RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

DE LOS DECRETOS
DE NECESIDAD Y URGENCIA
 CONSTITUCION NACIONAL
antes de las reforma de 1994

Se discutía su constitucionalidad por violación al principio de

división de poderes y principio de corrección funcional.

Sin embargo, su aceptación provenía de contar con legitimación

supraconstitucional en virtud del Derecho de Necesidad.

Condiciones:
•Hecho donde entra en juego la supervivencia del sistema político-institucional

•Inevitabilidad de adopción de una medida idónea para el caso de necesidad

•Imposibilidad material o racional de cumplimiento de la CN

 Fallo “PERALTA”
(CSJN 27/12/90)

El P.E.N. dictó el 3 de enero de 1990 el Decreto 36/90 (llamado Plan Bonex), el

mismo fue cuestionado judicialmente.

Algunos de los argumentos de la Corte Suprema:

✓Los derechos constitucionales no son absolutos y están limitados, art. 14 de la CN.

✓Los DNU son válidos mientras se lo comunique al Congreso y éste no se expida en

contrario.

✓La emergencia económica obliga a interpretar la Constitución para adecuarla a

circunstancias impensadas por los constituyentes.

✓No se ha violado la igualdad porque: afecta a todos y existe una correlativa capacidad
económica de todos aquellos que han depositado tales importantes sumas de dinero.

✓Es razonable, porque los medios arbitrados no parecen desmedidos en relación a la

finalidad que persiguen, ni son, en sustancia, novedosos.
 Fallo “PERALTA”
(CSJN 27/12/90)

Existencia de 3 condiciones que justificaron su convalidación:

- real situación de gravedad

- necesidad de dictar la medida

- no adopción por parte del Congreso de medidas contrarias

Aparición de “Decretos por conveniencia”.

Ej: Decreto 2424/91:

“…para evitar que se dicte medida fiscal más gravosa…”

“…porque se ha considerado conveniente …”

 CONSTITUCION NACIONAL

“Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y
hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carácter legislativo.

Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites

ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos
políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán
decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con
el jefe de gabinete de ministros.

El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la

medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición
deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta
comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para
su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial
sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara
regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso.”
 CONSTITUCION NACIONAL

REQUISITOS DE FONDO

1) Circunstancias excepcionales

2) hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por

esta Constitución para la sanción de las leyes,

3) no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,

electoral o de régimen de los partidos políticos
 CONSTITUCION NACIONAL

REQUISITOS DE FORMA

1) ser decididos en acuerdo general de ministros que deberán

refrendarlos,

2) refrendo del jefe de gabinete de ministros,

3) el jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los

10 días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente.
 CONSTITUCION NACIONAL

Comisión Bicameral Permanente

▪ Su composición deberá respetar la proporción de las
representaciones políticas de cada Cámara.

▪ Elevará su despacho en un plazo de 10 días al plenario de cada

Cámara para su expreso tratamiento

▪ Las Cámaras deberán considerarlo de inmediato

Ley reglamentaria
➢Sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara

➢Regulará: el trámite y los alcances de la intervención del

Congreso
 CASO “VERROCHI”
(Fallos, 322:1726- 19/08/99)

CARÁCTER EXCEPCIONAL DE LOS DNU

•El constituyente de 1994 quiso robustecer la separación de poderes y atenuar el

presidencialismo: “El PE no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo...”

•La admisión de facultades legislativas por parte del PEN, debe hacerse bajo
condiciones de rigurosa excepcionalidad y cumpliendo las exigencias materiales y
formales que la Constitución establece.

CUESTIÓN JUSTICIABLE

•Es atribución del PJ evaluar el presupuesto fáctico que justifica la adopción de

DNU, no limitándose el control a meras cuestiones de forma

•No se puede privar al Ejecutivo de una facultad que le fue conferida por el constituyente

•Esta última circunstancia, exige un mayor control por parte de los jueces
 CASO “VERROCHI”
(Fallos, 322:1726- 19/08/99)

LINEAMIENTOS PARA EL DICTADO DE DNU

Concurrencia de alguna de estas dos circunstancias:

•Imposibilidad de dictar la ley mediante el trámite ordinario

•Que la situación sea de una urgencia tal que deba ser respondida
inmediatamente en plazo perentorio, inferior al que exige el trámite normal
de las leyes

Voto en disidencia del Dr. Petracchi

La CN exige como requisito de validez de los DNU la intervención la CBP

 RÉGIMEN LEGAL DE LOS DNU
LEY 26.122 sancionada en Julio de 2006

OBJETO DE LA LEY y COMPETENCIA DE LA CBP (art. 1° y 2°)

Regular el trámite y alcances de la intervención del Congreso

respecto de los decretos dictados por el Poder Ejecutivo:

1. De necesidad y urgencia;

2. Por delegación legislativa;

3. De promulgación parcial de leyes.

 RÉGIMEN LEGAL DE LOS DNU
LEY 26.122 sancionada en Julio de 2006

INTEGRACIÓN (art. 3°)

• 8 Diputados
• 8 Senadores

DURACIÓN EN EL CARGO (art. 4°)

• Hasta la siguiente renovación de la Cámara a la que pertenecen

• Pueden ser reelectos

COMISIÓN PERMANENTE (art. 6°)

• Cumple funciones durante el receso del Congreso de la Nación.

 COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE

FUNCIONAMIENTO
QUÓRUM (ART. 7°)

•Mayoría absoluta de sus miembros (9 miembros)

DICTÁMENES (ART. 8°)

•Se conforman con la firma de la mayoría absoluta de sus miembros

•En caso de existencia de más de un dictamen con igual número de firmas, el
dictamen de mayoría es el que lleva la firma del presidente.

REGLAMENTO (ART. 9°)

•Dicta su reglamento de funcionamiento interno
•Ante una falta de previsión, se aplican los reglamentos de las Cámaras,
prevaleciendo el reglamento del cuerpo que ejerce la presidencia
 COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE

VIGENCIA (art. 17)

Los DNU tienen plena vigencia (art. 2º, Código Civil) desde su
publicación en el B.O.

“Los decretos a que se refiere esta ley dictados por el

Poder Ejecutivo en base a las atribuciones conferidas
por los artículos 76, 99, inciso 3, y 80 de la Constitución
Nacional, tienen plena vigencia de conformidad a lo
establecido en el artículo 2º del Código Civil.”
 COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE

PLAZOS
Incumplimiento del Jefe de Gabinete de remisión a la CBP (art. 18)
•La Comisión se abocará de oficio a su tratamiento.
•El plazo de 10 días hábiles para dictaminar, se contará a partir del
vencimiento del término establecido al Jefe de Gabinete.

Despacho de la Comisión Bicameral Permanente (art. 19)

•10 días hábiles para expedirse y elevar el dictamen

Tratamiento de oficio por las Cámaras (art. 20)

•Vencido el plazo de 10 días, las Cámaras se abocarán al expreso e
inmediato tratamiento

Plenario (art. 21)

Elevado por la CBP el dictamen al plenario de ambas Cámaras, éstas
deben darle inmediato y expreso tratamiento.
 COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE

PRONUNCIAMIENTO (art. 22)

•Las Cámaras se pronuncian mediante sendas RESOLUCIONES.

•El rechazo o aprobación de los decretos deberá ser EXPRESO (art.
82, CN).
•Cada Cámara COMUNICARÁ a la otra su pronunciamiento de forma
inmediata.

IMPEDIMENTO (art. 23)

Las Cámaras NO PUEDEN introducir enmiendas, agregados o

supresiones al texto. SÓLO PUEDEN aceptar o rechazar el DNU.

Mayoría requerida: mayoría absoluta de los miembros presentes.

 COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE

RECHAZO (art. 24)

•El rechazo por AMBAS Cámaras implica su derogación de acuerdo a
lo establecido en el art. 2° del Código Civil.

•Quedan a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia

•POTESTADES ORDINARIAS DEL CONGRESO (art. 25)

El Congreso puede derogar las normas de carácter legislativo emitidas
por el PEN.

PUBLICACIÓN (art. 26)

Las resoluciones de las Cámaras que aprueben o rechacen el decreto
serán comunicadas al PEN para su inmediata publicación en el B.O.
 FALLO “CONSUMIDORES ARGENTINOS”
(19/05/2010)

•Los DNU fueron establecidos para atenuar el presidencialismo.

•Su uso por parte del Poder Ejecutivo debe ser limitado.

•El principio que organiza el funcionamiento del estatuto del poder es

la división de funciones y el control recíproco.

•La admisión del ejercicio de facultades legislativas por el PEN se hace

bajo condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujeción a
exigencias formales

•Al incorporarse a la CN los DNUs, se tuvo en cuenta la sistemática

extralimitación de su ejercicio por el PEN y que su consecuencia
había sido el debilitamiento del sistema republicano democrático.
 FALLO “CONSUMIDORES ARGENTINOS”
(19/05/2010)

Los jueces pueden controlar:

•la existencia del estado de necesidad y urgencia,

•que no es igual a la mera conveniencia política.

“La Constitución Nacional no habilita a elegir

discrecionalmente entre la sanción de una ley o la
imposición más rápida de ciertos contenidos materiales
por medio de un decreto”.

Reitera doctrina sentada en “Verrocchi” (1999 )para el dictado de DNU

 CONTROL POR PARTE DEL CONGRESO: la práctica

No tenemos DNU rechazados por el Congreso

Tenemos 2 casos de rechazos por parte de la Cámara de

Diputados:
- El 17/03/2010 se rechazó la Creación del Fondo del Bicentenario
(DNU 2010/09, que había sido derogado por el PEN el 01/03/2010)
- El 13/04/2010 se rechazó la Creación del Fondo de
Desendeudamiento Argentino (DNU 298/2010)

Tenemos varios dictámenes de rechazo, pero sin tratamiento

por los plenos de las Cámaras.

Los últimos DNU aprobados por la HCDN fue en la sesión del 6

de abril de 2016.

Desde hace 4 años no hay tratamientos de DNU en el Congreso