CURSO DE HACIENDA PUBLCIA VIRTUAL

PRIMERA UNIDAD – POSTULADOS Y PERPECTIVAS DE HACIENDA PUBLICA

PERIODO 2020-01 – SEGUNDO CICLO

3.- POSTULADOS Y PERSPECTIVA HISTORICA DE LA HACIENDA PÚBLICA

El propósito de este acápite es que le permita al estudiante adquirir conocimiento teórico del pasado y
presente de la hacienda pública, al igual que de su estructuración, que le permitan al estudiante sentar
bases para la fundamentación de criterios y análisis de la hacienda pública territorial y del impacto de
esta en el desarrollo de los entes territoriales y las comunidades,

Algunos Postulados De Hacienda Pública

Las finanzas públicas Normativa (lo que debería ser) diseña las políticas públicas que puedan resultar
más eficaces para alcanzar los objetivos propuestos de la intervención del Sector Público.

Las finanzas públicas positiva (lo que es) analiza los criterios que guían la toma de decisiones públicas
y los efectos en la economía de la decisión de intervención del sector público.

Desde la perspectiva de Musgrave, el sector público tiene tres problemas económicos primarios que
resolver para que el sistema logre el óptimo de bienestar: conseguir la distribución más equitativa de la
renta (el problema de la distribución); el mantenimiento de un alto nivel de empleo con precios estables
(el problema de la estabilización); y el establecimiento de un patrón eficiente en el uso de los recursos
(el problema de la asignación).

Las finanzas públicas, después de Musgrave (1969), se ha centrado en el campo microeconómico

asignación y distribución–, pues aspectos como la estabilización –que por lo general abarca tanto la
política fiscal como la monetaria– se estudian en los textos de macroeconomía.

El gobierno para suministrar los bienes públicos que requiere la comunidad, debe contar con mecanismos
de financiación que le provean los recursos necesarios para adelantar la ejecución de los programas
proyectadas.

Los impuestos como uno de los mecanismos de financiación del estado, se encuentran en diferentes
formas tanto en el nivel nacional, como en el departamental y municipal o distrital, los cuales no implican
una contraprestación directa para el contribuyente.

El gasto público se debe contemplar como un mecanismo de asignación y redistribución del ingreso y la
riqueza, en busca de la equidad social.

El gasto público debe buscar tanto el normal funcionamiento del estado como el apalancamiento del
desarrollo y competitividad de los territorios.

Los gobiernos, pueden incidir sobre el nivel de producción a través de los impuestos, el gasto público y
la cantidad de dinero en la economía, con lo cual hacen que la producción se expanda o se contraiga, lo
que a su vez puede afectar los niveles de empleo y de salarios, como también se puede incidir en los
niveles de precios al manipular la cantidad de dinero en la economía.

Cuando el gasto público supera a los ingresos reales recaudados se genera un déficit, para lo cual hay
dos formas esenciales de resolverlo: aumentando impuestos o mediante endeudamiento.
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El déficit fiscal en Colombia ha significado un proceso de endeudamiento (interno y externo)

considerable, con lo cual el saldo de la deuda ha superado los $ 600 billones, que corresponde al 62%
como proporción del PIB en el año 2018.

Los fisiócratas tenían su teoría de la imposición y los cameralistas habían escrito sobre la administración
de las finanzas públicas. Sin embargo, Smith ofrece un punto de vista adecuado para rastrear el
surgimiento del pensamiento moderno de la economía pública (Musgrave, 1985: 2).

Desde Adam Smith, los estudiosos de la tributación han estado interesados en las cualidades de un buen
sistema de impuestos. Tal requerimiento, tradicionalmente exige que la carga de impuestos sea
distribuida de una manera equitativa. Este requerimiento ha tomado dos formas, una exige que la
tributación corresponda con los beneficios recibidos, y la otra que la tributación corresponda con la
capacidad de pago (Musgrave, 1987).

La Economía como disciplina se ha ocupado tradicionalmente del estudio del sector privado de la
economía (de sus agentes económicos –individuos, empresas y economías domésticas–); es decir, del
mercado. Sin embargo, el crecimiento del sector público y su incidencia en las actividades económicas
privadas, aunado a sus características particulares de decisión política, condujeron a la constitución de
una disciplina autónoma para su análisis.

Las Finanzas Públicas puede ser la rama más antigua de la economía. A ésta contribuyeron los
escolásticos (siglo XVI), los mercantilistas (siglo XVII), los cameralistas, los fisiócratas, los clásicos,
marginalistas, neoclásicos, la escuela del bienestar, la escuela de la elección pública, los marxistas,
Keynes, etc.

Adam Smith examina porque ciertos servicios deben ser provistos por el Estado. Esto incluye el
sostenimiento de la corte, defensa, policía y educación básica para los pobres. Beneficio que no sería
compensado por el gasto de algún individuo.

Los Clásicos estudiaron primero las obligaciones del soberano (gasto público) y después se dedicaron
hacia el análisis impositivo.

Desde Adam Smith, el pensamiento tributario ha puesto su atención sobre dos importantes temas: la
equidad y la eficiencia. La discusión del criterio de equidad, ha seguido dos direcciones históricas, la
del principio del beneficio y la del principio de capacidad de pago.

El pensamiento marginalista consideró que así como el consumo de bienes privados se guía por la regla
de igualación de la utilidad marginal con el precio, de igual manera el consumo de bienes públicos se
orientaría por dicha regla. Así, el presupuesto entró a hacer parte de los modelos walrasianos de equilibrio
general.

El concepto de finanzas públicas nació en el siglo XIX y se enriqueció con un continuo flujo de estudios
y actividades después de la mitad de los años 1960. En los años 1960, se comenzó a usar el término
“economía pública” (o nueva economía pública) por el de finanzas públicas.

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MAPA CONCEPTUAL

Adaptado de :

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Marco Legal De La Hacienda Pública

La hacienda pública y/o finanzas públicas son consideradas en la Constitución de 1991 en el título XII
que trata del régimen económico, comprendiendo el Capítulo una serie de disposiciones que se inician
en los siguientes artículos:

Artículo 332.
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los
derechos adquiridos y per- feccionados con arreglo a las leyes preexistentes.

Artículo 333.
La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su
ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre
competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base
del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las
organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley,
impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que
personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional. La ley delimitará el alcance
de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la
Nación.

Artículo 334.
La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley,
en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización
y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y pri- vados, para racionalizar la economía con el
fin de conseguir el mejora- miento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de
las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. El Estado, de
manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos.
También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

Artículo 335.
Las actividades financieras, bursátil, aseguradora y cual- quier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de los recursos de captación a las que se refiere el literal d del numeral 19
del Artículo 150 son de interés público y solo pueden ser ejercidas previa autorización del Estado,
conforme a la ley, la cual regulará la forma de intervención del Gobierno en estas materias y promoverá
la democratización del crédito.

Artículo 336.
Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una finalidad de interés público
o social y en virtud de la ley. La ley que establezca un monopolio no podrá aplicarse antes de que hayan
sido plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio
de una actividad económica lí- cita. La organización, administración, control y explotación de los
monopolios rentísticos estarán sometidos a un régimen propio, fijado por la ley de iniciativa
gubernamental. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarán destinadas
exclusivamente a los servicios de salud.
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Artículo 338.
En tiempo de paz, solamente el Congreso, las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y
Municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos
deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de
los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa
de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los
servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen, pero el sistema y el
método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley,
las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que
la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse sino a
partir del período que comience después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.

FORMA DE EVALUACION Y RETROALIMENTACION

Calificación Puntuació
Ítem evaluado Calificación alta Calificación media
baja n máxima

Máxima puntuación total.

Descripción de la Actividad (tarea, foro, otra ¿cuál? CUESTIONARIO

Nombre y texto de la competencia(s) del curso y saberes (conocimiento, habilidades, actitudes y

valores) que desarrolla la actividad:

Esta Actividad tributa a las siguientes competencias_

 Pensamiento lógico
 Análisis de Magnitudes
 Procesos Administrativos
 Gestión financiera
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Horas estimadas para resolver la tarea- UNA HORA

Forma de organización de la tarea (equipo, individual) INDIVIDUAL

Forma de control (informe escrito, video, opinión en foro, foto, otra, ¿cuál? INFORME
RESPUESTA

Suba a la plataforma un video en el que usted realice una orientación de la actividad que ha diseñado a
los estudiantes (para su video imagine que se está comunicando con sus estudiantes a través de una
video conferencia por Skype empresarial)

Descripción de la Actividad

 Preguntas desde 01 hasta la 10.- Realice la lectura del material de estudio adjunto
y responda falso o verdadero a las siguientes afirmaciones.

 Preguntas desde la 11 hasta la 20. Realice la lectura de los siguientes

cuestionamientos y seleccione entre una de las respuestas la mas acertada o
correcta.

Objetivos de la Actividad:

 Generar el adecuado conocimiento de los términos y dl lenguaje específico que

debe poseer un buen administrador, financista o gestor público, cuando en materia
de presupuestos, rentas y gastos este actuando.

Producto a Entregar:

 Dos Cuestionarios totalmente diligenciados, escritos en Word, dos páginas, letra

Arial 12 puntos, anotando el nombre del Estudiante.