ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DEL

DISTRITO TURISTICO DE RIOHACHA

ELIAS FELIPE MEJIA DE LA CRUZ

JOSE JEMIR BERMUDEZ FUENTES
OSCAR BRITO BOLIVAR

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA EN FINANZAS
RIOHACHA, MAYO 2020
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DEL
DISTRITO TURISTICO DE RIOHACHA

ELIAS FELIPE MEJIA DE LA CRUZ

JOSE JEMIR BERMUDEZ FUENTES
OSCAR BRITO BOLIVAR

Propuesta presentada para optar al título de especialista en finanzas

Director

WILMAR SIERRA TONCEL

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA EN FINANZAS
RIOHACHA, MAYO DE 2020
 INDICE

RESUMEN
CAPITULO 1. EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 7
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 7
1.3 OBJETIVOS 10
1.3.1 GENERAL 11
1.3.2 ESPECÍFICOS 11
1.4 JUSTIFICACIÓN 12
1.5 DELIMITACIÓN 13
1.5.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL 13
1.5.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL 13
1.5.3 DELIMITACIÓNTEÓRICA 13

CAPITULO 2. MARCO TEÓRICO

2.1 ANTECEDENTES 14
2.2 MARCO CONTEXTUAL 15
2.2.1 ALCALDÍA 15
2.2.2 MISIÓN 15
2.2.3 VISIÓN 15
2.3 BASES TEÓRICAS 15
2.3.1 TEORÍA DE LA GESTIÓN 16
2.3.2 ETAPAS DE LA GESTIÓN 16
2.4 MARCO CONCEPTUAL 14
2.5 MARCO LEGAL 24
2.6 SISTEMA DE VARIABLES 25
2.6.1 DEFINICIÓN CONCEPTUAL 25
2.6.2 DEFINICIÓN OPERACIONAL 25
2.6.3 VARIABLES 25
2.6.4 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES 25
2.7 DEFINICIÓN DE VARIABLES 25
2.7.1 PLANEACIÓN 26
2.7.2 ORGANIZACIÓN 26
2.7.3 DIRECCIÓN 26
2.7.4 CONTROL 26
2.8 MAPA DE VARIABLES 26

CAPITULO 3. METODOLOGÍA
3.1 ENFOQUE DE INVESTIGACIÓN 27
3.2 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN 27
3.3 TIPO DE INVESTIGACIÓN 27
3.4 POBLACIÓN 28
3.5 FUENTES DE INFORMACIÓN 28
3.6 VALIDEZ DEL INSTRUMENTO 28

CAPITULO 4. ANÁLISIS DE RESULTADOS

4.1 PLANEACIÓN 32
4.2 ORGANIZACIÓN 39
4.3 DIRECCIÓN 44
4.4 CONTROL 50
CONCLUSIONES 54
RECOMENDACIONES 57
BIBLIOGRAFIA 60
ANEXOS 62
 RESUMEN

La presente investigación tuvo como objetivo analizar la gestión de los procesos

administrativos del Distrito turístico de Riohacha. Los teóricos usados fueron
Araque L, (2.005); Almanzo A, (2003); Manual administrativo de la Alcaldía
Municipal de Riohacha, (2014), Anastasia y Urbina (2008), entre otros. La
investigación se tipificó como descriptiva, de diseño no experimental, transaccional
y de campo. La población estuvo conformada por 23 personas que laboran en la
alcaldía del Distrito de Riohacha, específicamente en la Secretaria de Hacienda y
Gestión Financiera. Para la recolección de la información se aplicó un instrumento
de manera orientada con alternativas de respuestas escala abierta, que fue
sometido a la validez de 5 expertos. Para medir la confiabilidad, se aplicó una
prueba piloto a 10 sujetos que no pertenecían a la población de estudio, cuya
confiabilidad arrojó un resultado de 076 para inteligencia emocional y ,8 para
calidad de servicio a través del coeficiente de Alpha de Cronbach.

PALABRAS CLAVES: Administración, gestión, planeación, organización,

dirección y control.
 ABSTRACT

The objective of this research was to analyze the management of the

administrative processes of the Tourist District of Riohacha. The theorists used
were Araque L, (2.005); Almanzo A, (2003); Administrative Manual of the Municipal
Mayor of Riohacha, (2014), Anastasia and Urbina (2008), among others. The
research was characterized as descriptive, non-experimental, transactional and
field design. The population was made up of 23 people who work in the mayor’s
office of the District of Riohacha, specifically in the Ministry of Finance and
Financial Management. For the collection of information, a tool was applied in a
targeted manner with alternatives of open scale responses, which was submitted to
the validity of 5 experts. To measure reliability, a pilot test was applied to 10
subjects that did not belong to the study population, whose reliability yielded a
result of 076 for emotional intelligence and ,8 for quality of service through the
Cronbach Alpha coefficient.

KEYWORDS: Administration, management, planning, organization, direction and

control.
 CAPITULO 1

EL PROBLEMA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la actualidad las instituciones gubernamentales centran sus esfuerzos en el

mejoramiento de la economía, teniendo como objetivo la eliminación del déficit
fiscal del sector público, el control de la inflación y la implementación de sistemas
eficientes que permiten una correcta administración de recursos. La eficacia de
los sistemas administrativos en los Distrito turísticos se ve reflejada en las
condiciones de vida de la población, es decir existe una interrelación entre
financiación y ejecución de proyectos que permiten satisfacer las necesidades
básicas de la población, dado que las autoridades establecen tarifas para la
consecución de recursos dentro de la misma población y éstos posteriormente son
invertidos en la misma comunidad.

Sin embargo lo anterior difiere de la realidad debido a que la ineficiencia de los

procesos implementados generan efectos negativos; ya que el gasto publico
aumenta y los ingresos por recursos propios son menores, además falta
planeación de programas eficientes de consecución y ejecución de recursos,
forzando así la capacidad económica del Distrito turístico, a su vez el aumento de
gastos de funcionamiento y la disminución de gastos de inversión son indicadores
de fallas en los procesos administrativos1.

Por lo anterior, la gestión de recursos municipales es un elemento

fundamental2, ya que mejora la dinámica entre los aportes de la ciudadanía,
transferencias de la nación y la distribución de bienes públicos. Esta interrelación
es compleja debido a que los ciudadanos que realizan sus aportes expresan

1
Banco de la Republica. Comportamiento del impuesto predial en Colombia.
2
Kalmanovitz (1999), pág. 2
insatisfacción del uso de los mismos, teniendo en cuenta que las partidas deben
ser invertidas y manejadas con transparencia a los sectores sociales que los
requieran.

Lo anterior quiere decir que tanto la administración municipal como la

ciudadanía tienen la responsabilidad de financiar las necesidades y de participar
activamente de acuerdo a sus obligaciones, tanto el Distrito turístico como
administrador de recursos, como la ciudadanía como beneficiaria y principal fuente
de recursos, de acuerdo a las tarifas establecidas y según la actividad económica.

Los concejos municipales sólo pueden modificar las tarifas de los tributos
locales de acuerdo con los rangos establecidos por la ley. En materia de gasto,
por un lado; la Constitución y la ley definen las áreas en las cuales se deben
asignar los recursos transferidos por la Nación, y por otro, las rentas propias
tienen, en parte, destinación específica3. Esta falta de autonomía y de
correspondencia entre las decisiones de las autoridades y la falta de procesos
administrativos podría generar incentivos negativos que se reflejan en
asignaciones de recursos ineficientes y en la falta de aplicación de estrategias
administrativas efectivas en los procesos de planeación, organización, dirección y
control.

En la mayoría de municipios, la consecución de recursos para la gestión

municipal se basa en tributos como son el impuesto predial, industria y comercio,
los cuales, en conjunto, representan alrededor del 1% del producto interno bruto
(PIB). Estos impuestos conjuntamente con las transferencias nacionales
constituyen el soporte financiero del Distrito turístico. Dado a la importancia de los
recursos es importante analizar la estructura gerencial y administrativa y los
procesos administrativos como son la planeación, organización dirección y control
para medir la función gerencial que lleva a cabo el Distrito turístico de Riohacha.

3
ESPE, No. 46-II, Edición Especial 2004 261.
 El Distrito turístico como unidad política y autónoma debe establecer en el plan
de desarrollo el establecimiento eficaz de sus procesos administrativos y
gerenciales para que se refleje en el bienestar y satisfacción de las necesidades
básicas de la comunidad.

En el mismo orden de ideas, se tiene que los procesos o funciones de la

administración deben estar interrelacionadas de manera coherente puesto que
una función no se ejecuta de manera particular o aislada, sino que se debe
articular como proceso, es decir uno consecutivo del otro, sin embargo en el
Distrito turístico por lo general no se ejecutan las secuencias de manera particular,
puesto que los gerentes no exigen su aplicación y sincronización, aunque pueden
participar en el proceso de control.

Desde la gerencia se puede participar en los cuatro procesos, pero

diferenciando el uno del otro estableciendo etapas, como una forma de hacer
más efectiva la asignación de actividades a quienes estén participando en la
consecución de los objetivos propuestos por la alcaldía, iniciando por el proceso
de planeación el cual permite proyectar, a su vez la organización y sus elementos
son esenciales en la planeación, ejecución de actividades y control de la
efectividad de procesos, es decir que cada uno de los procesos afecta y se
interrelacionan directamente entre sí.

Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario revisar que el Distrito turístico de

Riohacha este desarrollando sus actividades de gestión administrativa y financiera
a partir de los procesos de planeación organización y control, como una
herramienta que le permita ejecutar sus actividades de manera eficiente, a partir
de la gestión de recursos propios y la distribución asertiva de los mismos en aras
de cumplir los objetivos propuestos como metas en plan de desarrollo de la actual
vigencia.
1.2. FORMULACIÓN

Por lo anteriormente expuesto, surge el siguiente interrogante de carácter

general: ¿Cómo será la gestión de procesos administrativos del Distrito turístico de
Riohacha?

1.2.2 Sistematización:

¿Cómo será la planificación presente en la organización de la gestión

administrativa del Distrito turística de Riohacha?
¿En que se basa la ejecución de los procesos administrativos de la gestión
administrativa del Distrito turística de Riohacha?
¿Cómo será la dirección de procesos de gestión administrativa del Distrito
turística de Riohacha?
¿Cómo es el proceso de control en la gestión administrativa del Distrito
turística de Riohacha?
1.3. OBJETIVOS

1.3.1 GENERAL:

Analizar la gestión de los procesos administrativos del Distrito turístico de

Riohacha

1.3.2 ESPECIFICOS:

 Identificar la planificación presente en la organización de la gestión

administrativa del Distrito turística de Riohacha.
 Determinar ejecución de los procesos administrativos de la gestión
administrativa del Distrito turística de Riohacha.
 Describir la dirección de procesos de gestión administrativa del Distrito
turística de Riohacha.
 Evaluar el proceso de control en la gestión administrativa del Distrito
turística de Riohacha.
1.4. JUSTIFICACION

Según Méndez (2012), la justificación de una investigación, puede ser de

carácter teórico, práctico o metodológico, por lo que en este caso la investigación
se justifica desde los tres puntos de vista propuestos por el autor 4. Desde el punto
de vista teórico, el estudio busca a través de teorías integrar un marco de
competencias destinadas a garantizar la pertinencia y la equidad en el acceso a
una buena gestión administrativa, para alcanzar niveles de excelencia que exigen
hoy en día las empresas. Igualmente, la investigación es relevante, pues sirve de
apoyo a futuros trabajos que se relacionan con la gestión de los procesos
administrativos.

En el orden metodológico, se diseñarán cuestionarios para su aplicación, los

cuales facilitarán la recolección de información, además, garantizarán la
confiabilidad y la objetividad de la investigación. También se mostrará las líneas
de acción factible para efectuar la discusión y análisis de los resultados, es decir,
este estudio sirve de marco referencial para otras investigaciones en el área.

Dentro del orden práctico, esta investigación permite visualizar la gestión de

los procesos administrativos en, contribuyendo de esta manera a resolver los
problemas en los procesos administrativos, que ayudarán a las instituciones
gubernamentales a efectuar los correctivos necesarios que promoverán un
desarrollo de calidad, para generar un dinamismo dentro de la misma y de los
actores que intervienen en el proceso.

Por último, la sustentación social del tema consiste en tratar aspectos referidos
a las instituciones objetos de estudio en el distrito de Riohacha; en cuanto a
planificación, dirección, ejecución y control para aceptar y llevar a la práctica los
cambios propuestos. En el ámbito de investigación, el punto de enfoque en todo
su proceso de integración; de allí que, a través de los procesos administrativos, los

4
MENDEZ ALVAREZ C. (2012). Metodología: guía para elaborar diseños de investigación en ciencias
económicas, contables y administrativas. Uniguajira. 2012. Pág. 17
resultados obtenidos brinden alternativas viables de transformación en las
instituciones públicas distritales.

DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
Espacialmente, la investigación se realiza en la República de Colombia,
Departamento de La Guajira, Distrito turístico de Riohacha. Se tendrá como
unidad de análisis la Secretaria de Hacienda y Gestión Financiera. Así mismo
temporalmente se inicia en el mes de octubre de 2013, se prevé su terminación en
el mes de octubre del año 2020, el proyecto se evaluará teniendo en cuenta como
base los resultados encontrados para su proyección. Y teóricamente este trabajo
está relacionado con ciencias de la administración pública y gestión administrativa
de entes territoriales municipales. Se tendrán en cuenta como principales autores
a Chiavenato, Fayol, Reyes y Andrade.

CAPITULO II

MARCO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Existen innumerables trabajos sobre gestión especialmente en organizaciones

comerciales o industriales, pero son escasos los referidos a instituciones sin fines
de lucro por ejemplo los entes territoriales. Se entiende apropiado introducir este
estudio una vez que se hubiera recorrido en forma amplia aspectos de la situación
de la alcaldía de Riohacha y la gestión de la misma, que ayudará a llevarlo a cabo.
En esta tarea de confeccionar el estado del arte se entiende necesario hacer una
pausa y elaborar el cuadro que permita ordenar la exposición resumiendo el
mismo.

Sin embargo se encontró el trabajo realizado por MERIÑO Y MEDINA (2009)

Titulado: La administración financiera, una utopía dentro de las empresas de
Boyacá, la metodología fue documental y descriptiva, el objetivo general fue
realizar un análisis comparativo de las finanzas como campo de estudio, se
concluyó que en el departamento de Boyacá es visible el atraso de las
microempresas en todas las áreas de la administración, y es preocupante que
quien toma las decisiones financieras y en general todas las decisiones son
personas con bajo nivel académico, razón por la cual lo hacen en una forma muy
empírica, conllevando a que las microempresas del departamento no crezcan.

La investigación presentó resultados sobre tendencias del manejo financiero

de las Mipyme en Boyacá, realizando un estudio bibliográfico de la administración
Financiera, y luego se realiza una comparación de las formas administrativas en
los países de Estados Unidos, México, España y Colombia, obteniendo los autores
que existe una brecha entre la teoría y la práctica de la administración financiera, a
partir del contraste de la teoría propuesta por diferentes autores expertos en el
tema.

Así mismo, se encontró el trabajo de Vargas (2009), titulado: “Análisis de la

Gestión de presupuestos en entidades públicas Venezolanas” El objetivo general
de esta investigación consistió en la evaluación de la gestión financiera del
presupuesto de efectivo en la empresas de seguros ubicadas en el Distrito
turístico Maracaibo. Se utilizó la metodología descriptiva y el autor en el que se
basó el estudio fue Gómez y Burbano, el instrumento aplicado fue la encuesta. .

Se concluyó que no se lleva a cabo un presupuesto, y que no existen

estructuras administrativas para la destinación de presupuestos. Tampoco se
encontraron reglas ni políticas organizacionales por lo que se encontró una
necesidad de implementar mejoramiento para controlar los hallazgos.

2.2 MARCO CONTEXTUAL

2.3 BASES TEORICAS

Teniendo en cuenta lo propuesto por Prieto (2003), la Gerencia es la disciplina

encargada de organizar y administrar recursos, es importante destacar que su
finalidad obedece a la implementación de procesos eficaces; esto es, dentro de las
restricciones de alcance, tiempo y costos planteados a su inicio 5.

Dada la naturaleza única de la gerencia, en contraste con los procesos u

operaciones de una organización, administrar un programa de prevención y
atención en salud requiere de una filosofía distinta, así como de habilidades y
competencias específicas. La gerencia de este tipo de procesos implica ejecutar
una serie de actividades que consumen recursos de tiempo, capital, de personal,
materiales, energía, y comunicación para lograr la consecución de objetivos.

2.3.1 TEORIA DE LA GESTION

Esta teoría se refiere a los conocimientos aplicados sobre la gestión óptima de
procesos administrativos, cuyo objetivo principal es evitar pérdidas, así mismo
promover acciones encaminadas al mejoramiento de los procesos.
La teoría de los sistemas administrativos6 sugeridas por NOSNIK ABRAHAM,
como teoría de las organizaciones, basado en lo propuesto por PEREZ y
5
Guía para los fundamentos para la dirección de proyectos. 2008. (Guía del PMBOK).

6
NOSNIK, Abraham, Culturas organizacionales: origen, consolidación y desarrollo. Página 40.
WATERMAN7, fundamenta la administración, concibiendo a los individuos como
actores8 en un contexto organizacional cerrado.
En segundo lugar el actor concibe la gerencia como una forma de utilizar los
recursos a su alcance utilizándolos de manera que pueda lograr sus objetivos de
manera eficiente. Sustentando las acciones dirigidas al análisis de la gestión
financiera municipal en la alcaldía municipal desde un concepto teórico, es
importante citar la teoría de la administración9 propuesta por Taylor quien resalto
el desempeño creativo de los seres humanos por lo que dentro de sus principios
consideraba que debía de hacerse una selección científica de la mano de obra.

Desde este enfoque sería necesario diseñar una metodología para el análisis de la
gestión que consistente en examinar la estructura organizativa de la sección que
se encarga de la gestión. Comenzando por establecer las funciones exactas,
teniendo claridad en la delegación de funciones.

2.3.2 ETAPAS DE LA GESTION

Empieza con la definición de metas y objetivos teniendo en cuenta las políticas de

la organización, aplicando los principios e intercambiando información entre
secciones haciendo los respectivos ajustes al control. 10

A. Evaluación: Se debe tener claridad de la situación actual y de los recursos

disponibles según la planeación, teniendo en cuenta el sistema funcional como
generación, recolección y análisis de datos, así mismo evaluar los elementos y las
capacidades técnicas del personal y financieros según la disponibilidad.

7
PEREZ y otros, en busca de la excelencia.
8
Corresponde a la naturaleza humana, y la capacidad de organizar su vida.
9
MARINEZ Alejandro, Revista académica de investigación 2010.La creación de las culturas
organizacionales, En este modelo destaca, por supuesto, el estudio y análisis de las disfunciones burocráticas
(Weber, 1965). pág. 22.
10
Carmona Cenit, Saberlo hacer. pág. 41 ministerios del medio ambiente. 1997.
B. Identificación de necesidades: Según lo evaluado anteriormente en esta
etapa se han de determinar las necesidades existentes para posteriormente iniciar
un esquema de manejo.

C. Evaluación de opciones: Debe existir una tendencia hacia la satisfacción de

necesidades encontradas, operando de acuerdo a los recursos financieros. Se
podría pensar en combinar actividades para la efectividad de las operaciones.

D. Definición del manejo: Esta es la etapa en donde se hace la recomendación

según los resultados de la evaluación; sugiriendo la participación activa de
instituciones capacitadas para la realización de planes propuestos.

E. Desarrollo de estrategias: Se deben diseñar puntos claros que puedan ser

monitoreados de tal forma que permitan la evaluación del progreso de la
implementación. Se deben asignar responsabilidades y momentos claves de
acción.

F. Desarrollo presupuestal: Para la financiación se debe elaborar el presupuesto

siendo realistas, teniendo especial cuidado con los recursos, ya que estos deben
estar disponibles hasta el final de la implementación; esto garantiza la
sostenibilidad de la gestión.

2.3.3 Planeación: El concepto de administración se ha concebido desde tiempos

remotos, así como su relación con las nociones de planeación; dando forma a los
pensamientos administrativos de la actualidad en la cual se ha incrementado la
importancia del concepto de administración.

Por lo anterior diferentes autores han elaborado sus propios conceptos y opiniones
de planeación como función administrativa, dado a la singularidad de conceptos
se encuentran, ideas comunes, sin embargo la principal coincidencia aunque lo
expresan diferente, guardan elementos comunes; como la consideración de la
planeación como elemento fundamental del proceso administrativo.

En primer lugar FAYOL, relaciona la planeación con la toma de decisiones como

parte de las funciones de la organización. Además expresan que dentro de las
funciones principales del administrador se encuentra la prevención, organización,
coordinación y control, que expresado en sinónimos más actuales se refiere a:
planeación, organización, dirección y control.

KoontzO’donnelly Terry, están de acuerdo con la postura de Fayol al decir que la

previsión es la base de la planeación. Consideran la planeación como: “una
función administrativa que consiste en seleccionar entre diversas alternativas los
objetivos, las políticas, los procedimientos y los programas de una empresa” 11.Los
autores comparan la planeación con un puente que se erige dónde nos
encontramos y dónde queremos ir. Para ellos es un proceso intelectual, que
permite determinar posibles vías de acción.

Para los dos autores anteriores, la planeación es la principal función de la

administración, ya que implica que previamente se definan objetivos, y se realice
una descripción de todas aquellas acciones que se pretenden realizar para
lograrlos, y es en este momento del proceso administrativo en donde se pone en
práctica la toma de decisiones de los varios planes de acción que podrían
formularse.

Es decir que planear es tomar decisiones de manera anticipada formulándose

cuestionamientos cómo, cuándo, quién, porqué; aunque no se puede conocer con
certeza el futuro, la falta de planeación implica dejar a la deriva algunas
situaciones que podrían generar riesgos a las organizaciones.

11
KOONTZ, Harold y O´DONELL CIRIL, Welhrich. Administración. México: Editorial Mc Graw and Hill.
1985.
Por su parte AGUSTIN REYES PONCE, dice que la planeación consiste en fijar el
curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que
habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la
determinación de tiempo y números necesarios para su realización. También
JOSSEPH L. MASSIE da su punto de vista de planeación como un método por el
cual el administrador ve hacia el futuro y descubre las alternativas, cursos de
acción a partir de los cuales establece los objetivos.

BURT K. SCANLAN define la planeación como un sistema que comienza con los
objetivos, desarrolla políticas, planes, procedimientos y cuenta con un método de
retroalimentación de información para adaptarse a cualquier cambio en las
circunstancias. De la misma forma GEORGE R. TERRY expresa que planeación
es la selección y relación de hechos así como la información y el uso de
suposiciones respecto al futuro en la visualización y formulación de las actividades
propuestas que se creen son necesarias para alcanzar los resultados deseados.

ERNEST DALE, da su punto de vista del concepto definiéndolo como el conjunto

de objetivos para obtenerse en el futuro y los pasos necesarios para alcanzarlos a
través de técnicas y procedimientos definidos.

RUSELL ACKOFF, coincide con Koontz al resaltar la necesidad de planear en las

organizaciones, pero además considera que procurar que esta sea útil es
realmente difícil, pues es una de las actividades humanas de mayor complejidad,
por lo tanto equivocarse no es un error pero conformarse con ello si lo es.

Para Ackoff la planeación es: “un proceso de toma de decisiones, pero es

igualmente claro que la toma de decisiones no siempre equivale a la planeación ”.
Ackoff toma a esta función administrativa como lo que hacemos antes de realizar
una acción, es decir, es una toma decisión “anticipada”, donde se decide qué va a
hacerse y de qué manera, para conseguir determinadas cosas en el futuro, por
esto deben tomarse decisiones antes de actuar, pero de lo contrario la planeación
no sería necesaria12.

A raíz de que la planeación es un proceso constante no debe pensarse en un plan

definitivo, sino provisional que se revisa continuamente, todo esto en busca de una
planeación realmente efectiva.

GUZMÁN VALDIVIA, da su concepto de planeación como una “actividad sistémica

apoyada en datos objetivos en posibilidades reales, en estudios técnicos para que
la previsión sirva de fundamento sólido a las políticas y programas y estos sean a
su vez instrumentos eficaces y de verdadera utilidad”.

Al igual, Valdivia reconoce la importancia de la previsión dentro de lo posible,

tomando en cuenta todos aquellos agentes que puedan influir en cualquier forma
sobre la empresa. Dentro de estos factores están los externos citados por Ortiz
(2010) como: estabilidad de la política gubernamental, grados de intervención
estatal, tendencias de la población, empleo, salarios, las condiciones de
adquisición de materia prima, transporte, entre otros. Y los internos: previsión de
ventas e inversión de capital entre otros.

Por su parte, para IDALBERTO CHIAVENATO, la planeación es una función

administrativa que determina anticipadamente cuáles son los objetivos que deben
alcanzarse y qué debe hacerse para alcanzarlos, se trata de un modelo teórico
para la acción futura13.  Considerándola como la primera función administrativa,
pues ella es la base para que se den las demás. La planeación comienza con una
definición de los planes con los que se pretenden llevar a cabo.

 METAS

Según castillo (2007), Meta es el término o referencia, establecido para denotar el

RUSSELL L,Ackoff. Un concepto de planeación de empresa. Editorial Limusa. 1 ed.
12

1988.
13
CHIAVENATO, Idalberto. “Introducción a la teoría General de la Administración”. Mc Graw Hill. Bogotá,
1986.
cumplimiento de un recorrido. Cada meta se complementa con alguno de los
objetivos definidos en la estrategia, aunque un objetivo puede estar asociado a
más de una meta. Mientras el objetivo define de manera más abstracta y
cualitativa lo que queremos lograr, la meta define cuantitativa y específicamente
los valores verificables que nos permiten comprobar o demostrar que hemos
alcanzado una parte o todo el objetivo. Así mismo, para hablar de meta se
requiere que previamente se defina el indicador. Mientras el indicador es el mapa,
la meta son los puntos específicos del mapa a donde queremos llegar.

De acuerdo con el autor la meta es la terminación de un proceso reestablecido

desde un punto de partida, lo que permite medir el grado de cumplimiento de las
actividades propuestas.

 PRESUPUESTO

Para Burbano y Ortiz (2004), un presupuesto es la estimación programada, de

manera sistemática, de las condiciones de operación y de los resultados a obtener
por un organismo en un periodo determinado. También dice que el presupuesto es
una expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la
administración de la empresa en un periodo, con la adopción de las estrategias
necesarias para lograrlos.

Muñoz Amato (1999), señala que el presupuesto es un plan de acción expresado

en términos financieros. Conjunto de decisiones que van a determinar los
propósitos de una empresa y los medios para lograrlos, incluyendo las
disposiciones de los recursos materiales y humanos, las formas de organización,
los métodos de trabajo y las medidas de tiempo, cantidad y calidad.

Teniendo en cuenta los conceptos de los autores el presupuesto es una forma de

planeación exclusivamente relacionado con las finanzas y el destino económico
que se dará a determinados recursos
  PROYECTOS

Candamil (2004), expone que un proyecto es una convocatoria razonada a la

acción para transformar una realidad identificada, hace referencia a la existencia
de situaciones económicas, sociales, culturales, políticas y ambientales,
susceptibles de transformar para beneficio de individuos particulares, de la
comunidad en general o de grupos específicos"

A su vez Heman (2004), define un proyecto como "Un pensamiento de ejecutar

algo, o como un plan de trabajo que se realiza como prueba antes de desarrollar el
proyecto de implementación". 

Según lo expuesto por los autores se podría conceptualizar el proyecto como una
idea en la cual se integran de manera más compleja diversos aspectos que se
deben ejecutar de manera progresiva para alcanzar una meta.

 MEJORAMIENTO.

En este orden de ideas, Gutiérrez (2010) describe la ejecución del mejoramiento

continuo como poner en práctica las medidas remedio, las cuales para poder
llevarlas a cabo se debe seguir al pie de la letra el plan elaborado anteriormente,
además de involucrar a los afectados y explicarles la importancia del problema y
los objetivos que persiguen. Algo fundamental a considerar en el plan de
implementación es que las medidas remedio primero se hacen a pequeña escala
sobre una base de ensayo, si esto fuera factible.

Para Camisón, Cruz y González (2006), en la etapa de ejecución del mejoramiento

continuo se lleva a cabo la educación y la formación. Para poner en marcha el
plan diseñado, se requiere que las normas establecidas se comprendan y se
sepan aplicar. En este paso se proporciona la educación y la formación necesaria
a todas las personas implicadas.
De acuerdo con los autores el mejoramiento es un programa que permite corregir
situaciones o inconvenientes que surgen durante la marcha de actividades que se
están ejecutando, en la cual se deben involucrar todos los sujetos que integren un
proceso o actividad.

2.3.3 ORGANIZACIÓN:

Para Simón Andrade Espinoza, la organización es "la acción y el efecto de

articular, disponer y hacer operativos un conjunto de medios, factores o elementos
para la consecución de un fin concreto"14. 

Según Alexei Guerra Sotillo, la "organización es, a un mismo tiempo, acción y

objeto. Como acción, se entiende en el sentido de actividad destinado a coordinar
el trabajo de varias personas, mediante el establecimiento de tareas, roles o
labores definidas para cada una de ellas, así como la estructura o maneras en que
se relacionarán en la consecución de un objetivo o meta. Como objeto, la
organización supone la realidad resultante de la acción anterior; esto es, el
espacio, ámbito relativamente permanente en el tiempo, bajo el cual las personas
alcanzan un objetivo preestablecido"15.

Para Ferrell, Hirt, Adriaenséns, Flores y Ramos, la "organización consiste en

ensamblar y coordinar los recursos humanos, financieros, físicos, de información y
otros, que son necesarios para lograr las metas, y en actividades que incluyan
atraer a gente a la organización, especificar las responsabilidades del puesto,
agrupar tareas en unidades de trabajo, dirigir y distribuir recursos y crear
condiciones para que las personas y las cosas funcionen para alcanzar el máximo
éxito"16. 

14
Diccionario de Economía, Tercera Edición, de Andrade Simón, Editorial Andrade, 2005, Pág. 448.
15
Tomado de: http://www.eumed.net/libros/2005/ags-coe/0301.htm, el 1 de octubre de 2014
16
Introducción a los Negocios en un Mundo Cambiante», Cuarta Edición, de Ferrell O.C., Hirt Geoffrey,
Ramos Leticia, Adriaenséns Marianela y Flores Miguel Ángel, Mc Graw-Hill Interamericana, 2004, Pág.
215.
  COORDINACIÓN

Newman, expresa que coordinación significa la sincronización y unificación de

las acciones de un grupo de personas. Hay trabajo coordinado cuando las
actividades de los empleados son armoniosas, ensambladas e integradas hacia un
objetivo común.

Tambien James Stoner, expone que es la coordinación un proceso de integrar

los objetivos y actividades de unidades independientes (departamentos o áreas
funcionales), a fin de conseguir eficientemente los fines, objetivos y metas
organizacionales.

Teniendo en cuanta la opinión de los autores la falta de coordinación puede

afectar los intereses puesto que se pueden desenfocar de los objetivos, por lo
tanto se puede concebir la coordinación como una manera de integrar de manera
lógica las actividades o unidades que hagan parte del proceso que se este
llevando a cabo.

 COOPERACIÓN

GONZÁLEZ expresa que respecto al concepto de cooperación existe todavía

controversia debido a que actualmente predomina una idea competitiva de la vida
en sociedad, y por extensión, de las actividades físicas.

Jean Piaget hablaba hace casi un siglo de las grandes ventajas que tiene la
interacción entre compañeros, ya que se requiere de un entorno favorable a la
cooperación, es decir, a las operaciones realizadas en común

Célestin Freinet (1986) es también uno de los principales promotores de la

cooperación en la escuela, constituyendo el eje básico de su pedagogía popular.
Sin embargo, siguiendo a Ovejero (1990:63), cabe remarcar que, como miembro
de la Escuela Nueva y el movimiento de Renovación Pedagógica, la cooperación
para Freinet surgió de de las dudas en cuanto a la eficacia de las técnicas
pedagógicas tradicionales y se basó fundamentalmente en la cooperación entre
maestros o entre alumno y maestro, así como en la reducción de las clases
magistrales (Ovejero, 1990:66).

Aunque los autores citados exponen su concepto de cooperación desde la

pedagogía, se podría afirmar que cooperación se refiere a la ayuda mutua y
apoyo que se da entre miembros de un equipo de trabajo que tengan alguna meta
en común.

 COMUNICACIÓN

Según Stanton, Etzel y Walker, la comunicación es "la transmisión verbal o no

verbal de información entre alguien que quiere expresar una idea y quien espera
captarla o se espera que la capte"

Según Idalberto Chiavenato, comunicación es "el intercambio de información entre

personas. Significa volver común un mensaje o una información. Constituye uno
de los procesos fundamentales de la experiencia humana y la organización
social".

De acuerdo con los autores la comunicación es una forma de transmitir

información de manera eficiente en la cual se permita la expresión de ideas
concretas a través de canales que permitan hacer llegar a su destino el mensaje,
estos canales pueden ser la palabra, la escritura y todas aquellas herramientas
tecnológicas que permitan llevar a su destino los mensajes que componen el
proceso de la comunicación.
  JERARQUIZACIÓN

Según Núñez Paulo, el concepto de jerarquía designa una forma de

organización de diversos elementos de un determinado sistema, en el que cada
uno es subordinado del elemento posicionado inmediatamente por encima (con
excepción, claro está, del primero que no está subordinado a ninguno de los
demás).

El concepto de jerarquía también es ampliamente aplicado a la gestión de las

organizaciones para designar la cadena de mando que comienza con los
gestores de alta dirección y sigue hasta los trabajadores no gestores, pasando,
sucesivamente, por todos los niveles de la estructura organizacional. Con que, a
través  de la jerarquía se establecen las relaciones de autoridad formal entre los
superiores y sus subordinados, además de definirse la estructura organizacional
de cualquier organismo.

Maslow plantea entonces ,dentro de su teoría de la personalidad, el concepto de

jerarquía de las necesidades, en la cual las necesidades se encuentran
organizadas estructuralmente con distintos grados de poder, de acuerdo a una
determinación biológica dada por nuestra constitución genética como organismo
de la especia humana.

Según los conceptos anteriores se define la jerarquización como niveles que

definen una estructura en orden de importancia de la más alta a la más baja,
aunque se encuentren enlazados entre sí.

2.3.4 DIRECCION:

Según Cluester Bornor; considera la dirección como: "El considerar los esfuerzos
esenciales de aquellos que integran el sistema cooperativo". Se hace notar debido
que es l parte esencial y central de la administración, a la cual se debe ordenar los
demás elementos. El fin de la dirección es guiar a un grupo de individuos para
lograr los objetivos de la empresa.

Además, Anzola (2002) define la dirección como la función que consiste en la

medición y corrección del rendimiento de los componentes de la empresa, con el
fin de asegurar que se alcancen los objetivos y los planes ideados para su logro.

Para Daft (2004) "control significa vigilar las actividades de los empleados,
determinar si la empresa se dirige a la consecución de las metas y tomar las
acciones correctivas que vayan necesitándose. Los directivos deben asegurarse
que la empresa se dirija a la obtención de sus metas. Las tendencias recientes al
empowerment (delegar el poder o facultar) y dar confianza a los empleados han
hecho que muchas compañías den ahora menos importancia al control de arriba
abajo y más a capacitar a sus empleados para que vigilen y se corrijan ellos
mismos."

Según Chiavenato (1998) " el control es un proceso cíclico compuesto por cuatro
fases:

 Supervisión

Para Alvarado la supervisión es un servicio de orientación y asesoría técnica en la

cual la verificación y la evaluación son acciones complementarias que permiten
recoger información sobre la problemática que deberá ser superada a través de
acciones de asesoramiento, tan pronto sean detectadas.

Según Zalesnick (1986) citado por Gabaldón (2003) afirma: supervisores y los
administradores son diferentes clases de personas, pues sus motivaciones,
historial personal, así como la forma de pensar y actuar son distintas, por lo
general las actitudes de los administradores son impersonales, adoptan actitudes,
si se quiere, pasivas hacia las metas, mientras que los líderes se involucran más y
asumen una actitud personal, activa, siempre tienen la disposición de arriesgarse
y afrontar el peligro, especialmente cuando perciben que oportunidad y
recompensa pueden ser grandes, por su parte el administrador considera al
trabajo como un proceso integrador que implica alguna combinación de ideas y
personas que interactúan para definir estrategias y tomar decisiones.

Kotter (1990) dice: que tanto un fuerte liderazgo como una enérgica administración
son necesarias para la optimización de la eficacia en la organización, pero también
apunta que la mayoría de las organizaciones están sub lideradas y sobre
administradas.

 Motivación

Robbins define la motivación como el deseo de hacer mucho esfuerzo por

alcanzar las metas de la organización, condicionado por la necesidad de satisfacer
alguna necesidad individual. Si bien la motivación general se refiere al esfuerzo
por conseguir cualquier meta, nos concentramos en metas organizacionales a fin
de reflejar nuestro interés primordial por el comportamiento conexo con la
motivación y el sistema de valores que rige la organización.

Stoner (1.996) define la motivación como “Una característica de la Psicología

humana, incluye los factores que ocasionan, canalizan y sostienen la conducta
humana. Lo que hace que las personas funcionen”. Desde mi parecer en esta
definición el autor nos da a entender que la motivación viene siendo como un
motor si lo comparamos con un automóvil, es decir, que si las personas se
encuentran motivadas estas funcionan como el automóvil, en caso contrario habría
que empujarlas, pero cuanta energía no se gastaría durante todo este proceso.

 Trabajo en equipo
Robbins (1999) precisa más la diferencia entre grupos y equipos, cuando plantea
que la meta de los grupos de trabajo es compartir información, mientras que las de
los equipos es el desempeño colectivo. La responsabilidad en los grupos es
individual, mientras que en los equipos es individual y colectiva. En cuanto a las
habilidades, en los grupos estás son aleatorias (es decir, casuales) y variables,
mientras que en los equipos son complementarias. La diferencia principal que
señala es que “un equipo de trabajo genera una sinergia positiva a través del
esfuerzo coordinado” mientras que un grupo se limita a lograr determinados
objetivos.

2.3.5 CONTROL

Para Lourdes Münch, el control es la fase del proceso administrativo a través de

la cual se evalúan los resultados obtenidos con relación a lo planeado con el
objeto de corregir desviaciones para reiniciar el proceso. También aporta su
concepto George r. Terry de control como el proceso para determinar lo que se
está llevando a cabo, valorizándolo y, si es necesario, aplicando medidas
correctivas, de manera que la ejecución se desarrolle de acuerdo con lo planeado.

Además para Henry Fayol, consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con
el plan adoptado, con las instrucciones emitidas y con los principios establecidos.
Tiene como fin señalar las debilidades y errores a fin de rectificarlos e impedir que
se produzcan nuevamente17.

 INSTRUCCIONES

Las instrucciones son un tipo de texto en el que se dan las indicaciones

necesarias para realizar algo o manejar un producto. En general, las instrucciones
son secuenciadas en pasos ordenados. Cada uno de ellos puede ir precedido de

17
Tomado de: http://administracionmoderna.bligoo.es/control-administrativo-definicion-tecnicas-y-proceso#.
un número o código o de determinadas expresiones que indican la sucesión de
acciones y que reciben el nombre de conectores.

 MÉTODOS

Jarrin define el método como la forma, manera, modo estrategia de cómo realizar
un trabajo investigativo para llegar a la consecución de sus objetivos.

Sabino expone que el procedimiento o conjunto de procedimientos que se utilizan

para obtener conocimientos científicos, el modelo de trabajo o secuencia lógica
que orienta la investigación científica.

Según los autores y como su propio nombre indica representa la manera que
define y direcciona los procesos o actividades

 EVALUACIÓN

Gimeno Sacristn, (1992), dice que la evaluación hace referencia a

cualquier proceso por medio del cual un sujeto recibe la atención del que evalúa,
se analizan y se valoran sus características y condiciones en función de unos
criterios o puntos de referencia, para emitir un juicio que sea relevante.

Pila Telea defina la evaluación como una operación sistemática, integrada en las
actividades ejecutadas con el objetivo de conseguir su mejoramiento continuo, en
todos los aspectos aportando información ajustada sobre el proceso mismo y
sobre todos los factores personales y ambientales que en esta inciden. Sea la en
que medida el proceso educativo logra sus objetivos fundamentales y confronta
los fijados con los realmente alcanzados.

Después de la definición propuesta por los autores se puede decir que la

evaluación es un examen que permite valorar la ejecución de un trabajo o
actividad.
  SEGUIMIENTO

Según el diccionario de la real academia, el seguimiento se refiere a la

observación minuciosa de la evolución y desarrollo de un proceso. El seguimiento
es un concepto que indica que la acción a seguir, además es sinónimo de
persecución, aunque también se utiliza para indicar la  observación y vigilancia
pormenorizada y profunda que se lleva a cabo sobre un tema

2.4 MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual son las palabras más significativas que apoyan la

investigación.18

Autonomía: Estado y condición del pueblo que goza de interés independiente.

Alcaldía: Edificio público desde el cual ejerce su jurisdicción municipal el alcalde.

Empleo del alcalde, casa, oficio, o jurisdicción del mismo, antiguo tributo.

Comunicación: Según, Microsoft Encarta (2007, p. 20). Se llama comunicación a

la transmisión de información entre dos o más seres. Para comunicares el ser
humano utiliza diversos sistemas de signos: auditivos, visuales, táctiles, olfativos y
lingüísticos.

Compromiso: es una estipulación contenida en un contrato por la que las partes

acuerdan someter a arbitraje las divergencias que surjan con ocasión del
cumplimiento o la interpretación del contrato o un testamento, o cualquier otra
cuestión controvertida que exista entre ellas.

18
Wikipedia.com
El término compromiso también se utiliza para referirse a cualquier tipo de acuerdo
en el cual las partes asumen ciertas obligaciones, en lo que podría interpretarse
como un contrato no escrito. En ese sentido, el término podría ser sinónimo de
acuerdo, aunque se utiliza haciendo referencia más a la asunción de una
obligación jurídica concreta que al conjunto de derechos y deberes como un todo.

Consultor: Es un profesional que provee de consejo experto en un dominio

particular o área de experiencia, sea contabilidad, tecnología, ley, recursos
humanos, ventas, medicina, finanzas, relaciones públicas, comunicación,
aprendizaje de lenguas extranjeras u otros.

Control: El control es un proceso mediante el cual la administración se cerciora si

lo que ocurre concuerda con lo que supuestamente debiera ocurrir, de los
contrario, será necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarios.

Corrupción: abuso de poder o mala conducta

Estados financieros: Son informes y reportes que utilizan las instituciones para
transmitir la situación económica, financiera y los cambios que experimenta la
misma a una fecha o período determinado. Esta información resulta útil para
administradores, gestores, reguladores y otros tipos de interesados como los
accionistas, acreedores o propietarios.

Ente económico: Es la empresa, esto es, la actividad económica organizada

como una unidad, respecto de la cual se predica el control de los recursos. El ente
debe ser definido e identificado en forma tal que se distinga de los otros entes.
Fiscalización: Es sinónimo de control. Fiscalizar equivale a dominar o supervisar
con carácter de autoridad, cuando se trata de personas naturales o jurídicas que
forman parte de un conjunto económico.

2.5 MARCO LEGAL

 Ley 1450 del 16 de junio de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo, 2010-2014” Artículo: 23
  Acuerdo 015 del 2007 “Por medio del cual se adopta el estatuto tributario
para el Distrito turistico de Riohacha” Artículo: 12 - 60
 Ley 44 del 18 de diciembre de 1990 “Por la cual se dictan normas sobre
catastro e impuestos sobre la propiedad raíz y se dictan otras disposiciones
de carácter tributario, y se conceden unas facultades extraordinarias”
Artículo: 1-18
 Decreto 1333 del 25 de abril de 1986“Por el cual se expide el Código del
Régimen Municipal” Artículos: 171 - 194, 261
 Ley 75 del 23 de diciembre de 1986. “Por la cual se expiden normas en
materia tributaria, de catastro, de fortalecimiento y democratización del
mercado de capitales, se conceden unas facultades extraordinarias y se
dictan otras disposiciones” Artículo: 73 Parágrafo 2, 77
 Ley 55 del 18 de 1985 “Por medio de la cual se dictan normas tendientes al
ordenamiento de las finanzas del Estado y se dictan otras disposiciones”.
Artículo: 61
 Ley 50 del 27 de diciembre de 1984. “Por la cual se dictan normas para
proveer el financiamiento del Presupuesto público, al fortalecimiento de los
Fiscos Municipales, se conceden unas facultades y se dictan otras
disposiciones” Artículo: 13
 Ley 14 julio 6 de 1983 “Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades
territoriales y se dictan otras disposiciones” Artículo: 17, 30.

2.6 SISTEMA DE VARIABLES

2.6.1 Definición Conceptual.

Una variable es una propiedad que puede adquirir diversos valores y cuyas
variaciones son susceptibles de medirse. La variable adquiere valor para la
investigación científica cuando puede ser relacionadas con otras (formar parte una
hipótesis o una teoría) que se les suelen denominar “constructivos o
construcciones hipotéticas”.19 En este caso el tema es gestión administrativa de la
alcaldía distrital de Riohacha.

 Gestión: Según Obando, la gestión es un programa de trabajo y estrategias

gerenciales para promover acciones de conservación, desarrollo mitigación y
prevención, gestión de procesos significa desarrollar una serie de medidas que
permitan conocer y dimensionar todos los elementos relacionados con el tema, en
este caso la gestión administrativa.

2.6.2 Definición Operacional. El objetivo del trabajo es: analizar la gestión de los
procesos administrativos del Distrito turístico de Riohacha, Por lo tanto se debe
identificar la variable y las dimensiones de la siguiente manera:

2.6.4 Operacionalización de Las Variables

MAPA DE VARIABLES

OBJETIVOS VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES

Identificar la  Objetivos
planificación presente  Metas
en la organización de  Presupuesto

19
HERNÁNDEZ, SAMPIERI, y otros. Metodología de la investigación, Ed McGraw-Hill, México.
1991. Pag 39
la gestión PLANEACION
administrativa del
Distrito turística de
Riohacha.

Determinar la  Division de trabajo

organización de los  Jerarquización
procesos ORGANIZACION  Funciones de los
administrativos de la GESTIÓN DE LOS trabajadores
gestión administrativa
del Distrito turística de PROCESOS
Riohacha. ADMINISTRATIVOS

Describir la dirección  Supervisión

de procesos de  Motivación
gestión administrativa DIRECCION  Trabajo en equipo
del Distrito turística de
Riohacha.

Evaluar el proceso de  Observación

control en la gestión  Medición
administrativa del CONTROL  Corrección
Distrito turística de
Riohacha.

Fuente: Bermúdez, Brito y Mejía (2020)

CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

De acuerdo a Tamayo y Tamayo (2005), este capítulo refleja de forma

precisa el tipo de datos que se requiere indagar para el logro de los objetivos de la
investigación, así como la descripción de los distintos métodos y las técnicas que
posibilitara obtener la información necesaria ya que es una serie de pasos, que
permiten responder con lo que se quiere estudiar, los alcances y el porqué de la
investigación20.

3.1 ENFOQUE INVESTIGATIVO

La investigación se enmarca dentro de una metodología de un método

cuantitativo puesto que se diseñaron cuestionarios para su aplicación, los cuales
proporcionan la recolección de información, y garantizan la confiabilidad y la
objetividad de la investigación a través de la contrastación teórica con la realidad
del objeto de estudio. También muestra las líneas de acción factibles para efectuar
la discusión y análisis de los resultados, es decir, este estudio servirá de marco
referencial para otras investigaciones en el área.

3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACION

Los mecanismos utilizados para alcanzar los objetivos del presente estudio,
son a través del diseño de una investigación tipificada como no experimental y
transversal. Según Méndez (2013), en un estudio no experimental no se construye
ninguna situación es así como se observan situaciones ya existentes no
provocadas intencionalmente por el investigador.

Aquí las variables independientes ya han ocurrido y el investigador pierde control

directo sobre dichas variables por lo cual es nula la influencia sobre ellas porque
ya sucedieron al igual que sus efectos. Uribe (2014), “es el tipo de investigación en
la que no se hacen variar intencionalmente las variables independientes. Se
observan fenómenos tal y como se presentan en su contexto natural, se obtiene
datos y después estos se analizan.” (p. 94).

Asimismo, este estudio se define como transversal, debido a que las variables,
serán observadas de una vez, mediante la utilización de fuentes primarias, sin

20
TAMAYO Y TAMAYO, Mario. El proceso de investigación científica. Editorial Limusa 2005, p 25.
pretender evaluar su evolución; en términos de los cambios que pudiera
experimentar la variable a futuro. Bavaresco (2012). Sobre este último aspecto
afirma Sierra (2011), los estudios transversales, realizan un corte perpendicular de
una situación en un momento dado y se estudia su estructura permitiendo
observar el fenómeno. La investigación es no experimental ya que el investigador
no manipulara las variables, si no que serán observadas desde su contexto
natural. Así mismo el estudio es transversal ya que se aplicará el instrumento en
un momento único dentro del distrito turístico Riohacha.

3.3 TIPO DE INVESTIGACION

Esta investigación es considerada de tipo descriptiva según la problemática

planteada, Para Bavaresco (2012), la investigación descriptiva consiste en
describir y analizar sistemáticamente las características homogéneas de los
fenómenos estudiados sobre la realidad (individuos y comunidades). Así mismo
Parra y Toro (2013), “la investigación descriptiva en comparación con la naturaleza
poco estructurada de los estudios exploratorios, requiere considerable
conocimiento del área que se investiga para formular las preguntas específicas
que busca responder. Las descripciones pueden ser más o menos profunda, pero
en cualquier caso se basa en la medición de unos o más atributos del fenómeno
descrito.” (p. 138).

Asimismo, con base en la forma de recolección de la información, este estudio

puede ser catalogado como “de campo,” ya que los datos serán obtenidos
directamente en las instituciones públicas objeto de estudio, donde la
investigadora recolectara mediante encuestas. Bavaresco (2012), plantea que los
estudios de campo o” in situ”, se realizan en el propio sitio donde se encuentra el
objeto de estudio, permitiendo al investigador conocer con profundidad el
problema y obtener datos con mayor seguridad. También Sabino (2015) señala
que las investigaciones de campo son aquellas en las cuales los datos de interés
se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo concreto del
investigador y su equipo.
 Por tal razón esta investigación es de campo, ya que se realizará la recolección
de los datos directamente de las unidades objeto de estudio, a través del
procesamiento de los instrumentos, constituido por cuestionarios efectuados a
ambas poblaciones que formaron esta investigación y dentro del distrito turístico
de Riohacha.

3.4 POBLACIÓN:

Según Hurtado y Garrido (2012), la población es el total de los individuos o

elementos a quienes se refiere la investigación, vale decir, todos los elementos
que se van a analizar tienen ciertas características similares y sobre las cuales se
desea hacer inferencia o unidad de análisis. Según Tamayo y Tamayo (2017), la
población es la totalidad del fenómeno a estudiar y donde las unidades de tal
población poseen al menos una característica común, la cual se estudia y da
origen a los datos de la investigación, mientras que la muestra descansa en el
principio de que las características que definen la población de la cual fue extraída
y donde indica de que es representativa.

Para efectos de esta investigación la población objeto de esta investigación

serán las personas que laboran en la alcaldía del Distrito de Riohacha,
específicamente en la Secretaria de Hacienda y Gestión Financiera en donde se
realizó un censo, para aplicar una encuesta poblacional, es decir que se toma todo
el universo por ser finito de 23 personas.

3.5 FUENTE DE INFORMACIÓN

Con la finalidad de obtener los datos necesarios de esta investigación se

seleccionó la técnica de la observación mediante encuesta, la cual es definida por
Sierra (2011), como una técnica de interrogación aplicada a los sujetos objeto de
estudio, a través de cuestionarios escritos, entrevistas, escalas actitudinales o
sociometrías, entre otras, con el fin de examinar, recaudar y registrar los datos
pertinentes de la investigación.
 En este orden de ideas, se escogió como instrumento de recolección de los
datos, el cuestionario, el cual consiste en un documento escrito estructurado o no,
que contiene un conjunto de reactivos, ítems, o preguntas relacionadas
directamente con los indicadores de las variables de estudio, así como también
incluye las alternativas de respuestas, tal como lo señala Chávez (2007)

Este cuestionario estará dirigido a los empleados pertenecientes a la

Secretaría de Hacienda y Gestión Financiera del Distrito turístico de Riohacha, con
la finalidad de conocer las características de los mismos obteniendo la información
directamente de ellos. Para efectos de la investigación se utilizará una escala de
categorías para la encuesta como Siempre (5), Casi siempre (4), Algunas Veces (3),
Nunca (2) y Casi Nunca (1).
CUADRO 3
ALTERNATIVAS DE RESPUESTA.

ALTERNATIVAS PUNTUACIÓN
SIEMPRE 5
CASI SIEMPRE 4
A VECES 3
CASI NUNCA 2
NUNCA 1

El instrumento fue estructurado para los directores, representando con cinco

alternativas de respuestas:
Siempre: Grado máximo de ocurrencia en la ponderación relativa del ítem,
implicando en frecuencia una fortaleza mayor.
Casi Siempre: Grado inmediato inferior en ocurrencia a la de la categoría
siempre, implicando en la ponderación relativa del ítem, una menor frecuencia.
A veces: Grado intermedio de las respuestas positivas y negativas.
Casi Nunca: Grado inmediatamente inferior en ocurrencias al de la categoría
casi siempre, implicando en la ponderación relativa del ítem, una mediana
carencia
Nunca: Grado máximo de no ocurrencia en la aceptación del ítem, significando
una alta carencia en la ponderación relativa.
3.6 VALIDEZ DEL INSTRUMENTO

Una vez elaborado el instrumento, será sometido a un estudio técnico para la

identificación de su validez y confiabilidad. Según Hernández, Fernández y
Baptista (2016), la validez se refiere al grado en el cual un instrumento realmente
mide la variable, mientras la confiabilidad se refiere al grado en el cual su
aplicación repetida al mismo sujeto u objeto produce los mismos resultados.

En este orden de ideas, la validez de contenido del instrumento, se obtendra

mediante la evaluación de siete (7) expertos, quienes revisarán la pertinencia de
los ítems con la variable, dimensiones e indicadores establecidos; haciendo
observaciones del tipo: formulación de los ítems, preguntas en cuanto a los
objetivos, sugerencias de bibliografías, elementos considerados para la aplicación
del cuestionario final.

Una vez hechas las correcciones emitidas por los jueces, se conformará el
instrumento final y se procederá a la aplicación de la prueba piloto a quince (15)
personas, con características similares a las de la población en estudio, para
verificar que los instrumentos midieran las variables estudiadas. Finalmente, se
obtendrán los resultados de la prueba piloto y se aplicara la validez discriminante
al número de ítems (Ver anexo Nº.1), para finalmente diseñar el instrumento final.

3.7. CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO

La confiabilidad de un cuestionario de acuerdo a Bernal (2016), se refiere a la

consistencia de las puntuaciones obtenidas por las mismas personas, cuando se
las examinan en distintas ocasiones con los mismos cuestionarios. Por otro lado,
en lo referente a la confiabilidad Bavaresco (2016) plantea que la confiabilidad es
la capacidad que tiene el instrumento de registrar los mismos resultados en
repetidas ocasiones, con una misma muestra y bajo una misma condición.
 Para determinar la confiabilidad del instrumento se definieron los elementos de
medición de la escala Likert y la puntuación de los mismos de la encuesta dirigida
a los usuarios. En la investigación se realizará una prueba piloto a diez (10)
sujetos, que no pertenecen a la población. Hernández y Col (2006), indican que
con una prueba piloto se analizan si las instrucciones se comprenden y si los
ítems funcionan de manera adecuada. La confiabilidad del instrumento fue
evaluada a través del cálculo del coeficiente Alfa Cron Bach, debido a que este
coeficiente se aplica a cuestionarios con múltiples alternativas como es el caso de
este estudio. Este coeficiente se calcula a través de la aplicación de la ecuación 1:

K   Si 2 
 1  2 
K 1  St 

Dónde:

K: número de ítems

Si2: varianza de los puntajes de cada ítem

St2: varianza de los puntajes totales.

BIBLIOGRAFIA

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ALMANZO ACOSTA BETTY, Seminario Investigación I, UNIGUAJIRA

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CARMONA Cenit, Saberlo hacer. pág. 41 ministerios del medio ambiente. 1997.

HERNÁNDEZ, SAMPIERI, y otros. Metodología de la investigación, Ed McGraw-

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las culturas organizacionales, En este modelo destaca, por supuesto, el estudio y
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PEREZ y otros, en busca de la excelencia. Corresponde a la naturaleza humana,

y la capacidad de organizar su vida.

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Gerencie.com.

https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Te
rritorial/CARTILLA%20REDENCION%20DE%20CUENTAS%20FINAL%20NOV
%2022.pdf
ANEXOS

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
 Mayo Junio Julio
Actividad sem1 sem2 sem3 sem4 sem1 sem2 sem3 sem4 sem1 sem2
Elaboracion de la propuesta x x
Inspecccion del material bibliografico x x
Revision teorica x x
Diseño metodologico x
Ajustes x x
Trabajo de campo x x
Tabulacion de la infomacion x x
Analisis y conclusiones x x
Plan de mejoramiento x
Ajustes x

PRESUPUESTO
DETALLE VALOR

COMPUTADOR PORTATIL $500.000

PAPELERIA $60.000

ASESORIA $1.500.000

TRANSPORTE $150.000

IMPREVISTOS $200.000

TOTAL $2.410.000

CUESTIONARIO

Califique de 1 a 5 según considere la puntuación de lo más alto a lo más bajo

PLANEACION:

1. ¿Es una prioridad para el Distrito turístico la satisfacción de las necesidades

básicas de la población?
1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

2. ¿Existe un plan estratégico para cada uno de los servicios que presta el Distrito
turístico?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

3.¿Se cuenta con un banco de proyectos orientado hacia la satisfacción de las

necesidades básicas del Distrito turístico de Riohacha?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

4. ¿Los proyectos que se encuentran en ejecución han permitido el mejoramiento

de la calidad de vida de los habitantes del Distrito turístico de Riohacha?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

5. ¿Se cuenta con un plan estratégico para la elaboración del presupuesto que
permita el sostenimiento de los proyectos?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

6. ¿El tiempo estipulado permite el cumplimiento de las actividades propuestas

por el Distrito turístico de manera efectiva?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

7. ¿Existe un plan de mejoramiento de procesos administrativos para mejorar la

autonomía financiera en el Distrito turístico de Riohacha?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

ORGANIZACIÓN

8. ¿Existe coordinación y sincronización de actividades entre todos los

departamentos y dependencias de la alcaldía del Distrito turístico de Riohacha?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

9. ¿Existe cooperación y colaboración entre áreas y dependencias de la alcaldía

del Distrito turístico de Riohacha?
1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

10. ¿Existen canales de comunicación eficaz entre áreas y dependencias de la

alcaldía del Distrito turístico de Riohacha?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

11. ¿La tecnología implementada facilita la comunicación entre áreas y

dependencias del Distrito turístico?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

12. ¿Se encuentran definidos los niveles de mando y autoridad a través de la

Jerarquización propuesta en un organigrama?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

DIRECCION

13. ¿La dirección superior brinda el apoyo suficiente para el cumplimiento de

metas?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

14. ¿La dirección brinda el apoyo tecnológico suficiente para el logro de los
objetivos institucionales?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

15. ¿Se contrata el personal adecuado para el logro de los objetivos del Distrito
turístico?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

16. ¿Existe un comité que supervise y realice seguimiento de las actividades?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

17. ¿Existe un área de gestión para la satisfacción de necesidades del Distrito
turístico?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

18. ¿Se brinda la importancia al trabajo en equipo como indicador de calidad en el

logro de los objetivos?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

CONTROL

19. ¿Se tienen identificadas las actividades que requieren ser controladas para
lograr el cumplimiento de los objetivos municipales?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

20. ¿Existen métodos que permiten el control de las actividades administrativas y

operativas del Distrito turístico?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

21.¿Existen manuales que permitan evaluar el desempeño y controlar a tiempo la

desviación en la productividad?

1:_________ 2:_________ 3:_________ 4:________ 5:________

22.¿Se realiza seguimiento y monitoreo a las actividades que permiten el

cumplimiento de los objetivos propuestos en el plan de desarrollo del Distrito
turístico?

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EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS