Fenómeno del Niño 2014
OGDN
PERU
GERENCIA REGIONAL DE SALUD
GERENCIA REGIONAL DE SALUD LA LIBERTAD
PLAN REGIONAL DE CONTINGENCIA

FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENÓMENO DEL NIÑO
2014.
TRUJILLO - PERU
1
INDICE
I. PRESENTACION
II. INTRODUCCION
III. FINALIDAD
IV. OBJETIVO
V. BASE LEGAL
VI. AMBITO DE APLICACIÓN
VII. CONTENIDO
1. Marco Conceptual
1.1. Definición de Términos
1.2. Gestión del Riesgo de Desastre
2. Políticas
2.1. Política Internacional
2.2. Política Nacional
2.3 Política Regional
3. Diagnostico
3.1. Identificación y Caracterización de la amenaza
3.1.1. Reportes de las Amenazas Tipificadas
3.1.2. Reportes Oficiales
3.2. Reportes de las Amenazas Tipificadas

3.2.1. Vulnerabilidad Socio Económica
3.2.2. Vulnerabilidad Sanitaria
3.2.3. Vulnerabilidad Institucional
3.2.4. Vulnerabilidad Ambiental
3.3. Reportes Oficiales.
3.4. Determinación de los Niveles del Riesgo.
4. Actividades articuladas según Procesos de la Gestión del Riesgo

y Objetivos Específicos
4.1. Matriz de Articulación de las Actividades y tareas, según
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres y Objetivos
Específicos en los tres niveles de Gobierno.
VIII. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

Matriz de Actividades y tareas, según procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres y Objetivos Específicos.
IX. MONITOREO Y EVALUACION
X. ANEXOS
XI. BIBILIOGRAFIA
2
I. PRESENTACION
El Plan de Contingencia, es un plan operativo específico dirigido a identificar actividades y tareas para
la protección de la salud de la población y de los servicios de salud frente a eventos adversos
previsibles de probable y cercana ocurrencia, y asegurar la respuesta oportuna y adecuada frente a las
emergencias y desastres que de dicho evento se deriven.
Es en este contexto que el Plan de contingencia frente a los efectos del fenómeno de “El Niño” de la
Gerencia Regional de Salud La Libertad 2014; es producto de un proceso de planeamiento y validación
de objetivos y actividades con los representantes de las diferentes Oficinas y Sub Gerencias Salud.
Además de presentar la evaluación de los riesgos y los niveles de riesgo de los distritos priorizados,
según el escenario identificado así como los responsabilidades que la GRS se compromete a cumplir
ante un posible evento del fenómeno de El Niño, enmarcado en los procesos de la Gestión del Riesgo
de Desastres, expresa la Política asumida por el Gobierno Regional, en esta materia, teniendo como
finalidad proteger la vida y la salud de las personas en las zonas amenazadas por este fenómeno.
El Fenómeno de El Niño, es un evento climatológico que se presenta con intervalos de dos a siete
años, se caracteriza porque la superficie del mar y la atmósfera sobre él, presentan una condición
anormal con un aumento de temperatura significativo durante un período que va de doce a dieciocho
meses. Estas condiciones determinan una mayor evaporación de las aguas superficiales y un
incremento de las precipitaciones pluviales en la costa norte del Perú y otras localidades del litoral y
valles interandinos, disminución del proceso hídrico en las zonas altiplánicas y un descenso en la
temperatura en la selva.
La Gerencia Regional de Salud La Libertad, como parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), ha implementado el Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastre,
en el cual el Centro de Prevención y Control de Emergencias y Desastres, con la participación de las
diferentes Oficinas y Sub Gerencias; articulan las políticas regionales y nacionales de salud con la
política de Gestión del Riesgo de Desastres; siendo este Plan un resultado del esfuerzo de dicha
implementación, que permitirá en el más corto plazo y concertadamente con los niveles locales,
instituciones públicas, privadas y organismos no gubernamentales, reducir los efectos del fenómeno de
El Niño a la salud.
II. INTRODUCCION
El Fenómeno de El Niño, afecta periódicamente gran parte del territorio nacional, especialmente la
costa norte con inundaciones y el ande altiplánico con sequías. Es un evento climatológico que
se presenta con intervalos de dos a siete años, se caracteriza porque la superficie del mar y la
atmósfera sobre él, presentan una condición anormal con un aumento de temperatura significativo,
durante un período que va de doce a dieciocho meses. Estas condiciones determinan una mayor
evaporación de las aguas superficiales y un incremento de las precipitaciones pluviales en la costa
norte del Perú y otras localidades del litoral y valles interandinos, disminución del proceso hídrico en
las zonas altiplánicas y un descenso en la temperatura en la selva.
Durante el Fenómeno El Niño 82 -83 se estima que en la zona norte se registraron 831,915
damnificados y en la zona sur fueron 435,815, haciendo un total de 1‟267,720 damnificados en todo el
Perú. De ellos, 587,120 personas quedaron sin hogar. Las pérdidas directas ocasionadas se
estimaron en 1,000 millones de dólares. En la Región La Libertad, la superficie de la Región afectada
correspondió a un 47.3%, se inundaron un total de 7,392 hectáreas; registrándose las mayores
pérdidas en el valle de Chicama. Así mismo se destruyeron 1,055 Km. De carretera, 12 puentes e
innumerables destrozos educativos, habitacionales, la infraestructura sanitaria fue afectada en todas
sus dimensiones.
En el Fenómeno El Niño 1997-1998, en el Perú; se destruyeron 600 Km. de vías, más de 4 Km. de
puentes. Las pérdidas económicas alcanzaron los 34.49 billones de dólares, con 22.6 millones
de hectáreas de tierras afectadas, 11 millones de personas afectadas y 6.26 millones de
desplazados. La economía del país cayó en un 12.3%. Se presentaron un gran número de aludes,
huaycos, aluviones e inundaciones, todo esto con impacto negativo en la agricultura, la pesca, los
servicios públicos y sobretodo la salud de la población. Las estadísticas informaron que el
número de fallecidos fue de 296 personas y 325,400 habitantes damnificados. Se incrementaron las
infecciones respiratorias agudas, las enfermedades diarreicas agudas y principalmente el cólera, así
como afecciones a la piel y los ojos, así como enfermedades trasmitidas por vectores y roedores.
En la región La Libertad, durante el año 1998, en el primer semestre (periodo del acmé del
Fenómeno El Niño), observamos que se brindaron 308,123 atenciones a la comunidad, y se
presentaron 39,881 casos de infecciones respiratorias agudas, 18,036 casos de enfermedad diarreica
aguda, 13,972 casos de infecciones de piel, 13,370 casos de conjuntivitis, 3,006 casos de cólera.
Todos estos daños alcanzaron cifras similares estimadas con anterioridad, sin embargo el impacto
del cólera fue mayor y probablemente tiene un incremento geométrico al asociarse al incremento tan
elevado de la temperatura, hecho que no fue previsto en esa magnitud. Igualmente la conjuntivitis se
presentó con cifras muy elevadas. Hubieron también eventos de salud que hicieron su reveladora
presencia impactante en nuestra región como son: el síndrome de golpe de calor que produjo la muerte
de más de una veintena de niños menores de 2 años y ancianos y el síndrome del latigazo por
paederus irritans.
En la Región La Libertad existen dos grandes cuencas hidrográficas, correspondiente a las vertientes
del Pacífico y del Atlántico. En la primera de ellas los ríos son de régimen irregular, presentando
caudales importantes entre los meses de Diciembre a Abril, en el resto del año las descargas son
mínimas, mientras que en la segunda, los ríos nacen en el lado oriental de la cordillera occidental y
son de régimen más regular y ante la presencia de la temporada de lluvias, se prevé que en los
meses de Mayo a Noviembre 2014, puedan darse situaciones que pongan en riesgo: la salud de
las personas, la infraestructura local de los servicios de salud, el medio ambiente, el comportamiento
psicológico y social de las comunidades afectadas. También se puede presentar escasez de
alimentos con serias consecuencias nutricionales, así como desplazamiento poblaciones.
Para este año El Comité Multisectorial encargado del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño
(ENFEN) , realizo un análisis para el trimestre (marzo ,abril y mayo del 2014) donde se prevé
temperaturas extremas entre normales y superiores al promedio a lo largo de la Costa Norte y Central,
cabe resaltar que este tipo de evento suele propiciar una tendencia positiva en las anomalías de la
temperatura superficial del mar que guardan una relación directa con el incremento de temperaturas
del aire en el litoral costero, lo que condicionaría lluvias puntuales sobre todo en la costa norte del
país. Mientras que en la Costa Sur, persistirán las anomalías negativas en algunas localidades del
sector, especialmente en lo que respecta a temperatura máxima, por lo que se espera un evento de El
Niño débil a moderado en la costa peruana a mediados del presente año.
Por tal motivo, este planteamiento incorpora medidas preventivas y las incluye en el conjunto de
actividades a realizar : análisis de riesgos para identificar la índole y magnitud de los posibles efectos
que encarar; medidas de prevención y reducción del Riesgo para hacer frente a las fuentes
estructurales y no estructurales de vulnerabilidad; preparación e intervención ante emergencias para
que los prestadores de salud público y privado, puedan afrontar en forma rápida y eficaz una
emergencia, y acciones de rehabilitación y reconstrucción posteriores al evento.
Frente a esta situación de riesgo, la Gerencia Regional de Salud la Libertad, de acuerdo a las
responsabilidades que le asigna el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres y el Plan
Sectorial de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres del Sector Salud, ha elaborado el
presente PLAN REGIONAL DE CONTINGENCIA FRENTE A LOS EFECTOS DEL “FENOMENO EL
NIÑO 2014, en el que incorpora los objetivos y acciones de responsabilidad de la Gerencia de
Salud, para intervenir oportuna y adecuadamente este riesgo,
Para el proceso de elaboración del presente plan, se aplicó la R. M. Nº 526-2011/MINSA, “Normas
para la elaboración de documentos normativos del Ministerio de Salud”, la Ley Nº 29664, Ley que crea
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre, y el Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM,
Reglamento de la Ley N°29664,los lineamiento de la Estimación del riesgo de la PCM y el documento
Escenario de Riesgos ante la temporada de lluvias 2013 - 2014 (Pronóstico Diciembre 2013 – Febrero
2014) elaborado por el CENEPRED, así como las definiciones operacionales de los programas
presupuestales, con énfasis en el PPR 068 – Reducción de la Vulnerabilidad y atención de
Emergencias por Desastres.
III. FINALIDAD
Definir y establecer las actividades y tareas de la Gerencia Regional de Salud La Libertad,

enmarcadas en los procesos de la Gestión del Riesgo , para proteger la vida y la salud de las
personas en las regiones en riesgo por los probables efectos del Fenómeno del Niño 2014.
IV. OBJETIVO
Reducir los riesgos y asegurar una respuesta oportuna en salud las poblaciones afectadas y a los
Establecimientos de Salud, previniendo y reduciendo sus vulnerabilidades, atendiendo los daños a la
salud y a los establecimientos afectados, propiciando la rehabilitación de los mismos por efectos del
Fenómeno de El Niño.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Identificar, priorizar y evaluar las poblaciones y los establecimientos de salud de las

localidades de mayor riesgo de desastres en salud por efecto del fenómeno de El Niño.
2. Reducir la mortalidad y morbilidad en la población de mayor riesgo por efectos del fenómeno de
El Niño.
3. Mejorar la capacidad de respuesta de los servicios de salud priorizados frente a los efectos del
fenómeno de El Niño.
4. Recuperar la operatividad de los servicios de salud del ámbito afectados por efectos del
Fenómeno de El Niño.
V. BASE LEGAL
1. Ley Nº 26842, Ley General de Salud.
4
2. Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre.
3. Ley Nº 28101, Ley de Movilización Nacional.
4. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
5. Decreto legislativo N° 1161, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Salud.
6. Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N°29664, del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
7. Decreto Supremo Nº 013-2002-SA, aprueba el Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud.
8. Decreto Supremo Nº 007-2005-SA, aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Salud y su Modificatoria D.S. N° 007-2006-SA.
9. Decreto Supremo N° 098-2007-PCM, aprueba el Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia.
10. Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, aprueba el Políticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional.
11. Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, incorpora la Política Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres como Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
12. Resolución Ministerial Nº 768-2004/MINSA., que aprueba la Directiva Nº 040-2004-
OGDN/MINSA-V.01 Procedimiento para Elaboración del Planes de Contingencia para
Emergencias y Desastres.
13. Resolución Ministerial Nº 416-2004/MINSA, que aprueba la Directiva Nº 035-2004-
OGDN/MINSA-V.01. “Procedimientos de Aplicación del Formulario Preliminar de Evaluación de
Daños y Análisis de Necesidades de Salud en Emergencias y Desastres”,
14. Resolución Ministerial Nº 517-2004/MINSA, Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V.01.,
Declaratoria de Alertas en Situaciones de Emergencias y Desastres.
15. Resolución Ministerial Nº 984-2004/MINSA, aprueba la Directiva Nº 044-MINSA/OGDN-V.01
“Organización y Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencias del Sector Salud”.
16. Resolución Ministerial Nº 247-2010-MINSA, aprueba el documento técnico: “Plan Sectorial de
Operaciones de Emergencia del Sector Salud”.
17. Resolución Ministerial Nº 526-2011/MINSA, Normas para la elaboración de documentos
normativos del Ministerio de Salud.
18. Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM, que aprueba los Lineamientos Técnicos del Proceso
de Estimación del Riesgo de Desastres
de Reducción del Riesgo de Desastres.
de Prevención del Riesgo de Desastres.
21. Resolución Ministerial N° 154-2014-MINSA, que constituye el Grupo de Trabajo de la Gestión
del Riesgo de Desastres del Ministerio de Salud.
VI. AMBITO DE APLICACION

El presente plan está dirigido a las Redes asistenciales de Salud, Micro Redes y EE.SS. de Salud
en el ámbito regional y se aplicara en la poblaciones afectadas por efectos del Fenómeno
del Niño 2014
VII. CONTENIDO
1 MARCO CONCEPTUAL
1.1 DEFINICIONES OPERACIONALES.

Tomado del Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N°29664, del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Glosario Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI y
el Glosario de Términos del manual para la evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales.
Contingencia: Es un hecho o evento que tiene carácter de contingente, es decir que puede suceder o
no. Para el efecto que se diese la posible ocurrencia o inminencia de un evento particular desastroso
que afectaría a un escenario geográfico definido.
Damnificado/a: Condición de una persona o familia afectada parcial o íntegramente en su salud o sus
bienes por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades
socioeconómicas disponibles para recuperarse.
Desastre: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura,
actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o
amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo
ser de origen natural o inducido por la acción humana.
Desarrollo sostenible: Proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional,

que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción
de bienes y prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un
desarrollo similar para las futuras generaciones.
Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la
ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN): Identificación y registro cualitativo y

cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.
Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental presentado por las
personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenómeno físico.
Fenómeno de El Niño (NOAA): Es un fenómeno en el océano Pacifico ecuatorial, caracterizado por

una (desviación positiva (sobre lo normal) de la temperatura superficial del mar con respecto al período
base: 1971 a 2000) en la región, con una magnitud mayor o igual a 0,5 grados centígrados, promediada
en el curso de tres meses consecutivos.
El Centro de Predicción Climática de la NOAA modificó esta definición, en un análisis retrospectivo,
indicando que la desviación positiva (calentamiento) o negativa (enfriamiento) debe presentarse por lo
menos en 5 periodos consecutivos, es decir 7 meses.
(http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/ensostuff/ensoyears.shtml)
Fenómeno de El Niño (SCOR 1983):Se define como la presencia de aguas más cálidas que lo normal
a lo largo de la costa de Ecuador y Perú hasta Lima (12°S), es decir cuando los valores de la
Temperatura Superficial del Mar (TSM) excedan una desviación estándar (promedio 2ºC) por lo menos
durante cuatro meses consecutivos. Esta definición es adoptada por el ENFEN.
Fuente: SCOR (1983). Scientific Commitee on Oceanic Research (SCOR) Working Group 55, 1983:
"Prediction of El Nino" in SCOR Proceedings, Vol 19, p. 47-51.
Huayco: Es un fenómeno geodinámico externo que se presenta de manera continua durante la

temporada de lluvias en las vertientes occidentales de los Andes y en otros lugares de geografía
accidentada como son las zonas de selva alta. Se caracteriza por la caída violenta quebrada abajo de
grandes volúmenes de lodo, piedras y todo material arrastrado en su camino.
Inundaciones: Fenómeno hidrometeorológico el cual se ocasiona por invasión de aguas en áreas

normalmente secas, debido a precipitaciones abundantes o ruptura de embalses o mareas altas,
causando daños considerables.
Identificación de peligros: Conjunto de actividades de localización, estudio y vigilancia de peligros y

su potencial de daño, que forma parte del proceso de estimación del riesgo.
Índice de Oscilación del Sur (OIS): Es la Diferencia entre la Presión atmosférica del Pacífico
Occidental y del Pacifico Oriental. Si la Diferencia es Positiva el periodo es Estable (Vientos Alisios
normales soplan del Este hacia el Oeste). Si la Diferencia es Negativa se debilitan los vientos
Alisios lo cual es favorable para la generación de un evento El Niño (ENOS/ENSO)
Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones, con su

correspondiente vida útil de diseño, que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación
de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos, sociales y

personales.
Lluvias: Es una precipitación de agua líquida en gotas, las cuales caen en virtud de su peso, a
una velocidad que varía entre 4 y 8 m/s, según sea el tamaño de las mismas y la influencia del
viento. En cuanto a su tamaño, varía entre 0,5 y 5 milímetros de diámetro. No obstante, una típica
gota de lluvia tiene un milímetro de diámetro, lo que representa que su volumen,
aproximadamente, es un millón de veces mayor que el de una gotita primitiva de nube.
Medidas estructurales: Cualquier construcción física para reducir o evitar los riesgos o la
aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la Resiliencia de las estructuras o
de los sistemas frente a los peligros.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza
el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos,
especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la
educación.
Plan de Contingencia Son los procedimientos específicos pre-establecidos de coordinación,

alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual
se tiene escenarios definidos. Por lo señalado, tiene carácter opcional, cuando se presumen las
condiciones indicadas. Se elabora a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o

inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en
un período de tiempo y frecuencia definidos.
Primera respuesta: Es la intervención más temprana posible, de las organizaciones

especializadas, en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de
salvaguardar vidas y daños colaterales.
Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas,

las actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar,
resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad
de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Temperatura de agua del mar: La onda Kelvin generada va calentando a su paso desde Oceanía
hasta las costas sudamericanas anómalamente las aguas en el mar ecuatorial tropical.
Vientos alisios: Un factor generador del fenómeno “El Niño” es el cambio de dirección e
intensidad de los vientos ecuatoriales a niveles bajos los cuales generan ondas de energía (Ondas
Kelvin) que permiten el traslado de aguas cálidas hacia las costas sudamericanas. La persistencia
de este cambio hace que la termoclina (región de cambio brusco de la temperatura sub-superficial
del mar) se profundice lo cual puede conllevar a que el calentamiento sea continuo y duradero
(Niño).
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividad

socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
1.2 DEFINICIONES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas
relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible.
En este sentido, la gestión del riesgo abarca formas de intervención muy variadas, que van desde
la formulación e implementación de políticas y estrategias, hasta la implementación de actividades
y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
a) Estimación del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de
riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
b) Prevención y Reducción del Riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos
riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestión del desarrollo sostenibles.
c) Preparación, Respuesta y Rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar una
óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna
atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables,
permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
d) Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de

desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.
GRAFICO N° 1
Fuente: Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre
Así mismo, sus políticas se relacionan con los Componentes de la Gestión del Riesgo de
Desastres, los cuales se describen a continuación:
a) Gestión Prospectiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de

evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de
nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
b) Gestión Correctiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de

corregir o mitigar el riesgo existente.
c) Gestión reactiva: es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres

ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.
2. POLITICAS
2.1 POLÍTICA INTERNACIONAL
La Organización de las Naciones Unidas, ONU lanza el Decenio Internacional para la Reducción
de los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999), con el propósito de concienciar sobre la
importancia que representa la reducción de los desastres, posteriormente conocida como la
Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD), en calidad de sucesora de las
disposiciones emanadas del DIRDN, la que está diseñada para responder a esta necesidad,
transformando la estrategia de pasar de la protección contra los peligros a la gestión del
riesgo.
5
La Asamblea General de las Naciones Unidas reunida el 3 de Febrero del año 2000, aprueba la
Resolución Nº 54/219. Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales: donde
define los lineamientos y recomendaciones a los países miembros para enfrentar los desastres; bajo
el enfoque multicausal integrado de la reducción de los riesgos de desastre que tenga en cuenta
amenazas múltiples en las políticas, los planes y los programas y por lo tanto incorporando a todos
los actores de todos los sectores, a la comunidad, los gobiernos y autoridades locales en las
actividades elaboración de planes de gestión de riesgo, la evaluación de los riesgos, la alerta
temprana, la gestión de la información y la educación, la formación de socorro, rehabilitación y
recuperación posteriores a los desastres, tomando debidamente en consideración la diversidad
cultural, el patrón cultural e ideológico de nuestra población, los diferentes grupos de edad y los
grupos vulnerables.
Bajo estos lineamientos la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD)/ONU propone

lo siguiente:
Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Conferencia mundial sobre reducción de

desastres (18 al 22 de enero del 2005)
El propósito primordial es la implementación de la reducción del riesgo de desastres y las acciones

de recuperación emprendidas en el ámbito nacional, de conformidad con las prioridades del Marco
de Acción de Hyogo. El „HFA Monitor‟ es una herramienta en línea para captar la información
relativa al progreso alcanzado en la ejecución del MAH, generada a través de un proceso de revisión
multisectorial. Comprende los objetivos y prioridades siguientes:
Objetivos estratégicos:
1. La integración más efectiva de la consideración de los riesgos de desastre en las políticas, los
planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento especial en la prevención y
mitigación de los desastres, la preparación para casos de desastre y la reducción de la
vulnerabilidad.
2. La creación y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a
nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemática a aumentar la Resiliencia ante
las amenazas.
3. En la fase de reconstrucción de las comunidades damnificadas, la incorporación sistemática de
criterios de reducción de riesgos en el diseño y la ejecución de los programas de preparación para
las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperación.
Prioridades de acción para 2005-2015
1. Velar por que la reducción del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con
una sólida base institucional de aplicación
2. Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de los desastres y mejorar las alertas
tempranas;
3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y de
Resiliencia a todo nivel;
4. Reducir los factores fundamentales del riesgo; y,
5. Fortalecer la preparación ante los desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
MARCO INTERNACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO
- En 1972, creación del Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA),
cuya misión es “dirigir y alentar la participación en el cuidado del medio ambiente, inspirando,
informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin
poner en peligro las de las futuras generaciones”.
- En 1992 las Naciones Unidas celebraron en rio de Janeiro, la “Cumbre de la Tierra” en la

cual se adoptó el "Programa 21", que es un plan de acción que explica las medidas para lograr
un desarrollo sostenible. Allí 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno,
aprobaron tres grandes acuerdos que habrían de regir la labor futura: el Programa 21, un plan
de acción mundial para promover el desarrollo sostenible; la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios en los que se definían los derechos civiles y
obligaciones de los Estados, y una Declaración de principios relativos a los bosques, directrices
para la ordenación más sostenible de los bosques en el mundo. Se abrieron a la firma además
dos instrumentos con fuerza jurídica obligatoria: la Convención Marco sobre el Cambio Climático
y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Al mismo tiempo se iniciaron negociaciones con
miras a una Convención de lucha contra la desertificación, que quedó abierta a la firma en
octubre de 1994 y entró en vigor en diciembre de 1996. Más de 1,800 ciudades del mundo han
hecho su propio Programa 21 local, basándose en el que se adoptó en la Cumbre para la Tierra.
El principal logro de la Conferencia fue el acuerdo sobre la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, que más tarde llevaría al Protocolo de Kioto sobre el cambio
climático. También se firmaron la Declaración de Río sobre Desarrollo y Medio Ambiente y la
Convención sobre Biodiversidad.
- El Protocolo de Kioto (1997) Los gobiernos de los países miembros del Convenio Marco sobre
Cambio Climático de la ONU (UNFCCC) acordaron en 1997 el Protocolo de Kioto. Su objetivo es
conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los
niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. Este es el único mecanismo internacional para
empezar a hacer frente al cambio climático y minimizar sus impactos. Para ello contiene
objetivos legalmente obligatorios para que los países industrializados reduzcan las emisiones de
los 6 gases de efecto invernadero de origen humano como dióxido de carbono (CO2), metano
(CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos
(HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre. El acuerdo entró en vigor el 16 de
febrero de 2005, sólo después de que 55 naciones que suman el 55% de las emisiones de
gases de efecto invernadero lo ratificaron. Superpotencias como Estados Unidos y Australia aún
no lo han ratificado.
2.2 POLITICA NACIONAL
- Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para entidades del Gobierno Nacional,

aprobado por Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, plantea: “Asegurar la pronta y adecuada
transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales,
respetando los principios de subsidiaridad, gradualidad, complementariedad y neutralidad,
entre los niveles de gobierno nacional, regional y local”.
- Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres
El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, aprobado por Decreto Supremo Nº

001-A-2004-DE/SG, establece como Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
- Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, aprobado mediante D. S. Nº 098-2007-PCM,

que establece las competencias sectoriales de los organismos que conforman el SINADECI en
la atención de las Emergencias y la Rehabilitación.
- Política Sectorial para la Gestión de Riesgos y la Atención de Emergencias y Desastres

El Plan Sectorial de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres del Sector Salud,
aprobado por la Resolución Suprema Nº 009-2004-SA, señala como Política Sectorial.
- El Plan Sectorial de Operaciones de Emergencias del Sector Salud 2009 en proceso de

aprobación, establece las tareas específicas de las Direcciones Generales del MINSA a nivel
nacional, regional y local.
2.3 POLITICA REGIONAL
La principal finalidad, dentro de las políticas del Gobierno Regional La Libertad es optimizar la
gestión de desastres a nivel Regional, incorporando el concepto de prevención y mitigación de
los efectos de estos en el proceso de desarrollo para lograr un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado con la participación de las autoridades civiles, militares, eclesiástico
y población en general, eliminando y reduciendo las pérdidas de vidas, bienes materiales y
ambientales y por ende el impacto socio-económico.
El Plan Regional De Prevención Y Atención De Desastres - Gobierno Regional La

Libertad, que contiene procedimientos, estrategias, programas, subprogramas, proyectos,
acciones, que deben utilizar los gobiernos locales, instituciones públicas, sociedad civil y la
población en general, como generadores del Desarrollo de la Región La Libertad.
Los Ejes De Trabajo de la Política Regional De Salud
Eje de acción 1: Movilización de la respuesta territorial para el cuidado integral de la salud.
Eje de acción 2: Fortalecimiento de la capacidad resolutiva en los sistemas locales de salud.
Eje de acción 3: Fortalecimiento del trabajo extramuros para la acción preventivo y

promocional.
Eje de acción 4: Dotación de agua potable y servicios de saneamiento básico.
Eje de acción 5: Arreglos financieros para abordar las prioridades.
3 DIAGNOSTICO
3.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO DE “EL NIÑO”
Es una alteración del sistema océano atmosférico sobre el Pacifico tropical que genera
consecuencias en el clima mundial, se inicia en el Océano Pacífico Occidental cerca de
Australia e Indonesia, donde la temperatura de las aguas superficiales se eleva unos cuantos
grados por encima de lo normal. Gradualmente este máximo de temperatura se desplaza hacia
el Este y, alrededor de seis meses después, alcanza la costa de América del Sur, en el extremo
este del Pacífico.
El desplazamiento del máximo de temperatura va acompañado de un enfriamiento relativo en el

Pacífico Occidental, es decir cerca de Asia. Mientras esto sucede en el Océano, en la
atmósfera se produce una alteración del patrón de la presión atmosférica, que baja en el lado
Este del Pacífico y sube en el Oeste. A la aparición y desplazamiento del máximo de
Temperatura se le ha nombrado más recientemente “episodio cálido” y a la subida y bajada de la

presión, “Oscilación del Sur”. Moderadamente se nombra al fenómeno ENOS (ENSO en inglés),
acrónimo de El Niño Oscilación Sur, denotando con ello el conjunto de alteraciones en los
patrones normales de circulación del océano y la atmósfera.
Durante el ENOS se altera la presión atmosférica en zonas muy distantes entre sí, se producen
cambios en la dirección y la velocidad del viento y se desplazan las zonas de lluvia de la región
tropical. En el océano, la contracorriente ecuatorial, que desplaza las aguas frías de la corriente
del Perú hacia el oeste, se debilita, favoreciendo el transporte de aguas cálidas hacia la cota de
América del sur.
Estos cambios en la temperatura influyen en la salinidad de las aguas, trastocándose también las
condiciones ambientales para los ecosistemas marinos. Estas alteraciones, a su vez, afectan a las
poblaciones de peces, especialmente en las áreas del Pacifico americano y, por ende, la actividad
pesquera en ellas. Los cambios en la circulación atmosférica alteran el clima global, con lo que se
afectan la agricultura, los recursos hídricos y otras actividades económicas importantes en extensas
áreas del planeta.
En el Perú, el Fenómeno El Niño ocasiona la elevación de la temperatura de las aguas superficiales

del mar de la costa norte, ocasionando una abundante evaporación, lo cual aunada al efecto
orográfico de los andes peruanos, originan persistentes lluvias que a su vez ocasionan las
inundaciones y huaycos. En la Sierra Sur se presenta una situación contraria a la ocurrida en la
costa norte, debido a la presencia de un flujo de aire muy seco por encima de los andes del Sur, que
impiden el ingreso normal del aire húmedo procedente del Brasil y del Atlántico que normalmente
produce la lluvia de esta zona, ocasionando sequía.
- DEFINICION DE FENOMENO EL NIÑO SEGÚN LA NOAA
El Niño: Es un fenómeno en el océano Pacifico ecuatorial, caracterizado por una (desviación positiva
(sobre lo normal) de la temperatura superficial del mar con respecto al período base: 1971 a 2000)
en la región El Niño 3.4 con una magnitud mayor o igual a 0,5 grados centígrados, promediada en el
curso de tres meses consecutivos.
El Centro de Predicción Climática de la NOAA modificó esta definición, en un análisis retrospectivo,

indicando que la desviación positiva (calentamiento) o negativa (enfriamiento) debe presentarse por
lo menos en 5 periodos consecutivos, es decir 7 meses.
Fuente: NOAA, National Oceanic & Atmospheric Administration: http://www.noaanews.noaa.

gov/stories/s2095.(http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/ensostuff/ens
oyears.shtml)
- DEFINICIÓN DEL FENOMENO DEL NIÑO (SCOR 1983)
El Niño se define como la presencia de aguas más cálidas que lo normal a lo largo de la costa de
Ecuador y Perú hasta Lima (12°S), es decir cuando los valores de la Temperatura Superficial del
Mar (TSM) excedan una desviación estándar (promedio 2ºC) por lo menos durante cuatro meses
consecutivos. Esta definición es adoptada por el ENFEN.
Fuente: SCOR (1983). Scientific Commitee on Oceanic Research (SCOR) Working Group 55, 1983:
"Prediction of El Nino" in SCOR Proceedings, Vol 19, p. 47-51.
La Organización Meteorológica Mundial lo define como el calentamiento de las aguas superficiales

ecuatoriales del Océano Pacifico que dura de dos a tres estaciones.
GRAFICO Nº 1
Condiciones normales de las aguas superficiales del océano pacifico.
Circulación
de Walker
Zona
Vientos alisios
de ascenso
ECUADOR lluvias Sudamé rica

Fuente: ENFEN
Australia
GRAFICO Nº 2Afloramiento
Condiciones por el fenómeno de “El Niño”
Fuente: ENFEN
- FACTORES QUE DETERMINAN LA OCURRENCIA DEL FENÓMENO “EL NIÑO”
Vientos Alisios
Un factor generador del fenómeno “El Niño” es el cambio de dirección e intensidad de los
vientos ecuatoriales a niveles bajos los cuales generan ondas de energía (Ondas Kelvin) que
permiten el traslado de aguas cálidas hacia las costas sudamericanas.
La persistencia de este cambio hace que la termoclina (región de cambio brusco de la

temperatura sub-superficial del mar) se profundice lo cual puede conllevar a que el
calentamiento sea continuo y duradero (Niño).
Temperatura de agua del Mar
La onda Kelvin generada va calentando a su paso desde Oceanía hasta las costas
sudamericanas anómalamente las aguas en el mar ecuatorial tropical.
Este desplazamiento es monitoreado mediante el seguimiento de los cambios en TSM

registrados por los sistemas de boyas oceánicas colocadas en el Pacífico ecuatorial y a través
de sofisticados sensores satelitales, ambos operados por la Administración Nacional
Oceánica y Atmosférica (NOAA) de los EE.UU.
Índice de oscilación del sur (IOS)
Es la Diferencia entre la Presión atmosférica del Pacífico Occidental y del Pacifico Oriental.
Si la Diferencia es Positiva el periodo es Estable (Vientos Alisios normales soplan del Este
hacia el Oeste).
Si la Diferencia es Negativa se debilitan los vientos Alisios lo cual es favorable para la

generación de un evento El Niño (ENOS/ENSO)
GRAFICO Nº 3
AÑO NORMAL AÑO NIÑO.
Fuente: SENAMHI
3.1.1 REPORTES DE LAS AMENAZAS TIPIFICADAS
- MEDICION Y SEVERIDAD DE LA AMENAZA
Para estimar tanto la posibilidad como la severidad de los fenómenos de Lluvias debemos
conocer, con toda precisión, las condiciones climáticas. Entre los datos meteorológicos
registrados los más importantes para una zona determinada son los que expresan y
caracterizan la lluvia, la temperatura, la humedad del aire y las condiciones de humedad del
suelo.
TABLA Nº 1
Indicadores directos de medición de la lluvia
Indicador normalizado de precipitación
Severidad (Índice Aforos o anomalías de caudales

Agrohidrometereológico)
Indicador de humedad del suelo
Índice de vegetación
Recurrencia Análisis de las fluctuaciones climáticas
Duración Análisis de periodos s húmedos
Localización Identificación de zonas afectadas según en índice de

severidad
Fuente: SENAMHI E IGP
La presentación cada cuatro años de esta anomalía y de acuerdo a la intensidad de las

anomalías climáticas que se presenten se puede hacer la siguiente clasificación: LEVE, donde
hay un incremento de hasta 10 % de estas anomalías climáticas; MODERADO, cuando tiene
del 10 al 40 % de aumento, INTENSO (severo), cuando el incremento llega al 40 y 60 %; MUY
INTENSO (muy severo), cuando el incremento sobrepasa el 60 % en lluvias, friajes, sequía,
según corresponde a la Región afectada. (Tabla Nº 3).
TABLA Nº 2
Resumen cronológico del fenómeno de El Niño según su intensidad
INTENSIDAD FRECUENCIA AÑO CARÁCTERÍSTICAS

Débil 09 1,847-1,963 Lluvias leves, algunos daños
Lluvias moderadas, daños a la
Moderado 10 1,911-1,994
agricultura y a la vivienda
Lluvias intensas, secuelas de
Intenso (severo) 05 1,858-1,972/73
huaycos e inundaciones
Lluvias torrenciales, huaycos,
Muy Intenso 1,891, 1,925, 1,982-
04 inundaciones, aluviones, vientos,
(muy severo) 83, 1,997-98
pérdida de vidas humanas
Fuente: INDECI
Impacto del Fenómeno El Niño 1982-1983
- Durante el Fenómeno El Niño 82 -83 se estima que en la zona norte se registraron 831,915
damnificados y en la zona sur fueron 435,815, haciendo un total de 1‟267,720 damnificados en
todo el Perú. De ellos, 587,120 personas quedaron sin hogar. Las pérdidas directas ocasionadas
se estimaron en 1,000 millones de dólares.
- Afectó al clima de todo el país. (Cobertura amplia en todo el país).
- Provocó graves daños originados por inundaciones, huaycos, deslizamientos, maretazos y

vientos fuertes.
- Intensas lluvias en el norte del país, desde diciembre de 1,982 hasta junio de 1,983, lo que
ocasionó un incremento del volumen de agua de los principales ríos de la costa.
- En el altiplano se produjo graves sequías, sobre todo en la parte sur del país.
- Pérdidas totales producidas: 397 millones de dólares americanos en producción, 456 en

infraestructura y 147 millones en pérdidas sociales.
- Los daños a la producción se presentaron en los sectores agropecuarios, con 181,460 millones
en la zona norte, 33,540 millones en el sur lo que estancó la actividad productiva en algunos
lugares, desabastecimiento de productos alimenticios y pérdida de empleo.
Impacto del Fenómeno El Niño 1997-1998
- Se perdieron 296 vidas, 730 heridos, 631,104 damnificados. La infraestructura bá sica afectada
fue de 74,800 y la destruida de 62,107 casas, 811 escuelas y 557 establecimientos de salud,
54,075 hectáreas de cultivo, más de 8,000 Km. de carreteras y 90 puentes colapsados. Los
daños en infraestructura han sido estimados en 1,000 millones de dólares. Las pérdidas en
exportaciones fueron 752 millones de dólares.
- Las cifras de daños superaron a los del evento de 1,982/83.
- Los departamento más afectados se considera a Piura con 220,460 damnificados y 16,892
viviendas destruidas, seguido de la Libertad con 71,627 damnificados y 12,089 viviendas
destruidas, Lambayeque con 74,196 damnificados y 16,892 viviendas destruidas. En la parte
Sur, Ica con 57,530 damnificados, 1,607 viviendas destruidas.
- En la Selva se presentó un alto número de damnificados, Loreto con 50,191 damnificados,

pérdidas de sus cultivos.
- En el Sector Salud, en el Departamento de Piura, 5 Centros de Salud se destruyeron y 511

resultaron afectados, mientras que la infraestructura de agua y desagüe se interrumpió en varios
puntos del territorio. Se presentaron 168.575 casos de males diarreicos agudos, 7,868 casos de
cólera; 238,561 casos de lames respiratorios agudos; 11,241 casos de neumonía; 31,103 casos
de malaria; 394 casos de dengue; 24,690 casos de conjuntivitis.
TABLA N°3
Costos de los Mega desastres en el Perú
DAÑOS
EVENTO COSTO % DEL COSTO

DAMNIF HERIDOS FALLEC. VIV. DEST.
(Millones $)
SISMO HUARAZ MAYO 1970 800 1.500.000 150.000 67.000 215.000 11%
SISMO OCTUBRE 1974 82 112.692 2.450 78 21.187 1%
FENOMENO EL NIÑO 82-83 1.000 1.907.720 1.304 512 209.000 14%
SISMO NAZCA NOVIEMBRE 1996 107 170.247 1.591 17 18.046 1%
FENOMENO EL NIÑO 97-98 1.800 1.064.607 1.040 366 150.342 25%
SISMO AREQUIPA JUNIO 2001 311 444.876 2.812 83 59.628 4%
INCENDIO MESA REDONDA DICIEMBRE 2001 50 6.000 250 280 80 1%
SISMO PISCO AGOSTO 2007 1.200 655.674 1.292 596 139.521 17%
LLUVIAS E INUNDACIONES EN EL CUSCO

1.793 63.480 382 26 19.643 25%
2010
TOTAL 7.143 5.925.296 161.121 68.958 832.447 100
Fuente: INDECI
Según los costos que generaron los Mega desastres en el Perú, el efecto del Niño representa el
39% de todas las pérdidas económicas, lo que lleva a la conclusión que los efectos del FEN es la
primera causa de pérdidas económicas por desastre en los últimos años.
Impacto del Fenómeno El Niño en la Libertad

Algunos autores afirman que el Mega niño más antiguo se presentó en los años 1700 a 1800 a.c.,
quedando registrado su testimonio en las construcciones afectadas, por ejemplo que parte de los
monumentos históricos (Pre Inca –Inca) Huaca del Sol y La Luna, parte de la primera fue destruida.
El primer registro histórico de El Niño, data en le año 1578 (Mega Niño), los años 1564, 1578,
1701, 1742 y 1791 fueron los más lluviosos para Trujillo y Zaña (Lambayeque), lo que da
cuenta del comportamiento diferenciado de los Niños en relación con los espacios geográficos.
Durante el siglo XIX, se presentaron grandes lluvias en 1804, 1824, 1817, 1819, 1821, 1828,
1832, 1837, 1845, 1854, 1864, 1871, 1877, 1878, 1884, 1891, 1925, 1983, 1997 y 1998; estas últimas
se presentaron en forma extraordinaria en la ciudad de Trujillo.
Después de los acontecimientos del año 1925 (Mega Niño), la Ciudad de Trujillo, sufrió lluvias en
1940, 1941, 1945, 1946, 1956, 1957, 1972 – 1973, 1982 1983 y él último registrado
1998(Mega Niño).
FEN 1983
 La región vio afectada en un 47.3% del total de su superficie agrícola (7,392 Ha), siendo el
valle de Chicama el más afectado.
 Todas las provincias de la costa se afectaron, siendo los distrito de: Trujillo, Florencia de
Mora, El Porvenir, La esperanza, Laredo, Virú, Chocope, Ascope, Poroto, Timbal, La
Cuesta, Samne y Cascas, los más comprometidos.
 Se destruyeron los puentes: Gildemeister, Shiraz, Poroto, Plaza Pampa y se destruyeron

aproximadamente 100 Km., de carretera aledaña a la provincia de Trujillo.
 Los pozos de agua de Laredo y la planta de bombeo que abastece de agua a Trujillo se
dañaron.
 La mayoría de las provincias de la sierra se vieron perjudicadas por el aislamiento a que

fueron sometidos, llevando esto a la escasez de recursos y agravamiento de la economía y
estado nutricional de los niños.
TABLA Nº 4
Características de la población afectada por el Fenómeno El Niño de 1997-98
POBLACIÓN PERSONA VIVIENDA VIVIENDA

DEPARTAMENTO
TOTAL DAMNIFICADA DESTRUIDA AFECTADA
COSTA 6,445,484 415,152 51,226 46,534
Lima 7,496,831 7,993 788 1,055
Arequipa 1,072,958 2,871 220 790
Ica 649,332 32,608 6,131 620
La Libertad 1,465,970 71,627 12,089 1,792
Lambayeque 1,093,051 74,196 14,920 10,268
Moquegua 147,374 198 33 0
Piura 1,545,771 220,460 16,892 30,629
Tacna 277,188 884 91 20
Tumbes 1893,840 12,308 850 2,415
SIERRA 7,660,596 55,428 3,761 8,107
Ancash 1,067,282 9,718 466 1,598
Apurimac 426,904 1,331 0 270
Ayacucho 527,480 1,186 93 126
Cajamarca 1,411,942 12,737 1,029 3,028
Cusco 1,158,142 8,079 1,048 668
Huancavelica 431,088 4,353 207 408
Pasco 247,872 10,453 251 1,525
Puno 1,199,398 4,650 492 120
Junín 1,190,488 2,921 175 364
SELVA 315,719 160,524 7,120 20,159
Amazonas 406,060 3,438 336 796
Huanuco 776,727 6,714 286 848
Loreto 880,383 140,576 5,697 17,183
Madre de Dios 84,383 60 0 10
San Martín 743,668 8,746 711 1,247
Ucayali 424,410 90 90 75
Fuente: Anuario Estadístico – INEI 2000
3.1.2 REPORTES OFICIALES
BOLETÍN CLIMÁTICO NACIONAL

SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGÍA
E HIDROLOGÍA Febrero 2014
A comparación con los acumulados mensuales

de noviembre, el mes de diciembre se
caracterizó por totalizar excesos de lluvias en
la región andina.
En el Mapa N°1 se observan deficiencias de

precipitaciones superiores al 30% por debajo
de lo normal (en anaranjado) a lo largo de la
región costera. Estas condiciones de sequía
caracterizaron el mes de febrero,
especialmente en el sector norte y sur.
Durante este periodo, los patrones de
circulación que propician las lluvias en la parte
norte del país tendieron a una configuración
desfavorable para la formación de tormentas,
prolongando su inactividad por un largo plazo.
En el flanco oriental de la cordillera algunas

zonas dispersas registraron excesos de
precipitaciones, especialmente en Huánuco,
Cerro de Pasco y Puno. Condiciones entre
normal y superiores se evidenciaron en la
región amazónica.
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgos de Desastres -

CENEPRED, emite su informe sobre “escenario de riesgos ante la temporada de lluvia 2013 –
2014”, (pronóstico diciembre 2013 – febrero 2014) en base al histórico de la climatología (30 años)
de las lluvias a nivel nacional durante el periodo Setiembre – Mayo entre los años 1971 al 2000
(Mapa N° 3), así como también la población histórica total expuesta a peligros Hidrometeorológicos
que están en un numero de 9´245,028 habitantes, que representan el 34% de la población total del
país
MAPA N° 2 , Mapa Histórico de TABLA N°5: Población y número de

viviendas expuestos a fenómenos
lluvias (30 años)
hidrometeorológicos asociados a lluvias
intensas
Seg
ún
el
Ma
pa
N°
3,
pro
nós
tico
de
ene
ro-
mar
zo
201
4,
los
dist
ritos que presentan registros de eventos tales como inundaciones, deslizamientos y huaycos (flujos
de lodo y detritos), representados en rojo, áreas con presencia de suelos húmedos y saturados, así
como los antecedentes de emergencias (INDECI) y registros históricos de eventos meteorológicos
(INGEMMET y ANA). Con las consideraciones expuestas se ha identificado las zonas con mayor
probabilidad a la ocurrencia de deslizamientos, huaycos y/o inundaciones ante el pronóstico enero –
marzo 2014, como es el caso de Loreto, San Martín, Huánuco, Junín, Lima, Ayacucho, Apurímac,
Cusco, Arequipa y Puno.
Por otro lado, las zonas donde a la fecha se presentan suelos húmedos y que podrían saturarse de
continuar las lluvias, incrementando la posibilidad de ocurrencia de deslizamientos, huaycos y/o
inundaciones. El pronóstico para este periodo, nos muestra que las zonas donde podría darse este
escenario son los departamentos de Amazonas, Cajamarca, La Libertad, Huancavelica, Tacna y
Moquegua.
MAPA N° 3
Pronóstico de probabilidad de ocurrencia de lluvias para el periodo Enero – Marzo 2014
Fuente: INGEMMET, ANA, INDECI, SENAMHI Elaborado: CENEPRED

Comunicado Oficial Extraordinario ENFEN N° 01 –

2014, Se inicia calentamiento anómalo en la Costa MAPA N° 4, Probabilidad de ocurrencia
Norte del Perú, se prevé posible evento El Niño de Lluvias (%) Trimestre Marzo- Mayo
Débil a Moderado 2014
A inicios de año a nivel sub superficial, se

venían produciendo cambios hacia el
calentamiento debido al traslado desde la
región occidental del océano Pacífico hacia
Sudamérica de una onda Kelvin cálida, que
se estima arribe a la costa peruana entre
fines de marzo e inicios de abril. Asimismo,
la presencia de vientos del oeste en el
Pacífico ecuatorial oriental, asociado al
ligero calentamiento del mar en esta
región, puede reforzar esta onda Kelvin,
resultando en el incremento de la
temperatura del agua de mar entre 2° y
3°C por encima de sus valores normales
frente a la zona norte del litoral,
incrementos en el nivel medio del mar y en
la temperatura del aire en la costa norte y
central, principalmente. De igual forma, la
onda Kelvin podría favorecer la ocurrencia
de eventos puntuales de lluvias intensas en
la costa norte durante el mes de abril.
A fines de febrero y en marzo, en el

océano Pacífico occidental, se han
formado pulsos de vientos del oeste que
han generado ondas Kelvin cálidas,
asimismo se estima unas nuevas ondas
pudiendo generar un evento El Niño débil a
moderado en la costa peruana a mediados
del presente año. Como efecto de estas
ondas, continuaría el calentamiento
anómalo en el litoral norte y centro de la
costa peruana, principalmente, alterando,
además, la distribución de los recursos
pesqueros en el mar. Sin embargo, por la
estacionalidad, este evento no produciría
impactos asociados a lluvias.
Los pronósticos para mayor plazo de

tiempo serán más confiables a partir de
mayo tras superarse la barrera estacional
de la predictibilidad.
Fuente:SENAMHI
COMUNICADO OFICIAL ENFEN N° 03 – 2014
SE EVIDENCIA EL INICIO DEL ARRIBO DE LAS ONDAS KELVIN CÁLIDAS
Perspectiva:
Debido al arribo de las ondas Kelvin cálidas, se espera que a lo largo del mes de abril se
incremente la TSM (temperatura superficial del mar) y el NMM (incremento del nivel medio del mar),
así como la temperatura del aire, principalmente en la costa norte del Perú.
Las condiciones atmosféricas actuales vienen favoreciendo la ocurrencia de lluvias episódicas (de
ligeras a moderadas) en la costa norte, que podrían presentarse con mayor frecuencia debido al
calentamiento por el arribo de la onda Kelvin cálida. Sin embargo, esta situación no implicaría la
normalización del régimen de lluvias actualmente deficiente.
Por otro lado, de persistir la intensificación de los vientos a lo largo de la costa del Perú, el impacto
de las ondas Kelvin sería menor a lo esperado.
Para los próximos tres meses, los modelos numéricos de las agencias internacionales pronostican
condiciones de neutrales a cálidas moderadas para las regiones Niño4 1+2 y Niño 3.4. Sin
embargo, para periodos más largos, existe mucha incertidumbre en los pronósticos. Según la
estacionalidad, esta incertidumbre será menor para los pronósticos inicializados en el mes de mayo.
Concluyendo:
Que se mantiene la previsión de un posible evento El Niño en la costa peruana a mediados del año
2014 con una magnitud que se estima sería entre débil y moderada.
Estos fenómenos condicionarían a 3 posibles escenarios de riesgo:
Escenario A.- (trimestre Marzo-Abril-Mayo) constituido por los departamentos costeros nortes del
país tales como Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash y Lima, estas zonas son de
paisajes secos, arenosos de muy poco vegetación y muy vulnerables a pequeñas lluvias por lo
tanto habría inundaciones donde se vean afectados los servicios de abastecimiento de agua y
alcantarillado, vías de comunicación y propiciará enfermedades como EDA,Dengue, malaria, etc.
Escenario B.- (trimestre Octubre-Noviembre-Diciembre) Abarca los departamentos de la costa sur

(Arequipa, Moquegua y Tacna) la sierra central y sur (Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco y
Puno) donde habría disminución de la temperatura, sequías, por ello aumento de la IRA y
neumonías, escasez de alimentos y la manipulación de ellos aumenta el riesgo de disenterías.
Escenario C.- (trimestre Octubre-Noviembre-Diciembre) departamentos de la Selva: Amazonas,

Loreto, San Martín, Madre de Dios y Ucayali en donde habría aumento de la temperatura,
prolongando lluvias y siendo más intensas, por lo cual los ríos crecerían en caudal con riesgo de
aumentar los vectores, apareciendo epidemias de dengue, malaria. Habría afectación de los
servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado así propiciando enfermedades como EDAs.
3.2. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Se incorporan las vulnerabilidades sociales, económicas, institucionales y otras vinculadas a los

determinantes de la salud.
3.2.1 VULNERABILIDAD SOCIO ECONOMICA
Vulnerabilidad de la población e infraestructura.

Están expuestas a inundaciones las ciudades adyacentes a los ríos Jequetepeque, Chicama.
Moche y Virú así como sus cultivos y carreteras que corren sobre plataformas que no
están adecuadamente protegidas de la erosión, por lo cual son cortadas y colapsan
frecuentemente.
El tipo de vivienda y el material de que está construida

Las viviendas de adobe, tapia, quincha o piedra con barro son afectadas por las inundaciones y las
lluvias intensas que erosionan, humedecen sus bases y finalmente causan el derrumbe de las
casas.
3.2.1 VULNERABILIDAD SANITARIA
Entendida como la predisposición de daños a la población por enfermedades derivadas de los

fenómenos extremos, para lo cual el sector salud debe trabajar en el reporte, monitoreo y
actualización de los siguientes indicadores: La temporada de lluvias en nuestro país genera
alteraciones directas sobre la capacidad productiva, afecta la seguridad y condiciones de vida de la
población expuesta a dichas precipitaciones, ocasionando un impacto negativo en los servicios
públicos y sobre todo en la salud de la población, lo cual se ve reflejada por las cifras de morbi-
mortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y Neumonías, EDAs y las Enfermedades
Metaxénicas, entre otros.
Las enfermedades diarreicas agudas continúan siendo uno de los principales problemas de
salud pública en los países en vías de desarrollo como el nuestro, constituyen una de las causas
principales de mortalidad y morbilidad, afectan a todos los grupos de edad, pero los más afectados
son los niños menores de 5 años, específicamente en zonas con condiciones de pobreza.
Los principales factores de riesgos son: contaminación de agua y alimentos, hacinamiento, colapso
de sistemas de agua y desagüe, inadecuado abastecimiento y almacenamiento de agua,
inadecuada conservación y preparación de alimentos
CUADRO COMPARATIVO DE EDA SEGÚN DX

LA LIBERTAD 2009_2014 ( A LA SE 13)
%
AÑOS 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Variación
ACUOSA 21911 22597 17908 17470 20253 19451 -4,0
DISENTERICA 643 757 388 375 284 290 2,1
HOSPITALIZADOS 117 165 233 198 116 124 6,9
DEFUNCION 0 3 0 0 0 0 -
EDA TOTAL 22554 23354 18296 17845 20537 19741 -3,9
% DISENT 2,9 3,2 2,1 2,1 1,4 1,5 6,2
INCIDENCIA ACUMULADA x
1382,4 1336,9 1034,2 996,0 1132,0 1074,7 -5,1
100,000 Hab
CASOS DE EDA SEGÚN TIPO_DX , PORCENTAJE e INCIDENCIA ACUMULADA

LA LIBERTAD 2014 A LA S.E. 13
CASOS EN LA PRESENTE SEMANA CASOS ACUMULADOS

INCIDENCI
PROVINCIA % INCIDENCIA
HOSP. A HOSP. %
DISENT ACUMULADA
ACUOSA DISENTERICA TOT. DEFUNC.TOTAL SEMANAL ACUOSA DISENTERICA TOT. DEFUNC. TOTAL DISEN
SEMANA x 100,000
EDAS x 100,000 EDAS T
L Hab
Hab
ASCOPE 83 1 2 84 69,7 1,2 2092 15 54 2107 1748,1 0,7
BOLIVAR 6 6 35,9 124 5 129 772,9 3,9
CHEPEN 60 60 69,7 862 2 864 1004,3 0,2
GRAN CHIMU 38 4 42 134,6 9,5 296 37 333 1066,8 11,1
JULCAN 20 20 63,4 241 1 242 767,5 0,4
OTUZCO 39 2 41 44,6 4,9 429 14 2 443 482,0 3,2
PACASMAYO 64 2 66 63,9 3,0 1000 59 31 1059 1024,9 5,6
PATAZ 73 73 83,7 815 9 824 944,2 1,1
SANCHEZ CARRION 40 40 26,2 709 2 709 464,2
SANTIAGO DE CHUCO 35 35 57,0 512 7 519 844,7 1,3
TRUJILLO 595 8 603 64,0 1,3 11309 128 28 11437 1213,2 1,1
VIRU 79 1 2 80 71,7 1,3 1062 13 7 1075 963,6 1,2
Total general 1132 18 4 1150 62,6 1,6 19451 290 124 19741 1074,7 1,47
INCIDENCIA ACUMULADA REGIONAL de EDAs x 100,000 hab. 1074,7
RAZON EDAs ACUOSA/DISENTERICA 67

FUENTE : VEA
Las Infecciones respiratorias agudas, dentro del grupo de personas afectadas por estas
enfermedades se ha evidenciado que las poblaciones con mayor grado de afectación son
los recién nacidos y en general los menores de cinco años, como ha sido evidenciado a
través de la Vigilancia epidemiológica.
DISTRIBUCION DE CASOS DE IRAS / NEUMONIAS SEGÚN TIPO _DX EN MENORES DE 5 AÑOS

LA LIBERTAD 2009 - 2014 (A LA SE 13)
ACUMULADOS
TIPO DE DX % DE
2009 2010 2011 2012 2013 2014 VARIACION
IRAS NO NEUMONIAS 50706 46373 40003 32018 36947 29231 -20,88
NEUMONIA TOTAL 226 283 182 231 254 132 -48,03
NEUM. GRAVE+EMG 95 142 125 103 137 52 -62,04
DEFUNC 0 4 9 1 2 2 0,00
SOB / ASMA 2549 2385 1888 1400 1242 1059 -14,73

INCID. ACUM. IRAS x
3199 2980 2272 1827 2122 1692 -20,27
10,000
INCID. ACUM. NEUMON x
14,26 18,18 10,34 13,18 14,59 7,64 -47,63
10,000
INCID. ACUM. NEUM GRAV x
5,99 9,12 7,10 5,88 7,87 3,01 -61,75
10,000
RAZON IRAs NO NEUM/NEUM 224,36 163,86 219,80 138,61 145,46 221,45 52,24
% DEF/NEUMONIA 0,00 1,41 4,95 0,43 0,79 1,52 92,42
TASA DE MORTALIDAD en
NEUMONIAS x10,000 < 5a
0,00 0,26 0,51 0,06 0,11 0,12 0,77
DISTRIBUCION CASOS y TASA DE IRAS y NEUMONIAS EN MENORES DE 5 años SEGÚN PROVINCIA

LA LIBERTAD 2014 A LA S.E. 13
CASOS EN LA PRESENTE SEMANA CASOS ACUMULADOS
INCID. INCID. INCID.

PROVINCIA NEUM. NEUM. INCID. ACUM.
IRAS NO NEUMONIA HOSP_N SOB / SEMAN. IRAS NO NEUMONIA HOSP_ SOB / ACUM. ACUM.
GRAVE+E DEFUNC GRAVE DEFUNC NEUM GRAV x
NEUMONIAS TOTAL +NMG ASMA IRAS x NEUMONIAS TOTAL N+NMG ASMA IRAS x NEUMON x
MG +EMG 1,000
1,000 1,000 1,000
ASCOPE 231 1 5 24,0 2571 4 2 72 267,2 0,4 0,9

BOLIVAR 34 15,8 374 4 174,2 1,9
CHEPEN 114 3 15,2 1277 2 2 2 43 170,5 0,3 0,7
GRAN CHIMU 54 17,7 742 3 1 1 2 243,8 1,0 0,1
JULCAN 45 11,8 604 2 158,6 0,5
OTUZCO 175 1 1 1 18,2 1872 8 6 4 6 194,2 0,8 0,6
PACASMAYO 169 2 19,4 1412 1 1 1 44 161,8 0,1 0,3
PATAZ 99 9,3 1170 3 1 1 7 109,4 0,3 0,0
SANCHEZ CARRION 224 11,1 2243 2 1 1 4 110,8 0,1 0,0
SANTIAGO DE CHUCO 54 7,6 717 1 2 100,6 0,1
TRUJILLO 1229 4 66 16,1 14544 72 32 20 2 863 190,1 0,9 3,3
VIRU 143 2 3 11,5 1705 30 6 2 16 137,1 2,4 0,8
Total general 2571 8 1 1 79 15,0 29231 132 52 32 2 1059 170,5 0,8 0,3
RAZON IRAs NO NEUM/NEUM 321 RAZON IRAs NO NEUM/NEUM 221
TASA DE MORTALIDAD en IRAS x10,000 < 5a TASA DE MORTALIDAD en IRAS x10,000 < 5a 0,12
FUENTE: VEA-EPI
En los periodos lluviosos existe la posibilidad de incrementarse el riesgo de presentación de Malaria,

debido al incremento de potenciales criaderos del Mosquito Anopheles. La interrupción de las acciones
de control vectorial debido a problemas con accesibilidad geográfica favorece la presentación de la
enfermedad. Por último el antecedente epidemiológico del área afectada es determinante para la
presentación de este problema
CUADRO COMPARATIVO DE MALARIA TOTAL

LA LIBERTAD 2005 - 2014* ( *A LA SE 13)
POB TOTAL
N° DIST. N° TOTAL POB % POB. IPA. REGIONAL
AÑO EN DIST.
AFECTADOS CASOS REGIONAL REGIONAL (x 1000 hab.)
RIESGO
2005 25 843 273716 1573106 17,4 0,54
2006 25 948 270282 1595377 16,9 0,59
2007 19 251 238047 1609443 14,8 0,16
2008 11 124 141610 1619543 8,7 0,08
2009 12 246 132502 1631479 8,1 0,15
2010 10 171 140161 1746913 8,0 0,10
2011 9 235 111242 1769181 6,3 0,13
2012 8 105 111551 1791659 6,2 0,06
2013 7 82 123453 1814276 6,8 0,05
2014 2 18 47711 1836960 2,6 0,01

CASOS CONFIRMADOS DE MALARIA

LA LIBERTAD - AÑO 2014 a la SE 13
RIESGO DISTRITOS TOTAL POB. IPA
MUY ALTO
ALTO
MEDIANO Sartimbamba 17 13637 1,25
BAJO Moche 1 34074 0,03
TOTAL 18 47711 0,38

I.P.A. REGIONAL x 1,000 Hab. 0,01
FUENTE: VEA
El dengue constituye uno de los problemas de salud pública de nuestro país, los cambios
ambientales, factores climáticos (temporada de lluvia) y los índices crecientes de pobreza,
dificultan la erradicación del mosquito de la especie Aedes aegypti, que actúa como vector; estos
aspectos justifican la alta infestación que se presentan en regiones de nuestro país.
CUADRO COMPARATIVO
CASOS DE DENGUE SEGÚN GRUPO DE EDAD
LA LIBERTAD 2000 - 2014* (*A LA SE 13)
EDAD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0-4 53 164 0 0 8 8 0 40 19 7 18 0 3 1 1
5-9 148 463 0 0 19 24 0 111 21 14 40 0 10 1 0
10-14 186 600 0 0 40 27 0 163 21 19 78 1 12 4 1
15-19 154 605 0 0 40 36 0 171 24 19 108 2 13 3 0
20-24 153 623 0 0 30 31 1 161 28 8 105 1 12 5 2
25-29 149 547 0 0 26 28 2 158 23 11 87 4 7 1 3
30-34 119 530 0 0 18 20 0 135 31 9 52 4 8 1 1
35-39 96 435 0 0 27 16 0 89 22 11 60 0 9 3 0
40-44 67 374 0 0 19 12 0 79 15 7 55 2 8 2 0
45-49 53 292 0 0 12 12 0 48 10 4 26 1 7 0 1
50-54 42 260 0 0 10 18 0 45 13 4 32 1 2 0 1
55-59 47 197 0 0 6 8 1 29 4 5 23 1 3 0 0
60-64 30 130 0 0 4 7 0 21 10 4 14 0 0 0 0
65-69 23 102 0 0 0 4 0 16 12 4 10 0 4 0 0
70-74 10 76 0 0 3 2 0 15 6 1 7 0 1 0 0
75-79 11 38 0 0 0 2 0 9 1 1 4 0 3 0 0
80-84 4 19 0 0 0 1 0 3 2 0 2 0 0 0 0
85-89 1 7 0 0 0 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0
90-94 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0
95-99 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 1349 5467 0 0 262 257 4 1294 264 128 723 17 102 21 10
Inc. Acum x
92,0 366,6 0,0 0,0 16,9 16,3 0,3 80,4 16,3 7,8 41,4 1,0 5,7 1,2 0,5
100000 hab.
FUENTE VEA - EPI
3.2.2 VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
La probabilidad de afectación de los servicios de salud estaría dada principalmente por:

 Fenómenos climatológicos propios de la temporada, y la reciente presentación del
periodo lluvioso podría comprometer funcionamiento de los servicios en los momentos de
mayor demanda de la población.
 La Región La Libertad presenta zonas de difícil acceso lo cual condiciona a que la
población no acuda a solicitar atención oportunamente y que los equipos itinerantes no
puedan desplazarse a los lugares que requieran de intervención inmediata.
 A su vez, esta probable afectación, puede comprometer el funcionamiento de los
servicios en los momentos de mayor demanda de la población. Por ejemplo:
 Las filtraciones en los techos o su colapso, así como el humedecimiento de las
paredes o el anegamiento de ambientes, puede generar la inutilización de uno o
varios ambientes, exponiendo a la intemperie en algunos casos, al personal y
pacientes, así como un probable deterioro de medicamento y suministros.
 Las limitaciones en la disponibilidad de agua también limitaría el funcionamiento del
servicio al tener que ubicarse medios alternos para la provisión de agua.
 Las limitaciones en la operatividad de equipos electrónicos generaría dificultades en
la labores de diagnóstico y tratamiento.
 La dificultad de uso de ambulancia generaría retraso en la referencia de casos,
máximo si se trata de emergencia, así como en el traslado de los equipos de
respuesta inmediata.
 La pérdida o deterioro de suministros y medicamentos restaría capacidades para
una adecuada y oportuna atención de los daños a presentarse.
 Las limitaciones en la atención ocasionadas por los daños a la salud del
personal condicionado por la estación invernal.
Frente a la problemática actual, tanto real como potencial, una vez manifestadas las
condiciones extremas de la estación, es necesaria la identificación y ejecución de
acciones con objetivos dirigidos a disminuir o evitar probables daños o, en todo caso,
asegurar una atención y control adecuados y oportunos, en caso de presentarse daño
alguno.
3.2.4 VULNERABILIDAD AMBIENTAL
En La Libertad, el difícil acceso a la mayor parte de sus cuencas y comunidades ha impedido

un conocimiento cabal de la situación actual en las tres cuencas de la región: la del Huallaga
(Ongón-Alto Mishollo), la del Marañón (Pataz-Bolívar-Huamachuco- Santiago de Chuco) y la
cuenca del Pacífico (Gran Chimú- Otuzco-Trujillo).
Entre los daños frecuentes sobre el entorno ambiental que condicionan negativamente la salud la
población, tenemos:
 Infraestructura y equipamiento de los sistemas de agua para consumo humano,

conllevando al colapso o restricción del servicio.
 Infraestructura y equipamiento de los sistemas de disposición de desechos,
condicionando su funcionamiento.
 Vías de transporte terrestre (carreteras, puentes, líneas férreas, etc.), generando
aislamiento de las localidades afectadas, y generando problemas de referencia y
contrarreferencia de pacientes, aprovisionamiento de víveres, combustibles, etc.
 Infraestructura y equipamiento de los sistemas de telecomunicaciones,

dificultando las coordinaciones en la referencia y contrarreferencia de pacientes,
la solicitud de apoyo, etc.
 A esto debe agregarse los daños que se registran con frecuencia sobre las
viviendas y la capacidad productiva en las zonas impactadas.
3.3. LINEAMIENTOS ANTE LA OCURRENCIA DE UN BROTE
En las estimaciones ante la presencia de lluvias, inundaciones, se prevé la ocurrencia de un brote

de las enfermedades transmitidas por vectores, sin embargo, es posible la ocurrencia de un brote
más, sobre todo en la etapa de post-emergencia, dependiendo de la magnitud del evento, lo que
demandaría una previsión de los insumos para aplicar los esquemas de intervención propuestos,
para ser administrados estratégicamente desde la Gerencia Regional de Salud La Libertad, a
través de las sub-gerencias involucradas.
3.3.1. PUNTOS CRITICOS ANTE UN BROTE
Se considera dos componentes:
i) Agua y Saneamiento y,
ii) Vigilancia y Control de Vectores.
Tabla N° 6
Punto crítico según componente
Componente Punto Crítico
Agua para consumo
Disposición de excretas
Agua y Saneamiento
Colapso de sistema de alcantarillado
Aguas estancadas
Manejo de los residuos sólidos

Aumento de la población de vectores y roedores:
Anopheles spp
Vigilancia y Control
Aedes aegypti
de Vectores
Roedores
Pulgas
3.3.2 ESCASEZ Y CONTAMINACIÓN DE AGUAS DE CONSUMO HUMANO
En los centros urbanos consolidados y las zonas peri-urbanas de las ciudades declaradas en
emergencia, es inminente que los sistemas de agua potable o parte de ellos colapsen, porque
no están preparados para soportar tan altas precipitaciones. En las zonas rurales, debido a los
deslizamientos de lodos e inundaciones, los sistemas de agua potable se verán afectados,
ocasionando en muchos casos la restricción o suspensión del servicio. Esta situación pone en
riesgo la operatividad del sistema de potable, la calidad del agua suministrada y a la salud de la
población que, al consumirla contaminada, estará en riesgo de adquirir enfermedades de origen
hídrico; requiriéndose para ello, la implementación de sistemas de abastecimiento de agua no
convencional, que garanticen la calidad del agua para consumo humano.
Aquellas zonas urbanas o rurales que serán afectadas y en donde se desarrolla algún
asentamiento humano requiere de servicios básicos y seguros para la disposición de excretas.
Debido a las altas precipitaciones, el sistema de alcantarillado colapsará, requiriéndose la
práctica de alternativas técnicas intermedias que sean propuestas por las autoridades
regionales y/o locales, con la participación de la población.
3.3.3 COLAPSO DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
Los sistemas de recolección, evacuación y disposición final de las aguas residuales urbanas en
las ciudades afectadas y de los establecimientos de atención de salud se espera que colapsen
en la mayor parte, principalmente por las inundaciones, cuyos efectos se evidenciarán en
puntos de contaminación y por la proliferación de vectores y roedores debido a la presencia de
materia orgánica acumulada y expuesta al ambiente con los riesgos a la salud pública que
implican para la comunidad.
3.3.4 DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Los servicios de limpieza pública de las ciudades afectadas, estarán total o parcialmente
inoperativos por la interrupción de las vías de acceso y el colapso de los lugares utilizados para
la disposición final de los residuos sólidos, generando cúmulos de residuos sólidos en las vías
públicas, y por consiguiente la formación de puntos críticos, lo que produciría el aumento del
número de vectores y roedores, generando riesgos sanitarios y ambientales. Asimismo, las
escorrentías como consecuencia de las inundaciones arrastrarían restos de animales muertos,
escombros generados por derrumbes y otros residuos sólidos.
3.3.5 ELIMINACIÓN DE AGUAS ESTANCADAS
Las intensas precipitaciones pluviales generan grandes áreas estancadas en zonas cercanas o
dentro de los asentamientos humanos, propicios para el desarrollo de larvas y vectores, así
como de malos olores en caso muestren características de putrefacción. Asimismo, se ve
agravado por el colapso de los sistemas de alcantarillado que generan focos de infección por la
presencia de aguas residuales; estas requieren de la participación conjunta de diversos
sectores para su drenaje.
3.3.6 AUMENTO DE LA POBLACIÓN DE VECTORES Y ROEDORES
Las precipitaciones pluviales por encima de los promedios normales y el déficit de sistemas de
drenaje de las ciudades que serán afectadas, causarán inundaciones en niveles que estarían
ocasionando riesgos sanitarios a viviendas, escuelas, centros de salud y otras instalaciones,
aunado a la escasez del agua de consumo humano se estará propiciando condiciones para el
aumento de la población y proliferación de vectores (intra y peridomicilio) y roedores de
enfermedades que son endémicas y emergentes en zonas donde la Malaria y el Dengue son de
gran importancia para la salud pública. Asimismo, en estas condiciones sanitarias los índices de
infestación de roedores se incrementarían a niveles que puedan generar brotes epidémicos de
peste bubónica, leptospirosis, entre otros; por lo tanto tendrán prioridad para ser tratadas
mediante métodos de control físico y químico.
Como es sabido la deficiencia de saneamiento básico es un condicionante de enfermedades
infecto contagiosas principalmente las Infecciones Intestinales (EDAs), pero también contribuye
a la diseminación de otras enfermedades principalmente vectoriales y dermatológicas.
3.4. DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE RIESGO EN SALUD

Se determinó los niveles de riesgo de acuerdo al escenario de Riesgo A: (trimestre

Marzo-Abril-Mayo)
MATRIZ DE RIESGO X DISTRITOS POR TEMPORADA DE LLUVIAS - 2013
BAJA MEDIA ALTA MUY ALTA

CRITERIOS DE FUENTE DE
COMPONENTE PONDERACION
PRIORIZACION VERIFICACION
1 2 3 4
Incidencia EDAs SE 48-

4 DGE
2013* (cuartil 1) (cuartil 2) (cuartil 3) (cuartil 4)
Tasa de Neumonia en < 5

SALUD 2 DGE
años 2013* (cuartil 1) (cuartil 2) (cuartil 3) (cuartil 4)
VULNERABILIDAD
Incidencia acumulada
3 DGE
Dengue SE 49-2013 * (cuartil 1) (cuartil 2) (cuartil 3) (cuartil 4)
Capacidad Resolutiva de
Tienen Tienen EESS Tienen solo
INSTITUCIONAL 2 los Establecimiento de Tienen EESS I-4 RENAES
EESS I-3 I-2 EESS I-1
Salud**
Quintil 4 y
ECONÓMICA 3 Quintil de Pobreza*** Quintil 3 Quintil 2 Más Pobre FONCODES
Menos Pobre
Población expuesta a
fenómenos
PRONOSTICO 6 hidrometeorológicos INDECI
(cuartil 1) (cuartil 2) (cuartil 3) (cuartil 4)
asociados a lluvias
AMENAZA
intensas.
Número de damnificados
por fenómeno de El Niño Estadísticas
ANTECEDENTE 5
97-98. Regiones (cuartil 1) (cuartil 2) (cuartil 3) (cuartil 4) SINADECI
afectadas.
TOTAL 25 <25 o 25% >25-a 50% >50-a 75% >75-100% PUNTAJE

EVENTOS Y EFECTOS PRONOSTICADOS PARA EL FENÓMENO EL NIÑO POR PROVINCIAS
Trujillo Ascope Chepen Pacas Virú Gran Stgo Sánchez

EVENTOS Y EFECTOS
mayo Chuco Carrión Otuzco Julcan Bolívar Pataz
PRONOSTICADOS
Chimu
Bajas temperaturas
Disminución de lluvias
Lluvias intensas
Deslizamientos e inundaciones
ribereñas
Escasez de alimentos
Aislamiento
Daños a la infraestructura de
salud
Interrupción del servicio de

agua y saneamiento
Interrupción de otros servicios
Compromiso agropecuario
Compromiso agricultura
Migración hacia la Costa
Escasez de agua
4. Actividades articuladas según Procesos de la Gestión del Riesgo y Objetivos

Específicos
Documento Técnico:
Plan Regional de Contingencia Frente a los Efectos del Fenómeno del Niño 2009-2010
IX. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
El monitoreo del presente plan se hará de dos manera para garantizar el cumplimiento del
mismo.
1. El monitoreo y la evaluación del presente plan estará a cargo del Centro de Prevención
y Control de Emergencias y Desastres de la Gerencia Regional de Salud, teniendo como
propósito mejorar los procesos y lograr óptimos resultados, asimismo determinará las acciones
para el mejoramiento permanente de las actividades que derivan de los objetivos del Plan de
Contingencia frente a los efectos del fenómeno de " El Niño" – 2014.
2. El Centro de Prevención y Control de Emergencias y Desastres, tendrá la función de

remitir un informe mensual detallado acerca de la implementación del Plan regional de
Contingencia frente a los efectos del Fenómeno de “El Niño” - 2014 , el cual será enviado a la
Oficina General de Defensa Nacional, para su revisión respectiva ; el cual de acuerdo su
responsabilidad y en el marco de sus competencias asesorar o de ser el caso dar Asistencia
técnica mediante visitas de supervisión.
3. Cada Oficina y sub-gerencia de la GRS/LL, en el marco de sus competencias

consignadas en el presente Plan, como integrante del Grupo de Trabajo de la de Gestión de
Riesgo de Desastres en Salud monitorizara la implementación del Plan regional de
Contingencia frente a los efectos del Fenómeno de “El Niño” - 2014, para lo cual identificara
las actividades y tareas trazadoras que garanticen el cumplimiento del mismo.
4. La Gerencia Regional de Salud La Libertad, es la responsable de articular, aprobar e

implementar el Plan regional, siendo el Centro de Prevención y Control de Emergencias y
Desastres, la responsable de impulsar su articulación, implementación y evaluación en la
región.
5. En el marco del presente Plan, la Gerencia Regional de Salud, definirá y validará las
tareas de competencia regional y local en coordinación con las redes y micro redes de salud.
Documento Técnico:
X. ANEXOS
NIVELES DE RIESGO POR DISTRITOS SEGÚN ESCENARIO DE RIESGO A

POR EFECTOS DE EL NIÑO 2014
Documento Técnico:
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA SEGÚN DISTRITOS – CENSO NACIONAL 2007: XI DE

POBLACION Y VI DE VIENDA
DISTRITO DE QUIRUVILCA
Categorías Casas % Acumulado %
Red pública Dentro de la viv.(Agua potable) 169 6% 6%
Red Pública Fuera de la vivienda 103 3% 9%
Pilón de uso público 69 2% 12%
Camión-cisterna u otro similar 3 0% 12%
Pozo 353 12% 24%
Río,acequia,manantial o similar 2205 75% 98%
Vecino 25 1% 99%
Otro 21 1% 100%
Total 2948 100% 100%
DISTRITO DE TAURIJA
Pozo 25 4% 5%
Vecino 10 1% 100%
Total 691 100% 100%
DISTRITO DE PARANDAY
Pozo 9 5% 68%
Vecino 8 5% 100%
Total 173 100% 100%
DISTRITO DE MOLLEBAMBA
Pozo 30 7% 16%
Vecino 7 2% 99%
Otro 4 1% 100%
Total 452 100% 100%
Documento Técnico:
DISTRITO DE CHILLIA
Pozo 222 9% 9%
Vecino 61 2% 99%
Otro 13 1% 100%
Total 2485 100% 100%
DISTRITO DE MOCHE
Pozo 1625 26% 95%
Vecino 268 4% 99%
Otro 34 1% 100%
Total 6318 100% 100%
DISTRITO DE UCUNCHA
Pozo 6 3% 84%
Vecino 3 1% 100%
Otro 1 0% 100%
Total 223 100% 100%
DISTRITO DE CHOCOPE
Pozo 480 21% 92%
Vecino 140 6% 98%
Otro 40 2% 100%
Total 2322 100% 100%
Documento Técnico:
DISTRITO DE JEQUETEPEQUE
Pozo 126 15% 93%
Vecino 41 5% 99%
Otro 11 1% 100%
Total 867 100% 100%
XI. BIBLIOGRAFIA
1. Informe Perú: Vulnerabilidad de las ciudades frente al cambio climático en agua

potable y saneamiento. Sociedad Urbanistas del Perú. 2011
2. Ministerio de Salud (MINSA). Plan Nacional Concertado de Salud. Lima, Perú: MINSA;
2007.
3. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Manual de Conocimientos Básicos para
Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil. Lima, Perú: INDECI; 2005.
4. Ministerio de Salud (MINSA). Guía para la Inspección Técnica de Seguridad en
Defensa Civil del Sector Salud. Lima, Perú: Oficina General de Defensa Nacional (OGDN)
- MINSA; 2006.
5. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021. CEPLAN 2011
6. Organización de Naciones Unidas (ONU). Conferencia Mundial sobre la Reducción de
los Desastres. Informe de la Conferencia Mundial de los Desastres. Kobe, Hyogo (Japón),
18 a 22 de enero 2005. Disponible en http://www.unisdr.org. Consultado Noviembre 10,
2009.
7. Organización Mundial de la Salud (OMS). Estrategia Internacional para la Reducción
de Desastres (EIRD). Hospitales Seguros Frente a los Desastres. Disponible en
http://www.unisdr.org. Consultado Noviembre 10, 2009.
8. Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). Perú en cifras 2007. Disponible
en http://www.inei.org. Consultado Diciembre 01,2009.
9. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)- Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) 02/051. Proyecto Mapa de peligros y plan de usos del suelo y medidas
de mitigación ante desastres en la ciudad de Matucana. Lima, Perú: INDECI-PNUD; 2005.
10. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Política sobre Gestión del Riesgo de
Desastres - Febrero 2007.
11. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) - Compendio Estadístico de Prevención y
Atención de Desastres 2010.
12. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del riesgo de Desastres -
54
Manual para la Evaluación de riesgos originados por fenómenos Naturales. CENEPRED -
2013.Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del riesgo de Desastres -

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Plan Regional de Contingencia Frente a los Efectos del Fenómeno del Niño 2014

GERENCIA REGIONAL DE SALUD

GERENCIA REGIONAL DE SALUD LA LIBERTAD

PLAN REGIONAL DE CONTINGENCIA

3.2. Reportes de las Amenazas Tipificadas

4. Actividades articuladas según Procesos de la Gestión del Riesgo

VIII. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

IX. MONITOREO Y EVALUACION

Definir y establecer las actividades y tareas de la Gerencia Regional de Salud La Libertad,

1. Identificar, priorizar y evaluar las poblaciones y los establecimientos de salud de las

VI. AMBITO DE APLICACION

1.1 DEFINICIONES OPERACIONALES.

Desarrollo sostenible: Proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional,

Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN): Identificación y registro cualitativo y

Fenómeno de El Niño (NOAA): Es un fenómeno en el océano Pacifico ecuatorial, caracterizado por

Huayco: Es un fenómeno geodinámico externo que se presenta de manera continua durante la

Inundaciones: Fenómeno hidrometeorológico el cual se ocasiona por invasión de aguas en áreas

Identificación de peligros: Conjunto de actividades de localización, estudio y vigilancia de peligros y

Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones, con su

de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos, sociales y

Plan de Contingencia Son los procedimientos específicos pre-establecidos de coordinación,

Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o

Primera respuesta: Es la intervención más temprana posible, de las organizaciones

Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas,

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividad

1.2 DEFINICIONES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

d) Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de

a) Gestión Prospectiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de

b) Gestión Correctiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de

c) Gestión reactiva: es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres

2.1 POLÍTICA INTERNACIONAL

Bajo estos lineamientos la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD)/ONU propone

Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Conferencia mundial sobre reducción de

El propósito primordial es la implementación de la reducción del riesgo de desastres y las acciones

Prioridades de acción para 2005-2015

MARCO INTERNACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO

- En 1992 las Naciones Unidas celebraron en rio de Janeiro, la “Cumbre de la Tierra” en la

2.2 POLITICA NACIONAL

- Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para entidades del Gobierno Nacional,

- Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres

El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, aprobado por Decreto Supremo Nº

- Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, aprobado mediante D. S. Nº 098-2007-PCM,

- Política Sectorial para la Gestión de Riesgos y la Atención de Emergencias y Desastres

- El Plan Sectorial de Operaciones de Emergencias del Sector Salud 2009 en proceso de

2.3 POLITICA REGIONAL

El Plan Regional De Prevención Y Atención De Desastres - Gobierno Regional La

Los Ejes De Trabajo de la Política Regional De Salud

Eje de acción 1: Movilización de la respuesta territorial para el cuidado integral de la salud.

Eje de acción 2: Fortalecimiento de la capacidad resolutiva en los sistemas locales de salud.

Eje de acción 3: Fortalecimiento del trabajo extramuros para la acción preventivo y

Eje de acción 4: Dotación de agua potable y servicios de saneamiento básico.

Eje de acción 5: Arreglos financieros para abordar las prioridades.

3.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO DE “EL NIÑO”

El desplazamiento del máximo de temperatura va acompañado de un enfriamiento relativo en el

Temperatura se le ha nombrado más recientemente “episodio cálido” y a la subida y bajada de la

En el Perú, el Fenómeno El Niño ocasiona la elevación de la temperatura de las aguas superficiales

- DEFINICION DE FENOMENO EL NIÑO SEGÚN LA NOAA

El Centro de Predicción Climática de la NOAA modificó esta definición, en un análisis retrospectivo,

Fuente: NOAA, National Oceanic & Atmospheric Administration: http://www.noaanews.noaa.

- DEFINICIÓN DEL FENOMENO DEL NIÑO (SCOR 1983)

La Organización Meteorológica Mundial lo define como el calentamiento de las aguas superficiales

Condiciones normales de las aguas superficiales del océano pacifico.

ECUADOR lluvias Sudamé rica