“AÑO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

“PROBLEMÁTICA DE LAS ADQUISICIONES

DIRECTAS EN LA PNP”
CÁTEDRA: ADMINISTRACIÓN LOGÍSTICA

CATEDRÁTICO:

AÑO/ SECCIÓN:

PARTICIPANTES:

1. C2 PNP N.- 00
2.
3.
4.
5.

2019- LIMA

21
DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado de forma muy

especial a nuestros padres, por el apoyo
moral e incondicional que nos brindan, a
nuestras promociones, padrinos y ahijados
para que puedan ser parte de la lectura y
les sea útil en su conocimiento en el
desempeño de las funciones como futuros
oficiales de la Policía Nacional del Perú.

21
 ÍNDICE
DEDICATORIA..........................................................................................................................2
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................4
CAPÍTULO I...............................................................................................................................5
MARCO CONCEPTUAL...........................................................................................................6
1. CONTRATACIONES DIRECTAS....................................................................................6
2. REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN LA CONTRATACIÓN DIRECTA.................6
3. CAUSALES PARA CONTRATAR POR CPONTRATACIÓN DIRECTA....................6
a) CONTRATACIÓN ENTRE ENTIDADES........................................................................6
b) SITUACIÓN DE EMERGENCIA......................................................................................6
c) SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO......................................................................6
d) SITUACIÓN SECRETO MILITAR U ORDEN INTERNO.............................................7
e) PROVEEDOR ÚNICO......................................................................................................7
f) SERVICIOS PERSONALÍSIMOS....................................................................................7
g) SERVICIO DE PUBLICIDAD PARA EL ESTADO........................................................7
h) CONSULTORES INDIVIDUALES...................................................................................8
i) BIENES O SERVICIOS TECNOLÓGICOS....................................................................8
j) ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIÓN DE INMUEBLES..............................................8
k) SERVICIOS DE ASEOSRÍA LEGAL PARA LA DEFENSA DE FUNCIONARIOS. . .8
l) CONTRATOS RESUELTOS O DECLARADOS NULOS.............................................8
m) SERVICIOS EDUCATIVOS DE CAPACITACIÓN....................................................8
4. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DIRECTA...................................................8
a) INFORME TÉCNICO Y LEGAL.......................................................................................9
b) APROBACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA....................................................9
c) CONTRATACIÓN DEL PROVEEDOR...........................................................................9
CAPÍTULO II..............................................................................................................................9
CONTRATACIONES CON CARÁCTER DE SECRETO, SECRETO MILITAR, U
ORDEN INTERNO..................................................................................................................10
1. CONCEPTO.....................................................................................................................10
2. CONDICIONES................................................................................................................10
a. ENTIDADES HABILITADAS LEGALMENTE...............................................................10
b. OPINIÓN PREVIA...............................................................................................................10
3. OBJETOS CONTRACTUALES.....................................................................................10
a. OBJETOS INCLUIDOS...................................................................................................10
b. OBJETOS EXCLUÍDOS.................................................................................................10
4. OBJETO CONTRACTUAL (SECRETO)......................................................................11

21
5. AGENCIA DE COMPRAS DE LAS FUERZAS- D.L N° 1128....................................11
6. SIGLAS Y TÉRMINOS....................................................................................................11
CAPÍTULO III...........................................................................................................................14
INSTRUCTIVO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS PARA LAS
CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS UNIDADES POLICIALES..15
1. LA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN......................................................................15
2. BASE LEGAL...................................................................................................................15
2. DE LAS DISPOSICIONES.............................................................................................15
3. DE LOS REQUERIMIENTOS........................................................................................16
4. DE LA PROGRAMACIÓN..............................................................................................17
5. DE LA INDAGACIÓN DE MERCADO..........................................................................18
6. DEL PRESUPUESTO.....................................................................................................18
7. DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN...................................................................19
8. DEL PERFECCIONAMIENTO DE LA CONTRATACIÓN..........................................19
9. DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL..........................................................................20
10. DEL TRÁMITE DE PAGO..........................................................................................20
CAPÍTULO IV...........................................................................................................................21
PROBLEMÁTICA DE LAS ADQUISICIONES DE LA PNP...............................................21
CONCLUSIONES....................................................................................................................23
RECOMENDACIONES...........................................................................................................24
LIMITACIONES.......................................................................................................................25
BIBLIORAFÍA...........................................................................................................................26
ANEXOS...................................................................................................................................27
1. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (EETT)..................................................................28
2. PEDIDO DE COMPRA...................................................................................................29
3. PEDIDO DE SERVICIO..................................................................................................29
4. ACTA DE CONFORMIDAD PARA BIENES................................................................30
5. DOCUMENTO PARA TRÁMITE DE PAGO DE BIENES Y SERVICIOS................31

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 INTRODUCCIÓN

La Contratación Directa es un método de contratación previsto en la nueva Ley de

Contrataciones del Estado (Ley 30 225). Se utiliza para contratar directamente a un
proveedor en situaciones especiales.

Las Fuerzas Armadas, la PNP y los organismos del Sistema Nacional de Inteligencia
pueden utilizar este método para realizar contrataciones de carácter secreto, de
secreto militar o por razones de orden interno.

En el primer capítulo, mencionaremos, un marco conceptual de las contrataciones

directas.

En el segundo capítulo, mencionaremos, a contrataciones con carácter de secreto,

secreto militar, u orden interno

En el tercer capítulo, mencionaremos un instructivo que establece los lineamientos

para las contrataciones de bienes y servicios de las unidades policiales

En el cuarto capítulo, mencionaremos la problemática de las contrataciones directas

de la PNP

A continuación el desarrollo de la monografía esperando cumplir sus expectativas

como lector.

21
 CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL

1. CONTRATACIONES DIRECTAS

La Contratación Directa es un método de contratación previsto en la nueva Ley de

Contrataciones del Estado (Ley 30 225). Se utiliza para contratar directamente a un
proveedor en situaciones especiales.

2. REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN LA CONTRATACIÓN DIRECTA

Los proveedores que sean invitados a participar en el proceso de Contratación Directa

deben cumplir con los siguientes requisitos:

 Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

 Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.
 Pagar los derechos correspondientes
 No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

No es indispensable cumplir con estos requisitos cuando la Entidad contrate a un

proveedor en una situación de emergencia.

3. CAUSALES PARA CONTRATAR POR CPONTRATACIÓN DIRECTA

Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado

proveedor en los siguientes supuestos:

a) CONTRATACIÓN ENTRE ENTIDADES

Cuando una Entidad del Estado brinda un bien o servicio, otra Entidad la
puede contratar directamente. Siempre que resulte más eficiente y
técnicamente viable para satisfacer la necesidad inmediata.

b) SITUACIÓN DE EMERGENCIA

 Los acontecimientos catastróficos y sanitarios.

 Las situaciones que afecten la defensa o la seguridad nacional
 Cuando se tenga certeza que las situaciones mencionadas
anteriormente ocurrirán de manera inminente

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c) SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO

Se trata de una situación extraordinaria en la que se produce la ausencia

inminente de un determinado bien o servicio que impida la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones de la Entidad. Ante ello,  se
contratará directamente bienes y servicios por la cantidad y el tiempo
necesario para resolver la situación de desabastecimiento.

d) SITUACIÓN SECRETO MILITAR U ORDEN INTERNO

La Contratación Directa puede ser utilizada por las Fuerzas Armadas,     
Policía Nacional del Perú y organismos del Sistema Nacional de Inteligencia
para efectuar contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por
razones de orden interno

Los bienes, servicios, consultorías u obras que pueden ser adquiridos

mediante la Contratación Directa están especificados en el Decreto Supremo
Nº 052-2001-PCM.

Sin embargo, no es aplicable para bienes, servicios, consultorías u obras  de

carácter administrativo u operativo necesarios para el normal funcionamiento.

Para utilizar la Contratación Directa, la Entidad requerirá mediante una   

solicitud la contratación.

Si la opinión de la Contraloría es favorable, se podrá contratar del bien,

servicio, consultorías u obras solicitadas.

Por último, por su naturaleza no es obligatorio publicar a través SEACE.

e) PROVEEDOR ÚNICO

La Entidad Pública podrá contratar directamente, cuando los bienes, servicios

o consultorías los brinda un solo proveedor porque posee derechos exclusivos
y es el único proveedor en el mercado peruano.

f) SERVICIOS PERSONALÍSIMOS

La Entidades del Estado pueden contratar directamente a personas

naturales que sean profesionales, artistas o científicos; siempre que, cuenten
con conocimientos y experiencia reconocida en servicio que brinda.

21
g) SERVICIO DE PUBLICIDAD PARA EL ESTADO

La Entidad del Estado contratará directamente  los servicios de publicidad de

los medios de comunicación televisiva, radial o escrita. Con el fin de difundir
un contenido determinado al público objetivo.

h) CONSULTORES INDIVIDUALES

La Contratación Directa se puede utilizar para contratar servicios de

consultoría en general, excepto la consultoría para obras. Se contrata al
mismo consultor que ha sido seleccionado en el procedimiento de Selección
de Consultores Individuales.

i) BIENES O SERVICIOS TECNOLÓGICOS

Las Entidades del Estado pueden contratar directamente bienes o servicios

con fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico
o tecnológico vinculadas con las funciones de la Entidad.

j) ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIÓN DE INMUEBLES

Cuando la Entidad del Estado arriende o compre bienes inmuebles puede

utilizar la Contratación directa.

k) SERVICIOS DE ASEOSRÍA LEGAL PARA LA DEFENSA DE

FUNCIONARIOS

Se utiliza la Contratación Directa para contratar los servicios especializados de

asesoría legal para la defensa. En caso los funcionarios, servidores o
miembros de las fuerzas armadas y policiales que han sido demandados o se
le ha iniciado un procedimiento administrativo.

l) CONTRATOS RESUELTOS O DECLARADOS NULOS

Cuando se declare nulo un contrato.

m) SERVICIOS EDUCATIVOS DE CAPACITACIÓN

Las Entidades Públicas pueden contratar directamente servicios educativos de

capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión o selección.

21
4. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DIRECTA

Si bien el Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) pública la convocatoria,

presentación de ofertas, otorgamiento a través del SEACE, esto no significa que se
realice el procedimiento de selección (De ahí que no se pueda apelar la decisión
de contratar directamente). Estos actos de publicidad obedecen- más bien- a
cuestiones de trasparencia de la contratación.

En ese marco, la Contratación Directa cuenta con un procedimiento diferente a los

demás métodos de contratación. Y sus etapas son las siguientes:

a) INFORME TÉCNICO Y LEGAL

El área usuaria y el OEC elaborarán el informe técnico y legal donde se

determinará la causal, se justificará la necesidad y la procedencia de la
Contratación Directa

b) APROBACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA

Luego, mediante la resolución del Titular de la Entidad o acuerdo de Consejo

Regional, Concejo Municipal o Acuerdo de Directorio de las empresas del
Estado según corresponda. Se aprobará la Contratación Directa y publicará a
través del SEACE dentro de los 10 días hábiles siguientes a su emisión o
adopción salvo secreto, secreto militar u orden interno.

c) CONTRATACIÓN DEL PROVEEDOR

Aprobada la Contratación Directa, la Entidad del Estado invita a un solo

proveedor, cuya oferta cumpla con las características y condiciones
establecidas en las Bases.

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 CAPÍTULO II

CONTRATACIONES CON CARÁCTER DE SECRETO, SECRETO MILITAR, U

ORDEN INTERNO

1. CONCEPTO

Contrataciones directas autorizadas a las Fuerzas Armadas, PNP, y SIN para

obtener bienes, servicios y obras definidos normativamente por revelar;

 Cuadros de organización del personal;

 Naturaleza, ubicación, cantidad y operatividad del material bélico e
infraestructura militar o policial disponible.
 Ubicación y distribución de fuerzas o dependencias estratégicas

2. CONDICIONES

a. ENTIDADES HABILITADAS LEGALMENTE

 PNP (orden interno),

 FFAA (secreto militar y
 SIN (secreto).

b. OPINIÓN PREVIA

 de la CGR y deber de informar posteriormente al Congreso.

3. OBJETOS CONTRACTUALES

a. OBJETOS INCLUIDOS

 Bases e instalaciones militares, policiales y contrasubversivas.

 Puestos de vigilancia de fronteras,
 Armamento y sistemas de armas terrestres, navales, aéreas, antiaéreas y de
defensa aérea, y repuestos, accesorios y municiones;
 Vehículos de combate, apoyo de combate y de comando (multipropósito, porta-
tropas o similares), incluyendo los destinados al orden interno, con sus
correspondientes accesorios.

21
 b. OBJETOS EXCLUÍDOS

Aquellos de carácter administrativo y operativo para su funcionamiento

ordinario (ej. vehículos, medicinas, útiles de escritorio, alimentos,
prendas de vestir y material textil para confección de uniformes, equipos
y materiales de lavandería; cualquier otro bien o servicio cuyo uso no se
encuentre restringido a la FFAA y PNP o que, por su naturaleza, no sea
de uso exclusivo.

4. OBJETO CONTRACTUAL (SECRETO)

D. Leg. 1141.- Fortalecimiento SINA y DINA

Articulo 31.- Contrataciones que se efectúan con cargo a recursos especiales

Las contrataciones que se efectúan con cargo a los recursos especiales a que
se refiere el artículo anterior para actividades de inteligencia, que de hacerse
en forma pública, pondrían en peligro la seguridad nacional, las fuentes de
información o la integridad del personal de los componentes del SINA, tienen la
clasificación de secreto y se rigen por la normativa de la materia.

5. AGENCIA DE COMPRAS DE LAS FUERZAS- D.L N° 1128

a. ARTÍCULO 1°

Créase la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas, como

organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de Defensa, encargada
de planificar, organizar y ejecutar el Plan Estratégico de Compras del
Sector Defensa, así como los procesos de contrataciones de bienes,
servicios, obras y consultorías a su cargo, en el mercado nacional y
extranjero. Tiene personería jurídica de derecho público, con autonomía
funcional, económica, y administrativa. Constituye pliego presupuestal.

b. ARTÍCULO 2°

La Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas tiene por objetivo

central lograr una eficiente y transparente contratación de bienes,
servicios, obras y consultorías, que fortalezcan el planeamiento
estratégico de compras y la adecuada ejecución de las contrataciones
del Sector Defensa, en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado

21
 o la normativa que resulte aplicable, para el cabal cumplimiento de la
misión constitucional de las Fuerzas Armadas.

6. SIGLAS Y TÉRMINOS

 CCI : Código de Cuenta Interbancario

 OEC: Órgano Encargado de la Contratación o el que haga sus veces en la
Unidad Ejecutora.
 OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
 PAC : Plan Anual de Contrataciones
 PNP : Policía Nacional del Perú
 POI : Plan Operativo Institucional
 POA : Plan Operativo Anual
 RNP : Registro Nacional de Proveedores
 SIAF-SP: Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público
 SIGA - MEF: Sistema Integrado de Gestión Administrativa del Ministerio de
Economía y Finanzas.
 SUNAT : Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria
 UE: Unidad(es) Ejecutora(s) de la Policía Nacional del Perú.
 UIT : Unidad Impositiva Tributaria
 Área Usuaria: Órgano o unidad orgánica cuyas necesidades pretenden ser
atendidas con determinada contratación, o que dada su especialidad,
competencia o funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias; que colabora y participa en la planificación de las
contrataciones; y, realiza la verificación técnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, previas a su conformidad.
 Área Técnica: Órgano o unidad orgánica de la entidad especializada en el
bien o servicio que es materia de la contratación. En algunos casos, el área
técnica puede ser también área usuaria, puesto que debido a su
especialidad y función canaliza los requerimientos formulados por otras
áreas, consolidándolas para su futura programación y/o atención. Tiene por
función elaborar las especificaciones técnicas o términos de referencias.
 Bienes: Son objetos requeridos por el área usuaria para el desarrollo de sus
actividades y cumplimiento de sus funciones y fines.

21
 Certificación de Crédito Presupuestario: Acto de administración que tiene
como finalidad garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario
disponible y libre de afectación para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, el cual es
registrado en Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público (SIAF - SP).
 Compromiso: Acto a través del cual se acuerda, luego del cumplimiento de
los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente
aprobados por un importe determinado o determinable, que afectan total o
parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos
aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso
se efectúa en forma posterior a la generación de la obligación nacida de
acuerdo a Ley, contrato o convenio, el cual es registrado en el SIAF - SP.
 Cotización: Documento emitido por un potencial proveedor, donde fija el
precio de la prestación del bien, servicio o consultoría que se encontraría a
su cargo en caso de que su oferta resulte la ganadora.
 Contratación: Es la acción que deben realizar todas las Unidades
Ejecutoras de la PNP para proveerse de bienes, servicios en general y
consultoría, asumiendo el pago del precio o de la retribución
correspondiente con fondos públicos, y demás obligaciones derivadas de la
condición de contratante.
 Especificaciones Técnicas: Descripción de las características técnicas y/o
requisitos funcionales del bien a ser contratado. Incluye las cantidades,
calidades y las condiciones bajo las que deben ejecutarse las obligaciones.
 Estandarización: Proceso de racionalización consistente en ajustar a un
determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar, en atención a
los equipamientos preexistentes.
 Expediente de Contratación: Es el conjunto de documentos donde constan
todas las actuaciones del proceso de contratación pública, desde la
decisión de adquirir o contratar, hasta la culminación del contrato.
 Expediente de Pago: Forma parte del expediente de contratación, contiene
todos los documentos generados a partir de la emisión de la orden de
compra, servicio y/o contrato, hasta el pago.
 Prestación: Es la conducta prometida por el obligado, sin importar su
naturaleza, alcance y concreción. Para efectos de la presente directiva

21
 puede ser la realización de la consultoría o del servicio o la entrega del
bien.
 Proveedor: Persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta
servicios en general, consultoría en general o de obra.
 Requerimiento: Solicitud del bien, servicio en general o consultoría,
formulada por el área usuaria, conteniendo las especificaciones técnicas o
los términos de referencia, respectivamente. Puede incluir además los
requisitos de calificación que se considere necesario.
 Servicio: Actividad o labor que se requiere para el desarrollo de las
actividades de las áreas usuarias a fin de dar cumplimiento a sus funciones
y fines. Pueden clasificarse en: servicios en general, consultoría en general
y consultoría de obra.
 Términos de Referencia: Descripción de las características técnicas y las
condiciones en que se ejecuta la contratación de servicios en general,
consultoría en general y consultoría de obra. En el caso de consultorías, se
incluirá los objetivos, metas o resultados y las actividades a desarrollar,
como la información básica que la entidad deba suministrar.

21
 CAPÍTULO III

INSTRUCTIVO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS PARA LAS

CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS UNIDADES POLICIALES

1. LA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN

La Dirección de Administración, la Unidad de Administración o la que haga sus

veces en las UE de la PNP es responsable de efectuar la supervisión, evaluación y
seguimiento respecto al cumplimiento de la presente Directiva.

2. BASE LEGAL

 Constitución Política del Perú

 Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional del
Presupuesto Público
 Decreto Legislativo Nº 1267, Ley de la PNP y modificatorias
 Decreto Legislativo Nº 295, Código Civil y modificatorias
 Decreto Supremo N° 082-2019-EF, Decreto Supremo que aprueba el TUO de la
Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Decreto Supremo que aprueba el TUO de
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
 Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado
 Decreto Supremo Nº 026-2017-IN, Reglamento de la Ley de la PNP y
modificatorias
 Resolución Ministerial Nº 0115-2015-IN que aprueba la Directiva Nº 002- 2015-
IN-DGPP “Lineamientos aplicables para la formulación, tramitación y aprobación
de Directivas del Ministerio del Interior” y modificatorias
 Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG que aprueba las Normas de Control
Interno y modificatorias

21
2. DE LAS DISPOSICIONES

 La División de Logística o la que haga de sus veces en las UE (Órgano

encargado de Contrataciones (OEC)) de la PNP deben consolidar y aprobar
las necesidades de bienes y servicios de sus áreas usuarias en el cuadro de
necesidades debidamente alineadas al POI/POA/PIA/PIM, bajo
responsabilidad, sujetándose a criterios de razonabilidad y objetividad.
 En el caso de bienes o servicios, las UE de la PNP deben considerar
obligatoriamente las características técnicas definidas en virtud al listado de
bienes y servicios comunes, ficha de homologación y catálogo de acuerdo
marco, conforme al marco normativo que regula las contrataciones con el
Estado

3. DE LOS REQUERIMIENTOS

 La Dirección de Administración, la Unidad de Administración o la que haga sus

veces en las UE de la PNP es responsable de aprobar el trámite para la
atención de los requerimientos de contratación de bienes y servicios cuyos
montos sean iguales o inferiores a ocho (08) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT).
 El Área Usuaria es responsable de requerir los bienes y/o servicios a contratar,
con la debida antelación y tomando las previsiones del caso. Está prohibido
realizar contrataciones de bienes y servicios si no les antecede una orden de
servicio o de compra.
 Las áreas que conforman las UE, cuando se constituyan en Áreas Usuarias,
son las responsables de definir y elaborar las especificaciones técnicas y/o los
términos de referencia debiendo contener la descripción clara, objetiva y
precisa de las características y/o requisitos funcionales, cantidad y condiciones
en las que debe ejecutarse la contratación de bienes o servicios que requieren,
de acuerdo a sus necesidades reales orientadas al cumplimiento de las
funciones de la PNP y definiendo la finalidad pública.
 Los pedidos de compra para la adquisición de bienes muebles, materiales,
suministros deben consignar el sello y firma del responsable de Almacén
General de la División de Logística o la que haga sus veces en las UE de la
PNP, según corresponda, que indique "NO HAY STOCK".
 Para los requerimientos de impresiones y confección de material institucional,
tales como: todo tipo de impresos, campañas, avisos que se realicen en las

21
 UE, deberán seguir los lineamientos de la Dirección de Comunicación e
Imagen Institucional, procediendo a realizar las coordinaciones que consideren
necesarias las áreas similares en su jurisdicción policial, a fin de contar con su
aprobación y visado de las especificaciones técnicas o términos de referencia,
para luego ser enviados a la Dirección de Administración, la Unidad de
Administración o la que haga sus veces en las UE de la PNP, adjuntando el
archivo digital.
 Para los requerimientos de bienes y/o servicios informáticos y de
comunicaciones, tales como: hardware, software, servicios de información y
afines; deberán contar con las especificaciones técnicas o términos de
referencia elaborados, a solicitud formal del Área Usuaria, por la Dirección de
Tecnología de la Información y Comunicación o la que haga sus veces en las
UE, quién levantará la información y definirá la solución a la necesidad, para
luego ser anexado al requerimiento que se enviará a la Dirección de
Administración, la Unidad de Administración o la que haga sus veces en las
UE de la PNP.
 Para los requerimientos de bienes y servicios, relacionados al mantenimiento
de vehículos policiales, deberán contar con las especificaciones técnicas o
términos de referencia elaborados, a solicitud formal del área usuaria, por el
Área de Transporte de las UE, o maestranzas de la PNP, quienes levantarán
la información y definirán la solución a la necesidad, para luego ser anexado al
requerimiento que se enviará a la Dirección de Administración, la Unidad de
Administración o la que haga sus veces en las UE de la PNP.
 Para los requerimientos de bienes y servicios de infraestructura, deben contar
con las especificaciones técnicas o términos de referencia elaborados, a
solicitud formal del Área Usuaria, por la División de Infraestructura o la que
haga sus veces en las UE, quien levantará la información y definirá la solución
a la necesidad, para luego ser anexado al requerimiento que se enviará a la
Dirección de Administración, la Unidad de Administración o la que haga sus
veces en las UE de la PNP.
 Luego de autorizada la contratación por la Dirección de Administración, la
Unidad de Administración o la que haga sus veces en las UE de la PNP, el
OEC verifica las especificaciones técnicas o términos de referencia, pudiendo
devolver el requerimiento, a través de correo electrónico institucional o, en su
defecto, por actos de administración interna (oficio, hoja de trámite, entre
otros), con la finalidad que el Área Usuaria subsane las observaciones

21
 advertidas, dentro del plazo de DOS (02) días hábiles, bajo apercibimiento de
disponerse el archivo.
 De no existir observaciones o una vez levantadas las observaciones por el
Área Usuaria, el OEC efectúa los actos conducentes para la contratación
derivando el expediente al Área de Programación.

4. DE LA PROGRAMACIÓN

El Área de Programación consolida, de ser el caso, los requerimientos de bienes

y/o servicios de las diversas Áreas Usuarias que se refieran al mismo objeto o
sean afines entre sí, a efectos no sólo de obtener mejores precios aprovechando
la economía de escala, sino también de evitar situaciones de fraccionamiento que
contravengan la normativa de contratación pública vigente.

5. DE LA INDAGACIÓN DE MERCADO

Al recibir el requerimiento del Área de Programación, el Área de Actos

Preparatorios de las UE de la PNP, procede a realizar las siguientes diligencias:

 Efectúa el estudio de mercado para determinar el monto de la contratación.

Las cotizaciones podrán solicitarse y obtenerse de forma física y
electrónica. En el caso de optarse por la forma física, las solicitudes o
invitaciones a cotizar deben contar con el sello de recepción de los
proveedores, y las cotizaciones deben ingresar por la mesa de partes de
las UE de la PNP. De optarse por la forma electrónica, se adjunta los
correos electrónicos de invitación a cotizar, así como los correos
electrónicos con los cuales los proveedores remiten las cotizaciones.
Asimismo, la información de precios se puede obtener de manera directa
del propio mercado, ya sea por consultas a portales institucionales o
páginas web, revistas, u otros medios.
 El valor de la contratación es determinado en función a las cotizaciones
provenientes de personas naturales o jurídicas que se dediquen a las
actividades económicas materia de contratación, incluyendo fabricantes

6. DEL PRESUPUESTO

 Determinado el valor referencial de la contratación por el Área de Actos

Preparatorios, ésta procede a remitir el expediente al Área de Programación
de las UE de la PNP, quién solicita la certificación presupuestal al encargado

21
 de Presupuesto o el que haga sus veces en las UE de la PNP, adjuntando
copia del pedido de compra o servicio. Dicha solicitud se efectúa dentro de UN
(01) día hábil de recepcionado el expediente de contratación.
 El encargado de Presupuesto o el que haga sus veces en las UE de la PNP,
luego de verificar la disponibilidad presupuestal, en caso de contar con ésta,
procede a emitir en el día el Certificado de Crédito Presupuestario y devolver
el expediente de contratación al OEC. Para ello, debe tener especial cuidado
en emitir el Certificado de Crédito Presupuestario en la categoría presupuestal,
estructura programática y específica detallada del gasto correspondiente a fin
de evitar desnaturalizar la afectación del gasto.

7. DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Es elaborado por el OEC, debiendo contener la siguiente información:

 El requerimiento y el informe técnico del área usuaria que sustenta la

contratación, el cual contiene las Especificaciones Técnicas o Términos de
Referencia.
 Pedido de bienes o servicios a través del SIGA - MEF.
 Invitaciones a cotizar.
 Cartas de Ofertas Técnicas - Económicas y documentación requerida
adjunta.
 Información obtenida en otros medios para determinar el valor referencial
(portales institucionales o páginas web, revistas u otros medios), de
corresponder.
 RNP, cuando el monto de la cotización supere UN (01) UIT.
 Cuadro de Valoración Referencial (CVR) del SIGA.
 Certificación de Crédito Presupuestario.
 Documentación indicada en el numeral 7.3.1.2.
 Impresión del Registro Único de Contribuyente (RUC) de los proveedores
que intervinieron en la indagación de mercado, verificando que se
encuentre en estado activo y habido.

8. DEL PERFECCIONAMIENTO DE LA CONTRATACIÓN

 Las contrataciones de bienes y servicios se perfeccionan con la emisión de la

orden de compra o servicio. En los casos en que el plazo de ejecución ofertado
para las contrataciones de servicios y/o suministros de bienes supere el año

21
 fiscal, éstas se perfeccionan mediante la suscripción de un contrato, previa
previsión presupuestal. Los servicios de arrendamiento de locales se deben
perfeccionar con la suscripción de un contrato.
 Con la documentación sustentatoria adjunta en el expediente de contratación y
dentro del plazo máximo de TRES (03) días hábiles de obtenida la Certificación
de Crédito Presupuestario, el OEC procede a realizar el Compromiso Mensual
en el SIAF - SP y a emitir la orden de compra o servicio a través del SIGA -
MEF a favor de la persona natural o jurídica seleccionada como ganadora, la
cual debe contener como mínimo la siguiente información:

 La orden de compra o servicio debe contar con la firma del jefe inmediato
superior del OEC, el jefe del OEC y el operador logístico encargado del
expediente de contratación. Para la Dirección de Administración de la PNP, la
orden de compra o servicio debe contar con la firma del jefe del área donde se
formula la orden, el jefe del OEC y el operador logístico encargado del
expediente de contratación

9. DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

 El OEC de las UE de la PNP es responsable de ejecutar y controlar las

contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean iguales o inferiores a
ocho (08) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) requeridos por Órganos y/o
Unidades Orgánicas dependientes de las mismas.
 Durante la ejecución contractual los plazos se computan en días calendario,
desde el día hábil siguiente de la notificación y recepción de la orden y/o
contrato. Bajo ningún supuesto, término o condición, la fecha de inicio de la
ejecución de la contratación puede ser anterior a la fecha de notificación de la
orden y 7/o contrato

21
10. DEL TRÁMITE DE PAGO

 La División de Economía o el área equivalente en las UE de la PNP efectúa la

revisión del expediente de contratación en un plazo que no debe exceder de
DOS (02) días hábiles, en la cual verifica que éste cuente con la
documentación consignada y el Control de Ejecución Periódica de los contratos
de suministros y/o servicios, según sea el caso.
 De existir observaciones, devuelve el expediente al OEC para la subsanación
respectiva en un plazo máximo de DOS (02) días hábiles, siempre que las
observaciones no dependan del Área Usuaria o del contratista. En este último
caso, les otorga un plazo para subsanar no mayor de TRES (03) días hábiles,
dependiendo de la complejidad.
 De no existir observaciones y de encontrarlo conforme, la División de
Economía o la que haga sus veces en las UE de la PNP procede a remitir al
encargado de Contabilidad o el que haga sus veces en las UE de la PNP, en el
plazo de UN (01) día hábil, el expediente de contratación y verifica en el
registro SIAF lo siguiente:
o Compromiso mensual aprobado
o Tipo de Recurso y Fuente de Financiamiento
o Ficha RUC del contratista
o RNP, de ser el caso
o CCI aprobado y que corresponda al expediente materia de pago
 El encargado de Tesorería o el que haga sus veces en las UE de la PNP es
responsable de efectuar el descuento de las penalidades indicadas por el OEC,
utilizando la fórmula prevista en la normativa que regula las contrataciones del
Estado.
 La responsabilidad de custodiar y archivar los expedientes de pago originales
que deriven de contrataciones de bienes y servicios excluidos del ámbito de
aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado y bajo supervisión del OSCE
recae sobre el encargado de Tesorería o el que haga sus veces en las UE de
la PNP; debiendo remitir copia autenticada del expediente de contratación al
OEC para su custodia.
 El procedimiento del trámite de pago no puede ser mayor a QUINCE (15) días
calendario, siendo el jefe de la División de Economía o el área equivalente en
las UE de la PNP el responsable de dicho cumplimiento.

21
 CAPÍTULO IV

PROBLEMÁTICA DE LAS ADQUISICIONES DE LA PNP

Por invitación del Grupo de Trabajo "Seguimiento a las Adquisiciones de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional del Perú", de la Comisión de Defensa Nacional del
Congreso de la República, la Presidenta Ejecutiva del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE, Magali Rojas Delgado, explicó sobre los
procesos usados con mayor frecuencia en las Adquisiciones y Contrataciones en las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, así como la cantidad de impugnaciones
y motivos más frecuentes, además de los mayores riesgos para supuestos actos de
corrupción en las Adquisiciones y Contrataciones, y las propuestas para mejorar los
procesos de Adquisiciones y Contrataciones en las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional del Perú.

Entre los motivos más frecuentes de interposición de recurso de apelación contra

procesos de selección convocados por las FF.AA. y PNP se dan en la etapa del
otorgamiento de la Buena Pro, especialmente contra la admisión de propuesta del
adjudicatario, por la presentación de documentos falsos en la propuesta del
adjudicatario, nulidad del proceso por transgresiones a las Bases y a la Ley de
Contrataciones del Estado - LCE y su Reglamento, por descalificación del
adjudicatario por no cumplir con los Requisitos Técnicos Mínimos y las
Especificaciones Técnicas, y contra la descalificación de la propuesta del impugnante.

Así también se precisó que se detectaron otras dificultades en los procesos de

selección convocados, tales como: ausencia de planeamiento en compras, falta de
empoderamiento para ejecutar las compras, no estandarización de bienes y servicios,
y demora en los procesos internos claves, lo que genera una baja ejecución
presupuestal.

Frente a ello el OSCE  informó que viene desarrollando tanto acciones generales

como específicas para afrontar esta problemática, siendo la creación de la Agencia de
Compras de las Fuerzas Armadas la iniciativa del sector Defensa, desarrollada con la
colaboración del OSCE, donde la agencia se conceptualiza como el ente especializado
que lidera las contrataciones del sector defensa, garantizando así transparencia,

21
estandarización, economía de escala entre otros. Aseveró que la Agencia también
llevará a cabo procedimientos clásicos dentro del marco de la LCE e inclusive compras
corporativas y procesos de selección por encargo que también se encuentran bajo el
ámbito del OSCE.

Asimismo, Magali Rojas resaltó que el OSCE viene desarrollado estrategias de

aplicación general para disminuir las brechas de conocimiento a través del Desarrollo
de Capacidades donde, mediante el Protocolo del Programa de Acompañamiento
aprobado por Resolución N° 042-2012-OSCE/PRE del 28/02/2012, se incluyó al
Ejército del Perú (Unidades Ejecutoras, Central Administrativa de la Comandancia
General, Servicio de Comunicaciones, Servicio de Material de Guerra y el Servicio de
Intendencia del Comando Logístico del Ejército del Perú) y al Fondo de Salud Personal
de la Policía Nacional - Fospoli (dependiente de la Dirección General de la PNP),
instituciones que no continuarán con dicho Programa, lo que se requirió sea informado
a detalle al Grupo de Trabajo.

Control de Riesgos en decisión de compra

La Presidenta Ejecutiva del OSCE, Magali Rojas, aseguró que se está evaluando la

incorporación de nuevos mecanismos en el proyecto de reforma integral de la Ley de
Contrataciones del Estado, tanto en las modalidades de contratación, así como en
solución de controversias, que incluya la incorporación de control de riesgos y
discrecionalidad en la decisión de compra en las contrataciones públicas.

Aseguró que habrá mayores alternativas de respuesta a las diferentes problemáticas

existentes, fortaleciéndose el sistema sancionatorio, a fin de que no se entienda que la
discrecionalidad, flexibilidad o mayores respuestas significa que se dejará de ser
estrictos en el cumplimiento de la norma.

Dijo que se busca construir una pirámide ideal con una ley que sea modular y un
reglamento que no contenga demasiadas disposiciones, sino que regule lo
estrictamente necesario, y se desarrolle una base normativa más amplia de Directivas,
Manuales y Guías para que los funcionarios logísticos tengan las herramientas
necesarias y puedan ejecutar correctamente sus gastos y sus contrataciones.

21
 CONCLUSIONES

 En la Contratación Directa no existe procedimiento selección

 Se contrata directamente a un proveedor en situaciones
especiales establecidas en la Nueva Ley de Contrataciones con el Estado
 La Contratación Directa deben ser publicada a través del SEACE, excepto si
tiene carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno
 Solo en la situación de emergencia, la Entidad regulariza y publica todos los
documentos después de contratar al proveedor.
 Cuando la Entidad contrata directamente en una situación de emergencia no es
obligatorio que el proveedor cuente con inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y las constancias de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y capacidad libre de contratar.
 El personal de la Policía Nacional del Perú, conformado por oficiales y
suboficiales que se encuentren en situación de “actividad”, así como el
cónyuge, conviviente y los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad de tales personas, están impedidos de ser participantes,
postores y/o contratistas respecto a los procesos de contratación que esta
Entidad realice.
 El personal de la Policía Nacional del Perú en situación de “actividad” o de
“disponibilidad”, se encuentra impedido en virtud del literal l) del artículo 10 de
la Ley de ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones de
servicios en general y servicios de consultoría convocados por las Entidades
en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, a excepción del
servicio de apoyo al serenazgo a cargo de los gobiernos locales, siempre que
se realice en el uso de vacaciones u horas o días de descanso.

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 RECOMENDACIONES

 Mejora de la efectividad de los procesos de contratación y mejora en los procesos

de abastecimiento logístico a las comisarías, estableciendo e implementando
mejores sistemas de abastecimiento para entregar oportunamente y con buena
calidad los insumos necesarios hasta las comisarias, desarrollando adecuados
mecanismos de distribución de los insumos y mejorando la asignación de recursos
pasando de un análisis inercial de las necesidades a una asignación estratégica.
 Mejora de capacidades para la gestión del MININTER, mejorando las capacidades
del personal encargado de la gestión del programa y de la ejecución de
contrataciones, mejorando los sistemas de seguimiento logístico y gestión de
requerimientos
 Mejora de capacidades para la gestión logística del MININTER, desarrollando
sistema de control patrimonial, mejorando el sistema de seguimiento de insumos y
requerimientos y mejorando el sistema de distribución logística.
 Mejorar el sistema de seguimiento de bienes y patrimonio de la PNP con la
finalidad de focalizar las asignaciones a las comisarias con mayores necesidades
en instalación de computadoras y capacitación del personal especializado en
manejo de plataforma de recojo de datos, sistema de encuestas internas para el
recojo de datos sobre estado de comisarías y aspecto de mejora.
 Que a través de la dirección ejecutiva de administración, se disponga a la DIRLOG
PNP la implementación de procedimientos operativos vigentes (POV), que regule
la emisión y control de órdenes de compra y órdenes de servicio de contrataciones
directas por importes iguales o menores a ocho (8) unidades impositivas
tributarias, que permita minimizar los riesgos en la ejecución excesiva de este tipo
de contratación, así como contar con información actualizada para proporcionar la
información mensual requerida por el SEACE.

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 LIMITACIONES

 Los diversos servicio que cubren los integrantes del grupo dificulto a que
pudiéramos reunirnos para debatir del tema pese a eso se pudo juntar la
información para la realización del trabajo.
 La poca información que se encontró en la biblioteca de la escuela nacional de
formación profesional policial ya que no cuentan con internet abierta para
aquellos que buscamos información, solo la información de los libros.
 El horario recargado con las actividades programadas por el departamento
académico limitó el tiempo poder investigar, recolectar la información para el
trabajo.
 En el presente mes se desarrollaron diversas comisiones por las ceremonias
en cual los integrantes del grupo estuvimos comprometidos.
 Acumulación de trabajos en los diferentes cursos académicos del presente
semestre.

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 BIBLIORAFÍA

 https://www.gob.pe/busquedas?
institucion[]=mininter&reason=sheet&sheet=2&term=adquisiciones%20pnp
 https://www.gob.pe/mininter
 https://www.mininter.gob.pe/content/ministro-del-interior-anuncia-nuevas-
adquisiciones-para-incrementar-flota-vehicular-de-la
 https://web.policia.gob.pe/temptranspar/numerador_de_contratos_2018.pdf
 http://www.transparencia.gob.pe/personal/pte_transparencia_declaraciones.asp
x?id_entidad=13185&id_tema=1&tipo=2&ver=#.XaknLZIzbX4
 http://www.transparencia.gob.pe/reportes_directos/pte_transparencia_pro_inv.a
spx?id_entidad=13185&id_tema=26&ver=1#.Xak3wJIzbX4
 https://mail.osce.gob.pe/osce/content/osce-explic%c3%b3-procesos-de-selecci
%c3%b3n-m%c3%a1s-usados-en-adquisiciones-y-contrataciones-de-ffaa-y
 http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Prensa/heraldo.nsf/CNtitulares2/9EE27A999
6C834E105257CD1006BFC20/?OpenDocument
 https://diariocorreo.pe/edicion/la-libertad/falta-de-personal-y-vehiculos-entre-
las-principales-carencias-de-la-policia-839615/
 http://www.transparencia.gob.pe/enlaces/pte_transparencia_enlaces.aspx?
id_entidad=13185&id_tema=1&ver=#.XalIVJIzbX4
 https://web.policia.gob.pe/temptranspar/numerador_de_contratos_2018.pdf
 OSCE www.osce.gob.pe
 https://direicaj-pnp.gob.pe/wp-content/uploads/2017/08/Directiva-Compras-BB-SS-
8UIT-1.pdf?
fbclid=IwAR2JaxBGhtXiDSBrRhNIXg8UX5IHurT_q4ZGoFtXb8I6tywuV48Dnxzf1uo

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  https://direicaj-pnp.gob.pe/wp-content/uploads/2018/01/OFICIO-MULTIPLE-N
%C2%B002-2018-DIRNIC-PNP-DIRINCRIUE-N%C2%B0026-ADM-SEC.pdf?
fbclid=IwAR2MeAnpp4owXaVc95RyOY0FS0YCu9sRf7EODqX5iJkqhZhEjAU0yBQaZ1k

ANEXOS

1. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (EETT)

21
2. PEDIDO DE COMPRA

21
3. PEDIDO DE SERVICIO

21
4. ACTA DE CONFORMIDAD PARA BIENES

21
5. DOCUMENTO PARA TRÁMITE DE PAGO DE BIENES Y SERVICIOS

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21