PROGRAMA

MAESTRIA ENGESTION PÚBLICA

PRODUCTO INTEGRADOR

“Sistema Administrativo de Recursos Humanos de la

Municipalidad Distrital de Pacocha en la region
Moquegua”

AUTOR:
ING. DANYER ALAIN VALENCIA LLAMOCA

DOCENTE
Mg. Paola Iveth Rivera Vasquez

PERÚ - 2020
 INDICE DE CONTENIDO

CAPITULO I .......................................................................................................................... 2
DESCRIPCION DE LA ENTIDAD ........................................................................................... 2
1.1. HISTORIA .............................................................................................................................. 2
1.2. UBICACIÓN GEOGRAFICA ................................................................................................ 3
1.3. SEDE ....................................................................................................................................... 4
1.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................. 4
1.5. ESTRUCTURA ORGANICA ................................................................................................. 5
1.6. PRESUPUESTO ..................................................................................................................... 6
CAPITULO II ......................................................................................................................... 7
SITUACION ........................................................................................................................... 7
2.1. DEFINICION .......................................................................................................................... 8
2.2. ORGANOS QUE LA COMPREDEN..................................................................................... 9
2.3. FUNCIONES OFICINA DE RECURSOS HUMANOS ........................................................ 9
CAPITULO III .......................................................................................................................11
ANALISIS .............................................................................................................................11
3.1. INCORPORACION DE GERENTES PUBLICOS .............................................................. 11
3.2. IMPLEMENTACION DE LA LEY SERVIR ...................................................................... 12
CONCLUSION ......................................................................................................................14
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................15

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 ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1: Distrito dfe Pacocha - región Moquegua ................................................................................ 3

Figura 2: Frontis Municipalidad Distrital de Pacocha ........................................................................... 4
Figura 3: Organigrama MDP ................................................................................................................. 5

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 CAPITULO I

DESCRIPCION DE LA ENTIDAD

1.1. HISTORIA

El distrito de Pacocha es uno de los 3 distritos de la Provincia de Ilo, ubicada en el

Departamento de Moquegua, bajo la administración del Gobierno Regional de Moquegua,

siendo uno de los tres distritos de la provincia de Ilo junto a Algarrobal e Ilo.

El Municipio de Pacocha, se formó por Decreto Ley N° 18298 de fecha 26 de Mayo de 1970,

durante el Gobierno del Presidente General EP Juan Velasco Alvarado, siendo su capital

Pueblo Nuevo, cuyos limites son: Boca del Río Ilo, línea de playa hacia el Norte hasta el

límite Departamental con Arequipa; continúa por este límite hasta el cerro Morrillo; de este

punto hacia el Sur, pasando por cerros Gordo, Jaboncillo y Tora hasta la Glorieta en el Río

Ilo; de este punto.

El Distrito de Pacocha se encuentra conformado por cuatro Centros Poblados: Pueblo

Nuevo, Ciudad Jardín, César Vallejo, Valle Hermoso, su capital es Pueblo Nuevo, cuya zona

urbana está muy bien conservada con todas sus arterias pavimentadas e innumerables áreas

verdes, como la Plaza Minero, cuenta con un hospital bien implementado, dos bibliotecas y

dos colegios tanto primarios como secundarios y uno de nivel inicial. Anteriormente se le

llamaba Ciudad Nueva o Townside, ya desde el 26 de mayo de 1970 en que Ilo subió a la

categoría de Provincia, a este Distrito se le llama Pueblo Nuevo, aunque muchos pobladores

lo llaman aún Ciudad Nueva.

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 Dentro del Territorio del Distrito de Pacocha se encuentra las instalaciones de Fundición

en Punta Tablones, considerada una de las más grandes del mundo. También cuenta con una

planta desalinizadora de agua de mar, en Pampa Caliche se halla la Refinería de cobre que

pertenecía a la ex-empresa Minero Perú, la que produce cátodos de cobre con el 99.99% de

pureza.

1.2. UBICACIÓN GEOGRAFICA

Figura 1: Distrito dfe Pacocha - región Moquegua

Fuente: http://www.munipacocha.gob.pe

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1.3. SEDE

Figura 2: Frontis Municipalidad Distrital de Pacocha

1.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los objetivos estrategicos

 Consolidarse como un centro manufacturero e industrial en base a la explotación de sus

recursos metalúrgicos, minerales no metálicos y pesqueros en la Región Sur del país.

 Constituirse en un centro turístico, cultural y de esparcimiento de la región.

 Un distrito generador de empleo y bienestar para su población y para la población de la

provincia de Ilo.

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1.5. ESTRUCTURA ORGANICA

Figura 3: Organigrama MDP

Fuente: www. http://www.mpi.gob.pe/municipalidad/organigrama

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1.6. PRESUPUESTO

Tabla 1: Prespuesto MDP 2020

Avance
Rubro PIA PIM Certificado Devengado
%

00 Recursos Ordinarios 130,463 920,185 177,200 139,558 15.2

07 Fondo de Compensacion
475,599 475,599 62,006 59,540 12.5
Municipal

08 Impuestos Municipales 2,398,669 2,398,669 672,104 551,544 23.0

09 Recursos Directamente
1,828,625 1,828,625 555,333 390,026 21.3
Recaudados

13 Donaciones y
16,854 15,157 1,500 8.9
Transferencias

18 Canon y Sobre Canon 2,077,292 2,144,695 874,988 663,280 30.9

TOTAL 6,910,648 7,784,627 2,356,788 1,805,567 23.3

Fuente: Portal MEF

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 CAPITULO II

SITUACION

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.,

tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia

.…….” (Art. 194 Constitucion 1993), para cumplir las competencias atribuidas,

detalladas en la Ley 27972 Ley Organica de Municipalidasdes publicada el 27 de

mayo de 2003, complementando su ley modificatoria Ley 30937 respecto a las

municialidades de los centros poblados publicada el 21 de noviembre del 2018, deben

contar con un marco Legal, que les permita normar sus competencias, y

conscuentemente les permita brindar una eficiente prestacion de los servicio publicos y

mas aun la ejecucion de proyectos de inversion sin intereses politicos que comprendan

satisfacer las nececidades de su localidad.

Ademas de las atribuciones tambien se debe tener presente que se cuenta comprendido

dentro de los sistemas administrativos indicados en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo (LOPE) publicada el 20 de diciembre del 2007, en el cual de define:

“Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos

en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su

uso” (Art. 46, Ley 29158); estos sistemas tiene por finalidad la regulación y/o control

del manejo y uso de los recursos publicos.

Podemos ver la relación de los 11 Sistemas Administrativos y sus ente rectores:

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 Sistema Rector

1 Gestion de Recursos Humanos SERVIR

2 Abastecimiento MEF – DGAP
3 Presupuesto Publico MEF – DGPP
4 Tesoria MEF - DGTP
5 Endeudamiento Publico MEF – DGTP
6 Contabilidad MEF - DGCP

7 Inversion Publica MEF – DGPMI

8 Planeamiento Estrategico CEPLAN

9 Defensa Judicial del Estado MINJUS
10 Control CONTRALORIA
11 Modernizacion de la Gestión Publica PCM - SGP

Del listado anteior tenemos tres comentarios:

 Para aumentar nuevos sistemas se requerirá de una ley orgánica que modifique a

la 29158.

 Los sistemas tienen a su ente rector el Poder Ejecutivo, excepto el Sistema de

Control, que recae en la Contraloría General de la República.

 Los sistema cuentan con una regulación específica para establecer su estructura y

los órganos que lo conforman, determinando sus respectivas funciones.

Para el presente trabajo contemplaremos el sistema de Recursos Humanos

2.1. DEFINICION

El sistema administrativo de Gestion de Recursos Humanos, se encuentra listado en el

primer numeral del articulo 46°, de la Ley 28159 Ley Organica del Poder Ejecutivo

(LOPE), comprende a todas las entidades publicas, y esta normado mediante:

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  Decreto Legislativo N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

publicado el 20 de junio del 2008.

 Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, publicado el 04 de julio del 2013

2.2. ORGANOS QUE LA COMPREDEN

Este sistema esta integrado 04 (cuatro) organos que se detallan a continuaciones:

 SERVIR, ente rector del Sistema,

 Oficinas de Recursos Humanos de las administraciones publicas

 Tribunal del Servicio Civil

 Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de

Economía y Finanzas, siendo un organo nuevo establecido según Decreto

Legislativo N° 1450 publicado el 16 de setiembre del 2018.

2.3. FUNCIONES OFICINA DE RECURSOS HUMANOS

Siendo el organo operativo y funcional del sistema, presenta las siguientes funciones

(SERVIR, 2016):

 Responsables de la gestion de recursos humanos en la entidad, según las

disposiciones de SERVIR.

 Gestionar los perfiles de los puestos de la entidad

 Realizar estudio y analisis de la provision de personal al servicio de la entidad,

según las necesidades de la institucion.

Se ha tomado las funciones de este organo debido a la naturalesa del presente trabajo

que pretende descrbir el sistema de Recursos Humanos en la Municipalidad distrital de

Pacocha, en la que tenemos que indicar en esta entidad toma el nombre de Area de

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Recursos Humanos, que depende de la Sub Gerencia de Administración y Tecnología

de la Información, y que solo cuenta con un responsable de area y un asistente

administrativo, personal en el que recae las actividades de contratacion de personal y

control de los mismos para que no genere plazas estables por el hecho de contratar a

personal por mas de 12 meses.

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 CAPITULO III

ANALISIS

Este sistema es unos de los mas delicados en la entidad ya que en la mayoria de los

contratos temporales, tanto de personal de confianza asi como personal administrativo,

en muchas casos se considera los lazos sociales en lugar de buscar perfiles profesionales

compententes que permitan brindar la implementacion de mejoras en los sevicios hacia

los ciudadanos por lo que desarrollaremos 02 puntos a ami parecer mas relevantes:

3.1. INCORPORACION DE GERENTES PUBLICOS

Es de conocimiento que a la fecha SERVIR cuenta con cerca de 500 (quinientos)

gerentes publicos rigurosamente clasificados, los mismos ue tambien son capacitados

por SERVIR según la realidad de la problemática de las entidades publicas, los mismos

que podrian realizar un impacto sumamente positivos en las entidades, que ayuden a la

gestion y ejecucion de presupuesto, asi como a la articulacion de proyectos de inversion

ara con gobiernos regionales y/o nacionales, ademas de contribuir en la modernizacion

de los servicios que presta la entidad para con los ciudadanos, estos gerentes estan a

disposicion de las entidades publicas y por ende de la Municipalidad Distrital de

Pacocha, para aumentar la eficiencia de las entidades publicas, pero para la

incorporacion de los mismos tiene que haber la solicitud expresa de los mismo por parte

de la entidad, actualmente no existe una obligacion para su solicitud, por lo que la

entidad se desentiende complentamente con SERVIR respecto a estos gerentes, y sigue

buscando los perfiles profecionales según sus intereses politicos, y/o correspondencia de

11
favores de campaña que no hacen mas que seguir con los tradicionales gestiones de

administracion que no permiten cambios radicales dentro de la entidad.

3.2. IMPLEMENTACION DE LA LEY SERVIR

A pesar de que la ley SERVIR fue publicada en el 2013, a la fecha no cuenta con una

implmentacion consolidada (caso practico el punto anterior), por lo que debe ser uno de

los principales objetivos del gobierno actual, ya que esta ley en el papel controla la

incorporacion y desempeño del personal en las entidades publicas, asi pues en enero de

este año hubo el ultimo concurso para incorpacion de nuevos gerentes publicos, pero a

la fecha del presente trabajo el personal actualmente labora en las entidades aun no ha

sido evaluado, ni calificado para el cargo que desempeñan por parte de SERVIR.

Asi tambien se tiene entidades excluidas de esta ley, como por ejemplo Congreso, BCR

y SBS, los mismos que según Ley N° 30647 promulagada el 17 de agosto del 2017, la

cual excluye del régimen Servir a los trabajadores de estas entidades, bajo el argumento

de ser "organismos autónomos y sus trabajadores se rigen por el régimen laboral de la

actividad privada".

Sin embargo se puede notar que año a año el gasto de planilla de trabajadores del sector

publico se ha incrementado cosiderablemente, sin notar ninguna mejora en la

administracion publica, mas si puede notar el aumento de proceso administrativos que

no hacen mas que generar malestar en la sociedad, esta situacion es similar en la

Municipalidad Distrital de Pacocha toda vez que si bien es cierto no se refleja en gasto

de planilla, pero si se refleja en gastos de personal por requerimiento de servicios,

anteriomente conocido como locacion de servicios, forma en que se oculta el gasto de

12
planilla, pero que sin embargo muchas veces ocasiona problemas judiciales de

reposicion laboral.

13
 CONCLUSION

Como mencionamos en el capotulo anterior el incremente de gasto en planilla no guarda

ninguna relacion hacia la modernizacion y/o mejora en la prestacion de servicios por

parte de la entidad, ya que el incremento de personal en la mayoria de los casos es de

personal no calificado ni mucho menos idoneos para los puestos en los que labora, por

lo que se concluye la eficiencia en la administracion publica no se refleja en la cantidad

de gasto sino hacer eficiente el gasto de planilla, para lo cual servir ofrece la oportundad

de la evaluacin del personal, los mismos que se transformacion en una mejor gestion de

las entidades, pero claro esta ello conlleva a que los responsables de los gobiernos

locales no puedan influenciar en la contratacion de personal, cosa que al parecer no es

del agrado de las autoridades.

Se debe fortalecer al ente recor como lo es SERVIR, haciendo que esta este mas en

comunicación con las oficina de recurso humanos de la entidad, ya con 7 años de

promulagacion de la Ley es sufiente para que pueda ser la alternativa que se espera para

la modernizacion literal del estado, toda vez que servir ofrece ademas de la calificacion

y evaluacion de personal, tambien monitoreo e incentivos del personal; si bien es cierto

no es una obligacion la solicitude gerentes, pero por un tema etico y de beneficio hacio

la poblacion que les dio la confianza es que deberian hacur uso de este ente para ofrece

a la gestion personal altamente calificado en beneficio de la gestion.

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 BIBLIOGRAFIA

Congreso de la Republica (1993). Constitucion Politica del Peru 1993

Ley N° 27972 (2003). Ley Organica de Municipalidades

Ley N° 30057 (2013), Ley del Servicio Civil

Ley N° 28159 Ley Organica del Poder Ejecutivo

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