TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA

ASPECTOS LEGALES

Autor: Alberto Santos Capra; Licenciado en Ciencias Químicas especialistas en

derecho ambiental y gestión de residuos. Docentes e instructor ambiental en los
ámbitos universitarios públicos y privados.

SEGUNDA PARTE

Las mercancías peligrosas en Argentina se clasifican según su riesgo, siguiendo los

lineamientos de un grupo de expertos de las Naciones Unidad, además de
internalizar sus recomendaciones a través de normas específicas en la materia; no
obstante, han pasado más de 15 años desde la última actualización. Actualmente, a
nivel internacional se está trabajando en un sistema de armonización global para
la clasificación de las mercancías peligrosas y sus riesgos que incluye todos los
medios de transporte y que comenzará a funcionar en 2008 (sistema conocido
como GHS -Global Harmonized System).

 Autoridades Nacionales de Fiscalización y Control:

Existen dos organismos nacionales que detentan el poder de policía en materia
de tránsito (Ley 24.449) y de transporte (Ley 24.653): la Comisión Nacional de
Regulación del Transporte (CNRT), órgano con poder de policía en materia de
fiscalización y control, y la Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial
(CNTySV), institución con poder de policía en materia de regulación normativa y
políticas relacionadas. 

La mencionada CNRT es un ente descentralizado que funciona actualmente en

el ámbito del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios; fue
creada por Decreto Poder Ejecutivo Nacional (PEN) 660/96, habiéndose aprobado su
estructura, misiones y funciones mediante el Decreto PEN 1388/96. 

La CNRT tiene como funciones el control y fiscalización de los operadores de

los servicios de transporte automotor y ferroviario de jurisdicción nacional, así como la
protección de los derechos de los usuarios. Interviene en nombre del Estado nacional, en
todo lo que sea relativo al transporte automotor y ferroviario, otorgado, o a otorgar en el
futuro a las provincias como al sector privado; además de entender en la regulación
relativa a la seguridad del transporte automotor y ferroviario en todo el territorio de la
República Argentina, incluyendo los servicios cuya explotación se transfiere en
concesión a las Provincias o al sector privado. 

La CNTySV fue creada por los Decretos PEN 1842/73 y 2658/79, que además,
en función de la Ley 24.449, Decreto PEN 779/95 y Resolución ex SOPyT 195/97,
posee las siguientes misiones y funciones en el ámbito de la Secretaría de Transporte
(ST): 

 Modificar el Reglamento General para el Transporte de Mercancías Peligrosas.

  Proyectar el régimen de sanciones y disponer las normas de especificación
técnicas inherentes a dicho reglamento.

 Intervenir en cuestiones de aplicación de leyes, reglamentos, disposiciones u

otras normas de interés general, para el transporte de mercancías peligrosas.

 Disponer las normas complementarias que requiera la aplicación del reglamento,

tales como:

- Programación de los cursos de capacitación básico obligatorio para los

conductores de vehículos de transporte de mercancías peligrosas (mediante
la Resolución ST 110/97 se incorpora el Programa de Curso de
Capacitación Básico Obligatorio para Conductores de Vehículos
empleados en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera; crea
el Registro de Prestadores de Servicios de Formación Profesional).

- Clasificación y definición de las clases de las mercancías peligrosas.

- Dictar disposiciones generales y particulares para cada clase de mercancía

peligrosa.

- Definir el listado de mercancías peligrosas y la denominación apropiada para

el transporte.

- Fijar los elementos identificatorios del riesgo.

- Dictar disposiciones relativas a los recipientes intermedios para transporte a

granel.

- Dictar disposiciones relativas a los contenedores, cisternas, entre otros.

Lamentablemente, en cuanto al transporte de mercancías peligrosas por carretera

en Argentina, debemos destacar que las recomendaciones que emanan de las Naciones
Unidas (NU), internalizadas mediante normas al efecto, no han sido actualizadas por
la Autoridad de Aplicación desde hace más de 15 años, ya que la legislación se ha
mantenido en lo establecido por ese organismo internacional en el año 1991. Esto
conlleva a que nuevas entradas no sean incorporadas, no se utilicen nuevas
denominaciones oficiales y que mercancías que ya no consideradas peligrosas por la
legislación internacional, en ciertas condiciones de transporte, todavía en nuestro país
sigan sustentando dicha clasificación.

 Clasificación de las mercancías peligrosas según las Clases de Riesgos

La clasificación adoptada por Argentina para el transporte de los materiales
peligrosos, conforme la Resolución ex SOPyT 195/97, se ha efectuado con arreglo al
tipo de riesgo que presentan, según las Recomendaciones para el Transporte de
Mercancías Peligrosas establecido por las NU en su Séptima Edición Revisada del año
1991, resultando en las siguientes nueve Clases de Riesgo de sustancias: 1) explosivas;
2) gases (inflamables, no inflamables y no tóxicos, tóxicos); 3) líquidas inflamables; 4)
sólidas inflamables además de propensas a combustión espontánea y que en contacto
con el agua desprenden gases inflamables; 5) oxidantes y peróxidos orgánicos; 6)
tóxicas (venenosas) e infecciosas; 7) radioactivas; 8) corrosivas; y 9) peligrosas
diversas.
La Resolución SOPyT 195/97 deja sin efecto la Resolución ST 233/86 que
aprobaba el “Reglamento General para el Transporte de Material Peligroso por
Carretera”, pero establece la vigencia de lo no contemplado en la misma, por lo que
mantienen operativas las Resoluciones de la Subsecretaría de Transporte (SST)
720/87 y 4/89 relacionadas con las Fichas de Intervención, hoy instrucciones escritas
de seguridad, que debe poseer el conductor ante una emergencia acaecida al transportar
mercancías peligrosas por carretera.