ANALISIS DEL INFORME DEFENSORIAL DE CONFLICTO

SOCIAL “LAS BAMBAS”.

I. INTRODUCCION.
1. REALIDAD PROBLEMÁTICA.
1.1. Delimitación del Conflicto Social.
1.2. Identificación de las partes del conflicto y sus respectivas
pretensiones.
1.3. Estado situacional del Conflicto.
2. SOLUCION
3. EFECTOS SOCIOECONOMICOS Y JURIDICOS
- Influencia e impacto económico del proyecto Las Bambas: Las Bambas
es uno de los principales proyectos mineros de cobre del sur del país.
Solamente en enero de 2019, la empresa produjo 41,690 TMF de cobre
(20.7% del total nacional). Sin embargo, el conflicto social que se ha venido
desarrollando con las comunidades de la región ha provocado que muchos
de los envíos de mineral no puedan llegar hasta el punto de distribución en el
puerto de Matarani (Región Arequipa).
Debido a la importancia que tiene este proyecto para la economía nacional, la
comunicación entre las partes implicadas (comunidades, empresas y
municipios) y los acuerdos llegados con el Gobierno son sumamente
importantes para asegurar el crecimiento nacional.
Junto con los proyectos Cerro Verde y Antamina, Las Bambas forma parte de
las inversiones mineras que han acelerado la producción cuprífera. Gracias a
ellos, el PBI minero ha seguido creciendo a pesar de la caída de los precios
de los minerales. Esto se debe al incremento de la producción cuprífera
nacional que Las Bambas ha generado. La fase de explotación comenzó en
diciembre del 2015 y llegó a producir un total de 329 mil TMF de cobre en el
2016. Con el proyecto, la región Apurímac ha alcanzado el 4to puesto en
inversión minera. Pues Las Bambas aportó el 14% de la producción nacional
de cobre en el 2016. Durante los meses de enero y abril del 2016, Las
Bambas se encontraba entre las empresas que más ha invertido, con 130
millones de dólares, detrás de Southern Perú Copper Corporation y
Antapaccay. (Osinergmin 2016). Según Julio Velarde, presidente del BCRP,
la producción anual de Las Bambas representa el 1% del crecimiento del PBI.

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- Incertidumbre respecto a la servidumbre de paso: En este sentido, la

comunidad campesina exige al Estado respetar el derecho a beneficiarse de las actividades
extractivas en su territorio tal como lo reconoce el Artículo N° 15, inciso 2 del Convenio N°
169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales.
La empresa operadora sostiene que la solicitud de los comuneros es irregular, puesto que,
no poseen derecho de servidumbre de paso y no tienen fundamento jurídico que los
ampare.
- Elevación del costo de tierras para proyectos mineros y su cadena
logística:
El conflicto ha generado precedentes de compensación por uso de tierras
sumamente elevados. En el caso de Yavi Yavi se menciona pagos del orden
de los 80 mil dólares por hectárea por el uso de terrenos de la comunidad
para la mejora de la carretera por la que se traslada el material extraído de
Las Bambas. En especial en el Corredor Minero del Sur, esto está generando
expectativas de pagos semejantes no solo por los terrenos bajo los cuales se
encuentran los yacimientos sino también para todas las tierras que en alguna
medida son necesarias para las operaciones o logística de un proyecto
minero.
- Amnistía a Acciones de Fuerza Anti-mineras: Como parte de los acuerdos
firmados el 24 de abril en Fuerabamba, entre las comunidades locales y
funcionarios públicos se encuentra la presentación de un proyecto de Ley de
Amnistía a los acusados de diversos crímenes asociados a la conflictividad
social anti-minera en el Corredor Minero del Sur. De aprobarse esta medida
se consolidaría la impunidad plena ante acciones violentas por parte de
manifestaciones hostiles a la minería.
- Expansión en la aplicación de la denominación de pueblos indígenas y
expansión de los requerimientos de Consulta Previa: Desde hace un
tiempo el indigenismo radical y los pos-extrativistas impulsan la auto
identificación como requisito único para considerar una población como
indígena, de manera conjunta se impulsa que la Consulta Previa pase a tener
carácter vinculante. El efecto conjunto, si ambas campañas fueran exitosas,
consistiría en generar una multiplicidad de actores locales con los que un

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proyecto minero tendría que negociar porque estarían provistos de poder de

veto sobre la viabilidad del proyecto. Se requeriría de la aprobación
simultánea de todas las comunidades en el entorno de un proyecto. Este
riesgo es especialmente relevante en zonas de lengua mayoritariamente
aymara o quechua puesto los activistas anti-mineros podrían apoyarse en los
resultados del último Censo para apoyar sus posiciones. En el caso de Las
Bambas, los antimineros y sus afines mencionan permanentemente que la
población en el entorno del proyecto minero Las Bambas es indígena y que la
conflictividad social en la zona ha sido impulsada por no aplicar estándares
de Consulta Previa a la población local. 
- Severas restricciones en el uso de las ITSs: El instrumento de los Informes
Técnicos Sustentatorios se ha visto severamente deslegitimado con el
conflicto de Las Bambas, su uso es un componente importante en el discurso
vertido por Cooperaccion respecto a los orígenes mismos del conflicto. En
futuros casos de conflictividad social que involucren a los ITSs los
funcionarios que autorizaron el uso de esta herramienta serian severamente
criticados. Por ello, los funcionarios públicos enfrentan un poderoso incentivo
para no autorizar el uso de ITSs.

Como se ha podido observar, este caso evidencia una clara ausencia de

criterios uniformes de carácter transectorial por parte del Ministerio del
ambiente entre el ente rector del SEIA (Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental), dicha deficiencia genera que los sectores responsables
de promover las inversiones establezcan criterios que, no necesariamente, se
encuentran destinados a la protección del ambiente y de los derechos de las
personas, sino únicamente a tramitar procedimientos expeditivos, sin una
adecuada y rigurosa evaluación de impacto ambiental.

4. APRECIACION CRITICA
II. CONCLUSIONES.
 Consideramos que los actos de violencia ejercitados por la
comunidad campesina son injustificables ya que exigen derechos

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que no les corresponden. Asimismo, al recurrir al cierre de una vía

pública, no lo hacen para extorsionar, sino con el objetivo de llamar
la atención del Estado, la prensa y la opinión pública sobre la
supuesta violación de sus derechos. Sin embargo, discrepamos
abiertamente de las prácticas de los asesores legales, hoy
detenidos, por solo buscar satisfacer intereses individuales y no
tomar en cuenta las necesidades de la población.
 Todo el conflicto de las Bambas nos da muestra de que el Estado
carece de una verdadera y eficaz estrategia para abordar temas de
conflictos sociales en una zona de gran actividad extractiva
(actividad minera). Además, el ineficiente diálogo fue cuna de la
desavenencia ya que no se llegó a verdaderos consensos y
procesos que respeten los derechos de los comuneros y no
fomentar el diálogo intercultural.
 Consideramos que estrategias de comunicación deben agregar un
elemento de prevención para evitar la conflictividad. Debe ser el
propósito que guie las acciones propuestas desde los diferentes
actores, una tarea que sirve para monitorear adecuadamente
expectativas, intereses, contrariedades y reclamos de la población.
Junto a la prevención, resulta también indispensable abordar
aspectos emocionales en juego, aprender a escuchar y, sobre todo,
crear los mecanismos e adecuados para esa escucha. Solo así
podremos apreciar el gran impacto que tiene la comunicación en
prevenir los conflictos sociales y en aportar al cambio social.

III. BIBLIOGRAFIA.

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