Proyecto

Lineamientos para la instalación de

Estufas eficientes para vivienda rural

Fotografía: Min. Ambiente y Desarrollo Sostenible

Versión 2. Diciembre 2018

Dirección General Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Gloria Alonso Másmela Ricardo José Lozano Picón

Subdirección General Territorial Viceministro de Ordenamiento Ambiental

Diego Dorado Hernández Ambiental del territorio
Roberto Mario Esmeral Berrío
Subdirección General Sectorial
Rafael Puyana Martínez V Viceministra de Políticas y
Normalización Ambiental
María Claudia García Dávila
Dirección del Sistema General de Regalías
Julián Eduardo Polania Polania Dirección de Cambio Climático y
Gestión del Riesgo
Director de Inversiones y Finanzas Públicas Giovanni Andrés Pabón Restrepo
Yesid Parra Vera John Henry Melo Pineda

Dirección de Ambiente y Desarrollo Sostenible Dirección de Asuntos Ambientales

Silvia Liliana Calderón Díaz Sectorial y Urbana
Luisa Fernanda González
Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible
Juan Pablo Vallejo Oficina Asesora de Planeación
Rosanna Ovalle Iván Rodrigo Restrepo
Giovanni Antonio Pérez
Equipo de Estructuración de proyectos Carlos Edilberto Rodríguez
Coordinadora. Lina María Ramírez Arango Diana Lucía Sánchez

Verónica Villegas Sánchez

Jonathan Mauricio Feria Casas
Germán Andrés Gutiérrez Pinzón
Lucas Montaña Acevedo
Carolina Herrera Hoyos
Judith Antolinez Amaya
Angela Eunice Hurtado Palacio
Jennifer Gómez Martín
Paola Angelica Puerto Fonseca

Subdirección de Proyectos de Información

para la Inversión Pública
Ana Yaneth Gonzalez Ramírez

Zulma Espinosa Sierra

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas.

Wiston González del Río
Liliana Johanna Olarte Ávila
Carmen Elisa Villamizar Camargo

BOGOTÁ, D.C., 2018

© DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
CALLE 26 N° 13-19, BOGOTÁ, COLOMBIA
PBX: 381 5000
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”

En este documento se presentan los lineamientos de un PROYECTO

Resumen TIPO, es decir, un modelo de diseño que, en este caso, facilita la
formulación de un proyecto denominado “Lineamientos para la
instalación de estufas eficientes para vivienda rural”. Este proyecto
puede ser implementado por las entidades territoriales que
evidencien la ocurrencia de una problemática que pueda ser
atendida mediante la implementación de este proyecto, siempre que
se cumplan las condiciones de entrada establecidas en este
documento.

Es importante tener claro que los componentes de diseño de este

proyecto deben ser validados y ajustados a las realidades y
características propias de cada entidad territorial.

Igualmente, se deben evaluar las familias rurales que han sustituido

la leña por otros combustibles comerciales como el gas natural, gas
licuado de petróleo (GLP) entre otros; información clave para la
eficiencia de la inversión.

Palabras claves: estufas eficientes, cocción, leña, fogón, gases de

efecto invernadero (GEI), infecciones respiratorias agudas (IRA),
cambio climático.
 Contenido
Introducción ......................................................................................................................................... 4
1. Objetivos del documento................................................................................................................. 5
2. Problema por resolver ..................................................................................................................... 6
3. Lo que dicen las normas ................................................................................................................12
4. Recursos necesarios para la realización del proyecto ........................................................................16
5. Condiciones para implementar el proyecto .......................................................................................17
6. Alternativa Propuesta.....................................................................................................................20
6.1. Carácterísticas de las viviendas .......................................................................................................21
6.2. Proceso constructivo ......................................................................................................................24
6.3. Interventoría y supervisión .............................................................................................................24
7. Presupuesto y Cronograma ............................................................................................................25
7.1. Presupuesto ..................................................................................................................................25
7.2. Cronograma de ejecución...............................................................................................................26
8. Operación y mantenimiento…………………………………………………………………………………………………………….27
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”
Glosario
Cambio climático: Variación del estado del clima,
identificable, por ejemplo, mediante pruebas
estadísticas, en las variaciones del valor medio o en
la variabilidad sus propiedades, que persiste
durante largos períodos de tiempo, generalmente
decenios o periodos más largos. El cambio climático
puede deberse a procesos internos naturales o a
forzamientos externos tales como modulaciones de
los ciclos solares, erupciones volcánicas o cambios
antropogénicos persistentes de composición de la
atmósfera por el incremento las concentraciones de
gases de efecto invernadero o del uso del suelo. El
cambio climático podría modificar las características
de los fenómenos meteorológicos e hidroclimáticos
extremos en su frecuencia promedio e intensidad,
lo cual se expresará paulatinamente en
comportamiento espacial y ciclo anual de estos.
Carbono negro (BC por sus siglas en inglés): El BC
es un componente importante del material
particulado (PM) que se genera por la combustión
incompleta de combustibles fósiles, madera y otros
tipos de biomasa. El carbono negro está presente
en el PM10 y el PM 2.5.
El carbono negro es un forzador climático nocivo
para la salud y adicionalmente incide en el
calentamiento de la atmósfera de varias maneras.
La primera de ellas, debido a su color negro, impide
que refleje la radiación incidente, por lo que
absorbe e irradia el calor en la atmósfera. En
segundo lugar, cuando se deposita en el hielo o
lugares con nieve, reduce el albedo de esas
superficies y provoca un derretimiento acelerado y
calentamiento atmosférico. En tercer lugar, estas
partículas tienen influencia en la formación de
nubes, alterando el tiempo local y los patrones de
precipitación.
Cocina tradicional: La cocina tradicional empleada
para la cocción de alimentos es la de fuego abierto,
de tres o más piedras, tipo U o doble U. Su uso es
generalizado, tanto en climas cálidos como fríos; en
los últimos, además, se usa para el calentamiento
interior de las viviendas.
2
Consumo de leña: Cantidad de leña proveniente de
troncos o ramas de árboles que se utiliza como
combustible para la cocción de alimentos
Consumo energético: Cantidad necesaria de
energía para realizar los procesos de cocción.
Efecto invernadero: Es el fenómeno natural por el
cual la tierra retiene parte de la energía solar,
permitiendo mantener una temperatura que
posibilita el desarrollo natural los seres vivos que la
habitan.
Eficiencia energética: Fracción de la energía térmica
generada por la biomasa (leña) que se transfiere
efectivamente al elemento receptor (alimentos,
agua, etc.) durante el proceso de cocción.
Estufas mejoradas: Tecnología apropiada para
cocinar alimentos. Ofrecen una combustión más
completa y una menor emisión de humo en el
interior de las viviendas. Tienen un rendimiento
energético superior al fogón abierto y utilizan leña,
carbón vegetal o cualquier residuo vegetal de bajo
poder calórico.
Fogón: Tecnología artesanal utilizada para cocinar
alimentos, conocida también como de fuego
abierto, donde las ollas se apoyan en tres piedras.
También se utiliza el fogón abierto tipo U cuando se
construye con esa forma con barro o bloques de
concreto y los recipientes se apoyan en una rejilla
metálica.
Gases de efecto invernadero: on aquellos
componentes gaseosos de la atmósfera, origen
natural o antropogénico, que absorben y emiten la
energía solar reflejada por la superficie de la tierra,
la atmósfera y las nubes. Los principales gases de
efecto invernadero son el dióxido de carbono (C02),
el óxido nitroso (N20), el metano (CH4) los
hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos
(PFC) y el Hexafluoruro de Azufre (SF6).
Leña: Nombre de la madera de origen forestal.
Infecciones respiratorias agudas (IRA): Los hogares
que consumen leña aumentan en un 31% la
probabilidad de contraer enfermedades
respiratorias agudas o crónicas. Los niños y las
mujeres son los más afectados.
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Material Particulado (PM por sus siglas en inglés):
Término utilizado para designar la mezcla de
partículas sólidas y pequeñas gotas que se
encuentran suspendidas en el aire. El PM incluye al
PM10, que abarca las partículas inhalables con
diámetros inferiores a 10 micrómetros, y el PM2.5,
que corresponde a las partículas inhalables muy
finas con diámetros inferiores a 2.5 micrómetros. El
PM puede estar compuesto por cientos de
sustancias diferentes. Entre las principales fuentes
de emisión de PM se encuentra la combustión de
leña.
El PM tiene la capacidad de penetrar las vías
respiratorias. Existe plena evidencia científica de la
3
relación entre la presencia de éstas con
enfermedades respiratorias y cardíacas. Los
impactos negativos para la salud son mayores a
medida que disminuye el diámetro del material
particulado.
Mortalidad infantil: Número de muertes de niños
menores de un año de edad en un año determinado
por cada 1000 niños nacidos vivos en el mismo año.
Mortalidad materna: Número de mujeres que
mueren durante el embarazo y el parto por cada
100.000 nacidos vivos.
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”
Introducción
Bienvenido. En sus manos se encuentran los
lineamientos para un PROYECTO TIPO el cual
contiene los aspectos metodológicos y técnicos
para que las entidades territoriales que decidan
atender un problema específico puedan de manera
ágil hacer realidad la solución en su territorio. Su
aplicación genera dos importantes ahorros:
• Hasta el 70% de los costos calculados de
preinversión.
• Hasta cuatro meses en la formulación y
estructuración.
Este documento contiene los “Lineamientos para la
instalación de estufas eficientes para vivienda
rural”, que consiste en la provisión de estufas para
grupos y asentamientos sociales. Los principales
componentes del proyecto son: instalación de
estufas eficientes, sensibilización y capacitación, y
sistema de medición y seguimiento.
El contenido de este documento le permitirá
avanzar de manera guiada en la formulación y
estructuración del proyecto, a fin de lograr su
financiación y ejecución; se incluye:
• Identificación, análisis causal
dimensionamiento del problema.
• Alternativa propuesta y su costo aproximado.
• Cronograma estimado para la ejecución.
• Identificación de las actividades y los recursos
requeridos para el mantenimiento y operación.
Es importante que tenga en cuenta que en este
documento algunos datos fueron asumidos, lo
cual implica que, para su formulación e
implantación, se necesitará ajustar dicha
información a las realidades particulares de su
entidad territorial y de la localización específica del
proyecto.
En este documento se utilizan dos íconos de
referencia para diferenciar el contenido de mayor
relevancia para quienes estructuran el proyecto y
para quienes tienen la responsabilidad técnica de
ejecutarlo.
Indica información de interés para la
formulación del proyecto.
Indica información de interés para la
formulación del proyecto.
Indica información de interés para el componente
y técnico del proyecto.
La información contenida en este documento puede
ser actualizada, tanto en sus cifras, como en las
normas que aplican para su formulación.
Recomendamos consultar la página https://
proyectostipo.dnp.gov.co con el fin de verificar
si el presente documento ha sido actualizado.
4
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
1. Objetivos del documento
1.1. Objetivos Generales
El objetivo de este documento es desarrollar los
lineamientos para un PROYECTO TIPO que sirva
a las entidades territoriales, a las autoridades
ambientales, a las autoridades de salud y entidades
interesadas en promover la implementación de
estufas más eficientes para cocción con leña en el
sector rural, como una estrategia para disminuir las
emisiones contaminantes al aire, contribuir a una
mejor calidad de aire intramural y mejor calidad de
vida de la población, usar de manera eficiente,
sostenible y racional la leña y de este modo reducir
los impactos negativos en salud y en el ambiente.
En general, mediante un proyecto como este se
pretende:
• Aportar una alternativa de solución, agilizando
las tareas de formulación y diseño, generando
ahorros en costos y tiempo.
• Mejorar los procesos de diseño, mediante la
definición y desarrollo de los aspectos técnicos.
1.2. Objetivos Específicos
Los objetivos específicos de este documento van
encaminados a servir como punto de referencia a
las entidades territoriales para que mediante los
lineamientos de un PROYECTO TIPO se pueda:
• Mejorar las prácticas en el uso de la leña.
5
• Facilitar la estructuración del proyecto para
contribuir al proceso de gestión de recursos
públicos.
• Orientar a las entidades territoriales sobre la
normatividad para tener en cuenta
dependiendo de la fuente de recursos a la cual
se vaya a acceder para su financiación.
Es importante resaltar que la implementación de
estufas más eficientes de cocción con leña puede
ser considerada como una solución intermedia en
algunas regiones del país ya que según
orientaciones de las autoridades de salud, lo más
deseable es promover la transición hacia el uso de
combustibles más limpios en el sector residencial.
Sin embargo, para zonas donde no se cuenta con
planes orientados al suministro de combustibles
más limpios al corto o mediano plazo, es importante
promover el uso más eficiente de leña y así reducir
los impactos en la salud y en el ambiente de los
fogones tradicionales o abierto de leña.
• Reducir las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero en los procesos de cocción de leña.
• Guiar a las entidades territoriales en la
implementación de proyectos funcionales de
estas características optimizando el uso de los
recursos públicos.
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”

2. Problema por resolver

Este numeral identifica la situación problema y • Dificultad de acceso a estufas eficientes de

define los objetivos dirigidos a solucionarla o
mitigarla mediante la ejecución de los
“Lineamientos para la instalación de estufas
eficientes para vivienda rural” como proyecto de
inversión.
Para definir la justificación del proyecto, la pregunta
a contestar es la siguiente:
¿Tiene la entidad territorial, ambiental o de salud,
la necesidad de reducir los impactos a la salud y al
ambiente relacionados con la contaminación
intramural debido a la generación de emisiones
contaminantes por el uso ineficiente de leña para
cocción en vivienda rural, en su territorio?
La falta de soluciones para mitigar o prevenir los
efectos adversos para la salud y el medio ambiente
a causa de la cocción en leña, puede darse en
diferentes entidades territoriales y diferentes
contextos sociales y económicos. Cada problema
debe ser analizado en particular en cada entidad
territorial, basándose en un estudio de necesidad
de las poblaciones rurales.
Para el caso específico de estos lineamientos de
PROYECTO TIPO, se identificó como problema
central la “Ineficiencia en los procesos de cocción
empleados por las familias en zonas rurales”.
A escala general, entre las posibles causas que
originan el problema central están:
• Prácticas inadecuadas en el uso de leña.
• Dificultad de acceso a otros energéticos (como
gas o electricidad).
cocción con leña
En Colombia, cerca de 1.600.000 familias rurales
utilizan algún combustible sólido para la cocción de
alimentos (leña o carbón). De estas, la mayoría
utiliza fogones tradicionales que pueden ubicarse al
interior o al exterior de la vivienda, que no permiten
una combustión eficiente. Como consecuencia se
presentan altas concentraciones de material
particulado al interior de las viviendas que perjudica
la salud de las personas. Para 2014, se estima que
se presentaron más de 2000 muertes asociadas a
la contaminación del aire interior, por lo cual se
hace necesario promover tecnologías eficientes
para la cocción de alimentos.
Por otra parte, la sustitución de fogones
tradicionales de leña por estufas eficientes es una
medida que aporta a la meta del país en la
definición de la Contribución Nacional Determinada
en el marco del Acuerdo de París, la cual consiste
en una reducción en las emisiones de gases de
efecto invernadero de un 20% a 2030 en
comparación con un escenario inercial. En este
contexto, la sustitución de fogones abiertos por
estufas mejoradas de cocción con leña, se plantea
como una estrategia de mitigación del cambio
climático, orientado a una combustión más eficiente
de la leña, que contribuya a la reducción de
emisiones, mejorar la calidad de vida de la
población y disminuir los impactos negativos en
salud.
En este orden de ideas, el proyecto a implementar
buscará mejorar el uso de alternativas energéticas

6
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

eficientes en los métodos de cocción usados por las
familias en zonas rurales.
El Departamento Nacional de Planeación, estimo
que a la contaminación del aire interior se atribuyen
2.286 muertes y 1.2 millones de enfermedades con
costos por mortalidad prematura y atención de
enfermedades que superan los $3 billones de
pesos, equivalentes al 0,38% del PIB del 20151.
Para llevar a cabo con éxito este objetivo, será
necesario:
• Mejorar las prácticas culturales en el uso de leña
• Reducir las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero en los procesos de cocción con
leña.
• Ampliar la cobertura de servicios públicos en
zonas rurales.
En los dos primeros objetivos se enfocará el
desarrollo técnico de este proyecto tipo.
Es importante acotar que la percepción de los
beneficiarios hacia los programas de instalación de
estufas eficientes está fuertemente relacionada con
un componente cultural. Es por ello que para
implementar este proyecto tipo se debe socializar
con los beneficiarios a fin de conocer su nivel de
aceptación.
Teniendo ya más claridad sobre el contexto que
puede dar lugar a la problemática existente y sobre
cómo la alternativa propuesta en este proyecto
aborda la solución para su entidad territorial o
ambiental, se procede a presentar los esquemas de
árbol de problemas y de objetivos.

1Fuente: https://www.dnp.gov.co/Paginas/Los-costos-en-la-salud-asociados-a-la-degradaci%C3%B3n-ambiental-en-Colombia-ascienden-a-$20,7-
billones-.aspx

7
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”

Ilustración 1. Árbol de Problemas.

Causas que busca resolver estos lineamientos de PROYECTO TIPO 2

De lo anterior se precisa que las causas principales
que define el objeto de desarrollo del proyecto son
las prácticas culturales inadecuadas en el uso de
leña y el aumento de emisiones Gases de Efecto
Invernadero en los procesos de cocción con leña.
Teniendo claro que esta es una necesidad en su
entidad territorial, el siguiente paso es conocer y
entender la solución propuesta en estos
lineamientos de PROYECTO TIPO, la cual empieza
por analizar el árbol de objetivos.

Ilustración 2. Árbol de Objetivos.

2
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos

8
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

Líneas de Objetivos de estos lineamientos de PROYECTO TIPO 3

La implementación de las soluciones planteadas

permitirá mejorar la eficiencia en los procesos de
cocción empleados por las familias en zonas rurales

3
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos

9
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”

3. Lineamientos Normativos

Este proyecto está concebido para la aplicación de
los “Lineamientos para la instalación de estufas
eficientes para vivienda rural”, que cumpla con
todas las normas que le son aplicables.
Marco Legal.
Con propósito informativo, se presenta a
continuación el marco normativo relacionado con
estos lineamientos de PROYECTO TIPO:
Ley 1931 de 2018: por la cual se establecen las
directrices para la gestión del cambio climático en
las decisiones de las personas públicas y privadas,
la concurrencia de la Nación, Departamentos,
Municipios, Distritos, Áreas Metropolitanas y
Autoridades Ambientales principalmente en las
acciones de adaptación al cambio climático, así
como en mitigación de gases efecto invernadero,
con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de la
población y de los ecosistemas del país frente a los
efectos del mismo y promover la transición hacia
una economía competitiva, sustentable y un
desarrollo bajo en carbono.
Política Nacional de Producción y Consumo
Sostenible, 2010: orienta el cambio de patrones
de producción y consumo de la sociedad
colombiana hacia la sostenibilidad ambiental,
contribuyendo a la competitividad de las empresas
y al bienestar de la población. De esta manera
contribuye a reducir la contaminación, conservar los
recursos naturales, favorecer la integridad
ambiental de los bienes y servicios ambientales y a
estimular el uso sostenible de la biodiversidad,
como fuentes de competitividad empresarial y de
calidad de vida.
Plan Nacional de Desarrollo Forestal:
aprobado mediante documento Conpes 3125 de
2001 determinó que el patrimonio forestal del país
se ve afectado por la deforestación, proceso que es
resultado de la ausencia de políticas y planes de
ocupación de tierras para la colonización, de la
aplicación de prácticas de roza y quema, del
desarrollo de actividades agropecuarias no
sostenibles y el uso intensivo de leña, el cual tiene
un horizonte de implementación de 25 años.
Política de Prevención y Control de la
Contaminación del Aire, 2010: adoptada
mediante documento Conpes 3344 de 2005, tiene
por objeto impulsar la gestión de la calidad del aire
en el corto, mediano y largo plazo, con el fin de
alcanzar los niveles de calidad del aire adecuados
para proteger la salud y el bienestar humano, en el
marco del desarrollo sostenible. En cumplimiento de
este objetivo, su plan de acción establece entre
otras actividades, la implementación de la
reglamentación de los contaminantes que afecten
la salud y el bienestar humano, específicamente
aquellos que puedan afectar la calidad del aire en
espacios interiores.
Política de Bosques: adoptada mediante
documento Conpes 2834 de 1996 identifica el
consumo de leña como unas de las principales
causas de deforestación en el país.
Política Integral de Salud Ambiental:
adoptada mediante documento Conpes 3550 de

10
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

2008 “Lineamientos para la formulación de la los riesgos del cambio climático y permita
política integral de salud ambiental con énfasis en aprovechar las oportunidades que este genera.
los componentes de calidad del aire, calidad del
Decreto 3570 de 2011: “por el cual se modifican
agua y seguridad química”. Entre sus objetivos
los objetivos y la estructura del Ministerio de
específicos, busca fortalecer las acciones de la
Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el
política de salud ambiental bajo el enfoque
Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
poblacional, de riesgo y de determinantes sociales,
Sostenible” establece, que son funciones de la
y contempla, en su plan de acción, la realización de
Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y
estudios para evaluar la calidad del aire de
Urbana, entre otras: “Apoyar la innovación,
ambientes interiores y su relación con el impacto en
desarrollo y adaptación de las tecnologías para
la salud, debido a que no se cuenta con información
aprovechar sosteniblemente la oferta ambiental y
nacional relacionada con el tema de contaminación
prevenir, mitigar o corregir los impactos y efectos
intramuros.
ambientales de las actividades socioeconómicas y
Plan Nacional de Aplicación del Convenio de gestionar, ante las autoridades competentes y el
Estocolmo: contempla el desarrollo de acciones sector privado, la inversión de capital requerido. De
que faciliten la implementación de las mejores la misma manera, establece que las funciones de la
prácticas disponibles y las mejores tecnologías Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo
disponibles aplicables a los sectores y actividades son, entre otras: “Asesorar el diseño e
potencialmente generadoras de contaminantes implementación de políticas, programas y proyectos
orgánicos persistentes (COP). Las liberaciones de para el desarrollo bajo en carbono”.
dioxinas y furanos que provienen de la combustión
Resolución 1988 de 2017: por la cual se adoptan
doméstica, asociadas con el uso de carbón y leña
metas ambientales del PROURE, que incluye la
en calefacción y cocción doméstica, se encuentran
implementación de estufas mejoradas de leña
en tercer lugar de importancia; entre las fuentes de
dentro de su meta de ahorro a 2022 de 0,73%.
dioxinas y furanos.
Programa de Uso Racional y Eficiente de la
Política Nacional de Cambio Climático: que
Energía y demás Formas No Convencionales
tiene como objetivo incorporar la gestión del
(PROURE): en su plan acción indicativo adoptado
cambio climático en las decisiones públicas y
mediante Resolución 41286 de 2016 por el
privadas para avanzar en una senda de desarrollo
Ministerio de Minas y Energía incluye en el
resiliente al clima y baja en carbono, que reduzca
subprograma: sector residencial, una línea de
acción para hornillas eficientes.

11
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”
4. Recursos necesarios para la
implementación del proyecto
Teniendo ya claridad sobre el problema a solucionar
y las normas que aplican al proyecto, la siguiente
pregunta que debe hacerse es:
¿Mi entidad territorial tiene los recursos necesarios
para sustituir fogones tradicionales por la
instalación de estufas eficientes para vivienda rural?
Las entidades territoriales cuentan con diversas
fuentes de financiación como el Presupuesto
General de la Nación (PGN), el Sistema General de
Regalías (SGR), el Fondo Nacional Ambiental
(FONAM), el Fondo de Compensación,
Departamento de la Prosperidad Social (DPS) y
recursos propios. Todas estas fuentes deben ser
consultadas, identificando los recursos que pueden
financiar el proyecto y los requisitos a cumplir para
tener acceso a cada una de ellas.
Es fundamental conocer cuál es el alcance del
proyecto y sus objetivos, con el fin de contar con
12
una descripción técnica de la solución y
posteriormente fijar un presupuesto del proyecto a
implementar.
El proyecto cuenta con tres capítulos principales
que deben ser financiados:
• Pre inversión: Al definir los aspectos técnicos
requeridos para su implementación- genera un
ahorro en los costos correspondientes a pre-
inversión. Sin embargo, en este capítulo se
deben incluir los costos de financiación de
identificación de usuarios, la determinación de
la línea base del consumo de leña, socialización
del proyecto, y otros.
• Ejecución: Se estima el valor total para la
construcción de 50 unidades en máximo $43
millones (costos de 2018).
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

5. Condiciones para implementar el proyecto

Para el uso e implementación de los lineamientos que propendan por el éxito y sostenibilidad del
de este PROYECTO TIPO, se debería dar proyecto:
cumplimiento con los siguientes criterios de entrada

Aspecto Descripción Requisito

Hogares que puedan demostrar
que son propietarios o
Predio Propietario o poseedor
poseedores del predio donde se
instalará la estufa
Suelo Característica No inundable

Población Característica Sector rural

Hogares donde tradicionalmente
Viviendas Característica se cocina con leña como
combustible principal

5.1. Condiciones para implementar el proyecto

La priorización será realizada por la entidad los diferentes programas para la construcción
territorial para la selección de las familias de estufas eficientes. Las viviendas
beneficiarias, teniendo en cuenta lo siguiente: beneficiadas deben garantizar la sostenibilidad
del proyecto.
1. La entidad territorial deberá adelantar un
2. La priorización será realizada por la entidad
diagnóstico de la zona propuesta para la
territorial para la selección de las familias
implementación de las estufas y las familias
beneficiarias, teniendo en cuenta los siguientes
beneficiadas, donde se justifique la viabilidad
criterios:
del proyecto; de este modo, se logra encaminar

Tabla 1. Criterios para la implementación de estufas eficientes

13
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”

Criterios de
Aspecto Descripción Fuentes de Consulta
Decisión

• Plan nacional de
electrificación rural - PNER - 2018-
2031 – Unidad de Planeación
minero-Energética – UPME.
• Planes de energización
rural sostenible (PERS)- Unidad de
Planeación minero-Energética –
UPME.
Priorizar aquellas poblaciones • Plan indicativo de
que no tengan acceso a expansión de cobertura de energía
electricidad ni a otro combustible eléctrica – PIEC - Unidad de
que pueda ser empleado para la Planeación minero-Energética –
No tener acceso a gas
Acceso a otro energético cocción y/o calefacción, o que, UPME.
natural ni GLP
por altos costos, mala calidad de • Plan energético nacional -
la red eléctrica y/o aspectos Unidad de Planeación minero-
culturales prefieran utilizar leña Energética – UPME.
para cocción y/o calefacción. • Plan indicativo de
expansión de cobertura de gas
combustible - PIEC-GC - Unidad de
Planeación minero-Energética –
UPME.
• Encuesta nacional de
hogares – Departamento
Administrativo Nacional de
Estadística – DANE.
• Sistema de Vigilancia en
Salud Pública – SIVIGILA –
Población con
Instituto Nacional de Salud.
procesos de EPOC
Población en riesgo de Población en alto grado de • Fundación neumológica
(enfermedad
exposición a vulnerabilidad, como las madres colombiana.
pulmonar obstructiva
contaminantes o padres cabeza de familia o las • Estrategia para la
crónica), u otra
provenientes de la familias con menores de edad prevención y control de las
sintomatología
combustión de leña en expuestos a la contaminación enfermedades respiratorias
bronco-respiratoria.
sus hogares intramuros. crónicas – Ministerio de Salud y
Protección Social.
• Estudios académicos en la
zona de interés.

El núcleo familiar con •

Priorizar aquellas poblaciones
Circunstancias socio- fundamento en la Registro único de víctimas – Unidad
que presentes una particularidad
económicas clasificación SISBEN o para la atención y reparación
socio económica
su equivalente, integral de las víctimas.

14
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

preferencialmente 1 o • Sistema de Identificación

2 o su equivalente de Potenciales Beneficiarios de
(puntaje menor a Programas Sociales – SISBEN.
40.75).

Familias de economía
campesina habitantes
de la zona rural.

Propietarios o
poseedores regulares
de los terrenos donde
se implementará el
proyecto.

Municipios priorizados
en tema de pos
conflicto de acuerdo al
Registro Único de
Víctimas.
Para la definición del área donde • Sistema de monitoreo de
se realizará el proyecto se tiene bosques y carbono para Colombia –
en cuenta que esté localizada en IDEAM. Disponible en:
El proyecto se ubica sí
zona de influencia de áreas http://documentacion.ideam.
o no en áreas
protegidas, ya sea parques gov.co/openbiblio/bvirtual/023530/
Circunstancias protegidas o
nacionales naturales, parques 023530.html
geográficas/ambientales microcuencas
naturales regionales o reservas
abastecedoras de
de la sociedad civil, así como, en
acueductos.
microcuencas abastecedoras de
acueductos de las cabeceras
municipales.

Nota: los proyectos de implementación de estufas deben cumplir al menos uno de los anteriores criterios, adicional al
aspecto “Acceso a otro energético”.

La entidad que presente el proyecto debe contar demostrará con la inscripción de la declaración
con la siguiente documentación: de posesión regular en el folio de matrícula del
inmueble. Igualmente, se admitirá como
1. Escritura del predio, donde se indiquen las
prueba sumaria de la posesión, la declaración
medidas perimetrales, el área, linderos y la
juramentada que se entiende prestada con la
información del propietario actual.
firma, en la que el solicitante afirme tener la
2. Certificado de tradición y libertad del predio, el
posesión sana, regular, pacifica e
cual ratifique la información de la escritura.
ininterrumpida del predio, lote o terreno
(Ante la falta del título de propiedad se anexará
durante un periodo igual o superior a cinco (5)
prueba sumaria de la posesión regular, esta se

15
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”
años y que no existen procesos pendientes
sobre la propiedad o posesión del inmueble
iniciados con anterioridad a la fecha de la
solicitud).
3. Certificación de planeación municipal donde
conste que el estrato predominante del área de
implementación del proyecto corresponde a
población vulnerable.
4. Certificación de planeación municipal donde
conste que los inmuebles no se encuentran en
5.2. ¿Se cumple con las condiciones de implementación?
En caso de cumplirse con las condiciones, se debe
adecuar el proyecto a la realidad de la entidad
territorial. Para ello se debe disponer de un
profesional que se encargará de recomendar el
modelo de estufa que responde a las necesidades
particulares implementar el modelo de diseño en el
predio escogido para tal fin.
En caso de no cumplir con algún aspecto, es
necesario primero hacer los ajustes
5.3. ¿Qué estudios se
implementación?
Aunque contar con los lineamientos de un proyecto
tipo como este representa un adelanto muy
significativo en el proceso de estructuración, de
ninguna manera se puede afirmar que la fase de
estructuración desaparece del ciclo de proyecto. En
cambio, cuando se implementan los lineamientos
de un proyecto tipo, es fundamental un proceso
final de validación y ajustes.
En general, los proyectos de estufas mejoradas
están orientados a brindar beneficios sociales y
ambientales a las comunidades rurales. Los
componentes principales del proyecto son: la
zona de riesgo no mitigables o en zonas de
protección ambiental.
5. Plano soporte del municipio, en el que se
identifique y delimite con claridad los barrios o
predios que serán incluidos en el proyecto.
6. Archivo en Excel con información de encuestas
tabuladas y soportes en físico, correspondiente
al diagnóstico de cada una de las viviendas.
En el caso que se cumplan todos los criterios
mencionados en el numeral, continúe al siguiente
capítulo.
correspondientes, para poder hacer la
implementación.
Una vez realizados los anteriores chequeos se podrá
determinar si las condiciones propias de la locación
cumplen con los criterios antes establecidos.
En caso de no cumplir con algún aspecto, es
necesario priorizar zonas que cumplan con los
criterios de selección.
necesitan para el proceso de
instalación de estufas eficientes, socialización de la
divulgación de proyecto, talleres de sensibilización
y uso del sistema de cocción eficiente y por último
la medición del fortalecimiento de capacidades de
las familias beneficiadas en la disminución de
impactos asociados a la variabilidad y cambio
climático.
Encuestas
Para realizar el diagnóstico que permitirá la
selección de las familias beneficiarias se debe
desarrollar una encuesta, como se presenta en el
Anexo 1 (Serie 1), en cada una de las viviendas
16
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
potenciales beneficiarias del proyecto. En la
encuesta se debe verificar la siguiente información:
• Verificación de datos básicos del potencial
beneficiario: nombre, número de
identificación, estrato socio económico de la
familia, número de personas en la vivienda,
principal actividad económica de la familia,
registro fotográfico y georreferenciación.
• Consumo actual de leña para cocción: es
necesario que el proyecto contemple
medición del consumo de leña para cocción
antes de su implementación. Para el pesaje se
recomienda utilizar una báscula que permita
estimar la cantidad de leña utilizada en la
cocción por hogar en un día (kg
leña/familia/día).
• La situación existente en cuanto al acceso
a otras fuentes energéticas: describir la
información de los municipios beneficiarios en
relación con la cobertura de gas natural,
suministro de GLP y conexión al sistema
interconectado nacional-SIN, así como la
identificación de las zonas no interconectadas,
teniendo en cuenta la calidad de la prestación
del servicio y costos de energía.
• El impacto en la salud: identificar, en caso de
que exista evidencia documentada, de fuentes
oficiales o académicas, acerca de las afecciones
en salud y/o aparición de enfermedades
respiratorias por la utilización de estufas sin
chimenea para la evacuación del humo,
especialmente en las mujeres y niños menores
de edad, referenciar claramente o anexar
documentos a la propuesta.
• Condiciones de la cocina: Tipo de fogón o
cocina y su flujo de gases, reportando cómo se
concentran en el sitio de cocción y con ello se
presume la afectación a la población o familia
(hollín, humos dentro de la cocina).
En conclusión, en la descripción de la problemática
debe quedar claro que el proyecto permitirá
satisfacer la necesidad creciente de combustibles
sólidos, por lo cual es necesario aplicar alternativas,
como la disminución del uso de leña en el hogar por
medio de la incorporación de tecnologías
sostenibles con el uso de estufas más eficientes y/o
mejoradas, que garanticen la reducción significativa
del consumo de leña y disminuyan en gran medida
el riesgo de las familias a contraer enfermedades
la
respiratorias debido a la exposición de humo y
contaminantes.
Diagnóstico de la situación actual
La entidad territorial deberá adelantar un
diagnóstico de la zona propuesta donde se
justifique la viabilidad del proyecto; de igual
manera, deberá garantizar la estructuración para la
instalación de las estufas eficientes como un
proyecto estratégico de alcance y repercusión
local/regional.
El diagnóstico debe contener características del
área de influencia del proyecto, donde se
evidencien las particularidades de las familias a
beneficiar; incluir y definir los siguientes puntos:
• La economía de la familia campesina, cantidad
de habitantes de la zona rural o semi rural que
utilicen leña como fuente energética principal
en los procesos de cocción de alimentos.
• Identificar si las familias a beneficiar son
propietarios o poseedores regulares de los
terrenos donde se implementará el proyecto.
Mujeres cabeza de familia, grupo de
desmovilizados, etc.
• Describir del área de influencia del proyecto,
describir si ésta está localizada en zona de
influencia de áreas protegidas, ya sea parques
nacionales naturales, parques naturales
17
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”
regionales o reservas de la sociedad civil, así
como, en microcuencas abastecedoras de
acueductos de las cabeceras municipales.
• Aspectos ambientales, sociales y económicos de
la región.
• Identificar y describir que clase de servicio de
energía se da en las veredas donde habitan las
familias a beneficiar. Describir si tienen algún
consumo de leña.
• Impacto potencial en la salud. Describir si la
población a beneficiar tiene algún proceso de
EPOC (enfermedad pulmonar obstructiva
crónica), u otra sintomatología bronco-
respiratoria. Cuantificar.
• El impacto en el ambiente. Describir la presión
sobre los ecosistemas ubicados a proximidad de
la zona de implementación del proyecto, y otras
prácticas extractivas de zonas forestales
degradadas para la obtención de leña para
cualquier uso4. Describir, si la hay, la relación
existente entre la degradación del bosque en la
región y la práctica de obtención de leña para
cocción, la cual es más notoria en ecosistemas
con baja renovación, siendo en este caso
recomendable reforestar con especies
dendroenergéticas.
• Diagnóstico de los efectos causados por el
Cambio Climático en la zona de influencia del
proyecto, en sistemas humanos y naturales.
• Plano soporte del municipio, en el que se
identifique y delimite con claridad los barrios o
predios que serán incluidos en el proyecto.
Alimentar base de datos con puntos
Georreferenciados
4
Consultar IDEAM, AT-Deforestación: Sistema de monitoreo de bosques y carbono para Colombia, segundo semestre del 2015
mapa de concentración de alertas tempranas
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023530/023530.html
La ubicación espacial donde serán instaladas las
estufas debe ser georreferenciada en el momento
de realizar la encuesta, dicha información se debe
reportar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para ser alimentadas al geoportal de
estufas del Ministerio.
Para espacializar correctamente los objetos de
interés del proyecto, se deben tener en cuenta los
siguientes requisitos:
• Datum: La información debe ser capturada
teniendo como datum el Marco Geocéntrico
Nacional de Referencia MAGNA-SIRGAS,
asociado al elipsoide GRS80 (Global Reference
System 1980), conforme lo establece la
Resolución 68 de 2005 del IGAC. Los datos o
información que se encuentre referida al Datum
Bogotá, deben ser transformados a MAGNA-
SIRGAS, mediante herramientas de software
geográfico comercial o libre, o realizando
conversión y transformación de coordenadas
acordes a los parámetros establecidos por el
IGAC o por medio de su aplicativo, el cual se
encuentra disponible en su portal web
(www.igac.gov.co – Trámites y Servicios –
Servicios – Información Geodésica – Software).
• Origen: La información debe estar capturada
en su origen local, para esto se debe identificar
en cuál de los seis orígenes de proyección
Gauss-Krüger, Colombia (Transverse Mercator)
se encuentra el proyecto, según lo establecido
en la Resolución 399 de 2011 del IGAC.
• Altura: Se debe especificar si esta variable está
referida al elipsoide GRS80 (altura elipsoidal).
Una carpeta con los archivos geográficos
de deforestación Colombia, NO. 06. Disponible en:
18
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
(Shapefile o gdb), de la cartografía base según
el modelo de datos del IGAC.
Análisis de Riesgos
El documento técnico del proyecto debe incluir un
análisis de riesgos donde se puedan identificar los
posibles riesgos asociados a éste, los cuales se
deben evaluar cualitativamente mediante la
probabilidad que dicha pérdida puede llegar a
ocurrir y el impacto que este riesgo genere en la
ejecución del proyecto. A los riegos identificados y
evaluados se les identifica las medidas con las
cuales se puede mitigar el riesgo.
Para la formulación de la matriz de riesgos, se debe
tener en cuenta la GESTIÓN DEL RIESGO, donde se
deben llevar a cabo los siguientes pasos:
• Planificar la gestión de riesgos: cómo se
planificarán y ejecutarán las actividades de
5.4. ¿Qué diseños se deben validar o ajustar en el proceso de
implementación?
Estos lineamientos del PROYECTO TIPO es una
alternativa de solución planteada en una alta etapa
de desarrollo, que servirá como punto de partida y
referencia para la estructuración de proyectos con
estas características, por lo cual, previamente a la
puesta en campo del diseño propuesto, se debe
analizar la situación particular de la entidad
territorial y determinar que la inversión presentada
es la más óptima y que se adecúa totalmente a las
necesidades del territorio.
Por lo anterior, un municipio puede implementar un
proyecto tipo como este, una vez cuente con la
documentación solicitada, realice las encuestas, el
diagnóstico de la situación particular de cada
vivienda beneficiada, la georreferenciación y el
análisis de riesgos, y defina que este proyecto es la
alternativa de solución más adecuada para atender
19
identificación, análisis, respuesta y seguimiento
de los riesgos del proyecto.
• Identificar los riesgos: qué riesgos afectan
al proyecto.
• Realizar análisis cualitativo y cuantitativo
de riesgos: estimar la probabilidad y el
impacto de cada riesgo para su priorización.
• Planificar la respuesta a los riesgos:
planificar las acciones que se llevarán a cabo
para mejorar las oportunidades y reducir las
amenazas.
• Controlar los riesgos: monitorear y ejecutar
los planes de respuesta al riesgo.
En el caso que se cumplan todos los criterios
mencionados en la primera parte del numeral,
continúe al siguiente capítulo.
esa necesidad, garantizando que la inversión se
adapte a sus características específicas.
Una vez se han realizado estas consideraciones
previas, el proceso de implementación comenzará
con la validación de la siguiente información.
Diseño arquitectónico
Se deberán validar los diseños arquitectónicos,
cuyo contenido incluye planos de diseño con:
• Vista lateral.
• Alzado.
• Planta arquitectónica.
Elaboración de presupuestos, análisis de precios
unitarios (APU), programa de obra, memoria de
cálculo de cantidades de obra
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”
Se deberán validar los presupuestos, Análisis de
Precios Unitarios (APU) y cantidades de obra. Los
productos de este proceso serán:
• Detalle de cada APU (Análisis de Precios
Unitarios) del presupuesto
• Cantidades de Obra.
• Detalle de porcentaje de Administración,
Imprevistos y Utilidades (AIU).
• Detalle de presupuesto de interventoría y factor
multiplicador — se recomienda considerar un
mes adicional en el presupuesto
interventoría para las actividades de recibo de
obra y liquidación.
• Cronograma de obra.
• Proceso constructivo.
6. Alternativa Propuesta
“Lineamientos para la instalación de estufas
eficientes para vivienda rural”. Este proyecto tipo es
una alternativa de solución planteada en una alta
etapa de desarrollo, que servirá como punto de
partida y referencia para la estructuración de
proyectos con estas características, por lo cual,
previamente a la puesta en campo del diseño
propuesto, se debe analizar la situación particular
de cada vivienda beneficiada y determinar que la
inversión presentada es la más óptima y que se
adecúa totalmente a las necesidades del territorio.
Nota: El ICONTEC está en proceso de desarrollo y
publicación de una Norma Técnica Colombiana que
determinará los aspectos técnicos que deberán
cumplir las estufas de cocción de leña, en lo
relacionado con aspectos de eficiencia energética,
emisiones y seguridad. Entre tanto se realice la
• Especificaciones generales y particulares de
construcción.
• Elaboración y estructuración del proyecto con
base en los requerimientos de la fuente de
financiación a escoger.
Nota: Los estudios y planos definitivos del proyecto
deben estar debidamente firmados por el
profesional o técnico encargado de cada aspecto de
la implantación, quien los validó y se deben
entregar en medio físico y en medio digital.
de
En todos los casos se deberá anexar a la
documentación las copias de la matrícula de los
profesionales encargados de todos los estudios y
diseños, así como las certificaciones de vigencia de
las mismas.
publicación y habilitación de los laboratorios de
pruebas, los modelos de estufas deberán cumplir el
siguiente requisito relacionado con la eficiencia
térmica:
Eficiencia térmica:
El desempeño energético de la estufa de biomasa
se determina a partir de la realización del ensayo
de ebullición del agua (Water Boiling Test – WBT)
realizado a una altura de referencia de 2 500 metros
sobre el nivel del mar, conforme con el
procedimiento señalado en el documento “Water
boiling test, versión 4.2.3.” disponible en:
https://cleancookstoves.org/binary-
data/DOCUMENT/file/000/000/399-1.pdf.
Las estufas deben cumplir con un umbral mínimo
del 20 % de eficiencia térmica en alta potencia
20
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

(promedio de la eficiencia en Fase I y Fase II), o En la siguiente tabla se describen las partes más
con un consumo de energía en baja potencia (Fase comunes de una estufa eficiente:
III) menor a 0,0445 MJ/(L*min).

Tabla 2. Elementos de una estufa eficiente5

Elementos de planchas:
Son las partes de la estufa sobre las cuales se cocina, están elaboradas en hierro fundido y resisten el
una estufa calor.
eficiente Compuerta para la leña:
En esta parte se coloca la leña para su combustión.
Compuerta de Aireación (Respiradero): Está ubicada a un costado de la estufa. Su función es
permitir el paso de aire para que avive el fuego.
Compuerta para la ceniza (de hollín): Es el depósito en el cual caen las cenizas que se producen
cuando la leña se quema.
Compuerta para el tiro (de aseo): Es por donde se hace el inicio para sacar el aire frío de la chimenea
y por donde se extraen los residuos de hollín.
Barra (escuadra) de protección: Es un marco metálico que ayuda a fijar las planchas en la estufa
evitando que se levante. También tiene como función proteger a la persona que está manipulando la
estufa y demás personas de posibles quemaduras.
Horno: Es la parte de la estufa que se puede utilizar para preparar otro tipo de alimentos o para calentar
la leña húmeda.
Caldero (calentador): Es un recipiente metálico que debe permanecer con agua durante el tiempo de
preparación de alimentos y sirve para mantener agua hervida disponible.
Chimenea: Es un tubo que se adapta a la estufa, por donde se conduce el humo hacia el exterior de la
vivienda.
Gancho: Es un accesorio que sirve para abrir o cerrar las puertas y retirar o poner los discos, evitando
quemaduras.
Fuente: Fundación Natura, Colombia. 2015

Capacitación la medición del fortalecimiento de capacidades de

El proyecto debe contener un componente de
capacitación, donde se desarrollen procesos de
socialización y formación ambiental
comunidades sobre el impacto en salud ocasionado
por las emisiones contaminantes de material
particulado y firmar acuerdos con la comunidad
para la entrega formal de los sistemas
implementados para su administración y
mantenimiento.
La socialización se realizará a través de la
divulgación de proyecto, talleres de sensibilización
y uso del sistema de cocción eficiente y por último
las familias beneficiadas.
Seguimiento e indicadores de impacto
a las
El seguimiento y monitoreo es importante para
reconocer la interacción del usuario con la estufa e
identificar el impacto debido al uso de esta
tecnología en el tiempo. Por tal motivo, se debe
aplicar una encuesta antes de la instalación de las
estufas, ya que, de esta manera, los datos
capturados estarán basados en experiencias
recientes y no en la subjetividad de lo que las
personas logren recordar sobre actividades que
realizaron meses o años atrás.

5
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos

21
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”

Posteriormente, es recomendable continuar con el Ahorro de leña por familiaa %

monitoreo periódicamente para así determinar los
cambios en las actividades relacionadas con la Consumo diario de leña por Kg / familia / día
cocción de alimentos, impacto que se genera en hogar
torno al uso de leña o en la infraestructura de la
Numero de estufas Numero
cocina y evaluar la reducción de GEI como beneficio
implementadas
adicional de este proyecto. Así pues, es conveniente
operacionalizar un sistema de medición de las Numero de estufas Numero o
adoptadas Porcentaje
emisiones de gases efecto invernadero en los
procesos de cocción de alimentos con leña y aplicar
una encuesta posterior al uso de la estufa. El
a. El ahorro de leña en términos porcentuales (A,
programa de monitoreo se realizará con el uso de
%), se define de acuerdo a la siguiente ecuación:
indicadores de impacto que permitan monitorear la
reducción de emisiones contaminantes
convencionales, emisiones de GEI y la ocurrencia
de posibles beneficios sociales, económicos y
ambientales resultantes de la implementación de la Donde:
medida (v.g., menor número de enfermos o
mLB = consumo de combustible en un fogón
mejoras en salud o menos consultas médicas). La
tradicional en un día por familia (kg)
entidad responsable del proyecto debe incluir en
sus productos un Plan de Monitoreo, donde se m= consumo de combustible con una estufa
incluyan las visitas después de instaladas las eficiente en un día por familia (kg)
estufas y se realice una encuesta a todos los Los proyectos deberán ser registrados en el
beneficiarios, de acuerdo al Anexo 1 (Serie 2). Registro nacional de reducción de emisiones GEI
Como resultado de esta actividad, se deben establecido mediante el artículo 175 de la Ley 1753
construir los siguientes indicadores: de 20156, de acuerdo con la reglamentación que el
INDICADORES DE IMPACTO UNIDAD

6
“Créase el Registro Nacional de Reducción de las
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI),
del cual hará parte el Registro Nacional de
Programas y Proyectos de acciones para la
Reducción de las Emisiones debidas a la
Deforestación y la Degradación Forestal de
Colombia –REDD+. Estos serán reglamentados y
administrados por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Toda persona, natural o jurídica, pública o privada
que pretenda optar a pagos por resultados o
compensaciones similares como consecuencia de
acciones que generen reducciones de emisiones de
GEI, deberá obtener previamente el registro de que
trata el inciso anterior, conforme a la
reglamentación que para tal efecto expida el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Este a su vez reglamentará el sistema de
contabilidad de reducción y remoción de emisiones
y el sistema de monitoreo, reporte y verificación de
las acciones de mitigación a nivel nacional y definirá
los niveles de referencia de las emisiones debidas a
la deforestación y la degradación forestal.

22
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible El registro del proyecto debe identificar como
expida para este fin. mínimo: objetivo, alcance, localización, los costos,
necesidades de financiación y los posibles co
beneficios asociados a la iniciativa.

6.1. Características de las viviendas

El beneficiario deberá ser propietario o poseedor Este proyecto tipo aplica para programas de
regular del terreno donde se implementará el viviendas beneficiadas mayores a 50
proyecto.

6.2. Proceso Constructivo

El proceso constructivo es el conjunto de fases, para materializar un proyecto de infraestructura; en
sucesivas o traslapadas en el tiempo, necesarias este caso, para la instalación de estufas eficientes.

Ilustración 3. Proceso Constructivo7.

La ilustración anterior presenta un diagrama con el significará realizar otras actividades no planeadas
proceso constructivo básico teniendo en cuenta que en este diagrama.
los proyectos podrán tener aspectos propios que

7
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos

23
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”

6.3. Interventoría y Supervisión del Proyecto8

Interventoría
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico
que, sobre el cumplimiento del contrato, es
necesario que la realice una persona natural o
jurídica contratada para tal fin por la entidad
territorial. El contrato de interventoría de la obra
debe ser supervisado directamente por la Entidad
Estatal.
Supervisión
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, contable, y jurídico que,
sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es
ejercida por la misma entidad estatal cuando no
requieren conocimientos especializados. Para la
supervisión, la entidad territorial podrá contratar
personal de apoyo, a través de los contratos de
prestación de servicios que sean requeridos.
Las Entidades Estatales están obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecución de las
obras públicas y lo deben hacer a través de un
supervisor o interventor, según corresponda. La
supervisión es el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, contable y jurídico y la
Entidad Estatal la ejerce directamente. La
interventoría es el seguimiento técnico
especializado que realiza una persona natural o
jurídica diferente a la Entidad Estatal. El contrato
de interventoría también puede incluir la
obligación de realizar la supervisión de los temas
financieros, contables, administrativos y jurídicos.
Tanto el supervisor como el interventor deben
exigir el cumplimiento de las normas técnicas
obligatorias de la obra y certificar el recibo a
satisfacción únicamente cuando la obra ha sido
ejecutada a cabalidad. Los contratos de obra
pública cuya modalidad de selección es la licitación
pública deben contar con un interventor. Por otra
parte, en los estudios previos para Procesos de
Contratación de obra pública, cuyo valor supere la
menor cuantía, la Entidad Estatal debe
pronunciarse expresamente sobre la necesidad de
contar con un interventor.

8
Artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.

24
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

7. Presupuesto y Cronograma

Los valores que le son referenciados aquí tienen
como base proyectos ejecutados en el país. No son
los valores reales o finales. Puede que las
necesidades reales de la entidad territorial no
incluyan actividades aquí descritas.
Las actividades que se utilizan para la instalación de
estufas eficientes fueron complementadas con
actividades no previstas que regularmente se
presentan en los proyectos similares y que con
frecuencia son objeto de ajuste de estos. El
presupuesto final, porcentajes, cuantificación del
AIU (Administración, Imprevistos y Utilidad),
interventoría (administrativa, técnica y financiera) y
supervisión son de carácter teórico y buscan dar
una idea a la entidad territorial de la cantidad
estimada de recursos a invertir. Es posible que las
necesidades reales de la entidad territorial
contemplen o no actividades aquí descritas, por lo
que algunas de estas no estén presentes en este
presupuesto.
Sobre este presupuesto se debe tener en cuenta
que algunos costos incrementan los precios de las
actividades, como es el caso de los materiales, el
transporte y la mano de obra.
En cuanto a los materiales, aquellos proyectos cuya
localización se aleja de las fuentes de la zona,
regularmente tienen incrementos asociados a la
disponibilidad de producto que cumpla las
especificaciones de calidad. Ligado a esto, se debe
considerar en los precios el sobrecosto que
representa el transporte de los materiales a zonas
de difícil acceso.
En cuanto a la mano de obra del proyecto, los
precios difieren en las diferentes regiones del país,
por lo cual es necesario ajustar a los precios
correspondientes en la zona.

7.1. Presupuesto
El proyecto podrá ser presentado a partir de 50 El presupuesto del proyecto está dividido en tres
estufas eficientes. rubros generales: costo de la estufa, capacitaciones
y medición y seguimiento.
Dentro del proyecto se deberá verificar y especificar
la fuente de financiación, y cumplir con los
requisitos de esta fuente.

25
 “Lineamientos para la instalación de estufas eficientes para vivienda rural”

Tabla 3. Presupuesto del Proyecto9

Actividad Com ponente Unidad Cantidad Valor Unitario Valor total
No. de
1 Estufa in situ 50 $ 678.838 $ 33.941.882
estufas
Capacitación (incluye divulgación del
proyecto, capacitación, realización de No. de
2 1 $ 1.430.798 $ 1.430.798
acuerdos y realización de talleres para talleres
medir el fortalecimiento)
Medición y seguimiento (incluye No. de
3 50 $ 11.000 $ 550.000
analisis de las encuestas) encuestas
Subtotal $ 35.922.679
AIU (15%) $ 5.388.402
Interventoría (5%) $ 1.796.134
Total $ 43.107.215

7.2. Cronograma
Este cronograma, corresponde a los lineamientos instalar y del número de jornales que se contraten.
para ejecución de un PROYECTO TIPO para la El cronograma presentado corresponde a la
instalación de estufas eficientes en función de las instalación de 100 estufas eficientes.
condiciones descritas en este documento.

La duración de la instalación de las estufas

eficientes depende de la cantidad de estufas a

Tabla 4. Cronograma del proyecto10

100 estufas Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
Actividad Componente S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
Definición del modelo de estufa
Estufa
Fabricación de la estufa
Transporte De fábrica hasta la vivienda
Divulgación del proyecto a las familias beneficiadas
Realización de capacitación a la comunidad
Capacitación
Realización de acuerdos con la comunidad para la entrega
formal de los sistemas implementados
Medición del fortalecimiento de capacidades de las familias
Seguimiento
beneficiadas

9
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos. En este presupuesto se incluyó un AIU calculado del 25%, sin embargo, este porcentaje deberá ser
ajustado a las condiciones de cada entidad territorial. La interventoría y la supervisión no son objeto de AIU.
10
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos.

26
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
8. Operación y Mantrenimiento
No se anexan costos asociados a la operación y el
mantenimiento de las estufas eficientes, ya que
esta actividad es realizada directamente por las
familias beneficiadas del proyecto con elementos
que se encuentran dentro de las viviendas. Para el
mantenimiento de las estufas eficientes, revisar la
cartilla de estufas anexa al presente proyecto.
Ante todo, se debe lograr el interés, el adecuado
uso y mantenimiento de la tecnología por parte de
las familias beneficiadas, por lo que estas estufas
deben ser capaces de superar a las tradicionales,
primordialmente en la elaboración de las principales
tareas de cocinado, en el ahorro de combustibles y
la disminución del humo en el interior de la
vivienda.
De esta manera, la sostenibilidad del proyecto se
basa principalmente en la apropiación de los
27
usuarios hacia los componentes del mismo a través
de la sensibilización y capacitación sobre el uso y
mantenimiento adecuado de las estufas eficientes,
y con su instalación, la disminución de la
contaminación ambiental, el mejoramiento de la
economía rural y de la calidad de vida de los
beneficiarios.
Durante el uso sostenible de las estufas eficientes,
las modificaciones en las prácticas de cocinado
debidas a la adquisición de una nueva estufa y al
uso de un nuevo combustible, puede causar
distintos impactos: i) en el consumo del
combustible, ii) en la exposición al humo de
interiores, iii) en los tiempos de cocinado, iv) en el
tiempo de estancia en la cocina, y v) en la
manipulación de la estufa (Ruiz-Mercado, 2011).
 Versión 2. 2018
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