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23/4/2020 INFORME Nº 81-2007-SUNAT/2B4000

SUMILLA :

Los vehículos automotores procedentes del exterior que presenten daños en su estructura no sustanciales generados
como consecuencia de su manipuleo en el puerto de destino no constituyen mercancía de importación restringida en los
términos previstos por el Decreto Legislativo Nº 843; en tal sentido, podrán ser destinados al régimen de importación
definitiva de acuerdo a lo previsto por el artículo 13º del Reglamento de la Ley General de Aduanas.

INFORME Nº 81-2007-SUNAT/2B4000

I. MATERIA:

Se solicita pronunciamiento legal respecto a la posibilidad de destinar al régimen de importación definitiva


vehículos automotores siniestrados en el puerto de destino.

II. BASE LEGAL:

Decreto Legislativo Nº 843 y modificatorias; en adelante, Decreto Legislativo Nº 843.

Decreto Supremo Nº 016-96-MTC y modificatorias, que aprueba las normas complementarias para la importación
de vehículos automotores de transporte terrestres usados, de carga y de pasajeros; en adelante, Decreto
Supremo Nº 016-96-MTC.

Decreto Supremo Nº 087-96-EF y modificatorias, que incluye a los vehículos usados que hayan sido
reacondicionados o reparados en los CETICOS como productos afectos a la tasa 0% del ISC; en adelante,
Decreto Supremo Nº 087-96-EF.

Decreto Supremo N° 129-2004-EF y modificatorias, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley General de
Aduanas; en adelante, TUO de la Ley General de Aduanas.

Decreto Supremo N° 011-2005-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley General de Aduanas; en adelante,
Reglamento de la Ley General de Aduanas.

Ley Nº 27688 y modificatorias, Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna; en adelante Ley de
ZOFRATACNA.

Decreto Supremo N° 002-2006-MINCETUR y modificatorias, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley de
Zona Franca y Zona Comercial de Tacna; en adelante, TUO del Reglamento de la ZOFRATACNA.

Ley Nº 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General” y modificatorias; en adelante Ley Nº 27444.

III. ANALISIS:

Mediante Resolución Jefatural de División la Intendencia de Aduana de la jurisdicción por donde ingresaron al territorio
nacional unidades vehiculares procedentes del exterior, se califica a los mencionados vehículos como mercancías de
importación “restringida” al considerarlos como siniestrados en aplicación del Decreto Legislativo Nº 843 y demás normas
complementarias, por lo que adicionalmente se dispuso -al amparo de lo establecido por el inciso b) del artículo 82º del
TUO de la Ley General de Aduanas- el reembarque vía terrestre de dichas mercancías, ingresando posteriormente las
mencionadas mercancías a un depósito franco de los recintos de la ZOFRATACNA.

Cabe señalar, según se advierte de la parte considerativa de la precitada resolución que los daños registrados
(abolladuras) en dichas unidades vehiculares no fueron ocasionados en origen sino en el puerto de llegada al momento
de la descarga.

Sobre el particular y con la finalidad de absolver la presente consulta debemos precisar qué se entiende por “vehículo
siniestrado” de acuerdo a nuestro ordenamiento legal; al respecto, el inciso c) del artículo 1º del Decreto Legislativo Nº
843 define, como vehículo siniestrado aquel que ha sufrido volcaduras o choques frontales, laterales o traseros
sustanciales. Complementariamente a lo indicado, el inciso c) del artículo 1º del Decreto Supremo Nº 016-96-MTC
precisa que un vehículo automotor ha sufrido un siniestro cuando claramente se perciban daños originados por un
impacto directo o choque, que comprometan no más de dos de los costados (delantero, trasero, lateral derecho y lateral
izquierdo) del vehículo.

De acuerdo a lo señalado, si tenemos en cuenta que la definición legal de vehículo siniestrado se da en el contexto del
restablecimiento de la importación de vehículos automotores usados, tal condición necesariamente está vinculada a las
características técnicas y requisitos mínimos de calidad que se verifiquen al momento del embarque de las mercancías
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en el país de origen y no a los daños que puedan generarse al momento de su descarga en el puerto de destino
producto de su manipuleo, tal como ocurre en el presente caso; máxime, si tenemos en cuenta que según el tenor de la
consulta, los daños ocasionados a la estructura de los vehículos (abolladuras) no tendrían la calidad de volcaduras o
choques frontales, laterales o traseros sustanciales para ser considerados como vehículos siniestrados de a acuerdo a
los parámetros técnicos definidos en la normativa citada.

Por su parte, debemos precisar que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 3º del Decreto .Legislativo Nº 843 y artículo
4º del Decreto Supremo Nº 016-96-MTC para que los vehículos automotores sean autorizados a ingresar a los
CETICOS (Talleres de reparación o reacondicionamiento) para su posterior acogimiento a la tasa del 0% del ISC, según
lo preceptuado por el Decreto Supremo Nº 087-96-EF, las empresas supervisoras deberán observar, entre otras
condiciones y requisitos técnicos, que los vehículos hayan sido desembarcados por los puertos de Ilo, Matarani o Paita y
que la condición de siniestrado represente no menos del 30% ni más del 70% del valor FOB promedio de exportación
(valor en origen) de un vehículo similar del mismo año y en buen estado, situación que no se verifica en el presente caso.

En ese orden de ideas, los referidos vehículos automotores al momento de su arribo al territorio nacional no constituían
mercancías de importación restringida de acuerdo a lo previsto por el Decreto Legislativo Nº 843 al haberse producido
los daños (abolladuras) no sustanciales en el puerto de destino, por lo que resulta de aplicación en el presente caso lo
dispuesto por el artículo 13º del Reglamento de la Ley General de Aduanas que a la letra señala:

“Las mercancías que hayan sufrido daño durante su transporte o almacenamiento en el país,
pueden ser sometidas a destinación aduanera a opción del dueño o consignatario,
determinándose el valor de las mismas conforme a las normas de valoración vigentes cuando
corresponda.”

En tal sentido, de acuerdo a lo expuesto las referidas unidades vehiculares no calificarían como siniestradas para efectos
de su ingreso a un taller de reparación y/o reacondicionamiento y su posterior nacionalización con los beneficios del
régimen CETICOS; en consecuencia, al no existir impedimento legal alguno para su nacionalización y en atención al
principio de facilitación del comercio exterior consagrado en el artículo 1º del TUO de la Ley General de Aduanas dichas
unidades vehiculares podrán ser nacionalizadas de acuerdo al régimen de importación definitiva en la Intendencia de
Aduana de la circunscripción territorial donde se encuentren, en aplicación del artículo 13º del Reglamento de la Ley
General de Aduanas.

Por otro lado, es de significar que en el caso bajo análisis no se configura la infracción administrativa sancionada con el
comiso de mercancías previsto en el inciso h) del artículo 108º del TUO de la Ley General de Aduanas, en tanto que las
referidas unidades vehiculares no constituyen per se mercancías de importación restringida y que en mérito del
reembarque decretado por la autoridad aduanera han cumplido con salir del territorio aduanero al ingresar a una zona
franca que goza de extraterritorialidad aduanera de acuerdo a lo establecido por el artículo 2º de la Ley de
ZOFRATACNA; máxime, si tenemos en cuenta que de conformidad a lo establecido por el artículo 101º del TUO de la
Ley General de Aduanas se prohíbe la aplicación de sanciones por interpretación extensiva de la norma.

Finalmente, debemos indicar que si bien de acuerdo a lo previsto por el artículo 14º de la Ley de ZOFRATACNA el
ingreso de mercancías con destino a dicha zona franca provenientes de jurisdicciones distintas a las mencionados en el
precitado texto legal deberá realizarse bajo el régimen aduanero de tránsito, el artículo 3º del TUO del Reglamento de la
Ley de ZOFRATACNA dispone que los depósitos francos pueden almacenar mercancías provenientes del resto del
territorio nacional, como en el presente caso, cuyo traslado se realizó bajo control y disposición de la propia autoridad
aduanera, por lo que en atención del principio de informalismo consagrado en el acápite 1.6 del numeral 1) del Artículo IV
de la Ley Nº 27444 no debe afectarse el derecho del administrado por la exigencia de aspectos formales para efectos de
la nacionalización de las mercancías.

IV. CONCLUSION:

De acuerdo a lo antes expuesto se concluye que los vehículos automotores procedentes del exterior que presenten
daños en su estructura no sustanciales generados como consecuencia de su manipuleo en el puerto de destino no
constituyen mercancía de importación restringida en los términos previstos por el Decreto Legislativo Nº 843; en tal
sentido, podrán ser destinados al régimen de importación definitiva de acuerdo a lo previsto por el artículo 13º del
Reglamento de la Ley General de Aduanas.

Callao, 20 de Noviembre de 2007

Original firmado por


Sonia Cabrera Torriani
Gerente Jurídico Aduanero
Intendencia Nacional Jurídica

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