TALLER N°3: SISTEMA PRESUPUESTAL.

DECRETO 111 DE
1996

PRESENTADO POR:
NEIDY JHOANA CASTRO RIVERA ID 233426

PRESENTADO A:
VIVIAN CAROLINA MORENO
NRC 16694

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

FACULTAD: CONTADURÍA PÚBLICA

FINANZAS PÚBLICAS

VILLAVICENCIO

2020

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS UNIMINUTO

 PROGRAMA: CONTADURÍA PÚBLICA

ELECTIVA CPC 1. FINANZAS PÚBLICAS

TALLER Nº3: Sistema presupuestal ( Decreto 111 de 1996 )

OBJETIVO:

Conocer las normas, leyes, conceptos, instrumentos y procedimientos para su elaboración y

aprobación del presupuesto (Decreto 111 de 1996); así como los principios, aplicando por
medio de dicho presupuesto aprobados dichos conceptos.

PREGUNTAS GENERADORAS

1. Diga y explique brevemente, Cuáles son los fundamentos Constitucionales y

Legales del presupuesto público.

Fundamentos Constitucionales del régimen presupuestal de las entidades territoriales:Las

Competencias y contenido de la regulación orgánica presupuestal para las entidades
territoriales,se encuentra establecida en las siguientes disposiciones de la Constitución
Política:
1. ARTÍCULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales: (…)
2. 5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos.
3. ARTÍCULO 313. Corresponde a los Concejos: (…)
4. 5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos.
5. ARTÍCULO 352. Además de Io señalado en esta Constitución, la ley orgánica del
presupuesto regulará lo concerniente a la programación, aprobación, modificación,
ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los
entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el
plan nacional de desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y
entidades estatales para contratar.
6. ARTÍCULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este título se
aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la
elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto

2. Diga cómo está conformado el Sistema Presupuestal en Colombia.

El sistema Presupuestal está formado por el plan de desarrollo, el plan financiero, el

operativo anual de inversiones, el Presupuesto y el Plan Anual de Caja.

ARTÍCULO 6o. SISTEMA PRESUPUESTAL. Está constituido por un plan financiero, por
un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nación (Ley
38/89, artículo 3o., Ley 179/94, artículo 55, inciso 5o.).

3. ¿Cuáles son los principios básicos del presupuesto público? Explicar cada
uno de ellos.

ARTÍCULO 13. PLANIFICACIÓN.El Presupuesto General de la Nación deberá guardar

concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de
Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley
38/89,artículo 9o. Ley 179/94, artículo 5o.).
ARTÍCULO 14. ANUALIDAD.El año fiscal comienza el l de enero y termina el 31 de
diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de
apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción (Ley 38/89, artículo
10).

ARTÍCULO 15. UNIVERSALIDAD El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos

públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia,
ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro o
transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto (Ley 38/89, artículo 11. Ley
179/94, artículo 55. inciso 3o. Ley 225/95, artículo 22).

4. ¿Cuáles son las etapas en el proceso de presupuestación? Explicar cada

una de las etapas.

Formulación: Es el momento en que al igual que nosotros en nuestros hogares

planificamos los gastos que vamos a realizar en función de nuestras prioridades,
objetivos, metas y sobre todo de nuestros ingresos.

Discusión y aprobación: De acuerdo a lo que indica la Constitución Política de la

República, la Ley Orgánica del Presupuesto y el Código Municipal, para el caso de cada
tipo de entidad, el proceso de discusión y aprobación, de su presupuesto se realiza en
diferentes instancias; antes de conocerlas, vale aclarar que entendemos por cada tipo
que son Entidades Descentralizadas, Entidades Autónomas y Municipalidad.

Ejecución: Cada vez que pagamos la cuota mensual de nuestra casa, la comida, el
transporte y realizamos los gastos necesarios para lograr un objetivo o alcanzar una
meta como cambiar nuestro vehículo o ampliar nuestra casa, nosotros estamos
ejecutando el presupuesto.

Evaluación y Control: Esta etapa se refiere al control de la administración pública y la

fiscalización de los bienes y recursos del Estado y tiene los siguientes propósitos, lograr
los objetivos planteados utilizando de la mejor manera los recursos públicos, Promover
la responsabilidad de los empleados públicos para que puedan dar cuenta por el manejo
de los bienes y recursos públicos

5. ¿En qué consiste la programación, elaboración, discusión, ejecución y

liquidación del presupuesto público?

Elaboración: A nivel nacional lo elabora el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico en

coordinación con Planeación Nacional. Deberá ajustarse con base en sus ejecuciones
anuales. (D. 111/96) En la elaboración del plan financiero deben tenerse en cuenta los
siguientes elementos:

1. Diagnóstico: Tiene por objeto analizar la situación económica y financiera del ente,
examinando sus antecedentes para determinar las limitaciones en el financiamiento
y sus causas
2. Pronóstico: Su finalidad es la de determinar qué ocurriría si se mantuvieran
constantes los factores que afectan el sistema financiero, para lo cual deben
realizarse proyecciones económicas y financieras con base en las tendencias
observadas en el diagnóstico
 6. ¿En qué consiste las modificaciones, traslados, adiciones y reducciones del
presupuesto público?

MODIFICACIONES Corresponden a cambios en el componente del detalle de los

gastos incluidos en la resolución de liquidación del presupuesto general del COPNIA
para cada vigencia, que pueden o no afectar a nivel de sección, programa y
subprograma los monto aprobados por la Junta Nacional de Consejeros. Dicha
afectación pueda darse en circunstancias especiales y por expresa autorización legal.

ADICIONES Es la incorporación al presupuesto de recursos con el fin de aumentar la

apropiación global para atender gastos no programados inicialmente, y que son
requeridos para el funcionamiento de la entidad, los cuales deben estar respaldados con
los ingresos de la propia vigencia o con excedentes financieros de vigencias anteriores.

TRASLADO PRESUPUESTAL Modificación al presupuesto que se hace indispensable

para orientar los recursos disponibles con destino a algunas cuentas y rubros del
presupuesto de la entidad, aumentando la cuantía de algunas apropiaciones
inicialmente autorizadas y que requieren mayores recursos y disminuyendo el valor de
otras cuentas

REDUCCIÓN PRESUPUESTAL Disminución de apropiación cuando se estime que los

recaudos del año son inferiores al total de las obligaciones o por situaciones de fuerza
mayor del entorno económico que no permitan la ejecución de los gastos programados.

7. ¿Cuáles son los mecanismos de planeación con que cuenta el proceso

presupuestal?

Es un mecanismo de planificación presupuestal y financiero que garantiza la

incorporación en presupuestos de vigencias posteriores al que se autorizan las
obligaciones y los recursos necesarios con el fin de garantizar la ejecución de proyectos
plurianuales y otros gastos especiales que por su naturaleza requieran ejecutarse en un
periodo mayor a una vigencia fiscal.

8. ¿Cuál es la normatividad con que se rige el proceso presupuestal?

ARTÍCULO 12. Los principios del sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad, la
universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización,
inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la hemeóstasis (Ley 38/89, artículo 8o.
Ley 179/94, artículo 4o.).

9. ¿Qué se entiende por deuda pública?

son los gastos que tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones
contractuales originadas en operaciones de crédito público, conexas, asimiladas,
operaciones de manejo de deuda y procesos de titularización, realizadas conforme a las
normas respectivas cuyos vencimientos ocurran durante la vigencia fiscal respectiva.
Comprende el pago de intereses y abonos a capital y se origina con el pago de la deuda
con vigencia mayor a un año.

10. ¿Cuál es el marco legal del presupuesto para la preparación del

presupuesto?
La normatividad que rige el Sistema Presupuestario Público Colombiano se puede
sintetizar en lo siguiente:

• La Constitución Política de Colombia en el Título XII, artículos 332 a 373, establece el

régimen económico y de la hacienda pública y le otorga la dirección general de la
economía al Estado. Específicamente el Capítulo 3, del Título XII, trata lo referente al
presupuesto (Art. 345 a 355) y el Capítulo 4 que trata lo referente a la distribución de
recursos y las competencias (Art. 356 a 364).

• Ley 38 de 1989. Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.

• Ley 44 de 1990. Impuesto Predial Unificado

• Ordenanza 55//91. Estatuto Fiscal Departamental

• Decretos 2132 y 2133 de 1992. Fondos de cofinanciación

• Ley 60 de 1993. Competencias y Recursos

• Ley 99 de 1993. Medio Ambiente

• Decreto 2681/93. Crédito Público.

• Decreto 2860 de 1993. Decreto Reglamentario de la Ley 60.

• Ley 131 de 1994. Voto programático.

11. ¿Cuáles son las etapas del ciclo del presupuesto general de la nación?
Explicar

El Ciclo Presupuestal es el conjunto de fases que se desarrollan anualmente y que

abarcan desde la elaboración del Presupuesto. El análisis del ciclo presupuestal permite
comprender la política económica y la transparencia del proceso presupuestal.

1. programación: Para determinar los gastos durante la programación del Proyecto de

Presupuesto General, se debe tener en cuenta la disponibilidad de recursos (rentas
que efectivamente se recaudarán) y la aplicación de los principios presupuestales
(Decreto Municipal 006 de 1998, Artículos 47 y 32).
2. Presentación: El Proyecto de Acuerdo de Presupuesto General que se somete a
consideración del Concejo se acompaña de los siguientes anexos:

1. Marco Fiscal de Mediano Plazo a 10 años.

2. Plan Operativo Anual de Inversiones “POAI”.

3. Presupuesto Participativo.

4. Presupuesto por Resultados

3. Estudio y aprobación: El Proyecto de Presupuesto presentado al Concejo es

repartido a las Comisiones de Presupuesto y Plan para su estudio y bajo la asesoría
del Secretario de Hacienda y del Director de Planeación.
4. ejecución: El Plan Anual Mensualizado de Caja “PAC” del sector central municipal se
elabora a partir del Decreto de Liquidación y es aprobado por el COMFIS. La
 administración de cada establecimiento público elabora el PAC y posteriormente lo
somete a consideración de su Junta o Consejo Directivo para su aprobación.
5. seguimiento y evaluación: El Presupuesto General de los Municipios se encuentran
sujeto además al control de diversos entes o dependencias con el fin de verificar que
las decisiones presupuestales se ejecuten correctamente y de acuerdo con la
normatividad.

12. ¿Quién tiene la facultad de aprobar modificaciones del presupuesto a nivel

nacional, departamental y municipal?

ARTÍCULO 2o. Esta Ley Orgánica del Presupuesto, su reglamento, las disposiciones
legales que ésta expresamente autorice, además de lo señalado en la Constitución,
serán las únicas que podrán regular la programación, elaboración, presentación,
aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de
contratación y la definición del gasto público social. En consecuencia, todos los
aspectos atinentes a estas áreas en otras legislaciones quedan derogados y los que se
dicten no tendrán ningún efecto. (Ley 179/94, artículo 64).

13. ¿Quién aprueba el presupuesto nacional, departamental y municipal?

ARTÍCULO 16. UNIDAD DE CAJA. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de
capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el
Presupuesto General de la Nación.

PARÁGRAFO 1o. Los excedentes financieros de los establecimientos públicos del

orden nacional son de propiedad de la Nación. El Consejo Nacional de Política
Económica y Social Conpes, determinará la cuantía que hará parte de los recursos de
capital del presupuesto nacional, fijará la fecha de su consignación en la Dirección del
Tesoro Nacional y asignará por lo menos el 20% al establecimiento público que haya
generado dicho excedente. Se exceptúan de esta norma los establecimientos públicos
que administran contribuciones parafiscales.

14. Para la formulación del presupuesto del sector educativo ¿qué normas deben
ser consideradas?

ARTÍCULO 41. Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución
de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental,
agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la
calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en
inversión. El Presupuesto de Inversión Social no se podrá disminuir porcentualmente en
relación con el del año anterior respecto con el gasto total de la correspondiente ley de
apropiaciones. La Ley de Apropiaciones identificará en un anexo las partidas destinadas
al gasto público social incluidas en el Presupuesto de la Nación.

PARÁGRAFO. El gasto público social de las entidades territoriales no se podrá disminuir

con respecto al año anterior y podrá estar financiado con rentas propias de la respectiva
entidad territorial; estos gastos no se contabilizan con la participación municipal en los
ingresos corrientes de la Nación (Ley 179/94, artículo 17).

15. ¿Cuál es la transferencia que reciben las entidades territoriales más

significativa para educación y salud?

Ley 715 del 21 de diciembre de 2001, por la cual se dictan normas orgánicas en
materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y
357 de la Constitución Política, y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. Con sus respectivos
modificatorios y reglamentarios.

16. ¿Cuáles son las empresas industriales y comerciales del Estado?

Enunciarlas.

ARTÍCULO 85. El Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y

Crédito Público Dirección General de Presupuesto Nacional elaborará conjuntamente
para su presentación al Conpes la distribución de los excedentes financieros de los
establecimientos públicos del orden nacional y de las empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades de economía mixta con el régimen de aquellas. De
los excedentes financieros distribuidos por el Conpes a la Nación, el Gobierno sólo
podrá incorporar al presupuesto un monto que no supere el 1% del presupuesto vigente.
En los demás casos el Gobierno hará los ajustes presupuestales necesarios para darle
cumplimiento a la distribución de los recursos a que se refiere el inciso anterior.
También lo hará una vez determinado el excedente financiero de la Nación. Cuando los
excedentes destinados por el Conpes a la Nación superen el 1% del presupuesto
vigente su incorporación al presupuesto se hará por ley de la República (Ley 179/94
artículo 21, Ley 225/95, artículo 21).

Algunas empresas comerciales e industriales del estado son:

1. imprenta nacional
2. radio television nacional de colombia
3. fondo nacional del ahorro
4. coljuegos

Bibliografía

· Restrepo, Juan Camilo. Hacienda Pública. Universidad Externado de

Colombia.

· Decreto 111 de 1996