Seguimiento y Evaluación - 2005

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CHIVOR - CORPOCHIVOR
MUNICIPIO DE JENESANO
DOCUMENTO FINAL
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
NADYA MARTÍNEZ GUZMÁN

Consultora
2005
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 4
1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES 6
1.1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE JENESANO 7
2 ACTIVIDADES 9
3 PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, PLAN DE DESARROLLO

DEPARTAMENTAL, PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 10
3.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 10
3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ¡BOYACÁ ES DEBER DE

TODOS! 12
3.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2004-2007 “AHORA SÍ JENESANO” 14
3.4 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 16
4 MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS

Y PROYECTOS, Y GRADO DE ARTICULACIÓN ENTRE ESQUEMAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 26
4.1 ANÁLISIS 2001-2003 26
4.2 ANÁLISIS 2004-2007 35
5 INDICADORES DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LOS ESQUEMAS

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 46
5.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ACTORES 46
6 CICLO DE SOCIALIZACIÓN DE SEGUIMIENTO AL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 48
7 ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIÓN IMPLEMENTADA
POR EL MUNICIPIO EN LO RELACIONADO CON LA LEY 99/1993 Y
EJECUCIÓN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELÉCTRICO 49
8 CONCLUSIONES 50
9 RECOMENDACIONES 53
9.1 GENERALES 53
9.2 ESPECÍFICAS 53
ANEXOS 56
INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene una descripción detallada del seguimiento a la

implementación del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de
Jenesano desde el momento en que fue adoptado hasta el 31 de diciembre de
2004.
El municipio de Jenesano no cuenta con mecanismos adecuados para realizar el

seguimiento y evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.
Estos principios están consagrados en la Constitución Política de 1991, de

vocación ambientalista, pues en más de sus 50 artículos hace referencia al medio
ambiente.
La Corporación Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR, como autoridad

ambiental tiene como objetivos inmediatos contribuir con la planificación ambiental
y la recuperación y preservación del medio ambiente apoyando a los municipios.
Con el ánimo de fortalecer la planeación de éstos oficializó un convenio con el
municipio de Jenesano para asesorar y acompañar el proceso de seguimiento a la
implementación del Esquema de Ordenamiento Territorial.
Con este proceso se busca apoyar a los Concejos Municipales y Consejos de

Entidades Territoriales en las funciones de planificación para que éste sea integral
y armónico con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Departamental de Desarrollo,
Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca Hidrográfica, Plan de Gestión
Ambiental Regional (PGAR), Plan de Acción Trienal, Planes de Desarrollo
Municipal, Planes de Inversión y ejecuciones presupuestales.
El Decreto 879 de 1998 afirma que el seguimiento es una de las etapas de los
procesos de formulación del Esquema de Ordenamiento Territorial, el cual debe
realizarse en forma permanente y con la participación de las instancias de
concertación.
Después de consolidar toda la información, se resume desarrollando dos matrices.

Una es la matriz de seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos
por subsistemas frente a las ejecuciones presupuestales 2000-2004, la cual
presenta en su análisis las siguientes columnas: nombre del programa; plazo en
años, ya sea a corto (C), mediano (M) o largo plazo (L); nombre del proyecto, la
relación detallada de proyectos aprobados en el EOT; valor proyectado en el EOT,
proyección financiera en el Esquema de Ordenamiento Territorial; valor ejecutado,
ejecuciones presupuestales para cada uno de los proyectos; el grado de
ejecución, se obtiene dividiendo el valor ejecutado sobre el proyectado
4
multiplicado por 100; y el grado de ejecución y cumplimiento de acuerdo al
siguiente porcentaje, así: de 0% a 50% bajo, de 50% a 80% medio y de 80% a
100% alto.
La segunda matriz refleja el grado de articulación Esquema de Ordenamiento

Territorial y Planes de Desarrollo Municipal (2001-2003 - PDM1 y 2004-2007 -
PDM2). Describe el nombre del programa, plazo en años, ya sea a corto (C),
mediano (M) o largo plazo (L); nombre del proyecto; valor proyectado en el EOT,
relación detallada de los proyectos aprobados en el EOT; y el valor proyectado en
los Planes de Desarrollo Municipal de acuerdo al Plan Plurianual de Inversiones
para cada gobierno, es decir, 2001-2003 y 2004-2007.
Después de haber diseñado las matrices y plasmar la información; como

consultora me correspondió hacer un análisis del seguimiento, el cual sintetiza
brevemente lo encontrado, de acuerdo a lo que reflejan las cifras.
Este análisis se resume en las conclusiones y como resultado de éstas sugiero

una serie de recomendaciones de tipo general, otras específicas y un
direccionamiento legal, para que el municipio de Jenesano asuma lo que
considere pertinente en materia de ordenamiento territorial.
El documento de seguimiento, es un instrumento necesario para que el municipio

de Jenesano pueda sustentar ante las instancias de Planeación, en caso de que
se requiera modificar, revisar o ajustar su Esquema de Ordenamiento Territorial,
de acuerdo al Decreto 4002 de 2004.
5
1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES
La Ley de Desarrollo Territorial 388 de 1997, en su artículo 28 habla de la revisión

de los Esquemas de Ordenamiento Territorial y dice:
Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán definir la vigencia de sus

diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia
con los siguientes aspectos:
Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su

aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento
relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana,
dinámica de ajustes en uso e intensidad de los usos del suelo, la necesidad o
conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo,
infraestructura, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana
que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal, así como en
la evaluación de objetivos y metas del respectivo plan, al igual que la evaluación y
seguimiento se desarrollará de una manera permanente a lo largo de la vigencia
del Plan de Ordenamiento, con la participación de todas las partes interesadas.
El artículo 29 de la Ley nos habla que debe existir un Consejo Consultivo de

Ordenamiento y que en municipios pequeños debe estar integrado por
funcionarios de la administración y representantes de los organismos gremiales,
profesionales, ecológicos, cívicos y comunitarios, vinculados con el desarrollo
urbano y rural. También pueden ser integrantes de este Consejo los miembros del
Consejo Territorial de Planeación.
Serán funciones de este Consejo, además de las previstas en esta ley y su

reglamento, el seguimiento del Plan de Ordenamiento y proponer sus ajustes y
revisiones cuando sea el caso.
La Constitución Ambiental, título VI, que habla de las funciones de la Corporación

Autónoma Regional, cuya función específica dice: “Participar con los demás
organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción procesos de
planificación en el ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea
tenido en cuenta en las decisiones que se adopten”.
El Decreto Ley 2811 de 1974 y Decretos Reglamentarios - Código Nacional de los

Recursos Renovables y del Medio Ambiente: Regula los aspectos relacionados
con el manejo de los recursos naturales, el ambiente y las áreas de manejo
especial.
6
Ley 9ª de 1989: Reforma urbana planeación del desarrollo municipal, desarrollo
urbano y reglamentación de usos del suelo.
Ley 99 de 1993: Sistema Nacional Ambiental, Estatuto General de Utilización del

Suelo, Ordenamiento ambiental del Territorio y Sistema Nacional Ambiental SINA.
Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo Municipal, Consejos
Territoriales de Planeación y Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
Ley 388 de 1997: Ley de Desarrollo Territorial, Clasificación del territorio, Planes
de Ordenamiento Territorial y Plusvalía.
Ley 151 de 1998: Zonas receptoras generadoras de derechos de construcción.
DECRETOS REGLAMENTARIOS Y DISPOSICIONES REFERENTES AL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
* Decreto 879 de 1987: Ley de Ordenamiento Territorial

* Ley 902 de 2004: Normas urbanísticas, vigencia y revisión del Plan de
Ordenamiento
* Decreto 4002 de 2004: Programas de reordenamiento, revisión de los Planes
de Ordenamiento Territorial y procedimientos para aprobar y adoptar las
revisiones.
1.1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE JENESANO
El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Jenesano fue aprobado

el 9 de septiembre de 2000 por acuerdo 018. Consta de cuatro partes como son:
una primera de caracterización, una segunda de diagnóstico, una tercera de
escenarios prospectiva y una cuarta de instrumentos del esquema.
En la primera parte de caracterización se habla de lo que son los subsistemas

como son: Político Administrativo, Físico Biótico, Funcionamiento Espacial,
Económico y Social.
La parte de diagnóstico nos permite el análisis de los diferentes subsistemas,

cruzar las variables y ver en forma integral, las relaciones, causas y
consecuencias que se originan entre sí, y a la vez facilita la caracterización del
componente técnico.
En la parte prospectiva se analizó la situación del escenario actual de cada uno de

los componentes mediante la descripción de los indicadores de estatus y sus
implicaciones en los demás componentes, así mismo se describió cuál es el
7
escenario y cuál es el escenario posible de acuerdo a las restricciones financieras,
tecnológicas, humanas y físicas.
En la última fase se consolidó el Esquema, en ella se formularon la visión a nueve

años, los objetivos, políticas, estrategias, programas y proyectos, así como los
reglamentos de acuerdo que hacen posible el cumplimiento del esquema.
8
2 ACTIVIDADES
1. Asesoría técnica
- Diseño de la ficha técnica
2. Matriz de seguimiento y evaluación planes programas y proyectos por

subsistemas frente a las ejecuciones presupuestales 2001-2003 y 2004.
3. Matriz grado de articulación Esquema de Ordenamiento Territorial con Planes

de Desarrollo Municipal, se tomaron los planes de desarrollo municipal de
Jenesano 2001-2003 y 2004-2007 con análisis del 2004.
4. Presentación y sustentación de resultados con el acompañamiento del Doctor

Rafael Moreno, funcionario de Corpochivor, ante la Administración Municipal,
Concejo Municipal y Consejo Territorial de Planeación del municipio de Jenesano.
5. Elaboración y entrega de documento en medio magnético e impreso de los

resultados del proyecto al municipio y a la Corporación Autónoma Regional de
Chivor CORPOCHIVOR.
9
3 PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL, PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ESQUEMA DE
La Constitución política en su artículo 229 precisa:
“Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un

plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte
general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los
presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión
pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su
ejecución.
Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre

ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades
territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo“.
En su desarrollo y atendiendo a lo estipulado en el artículo 342 de la Ley 152 de

1994 estableció los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución y
evaluación de planes de desarrollo.
La Ley 388 de 1997 hace énfasis en los procesos de planificación territorial como
elemento fundamental para propiciar y organizar el territorio como requisito
indispensable para direccionar el desarrollo municipal.
En este orden de ideas, el Plan de Desarrollo Nacional condiciona al Plan de

Desarrollo Departamental y éste a su vez al Plan de Desarrollo Municipal y al
Esquema de Ordenamiento Territorial.
3.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Señala el camino hacia un estado comunitario que involucre a la ciudadanía en la

correlación de fines sociales, un estado gerencial que invierta con eficiencia y
austeridad los recursos públicos.
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- Objetivos
* Brindar seguridad democrática

* Impulsar el crecimiento económico sostenible
* Generar empleo
* Construir equidad social
* Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado
La recuperación del crecimiento económico es un factor fundamental para la

solución de problemas de empleo y pobreza, y para garantizar la viabilidad de las
reformas emprendidas en la década pasada y para avanzar hacia una sociedad
más equitativa. La recuperación del crecimiento necesita un ambiente macro-
económico y social más estable y seguro. Sin seguridad y en las vías de
comunicación, sin certidumbre sobre las reglas de juego y sin convicción sobre la
viabilidad financiera de la nación, será muy difícil retomar la senda del crecimiento
económico.
El gobierno centrará la recuperación económica en el sector de la vivienda y la

construcción; para ello ha diseñado una estrategia a la vivienda de interés social.
- Ordenamiento Territorial y Evaluación Ambiental Estratégica. El plan de

Desarrollo Nacional apoyará a los municipios que aún no han formulado o
aprobado sus Planes de Ordenamiento Territorial, adicionalmente se fortalecerá el
diseño y la promoción de instrumentos financieros y de gestión del suelo que
garanticen la renovación y el desarrollo urbano. Se prestará asistencia técnica a
las entidades territoriales para la formulación y ejecución de macroproyectos
urbanos y planes parciales. Igualmente se incentivará la aplicación de las
unidades de actuación urbanística y los mecanismos de reajuste de terrenos.
El gobierno nacional otorgará incentivos tributarios para promover programas y

proyectos de renovación urbana en las principales ciudades del país. En este
sentido, se apoyará la participación privada en el diseño y financiación de
proyectos y se desarrollará una evaluación ambiental estratégica a partir de los
planes de Ordenamiento Territorial. Asimismo se apoyará el manejo integral de
residuos sólidos y una profundización sobre atención y prevención de riesgos y
de desastres en la planificación y en la inversión territorial.
La Ley 715 de 2001 avanzó en la asignación de competencias diferenciadas en

función de la heterogeneidad territorial y en la necesidad de un sistema de
seguimiento y rendición de cuentas en la prestación de los servicios de educación,
salud y saneamiento básico.
- Sostenibilidad ambiental. Colombia cuenta con una ubicación y diversidad

climática y topográfica; posee una gran oferta ambiental en recursos forestales,
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hídricos y de biodiversidad que son el sustento de la producción nacional y de la
multiplicidad de usos del territorio.
En cuanto al recurso de agua, existe en general una abundante oferta hídrica. Sin
embargo, como consecuencia de la deforestación de microcuencas y la desigual
distribución del recurso, se prevé que 14 millones de habitantes pueden sufrir
desabastecimiento. Por otra parte, la calidad del agua se deteriora como resultado
del vertimiento de aguas residuales y esto pone en riesgo la salud de la población,
disminuye la productividad y aumenta los costos de tratamiento del recurso.
El proceso de planificación ambiental es coordinado por el SINA a través de los

planes de gestión ambiental y los Planes de Ordenamiento Territorial, que
enmarcan la gestión de las corporaciones autónomas regionales.
La estrategia de sostenibilidad ambiental comprende cinco programas principales:
- Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales

- Manejo integral del agua
- Generación de ingresos y empleo verde
- Sostenibilidad ambiental de la producción nacional
- Planificación y administración eficiente por parte de las autoridades ambientales
3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ¡BOYACÁ ES DEBER DE

TODOS!
- Misión. Nuestro compromiso es brindar un servicio público de calidad con la

implementación de sólidas bases de desarrollo sostenible, mediante procesos de
planeación participativa y gestión estratégica, apropiación de valores, articulación
de políticas y liderazgo, tendientes a mejorar las condiciones de vida de la
población boyacense.
- Visión. Proyectar a Boyacá como un departamento modelo en la construcción

de desarrollo humano, sostenible, competitivo, a nivel nacional e internacional,
fundamentado en la gestión del conocimiento y recuperación de la confianza en lo
público.
- Medio ambiente. El departamento de Boyacá es rico en recursos naturales y

biodiversidad, ya que posee aproximadamente 500.000 hectáreas de páramos (el
21% de su superficie), 100.000 hectáreas en bosques naturales y plantados,
150.000 hectáreas en rastrojo y aproximadamente 10.000 hectáreas en
humedales.
Su gran potencial hidrográfico está representado por la Sierra del Cocuy, de la

cual nacen numerosos ríos. Existen también un sinnúmero de drenajes y cuencas
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derivados de las geoformas, estructuras regionales y del relieve altamente
quebrado característico de la cordillera oriental.
Las principales subcuencas del departamento son: río Chicamocha, río Suárez y
río Minero que alimentan el sistema hidrográfico de la cuenca del río Magdalena y
las subcuencas de los ríos Cusiana, Upía y Garagoa.
No existe una ley o principio referente al tipo de relación existente entre

crecimiento poblacional y crecimiento económico.
El sector medio ambiental es visto como posible fuente de desarrollo económico

en los departamentos ubicados en los menores niveles de competitividad.
Especialmente la fortaleza sectorial está predominante asociada con la diversidad
biológica de estas regiones, las cuales perciben como estrategia exportadora la
comercialización de productos agropecuarios exóticos y en muchos casos con el
sector agroindustrial e industrial, como en el caso de la cadena forestal, pulpa,
papel y artes gráficas.
En este caso las autoridades ambientales deben avanzar del discurso de

conservación y protección del medio ambiente al de aplicación de instrumentos
económicos en proyectos específicos de manera que se generen bienes y
servicios y simultáneamente se cumpla con las labores de preservación de los
recursos.
La sostenibilidad puede definirse como un balance dinámico en tres elementos

interdependientes:
- La protección y mejora de los recursos y los sistemas naturales

- La productividad económica
- La provisión de infraestructura social como empleo, vivienda, educación,
atención médica y espacio cultural.
Se considera necesario que la prospección, la definición de metas, la calidad de

los objetivos y la acción de gestión ambiental deben estimularse y coordinarse con
la generación de escenarios con planificación, en los cuales está claro que se
busca el desarrollo, pero dentro de ciertos parámetros y criterios establecidos por
las características de nuestros ecosistemas.
* Programas
- Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales

- El agua es vida
- Ingresos y empleo verde
- Sembrando esperanzas
- Producción limpia
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- Entorno sano
- Planificación ambiental
- Educación ambiental
- Sector de Prevención y Atención de Desastres. El departamento de Boyacá,

dada su posición geográfica, geológica y condiciones topográficas es muy
susceptible a la ocurrencia de fenómenos naturales que pueden causar desastres.
Las inundaciones más comunes son las ocurridas por la presencia de heladas en
el primer trimestre del año y causa pérdidas de cosechas y pastos; incendios
forestales en un 99,9% son provocados por el hombre.
Las diferentes amenazas permiten establecer que cercad el 60 %de la población

boyacense de encuentra en zonas de alto y mediano riesgo, unido a esto la
insuficiencia de personal capacitado para evaluar las amenazas y analizar la
vulnerabilidad y el riesgo, y los continuos recortes presupuestales que no permiten
mantener el equipo y personal óptimo para atender todas las emergencias.
* Programas
- Promover el desarrollo del conocimiento y la evaluación del riesgo y su

socialización.
- Incorporación de la gestión de riesgos en la planificación
- Desarrollo y actualización de planes de emergencia y contingencia
- Educación y capacitación en gestión de riesgos
- Fortalecimiento de las capacidades interinstitucionales para la gestión de
riesgos.
3.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2004-2007 “AHORA SÍ JENESANO”
- Misión. Buscar que el municipio de Jenesano como entidad territorial, preste a

sus habitantes de manera oportuna, eficiente, equitativa y con calidad, los bienes y
servicios indispensables para el mejoramiento de la calidad de vida, construya
obras para el progreso, ordene el territorio, promueva la participación comunitaria,
el turismo y el mejoramiento cultural y social de los jenesanenses.
- Visión. Al terminar el año 2007 veremos a Jenesano consolidar un crecimiento

económico con actividades rentables que satisfaga las necesidades básicas
insatisfechas manteniendo el desarrollo sostenible, la identidad cultural y
posicionamiento del municipio con el turismo en el ámbito provincial, regional y
nacional. La visión a largo plazo del municipio de Jenesano será la de crear
vínculos de apoyo con el departamento, la nación y organizaciones internacionales
para hacer un polo turístico de la nación con un alto nivel de vida de sus
habitantes, una gran infraestructura de servicios públicos y sociales manteniendo
el equilibrio entre el hombre y la naturaleza.
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- Dimensión ambiental. Como objetivos en el Plan de Desarrollo 2004-2007 en
el tema de la dimensión ambiental, el municipio de Jenesano busca preservar y
defender el medio ambiente (agua, suelos, aires, bosques, fauna y flora) con el fin
de aumentar la cobertura y la calidad en el suministro del recurso hídrico.
* Programas y proyectos
- Mantenimiento acueducto urbano

- Gestionar la legalización de acueductos municipales
- Ampliación y mantenimiento de acueductos rurales
- Diseño y construcción de nuevos acueductos rurales
- Construcción y mantenimiento alcantarillado urbano
- Construcción planta de tratamiento de aguas residuales
- Tratamiento y disposición final de basuras
- Tecnificación en el manejo de basuras
- Programa de saneamiento básico rural
- Educación ambiental
- Uso eficiente y racional del agua
- Adquisición de insumos y equipos planta de tratamiento
- Proyecto de estudios y diseños para el tratamiento de agua
- Adquisición de áreas con nacimientos para acueductos rurales
- Programa de reforestación
- Programa de recuperación de bosques, frutales y cultivos del área rural
- Adquisición, recuperación y manejo de áreas de interés hídrico
- Protección de fauna y flora
- Plan de inversiones
Años
Programa Total
2004 2005 2006 2007
1. Educación 207.381.027 219.823.888 233.013.321 246.994.121 907.212.357
1.1 Alimentación escolar 33.901.634 35.935.732 38.091.875 40.377.388 148.306.631
1.2 Mejoramiento institucional educativo 80.581.543 85.416.435 90.541.421 95.973.907 352.513.306
1.3 Transporte escolar 92.897.850 98.471.721 104.380.024 110.642.825 406.392.420
2. Salud 393.787.404 417.414.648 442.459.526 469.007.098 1.722.668.676
2.1 Régimen subsidiado 368.430.749 390.536.593 413.968.789 438.806.917 1.611.743.048
2.2 Plan de Atención Básica PAB 25.356.655 26.878.054 28.490.737 30.200.181 110.925.628
3. Vivienda 118.763.566 125.889.380 133.442.742 141.449.307 519.544.995
4.Recreación y deporte 83.447.584 88.454.439 93.761.705 99.387.407 365.051.135
4.1 Infraestructura campos deportivos 50.430.006 53.455.806 56.663.154 60.062.944 220.611.911
4.2 Dotación y apoyo deportivo 33.017.578 34.998.633 37.098.551 39.324.463 144.439.224
5. Cultura 64.901.465 68.795.552 72.923.286 77.298.683 283.918.986
5.1 infraestructura para la cultura 6.350.973 6.732.031 7.135.953 7.564.110 27.783.067
5.2 Promoción cultura y turismo 42.000.000 44.520.000 47.191.200 50.022.672 183.733.872
5.3 Apoyo eventos culturales 16.550.492 17.543.521 18.596.133 19.711.901 72.402.047
6. Rescate población vulnerable 50.885.585 53.938.720 57.175.043 60.605.548 222.604.896
7. Desarrollo comunitario 5.000.000 5.300.000 5.618.00 5.955.080 21.873.080
8. Apoyo al campesino 84.495.000 89.564.700 94.938.582 100.634.899 369.633.181
9. promoción del empleo y el desarrollo 20.275.557 21.492.090 22.781.615 24.148.516 88.697.778
10. Agua potable y saneamiento básico 341.653.372 362.152.574 383.881.728 406.914.632 1.494.602.306
10.1 Acueductos y alcantarillados 211.752.987 224.458.166 237.925.656 252.201.196 926.338.005
15
10.2 Unidades sanitarias 65.492.828 69.422.397 73.587.741 78.003.006 286.505.972
10.3 subsidios a población más pobre 39.105.905 41.452.259 43.939.394 46.575.758 171.073.316
10.4 Adquisición áreas de interés 25.301.652 26.819.752 28.428.937 30.134.672 110.685.013
11 Medio ambiente 46.100.000 48.866.000 51.797.960 54.905.837 201.669.797
11.1 Recuperación áreas forestales 26.100.000 27.666.000 29.325.960 31.085.517 114.177.477
11.2 Tratamiento de basuras 20.000.000 21.200.000 22.472.000 23.820.320 87.492.320
12. Electrificación y alumbrado público 15.000.000 15.900.000 16.854.000 17.865.240 65.619.240
13. Vías y puentes 271.591.229 287.886.702 305.159.906 323.469.499 1.188.107.336
14. Fortalecimiento institucional 41.300.000 43.778.000 46.404.680 49.188.960 180.671.640
15. Justicia y orientación familiar 25.502.726 27.032.889 28.654.863 30.374.156 111.564.634
16. Equipamiento municipal 66.000.000 69.960.000 74.157.600 78.607.057 288.724.657
17. programa de saneamiento fiscal 20.000.000 21.200.000 22.472.000 23.820.320 87.492.320
18. Prevención y atención de desastres 10.000.000 10.600.000 11.236.000 11.910.160 43.746.160
SUBTOTAL 1.866.084.517 1.978.049.588 2.096.732.563 2.222.536.517 8.163.403.185
FUNCIONAMIENTO 429.991.878 455.791.390 483.138.874 512.127.206 1.881.049.348
GRAN TOTAL 2.296.076.395 2.433.840.978 2.579.871.437 2.734.663.723 10.044.452.533
- Economía del municipio. Los ingresos de los habitantes de Jenesano se

sustentan en la explotación agrícola y ganadera, la cual se realiza en un área de
5.546 hectáreas, correspondiendo al 94% del territorio. El sector pecuario es de
tipo extensivo y la rentabilidad del renglón pecuario, en promedio, es del 57%; sin
embargo, dadas las escasas cabezas de ganado, los ingresos anuales son
insuficientes. La agricultura ocupa el 44% del área total, cultivada en maíz,
frutales, fríjol, arracacha y arveja. El maíz ocupa la mayor área con 300 hectáreas
presentando una rentabilidad del 8% anual.
Uno de los principales problemas que afecta la actividad económica es la baja

preparación laboral, técnica y gerencial de los agentes económicos, esto hace que
normalmente se aferren a las actividades tradicionales y se adopten despacio a
las nuevas posibilidades. En la agricultura se ve con preocupación el sobreuso de
agroquímicos en el cultivo de la mayoría de alimentos.
Observando lo anterior podemos clasificar la economía de Jenesano como

tradicional, agravada por las bajas condiciones de tecnología y escaso valor
agregado. Existen posibilidades de mejorar las actuales condiciones hacia el
futuro si se persiste en la adopción de cultivos de alto rendimiento, tecnologías
limpias y mercados exigentes. Sin embargo, es necesario capacitar los agentes
económicos y así mismo diversificar cultivos.
Con base a lo anterior, el municipio presenta grandes posibilidades de desarrollo

económico y social teniendo en cuenta que las vías que comunican a Jenesano
con la capital del departamento y con la capital del departamento están
pavimentadas y se encuentra proyectada la pavimentación de la vía Jenesano -
Garagoa.
3.4 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Esquema de Ordenamiento Territorial fue aprobado el 9 de septiembre del

2000, por acuerdo 018.
16
- Misión. La misión del Gobierno Municipal de Jenesano es la de incentivar y
promover una cultura de desarrollo sostenible que permita el pleno empleo de los
recursos humanos, físicos y financieros, preservación de los recursos naturales
mediante la utilización de estrategias y políticas acertadas, y la ejecución de
programas y proyectos de infraestructura institucional, física, social y ambiental.
- Visión. Al terminar el año 2007 vemos a los habitantes del municipio de

Jenesano consolidando un desarrollo sostenible, ejerciendo actividades
económicas rentables, satisfaciendo sus necesidades básicas, recuperando y
preservando los recursos naturales, viviendo una cultura de armonía con la
naturaleza y creando vínculos de apoyo y liderazgo con la provincia de Márquez,
el departamento y el país.
- Diagnóstico por subsistemas. A continuación se muestra el diagnóstico de

todos los subsistemas para hacer más fácil el seguimiento y evaluación a la
implementación del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de
Jenesano.
17
El clima de Jenesano presenta las posibilidades para la explotación de
cultivos de clima frío y medio.
SUBSISTEMA Los suelos presentes facilitan la producción de cultivos Tecnificados,
semitecnificados y tradicionales, tanto transitorios, semipermanentes y
ECONOMICO
permanentes ya que existen suelos tipo II, III, IV, V, y VI que son
cultivables.
Las pendientes de los terrenos rurales de Jenesano permiten el desarrollo de
riego y de agricultura tecnificada en zonas planas aledañas al río y sobre la
El climaPaeces
vereda medioAlto.
existente en el casco urbano y alrededores del río Jenesano
hacen el ambiente agradable para que las personas se puedan establecer.
Las pendientes del terreno, las características geológicas y la actividad
SUBSISTEMA antrópica colocan en riesgo alto y medio algunos asentamientos de las
SOCIAL veredas de Noncetá y Baganique Bajo. A lo largo del río existen
posibilidades de inundación incluyendo la zona urbana.
La poca producción de agua en la zona dificulta el abastecimiento de núcleos
SUBSISTEMA sociales.
BIOFISICO El paisaje y la existencia de fauna y flora facilita las actividades recreativas.
El clima medio y frío genera en los habitantes, una serie de actitudes de

SUBSISTEMA apertura, alegría y franqueza que permiten mejor la armonía y disposición al
POLITICO dialogo.
ADMINISTRATIVO
Aunque las condiciones de la topografía del terreno no son las mejores, las
personas acceden al casco urbano para participar en los diferentes eventos de
participación ciudadana y actividades de carácter político y administrativas.
Aunque las pendientes altas dificultan las relaciones urbano funcionales así
como el desarrollo de funciones urbanas para el desarrollo rural, las
SUBSISTEMA administraciones han construido vias rurales para facilitar el acceso.
ESPACIO Existen cuencas hidrográficas compartidas con los municipios de Tibaná,
FUNCIONAL Boyacá y Ramiriquí las cuales deben ser cuidados en forma compartida.
Algunas veredas toman los acueductos del municipio de Ramiriquí de tal
manera que se debe buscar la forma de ayudar a conservar las cuencas.
18
Las actividades agrícolas han intervenido casi el 100% del territorio rural de
tal manera que casi han desaparecido los bosques y la fauna nativa dejando
SUBSISTEMA solamente pequeños relictos boscosos y rastrojos. De otro lado, el sistema de
BIOTICO producción ha deteriorado los suelos por exceso de agroquímicos y en cierta
medida ha disminuido la producción de agua al intervenir las zonas de
recarga, infiltración, áreas de nacederos y riberas.
Las actividades económicas presentes en el municipio generan una

rentabilidad baja o casi nula que no permite ingresos suficientes para que
SUBSISTEMA los habitantes accedan a los servicios de educación, salud, vivienda,
SOCIAL recreación y deportes. Sin embargo, están apareciendo nuevos cultivos y
nuevas tecnologías que aunque en muy poca área presentan rentabilidad
adecuada al esfuerzo, cuya multiplicidad en el futuro, podría mejorar los
ingresos.
SUBSISTEMA
ECONOMICO
La economía incide muy poco en el comportamiento de los electores y en
SUBSISTEMA los resultados políticos de Jenesano.
POLITICO El bajo desarrollo de los sectores productivos, inciden directamente en el
ADMINISTRATIVO
recaudo de los impuestos de industria y comercio.
Los empresarios y líderes de jenesano ejercen una buena influencia y

SUBSISTEMA realizan gestión para presionar la focalización de inversión en obras de
ESPACIO infraestructura vial y servicios públicos. En este sentido, pronto el municipio
FUNCIONAL contará con vía pavimentada hacia Bogotá.
19
Las personas que realizan actividades económicas, presentan escolaridades
por debajo de cuatro años en promedio, así mismo la preparación laboral no
SUBSISTEMA se halla adecuada a las exigencias modernas de competitividad en términos
gerenciales, técnicos y de actitudes para absorber rápidamente los cambios.
ECONOMICO
La baja cobertura de los servicios de salud en el sector rural no permite el
desarrollo laboral de las personas.
Algunos habitantes de Jenesano poseen actitudes de intervención fuerte de

los recursos naturales, las cuales inciden en el deterioro de bosques, fauna,
recursos hídricos y suelos. En este sentido se debe adelantar una serie de
programas de educación ambiental que permitan mejorar las relaciones
SUBSISTEMA hombre-naturaleza, recuperar los recursos afectados y proteger los existentes.
BIOFISICO Así mismo existen personas comprometidas con los recursos naturales cuyas
actividades permiten ayudar a la conservación y preservación.
SUBSISTEMA
SOCIAL Los habitantes de los sectores urbanos y rurales participan de la elección de
alcaldes, concejales y demás miembros del poder político, sin embargo es
SUBSISTEMA
necesario acelerar el proceso para afianzar la democracia participativa y
POLITICO desarrollar los mecanismos de participación ciudadana que permiten realizar
ADMINISTRATIVO control político y ayudar a fijar políticas para el mejoramiento de la gestión.
Las personas dedicadas al ejercicio de la administración pública realizan
actividades encaminadas a su cumplimiento y necesitan el apoyo para
continuar su capacitación
La existencia de actitudes de cordialidad de los habitantes de Jenesano han

permitido mejorar los vínculos ambientales, comerciales, políticos y
SUBSISTEMA culturales con sus vecinos, ya existe una asociación de municipios y apoyo
ESPACIO con los líderes y habitantes de la Provincia de Márquez, se requiere seguir
FUNCIONAL desarrollando actitudes encaminadas a este fin y desarrollar destrezas de
liderazgo entre gobernantes y futuros líderes locales.
20
A pesar de que ya se ha avanzado en el tema, se hace necesario continuar la
capacitación de los funcionarios públicos sobre el papel que debe desarrollar
SUBSISTEMA la administración municipal (Alcaldía, Profesores, Policía, Jueces) en la
promoción del desarrollo, en la colocación de la infraestructura necesaria
ECONOMICO
para adelantar las actividades que apoyen y faciliten el desarrollo económico
pues es este el único medio para mejorar en muchos aspectos y en la
adaptación de la educación laboral al medio local.
El gobierno municipal le destina recursos del estado a la promoción de la

salud, la educación, la vivienda, la cultura y la recreación, sin embargo aún
SUBSISTEMA falta mucha inversión para derrotar los niveles de pobreza y de miseria y
alcanzar los estándares mínimos de desarrollo humano. Se sugiere que se
SOCIAL
mejore la focalización de los subsidios de salud y educación a las personas de
más altos índices de NBI y desarrollen programas de mejoramiento de la
calidad de vida a todas las personas, con énfasis en aquellas que disponen de
SUBSISTEMA
más bajos ingresos.
POLITICO
ADIMINISTRATI
VO
La administración municipal, en conjunto con CORPOCHIVOR, pertenecen
al Sistema Nacional Ambiental y en este sentido desarrollan labores de
SUBSISTEMA
Control y manejo de los recursos naturales a la vez que deben realizar las
BIOFISICO
labores de recuperación y protección de los recursos, prevenir los desastres y
manejar las zonas de amenaza.
El estado representado por la Alcaldía Municipal y los estamentos nacionales

SUBSISTEMA han adelantado actividades para mejorar las vías de acceso regionales y
ESPACIO veredales y aumentar el acceso y la calidad de los servicios públicos, los
FUNCIONAL cuales son básicos para atender los núcleos poblacionales asentados allí, sin
embargo aún existen graves problemas de accesibilidad y disfrute de los
servicios.
21
Uno de los principales problemas que genera retroceso económico es el que
SUBSISTEMA se refiere al mejoramiento de los servicios públicos y las vías para llevar
insumos y maquinaria a las zonas de explotación económica y a su vez
ECONOMICO
sacar los productos al mercado. El mejoramiento de este componente y la
dotación de infraestructura permitirá jalonar el desarrollo y garantizar la
competitividad regional.
Las características del territorio con su clima y su cercanía a Bogotá así

SUBSISTEMA como el mejoramiento aunque lento de su infraestructura y su accesibilidad
SOCIAL están atrayendo a varias personas para que se instalen en el municipio.
Hacia el futuro, el mejoramiento del acceso permitirá mejorar la
concurrencia de personas y bajar los índices de emigración.
º SUBSISTEMA
ESPACIO
FUNCIONAL
El espacio territorial y su funcionalidad ha permitido la conformación de
SUBSISTEMA veredas y núcleos de prestación de servicios que ha facilitado el desarrollo
POLITICO
ADMINISTRATIVO
de procesos de permanencia del estado y de mejoramiento de las relaciones
urbano-rurales.
La construcción de vías de acceso sin las medidas de contención ha

generado eventos de remoción en masa y desestabilización de taludes y
SUBSISTEMA terrenos.
BIOFISICO Las vías aledañas a terrenos con vocación protectora han facilitado la
invasión de estas para ser convertidas en potreros o áreas de cultivo en los
diferentes sectores rurales tal como se puede observar en el mapa de
cobertura y uso.
22
- Planes, programas y proyectos EOT
Costo en miles Años

Programa Proyecto Responsables
de pesos operación
1.1 Servicios
$ 20.000,oo /año Municipio Los 9 años
personales
1.Fortalecimiento 1.2 Capacitación de
$ 5.000,oo/año Municipio Año 1
Institucional funcionarios O.T.
1.3 Compra de
$ 20.000,oo Municipio Año 1
equipos y sistemas
2.1 Educación Municipio
2. Educación $ 10.000,oo Años 1 y 2
informal Corpochivor
para el
2.2 Educación no Municipio
Ordenamiento $ 15.000,oo Años 1,2,3
Formal SENA
Territorial
2.3 Educación Formal $ 5.000,oo Municipio Año 1
3.1 Adquisición de
Regalías
predios en zonas de
$ 150.000,oo Municipio Años 1,2,3,4
infiltración y recarga
Corpochivor
de acuíferos
Regalías
3. Manejo de 3.2 Recuperación de
$ 30.000,oo Municipio Años 1-9
unidades de corredores de fauna
Corpochivor
importancia
3.3 Recuperación Regalias
Ambiental
bosque protector de Corpochivor
$ 200.000,oo Años 1-9
riberas, nacimientos y Municipio
terrenos >50% pend. Comunidad
3.4 protección de Municipio
$ 40.000,oo/año Años 1-9
relictos de bosque. Comunidad
4.1 manejo de Municipio
4. Control a la $ 40.000,oo Año 1 y 2
residuos sólidos Corpochivor
contaminación
Municipio
por residuos 4.2 Descontamina-
$ 50.000,oo Corpochivor Año 1 y 2
sólidos y líquidos ción aguas residuales
Regalías
5. Control y 5.1 Adecuación y
$ 20.000,oo Municipio 1,2,3
manejo de control del matadero
mataderos y 5.2 Control a
$ 2.000.oo 1-9
frigoríficos frigoríficos Municipio
6. Control a la
6.1 Control a la
contaminación
contaminación visual $ 2.000,oo Municipio 1-9
visual atmosfé-
atmosférica y ruido
rica y ruido
7.1 Parque lineal Regalías
7. Manejo y $ 20.000,oo 2,3
Quebrada Naranjos Municipio
adecuación de
Regalías,
zonas de 7.2 Parque ambiental
$ 20.000,oo Corpochivor 2,3,4
protección Granja Departamento
Municipio
urbana y áreas
7.3 protección riberas Municipo
verdes $ 15.000,oo 1,2,3
del río Jenesano Corpochivor
8.1 Restauración de
8. Restauración Comunidad
zonas de extracción $ 10.000,oo 1,2,3
geomorfológica Municipio
minera.
23
de pesos operación
9. Restauración
9.1 Restauración de Comunidad
de zonas afecta-
zonas afectadas por $ 10.000,oo Municipio 1-9
das por remoción
remoción en masa Corpochivor
en masa
10.1 Recuperación de
10. protección de suelos afectados por Comunidad
$ 30.000,oo 1-9
suelos erosión ligera y Municipio
moderada.
11.1 Potabilización de
agua de consumo Municipio
11. Control y $ 200.000,oo 1-4
humano urbano y Regalías
mejoramiento del
rural.
agua
11.2 Control al uso Municipio
$ 100.000,oo 1-4
del agua Comunidad
12.1 Agricultura Comunidad
$ 200.000,oo 1-9
Intensiva UMATA
12.2 Agricultura semi- Comunidad
$ 1.200.000,oo 1-9
intensiva UMATA
12.3 Agricultura Comunidad
$ 1.300.000,oo 1-9
manual tecnificada UMATA
Comunidad
12.4 Agroindustria $ 300.000/año 1-9
Municipio
12.5 Turismo $ 1.000.000,oo Comunidad 1-9
12. Desarrollo
12.6 Comercio $ 1.000.000,oo Comunidad 1-9
Económico
12.7 Artesanías $ 300.000/año Comunidad 1-9
12.8 Industria $ 300.000/año Comunidad 1-9
12.9 Ganadería
$ 1.200.000/año Comunidad 1-9
semi-intensiva
12.10 Ganadería
$ 1.200.000/año Comunidad 1-9
Extensiva
12.11 Minería
$ 200.000/año Comunidad 1-9
Extractiva
13.1 Aumento de
cobertura, calidad y
$ 300.000,oo / año Municipio 1-9
eficiencia en la
educación formal
13.2 Aumento de
cobertura y calidad $ 400.000,oo / año Municipio 1-9
13. Desarrollo de la salud
Social 13.3 Mejoramiento de
Comunidad
vivienda de interés $ 40.000,oo/año 1-9
municipio
social
13.4 Cultura, deportes
$ 180.000,oo/año Municipio 1-9
y recreación
13.5 Capacitación
$ 20.000,oo/año Municipio 1-9
laboral
24
de pesos operación
14.1 Ampliación y
Municipio
mantenimiento de $ 100.000,oo/año 1-9
Cofinanciación
vías veredales
Municipio
14.2 Mejoramiento de Departamento
$ 200.000,oo/año 1-9
14. Programa vías intermunicipales Nación
espacial- Asomarquez
funcional Municipio
14.3 Equipamiento de
$ 500.000,oo/año Comunidad 1-9
núcleos veredales
Regalías
Municipio
14.4 Electrificación
$ 300.000,oo/año Comunidad 1-9
rural
Regalías
15.1 Pavimentación y Comunidad
$ 100.000,oo/año 1-9
arreglo vías urbanas Municipio
15.2 Ampliación redes
$ 20.000/año Municipio
15. Desarrollo acueducto 1-9
urbano 15.3 Ampliación
$ 30.000/año Municipio 1-9
alcantarillado
15.4 Equipamiento Municipio
$ 300.000,oo 1-9
urbano nación
25
4 MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS, Y GRADO DE ARTICULACIÓN ENTRE ESQUEMAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Para este análisis se tomaron cinco subsistemas a saber: Político Administrativo,

Funcionamiento Espacial, Económico, Físico Biótico y Social.
4.1 ANÁLISIS 2001-2003
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS
SUBSISTEMA: POLITICO ADMINISTRATIVO 2001 - 2003
VALOR GRADO
VALOR EJECUTADO EJECUCIÓN
GRADO DE
PLAZO TOTAL
PROGRAMA NOMBRE DEL PROYECTO PROYECTADO EJECUCIÓN
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1
L Servicios personales 20.000.000 561.035.333 2805,2% 561.035.333

C Capacitación de funcionarios 5.000.000 14.625.000 292,5% 14.625.000
C Compra de equipo y sistemas 20.000.000 12.000.000 60,0% 12.000.000
Otros no contemplados Biblioteca jurídica 3.582.000 3.582.000

en el EOT Servicios técnicos profesionales 59.821.686 59.821.686
Compra y mantenimiento equipos 9.624.079 9.624.079
Telefonía rural 9.999.478 9.999.478
Desarrollo comunitario 5.995.000 5.995.000
GRADO DE ARTICULACIÓN PDM - EOT
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
PROGRAMA NOMBRE DEL PROYECTO PROYECTADO
AÑOS
EOT PDM 1 PDM 2 PDM 3
L Servicios personales 4.000.000

C Capacitación de funcionarios 15.000.000 17.929.224
C Compra de equipo y sistemas 24.000.000
Otros no contemplados Implementación del Plan de Desarrollo 17.929.234

en el EOT Implementación del Esquema de
Ordenamiento Territorial 19.611.103
Desarrollo comunitario 54.882.041
26
SUBSISTEMA: FUNCIONAMIENTO ESPACIAL 2001 - 2003
VALOR GRADO
GRADO DE
PLAZO TOTAL
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1
M Descontaminación aguas residuales 50.000.000
C Manejo de residuos sólidos 40.000.000 35.592.752 89,0% 35.592.752 Alto
M Adecuación y control de mataderos 20.000.000 5.020.680 25,1% 5.020.680 Bajo
L Control a frigoríficos 2.000.000
L Mejoramiento viviendas de interés
social 40.000.000 135.289.715 338,2% 135.289.715 Alto
L Ampliación y mantenimiento de
vías veredales 100.000.000 282.498.193 282,5% 282.498.193 Alto
L Mejoramiento vías intermunicipales 200.000.000 55.876.909 27,9% 55.876.909 Bajo
L Equipamiento núcleos veredales 500.000.000 133.325.011 26,7% 133.325.011 Bajo
L Electrificación rural 300.000.000 33.976.454 11,3% 33.976.454 Bajo
L Pavimentación y arreglo vías urbanas 100.000.000 178.223.799 178,2% 178.223.799 Alto
L Ampliación redes de acueducto 20.000.000 273.019.525 1365,1% 273.019.525 Alto
L Ampliación alcantarillado 30.000.000 103.981.000 346,6% 103.981.000 Alto
L Equipamiento urbano 300.000.000 668.375.700 222,8% 668.375.700 Alto
M Potabilización agua de consumo
urbano y rural 200.000.000
M Control al uso del agua 100.000.000
Otros no contemplados Construcción carretera Tierra Negra -

en el EOT Jenesano 281.510.045 281.510.045
Construcción centro de acopio 113.029.152 113.029.152
Mejoramiento doble calzada Jenesano
y Tibaná 53.828.000 53.828.000
Saneamiento fiscal 162.049.829 162.049.829
Prevención y atención de desastres 5.995.300 5.995.300
Coofinanción proyectos infraestructura 28.244.000 28.244.000
Compra de insumos para plantas de
tratamiento 3.640.200 3.640.200
27
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS

C Manejo de residuos sólidos 40.000.000 10.534.400
M Adecuación y control de mataderos 20.000.000 42.988.204
social 40.000.000 314.881.107
L Ampliación y mantenimiento de vías
veredales 100.000.000 166.893.837
L Mejoramiento vías intermunicipales 200.000.000
L Equipamiento núcleos veredales 500.000.000 213.696.000
L Electrificación rural 300.000.000 47.929.224
L Pavimentación y arreglo vías urbanas 100.000.000 302.752.285
L Ampliación redes de acueducto 20.000.000 250.883.040
L Ampliación alcantarillado 30.000.000
L Equipamiento urbano 300.000.000 2.988.204
urbano y rural 200.000.000 25.951.949
Otros no contemplados Ampliación, remodelación y manteni-

en el EOT miento centro de salud 6.534.400
Construcción planta de tratamiento
aguas residuales 201.177.200
Adquisición de insumos y equipo planta
de tratamiento 9.801.600
Saneamiento básico rural 147.024.000
Adquisición de áreas para acueductos
rurales 113.600.000
Cofinanciación de proyectos agua pota-
ble y saneamiento 64.944.000
Mantenimiento y remodelación parque
principal 8.435.440
Construcción campos deportivos 24.800.246
Terminación piscina municipal 10.000.000
Remodelación Casa de la Cultura 6.000.000
Adecuación biblioteca 9.000.000
Prevención y atención de desastres 9.976.408
Construcción salones comunales 9.740.934
Remodelación y mantenimiento plaza
de mercado 35.976.408
Carretera Tierra Negra - Jenesano 335.858.450
Ampliación y mantenimiento Colegio
Nacionalizado 45.740.600
Ampliación y mantenimiento Concen-
tración 20 de Julio 9.801.600
Gasificación casco urbano 145.000.000
Adquisición de predios 21.000.000
28
SUBSISTEMA: ECONÓMICO 2001 - 2003
VALOR GRADO
GRADO DE
PLAZO TOTAL
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1
L Agricultura intensiva 200.000.000 6.000.000

L Agricultura semi-intensiva 1.200.000.000
L Agricultura manual tecnificada 1.300.000.000
L Agroindustria 300.000.000
L Turismo 1.000.000.000
L Comercio 1.000.000.000
L Artesanías 300.000.000
L Industria 300.000.000
L Ganadería semi-intensiva 1.200.000.000
L Ganadería extensiva 1.200.000.000
L Minería extractiva 200.000.000
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS
L Agricultura intensiva 200.000.000

L Agricultura manual tecnificada 1.300.000.000 33.000.000
L Turismo 1.000.000.000 18.000.000
L Comercio 1.000.000.000 15.000.000
Otros no contemplados Apoyo al centro de acopio y empresa

en el EOT de frutas FRUTAGEN S.A. 32.100.000
Capacitación técnica a la población
agropecuaria 57.000.000
29
SUBSISTEMA: FÍSICO BIÓTICO 2001 - 2003
GRADO
VALOR VALOR EJECUTADO GRADO DE
PLAZO EJECUCIÓN TOTAL
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1
M Adquisición de predios en zonas de

infiltración y recargas de acuíferos 150.000.000
L Recuperación de corredores de
fauna 30.000.000
L Recuperación bosque protector
de riberas, nacimientos y terrenos 200.000.000
L Protección de relictos de bosque 40.000.000
L Control a la contaminación visual,
atmosférica y ruido 2.000.000
M Parque lineal Quebrada Naranjos 20.000.000
M Parque ambiental granja del depto. 20.000.000
M Protección riberas del río Jenesano 15.000.000
M Restauración zonas de extracción
minera 10.000.000
L Restauración zonas por remoción
en masa 10.000.000
L Recuperación de suelos afectados
por erosión ligera y moderada 30.000.000
Otros no contemplados Recuperación de áreas forestales 38.960.500 38.960.500

en el EOT Adquisición de áreas de interés
para acueductos 83.684.125 83.684.125
Recuperación de suelos 31.716.000 31.716.000
30
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS

fauna 30.000.000
minera 10.000.000
en masa 10.000.000
Otros no contemplados Reforestación 29.502.538

en el EOT
31
SUBSISTEMA: SOCIAL 2001 - 2003
GRADO
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1
Educación M Educación formal y educación no

formal 20.000.000 4.012.600 20,1% 4.012.600 Bajo
L Aumento de cobertura calidad y
eficiencia en la educación formal 300.000.000
Otros no contemplados Subsidio educativo educación

en el EOT básica 13.264.000 13.264.000
Dotación colegios y escuelas 206.756.223 206.756.223
Transporte escolar 113.599.964 113.599.964
Salud L Aumento de cobertura y calidad

de la salud 400.000.000 1.258.405.143 314,6% 1.258.405.143 Alto
Otros no contemplados Subsidio para la población pobre 135.235.655 135.235.655

en el EOT Campañas de promoción y preven-
ción en salud 6.104.800 6.104.800
Cultura L Cultura, deporte y recreación 180.000.000 114.210.936 63,5% 114.210.936 Medio
Otros no contemplados Desarrollo comunitario cultural 25.976.000 25.976.000

Programas socioculturales de
bienestar social y desarrollo a la
comunidad 48.607.000 48.607.000
32
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS
EOT PDM 1 PDM2 PDM 3
formal 20.000.000 33.321.082
Otros no contemplados Subsidios de educación básica 49.008.000

en el EOT Transporte escolar 359.392
Dotación Colegio Nacionalizado 49.008.000
Dotación establecimientos educativos
rurales 116.394.989
Recurso humano para la educación 429.738.947

de la salud 400.000.000 453.057.516
Programas de población vulnerable 52.964.612
Otros no contemplados Dotación centro de salud 6.524.400

en el EOT Promoción y prevención en salud 98.845.017
Compra de ambulancia 100.000.000
Cultura L Cultura, deporte y recreación 180.000.000
Otros no contemplados Dotación de implementos deportivos

en el EOT urbano y rural 42.488.283
Apoyo a eventos culturales 54.057.455
33
- Subsistema Físico Biótico
* No contemplados en el EOT frente a ejecuciones presupuestales
Proyecto Valor ejecutado

Recuperación de áreas forestales $38.960.500
Adquisición de áreas de interés para acueductos $83.684.125
* No contemplados en el EOT frente al Plan de Desarrollo Municipal

Reforestación $29.502.538
- Atención y prevención de desastres
* No contemplado en el EOT frente a ejecuciones presupuestales

Prevención y atención de desastres $5.995.300
* No contemplado en el EOT frente al Plan de Desarrollo Municipal

34
4.2 ANÁLISIS 2004-2007
VALOR GRADO
GRADO DE
PLAZO TOTAL
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1
L Servicios personales 20.000.000 158.759.831 793,8% 158.759.831 Alto

C Capacitación de funcionarios 5.000.000 36.495.000 729,9% 36.495.000 Alto
Otros no contemplados Asesoría y desarrollo institucional 23.800.000 23.800.000

en el EOT Plan de Desarrollo 10.000.000 10.000.000
Desarrollo comunitario 5.000.000 5.000.000
Justicia 16.492.378 16.492.378
Apoyo labores de la fuerza pública 2.000.000 2.000.000
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS
L Servicios personales 4.000.000

C Capacitación de funcionarios 15.000.000
Otros no contemplados Fortalecimiento institucional 41.300.000

en el EOT Desarrollo comunitario 5.000.000
35
VALOR GRADO
GRADO DE
PLAZO TOTAL
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1

C Manejo de residuos sólidos 40.000.000
M Adecuación y control de mataderos 20.000.000 5.000.000 25,0% 5.000.000 Alto
social 40.000.000 100.000.000 250,0% 100.000.000 Alto
L Ampliación y mantenimiento de
vías veredales 100.000.000
L Equipamiento núcleos veredales 500.000.000
L Electrificación rural 300.000.000
L Pavimentación y arreglo vías urbanas 100.000.000 117.725.858 117,7% 117.725.858 Alto
L Ampliación redes de acueducto 20.000.000 55.613.231 278,1% 55.613.231 Alto
L Ampliación alcantarillado 30.000.000 24.922.140 83,1% 24.922.140 Alto
L Equipamiento urbano 300.000.000
urbano y rural 200.000.000 14.898.317 7,4% 14.898.317 Bajo
Otros no contemplados Mantenimiento y ampliación estableci-

en el EOT mientos educativos 49.123.568 49.123.568
Construcción de unidades sanitarias 124.186.453 124.186.453
Adquisición de áreas de interés para
acueductos municipales 25.301.652 25.301.652
Mantenimiento parque principal 853.400 853.400
Construcción parques recreativos 7.000.000 7.000.000
Mantenimiento y ampliación campos
y escenarios deportivos 28.179.942 28.179.942
Mejoramiento polideportivo 6.133.530 6.133.530
Remodelación Casa de la Cultura 334.000 334.000
Mejoramiento doble calzada salida a
Tibaná 115.665.437 115.665.437
Operación maquinaria obras 44.207.818 44.207.818
Prevención y atención de desastres 9.240.000 9.240.000
Alumbrado público y electrificación 14.991.463 14.991.463
Plaza de mercado 11.998.896 11.998.896
Mantenimiento y remodelación palacio
municipal 41.793.495 41.793.495
Saneamiento fiscal 29.061.107 29.061.107
Macromedición y micromedición 1.000.000 1.000.000
Mantenimiento establecimientos edu-
cativos 6.990.000 6.990.000
36
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS
C Manejo de residuos sólidos 40.000.000 20.000.000
M Adecuación y control de mataderos 20.000.000
social 40.000.000
L Ampliación y mantenimiento de vías
veredales 100.000.000
L Equipamiento núcleos veredales 500.000.000
L Electrificación rural 300.000.000
L Pavimentación y arreglo vías urbanas 100.000.000 271.591.229
L Ampliación redes de acueducto 20.000.000 105.876.494
L Ampliación alcantarillado 30.000.000 105.876.494
L Equipamiento urbano 300.000.000 66.000.000
urbano y rural 200.000.000
Otros no contemplados Unidades sanitarias 65.492.828

en el EOT Adquisición áreas de interés 25.301.653
Electrificación y alumbrado 15.000.000
Saneamiento fiscal 20.000.000
Prevención y atención de desastres 10.000.000
Infraestructura para cultura 6.350.973
Infraestructura en campos deportivos 50.430.006
37
VALOR GRADO
GRADO DE
PLAZO TOTAL
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1

L Agricultura manual tecnificada 1.300.000.000 60.000.000 4,6% 60.000.000 Bajo
L Turismo 1.000.000.000 10.275.557 1,0% 10.275.557 Bajo
L Comercio 1.000.000.000
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS

L Agricultura manual tecnificada 1.300.000.000
L Turismo 1.000.000.000
L Comercio 1.000.000.000
Otros no contemplados Promoción turismo 42.000.000

en el EOT Promoción al empleo y al desarrollo 20.275.557
38
GRADO
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1

fauna 30.000.000
minera 10.000.000
en masa 10.000.000
Otros no contemplados Áreas forestales 25.100.000 25.100.000
39
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS

fauna 30.000.000
minera 10.000.000
en masa 10.000.000
Otros no contemplados Recuperación de áreas forestales 26.100.000

en el EOT Medio ambiente 46.100.000
40
GRADO
AÑOS EJECUTADO
EOT CUMPLIMIEN
PDM 1 PDM 1

formal 20.000.000
Otros no contemplados Dotación establecimientos edu-

en el EOT cativos 35.205.194 35.205.194
Transporte escolar 92.897.850 92.897.850

de la salud 400.000.000 477.815.328 119,5% 477.815.328 Alto
Otros no contemplados Apoyo y orientación a la familia 3.000.000 3.000.000

en el EOT Atención a la población pobre y
vulnerable 73.132.184 73.132.184
Otros no contemplados Dotación implementos deportivos 2.000.000 2.000.000

Apoyo a escuelas de formación
deportiva 23.042.000 23.042.000
Promoción cultura y turismo 42.000.000 42.000.000
Eventos culturales 18.797.484 18.797.484
41
VALOR PROGRAMADO
PLAZO
AÑOS
EOT PDM 1 PDM2 PDM 3

formal 20.000.000
Otros no contemplados Alimentación escolar 33.901.634

en el EOT Mejoramiento institucional educativo 80.581.543
Transporte escolar 92.897.850
Apoyo al campesino 84.495.000

de la salud 400.000.000 393.787.404
Otros no contemplados Rescate a la población vulnerable 50.885.585

en el EOT Subsidios a población más pobre 39.105.905
Orientación familiar 25.502.726
Otros no contemplados Dotación y apoyo deportivo 33.017.578

en el EOT Eventos culturales 16.550.492
42
- Subsistema Físico Biótico
* No contemplados en el EOT frente a ejecuciones presupuestales

Áreas forestales $25.100.000
* No contemplados en el EOT frente al Plan de Desarrollo Municipal

Recuperación de áreas forestales $26.100.000
Medio ambiente $46.100.000
- Atención y prevención de desastres
* No contemplado en el EOT frente a ejecuciones presupuestales

* No contemplado en el EOT frente al Plan de Desarrollo Municipal

43
RESUMEN MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Y GRADO DE ARTICULACIÓN CON EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SUBSISTEMA: POLITICO ADMINISTRATIVO
VALOR EJECUCIONES PRESUPUESTALES GRADO DE PDM

GRADO
PROGRAMA NOMBRE DEL PROYECTO PROYECTADO VALOR EJECUTADO EJECUCIÓN VALOR PROGRAMADO
EJECUCIÓN
EOT 2001-2003 2004-2007 TOTAL CUMPLIMIEN 2001-2003 2004-2007 TOTAL
Servicios personales 20.000.000 561.035.333 158.759.831 719.795.164 3599% Alto
Capacitación de funcionarios 5.000.000 14.625.000 36.495.000 51.120.000 1022% Alto 17.929.224 17.929.224
Compra de equipo y sistemas 20.000.000 12.000.000 12.000.000 60% Medio
SUBSISTEMA: FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
Descontaminación aguas residuales 50.000.000

Manejo de residuos sólidos 40.000.000 35.592.752 35.592.752 89% Alto 10.534.400 20.000.000 30.534.400
Adecuación y control de mataderos 20.000.000 5.020.680 5.000.000 10.020.680 50% Bajo 42.988.204 42.988.204
Control a frigoríficos 2.000.000
Mejoramiento viviendas de interés
social 40.000.000 135.289.715 100.000.000 235.289.715 588% Alto 314.881.107 314.881.107
Ampliación y mantenimiento de
vías veredales 100.000.000 282.498.193 282.498.193 282% Alto 166.893.837 166.893.837
Mejoramiento vías intermunicipales 200.000.000 55.876.909 55.876.909 28% Bajo
Equipamiento núcleos veredales 500.000.000 133.325.011 133.325.011 27% Bajo 213.696.000 213.696.000
Electrificación rural 300.000.000 33.976.454 33.976.454 11% Bajo 47.929.224 47.929.224
Pavimentación y arreglo vías urbanas 100.000.000 178.223.799 117.725.858 295.949.657 296% Alto 302.752.285 271.591.229 574.343.514
Ampliación redes de acueducto 20.000.000 273.019.525 55.613.231 328.632.756 1643% Alto 250.883.040 105.876.494 356.759.534
Ampliación alcantarillado 30.000.000 103.981.000 24.922.140 128.903.140 430% Alto 105.876.494 105.876.494
Equipamiento urbano 300.000.000 668.375.700 668.375.700 223% Alto 2.988.204 66.000.000 68.988.204
Potabilización agua de consumo
urbano y rural 200.000.000 14.898.317 14.898.317 7% Bajo 25.951.949 25.951.949
Control al uso del agua 100.000.000
SUBSISTEMA: ECONÓMICO
Agricultura intensiva 200.000.000 6.000.000 6.000.000 3% Bajo

Agricultura semi-intensiva 1.200.000.000
Agricultura manual tecnificada 1.300.000.000 60.000.000 60.000.000 5% Bajo 33.000.000 33.000.000
Agroindustria 300.000.000
Turismo 1.000.000.000 10.275.557 10.275.557 1% Bajo 18.000.000 18.000.000
Comercio 1.000.000.000 15.000.000 15.000.000
Artesanías 300.000.000
RESUMEN MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Y GRADO DE ARTICULACIÓN CON EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Industria 300.000.000
Ganadería semi-intensiva 1.200.000.000
Ganadería extensiva 1.200.000.000
Minería extractiva 200.000.000
SUBSISTEMA: FÍSICO BIÓTICO
Adquisición de predios en zonas de

Recuperación de corredores de
fauna 30.000.000
Recuperación bosque protector
Protección de relictos de bosque 40.000.000
Control a la contaminación visual,
Parque lineal Quebrada Naranjos 20.000.000
Parque ambiental granja del depto. 20.000.000
Protección riberas del río Jenesano 15.000.000
Restauración zonas de extracción
minera 10.000.000
Restauración zonas por remoción
en masa 10.000.000
Recuperación de suelos afectados
SUBSISTEMA: SOCIAL
Educación Educación formal y educación no

formal 20.000.000 4.012.600 20.000.000 24.012.600 120% Alto 33.321.082 33.321.082
Aumento de cobertura calidad y
eficiencia en la educación formal 300.000.000 300.000.000 300.000.000 100% Alto
Salud Aumento de cobertura y calidad

de la salud 400.000.000 1.258.405.143 477.815.328 1.736.220.471 434% Alto 453.057.516 393.787.404 846.844.920
Programas de población vulnerable 52.964.612 52.964.612
Cultura Cultura, deporte y recreación 180.000.000 114.210.936 114.210.936 63% Medio

5 INDICADORES DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LOS ESQUEMAS DE
En la realización de evaluación y seguimiento se utilizarán los siguientes

indicadores:
- Eficacia: Se refiere al cumplimiento de las metas para cada una de las

variables de los programas y proyectos, establecido en términos del logro
alcanzado vs. lo programado.
Eficacia = Meta programada

Meta recuperada
- Eficiencia: Se refiere al costo por unidad logrado, comparado con el costo por
unidad programado dividido por 100.
Eficiencia = Costo real x 100

Costo programado
- Efectividad: Es la relación que existe entre la eficiencia y la eficacia de

determinado programa o proyecto. Se halla multiplicando el porcentaje de
eficiencia logrado por el porcentaje de eficacia logrado y dividido por 100.
Para que la evaluación sea transparente y justa es importante que los evaluadores
conozcan los diferentes escenarios de la prospectiva, a saber: el escenario actual,
el escenario ideal y el escenario posible.
La evaluación debe hacerse partiendo del escenario actual el cual tendrá un

indicador llamado “de estatus”, es decir, de la situación actual, sin embargo el
camino a recorrer entre el escenario actual y el escenario posible estará lleno de
actividades o pasos previos al logro de la meta.
Las fuentes de información que permiten realizar la evaluación y seguimiento son:
- Los escenarios de prospectiva y los instrumentos del esquema

- Los informes de ejecución de presupuesto del municipio
- Los informes de gestión de la administración municipal
- El sistema de información del municipio
- Los informes de los organismos de control y vigilancia
5.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ACTORES
- Administración Municipal: Tiene las siguientes funciones:
46
* Capacitar a los diferentes organismos en las técnicas de medición, análisis y
preparación de informes.
* Elaborar y presentar trimestralmente a la opinión pública y al Concejo Municipal
un informe de gestión sobre actividades, resultados e impactos de los proyectos
desarrollados.
* Facilitar la información solicitada por los ciudadanos y organismos involucrados
en el proceso.
- Concejo Municipal: Como órgano de control político desarrollará las siguientes

funciones:
* Asistir a las sesiones de capacitación sobre evaluación y seguimiento del

* Estudiar los informes de gestión elaborados por la Administración Municipal,
analizarlos y enviar un concepto sobre el desempeño.
* Verificar que lo consignado en el documento corresponda a la realidad.
* Citar a los diferentes funcionarios de la Administración para que amplíen la
explicación y absuelvan dudas.
* Proponer correctivos en caso de encontrar que el desempeño se aleje de las
metas propuestas.
- Consejo Territorial de Planeación: Tiene las siguientes funciones:
* Asistir a los eventos de capacitación sobre el proceso de evaluación y

seguimiento del Esquema de Ordenamiento Territorial.
* Estudiar los informes de gestión de la Administración y emitir un concepto sobre
el avance y ejecución del EOT.
* Evaluar la concordancia entre las actividades y logros con el Plan de Gobierno
del alcalde, el Plan de Desarrollo y la parte prospectiva y estratégica del
El proceso de evaluación y seguimiento del EOT es dinámico y como tal debe

nutrirse día a día con metodologías que faciliten su cumplimiento.
47
6 CICLO DE SOCIALIZACIÓN DE SEGUIMIENTO AL ESQUEMA DE
Se trataron los siguientes temas:
- Visión
- Misión
- Vigencias
- Objetivos
- Planes, programas y proyectos
- Grado de articulación entre los Planes de Desarrollo Municipal
- Grado de articulación entre las ejecuciones presupuestales
48
7 ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIÓN IMPLEMENTADA
POR EL MUNICIPIO EN LO RELACIONADO CON LA LEY 99/1993 Y
EJECUCIÓN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELÉCTRICO
Art. 111, ley 99 de 1993
“Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales. Decláranse de

interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de
recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales.
Los departamentos y municipios dedicarán durante quince años un porcentaje no

inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal período,
haya adquirido dichas zonas.
La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio

en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la
opcional participación de la sociedad civil.”
2001 2002 2003 2004

Presupuesto total 1.739.333.403 2.193.911.236 2.193.911.236 2.362.690.769
Ejecutado 43.584,125 21.016.862 28.244.000 25.301.052
Art. 45: Transferencias del sector eléctrico
Este artículo nos habla de las transferencias del sector eléctrico del 1,5% para los
municipios y que estos recursos sólo podrán ser utilizados en obras previstas en el
Plan de Desarrollo Municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento básico
y mejoramiento ambiental; importante revisar este aspecto.
Con el objeto de contar con un sistema de información urbano que sustente los
diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes,
programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los
diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán organizar un
expediente urbano, conformado por documentos, planos e información georrefe-
renciada, acerca de su organización territorial y urbana.
2000 2001 2002 2003 2004

Ingresos 31.277.239 39.662.266 57.257.791 47.235.666 12.965.090
Gastos
Saneamiento básico 41.677.925 111.715.602 76.828.770 76.243.000 124.186.453
Sector ambiental 15.000.000 22.000.000 14.622.000 26.099.952
Total gastos 56.677.925 111.715.602 98.828.770 90.865.000 150.286.405
49
8 CONCLUSIONES
El seguimiento a la implementación del Esquema de Ordenamiento Territorial de

Jenesano es un proceso que permite medir desde la parte administrativa el grado
de desarrollo y el efecto de algunos factores en el desempeño general del
municipio.
Además, el seguimiento permite evaluar el cumplimiento de los compromisos

adquiridos y establecer cuánto de lo pactado se ha llevado a cabo. El seguimiento
es un proceso ordenado por la Ley 388 de 1997 y está en relación directa con el
montaje del expediente municipal. También es condición imprescindible para
iniciar el proceso de revisión del Esquema de Ordenamiento Territorial. Es claro
que la medida de avance se hace desde la línea base frente al escenario
concertado. Inicialmente se busca abordar solamente los aspectos que se
consideren estratégicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio y
que sean fácilmente evaluables, aunque no se cuenta con indicadores ya
definidos, mas bien con la posibilidad de construirlos.
Esta actividad mide la generalidad de la inversión del municipio, desde que fue
adoptado el EOT del municipio de Jenesano y hasta el treinta y uno de diciembre
de 2004, sin embargo concentra la atención en la verificación y determinación del
grado de avance de lo concertado en los aspectos ambientales.
Se ha encontrado que una de las dificultades más palpables en la planeación y

ordenamiento del territorio es la incompatibilidad de las normas a nivel
institucional. Es difícil que exista coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo,
porque en el momento en que se formuló el EOT del municipio de Jenesano se
encontraba vigente un Plan Nacional de Desarrollo y un Plan de Desarrollo
Departamental y en el momento se encuentran vigentes otros. Esto hace que la
planeación sea dinámica, por ello, es indispensable ajustar periódicamente los
planes locales a las planes departamentales y nacionales que se encuentren en
vigencia, de tal manera que los programas y proyectos municipales, hagan
cohesión armónica con los formulados por la nación, el departamento, el Plan de
Manejo de la Cuenca del Río Garagoa y el PGAR y PAT de CORPOCHIVOR, para
que el municipio de pueda acceder a recursos de CORPOCHIVOR, del
Departamento de Boyacá y de los diferentes organismos nacionales que ejecuten
el Plan Nacional de Desarrollo.
De otra parte hasta el año 2001, el sistema de transferencias a las entidades

territoriales estaba definido en los artículos 356 y 357 de la Constitución Política,
según los cuales los recursos territoriales estaban conformados por el situado
fiscal -SF- y la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la
nación -PICN-.
50
El diseño constitucional de 1991 hacía depender las transferencias territoriales de
los ingresos corrientes de la nación, los cuales exhibieron inestabilidad durante los
noventa, derivada de las fluctuaciones propias de la actividad económica. De esta
manera, los recursos transferidos a municipios estuvieron sometidos durante esta
década a una gran volatilidad. Ésta se transmitió a los recursos con que contaban
los municipios para financiar los gastos de educación, salud, agua potable y
demás sectores de inversión social, impidiéndoles llevar a cabo una correcta
planeación de su desarrollo y una adecuada asignación de recursos.
Por ejemplo: La Ley 60 de 1993, distribuía la participación de los ingresos

corrientes de la nación para que los municipios destinaran el 30% a educación,
25% para salud, 20% para agua potable, 5% para cultura y 20% a otros sectores
de inversión (libre inversión para municipios de 4, 5 y 6 categoría).
Una de las principales diferencias en la distribución de la Participación de

Propósito General, con el sistema anterior, consiste en que la Ley 60 establecía
seis criterios para asignación por fórmula de la participación municipal, en tanto la
Ley 715 de 2001 reduce a cuatro los criterios de distribución: población, pobreza,
eficiencia fiscal y administrativa.
La Ley 715 de 2001 tiene como beneficiarios a los municipios para atender
competencias en agua potable y demás competencias municipales fijadas por la
Ley.
La conformación del sistema General de Participaciones comprende:
- Una participación para educación 58.5%.

- Destinación específica para sector salud 24.5%.
- Participación de propósito general 17%, que incluye de éste porcentaje el 41%
de recursos, para saneamiento básico.
Con este pequeño análisis, se puede extractar que existe una variación
considerable en la asignación de recursos, porque aumenta el porcentaje en
educación, para salud disminuye en 0,5% y en saneamiento básico y agua potable
disminuye considerablemente, porque en la Ley 60 la asignación era del 20% del
total percibido por el municipio por concepto de situado fiscal, mientras que en la
Ley 715 de 2001, del 17% destinado a propósito general, el 41% es para
saneamiento básico y agua potable, lo que quiere decir que para esta destinación
la disminución en cifras es bastante notoria.
Es por esto, que las proyecciones calculadas en la formulación de los proyectos

adoptados en el Esquema de Ordenamiento Territorial de Jenesano están
desfasadas y como consecuencia de este cambio se altera la implementación del
EOT, porque los Planes de Desarrollo, 2000-2003 y 2004-2007, se aprobaron
dando aplicación a la Ley 715 de 2001.
51
Encontramos de esta forma una de las causas del porqué no se encuentran
totalmente articulados los planes de desarrollo, con lo formulado en el EOT.
De otra parte se destaca la inversión que el municipio de Jenesano ha ejecutado

en saneamiento básico y mejoramiento ambiental con recursos provenientes del
sector eléctrico, lo siguiente: para el año 2000 los ingresos fueron de $31.277.239
y los egresos por saneamiento básico y sector ambiental de $56.677.925; para el
año 2001 los ingresos fueron de $39.662.266 y el total saneamiento básico y
sector ambiental $111.715.602; para el 2002 los ingresos de $57.257.791 y total
gastos $98.828.770; para el año 2003 los ingresos fueron de $47.235.666 y total
gastos de saneamiento básico y sector ambiental $90.865.000; y para el 2004
ingresos de $12.965.090 y gastos de $150.286.405. Y el 1% del total del
presupuesto de cada vigencia para adquisición de áreas de interés para
acueductos municipales, desde el momento en que entró en vigencia el EOT del
municipio de Jenesano, así: para el año 2001 un presupuesto total de
$1.739.333.403 y se ejecutó para adquisición de áreas de interés para acueductos
municipales $43.584.125, es decir el 2,5% del total del presupuesto; para el año
2002 el presupuesto total fue de $2.193.911.236 y se ejecutó $21.016.862, es
decir un 0,96%; para el año 2003 presenta un presupuesto total de
$2.193.911.236 y se ejecutó $28.244.000, es decir un 1,29%; para el 2004 fue de
$2.362.690.769 y se ejecutó $25.301.052, es decir un 1,07%.
Es de anotar que el documento refleja las proyecciones y las ejecuciones

generales y para diferenciar los valores reales invertidos por el municipio (Ley 715
de 2001 - Ley 99 de 1993) para agua potable, saneamiento básico, mejoramiento
ambiental y adquisición de áreas en forma específica, no se puede diferenciar,
porque para determinar las cifras invertidas provenientes de cada sector,
requeriría hacer un seguimiento minucioso de cada cuenta de este sector para así
poder definir el egreso de qué ingreso se ha ejecutado.
En el subsistema físico biótico, el EOT del municipio de Jenesano incluye una

variedad de proyectos, todos a mediano y largo plazo; comparados con la matriz,
su grado de ejecución ha sido muy bajo, no se tuvo en cuenta los proyectos
planteados en el EOT ya que, si la observamos, no hubo ejecución para ningún
período, ni 2000-2003, ni 2004-2007. En cambio, en los subsistemas político
administrativo, de funcionamiento espacial y económico, la ejecución de los
proyectos ha sido medio; y en el subsistema social el grado de ejecución y
cumplimiento ha sido alto. Por lo tanto, no existe ninguna armonización, tan sólo
en el subsistema social.
Para el programa de atención y prevención de desastres 2001-2003, se ejecutó la

suma de $5.995.300 y para el año 2004 se ejecutó $9.240.000. Si observamos la
inversión en este programa es muy baja teniendo en cuenta los presupuestos, ya
que las administraciones prefieren invertir en otros programas dejando de lado
éste y en el EOT no lo proyectan, ni siquiera lo enuncian.
52
9 RECOMENDACIONES
9.1 GENERALES
El EOT es un instrumento de planificación fundamental para el direccionamiento

de la planificación del municipio.
El Esquema de Ordenamiento Territorial, es la mejor guía para optimizar la

inversión pública y dirigirla hacia fines específicos relacionados con el
mejoramiento estructural y funcional del municipio.
Los proyectos y actuaciones que establece para corto plazo, deben quedar
incluidos en el programa de ejecución correspondiente al Plan Anual de
Inversiones del Plan de Desarrollo de la administración de turno y son en
consecuencia de obligatorio cumplimiento.
La complementariedad y concordancia entre el EOT y el Plan de Desarrollo es el

mejor mecanismo para hacer más eficiente la acción pública y promover el
desarrollo integral municipal.
Después de transcurrir el periodo administrativo que inició la aplicación del EOT, la

administración está en capacidad de identificar qué dificulta o entorpece la buena
marcha del municipio hacia la construcción de su modelo territorial. También sabe
si las tareas a las cuales se comprometieron en el corto plazo han sido cumplidas
o no y si las normas y los instrumentos de planificación son concordantes con la
prospectiva lógica del municipio.
Los proyectos aprobados en el Esquema de Ordenamiento Territorial de Jenesano

tienen tan sólo una idea, no presentan perfiles; por tal motivo no habrá formulación
y mucho menos ejecución, ni control, ni seguimiento adecuado.
9.2 ESPECÍFICAS
- Clasificación del suelo municipal que permita el respeto por los perímetros
establecidos como acuerdo fundamental para la buena práctica del planeamiento
urbano.
- Corregir imprecisiones normativas y cartográficas relacionadas con áreas del

municipio, que dificultan la acción pública y privada.
- Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificación

complementaria para adelantar programas y proyectos como planes de
equipamientos, planes parciales, planes de servicios públicos, etc.
53
- Incluir en el ajuste la articulación de los grandes temas del Ordenamiento
Municipal en la perspectiva regional, que posibilite adelantar procesos de
armonización de determinaciones de los esquemas, como mínimo entre los
municipios vecinos inmediatos.
- Ajuste y reprogramación de programas y proyectos establecidos en el EOT no

llevados a cabo en concordancia con el Plan de Desarrollo de la actual
administración.
- Eliminación de procedimientos innecesarios o tortuosos que entorpecen el

desarrollo y cumplimiento de los objetivos, programas y proyectos.
- Detallar el comportamiento de las variables poblacionales, tamaño de la

población y sus tasas de crecimiento, las estructuras de la población según sexo y
grupo de edades y tasas de migración, para sustentar las decisiones y
actuaciones de desarrollo local y regional.
- Expectativas de cómo promover y mejorar el desarrollo ordenado y productivo

de las áreas rurales.
- Incorporación e identificación en la cartografía de las áreas consideradas de

alto riesgo ya que esta información es básica para determinar correctamente la
clasificación del suelo, de manera que los fenómenos potencialmente peligrosos
no tengan la connotación de amenazas y los equipamientos urbanos o rurales
expuestos no tengan la connotación de vulnerables.
- Garantizar que la administración municipal tenga un apropiado conocimiento

sobre los fenómenos potencialmente peligrosos y las áreas de afectación de tales
fenómenos, tanto las zonas ocupadas como las no ocupadas, pero factibles de
ocupación.
- Adoptar y articular los planes, programas y proyectos ambientales del municipio

de Jenesano de acuerdo con el Plan de Desarrollo Departamental, Plan Nacional
de Desarrollo, Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), Plan de Acción
Trienal (PAT), Plan de Manejo de la Cuenca de Río Garagoa (POMCAR).
- Definir los proyectos y programas estratégicos que permitan suplir las

necesidades y desequilibrios del espacio público en corto y mediano plazo
definidos en la Ley 9 de 1989, la Constitución Política de 1991 y la Ley 388 de
1997 para que el espacio público se vea como un elemento principal para
estructurar lo urbano y un sistema regulador de las condiciones ambientales del
municipio.
- Definir el tamaño mínimo de las Unidades Agrícolas Familiares, en donde se

defina la extensión mínima en que pueden fraccionarse los predios rurales para su
54
explotación agrícola y además definir la subdivisión de predios rurales en donde
se mezclen los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad (suelo -
suburbano).
- Determinar áreas de importancia minera municipal bajo un marco geológico

minero ambientalmente sostenible, en donde se apliquen prácticas, sistemas o
tratamiento tecnológicos para proteger la integridad de la riqueza natural.
- Delimitar la presencia de minerales, su calidad observada e importancia

comercial del material y reservas calculadas, demanda o necesidades generales
de abastecimiento, ubicación estratégica, facilidad de acceso e infraestructura de
comunicación y transporte.
- Propiciar mecanismos adecuados para que el municipio pueda contar con el

expediente municipal.
- Finalmente, se recomienda tener presente que la revisión significa un esfuerzo

económico, técnico y político de gran magnitud para la administración municipal.
Sin embargo, la revisión es necesaria para mejorar y corregir anomalías e

irregularidades identificadas en el Esquema vigente e introducir instrumentos de
ley faltantes en el mismo. Esto permitirá la construcción real del modelo municipal,
para lograr optimizar los beneficios de la planificación a largo plazo. Se puede
concluir que el cambio continuo de rumbo en el modelo de ordenamiento físico
espacial es nocivo para las expectativas de desarrollo integral de Jenesano y si la
administración emprende la revisión del esquema, tiene en sus manos la
responsabilidad de respetar el acuerdo ciudadano hecho en su momento cuya
consolidación es a largo piazo.
De acuerdo a lo establecido en la normatividad, para revisar, modificar o ajustar el

EOT de Jenesano, es necesario recorrer el proceso llevado a cabo para adoptar el
actual esquema, es decir, superar las etapas de formulación, concertación,
adopción e implementación y las instancias de consulta democrática, presentación
para aprobación de CORPOCHIVOR y al Consejo Territorial de Planeación y
finalmente la aprobación del Concejo Municipal.
La normas que el municipio de Jenesano debe tener en cuenta, para adelantar un

proceso de revisión, modificación o ajuste al Esquema de Ordenamiento
Territorial, se relacionan a continuación: Ley 99 de 1993, Ley 388 de 1997,
Decreto 879 de 1998, Ley 507 de 1999, Ley 810 de 2003, Ley 902 de 2004 y
Decreto 4002 de 2004.
55
ANEXOS
56

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CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CHIVOR - CORPOCHIVOR

SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

NADYA MARTÍNEZ GUZMÁN

1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES 6

1.1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DEL ESQUEMA DE

3 PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, PLAN DE DESARROLLO

3.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 10

3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ¡BOYACÁ ES DEBER DE

3.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2004-2007 “AHORA SÍ JENESANO” 14

3.4 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 16

4 MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS

4.1 ANÁLISIS 2001-2003 26

4.2 ANÁLISIS 2004-2007 35

5 INDICADORES DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LOS ESQUEMAS

5.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ACTORES 46

6 CICLO DE SOCIALIZACIÓN DE SEGUIMIENTO AL ESQUEMA DE

El presente documento contiene una descripción detallada del seguimiento a la

El municipio de Jenesano no cuenta con mecanismos adecuados para realizar el

Estos principios están consagrados en la Constitución Política de 1991, de

La Corporación Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR, como autoridad

Con este proceso se busca apoyar a los Concejos Municipales y Consejos de

Después de consolidar toda la información, se resume desarrollando dos matrices.

La segunda matriz refleja el grado de articulación Esquema de Ordenamiento

Después de haber diseñado las matrices y plasmar la información; como

Este análisis se resume en las conclusiones y como resultado de éstas sugiero

El documento de seguimiento, es un instrumento necesario para que el municipio

La Ley de Desarrollo Territorial 388 de 1997, en su artículo 28 habla de la revisión

Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán definir la vigencia de sus

Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su

El artículo 29 de la Ley nos habla que debe existir un Consejo Consultivo de

Serán funciones de este Consejo, además de las previstas en esta ley y su

La Constitución Ambiental, título VI, que habla de las funciones de la Corporación

El Decreto Ley 2811 de 1974 y Decretos Reglamentarios - Código Nacional de los

Ley 99 de 1993: Sistema Nacional Ambiental, Estatuto General de Utilización del

Ley 151 de 1998: Zonas receptoras generadoras de derechos de construcción.

DECRETOS REGLAMENTARIOS Y DISPOSICIONES REFERENTES AL

* Decreto 879 de 1987: Ley de Ordenamiento Territorial

1.1 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DEL ESQUEMA DE

El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Jenesano fue aprobado

En la primera parte de caracterización se habla de lo que son los subsistemas

La parte de diagnóstico nos permite el análisis de los diferentes subsistemas,

En la parte prospectiva se analizó la situación del escenario actual de cada uno de

En la última fase se consolidó el Esquema, en ella se formularon la visión a nueve

2. Matriz de seguimiento y evaluación planes programas y proyectos por

3. Matriz grado de articulación Esquema de Ordenamiento Territorial con Planes

4. Presentación y sustentación de resultados con el acompañamiento del Doctor

5. Elaboración y entrega de documento en medio magnético e impreso de los

La Constitución política en su artículo 229 precisa:

“Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre

En su desarrollo y atendiendo a lo estipulado en el artículo 342 de la Ley 152 de

En este orden de ideas, el Plan de Desarrollo Nacional condiciona al Plan de

3.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Señala el camino hacia un estado comunitario que involucre a la ciudadanía en la

* Brindar seguridad democrática

La recuperación del crecimiento económico es un factor fundamental para la

El gobierno centrará la recuperación económica en el sector de la vivienda y la

- Ordenamiento Territorial y Evaluación Ambiental Estratégica. El plan de

El gobierno nacional otorgará incentivos tributarios para promover programas y

La Ley 715 de 2001 avanzó en la asignación de competencias diferenciadas en

- Sostenibilidad ambiental. Colombia cuenta con una ubicación y diversidad

El proceso de planificación ambiental es coordinado por el SINA a través de los

La estrategia de sostenibilidad ambiental comprende cinco programas principales:

- Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales