Conclusiones GT Turismo PDF

Generalitat de Catalunya
Departament d’Empresa i Coneixement

Direcció General de Turisme
INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DE ALOJAMIENTOS

TURÍSTICOS Y VIVIENDA DE LA COMISIÓN
INTERDEPARTAMENTAL PARA EL DESARROLLO DE LA
ECONOMÍA COLABORATIVA
Barcelona, 17 de marzo de 2017

ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 2
2. MARCO JURÍDICO DE LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO ............................ 3
3. BENCHMARKINGS REALIZADOS/ESTUDIADOS ................................................ 9
4. MESA SECTORIAL DE ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS Y VIVIENDA ............... 10
5. SÍNTESIS DE LOS DEBATES DEL GRUPO DE TRABAJO ............................... 12
5.1. Introducción ........................................................................................................... 12
5.2. Metodología ........................................................................................................... 12
5.3. Posicionamientos de los representantes del Grupo de Trabajo ............................ 13
6. CONCLUSIONES .................................................................................................. 24
ANEXO I. ACTAS DE REUNIONES ......................................................................................... 26
ANEXO II. MATERIALES ENTREGADOS EN LAS REUNIONES DEL GRUPO DE TRABAJO

.....................................................................................................................................................27
ANEXO III. DOCUMENTACIÓN RELEVANTE ......................................................................... 28
1
INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DE ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS Y

VIVIENDA DE LA COMISIÓN INTERDEPARTAMENTAL PARA EL
DESARROLLO DE LA ECONOMÍA COLABORATIVA
1. INTRODUCCIÓN
El ACUERDO GOV/44/2016, de 5 de abril de 2016, establece como misión el

desarrollo de la economía colaborativa en Cataluña y crea la Comisión
Interdepartamental de la Economía Colaborativa que “tiene como objetivo principal el
impulso y el seguimiento de las actuaciones que se deriven de este Acuerdo”.
Con el fin de llevar a cabo la misión y articular las actuaciones que se derivan, se
definen 6 objetivos, siendo el objetivo número 2 el asignado al Grupo de Trabajo de
Alojamientos Turísticos y Vivienda.
Este consiste en la revisión de la normativa sectorial a partir de la caracterización de la

economía colaborativa hecha previamente, detectando las áreas de confluencia entre
las actividades de la economía colaborativa (ciudadano agente productor) y las
actividades empresariales reguladas en la normativa sectorial vigente, en concreto
turismo y vivienda, con la finalidad de proponer modificaciones legislativas que den
cabida a esta nueva realidad en línea con las recomendaciones de la Comisión
Europea.
Las tareas asignadas al grupo de trabajo son:
Identificación de la normativa sectorial afectada teniendo en cuenta la

caracterización de la economía colaborativa establecida en el objetivo 1.
Dinámicas de trabajo con las mesas sectoriales formadas tanto por las
empresas tradicionales como por los operadores con nuevos modelos de
negocio, con el objetivo de identificar las áreas de confluencia entre las
actividades empresariales y las actividades del ciudadano agente productor.
Benchmarking internacional con un doble objetivo: (1) identificación de

recomendaciones de modificación normativa provenientes del ámbito
institucional (especialmente de la Comisión Europea) y (2) identificación de
best practices en el ámbito de la regulación de la economía colaborativa
llevadas a cabo por otros estados miembros de la UE.
Los miembros del grupo de trabajo son los siguientes:
 Sra. Anna Maria Martínez: Subdirectora general de Ordenación e Inspección

Turística de la Dirección General de Turismo (EMC)
 Sra. Maria Elena Lacasa Marcellan: Técnica de normativa de la Dirección
General de Turismo (EMC)
 Sr. Miquel Aneas: Técnico de la Sección de Procedimiento de la Dirección
General de Turismo (EMC)
2
 Sr. Josep Maria Recasens: Subdirector general de Atención al Consumidor de

la Agencia Catalana del Consumo (EMC)
 Sra. Gemma Domenech: Asesora de la Secretaría de Empresa y
Competitividad (EMC)
 Sra. Cristina Pruñonosa: Gerente de la Oficina de Gestión Empresarial (EMC)
 Sra. Anna Merino: Responsable de regulación de mercados y competencia de
la Dirección General de Promoción Económica, Competencia y Regulación
(VEH)
 Sr. Oscar Aguilera: Técnico del área de regulación de mercados y competencia
de la Dirección General de Promoción Económica, Competencia y Regulación
(VEH)
 Sra. Natalia Caba: Subdirección General de Régimen Jurídico de la Dirección
General de Tributos y Juego (VEH)
 Sra. Paula Orti: Jefa del Área de Mejora de la Regulación de la Dirección
General de Coordinación Interdepartamental (PRE)
 Sra. Ester Diéguez: Responsable de análisis de proyectos normativos del Área
de Mejora de la Regulación de la Dirección General de Coordinación
Interdepartamental (PRE)
 Sra. Alícia Rius: Jefa del Servicio de Gestión de Recursos de la Agencia de la
Vivienda de Cataluña (GAH)
Las reuniones realizadas por el grupo de trabajo son las que a continuación
exponemos:
 1ª reunión – 26 de septiembre de 2016

 2ª reunión – 11 de octubre de 2016
 3ª reunión – 22 de noviembre de 2016
 4ª reunión – 16 de enero de 2017
 5ª reunión – 1 de marzo de 2017
Se adjuntan al anexo I las actas correspondientes de las reuniones del grupo de

trabajo con el contenido y conclusiones de las mismas.
2. MARCO JURÍDICO DE LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO
El marco jurídico de referencia de la figura de la vivienda de uso turístico se encuentra

en dos ámbitos normativos:
- Normas del derecho público
- Normas del derecho privado
La regulación del derecho público que incide en esta materia es la siguiente:
 Constitución española:
- Artículo 47:
3
Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de
acuerdo con el interés general para impedir la especulación.
 Estatuto de autonomía de Cataluña:
- Artículo 26:
Las personas que no disponen de los recursos suficientes tienen derecho a acceder a
una vivienda digna, para lo cual los poderes públicos tienen que establecer por ley un
sistema de medidas que garantice este derecho, con las condiciones que determinan
las leyes.
 Ley 16/2015, de 21 de julio, de simplificación de la actividad administrativa de

la Administración de la Generalidad y de los gobiernos locales de Cataluña y
de impulso de la actividad económica.
En concreto, los siguientes artículos:
- Artículo 13.1.a) Regímenes de intervención aplicable a las actividades

económicas inocuas y a las actividades económicas de bajo riesgo que se
desarrollan en un establecimiento:
1. Los regímenes de intervención de las actividades económicas objeto de esta ley son
los siguientes:
a) Las actividades económicas inocuas están sujetas a declaración responsable. El

titular, o la persona que lo represente, tiene que poner en conocimiento de la
Administración pública competente el inicio de una determinada actividad mediante la
presentación de una declaración responsable en la cual tiene que declarar, bajo su
responsabilidad, que cumple los requisitos establecidos por la normativa vigente para
acceder al ejercicio de la actividad, que dispone de un certificado técnico justificativo de
cumplirlos y que se compromete a mantener este cumplimiento durante la vigencia del
ejercicio de la actividad.
- El epígrafe 552. Alojamientos turísticos y otros de corta estancia. Aplicable a

los alojamientos turísticos y a otros de corta duración, establecimientos de
turismo rural y a las viviendas de uso turístico:
Si disponen del informe emitido por el técnico competente para obtener la cédula de
habitabilidad, este informe se puede convertir en el certificado técnico necesario en
estas instalaciones. (1)
 La Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del derecho de vivienda, introdujo la

categoría de la vivienda de uso turístico. Posteriormente, la Ley 9/2011
modificó esta categoría por la de vivienda con actividades económicas. Su
artículo 3.l), exigió que este tipo de vivienda dispusiera de los títulos
habilitantes correspondientes al tipo de actividades e impulsó políticas
orientadas a evitar su utilización ilegal.
4
En concreto, los siguientes artículos son los que prevén lo antes mencionado:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Se modifica el apartado 552 mediante el artículo 238 de la Ley 5/2017, de 28 de marzo, de
medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de
los impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias en
establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas azucaradas
envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono, en el sentido que “la cédula de
habitabilidad equivale al certificado técnico justificativo en los términos que establece el artículo
13.1.a”.
- Artículo 3.l)
Vivienda con actividades económicas
Vivienda que no es domicilio habitual y permanente y que se utiliza para la obtención

de rendimientos de actividades económicas reguladas por la normativa sectorial
aplicable.
- Artículo 19
Viviendas con actividades económicas
1. Las viviendas con actividades económicas, definidas por el artículo 3.l), tienen que
disponer de los títulos habilitantes correspondientes al tipo de actividad. La falta de
estos títulos puede dar lugar a la adopción de las medidas de intervención o
sancionadoras que establezcan las ordenanzas municipales o la normativa sectorial
correspondiente.
2. Las administraciones competentes tienen que impulsar políticas orientadas a evitar

la utilización ilegal de viviendas con actividades económicas. Con esta finalidad, tienen
que aprobar programas de inspección y tienen que velar para que estas viviendas
tengan los títulos habilitantes correspondientes
- Artículo 123
Infracciones muy graves
1. Son infracciones muy graves en materia de calidad del parque inmobiliario:

k) Dedicar un alojamiento turístico a uso como vivienda, salvo la modalidad de turismo
rural.
- Artículo 124
Infracciones graves
1. Son infracciones graves en materia de calidad del parque inmobiliario:

i) Destinar una vivienda a una actividad económica sin disponer del título habilitante
pertinente.
(…)”.
 La Ley 13/2002, de 21 de junio, de turismo de Cataluña, incorpora a la sección

segunda del capítulo tercero, relativo a las empresas turísticas de alojamiento,
la figura de las viviendas de uso turístico, en concreto:
- Artículo 50 bis
Concepto
5
1. Las viviendas de uso turístico son viviendas cedidas por su propietario, directamente
o indirectamente, a terceros, a cambio de contraprestación económica para una
estancia de temporada, en condiciones de inmediata disponibilidad y con las
características establecidas por reglamento.
3. Las viviendas de uso turístico requieren la correspondiente declaración responsable de

cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa vigente. (2)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Se modifican los apartados 1 y 2 del artículo 50 bis mediante el artículo 219.
Modificación de la Ley 13/2002 (Turismo), de la Ley 5/2017, del 28 de marzo, de medidas
fiscales, administrativas, financieras y del sector público y de creación y regulación de los
impuestos sobre grandes establecimientos comerciales, sobre estancias
3. Los ayuntamientos pueden establecer procedimientos de control periódico de la
actividad de vivienda de uso turístico en los términos, los plazos y las condiciones que
establezcan en las ordenanzas respectivas. En caso de que resulten desfavorables, los
controles periódicos pueden comportar la extinción del título habilitante.
- Artículo 50 Ter
Libertad contractual
La cesión de la vivienda de uso turístico puede ser realizada por cualquiera de las formas
admitidas en derecho.
 El Decreto 159/2012, de 20 de noviembre, de establecimientos de alojamiento

turístico y de viviendas de uso turístico
-Artículo 66
Definiciones y ámbito de aplicación
1. Tienen la consideración de viviendas de uso turístico aquellas que son cedidas por
su propietario, directamente o indirectamente, a terceros, y a cambio de
contraprestación económica, para una estancia de temporada, en condiciones de
inmediata disponibilidad y con las características que establece este Decreto.
2. Las viviendas de uso turístico se ceden enteras, y no se permite la cesión por

estancias.
3. A los efectos de este Decreto, se considera estancia de temporada toda ocupación

de la vivienda por un periodo de tiempo continuo igual o inferior a 31 días. (3)
-Artículo 67
Requisitos y servicios de las viviendas de uso turístico
1 Las viviendas de uso turístico tienen que disponer de la cédula de habitabilidad y

cumplir en todo momento las condiciones técnicas y de calidad exigibles en las
viviendas. Las viviendas no pueden estar ocupadas con más plazas que las indicadas
en la cédula.
2 Las viviendas tienen que estar suficientemente amuebladas y dotadas de los

aparatos y utensilios necesarios para su ocupación inmediata, con la finalidad de
prestar un servicio de alojamiento correcto en relación con la totalidad de plazas que
dispongan, y todo en perfecto estado de higiene.
3. El propietario o propietaria de la vivienda, o la persona gestora en quien delegue,

tiene que facilitar a personas usuarias y vecinos el teléfono para atender y resolver de
6
manera inmediata consultas e incidencias relativas a la actividad de vivienda de uso

turístico.
4. El propietario o propietaria o la persona gestora en quien delegue, tiene que

garantizar un servicio de asistencia y mantenimiento de la vivienda.
----------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------
en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas

azucaradas envasadas y sobre emisiones de dióxido de carbono.
3 La disposición derogatoria primera de la Ley 5/2017, deroga la expresión «de forma
reiterada» del artículo 66.1 y la frase «y se considera cesión reiterada cuando la
vivienda se cede dos o más veces dentro del periodo de un año» del artículo 66.3 del
Decreto 159/2012, de 20 de noviembre, de establecimientos de alojamiento turístico y
de viviendas de uso turístico.
- Artículo 68
Régimen jurídico
1. Las viviendas de uso turístico requieren la correspondiente comunicación previa de

inicio de actividad ante el ayuntamiento competente, suscrita por el propietario, y
también, si corresponde, por la persona física o jurídica gestora a quien previamente el
propietario haya encomendado la gestión de la vivienda en cuestión.
2. El documento de comunicación previa contiene:
a) Los datos de la vivienda y su capacidad legal máxima.
b) Los datos del propietario o propietaria.
c) El número de teléfono para atender de manera inmediata comunicaciones relativas a

la actividad de vivienda de uso turístico.
d) La identificación de la empresa de asistencia y mantenimiento de la vivienda.
e) La declaración responsable conforme la vivienda dispone de cédula de habitabilidad.
(...)
8. Las viviendas de uso turístico se inscriben en el Registro de Turismo de Cataluña. A

estos efectos, los ayuntamientos envían a la Administración de la Generalidad de
Cataluña las altas, bajas y modificaciones de datos de las viviendas de uso turístico
situadas en su término municipal a través de la extranet de las administraciones
públicas catalanas (plataforma EACAT), gestionada por el Consorcio Administración
Abierta de Cataluña. Los datos de transmisión obligada son los referentes a los
subapartados a), b) y c) del apartado 2.
 El Decreto legislativo 1/2010, de 3 de agosto, mediante el cual se aprueba el

Texto refundido de la Ley de urbanismo, y el Decreto 305/2006, de 18 de julio,
por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de urbanismo.
 La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.
- Artículo 84
1. Las entidades locales pueden intervenir la actividad de los ciudadanos a través de

los siguientes medios:
7
a) Ordenanzas y bandos.
b) Sumisión a licencia previa y otros actos de control preventivo. No obstante, cuando
se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el ámbito de
aplicación de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio, estará en lo que se dispone en la misma.
c) Sumisión a comunicación previa o a declaración responsable, de conformidad con
lo que establece el artículo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento
administrativo común.
d) Sumisión a control posterior al inicio de la actividad, a los efectos de verificar el
cumplimiento de la normativa reguladora de la misma.
e) Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la
prohibición del mismo.
- Artículo 139
Para la adecuada ordenación de las relaciones de convivencia de interés local y del

uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios
públicos, los entes locales podrán, en defecto de normativa sectorial específica,
establecer los tipos de las infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento de
deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las correspondientes ordenanzas,
de acuerdo con los criterios establecidos en los artículos siguientes.
 El Decreto legislativo 2/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba el Texto

refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña.
- Artículo 8
Potestades de los entes locales
8.1 Como administraciones públicas corresponden a los entes locales territoriales de

Cataluña, en el ámbito de sus competencias y en los términos establecidos por la
legislación de régimen local, las potestades siguientes:
a) La reglamentaria y la de autoorganización.
b) La tributaria y la financiera.
c) La de programación o de planificación.
(...)
- Artículo 53.1
Alcalde o alcaldesa
El alcalde o alcaldesa es el presidente o presidenta de la corporación y tiene, en todo

caso, las atribuciones siguientes:
(...)
r) Conceder licencias, a menos que las leyes sectoriales atribuyan esta facultad
expresamente al pleno o a la comisión de gobierno.
- Artículo 66.3
Competencias municipales y locales
El municipio tiene competencias propias en las materias siguientes:

(...)
d) La ordenación, la gestión, la ejecución y la disciplina urbanísticas; la promoción y la
gestión de viviendas; los parques y los jardines, la pavimentación de vías públicas
urbanas y la conservación de caminos y vías rurales.
f) La protección del medio.
8
h) La protección de la salubridad pública.

n) Las actividades y las instalaciones culturales y deportivas, la ocupación del ocio, el
turismo.
La normativa del derecho privado que incide en las viviendas de uso turístico se
encuentra en:
 La Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de arrendamientos urbanos (LAU) de

ámbito estatal. A través de la Ley 4/2013, de 4 de junio, de medidas de
flexibilización o fomento del mercado del alquiler de viviendas se hace añadir
una letra e) en el artículo 5 de la LAU, que excluía específicamente de su
ámbito de aplicación “La cesión temporal de uso de la totalidad de una vivienda
amueblada y equipada en condiciones de uso inmediato, comercializada o
promocionada en canales de oferta turística y realizada con finalidad lucrativa,
cuando esté sometida a un régimen específico, derivado de su normativa
sectorial”.
 La Ley 5/2006, de 10 de mayo del libro quinto del Código civil de Cataluña
(derechos reales):
- Artículo 541.2
Función social del derecho de la propiedad
Las facultades que otorga el derecho de propiedad se ejercen, de acuerdo con su

función social, dentro de los límites y con las restricciones que establecen las leyes.
Capítulo III
Régimen jurídico de la propiedad horizontal
- Artículo 553.11
Estatutos
1. Los estatutos regulan los aspectos referentes al régimen jurídico real de la

comunidad y pueden contener reglas sobre las cuestiones siguientes:
a) El destino, el uso y el aprovechamiento de los elementos privativos y de los

elementos comunes.
b) Las limitaciones de uso y otras cargas de los elementos privativos.
c) El ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones.
d) La aplicación de gastos e ingresos y la distribución de cargas y beneficios.
e) Los órganos de gobierno complementarios de los que establece este código y sus
competencias.
f) La forma de gestión y administración.
2. Son válidas las cláusulas estatutarias siguientes, entre otras:
a) Las que permiten las operaciones de agrupación, agregación, segregación y

división de elementos privativos y las de desvinculación de anexos con creación de
nuevas entidades sin consentimiento de la junta de propietarios. En este caso, las
cuotas de participación de las fincas resultantes se fijan por la suma o la distribución de
las cuotas de los elementos privativos afectados.
b) Las que exoneran determinados propietarios de elementos privativos de la
obligación de satisfacer los gastos de conservación de elementos comunes concretos,
que pueden incluir los del portal, la escalera, los ascensores, los jardines, las zonas de
recreo y otros espacios parecidos.
9
c) Las que establecen la utilización exclusiva y, si corresponde, el cierre de una parte

del solar, o de las cubiertas o de cualquier otro elemento común o parte determinada
de este en favor de algún elemento privativo.
d) Las que permiten el uso o el goce de elementos comunes por medio de la
colocación de carteles de publicidad.
e) Las que limitan las actividades que se pueden cumplir en los elementos privativos.
f) Las que prevén la resolución de los conflictos por medio del arbitraje o la mediación
para cualquier cuestión del régimen de la propiedad horizontal.
3. Las normas de los estatutos que no sean inscritas en el Registro de la Propiedad no

perjudican terceros de buena fe.
3. BENCHMARKINGS REALIZADOS/ESTUDIADOS
Análisis de derecho comparado en el alquiler de vivienda para cortas estancias.

Introducción y metodología
En este punto se analizará cómo se regula el alquiler de vivienda para cortas estancias
(o las figuras en cierto punto asimilables a estas categorías) en determinadas ciudades
y territorios. Las ciudades seleccionadas han sido: Londres, Paris, Berlín, Ámsterdam,
Roma y la región de la Toscana. Por otro lado, también ha analizado las situaciones
de ciudades norteamericanas como Nueva York y San Francisco.
La finalidad se poder entender, en un sentido amplio, como se está actuando en otras

ciudades y regiones ante situaciones similares. La elección no ha sido gratuita, sino al
contrario, ya que se pretende reflejar el diferente abordaje y perspectiva ante el
fenómeno asumido por las administraciones competentes en cada caso y las políticas
públicas que justifican las regulaciones adquiridas.
De acuerdo con el análisis efectuado podemos extraer las siguientes conclusiones:
 Con respecto al concepto, hay rasgos que permitan identificar y calificar la

actividad común en todas las ciudades:
a) Se trata de un alquiler en una vivienda habitual y permanente de tu

propiedad.
b) Para una estancia de temporada
c) La naturaleza de la estancia es eminentemente turística.
 En todos los casos es la autoridad municipal quien establece una

ordenación general de la actividad, estableciendo cuotas de número de
inmuebles residenciales vs actividades turísticas y lo que en definitiva
puede establecer controles (controles ex-tabla) sobre la actividad de
alojamiento turístico.
 En muchos casos, las normas que contienen la regulación sobre la

actividad no son exclusivamente turísticas, y se hallan también en
regulaciones en los códigos de la construcción, en la normativa de vivienda
y en el ámbito del urbanismo.
10
 En todos los casos, se hace una diferencia entre alojamiento entero de

carácter secundario y el alquiler de habitaciones en vivienda habitual.
 En todos los casos, la habilitación de la actividad se hace mediante la

comunicación o declaración ante la autoridad competente.
 En algunos casos, se indica la necesidad de establecer un censo de la

actividad mediante un sistema de registro.
 En todos los casos se establece un límite de inquilinos y la necesidad de

cumplir requisitos técnicos de seguridad y cédula de habitabilidad.
4. MESA SECTORIAL DE ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS Y VIVIENDA
La Mesa Sectorial de Alojamientos Turísticos y Vivienda está prevista dentro del Plan
de trabajo y organización de la Comisión Interdepartamental para el Desarrollo de la
Economía Colaborativa como órgano de consulta y asesoramiento de la Comisión
Técnica y del grupo de trabajo. Está integrada por los agentes públicos y privados
interesados en la economía colaborativa y los representantes de las empresas
tradicionales.
La participación heterogénea en la Mesa Sectorial se instrumenta a través de la

herramienta e-Catalunya, donde sus miembros pueden mostrar la documentación que
consideran de relevancia para el grupo y hacer los comentarios pertinentes a través
del foro habilitado en la misma.
La primera y única reunión de la Mesa Sectorial fue convocada por el presidente de la

Comisión, Sr. Joan Aregio, y el secretario, Sr. Albert Castellanos, y se celebró el día
16 de noviembre de 2016, en la sala Cotxeres del Palau Robert, con la participación
de las siguientes entidades:
 Asociación de Vecinos y Anfitriones de Barcelona: Sra. Dámaris

Rojas
 Trip4Real: Sra. Glòria Molins
 Confederación Empresarial de Hostelería, Restauración y
Apartamentos Turísticos de Cataluña (Federatur): Sr. Lluís
Torrent
 Pimec Turisme: Sr. Jaume Marimon
 Turalcat: Sr. Anton Bundó
 Ayuntamiento de Barcelona: Sr. Joan Torella
 Universitat Rovira i Virgili: Sr. Salvador Anton
 Consejo Catalán de Administración de Fincas: Sr. Alex Savé
 Asociación Catalana de Municipios: Sra. Montserrat Candini
 ACATUR: Sra. Marta Ventura
 Grup CETT (Campus de Turismo, Hostelería y Gastronomía): Sr.
Oscar Casanovas
 Blog “Economía Colaborativa y Regulación: Sr. Miguel Ferrer
 HeyGo: Sra. Irene García Abellán
 Adigitial y Sharing España: Sra. Sara Rodriguez
11
 Ouishare: Sra. Lucía Hernández

 Airbnb: Sr. Ángel Mesado
A continuación se resumen las conclusiones extraídas de las intervenciones (se

transcriben en el documento Anexo II, Nº 4):
1. Hay consenso en que la economía colaborativa es un fenómeno creciente

que está teniendo un impacto muy importante y que se vuelve necesario
darle respuestas con el fin de situarla dentro del marco jurídico existente,
equilibrando los aspectos geográficos/territoriales (planes urbanísticos) y
las políticas públicas al efecto. La economía colaborativa es el resultado de
una evolución social y tecnológica, entendiendo esta dentro de una
perspectiva dinámica (eficiencia de recursos, conocimiento).
2. Existe cierta confusión terminológica con respecto a la definición de

economía colaborativa: el acento se pone en la existencia o no de
transacción económica. Para el sector tradicional, cuando hay transacción
económica no estamos ante economía colaborativa y, por lo tanto, se tienen
que exigir las mismas reglas de juego (equal playing field) optando, o bien
por la entrada de nuevos modelos con los mismos derechos y deberes, o
bien por desregular la actividad de una manera más cumplida incluyendo
también al sector tradicional. Por otro lado, liberalizar no es lo mismo que
desregular. En este sentido, lo importante no es tanto regular, sino hacer
que la regulación se cumpla, teniendo los instrumentos adecuados.
3. Se tiene que poner el acento en el ciudadano/agente productor. No hay una

clara voluntad de diferenciar la vivienda de uso turístico del hogar
compartido (los hogares compartidos son una actividad económica y no
productiva, no es profesional y es el modelo más claro de turismo
sostenible). Las plataformas pueden, al mismo tiempo, ser una oportunidad
para estos ciudadanos/agentes productores o un inconveniente.
4. Se pueden estudiar soluciones conjuntas que ya se están aplicando en

Londres, París y Lisboa. Una definición más esmerada de este fenómeno
puede minimizar su impacto. El debate tiene que captar un tipo de
administración creativa.
5. Hay verosimilitudes con la regulación del comercio: en este sentido, se

tiene que analizar sobre todo como impacta en negativo, ya que se tiene
que tener en cuenta el modelo territorial (el cual ha sido producto de un
consenso) y los costes que soportan las formas tradicionales de
alojamiento.
6. La economía colaborativa, en comparación con los aspectos muy regulados

y transparentes de turismo rural, supone una economía sumergida y se
tendría que poner un nivel de igualdad sobre esta realidad económica.
Ahora bien, regular para que no se cumpla no es necesario, se puede
solamente regular si puede haber seguimiento. El turismo rural también son
ciudadanos productores (se realiza en su vivienda) y cumplen todas las
normas previstas por la normativa turística. También es una actividad
discontinúa y ocasional (fines de semana y no todo el año) y es una
actividad que complementa en muchos casos las rentas agrarias; se
12
plantea una duda: ¿estamos discriminando a los ciudadanos rurales

enfrente de los ciudadanos urbanos?
7. Todo tiene consecuencias hacia los ayuntamientos. Hay diferentes modelos

de territorio, no todo es Barcelona. Se tiene que buscar el equilibrio, no todo
vale.
5. SÍNTESIS DE LOS DEBATES DEL GRUPO DE TRABAJO
5.1. Introducción
Para alcanzar el objetivo asignado al grupo de trabajo, consistente en proponer

modificaciones en la normativa sectorial, se ha realizado el trabajo previo de
identificación de la normativa sectorial afectada y el análisis del benchmark
internacional con el objetivo de tener una visión de las soluciones jurídicas que se
están dando a nivel internacional.
El grupo de trabajo, formado por diferentes representantes de los departamentos de la

Generalidad de Cataluña, ha expresado en el seno del mismo sus diferentes posturas
en torno a la cuestión.
5.2. Metodología
A los efectos de sistematizar las diferentes posturas de cada uno de los representados
del grupo de trabajo en torno al cual se ha ido llevando a cabo el debate de la
cuestión, se han establecido antes que nada los siguientes puntos o ejes básicos:
1. El impacto del fenómeno. Externalidades de la actividad de alojamiento positivas y

negativas. Potencial de desarrollo económico. Encaje con los residentes.
2. La necesidad de regular en domicilio habitual y permanente el alquiler de

habitaciones a terceras personas para cortas estancias a cambio de contraprestación
económica como modalidad “de alojamiento turístico”.
La diferenciación entre residencia habitual y segunda residencia y el tratamiento

diferente con respecto al uso económico de estas.
3. Diferenciación entre actividad profesional y ofertante ocasional y darle un diferente

tratamiento con el establecimiento de umbrales (número de inquilinos, ocupaciones
máximas a lo largo del año) para diferenciar el alojamiento turístico ocasional.
4. La gobernanza pública. El papel de los ayuntamientos en la habilitación de la

actividad. La necesidad de clarificar normativamente el régimen jurídico no habilitante
del Registro Turístico de Cataluña. Mejorar la automatización del trámite de obtención
del número del Registro.
5. La normativa sectorial afectada: La Ley de turismo, el Proyecto de Decreto de

Reglamento de turismo de Cataluña y la Ley de vivienda.
13
5.3. Posicionamientos de los representantes del grupo de trabajo
 ÁREA DE MEJORA DE LA REGULACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE

COORDINACIÓN INTERDEPARTAMENTAL
- Impacto del fenómeno
El Área de Mejora de la Regulación es partidaria de regular de manera diferenciada la

actividad profesional y el ofrecimiento ocasional, tanto en el caso de la cesión turística
de viviendas enteras, como en la cesión de habitaciones, a los efectos de poder prever
medidas específicas en cada caso que permitan actuar de forma más precisa sobre
las externalidades negativas (en especial, con respecto a la disponibilidad de viviendas
y convivencia vecinal). Se daría respuesta a la letra c) de la Moción 148/X, sobre la
necesidad de aplicar medidas para evitar que la presencia masiva de turistas
encarezca el coste de la vida en numerosas zonas de la ciudad de Barcelona y del
resto de municipios turísticos, con el fin de impedir la expulsión de los vecinos y el
cambio de la fisonomía de los barrios.
- Necesidad de regular en domicilio habitual y permanente del alquiler de

habitaciones
El Área de Mejora de la Regulación considera que, tal como plantea el Proyecto de

Decreto, hay que regular la cesión de habitaciones. Además, entiende que sería
conveniente valorar la introducción de una modalidad simplificada de cesión de
vivienda entera que dé cobertura a determinados supuestos en que ahora parece
desproporcionado el régimen con respecto a los requisitos.
No considera necesario diferenciar si se trata de vivienda principal o secundaria.

Tampoco si es domicilio habitual y permanente, vista la dificultad de delimitar todas
estas categorías en la práctica.
Con respecto a la limitación sobre el domicilio habitual y permanente que establece el

artículo 3.l de la Ley 18/2007, y sin perjuicio que se pueda modificar la normativa con
rango legal, entiende que si se delimitan bien las actividades esporádicas se podría
defender jurídicamente que no se ejerce una actividad económica en los domicilios si
se ceden esporádicamente para usos turísticos. No cabría, sin embargo, la cesión
“profesional” de habitaciones.
Por lo tanto, entiende que, en el caso de las actividades profesionales, no podrían

llevarse a cabo en viviendas principales, ni domicilios habituales (controlado mediante
el empadronamiento). Las modalidades esporádicas se podrían ejercer en cualquier
vivienda (habitual o no habitual).
- Diferenciación entre actividad profesional y ofertante ocasional
Con respecto al régimen de intervención previsto en la normativa vigente, entienden

que requerir una declaración responsable y la cédula es necesario y proporcional,
tanto para profesionales como para aquellos que no lo son.
14
Tanto en el caso de la cesión de vivienda entera como en el caso de la cesión de

habitaciones, se propone que se valore la posibilidad de prever un umbral combinado
que delimite lo que es profesional o esporádico, a los efectos de facilitar el control: uno
temporal (p. ex., 2 meses de cesión anuales como máximo), uno de ingresos (p. ex.,
no más de 6000€) y uno relativo al número de viviendas que se puede ofrecer por
titular (sólo 1). Estos umbrales y su control, en el caso de las cesiones esporádicas,
proponen que se haga por vía denuncia de los vecinos, control de ingresos vía la
información que faciliten las plataformas y control de titulares vía Registro de Turismo.
En el caso de que no se quiera distinguir entre la actividad del profesional y la del

ofertante ocasional, se recomienda regular la figura de la VUT pensando en el
ofertante ocasional, en este sentido se recomienda reducir al mínimo los
requerimientos tanto de la cesión de vivienda entera como de la cesión de
habitaciones y valorar la posibilidad de establecer un límite temporal de duración de
los efectos de la declaración responsable (por ejemplo, 4 años). Este límite temporal
disuadiría a los inversores en viviendas para dedicarlos a VUT, que podrían reconducir
su actividad hacia la figura del apartamento turístico y permitiría tener un control más
claro en el Registro de Turismo sobre qué titulares ejercen la actividad (cada 4 años se
podrían dar de baja y sólo estarían en el Registro los que volvieran a presentar la
declaración).
- La gobernanza pública
Con respecto a la intervención de los ayuntamientos, se entiende que los

ayuntamientos tienen que tener margen para poder configurar la oferta en sus
municipios y evitar las principales externalidades negativas (no tienen las mismas
problemáticas en Barcelona, Platja d'Aro o Lérida). Los ayuntamientos, vía ordenanza,
tendrían que poder controlar el número de viviendas de su municipio y si es necesario
por zonas. Si se quiere evitar imponer un sistema de autorización y el establecimiento
de mercados de derechos, esto supondría autorizar al municipio a suspender la
presentación de más declaraciones responsables y excepcionalmente a suspender la
actividad (habría que valorar si es viable jurídicamente la cesión de esta potestad a los
ayuntamientos vía ordenanza, tanto para la cesión de viviendas enteras como para la
cesión de las habitaciones). En caso de que se distinguiera entre la actividad
profesional y la oferta esporádica, un tema a discutir sería si estas ordenanzas sólo se
aplicarían para las modalidades no profesionales, mientras que las profesionales
seguirían gestionándose vía regulación urbanística como hasta ahora.
Por otra parte, señalar que una combinación de límite temporal de 4 años y ordenanza
podría hacer que Barcelona (o cualquier otro municipio) pudiera eliminar la
sobreexplotación de determinadas áreas en un plazo de 4 años.
Se daría respuesta al punto b.4 de la Moción 145/X, sobre la habilitación en los

ayuntamientos para la ordenación del parque de viviendas de uso turístico del
municipio, en función de la carga turística existente y de las características
urbanísticas del conjunto del municipio y, si es el caso, de sus barrios y distritos.
También a la letra c) de la Moción 148/X, antes mencionada
15
 AGENCIA DE LA VIVIENDA DE CATALUÑA
- Normativa sectorial afectada
La representante de la Agencia de la Vivienda de Cataluña expone que, con

respecto a posibles modificaciones de la Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del
derecho a la vivienda, se podrían revisar los artículos 3l9, 19, 124.1.i) y 123.1k), se
podría prever el alquiler de habitaciones por el propietario o por el arrendatario,
para destinarlas a vivienda habitual o permanente, no como uso turístico, siempre
que se garanticen las condiciones mínimas de habitabilidad y no se produzca
sobreocupación.
 ÁREA DE REGULACIÓN DE MERCADOS Y COMPETENCIA DE LA

DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN ECONÓMICA, COMPETENCIA Y
REGULACIÓN
A continuación, se sintetizan las conclusiones aportadas por el Área de Regulación de

Mercados y Competencia de la Dirección General de Promoción Económica y que se
anexan al final del informe en formato PwP, en el documento anexo III nº. 18.
- Necesidad de regular en domicilio habitual y permanente el alquiler de

habitaciones
El Área de Regulación de Mercados y Competencia de la DGPECR considera el

homesharing como:
o Una categoría con pocas restricciones y la mínima intervención administrativa

posible
o Una categoría que engloba tanto el alquiler de habitaciones en vivienda

principal como el alquiler de la vivienda principal entera paran un número de
días x.
o La oferta tiene que estar registrada en un registro automático (y telemático, a

través del Portal Canal Empresa), no habilitante y con finalidad informativa: EL
REGISTRO DE HOGARES COMPARTIDOS.
El Área de Regulación de Mercados y Competencia considera que las características

que tendría que tener el Registro de Hogares Compartidos son:
o Nuevo registro, independiente del Registro de Turismo de Cataluña
o Herramienta administrativa para tener información respecto de los domicilios

habituales que llevan a cabo la actividad de compartir la vivienda
16
o Registro automatizado: presentación de la DR vía telemática mediante el portal

Canal Empresa.
o Colaboración con las plataformas: hacer posible que, a partir del registro del
anuncio en una plataforma, esta pueda tramitar la DR del interesado a la
Administración.
o Facilitar esta información a los entes locales respectivos para que tengan
conocimiento.
o Registro competencia de vivienda.
Proponen 4 alternativas diferentes vía cambios normativos para introducir esta nueva
categoría para su regulación.
o La alternativa 1 supondría modificar el artículo 50 bis de la Ley 13/2002, de

turismo, añadiendo un precepto que excluya, del ámbito turístico, la vivienda
principal (y, si corresponde, secundario) bajo unas determinadas
características.
o La alternativa 2 plantea modificar los artículos 3, 19 y/o 66 de la Ley 18/2007,

del derecho de la vivienda, excluyendo el alquiler de corta duración en domicilio
habitual (y, corresponde, secundario) como una vivienda con actividades
económicas por un periodo igual o inferior a x días añadiendo, por ejemplo, el
apartado siguiente al artículo 66:
“El arrendamiento o cesión para estancias de temporada en condiciones de

inmediata disponibilidad de la totalidad o parte de una vivienda principal,
siempre y cuando la cesión no exceda los xx días dentro de un mismo año
natural, no tendrá la consideración de actividad económica a los efectos de los
artículos 3 l) y 19.”
Las alternativas 1 y 2 suponen excluir el homesharing de la normativa sectorial

turística. Lo que implicaría recopilar la regulación de los hogares compartidos a
partir de un decreto, en el cual se habilitara el registro de hogares compartidos
con las características antes mencionadas. De lo contrario, la actividad de los
hogares compartidos estaría expresamente excluida de la regulación turística,
pero seguiría sin una regulación adecuada que diese seguridad jurídica a los
ciudadanos agentes productores que practican el homesharing. Estas
alternativas parecen una buena opción para dar cumplimiento a las
recomendaciones de la Unión Europea recogidas en la Comunicación “Una
Agenda Europea para la Economía Colaborativa” de la Comisión Europea y en
diferentes informes del Parlamento Europeo.
o La alternativa 3 consiste en eliminar el título 2 capítulo 2 para no hacer

referencia al homesharing dentro de la categoría de VUT y crear un
17
nuevo título dentro del libro segundo del Proyecto de decreto que regule
explícitamente los hogares compartidos fuera del concepto de VUT con
requisitos flexibles adecuados a la actividad llevada a cabo por un
ciudadano agente productor:
 Declaración responsable de los particulares que llevan a cabo

homesharing/hogares compartidos.
 Establecer umbrales para diferenciar “hogar compartido” de

otras actividades turísticas.
 Registro propio de hogares compartidos a partir del Canal

Empresa, cuyas características se han expuesto anteriormente.
La alternativa supone que el homesharing, a pesar de no considerarse una

VUT, seguiría regulado por la normativa sectorial turística. Desde la DG de
Promoción Económica, Competencia y Regulación se considera que la
actividad de hogares compartidos, como el propio nombre indica, se lleva a
cabo en la vivienda habitual y principal, por lo tanto, el uso primordial no es
turístico, sino residencial. Consideran que la Ley de turismo se aplica al
conjunto de los recursos, los sujetos y las actividades que integran el sector
turístico. Aunque la actividad de compartir el hogar pueda tener connotaciones
de actividad turística, la realidad es que:
• Los hogares compartidos no son un recurso del sector turístico, pues

son viviendas habituales y permanentes.
• La actividad que desarrollan no tiene carácter profesional.
• Los residentes habituales de estas viviendas son personas físicas y no
empresas del sector. Recuerdan que las VUTs están recogidas dentro
de la categoría “empresas turísticas de alojamiento”.
o La alternativa 4 y última que proponen es vía la Ley 16/2015, de

simplificación administrativa, modificando el anexo 5.5.2 y sus
observaciones generales, excluyendo de la intervención administrativa
prevista los alquileres de corta duración de los domicilios por un periodo
igual o inferior a x días y, si corresponde, en los secundarios por un
periodo igual o inferior a x días.
Por otra parte, el Área de Regulación de Mercados y Competencia también

propone que se lleve a cabo una automatización del Registro de Turismo de
Cataluña:
• Como que la comunicación previa y la declaración responsable habilitan

la apertura y ejercicio de los alojamientos turísticos (AT) y de las
viviendas de uso turístico (VUT) una vez presentadas, propone estudiar
la incorporación de los ATs y VUTs en el RTC de manera directa a
través de Canal Empresa. Es decir, los formularios de las declaraciones
responsables y las comunicaciones previas de cualquier ente local
estarán vinculadas a Canal Empresa, por lo que cuando se lleve a cabo
su presentación, estas generen automáticamente un número de registro
18
para el interesado. De esta manera, y también al mismo momento, se

enviaría al ayuntamiento correspondiente la DR o CP para su
conocimiento y control ex-post (propio de la DR / CP).
• Para llevar a cabo esta automatización, hay que llevar a cabo

modificaciones dentro del Proyecto de decreto de reglamento de
turismo. Especialmente relevantes son las modificaciones que se
tendrán que realizar en:
 Artículo 121-2 Regímenes de intervención aplicables a los

establecimientos de alojamiento turístico y a las viviendas de
uso turístico.
 Artículo 121-3 Parámetros de la intervención de la

administración municipal en el ejercicio y habilitación de las
actividades turísticas.
 Artículo 131-2 Inscripciones.
 DIRECCIÓN GENERAL DE TURISMO
Necesidad de regular en domicilio habitual y permanente el alquiler de

habitaciones
Entre los cambios principales del sector turístico en los últimos años, hay la aparición
de dos fenómenos clave, facilitada por la consolidación de las formas de comunicación
digital y móviles: la aparición de nuevos intermediarios del sector turístico y el
desarrollo de los servicios en el marco de la llamada economía colaborativa.
Desde la Dirección General de Turismo se propone crear un marco a la llamada

economía colaborativa- homesharing en el Proyecto de decreto de reglamento de
turismo, teniendo en consideración que la actividad del alojamiento es inseparable del
lugar donde se desarrolla. No se puede tratar el fenómeno pensando sólo en una de
las partes, “el homesharing” sin que la otra parte, “el turismo”, se vea afectada. La
perspectiva del análisis se tiene que hacer desde una proyección amplia,
considerando el contexto de los elementos estructurales y sus efectos, este hecho
ayudará a dejar de tratar el fenómeno de una manera apriorística.
No obstante, se tienen que tener en cuenta las limitaciones que existen por el principio
de legalidad: a través de una norma de carácter reglamentario y de desarrollo no se
puede abarcar a regular aspectos de ámbito regulatorio legal más generales.
Con respecto a la oferta de alojamiento, Cataluña se ha convertido en un país con un

parque de alojamiento de máximo nivel de calidad, servicios e instalaciones. Según los
datos del Registro de Turismo de Cataluña, Cataluña dispone de 2.978 hoteles, 350
campings, 235 apartamentos turísticos y 2.401 establecimientos de turismo rural. Esta
oferta se complementa con 55.747 viviendas de uso turístico.
19
El proceso de crecimiento de las viviendas de uso turístico desde el 2013, en que se

aprobó el decreto regulador, ha sido exponencial, pasando de 5.432 en enero del 2013
a los 55.747 actuales.
El Plan estratégico de turismo del Ayuntamiento de Barcelona 2020 sitúa el número de

viviendas de uso turístico en 14.829 y los anuncios en plataformas de alquiler de
habitaciones en piso compartido se sitúan en 6.500 anuncios.
Resulta oportuno, también, destacar los antecedentes regulatorios consolidados

favorables a la economía colaborativa que existen en la normativa actual turística y
que suponen un fomento de la actividad turística desarrollada por particulares,
concretamente con respecto a las VUTs (vivienda de uso turístico cedido entero):
- La influencia en la ordenación (modificación del Texto refundido de la Ley de

urbanismo vía la Ley de medidas 2015): “vivienda legalmente constituida” en suelo no
urbanizable, que permitió a los ayuntamientos habilitar la actividad en este tipo de
suelo.
- La sustitución de un régimen de autorización previa (licencia) para un acceso

inmediato a la actividad (comunicación de inicio).
- El cambio de las empresas explotadoras de apartamentos por el no profesional,

titular de la vivienda, una democratización de la actividad que permitió la realización de
una actividad tradicionalmente reservada a la empresa.
Aspectos básicos a considerar:
1. La concepción de la actividad de alojamiento turístico, entendida como oferta de

activos turísticos, como un factor de crecimiento económico que favorezca el
desarrollo, incluyendo la sostenibilidad ambiental (en consonancia con los consejos del
OMT y las directrices nacionales y el Plan estratégico de turismo de Cataluña 2013-
2016).
2. La salvaguardia de la calidad y del valor añadido del destino “Cataluña”, tratando de

preservarlo de los impactos que puedan menospreciarla. Se pone énfasis en la
necesidad de tener un turismo responsable.
3.- El establecimiento de una planificación de la oferta turística en el lugar de destino,

realizando el tratamiento desigual de realidades diferentes, el impulso de la actividad
económica, la dinamización y el reequilibrio territorial, la gestión y reconversión de los
destinos. Todos estos aspectos poliédricos configuran la consecución de un modelo de
gestión.
La regulación de la actividad turística tiene que tener una visión holística, tratando de
abarcar no sólo los fenómenos derivados del turismo a los destinos tradicionales, sino
también otros ámbitos igual de importantes como el turismo rural.
4.- La perspectiva reguladora del turismo determina una serie de factores a tener en
cuenta (destino, servicios...), pero sobre todo es el ejercicio de una actividad de
alojamiento que se define de esta manera.
Por otra parte, de manera más específica, la actividad de alojamiento turístico en

conjunto como un bien de interés público tiene que considerar los siguientes factores:
20
A nivel territorial:
 Incidencia sobre la convivencia.

 Incidencia sobre la cohesión social.
 Impacto en el medio ambiente.
 Repercusiones sobre el derecho a la vivienda.
 La capacidad de carga del territorio.
A nivel económico:
 El nuevo contexto productivo y la prestación de servicios.

 El equilibrio de cargas.
 Igualdad en las reglas del juego (Equal level playing field).
- Impacto del fenómeno
Los respectivos Síndic de Greuges de Cataluña y la Síndica de Barcelona, a través de

los últimos informes, han puesto de manifiesto que existe un clamor social hacia
algunos problemas generados por los alojamientos turísticos.
Así, en el informe del Síndic de Greuges de Barcelona para el año 2016, se señala:
“(...)
Sobre el turismo propiamente, y dentro del mismo ámbito de actividad económica,
se han recibido también reclamaciones sobre viviendas de uso turístico, tanto por las
molestias que ocasionan las personas que hacen uso de los pisos, como de pisos
turísticos ilegales.
La Síndica ha recomendado ampliar las medidas de control y fiscales sobre los pisos
turísticos, estudiar fórmulas que contrarresten la especulación inmobiliaria que puede
tener la transmisión de la titularidad de la actividad de los pisos turísticos y estudiar la
reversión de las licencias (...)”
Y en el informe del Síndico de Greuges de Cataluña 2016, se recomienda que:
“(...)
 Que las viviendas de uso turístico tengan que requerir licencia previa
para funcionar.
 Que la normativa establezca la obligatoriedad de que las viviendas de

uso turístico se agrupen en bloques de edificios dedicados únicamente
a este tipo de actividad, a fin de que no interfieran en la vida de los
vecinos residentes.
 Que las administraciones velen para que la policía local lleve a cabo
una actuación decidida ante las quejas vecinales que exponen
situaciones de molestias por ruidos o incivismo. (…)”
En este contexto, en el I Encuentro, realizado en la ciudad de Barcelona, durante los

días 3 y 4 de noviembre del 2016, sobre la Gobernanza del Turismo Urbano: Alquiler
21
Vacacional, en el que participaron 16 ciudades, la síntesis de las intervenciones se

pueden resumir en las siguientes conclusiones:
- No hay soluciones unánimes.
- El problema con respecto a la vivienda es más urbano que turístico.
- Poner evidencia el carácter público de la cuestión. El desarrollo del turismo

tiene externalidades positivas y negativas.
- Se tienen que establecer reglas de juego claras en cuanto a directivas e-

comercio y sociedad de la información.
- Se tienen que establecer marcos de relación más justos, más claros y más
eficientes.
- Como instrumento básico, el número de identificación obligatorio on-line. Punto

importante: Trabajo clave de los datos a través de la red.
- Disponer de políticas coordinadas y complejas. Se tiene que diseñar un marco

normativo comunitario para mejorar la gestión del alquiler vacacional.
- La coordinación y el traspaso de información entre administraciones regionales

y locales. Firmas de protocolos entre ciudades.
- La negociación con las plataformas se ha llevado de manera disgregada en

cada ciudad/región, y este hecho ha marcado el ritmo. Se desprende la
necesidad de coordinarse, compartir estrategias de gestión con las plataformas
para llegar a acuerdos concretos o mejorar los existentes.
El debate plural en torno al fenómeno y su impacto se refleja en las diferentes

alegaciones, expresadas por todos los agentes públicos y privados, implicados en el
turismo, que, tal como se expone a continuación, suponen 3 posiciones diferenciadas
en torno al concepto de economía colaborativa de difícil encaje.
22
- Diferenciación entre actividad profesional y ofertante ocasional
Uno de los objetivos del grupo de trabajo y una de las principales reclamaciones para
una posible regulación de la economía colaborativa, reflejada en las mociones
parlamentarias, es el referido a tratar de distinguir entre actividad profesional vs no-
profesional referida a la actividad de alojamientos turístico por parte del
ciudadano/productor.
La mencionada distinción serviría como carácter distintivo que pudiera justificar un
tratamiento normativo diferente.
Para poder analizar correctamente este parámetro podemos partir de los 3 requisitos
fundamentales que define la Comisión Europea para distinguir una conducta
profesional respecto de otra más ocasional y los relacionaremos con la actividad de
alojamiento turístico. No obstante, hace falta matizar que estos criterios establecidos
por la Comisión Europea están dirigidos para la descripción de la actividad de las
marketplaces (webs de la red que ofrecen servicios), en un sentido abstracto y
general; no tenemos que olvidar que nosotros, como Administración, nos tenemos que
situar en una posición más territorial. Por lo tanto, estos criterios de distinción los
tenemos que entender referidos a la oferta turística.
Estos criterios son los siguientes
1. Frecuencia de la actividad: Entienden que es difícil relacionar este criterio

tanto directa como indirectamente con modelo turístico a fin de poder modular
los posibles impactos. Las externalidades de la actividad están directamente
relacionadas con el volumen de la demanda de destino. Por ejemplo, es
indiferente con respecto al impacto si el servicio de alojamiento se da por un
actor que dispone de muchas unidades o si muchos actores disponen de una
sola unidad y la dan simultáneamente.
23
El factor “de ocasionalidad” de la actividad, y por lo tanto de la oferta, hay que

situarlo en relación con una fuerte desestacionalización (todo el año) de los
destinos urbanos, como es el caso de la ciudad de Barcelona, a diferencia de
los destinos de litoral (3 meses) o los destinos a de montaña vinculados al
turismo activo (4 meses).
2. Volumen de negocio generado: Se trata de un criterio de imposible control

por parte de la Administración turística, pues estamos hablando de datos de
carácter fiscal. Dificultad de prueba para poder justificarlo.
A la hora de delimitar el carácter de actividad profesional del ejercicio o

prestación del servicio hay que poner en relación esta actividad con otros
parámetros como las cuantías del SMI, así como las previsiones que al
respecto pueda hacer la administración tributaria estatal: autónomos, IRPF,
IVA, etc. Por lo tanto, son cuestiones de carácter fiscal que no corresponde
regular a la administración turística.
3. Ánimo de lucro de la actividad: Descartaríamos cuando los gastos del

servicio son homologables al precio y la economía colaborativa sin
contraprestación económica (no ánimo de lucro).
Hay que indicar que, con respecto al encaje de este parámetro ocasional vs
profesional, en una norma que regula la actividad de alojamiento turístico supone un
cambio de vector (cambio de vector objeto versus sujeto), es decir, el cambio de la
actividad como centro de ordenación versus la regulación condicionada al sujeto que
presta el servicio o produce el bien.
Por otra parte, sí que entendemos que es la persona física que ejerce la actividad la
legitimada titular (el sujeto). En este sentido, el decreto actual abordó que el titular del
alojamiento es el propietario y no las empresas explotadoras como se definía
anteriormente. Con anterioridad al decreto inicial del 2013, el titular de la actividad era
el profesional (empresas explotadoras). Se democratizó el ejercicio de los servicios
turísticos, en tanto que la titularidad pasó a la persona física o jurídica propietaria y con
el proyecto pasar a persona física propietaria o arrendataria. También entendemos
que un alojamiento en una vivienda tiene que facilitarse exigiendo los mínimos
requisitos tanto de acceso como de obligaciones que puedan limitar su desarrollo.
Otro factor importante, indicado como sugerencia también a las mociones

parlamentarías, y que puede actuar como un posible elemento que también podría
resultar útil para regular los nuevos tipos de alojamiento turístico (hogar compartido o
homesharing) reside en la necesidad de establecer un umbral de días máximos o
mínimos de las estancias. Este umbral establecido, como límite, puede resultar
discriminatorio en la medida en que no se extiende en el resto de tipologías de
alojamiento turístico, que no tienen límites de estas características y, además, se
tendría que considerar lo que se ha señalado anteriormente, con respecto a la
desestacionalización de la oferta turística; lo cual significa que la disponibilidad de
los alojamientos se extiende más allá del periodo estival.
24
Los municipios tienen un papel fundamental, pues constituyen el primer nivel

administrativo en competencia territorial y funcional. Los municipios tienen plenas
competencias en la ordenación de su territorio a través del plan de usos del territorio,
como se indica, entre otras normas, en el artículo 66.3 del Decreto legislativo 2/2003,
de 28 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley municipal y de
régimen local de Cataluña. El principal instrumento legal en la aplicación de los
aspectos regulatorios de su territorio son las ordenanzas administrativas. Estas
ordenanzas tienen que sujetarse, en todo caso, a la ordenación sectorial de la
actividad, que en el ámbito que nos ocupa se trata de turismo y vivienda. El interés
fundamental que motivan estas regulaciones es la coexistencia del uso residencial y el
uso turístico de las viviendas.
Estamos hablando de la aplicación del principio de subsidiariedad y los municipios

son la Administración territorial más expuesta a los posibles impactos positivos y
negativos que puedan ocurrir en relación con el fenómeno de los hogares compartidos
o de la economía colaborativa referida a los alojamientos turísticos. Por lo tanto, no
resulta realista pretender situarlos al margen del debate o vaciar de contenido sus
competencias, de manera indirecta, a través de una determinada regulación
normativa.
Además, debido a la posición concreta de los municipios como ente administrativo, se

encuentran en una buena disposición para poder aplicar normativas disruptivas y,
por lo tanto, más flexibles y dinámicas, con que pueden dar una respuesta eficiente.
La solución hace falta modularla a las diferentes realidades locales, por este motivo la
normativa turística establece un marco de mínimos aplicable al conjunto de Cataluña,
y da a cada municipio, por una parte, la posibilidad de aceptar la tipología y, por otra
parte, la capacidad de modularla, de acuerdo con su realidad territorial y social.
Como muestra de esta pluralidad hay que recordar que algunos municipios han
establecido una moratoria o suspensión de licencias de actividad de alojamiento
turístico: Barcelona ha aprobado su Plan especial urbanístico de alojamientos
turísticos (PEUAT) y otros municipios también han aprobado ordenanzas similares
como Badalona, Sant Adrià de Besós, Lloret de Mar, Sitges, Montgat y Santa Coloma
de Gramenet.
No debemos olvidar, tampoco, que en el análisis de la normativa comparada europea

y también exterior en el espacio económico europeo, en lo referente a la regulación de
la actividad turística en viviendas, en todos los casos, es la Administración municipal
quien establece las directrices en este tipo de actividad.
Desde esta Dirección General se apuesta por un modelo turístico- en general y sobre
todo con respecto a los alojamientos turísticos,- que esté dotado de una dimensión
pública, administrativa, que se establezca un mínimo control sobre la actividad, pero
en contraposición con un modelo sin límites que nos pudiera dejar sin capacidad de
modelar la gestión de la oferta de alojamiento catalana.
25
De acuerdo con estas concepciones, la Dirección General de Turismo ha llevado a

cabo el Proyecto de decreto del reglamento de turismo, el cual parte de una premisa
básica: los hogares compartidos se consideran una modalidad de alojamiento turístico.
Se tienen que tener en cuenta las mociones parlamentarias que han servido
precisamente de base a la puesta en marcha del Acuerdo de Gobierno y los trabajos
posteriores, sobre el establecimiento de un marco regulador de la economía
colaborativa que son, concretamente, las siguientes:
- Moción 145/X del Parlamento de Cataluña, sobre el modelo turístico, aprobada

el 16 de octubre de 2014.
- Moción 147/X del Parlamento de Cataluña, sobre las políticas públicas en

relación con la economía colaborativa, aprobada el 16 de octubre de 2014.
- Moción 148/X del Parlamento de Cataluña, sobre el modelo de turismo,

aprobada el 16 de octubre de 2014.
- Moción 209/X del Parlamento de Cataluña, sobre la ciudad de Barcelona,

aprobada por el pleno de la institución en sesión de 7 de mayo de 2015.
Y, también, el Acuerdo de Gobierno que ha iniciado estos trabajos:
- Acuerdo de Gobierno 44/2016, de 5 de abril, para el desarrollo de la economía

colaborativa en Cataluña
También se tiene que considerar el contexto normativo de la Unión Europea. De

conformidad con el Tratado de la Comunidad Europea, un “servicio” es una actividad
económica realizada por cuenta propia y a cambio de una remuneración. En
coherencia con este concepto, este decreto identifica y establece un marco de
mínimos con el fin de posibilitar la prestación de este servicio, consistente en alojarse
en una vivienda que se comparte con el residente.
Con respecto al Proyecto de decreto de reglamento turístico, supone la regulación, por

primera vez, de los hogares compartidos, con las siguientes características:
- Todas las viviendas, por el hecho de ser vivienda, tienen que disponer de la
cédula de habitabilidad. Obviamente la capacidad máxima de ocupación viene
limitada por lo que se indique en la cédula de habitabilidad.
- Establecimiento de una limitación de huéspedes justificada primero, porque en

todas las tipologías se establece una limitación de capacidad y, segundo, por la
propia naturaleza y modelo del homesharing. Entendemos que esta
característica va ligada con el carácter de no profesional, ya que al compartir tu
propio hogar, en una estructura no profesional ni empresarial es implícito que
no se puede realizar con un número ilimitado de huéspedes, ya que habría que
dotarse de una estructura profesional.
- Se accede al ejercicio de la actividad presentando una declaración responsable

ante el ayuntamiento, que lo comunica al registro para su inscripción.
- En la publicidad hay que identificar el número de la declaración responsable/el

número de registro de Cataluña.
26
6. CONCLUSIONES
1. Los múltiples agentes públicos y privados que concurren en el homesharing han

llevado a un debate plural y al mismo tiempo polarizado que se ha puesto de relieve
tanto en las mesas sectoriales como en los portales de participación pública abiertos.
Este debate se ha reproducido también en las diferentes posiciones en el sí del
grupo de trabajo, desde opciones de desregularización fundamentadas en que el
exceso de obligaciones desincentivan el desarrollo económico hasta opciones de
diseñar la normativa integrante del homesharing en la oferta turística, simplificando al
mínimo posible las obligaciones, pero no renunciando a un modelo de gobernanza y
gestión pública para alcanzar los retos del modelo turístico.
2. Aun así, enmarcado en el objetivo de revisión de la normativa en la última reunión

se propuso definir el concepto homesharing como "hogar compartido", desvinculado
y como concepto separado de la tipología de vivienda de uso turístico, que supondría
crear un título nuevo específico para esta nueva modalidad y estableciendo las
mínimas condiciones de acceso y de ejercicio de la actividad: presentación de una
declaración responsable, inscripción en el Registro de Turismo y un umbral máximo
de plazas.
3. Con respecto a la diferenciación entre actividad profesional y actividad

privada/ocasional en términos de equilibrio y modulación para diferenciar con el
sector tradicional/empresarial, las posiciones no son pacíficas. Las diferentes
posturas abarcan desde el establecimiento de umbrales mixtos, mediante ingresos y
limitaciones temporales, con el fin de diferenciar al profesional del esporádico, la
consideración de que la actividad que se desarrolla no tiene carácter profesional y,
por lo tanto, su titular tampoco, hasta la posición de regular la actividad con los
mínimos requisitos y restricciones.
4. Con respecto al Registro de Turismo de Cataluña, teniendo en cuenta las

diferentes interpretaciones que han surgido en cuanto a barrera de entrada para la
prestación del servicio, se ha acordado clarificar su papel de carácter no habilitante y
mejorar el funcionamiento de los instrumentos técnicos, entendiendo el Registro de
Turismo de Calaluña como un modelo de información abierta, -censo administrativo
de la actividad turística- con el objetivo y la oportunidad de compartir y utilizar los
datos al servicio de la ciudadanía y de las administraciones.
5. Una regulación eficaz para esta actividad implica introducir necesariamente el

carácter territorial, la localización de los hogares, pensar en la diversidad de factores
que concurren, garantizar una visión integrada y contextualizada de destino (urbano,
de montaña, rural, de costa), así como económico-sociales (demográficos,
urbanísticos, de vivienda). Por lo tanto, la propuesta tiene que contemplar una mayor
interacción entre administraciones, por este motivo se hace necesario establecer un
marco de mínimos aplicable al conjunto de Cataluña y al mismo tiempo prever que
los municipios puedan mediante ordenanzas adaptar la actividad a su realidad
27
territorial. La visión poliédrica para el encaje del homesharing obliga a tener en

cuenta no tan solo el turismo, sino también la vivienda y la ordenación urbanística.
6. Por último, la sinergia entre normas jurídicas y la gestión colaborativa por un

interés común que tome como referencia la integración y corresponsabilidad de los
múltiples agentes públicos y privados implicados, administraciones, plataformas,
participantes y afectados por la actividad permitirá una mejora en la eficiencia, un
mayor bienestar de las partes participantes y una viabilidad en el tiempo y el espacio.
28
ANEXO I – ACTAS DE REUNIONES
 1ª reunión – 26 de septiembre de 2016

 2ª reunión – 11 de octubre de 2016
 3ª reunión – 22 de noviembre de 2016
 4ª reunión – 16 de enero de 2017
 5ª reunión – 1 de marzo de 2017
29
ANEXO II – MATERIALES ENTREGADOS EN LAS REUNIONES DEL GRUPO DE

TRABAJO
1. Proyecto de decreto de reglamento de turismo de Cataluña a. Enlace al

web del Departamento con las memorias y valoraciones de los
diferentes trámites de audiencia e información pública:
http://empresa.gencat.cat/ca/treb_departament/treb_tauler_d_informaci
o_publica/normativa-en-tramit/projecte-decret-reglament-turisme/
2. Alegaciones agrupadas en 3 bloques. Primer bloque: Adigital, Ouishare,

Associació de Veïns i Amfitrions de Barcelona, Airbnb, Autoridad
Catalana de la Competencia (ACCO); Segundo bloque: Associació de
Veïns i Veïnes de l'Òstia, Ayuntamiento de Barcelona, Federació
d'Associacions de Veïns i Veïnes de Barcelona; Tercer bloque: Pimec,
Confederación Empresarial de Hostelería y Restauración de Cataluña
(CONFECAT)
3. Cuadro de normativa comparada
4. Resumen de las intervenciones en la mesa sectorial de turismo de 16

de noviembre de 2016.
5. Moción 145/X del Parlamento de Cataluña, sobre el modelo turístico;

Moción 147/X del Parlamento de Cataluña, sobre las políticas públicas
con relación a la economía colaborativa; Moción 148/X del Parlamento
de Cataluña, sobre el modelo de turismo.
6. Benchmarking internacional elaborado por la Dirección General de

Turismo en relación en la regulación de los alojamientos turísticos.
7. Presentación en PwP de la 1ª reunión del Grupo de Trabajo de

Alojamientos Turísticos y Vivienda, de fecha 26 de septiembre de 2016.

Alojamientos Turísticos y Vivienda, de fecha 11 de octubre de 2016.

Alojamientos Turísticos y Vivienda, de fecha 22 de noviembre de 2016.
30
ANEXO III – DOCUMENTACIÓN RELEVANTE
1. Estudio de la Universidad de Boston entorno el impacto económico de

Airbnb sobre la industria hotelera tradicional en USA
2. Informe sobre el marco regulador de la economía colaborativa

(Departamento de Empresa y Conocimiento)
3. Informe de Síndic de Greuges 2016. Recomendaciones el eje conductor

de las políticas públicas y de las actuaciones de las administraciones en
el ámbito del ocio y el turismo tiene que garantizar el derecho de los
vecinos al descanso y a vivir sin ruidos excesivos y molestias
intolerables.
4. Informe ACCO diciembre 2016 “Una regulación dinámica en el ámbito

del alojamiento turístico”
5. Informes de la Comisión Europea: Una Agenda Europea para la

economía colaborativa COM (2016) 356 final; European agenda for the
collaborative economy – supporting analsysis SWD (2016) 184 final
6. Circular de la Dirección General de Turismo con respecto a la obligación

de hacer constar el número de registro turístico.
7. Documento sobre antecedentes normativos y situación actual de las

viviendas de uso turístico (documento Anna Merino, 23 de noviembre de
2016).
8. Anteproyecto de ley de medidas de protección del derecho a la vivienda

de las personas que se encuentran en riesgo de exclusión residencial
(Alicia Rius, 25 de noviembre de 2016).
9. Decreto 75/2014, de 27 de mayo del Plan del derecho a la vivienda

(Alicia Rius, 25 de noviembre de 2016).
10. Apuntes sobre la normativa de vivienda (documento Alicia Rius, 25 de

noviembre de 2016)
11. Apuntes en relación con el Proyecto de reglamento de turismo de

Cataluña (Área Mejora de la Regulación, 30 de noviembre de 2016).
12. Conclusiones del Taller “Ouishare” marco regulatorio del homesharing

(Anna Merino, 12 de diciembre de 2016).
13. Comentarios OGE-Reglamento turístico (Cristina Pruñonosa, 22 de

diciembre de 2016).
14. Conclusiones extraídas de la 3ª reunión del grupo de trabajo (Anna

Merino, 16 de enero de 2017).
15. Cuadro de opciones de regulación (Área Mejora de la Regulación, 1 de

febrero de 2017).
31
16. Noticias de prensa: PEUAT y Regulación en Madrid (16 de enero de

2017). Generalidad de Cataluña. Departamento de Empresa y
Conocimiento. Dirección General de Turismo 31
17. Listado de municipios que han limitado en determinadas áreas la

actividad de alojamiento en viviendas de uso turístico
18. Aportaciones de la Dirección General de Promoción Económica,

Competencia y Regulación – GT Turismo: Hogares compartidos y
Registros automatizados (1 de marzo de 2017)
32

Conclusiones GT Turismo PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Conclusiones GT Turismo PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Generalitat de Catalunya

Departament d’Empresa i Coneixement

INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DE ALOJAMIENTOS

Barcelona, 17 de marzo de 2017

2. MARCO JURÍDICO DE LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO ............................ 3

3. BENCHMARKINGS REALIZADOS/ESTUDIADOS ................................................ 9

4. MESA SECTORIAL DE ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS Y VIVIENDA ............... 10

5. SÍNTESIS DE LOS DEBATES DEL GRUPO DE TRABAJO ............................... 12

5.1. Introducción ........................................................................................................... 12

5.2. Metodología ........................................................................................................... 12

5.3. Posicionamientos de los representantes del Grupo de Trabajo ............................ 13

ANEXO I. ACTAS DE REUNIONES ......................................................................................... 26

ANEXO II. MATERIALES ENTREGADOS EN LAS REUNIONES DEL GRUPO DE TRABAJO

ANEXO III. DOCUMENTACIÓN RELEVANTE ......................................................................... 28

INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DE ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS Y

El ACUERDO GOV/44/2016, de 5 de abril de 2016, establece como misión el

Este consiste en la revisión de la normativa sectorial a partir de la caracterización de la

Las tareas asignadas al grupo de trabajo son:

Identificación de la normativa sectorial afectada teniendo en cuenta la

Benchmarking internacional con un doble objetivo: (1) identificación de

Los miembros del grupo de trabajo son los siguientes:

 Sra. Anna Maria Martínez: Subdirectora general de Ordenación e Inspección

 Sr. Josep Maria Recasens: Subdirector general de Atención al Consumidor de

 1ª reunión – 26 de septiembre de 2016

Se adjuntan al anexo I las actas correspondientes de las reuniones del grupo de

2. MARCO JURÍDICO DE LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO

El marco jurídico de referencia de la figura de la vivienda de uso turístico se encuentra

- Normas del derecho público

- Normas del derecho privado

La regulación del derecho público que incide en esta materia es la siguiente:

 Estatuto de autonomía de Cataluña:

 Ley 16/2015, de 21 de julio, de simplificación de la actividad administrativa de

En concreto, los siguientes artículos:

- Artículo 13.1.a) Regímenes de intervención aplicable a las actividades

a) Las actividades económicas inocuas están sujetas a declaración responsable. El

- El epígrafe 552. Alojamientos turísticos y otros de corta estancia. Aplicable a

 La Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del derecho de vivienda, introdujo la

Vivienda que no es domicilio habitual y permanente y que se utiliza para la obtención

2. Las administraciones competentes tienen que impulsar políticas orientadas a evitar

1. Son infracciones muy graves en materia de calidad del parque inmobiliario:

1. Son infracciones graves en materia de calidad del parque inmobiliario:

 La Ley 13/2002, de 21 de junio, de turismo de Cataluña, incorpora a la sección

3. Las viviendas de uso turístico requieren la correspondiente declaración responsable de

 El Decreto 159/2012, de 20 de noviembre, de establecimientos de alojamiento

2. Las viviendas de uso turístico se ceden enteras, y no se permite la cesión por

3. A los efectos de este Decreto, se considera estancia de temporada toda ocupación

1 Las viviendas de uso turístico tienen que disponer de la cédula de habitabilidad y

2 Las viviendas tienen que estar suficientemente amuebladas y dotadas de los

3. El propietario o propietaria de la vivienda, o la persona gestora en quien delegue,

manera inmediata consultas e incidencias relativas a la actividad de vivienda de uso

4. El propietario o propietaria o la persona gestora en quien delegue, tiene que

en establecimientos turísticos, sobre elementos radiotóxicos, sobre bebidas

1. Las viviendas de uso turístico requieren la correspondiente comunicación previa de

2. El documento de comunicación previa contiene:

a) Los datos de la vivienda y su capacidad legal máxima.

b) Los datos del propietario o propietaria.

c) El número de teléfono para atender de manera inmediata comunicaciones relativas a

d) La identificación de la empresa de asistencia y mantenimiento de la vivienda.

e) La declaración responsable conforme la vivienda dispone de cédula de habitabilidad.

8. Las viviendas de uso turístico se inscriben en el Registro de Turismo de Cataluña. A

 El Decreto legislativo 1/2010, de 3 de agosto, mediante el cual se aprueba el

 La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.

1. Las entidades locales pueden intervenir la actividad de los ciudadanos a través de