Public Disclosure Authorized

36243

ond1Jruguay
Public Disclosure Authorized
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MANUAL
Para las
Ne ociaci.ones
Comerciatlies Multilaterales
Public Disclosure Authorized

J. Michael Finger y Andrzej Olechowski

Compiladores

Publicacion del Banco Mundial

 AIM MIMI n

La Ronda Uruguay

Manual
para las
Negociaciones Comerciales
Multilaterales

J. Michael Finger

Andrzej Olechowski
Compiladores

Banco Mundial
Washington, D.C.
EE. UU.
Copyright © 1987, Banco Internacional de Recons-
trucciOn y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street,
N.W. , Washington, D.C. 20433, EE.UU.

Reservados todos los derechos

Impreso en los Estados Unidos de America

Primera impresiOn, febrero 1989

El Banco Mundial no acepta responsabilidad por los

puntos de vista expresados aqui, que son los de los
autores y que no deben atribuirse al Banco Mundial,
a sus organizaciones afiliadas ni a su Directorio
Ejecutivo y los gobiernos en el representados.

J. Michael Finger es el economista principal en la

Division de Comercio Internacional del Banco Mun-
dial; Andrzej Olechowski es asesor del Presidente
del Banco Nacional de Polonia.

Publicado originalmente en ingles con el titulo The

Uruguay Round: A Handbook for the Multilateral
Trade Negotiations

La Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos ha

catalogado la edici6n en ingles de esta publicaciOn
de la siguiente forma:

The Uruguay Round.

1. General Agreement on Tariffs and Trade

(Organization). 2. Tariff. 3. Commercial policy. 4.
Uruguay Round (1987: Punta del Este, Uruguay,
and Geneva, Switzerland) I. Finger, J. M. II. Ole-
chowski, Andrzej.
HF1721.U83 1987 382.9'2 87-31708

Edici6n en ingles: ISBN 0-8213-0975-7

EdiciOn en espanol: ISBN 0-8213-1152-2

Prefacio
n•111116.
El aserto fundamental de que los mercados abiertos esti-
mulan la producciOn eficiente y una creciente prosperidad
es tan valid° hoy como lo era hace 200 arlos, en la epoca
de Adam Smith, o hace 40 anos, cuando se formulO el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT). Las negociaciones comerciales multilaterales ce-
lebradas en el marco del GATT han sido, durante los
ialtimos 40 afios, la Imica actividad general orientada a
plasmar ese aserto en medidas de politica. En Punta del
Este, Uruguay, en septiembre de 1986. Los paises que
participan en el comercio internacional acordaron iniciar
una nueva ronda de negociaciones. Dicho acuerdo es el
mejor reconocimiento de los beneficios que cada pals
puede derivar de la apertura de los mercados internacio-
nales. En Punta del Este y posteriormente, he alentado la
participaciOn dinamica de los paises en desarrollo en la
Ronda Uruguay.
Ahora bien, zpor que esta especificamente el Banco
Mundial deseoso de mantener abiertos los cauces del co-
mercio? Nuestra funciOn es fomentar el desarrollo, y el
crecimiento econOmico en los paises en desarrollo puede
alcanzarse con mayor facilidad en un sistema comercial
abierto. Los paises se benefician del comercio porque este
ofrece oportunidades de especializaciOn y eficiencia. Estos
beneficios son particularmente importantes para los paises
cuyos mercados internos son pequefios. El precio de la
A111n11111111111n 111111111n111111111111n1
protecciOn ha sido a menudo la ineficiencia econOmica, en
tanto quo la liberalizaciOn del comercio ha estimulado el
desarrollo y el crecimiento eficientes.
En Punta del Este prometi que los paises en desarrollo
que partjciparan en la Ronda Uruguay contarian con una
sOlida base de informaci6n y apoyo analitico. Este manual
es parte de nuestro programa en curso para proporcionar
informaciOn sobre ese tema a los paises en desarrollo y
alentarloS a participar en esa ronda de negociaciones. A fin
de asegurar que esos paises reciban el mejor asesoramiento
posible, dimos a una serie de autores, muchos de ellos
ajenos al Banco, que redactaran capitulos relacionados con
su camp de competencia. El manual resultante no es un
document° del Banco, sino mas bien una extensa colecciOn
de ensayOs informativos. A sugerencia de las delegaciones
de muclios paises, el manual refleja la experiencia del
Banco Mundial en los aspectos econOmicos del comercio
internacipnal. No aborda asuntos de estrategia politica ni
de têcnicas de negociaciOn, materias que van mas alla del
alcance inmediato de nuestra esfera de competencia.
Esperamos que este manual les sera y por este
medio les solicitamos sus sugerencias sobre como podria
serlo ann mas, asi como sobre otros tipos de informaciOn
y de analisis que seria provechoso que facilitasemos en el
futuro. Lfacontinua utilidad de nuestro programa depende
de su aporte.
Barber B. Conable
 41111111111111111111•111111111111111

Indice

1. IntroducciOn J. MICHAEL FINGER 1

Parte I. Antecedentes

2. Objetivos de la Ronda Uruguay GARDNER PATTERSON Y ELIZA PATTERSON 7

3. Por que la liberalizaciOn del comercio es una medida acertada MARTIN WOLF 14
4. Por que hay resistencia a la liberalizaciOn RICHARD COOPER 22
5. Costos econOrnicos de las restricciones comerciales JAGDISH BHAGWATI 28

Parte II. El enfoque utilizado por el GATT para las negociaciones comerciales

6. LiberalizaciOn multilateral ROBERT E. BALDWIN 35

7. Reciprocidad L. ALAN WINTERS 43
8. La liberalizaciOn unilateral y las negociaciones comerciales multilaterales (NCM)
J. MICHAEL FINGER Y PAULA HOLMES 50
9. El enfoque basado en el uso de cOdigos ROBERT STERN IY BERNARD HOEKMAN 56
10. El trato diferenciado y mas favorable, y la graduacion BRAN HINDLEY 64
11. La negociaciOn en la Ronda Uruguay HENRY R. NAU 71
12. Funcionamiento del sistema del GATT WILLIAM B. KELLY 77

Parte III. Temas para las negociaciones en la Ronda Uruguay 1

13. Formulas para reducir los aranceles —y sus complicaciones

SAMUEL LAIRD Y ALEXANDER YEATS 85
14. Preferencias arancelarias SAMUEL LAIRD Y ANDRE SAI4IR 96
15. La progresividad de las barreras comerciales ALEXANDER YEATS 104
16. Las barreras no arancelarias al comercio ANDRZEJ OLECHOWSKI 115
17. Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frortera PATRICK MESSERLIN 121
18. Reglamentos tecnicos y normas LAWRENCE EICHER 130
19. Salvaguardias GARY SAMPSON 135
20. Medidas antidumping y antisubvenciones J. MICHAEL FINGER 144
21. Agricultura DELBERT FITCHETT 153
22. Productos tropicales VINCENT CABLE 161
23. Textiles y vestido VINCENT CABLE 169
24. Productos con uso intensivo de tecnologia PAUL KRUGMAN 179
25. Propiedad intelectual RICHARD H. STERN 186
26. Los servicios JAGDISH BHAGWATI 195
27. Las inversiones relacionadas con el comercio STEPHEN GUISINGER 204
Anexos

1. Glosario 213
2. Indice del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 220
3. DeclaraciOn Ministerial de Punta del Este 222
4. Participantes en las negociaciones comerciales multilaterales 227
5. Acuerdos resultantes de la Ronda de Tokio: Situaci6n al 1 de junio de 1986 228
6. Grupos de paises 229
7. Datos sobre comercio correspondientes a 128 paises 231
8. Medidas antisubvenciones y antidumping 243

Siglas

ACP Estados de Africa, el Caribe y el Pacifico

AELI Asociaci6n Europea de Libre Intercambio
BIRF Banco Internacional de ReconstrucciOn y Fomento c.i.f.costo, seguro y flete
CCA Consejo de Cooperaci6n Aduanera
CCITT Comite Consultivo Internacional Telegrafico y TelefOnico
CE Comunidad Europea
CEE Comunidad EconOmica Europea
CEI Comisi6n Electrotecnica Internacional
COMECON Consejo de Asistencia EconOmica Mutua (CAEM)
CUCI ClasificaciOn Uniforme para el Comercio Internacional
DEG derecho especial de giro
f.o.b. franco a bordo
FAO OrganizaciOn de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciOn
FIANN FederaciOn Internacional de Asociaciones Nacionales de NormalizaciOn
FMI Fondo Monetario Internacional
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GNM Grupo de Negociaciones sobre Mercancias
ISO OrganizaciOn Internacional de NormalizaciOn
NCM Negociaciones comerciales multilaterales
NMF Naci6n Inas favorecida
OCDE OrganizaciOn de CooperaciOn y Desarrollo EconOmicos
OIT Oficina Internacional del Trabajo
OMPI OrganizaciOn Mundial de la Propiedad Intelectual
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
SGPC Sistema global de preferencias comerciales
UIT Union Internacional de Telecomunicaciones
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
1
IntroducciOn
J. Michael Finger
El sistema del GATT abarca tres aspectos:
• La creencia de que un sistema comercial internacio-
nal abierto reporta ventajas politicas y econOmicas a
cada pais.
• La determinaciOn internacional de crear y defender
un sistema comercial de esa indole.
• Los mecanismos —las reglas y procedimientos— ne-
cesarios para plasmar esta determinaci6n en hechos
concretos.
La comunidad internacional debe hallar formas de for-
talecer el sistema del GATT —el sistema que encarna el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Corner-
cio— y revertir la tendencia hacia un aumento de la
protecciOn. A fin de lograrlo se necesitaran acuerdos para
eliminar una larga lista de restricciones comerciales. Sera
preciso tambien que se vuelva a cobrar conciencia de los
beneficios que un sistema comercial abierto ofrece a cada
pais. Ademas, sera necesario reavivar la voluntad politica
de mantener dicha apertura.
La Ronda Uruguay brinda la oportunidad de aplicar los
mecanismos del sistema del GATT a todos los sectores de
la economia mundial y a modalidades mas recientes de
barreras comerciales. Para fortalecer el sistema del GATT,
es importante incluir en el las "medidas de la zona gris"
y extender su cobertura a los textiles, los productos
agropecuarios y los servicios.
La Ronda Uruguay ofrece tambien la oportunidad,
mucho mas importante, de ampliar la participaciOn y
liderazgo de los paises en desarrollo en el sistema del
GAIT. Ambos aspectos fueron decisivos para poner en
marcha esta ronda. A comienzos de 1986 era dificil ver
como se podria alcanzar jamas un acuerdo al respecto.
Los preparativos estaban estancados y los temarios para
la reunion de Punta del Este se examinaron varias veces
sin mayores progresos. Sin embargo, silenciosamente los
funcionarios de un grupo de paises desarrollados y en
desarrollo de tamatio mediano comenzaron a analizar
entre si las diversas cuestiones planteadas. Dieron forma
a las perspectivas, formularon ideas operacionales y cal-
cularon los equilibrios pertinentes. Aran mas, debatieron
ideas con otras delegaciones, modificando y ampliando
pacientemente sus propuestas a medida que avanzaban.
Estas iniciativas entre bastidores cornunicaron a los paises
mas pequefios una apreciaciOn del valor del sistema del
GATT y crearon una perspectiva que dio expresiOn a sus
inquietudes. Resulta por lo tanto apropiado que ell acuer-
do de erriprender una nueva ronda se haya alcanzado en
un pais en desarrollo y, tambien, que la ronda lleve el
nombre de un pais de este grupo.
Los paises en desarrollo aportan mucho mas que cola-
boradores nuevos y llenos de energia para participar en
los trabajos en Ginebra. Tienen un caudal de experiencia
en materia de liberalizaciOn comercial al que puede recu-
rrir la comunidad internacional. Ademas, sus reformas de
las politicas, a menudo bastante apartadas de las rondas
del GATT, han sido un elemento importante de la apertura
del sisterna comercial internacional.
Dos perspectivas
La apertura de la economia nacional de los paises desa-
rrollados y en desarrollo al comercio mundial refleja
diferentes perspectivas econOmicas y politicas.
En acaso de los paises desarrollados, la eliminaciOn de
las restricciones comerciales ha sido moldeada por una
firme vision de un sistema comercial internacional abier-
to, asi como de los beneficios colectivos de ese sistema
para la , comunidad de paises. La preocupaciOn por pro-
mover y mantener la paz y la estabilidad a traves de
medios , econOmicos ha sido quizas mas clara como obje-
tivo que lo ha sido el beneficio econOmico de un pais
especi co. El enfoque ha sido sistêmico, la metodologia,
multila eral. De hecho, la intenciOn inicial de las principa-
les potOcias en las negociaciones comerciales despues de
la segtinda guerra mundial fue crear una organizaciOn
comercial internacional. Jamas se llegO a un acuerdo
sobre esa organizacion. Pero las negociaciones secunda-
rias, e caminadas a reducir los aranceles aduaneros, si
tuviero exit°. El resultado de estas negociaciones, el
GATT, s la Unica parte del plan inicial que se concretO en
realida . Del mismo rnodo, otros mecanismos importan-
tes parka la reducciOn de las barreras comerciales de los
paises desarrollados, como las negociaciones para elimi-
nar last restricciones comerciales y cambiarias en Europa
y para Iformar la Comunidad EconOmica Europea (CEE)
y la ASociaciOn Europea de Libre Intercambio (AELI),
tambien han tenido un enfoque sistemico.
En tin proceso multilateral, la liberalizaciOn comercial
1
IntroducciOn
consiste en un intercambio de concesiones. Las reduccio-
nes de las restricciones a la importaciOn aumentan las
importaciones del pais que otorga esas concesiones y se
las conceptila como costos. Pero esos costos compran
mayores exportaciones y ayudan a establecer el sistema
del cual se benefician todos.
En el caso de los paises en desarrollo, la perspectiva
aplicada a la reforma de las politicas comerciales ha sido
diferente: el enfoque ha sido nacional, y el proceso,
unilateral. Esta perspectiva incluye quizas una aprecia-
ci6n menos cabal del valor y la fragilidad de un sistema
comercial internacional coherente. Por otra parte, entra-
iia una mayor apreciaciOn de los beneficios que la apertu-
ra a la competencia internacional puede aportar a una
economia dada. Al igual que las decisiones multilaterales
de los paises desarrollados, las decisiones unilaterales de
implantar reformas reflejan una valoraciOn de los benefi-
cios econOmicos que propicia la ampliaciOn de las expor-
taciones. Los insumos de alto costo son una carga para las
exportaciones, mientras que la aminoraci6n de las restric-
ciones a los insumos importados estimula su crecimiento.
La expansion de las exportaciones es una raz6n valida
para la liberalizaciOn de las importaciones, pero no la
Unica. Muchos paises en desarrollo se han basado en otras
razones. Reconocen que el desarrollo econOmico exige el
perfeccionamiento de los recursos humanos y la adquisi-
ciOn de tecnologia moderna. Reconocen tambien que la
estrecha comunicaciOn con otras economias, a traves del
proceso competitivo, es un importante estimulo para el
mejoramiento de los recursos internos y de las modalida-
des internas de organizaciOn econOmica. Su experiencia
aporta muchas enseiianzas sobre la forma en que una
economia se beneficia al eliminar las restricciones que la
aislan de la economia internacional —enselianzas sobre
los beneficios del comercio para una economia.
ConciliaciOn de las dos perspectivas
Ha llegado el momento de conciliar ambas perspectivas,
aprovechando la apreciaciOn que tiene una de ellas del
valor de un sistema internacional coherente y la concien-
cia que tiene la otra de los beneficios de la apertura a la
competencia internacional.
Hay setiales alentadoras en este sentido. La participa-
ciOn de las autoridades de paises en desarrollo en la
organizaciOn de la Ronda Uruguay demuestra el recono-
cimiento del valor del sistema del GAIT Al igual que un
niimero creciente de informes gubernamentales y no gu-
bernamentales preparados en los paises desarrollados, un
informe reciente del GATT, titulado Politicas comerciales
para un futuro mejor, menciona lo que una restricciOn a
la importaciOn le cuesta a la economia que dicha restric-
ciOn intenta "proteger", en otras palabras, dirige la aten-
ciOn a los beneficios del comercio mas alla de la expansion
de las exportaciones.
Hay tambien riesgos, riesgos de que la comunidad
internacional llegue a compartir tanto lo negativo como lo
positivo de cada una de esas perspectivas. La tecnica
eficaz de intercambiar concesiones se basa en la aprecia-
cion (correcta) de cada pais de que las exportaciones son
un beneficio del comercio. Pero promueve tambien la
2
apreciaci6n incorrecta de que las exportaciones son el
Unico beneficio que un pais obtiene del comercio y que las
importaciones representan su costo.
Los mecanismos actuales del GATT intentan limitar el
use de las restricciones a la importaci6n especificando los
casos en que un pais puede imponerlas. Mediante esos
mecanismos no se pretende que un pais sume los benefi-
cios internos de un caso de competencia de las importa-
ciones y los coteje con los costos internos. Se tienen en
cuenta solamente estos costos, y se autorizan restriccio-
nes a la importaciOn cuando los mismos adoptan una
forma determinada o alcanzan un grado dado. Al hacerlo,
se refuerza la idea de que el importador sobrelleva los
costos del comercio, en tanto que el exportador goza de
los beneficios. Si el deseo apremiante de obtener mas
exportaciones y sufrir menos importaciones embota los
sentidos de los paises desarrollados en cuanto al valor del
sistema, y si al solicitar que los paises en desarrollo
examinen la liberalizaciOn del comercio en un marco
multilateral se inspira en ellos el punto de vista instintivo
de que las exportaciones son los beneficios del comercio
y las importaciones son sus costos, el mundo ira por un
camino equivocado.
El riesgo de it por un camino equivocado es real. En
esta epoca tecnocratica, a menudo los paises derivan los
principios a partir de las tecnicas mas rapidamente de lo
que moldean las tecnicas de acuerdo con los principios.
Con creciente frecuencia se arguye que "el GATT lo
permite" en apoyo de una restricciOn comercial solicita-
da. Sin embargo, la congruencia con lo que esta permitido
por los mecanismos actuales del GATT no es, ni nunca se
intentO que fuera, una prueba de la congruencia con el
interes econOmico nacional del pais que impone la restric-
ciOn comercial. Permitir el funcionamiento de estos me-
canismos fue parte del precio politico de la liberalizaciOn
comercial, es decir, dejar la posibilidad de dar un paso
atras con el fin de lograr dar varios pasos hacia adelante.
Plan de este manual
La preocupaci6n por ampliar las exportaciones y excluir
las importaciones que causan dificultades refleja un con-
cepto demasiado estrecho de los beneficios del comercio
para permitir el progreso de la Ronda Uruguay. Este
manual se ha escrito desde la perspectiva econOmica mas
amplia que guia una decision unilateral de liberalizar el
comercio. Cada capitulo se atiene al espiritu del GATT; en
cada uno se valoran cabalmente los beneficios para cada
pais de un sistema comercial internacional abierto y la
utilidad de una metodologia multilateral para mantener
dicho sistema comercial, aunque en algunos se critican los
mecanismos actuales del GATT. Cada capitulo ha sido
preparado por un experto en la materia (y cada uno es de
responsabilidad del autor, no del Banco Mundial). Si hay
una inquietud coman, ella es que deben mejorarse los
aspectos econOmicos de los mecanismos del GATT. Los
internacionalistas no tienen nada que temer, sin embargo.
Los sOlidos principios econ6micos apuntan a un sistema
comercial internacional abierto, no a uno cerrado.
El exit° de los paises en desarrollo seiiala que los
mismos principios econOmicos son aplicables tanto a ellos

como a los paises desarrollados, y que todos se beneficia-
rian al participar en un sistema comercial abierto. En
estos ensayos se indica que el desplazamiento hacia un
sistema comercial unificado exige reemplazar los malos
principios econOmicos con los buenos, no reemplazar los
principios econOmicos de los paises en desarrollo con los
de un pais desarrollado, o viceversa. Sugerimos que en
vez de debatir cual sistema tiene menos imperfecciones se
adopte lo que es bueno de cada uno.
La Parte I de este manual proporciona antecedentes
acerca de lo que puede lograr la Ronda Uruguay, de que
manera es beneficiosa la liberali7aciOn y en que forma se
ponen en peligro los intereses econOmicos de un pais
como consecuencia de sus propias restricciones a la im-
portaciOn asi como de las restricciones de los paises con
que mantiene relaciones comerciales. En la Parte II se
explican los principios y mecanismos del sistema del GATT
para la liberalization del comercio. En ella se abordan la
ordenaci6n de los diversos temas, el significado y fimciOn
de la reciprocidad, las cuestiones que rodean a la gradua-
ciOn y las formas en que la liberalization unilateral podria
Introduction
encuadrarse en las negotiations multilaterales. En la
Parte III se exploran los principios econOmicos basicos
relativos a temas especificos: aranceles, barreras no aran-
celarias, salvaguardias, productos agropecuarios, textiles,
etc. Para fines de referencia, en los anexos figuran el texto
de la Declaration de Punta del Este, el indite del Acuerdo
General, un glosario de los terminos usados en el corner-
cio internacional y un conjunto de cuadros de estadisticas
comerciales.
El propOsito de este manual es promover un examen de
los principios econOmicos en que se fundamentan los
mecanismos del sistema del GATT. Contar con informa-
ci6n correcta y completa sobre los principios econOmicos
fundamentales ayudard a los gobiernos nacionales y a los
intereses econOmicos privados a recuperar la confianza en
la pertinencia del GATT para la solution de los problemas
del comercio internacional. Tambien ayudard a que en el
ambito internacional se tome conciencia nuevamente de
los beneficios de un sistema comercial internacional abier-
to y se reavive la determination de ampliar y defender
dicho sistema.
3
 Parte I
IIMMIIIMIIIMINIIII

Antecedentes
2
Objetivos de la Ronda Uruguay
Gardner Patterson y Eliza Patterson
La nueva ronda, quiza la mas importante desde que el
sistema del GATT se negociO durante e inmediatamente
despues de la segunda guerra mundial, podria ser la reu-
nion econOmica internacional mas compleja que se haya
celebrado nunca. Ademas, tendra lugar en una atmOsfera
menos propicia que cualquiera de las siete que la han
precedido. Esta ronda es importante porque el sistema
—que, segi'm las conclusions de casi todos los observado-
res atentos, ha servido bien al mundo a lo largo de tres
decenios— esta "moribundo" y "desorganizado", y "sufre
serias y continuas erosions"'.
En los circulos oficiales y empresariales se sustenta
ampliamente la opinion de que el GATT en gran medida es
poco pertinente para el mundo de hoy y que, en los casos
en que si lo es, sus normas se tienen mas en cuenta para
infringirlas que para respetarlas. En realidad, el sistema
funciona mucho mejor de lo que esto sugiere. Pero no
puede negarse que no se observan muchas de las normas
vigentes, que a menudo se soslaya el sistema y que este no
abarca a grandes y crecientes sectores del comercio inter-
nacional. Por otra parte, las percepciones de la debilidad
del sistema, aunque sean exageradas, pueden tener enor-
mes consecuencias. A menudo significan que los gobiernos
y los comerciantes no se sienten seriamente obligados a
respetar sus normas. A menos que la nueva ronda pueda
hacer cambiar esta situaciOn, casi seguramente se acelera-
ran las recientes tendencias hacia el proteccionismo, la
discriminaciOn, las negociaciones bilaterales, los acuerdos
regionales y los "acuerdos de comercializaciOn ordenada"
del tipo de los carteles. El mundo ya tuvo alguna experien-
cia con esta clase de sistema en los ailos treinta.
Al mismo tiempo que la tarea que debe cumplirse en la
nueva ronda es importante, los problemas que confrontan
los negociadores son impresionantes. No solo es compleja
la indole del temario de Punta del Este (estas cuestiones se
examinan con cierto detalle en otros capitulos de este
manual), sino que ademas el entorno general dificilmente
podria ser menos propicio. Las cuentas internacionales de
muchos de los participantes experimentan graves desequi-
librios desde hace tiempo. Las tendencias proteccionistas
estan fuertemente arraigadas en muchos paises. El desem-
pleo es elevado en algunos de los principales paises y
endemico en otros. Varios paises estan agobiados por las
deudas internacionales mas cuantiosas de su historia. En
todo el mundo se acumulan las consecuencias de un largo
historial de falta de ajuste a la competencia externa y de
resistencia al cambio. Hay ademas un gran exceso de
capacidad en industrias basicas como la siderurgia, los
textiles y los automOviles. Todos estos hechos crean dificul-
tades sin precedente para la nueva ronda y obstaculizan las
negociadiones.
Pero sOn precisamente estos hechos (y otros conexos) los
que han impulsado a iniciar la nueva ronda, del mismo
modo q4e el caos de los, alms treinta impulsO a negociar el
Acuerdo General en primer termino. Estos hechos impli-
can tambien que la nueva ronda tiene que abordar algunos
aspectos fundamentales del sistema comercial y que el
Ofito dicta de estar asegurado. Como ha dicho uno de los
negocia4ores: "Se trata de una materia dificil, de cuestio-
nes fundamentales y de cambios en las politicas de desarro-
llo y estkucturales"2.
Fortalecimiento y arnpliaciOn del sistema del GATT
Las nurrerosas declaraciones oficiales forrnuladas en Punta
del Este y el mandato o "declaraciOn" final reflejaron el
consensio de que la meta fundamental de las negociaciones
es fortalecer y ampliar el sistema del GAYS MAs especifica-
mente, la meta primordial es lograr una mayor liberaliza-
ciOn y eXpansiOn del comercio mundial; reforzar y mejorar
las norrnas por las que se rigen las transacciones comercia-
les internacionales, e incrementar la capacidad del sistema
para adaptarse a los cambios en el entomb econemico
internacional, todo ello para propiciar el uso mas pleno y
mas efieiente de los recursos del mundo. Sucintamente, la
meta e crear un sistema de comercio multilateral liberal,
durade o y no discriminatorio.
Imp ' itos —o subsumidos— en la meta convenida hay
nurnerOsos objetivos complementarios. Algunos estan en
pugna on practicas actuales profundamente arraigadas, y
los p icipantes a menudo tienen finalidades y expectati-
vas div rgentes acerca de ellos. Casi todos los capItulos de
la Part III del presente manual se centran en una de las
tareas especificas de la nueva ronda. En este capitulo se
hace especial hincapie en aquellas esferas en que la falta de
acuerdo respecto a los objetivos pertinentes probablemente
daria por resultado el fracaso completo de las negociacio-
nes. Estos objetivos son los siguientes: 1) restriner el uso
7
Objetivos de la Ronda Uruguay
de medidas proteccionistas no arancelarias; 2) garantizar
que los paises en desarrollo, al mismo tiempo que reciben
un trato especial, participen en las negociaciones, y que los
mas adelantados de ellos cumplan muchas mas de sus
obligaciones en el GATT que en el pasado; 3) ampliar y
extender la cobertura del GMT, particularmente a fin de
incluir los servicios y la producciOn agropecuaria, y 4)
restablecer el respeto al sistema del GATT.
Restriction del uso de medidas proteccionistas
no arancelarias
Las medidas y politicas mas corrosivas del sistema del
GATT —tal como fue concebido originalmente y como
funcionO mas o menos hasta hace aproximadamente tin
decenio— han sido las relacionadas con la posibilidad de
negociar bilateralmente la aplicaciOn de restricciones cuan-
titativas para proteger a los productores nacionales amena-
zados por las importaciones3 . Dichas medidas han adopta-
do la forma de acuerdos de comercializaciOn ordenada,
limitaciones voluntarias de las exportations, cuotas de
importation impuestas unilateralmente, etc. Las primeras
dos se denominan ahora comimmente "medidas de la zona
gris", porque algunas personas consideran que no son ni
legales ni Regales en el marco del GATT.
Esas "medidas de la zona gris" —que abarcan una
amplia gama de productos, desde acero y automOviles
hasta semiconductores y utensilios de cocina— han menos-
cabado considerablemente la piedra angular del GATT, el
principio del trato de nation mas favorecida (NMF) o de la
no discrimination. Constituyen asimismo una burla de la
clasula liberatoria del GATT (Articulo XIX) y de otros de
sus articulos fundamentales (XI y XIII) que limitan severa-
mente el uso de restricciones cuantitativas con fines de
protecciOn. Mas favorecen los acuerdos del tipo de los
carteles, obstaculizan notablemente la actuaciOn de las
fuerzas del mercado y desalientan el ajuste a los cambios
de las conditions competitivas. En suma, estan en pugna
con los principios fundamentales del GATT. Por lo tanto, la
basqueda de medios de desarticular las mas objetables y
obtener un firme compromiso de limitar o abolir comple-
tamente su uso debe considerarse una tarea de las negocia-
ciones que es esencial para la consecution de su meta
general.
Esa tarea no sera facil. Las "medidas de la zona gris" son
armas muy valoradas y admiradas en los arsenales de
restricciones al comercio de los gigantes comerciales y a
menudo responden tambien a poderosas necesidades poli-
ticas y econOmicas internas. (Tambien son valoradas por
algunos de los paises exportadores, sobre todo por los que
han perdido parte de su anterior ventaja competitiva.) Su
efecto protector es razonablemente rapido y seguro. Dis-
frutan del respaldo de importantes intereses creados tanto
en las burocracias como en las industrias. Prohibir su uso
a menudo entrariard ajustes penosos, aim cuando los ajus-
tes consistan solo en eliminar los obstaculos a la actuaciOn
de las fuerzas del mercado.
Estas medidas son atrayentes tambien porque las nor-
mas y procedimientos de salvaguardia del GATT se relacio-
nan con los problemas de determinados productos y no de
industrias enteras, y en los filtimos arios los gobiernos a
8
menudo han sentido la necesidad de proteger a toda una
industria. Se han encontrado con que la soluciOn de corner-
cio liberal para los problemas de toda una industria es
excesivamente dificil cuando, como sucede a menudo, hay
exceso de capacidad a nivel mundial, y cuando dicha
soluciOn exige reducir la producciOn en varios paises, a
menudo del mundo en desarrollo.
Lo que mas contribuiria al logro de los objetivos de la
nueva ronda seria un nuevo y firme compromiso de respe-
tar los (actuales) Articulos XI y XIII del GATT y, salvo lo
dispuesto en ellos, de reemplazar las restricciones cuanti-
tativas (en todas sus formas) con aranceles no discrimina-
torios. Empero, por las diversas razones serialadas, este
resultado tal vez no sea asequible. Si es inevitable un cierto
uso de restricciones cuantitativas, la tarea de los negocia-
dores es encontrar los medios de hacer que ese uso sea mas
sensible a las fuerzas del mercado y mas compatible con un
regimen comercial liberal. Su tarea consiste en determinar
a &ayes de las negociaciones los casos especificos en que
podrian usarse restricciones cuantitativas, a diferencia de
medidas arancelarias, con fines de protecciOn. Para evitar
la discrimination, las nuevas normas deberian estipular
que las cuotas sean de alcance global. A tal efecto, deberia
crearse un sistema de vigilancia internacional y convenirse
en la adoption de normas firmes para la limitation del
periodo de vigencia de las medidas restrictivas y la vincu-
laciOn de su uso con la adoption de medidas de ajuste
destinadas a eliminar su necesidad. Como paso importante
para convertir cualquier cuota autorizada en aranceles, se
deberia tratar de convenir en normas y procedimientos
para la subasta de cuotas.
Nada de esto sera facil.
Incremento de la funciem de los paises
en desarrollo en el GATT
Un objetivo crucial que esta subsumido en la meta general
es que los paises en desarrollo participen eficazmente en
las negociaciones y, aunque debe respetarse el principio del
trato diferenciado y mas favorable recogido en el GATT, al
igual que las decisiones de las partes contratantes, ha
llegado el momento de que algunos paises en desarrollo
hagan una contribuciOn mayor y asuman mas obligaciones
en el marco del GATT4 . Es decir, algunos de ellos deberian
"graduarse". Existe un consenso general acerca de esta
propuesta, pero es probable que su puesta en practica
entrarie serios conflictos.
Una razOn importante de la limitada participation de los
paises en desarrollo en las negociaciones anteriores ha sido
la dificultad de concertar acuerdos a medida que el niimero
de los participantes va aumentando. Por lo tanto, los
grandes paises industriales a menudo no han podido resistir
la tentaciOn de negociar entre si, de llegar a un acuerdo y
dejar que los otros lo acepten o no lo acepten. Inevitable-
mente, esto genera resentimiento y resulta decepcionante,
porque revela que los participantes principales no estan
dispuestos a atender las demandas de los paises mas peque-
nos, o que estos no estan dispuestos a pagar el precio
pedido. Este resultado, inherente a toda negotiation co-
mercial, explica por que ninguno de los participantes nun-
ca queda completamente satisfecho. Los paises grandes a

menudo pueden atender algunas de las necesidades mas
apremiantes de los paises en desarrollo si se concierta un
arreglo al respecto antes de que ellos alcancen sus acuer-
dos. Despuês, se resisten energicamente a hacer cualquier
cambio a fin de no alterar el delicado equilibrio alcanzado.
Lo sucedido en las rondas anteriores indica que el cum-
plimiento de tres condiciones permite reducir significativa-
mente las dificultades de lograr una mayor participaciOn de
los paises en desarrollo. La primera es que los principales
paises realicen sus negociaciones en Ginebra y no en
Bruselas, Washington o Tokio. La segunda es permitir que
la Secretarla del GATT desempeiie una funciOn activa y
confidencial de intermediaria, transmitiendo informaciOn
sobre las posiciones de unos y otros. La tercera es que las
naciones mas pequeiias, cuando tengan importantes inte-
reses comerciales especificos en comim, se unan y designen
a un solo portavoz, que las convierta en "importante"
participante en los debates. Mas aim, a fin de aumentar su
eficacia, los paises mas pequetios tienen que definir las
cuestiones de importancia para ellos y concentrarse en esas
cuestiones. La razOn de esto es que muchos de esos paises
carecen de personal y experiencia suficientes para abarcar
todas las cuestiones.
Si se desea que los paises en desarrollo participen plena-
mente en la nueva ronda, es preciso que se atiendan sus
principales objetivos. Entre ellos son fundamentales la
reclucciOn de los aranceles establecidos para muchos de sus
articulos de exportaciOn, particularmente los productos
elaborados5 . Esta reducciOn no sera facil porque los aran-
celes que se mantienen en los paises desarrollados realmen-
te otorgan una protecciOn muy deseada. Pero si esta vez no
se aborda energicamente el problema de la progresividad
arancelaria, se pondra en peligro el exito de la nueva ronda.
La controversia en torno a la graduaciOn puede tener un
efecto devastador si se permite que adopte la forma de un
debate entre paises en desarrollo y paises desarrollados,
entre paises pobres y paises ricos, entre el sur y el norte.
Esta clase de debate fomenta y estimula las tacticas dema-
gOgicas y antagOnicas mas Bien que una negociaciOn seria.
Las posibilidades de evitar esta confrontaciOn tal vez hayan
mejorado gracias a la mayor atenciOn prestada en los
faltimos anon a las amplias diferencias de crecimiento eco-
nOmico existentes entre los paises en desarrollo y a las
divisiones surgidas entre ellos durante la labor preparatoria
para la reunion ministerial en el Uruguay.
En el GATT, ser un pass en desarrollo es una cuestiOn de
autoselecciOn. Nunca se ha tratado de fijar condiciones o
normas rigurosas para determinar el derecho de un miem-
bro a reclamar las exenciones de las obligaciones del GATT
o el trato especial y diferenciado establecido en sus diversos
articulos a que pueden acogerse los paises en desarrollo. El
examen preliminar efectuado en la Ronda de Tokio indica
que tratar de hacerlo en estas negociaciones generaria un
acre debate.
No obstante, deberia ser posible hacer que algunos
paises se graduaran en ciertas areas mediante la negocia-
ciOn de compromisos especificos con ellos. Entre los paises
en desarrollo hay varios que, aunque todavia son mas
pobres que las naciones industriales, han modificado tanto
su economia que actualmente son importantes competido-
res mundiales en una amplia gama de manufacturas y
Objetivos de la Ronda Uruguay
productos avanzados. Estos paises de reciente industriali-
zaciOn serail sometidos a fuertes presiones (por aquellos
que sienten los efectos de su competencia) para que facili-
ten el acceso a sus mercados.
Las negociaciones seran especialmente asperas si los
paises industriales —como se insinu6 al concluir la Ronda
de Tokio— piden a los paises de reciente industrializaciOn
que reduzcan en forma unilateral sus aranceles. Estos
paises habian sido exonerados de la obligaciOn de hacer
esas reducciones porque eran menos desarrollados, aun-
que la regla de NMF les permitia beneficiarse de todas las
reducciones arancelarias negociadas entre los paises indus-
triales. Es posible que en ese momento los beneficios
fueran pequelios o nulos, pero se han vuelto mas impor-
tantes a medida que estos paises se han ido industriali-
zando.
Para lograr una mayor participaciOn de los paises de
reciente industrializaciOn en cualquier nuevo cOdigo o
acuerdo, los paises industriales recurriran a alguna forma
de trato condicional de NMF. Es decir, podrian negar los
beneficios a un pais de reciente industrializaciOn si este no
se compromete a cumplir todas o algunas de las obligacio-
nes o acuerdos. Mediante un mecanismo de esta indole, los
negociadores de los paises industriales podrian prornover
la graduaciOn.
AmpliaciOn y extension de la cobertura
Los dos sectores en los que los conflictos entre los partici-
pantes son mas graves son los servicios y la agricultura6.
Hasta ahora no se ha tratado ninguno de ellos en forma
adecuada en el marco del GATT. La meta aceptada de la
nueva ronda abarca al comercio en general. En las rondas
anteriores se abordaron casi exclusivamente los problemas
del comercio de mercancias, y en particular de las mercan-
cias no agropecuarias.
La producciOn y el comercio de servicios, tanto a nivel
nacional como internacional, han crecido con rapidez en
los irltimos atios, y prometen seguir aumentando. Ese
crecimiento ha estado acompafiado de restricciones cada
vez mayores al comercio exterior de servicios. Esta situa-
ciOn llevO a varios paises industriales, encabezados por los
Estados Unidos, a insistir en que en las nuevas negociacio-
nes se trate de establecer normas, derechos y obligaciones
orientadas a la liberalizaciOn del comercio de servicios.
Varios paises en desarrollo, con el Brasil y la India a la
cabeza, se opusieron energicamente a ello durante los
meses y ems de labor preparatoria de la nueva ronda. Su
oposiciOn reflejaba cuatro preocupaciones principales. Una
era el temor a que en las negociaciones se fijaran normas
y obligaciones que obstaculizaran el crecimiento de sus
industrias de servicios incipientes o en gestaciOn. La segun-
da era la perspectiva die que las naciones mas adelantadas
trataran de obtener concesiones y amenazaran con tomar
represalias en el comercio de mercancias a fin de imponer
su voluntad con respecto al comercio de servicios. La
tercera era la creencia de que la inclusion de los servicios
en las negociaciones haria desviar la atenciOn de los esfuer-
zos por liberalizar el comercio de mercancias, en el que
ellos tenian importantes intereses. La cuarta era la consi-
derable incertidumbre acerca de dOnde radican especifica-
9
 Objetivos de la Ronda Uruguay
mente sus intereses a largo plazo en este campo. Estas y
otras dudas no se disiparon durante la etapa preparatoria,
pero los paises industriales fueron inflexibles en su insisten-
cia en que se incluyera el comercio de servicios. Como
soluciOn de compromiso, en la DeclaraciOn de Punta del
Este se establece una separaciOn entre los acuerdos de
negociar sobre las mercancias y sobre los servicios. Las
negociaciones sobre los servicios se realizaran separada-
mente de las correspondientes al comercio de mercancias,
pero el prop6sito sera "establecer un marco multilateral de
principios y normas para el comercio de servicios". Mas
aun, en estas negociaciones se aplicaran los procedimien-
tos y practicas del GATT, y tanto el grupo que negocie sobre
las mercancias como el que negocie sobre los servicios
estaran bajo la jurisdicciOn del Comite de Negociaciones
Comerciales y seran asistidos por la Secretaria del GATT.
La separaciOn tal vez sea mas de forma que de fondo, pero
refleja las profundas divisiones existentes entre los negocia-
dores. Aunque tal vez no sea posible acordar compensacio-
nes reciprocas explicitas entre las mercancias y los servi-
cios, es casi seguro que los resultados que se obtengan en
una de esas esferas se tendran en cuenta en la otra.
Al mismo tiempo en que hay grandes diferencias en lo
que respecta a incluir el comercio de servicios en la nueva
ronda, tambien las hay, aun entre los que han insistido en
su inclusion, con respecto a la cobertura y el contenido
deseables de las normas. Por lo tanto, hay un gran riesgo
de que no se llegue a un acuerdo. El fracaso en esta esfera
tendria graves consecuencias. La alternativa casi cierta
seria una red de normas discriminatorias negociadas bila-
teral o regionalmente. Dada la importancia cada vez mayor
que reviste el comercio de servicios y su creciente interre-
laciOn con el comercio de mercancias, esas normas discri-
minatorias podrian provocar el colapso del sistema del
GATT.
Las metas declaradas del GATT y la meta general de la
Ronda Uruguay no hacen distinciOn alguna entre los pro-
ductos agropecuarios y los no agropecuarios. Sin embargo,
en las rondas anteriores y en la aplicaciOn de las normas
del GATT se ha hecho una marcada distinci6n entre ambos
grupos de productos. El comercio de productos agropecua-
rios se ha considerado en gran medida como una categoria
independiente y ha sido excluido de muchas de las normas
generales. Como se examina en detalle en el Capitulo 5, las
restricciones a la importaciOn estan generalizadas, las sub-
venciones abundan, las ineficiencias son grandes, los costos
para los gobiernos y los consumidores son ingentes y las
causas de todo ello estan profundamente arraigadas en
fenOmenos nacionales, politicos, sociales y econOmicos. El
representante comercial de los Estados Unidos, Sr. Clayton
Yeutter, reflej6 el sentir de muchos al decir que esta ronda
tiene que "goner fin al caos que caracteriza actualmente al
mercado internacional" de productos agropecuarios (Yeut-
ter, 1986). Poner fin a este caos sera una tarea tan dificil
como es esencial.
Tras largas y arduas negociaciones, los ministros reuni-
dos en Punta del Este convinieron en que "las negociacio-
nes tendran por finalidad lograr una mayor liberalizaciOn
del comercio de productos agropecuarios y someter todas
las medidas que afecten al acceso de las importaciones y a
la competencia de las exportaciones a normas y disciplinas
10
del GATT reforzadas y de un funcionamiento mas eficaz".
Sin embargo, una decision importante en materia de pro-
cedimiento podria repercutir negativamente en la probabi-
lidad de someter el comercio de productos agropecuarios
a las mismas normas que rigen para las manufacturas (o a
otras semejantes). El establecimiento de "un grupo de
negociaciOn que tenga la responsabilidad primordial de
todos los aspectos de la agricultura" puede significar que
las negociaciones sobre los productos agropecuarios se
consideraran una vez mas en forma diferente de las otras
negociaciones, y que seran realizadas principalmente por
portavoces de los ministros de agricultura y no por los
responsables de la politica comercial general de la naciOn.
Si esto sucede, habra una fuerte presiOn en favor de
soluciones basadas en el principio de "vivir y dejar vivir",
es deck, en favor de acuerdos de comercializaciOn ordena-
da y no de un sistema comercial abierto.
Los conflictos de intereses entre los miembros del GATT
con respecto al trato de la agricultura son profundos.
Algunos paises importadores de alimentos a menudo aco-
gen con beneplacito las subvenciones que benefician a las
importaciones de ciertos articulos, pero la situaciOn cambia
a medida que la producciOn agropecuaria de muchos
paises aumenta y se diversifica. Los productores eficientes
—como Canada, Australia, Nueva Zelandia y, en el caso de
algunos productos, Estados Unidos— consideran que tiene
maxima prioridad eliminar o reducir pronunciadamente
cualquier subvenciOn que favorezca alas exportaciones. La
Comunidad Europea —en cuya Politica Agricola Comim
las subvenciones son cruciales y esenciales— atribuye gran
importancia a las subvenciones, pero aboga por el estable-
cimiento de algran tipo de distribuciOn del mercado a fin de
limitar los costos. Los Estados Unidos tradicionalmente se
han opuesto en forma vigorosa a tal soluciOn. Esta no es la
clase de cuestiOn sobre la cual se llega a un facil acuerdo.
Las diferencias de punto de vista con respecto a lo que se
deberia hacer quedaron encubiertas en la DeclaraciOn de
Punta del Este. Muchos observadores creen que esas dife-
rencias probablemente impediran modificar las practicas
actuales. Otros creen que hay dos razones para confiar en
que se lograran progresos. En primer lugar, los costos
reconocidos de las politicas y practicas actuales se han
vuelto tan grandes en los paises industriales que hay mas
presiones que en las rondas anteriores para modificar las
politicas internas. En segundo lugar, el creciente mlmero e
importancia de las diferencias entre los gobiernos durante
los Illtimos afios los esta impulsando tambien a llegar a
algm acuerdo. Sin embargo, en razOn de las dificultades
existentes, es posible que los objetivos mas viables sean los
siguientes: 1) una cierta liberalizaciOn de las actuales res-
tricciones a la importaciOn, y 2) un compromiso nuevo y
exigible de modificar algunos aspectos de los programas
agropecuarios nacionales —en especial las subvenciones-
que afectan negativamente a los mercados existentes para
otros paises. Concretar este limitado objetivo en el terreno
operacional no seria hazaiia pequena.
Debido a los hechos ocurridos en el pasado y al cinismo
acumulado acerca de las posibilidades de restablecer el
libre juego de las fuerzas del mercado para el comercio de
productos agropecuarios, la falta de un progreso significa-
tivo en la esfera de la agricultura no tendria un efecto tan

devastador en toda la ronda como el que tendria el hecho
de no hacer extensiva la aplicaciOn de las normas del GATT
al comercio de servicios.
Como restablecer el respeto al sistema del GATT
Aunque la DeclaraciOn de Punta del Este no presto mucha
atenciOn a este aspecto, para que las negociaciones tengan
exit° sera necesario restablecer el respeto al sistema del
GMT en la mente del ptiblico en general y en los circulos
politicos. No es probable que los acuerdos que se alcancen
sobre cuestiones comerciales concretas se traduzcan en la
acci6n requerida a menos que exista la percepci6n de que
el sistema es pertinente y esta en consonancia con las
realidades actuales. Esta percepciOn dependera mucho de
la medida en que se cumplan la meta general y los objetivos
especificos. La clave a este respecto es el mejoramiento del
mecanismo para la soluciOn de diferencias.
La observancia de las nuevas normas aumentaria nota-
blemente con el establecimiento de un mecanismo para
asegurar su aplicaciOn que se considerara equitativo y
eficaz. Ademas, el respeto al sistema se fortaleceria si se
reexaminaran todos los articulos del Acuerdo General, y no
solamente aquellos cuyo examen este implicito en algim
tOpico del programa de negociaciones. Con tal examen
completo, algunas disposiciones se enmendarian, otras se
abolirian y otras quedarian intactas. El resultado seria que
volveria a considerarse el sistema del GATT como un
mecanismo actualizado y digno de ser respetado y cumpli-
do. Por lo tanto, es muy satisfactorio ver que, perdida entre
las disposiciones de la DeclaraciOn de Punta del Este, se
encuentra la siguiente: "Los participantes examinaran los
articulos, disposiciones y disciplinas existentes del Acuerdo
General que soliciten las panes contratantes interesadas y,
segue proceda, entablaran negociaciones." En casi todos
los capitulos restantes de este manual se examina algim
medio de mejorar el funcionamiento del sistema del GATT.
Empero, el presente capitulo parece ser el mss apropiado
para poner de relieve la necesidad de que los negociadores
consideren cuidadosamente si la norma incondicional de
NMF se debe mantener en su forma actual o si se debe
modificar, al menos en lo que respecta a todas las nuevas
medidas no arancelarias. Esta norma establece que cada
parte contratante del GATT conceders —inmediata e incon-
dicionalmente y sin compensaciOn alguna— cualquier pri-
vilegio o favor comercial que conceda a los productos
originarios de cualquier parte contratante a todo producto
similar originario de los territorios de todas las demas
partes contratantes. La finalidad de la norma de NMF
—estipulada en el Articulo I del GATT y considerada co-
mimmente como su piedra angular— es prohibir la discri-
minaciOn entre los paises. Casi todos los observadores
creen que esta norma ha contribuido mucho al bienestar
politico y econOmico del mundo. Sin embargo, como se ha
selialado, su eficacia ha sido seriamente afectada en los
ultimos afios por la difusiOn de los acuerdos de comercia-
lizaciOn ordenada de una u otra indole, por el Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) y por algunas de las
unions aduaneras y zonas de libre comercio.
La revision de la norma de NMF es necesaria por dos
razones. Los numerosos casos de incumplimiento de esta
Objetivos de la Ronda Uruguay
norma han llevado a muchos a creer que el GATT ya no es
pertinente. Mas aim, a causa de esta norma es dificil hacer
frente a los casos de los paises que adoptan actitudes
dilatorias o que dejan que los demas actiten para despues
beneficiarse sin esfuerzo de su parte, fenOmenos que ame-
nazan con cobrar importancia en la Ronda Uruguay. Un
pais que adopta una actitud dilatoria es un pais tan grande
que sin su participaci6n no se puede alcanzar ningim
acuerdo, porque los dermas no estan dispuestos a otorgarle
los beneficios del GATT, a traves de la nom,ia de NMF, si
no hace una aportaciOn. Un pais que trata de beneficiarse
de las medidas adoptadas por otros generalmente es un
pais pequefio que no hace ninguna contribuciOn pero que,
a traves de la norma de NMF, disfruta de cualesquiera
concesiones que los demas negocian. A menudo se puede
tolerar la existencia de un solo pais que acttia en esta
forma, pero cuando se trata de varios, hay una gran
renuencia a concertar acuerdos.
El problema parece ser tan grave que, a menos que la
norma incondicional de NMF se modifique, no se lograra
nada o, lo que es mss probable, los paises con intereses
semejantes concertaran sus acuerdos fuera del marco del
GATT (y soslayaran eficazmente la norma de NMF). Al
mismo tiempo, la simple aboliciOn de esta norma probable-
mente llevaria a la fragmentaciOn del sistema comercial
mundial y, como lo indica la experiencia, generaria acerbas
controversias politicas. Por lo tanto, la soluciOn parece
radicar en la adopciOn de una norma participatoria de
NMF, en virtud de la cual los beneficios de todos los nuevos
comprornisos, excepto las reducciones arancelarias, se
concederian imicamente a quienes se adhirieran a lo acor-
dado.
Para asegurar que los aspectos multilaterales fundamen-
tales del sistema se conserven y amplien, sera imprescindi-
ble que se cumplan dos condiciones. En primer lugar,
cualquier nuevo acuerdo o disposiciOn no debe entrar en
vigor hasta que lo hayan firmado los paises a los que
corresponda una gran parte de la actividad de que se trate.
En segundo lugar, todo nuevo acuerdo debe estar abierto
a todos los miembros del GATT, y los derechos y obligacio-
nes de los que se adhirieran despues de la negociaciOn
original serian iguales a los de los miembros fundadores (no
estarian condicionados a la celebraciOn de una nueva
negociacion). Por supuesto, llegar a un acuerdo sobre los
aspectos especificos de esa norma no seria facil. Algunos
paises usan tacticas dilatorias a fin de fortalecer su posiciOn
de negociaciOn. A otros les gusta beneficiarse de las medi-
das que toman los demas. Y otros temen que cualquier
desviaciOn formal de la norma incondicional de NMF
generara discriminaciones de toda indole. No obstante, la
modificaciOn de esta norma parece ser necesaria para
lograr los objetivos principales de la nueva ronda.
Objetivos inapropiados
Dos problemas mundiales son las enormes y pesadas deu-
das external de muchos paises en desarrollo y los impor-
tantes y persistentes desequilibrios en cuenta corriente de
muchas naciones, especialmente el JapOn y los Estados
Unidos. Sin embargo, seria poco realista y por ende perju-
dicial para la nueva ronda que en las negociaciones tuviera
11
Objetivos de la Ronda Uruguay
.10.11.1111i1M11791P...
que dedicarse mucho tiempo a tratar de resolver uno u otro
de estos problemas. Las soluciones, aunque se precisan
urgentemente, tienen que provenir de otras esferas. La
razOn es que estos problemas no tienen su origen ni en las
politicas ni en las restricciones comerciales. El problema de
los actuales desequilibrios en cuenta corriente es resultado
de una compleja combination de fenOmenos relacionados
entre si. En los Estados Unidos, el ingente deficit presu-
puestario nacional ha contribuido desde hace muchos
aiios, a traves de las elevadas tasas de interes, a la sobreva-
loraciOn del dOlar. Al mismo tiempo, una tasa de consumo
interno relativamente alta (en comparaciOn con la produc-
ciOn nacional) se ha combinado con las preferencias de los
consumidores por muchos articulos importados. Mas
ha habido una fuerte renuencia a hacer los cambios estruc-
turales en la production exigidos por las variaciones de la
ventaja comparativa. Por Ultimo, la productividad ha cre-
cido a un ritmo relativamente lento, lo que ha perjudicado
la competitividad internacional del pais. Estos fenOmenos,
y no las politicas comerciales, son la causa del problema.
La soluciOn probablemente radique en reducir los deficit
presupuestarios, rebajar el consumo en relation con el
ahorro y hacer mayores esfuerzos por elevar la productivi-
dad.
En el JapOn, las causas principales de los importantes y
persistentes superavit frente a muchos paises, no solo los
Estados Unidos, han sido la subvaloraciOn del yen, las tasas
extraordinariamente altas de ahorro y las preferencias
culturales por los productos nacionales, asi como un idio-
ma y una estructura comercial interna que plantean difi-
cultades a los productores extranjeros. Estos factores van
acompanados de una tasa de crecimiento (y por lo tanto de
importaciones) que a juicio de muchos esta restringida por
la politica gubernamental. La medida mas obvia que puede
adoptar el Jap6n para resolver este problema es fomentar
tasas de crecimiento mas alias, especialmente de creci-
miento impulsado por la demanda interna.
Esto no quiere decir que las negociaciones no sean
pertinentes para la soluciOn de estos problemas. El exito de
la nueva ronda de negociaciones hacia aumentar el acceso
de los paises en desarrollo agobiados por la deuda a los
mercados externos y, por ende, los ingresos que necesitan
para atender el servicio de su deuda. Empero, tambien
incrementaria sus importaciones, razOn por la cual no cabe
esperar que el aumento neto de las exportaciones que
pudiera derivarse del exito de las negociaciones contribuya
mas que en grado muy pequetio a la soluciOn del problema
de la deuda. Del mismo modo, toda reduction arancelaria,
todo fortalecimiento de las normas para asegurar un "cam-
eo de juego parejo" y toda extension de las normas inter-
nacionales a fin de abarcar los servicios pueden llevar a la
expansion de las exportaciones de los Estados Unidos. Sin
embargo, tambien llevarian al aumento de sus importacio-
nes, con lo cual el efecto neto en su deficit en cuenta
corriente posiblemente seria reducido. Por supuesto, el
efecto beneficioso del exito de la nueva ronda de negocia-
ciones en el bienestar econOmico del JapOn, los Estados
Unidos y los paises en desarrollo agobiados por la deuda
seria considerable.
Hay asimismo importantes vinculos entre las esferas
comercial, monetaria y de desarrollo. Con demasiada fre-
12
cuencia, la action y las politicas en estas esferas se han
separado rigurosamente, tanto a nivel nacional como inter-
nacional. A menudo se han aplicado politicas antagOnicas
en vez de complementarias. Es motivo de satisfaction, por
lo tanto, que los ministros reunidos en Punta del Este hayan
convenido en que uno de los objetivos de la nueva ronda
seria "fomentar una action convergente de cooperation a
nivel nacional e internacional para fortalecer la interrela-
ciOn entre las politicas comerciales y otras politicas eco-
nOmicas que afecten al crecimiento y al desarrollo". Los
obstaculos que se oponen al logro de este objetivo parecen
ser en gran medida de indole burocratica, es decir, no
parecen tener su origen en la politica oficial, sino mas Bien
en el nivel administrativo de los ministerios, organismos e
instituciones. Por lo tanto, ese objetivo probablemente sea
uno de los mas dificiles de alcanzar.
Conclusion
Los objetivos primordiales de esta ronda de negociaciones
son tan complejos e intrincados —y probablemente seran
tan controvertidos— como las cuestiones sustantivas del
programa de negociaciones que se examinan en otros
capitulos de este manual. En vista tambien de las limitacio-
nes existentes para las negociaciones, es evidente que lo
mas que se puede esperar es alcanzar progresos hacia el
logro de los objetivos declarados y no su plena consecu-
ciOn. Aspirar a la plena consecution de esos objetivos —o
insistir en ello como condition para llegar a un acuerdo--
significa condenar las negociaciones al fracaso desde el
primer momento. Sin embargo, si no se alcanza un progre-
so significativo hacia el logro de los objetivos que hemos
examinado la comunidad internacional encarara proble-
mas aim mas grandes.
Notas
1. Cinco estudios excelentes sobre numerosos aspectos de la
nueva ronda —escritos para el p6blico interesado— que se han
utilizado en este capitulo son los de Leutwiler y otros (GATT, 1985).
Hufbauer y Schott (1985), Aho y Aronson (1985), Viravan y otros
(1986) y Camps y Diebold (1985).
2. Charles Blum, Representante Comercial Auxiliar de los Estados
Unidos, citado en The Washington Post, 26 de diciembre de 1986,
pagina D7.
3. Para el analisis fundamental de esta cuestiOn, vease Tumlir
(1982). La cuestiOn es examinada tambien en un estudio de Viravan
y otros (1986). El analisis mas cuidadoso y completo de los proble-
mas y posibilidades de instituir un sistema de subasta de cuotas como
paso hacia la transformation en aranceles de las restricciones cuan-
titativas se encontrara en el estudio de Elliott y otros (1987).
4. Para un examen autorizado de la funciOn de los paises en
desarrollo en la Ronda de Tokio, asi como de los otros aspectos
importantes de esa ronda, vease (GATT, 1979). Ademas, veanse los
trabajos de Srinivasan (1982), Preeg (1985) y Golt (1978).
5. Uno de los mejores tratados sobre esta materia a menudo
olvidada es el de Grubel y Johnson (1970).
6. Para estudios excelentes sobre varios sectores de servicios
(telecomunicaciones, servicios profesionales, banca, seguros, indus-
tria naviera, aviaciOn y construction) escritos con la Ronda Uruguay
en mente, vease la pr6xima serie de monograff as del American
Enterprise Institute (1987). Para un analisis autorizado de los aspec-
tos de politica de las negociaciones sobre la agricultura, vease: Banco
Mundial (1986), Hathaway (1987) y Johnson (1985).

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Yeutter, Clayton. 1986. Testimonio del Representante Comercial de los
Estados Unidos ante el Comite de Finanzas, Subcomite de Comercio
Internacional, del Senado de los Estados Unidos. 14 de mayo.
13
3
Por que la liberalizaciOn del comercio es una medida acertada
Martin Wolf
Existe un antagonismo fundamental entre el vendedor y el
comprador. Aquel quiere que los bienes en el mercado
sean escasos y caros. Este quiere que sean abundantes y
baratos.
Nuestras leyes, que al menos deben ser neutrales, se
ponen del lado del vendedor contra el comprador, del
productor contra el consumidor, de los precios altos con-
tra los precios bajos, de la escasez contra la abundancia.
Operan, si no en forma intencional, por lo menos lOgica-
mente, con base en el supuesto de que un pais es rico
cuando carece de todo (Bastiat, pagina 14).
La liberalizaciOn comercial puede compararse con un
viaje que comienza con poco mas que un deseo intenso
de abandonar el lugar donde uno esta en ese momento.
Para la mayoria de los paises los beneficios de la libera-
lizaciOn dependen no tanto de la conveniencia del punto
de destino como de la inconveniencia del punto de
partida. Dado un punto de partida de intervencionismo
normal y caOtico, no hay necesidad, al considerar la
liberalizaciOn, de adoptar una postura en cuanto a si
algunas formas teOricamente ideales de protecci6n son
preferibles al libre comercio. Al recomendar la liberali-
zaciOn a la mayoria de los paises, se puede recurrir a los
conceptos de una tradiciOn econOmica clasica que se
remonta a Adam Smith, y tambien a la experiencia. El
debate no gira solo en tomb a los planteamientos teOricos
de los economistas, de los que se han burlado tan a
menudo las "personas practicas". La liberalizaciOn es
una politica practica, aun si las "personas practicas" con
frecuencia no tienen conciencia de este hecho (Hender-
son 1986, Capitulo 4).
eQue es la liberalizaciOn del comercio?
En su forma mas sencilla, la liberalizaciOn comercial se
relaciona con las funciones relativas de las transacciones
voluntarias en el mercado y las facultades discrecionales
del poder ejecutivo. En un sistema econOmico liberal, el
gobierno no frustra los intentos privados de celebrar
transacciones voluntarias, y los impuestos son estables,
predecibles y no prohibitivos. El Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) es liberal en
este sentido. Su idea central es que la protecci6n debe
14
ejercerse por medio de aranceles consolidados no dis-
criminatorios, es decir, de instrumentos relativamente
transparentes que esten en consonancia con el mercado.
El comercio liberal se diferencia del "comercio equi-
tativo" . El comercio es liberal cuando las personas y las
empresas estan en libertad de celebrar contratos con
extranjeros cuando lo deseen. El comercio equitativo, en
contraste, significa que se espera que el Estado modifi-
que las condiciones del intercambio (e incluso que lo
prohiba) para favorecer a competidores que de lo con-
trario fracasarian. Dicha medida se considera justificada
cuando algunas de las partes contratantes originales se
benefician de subvenciones de sus gobiernos o se dedican
a otras practicas supuestamente desleales. La interven-
ciOn en el intercambio liberal a traves de las fronteras a
fin de hacer mas equitativo el comercio puede ser el
precio politico del liberalismo, pero en si misma consti-
tuye su antitesis.
Igualmente no liberales son los acuerdos para abrir los
mercados en favor de determinados paises exportadores,
especialmente cuando dichos acuerdos suponen corn-
promisos de los paises importadores en el sentido de
comprar una cantidad especifica de importaciones. De
hecho, esos aumentos voluntarios de las importaciones
son tan antagOnicos al comercio liberal como lo son las
restricciones voluntarias de las exportaciones (Bhagwati
e Irwin, 1987).
Desde la perspectiva econ6mica, la liberalizaciOn co-
mercial incrementa la eficiencia en tres formas. La pri-
mera es a traves de la explotaciOn de los rendimientos
crecientes en funciOn de la escala en un mercado mayor,
como puso de relieve Adam Smith. La segunda es a
traves de la especializaciOn basada en la ventaja compa-
rativa, de acuerdo con lo elucidado por David Ricardo.
La tercera es a traves de una competencia mas intensa,
que estimula la innovaciOn y desarticula los obstaculos
institucionales al cambio, segim lo expuesto por Mancur
Olson muy recientemente (Olson 1982, Capitulo 5).
Las politicas comerciales son en el mejor de los casos
improcedentes y en el peor de los casos contraproducen-
tes con respecto a lo que en la practica ha sido uno de
sus objetivos mas comunes: la gestiOn de la balanza de
pagos. Esas politicas influyen en la relaciOn entre las
importaciones y las exportaciones, por un lado, y el
 Por que la liberalizaciOn del comercio es una medida acertada
ingreso nacional, por el otro, debido a que la protecciOn
es un impuesto al comercio. Sin embargo, no hay raz6n
para esperar que las politicas comerciales modifiquen la
balanza comercial, que es la diferencia entre las expor-
taciones y las importaciones.
Como se ha liberalizado el comercio
Los paises liberalizan el comercio a traves de medidas
unilaterales o por medio de negociaciones internaciona-
les (aunque a veces hacen ambas cosas, esperando lograr
el reconocimiento de las naciones con que mantienen
relaciones comerciales por la adopciOn de medidas en
forma unilateral). De hecho, desde la segunda guerra
mundial los paises en desarrollo y desarrollados se han
desplazado hacia formas diferentes de manejar las poli-
ticas comerciales. En el caso de los paises desarrollados,
ha habido una liberalizaciOn convenida multilateralmen-
te, adulterada por una protecciOn determinada unilate-
ralmente cuando se la ha considerado necesaria desde el
punto de vista politico. En contraste con ello, las politicas
comerciales de los paises en desarrollo, salvo pocas
excepciones, han consistido en una protecciOn determi-
nada unilateralmente, meiorada por intentos de llevar a
cabo la liberalizaciOn e 'ma unilateral.
Politicas comerciales de los 'gases desarrollados
Las politicas comerciales de los paises desarrollados
han reflejado una serie de "negociaciones de desarme"
llevadas a cabo entre los mercantilistas en siete rondas
de negociaciones comerciales multilaterales celebradas
en el marco del GATT. Este proceso de desarme estuvo
acompafiado de la liberalizaciOn discriminatoria en Eu-
ropa Occidental (si bien êsta no estuvo en consonancia
con algunos aspectos del mismo), comenzando con la
Organizacion Europea de Cooperaci6n Econ6mica y si-
guiendo luego con la Comunidad Europea y la Asocia-
ciOn Europea de Libre Intercambio (Curzon 1965, pa-
ginas 87-107).
Durante el decenio de 1950 los paises desarrollados
eliminaron la mayor parte de las restricciones cuantita-
tivas a la importaciOn cuya justificaciOn habia sido el
problema planteado por la gestiOn de la balanza de pagos
(Curzon 1965, Capitulo 6). Al mismo tiempo, rebajaron
progresivamente los aranceles, proceso que sigui6 en los
decenios de 1960 y 1970 durante las rondas de Dillon,
Kennedy y Tokio. Despues de las rebajas de la Ronda de
Tokio, los aranceles correspondientes al trato de naciOn
mas favorecida aplicables a las importaciones de manu-
facturas alcanzaron el promedio excepcionalmente bajo
del 4,9% en los Estados Unidos, el 6% en la Comunidad
Europea y e15,4% en el JapOn (Secretaria del GATT 1980,
paginas 37-41).
Politicos comerciales de los 'lases en desarrollo
Salvo contadas excepciones, los paises en desarrollo se
han mantenido apartados de las negociaciones multilate-
rales. Esta resistencia ha tenido dos consecuencias. En
primer lugar, aunque bajo la presiOn de la reciprocidad
las politicas de los principales paises desarrollados han
tendido a converger, las politicas de los paises en desarro-
llo, por no estar coordinadas en su mayor parte, se han
desviado unas de otras y de las de los paises desarrolla-
dos.
En general, la segunda consecuencia ha sido un alto
nivel de protecciOn (Krueger 1984, pagina 526). Casi
todos los paises llegaron al final de la segunda guerra
mundial con extensas barreras a la importaciOn. Sin
embargo, para los paises en desarrollo que ya eran
independientes, estas barreras habian estado asociadas
con los provechosos resultados de la sustituciOn de las
importaciones durante los decenios de 1930 y 1940. Por
lo tanto, estos paises estimaron que habia poca razOn
para modificarlas.
Las presiones en favor de la liberalizaciOn tendieron a
mantenerse &biles en los primeros 20 azios mas o menos
del periodo de la posguerra. Los intelectuales en los
paises desarrollados y en desarrollo propagaron el punto
de vista de que habia pocas perspectivas para el desarro-
llo orientado a las exportaciones (Little 1982, Capitulo
4). Los lideres de los paises en desarrollo recientemente
independizados con frecuencia condenaron tambiên el
liberalism° por su asociaciOn con el colonialismo. Ade-
mas, las crisis de balanza de pagos que interrumpieron
los intentos de acelerar el desarrollo econOmico se abor-
daron a rnenudo con una combinaciOn de controles a la
importaciOn y a los tipos de cambio. Estos controles,
incapaces de it mas alla de suprimir los sintomas, han
tendido a perdurar.
La legitimidad de las ideas proteccionistas en los paises
en desarrollo se debilitO a fines del decenio de 1960 y
comienzos del de 1970, al resultar mas obvio el fracaso
de las politicas orientadas hacia el interior (Little 1982,
Capitulo 9). Sin embargo, para entonces a menudo era
demasiado tarde para el cambio, principalmente debido
al vigor de los bien establecidos grupos de presiOn en
favor del proteccionismo. Adernas, a pesar de los muchos
intentos, por liberalizar el comercio, pocos han tenido
exit°.
Que resultados tendria la liberalizaciOn mundial
Si el mundo fuese una unidad politica, no se conside-
raria la posibilidad de una fragmentacion deliberada de
su mercado interno para aumentar el bienestar general.
Para cualquier pais, por lo tanto, el entorno mas favora-
ble seria uno en el que el resto del mundo aplicase el libre
comercio.
La experiencia confirma el argumento a priori en favor
de la liberalizaciOn mundial. Ha habido dos periodos
sostenidos de rapido crecimiento econOmico en la eco-
nomia mundial: la segunda mitad del siglo XIX y los
primeros afios del siglo XX, y el period() desde la finali-
zaciOn de la segunda guerra mundial hasta 1973. Ambos
periodos se iniciaron con una considerable liberalizaciOn
del comercio. Tambien en ambos se intensific6 la integra-
ciOn de la economia mundial y el comercio creci6 con
mayor rapidez que el producto global. Entre esos dos
periodos hubo uno caracterizado por la inestabilidad, en
que el comercio se redujo en relaciOn con el producto
15


Por que la liberalizaciOn del comercio es una medida acertada

Cuadro 3.1 Cuadro 3.2

Crecimiento del producto y las exportaciones Relaciim entre el comercio de mercancias
de los paises desarrollados y el producto nacional de los
principales paises desarrollados (en porcentajes)
Panida 1870-1913 1913-50 1950- 73
Raises clasificados Period° anterior
segtin su dimension a la primera guerra Decenio
2Producto
,5 a 1,9 4,9 econOmica en 1984 mundial de 1950 1984 a

Volumen de las 3,9 1,0 8,6
Estados Unidosb 11,0 7,9 15,2
exportaciones
JapOnc 29,5 18,8 24,2
a. El producto es el PIB a precios constantes. Alemania d 38,3 35,1 52,8
Fuente: Angus Maddison, Phases of Capitalist Development (Oxford: Francia 35,2 n.d. 40,2
Oxford University Press, 1982), Cuadros 3.2 y 3.7.
Reino Unido b 43,5 30,4 47,0
Italia b 28,1 35,0 44,6
Canada b 32,2 31,2 47,3
mundial y la tasa de crecimiento de ese producto tam- n.d. No disponible.
bier) fue Baja (Cuadro 3.1). Nota: El comercio es la suma de las exportaciones e importaciones
Hay otra razOn, ahora mas urgente, en favor de la de mercancias.
liberalizaciOn mundial: la vinculaciOn entre el comercio a. El denominador para 1984 es el producto interno bruto (PIB).
y las finanzas internacionales. Puesto que los flujos de b. El denominador para el periodo anterior a la primera guerra
mundial y el decenio de 1950 es el producto nacional bruto (PNB).
capital constituyen un comercio diferido, resulta inquie- c. El denominador para el period() anterior a la primera guerra
tante que la creciente liberalizaciOn de las finanzas inter- mundial y el decenio de 1950 es el PIB.
nacionales coincida en estos momentos con un aumento d. El denominador para Alemania en el periodo anterior a la primera
del proteccionismo, que hace elevar el costo de atender guerra mundial y el decenio de 1950 son los usos totales netos,
el servicio de la deuda internacional y puede hacer que definidos como la suma del consumo privado, el consumo guberna-
dicho servicio resulte imposible. En general, los ajustes mental y la formaciOn interna neta de capital. Observese tambien que
las cifras correspondientes a Alemania son mas alias en el decenio
en las balanzas comerciales exigidos por los cambios de
de 1950 y en 1984, en comparaciOn con periodos anteriores, debido
la orientaci6n de los flujos netos de capital son mucho a la division del pais despues de la segunda guerra mundial.
mas dificiles cuando el comercio crece lentamente que e. El denominador para Francia en el periodo anterior a la primera
cuando lo hace con rapidez. guerra mundial es el producto nacional neto.
Para cada pais participante, el entomb mundial de Fuente: Simon Kuznets, Modern Economic Growth: Rate, Structure
politicas consiste en las que aplican los demas paises, and Spread (New Haven y Londres: Yale University Press, 1966),
Cuadro 6.4; Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial
pero es poco importante el efecto que tiene la mayoria
1986 (Washington, D.C.: Banco Mundial), Cuadros 3 y 9 del Anexo.
de los paises individuales en ese entorno. Las excepcio-
nes son naturalmente el JapOn, los Estados Unidos y la
Comunidad Europea. De hecho, dejando a un lado el
comercio dentro de la Comunidad Europea, se observa Como la protecciOn perjudica a los paises
que estas tres economias en conjunto representan la desarrollados
mitad de las importaciones mundiales (Secretaria del
GATT 1986, Cuadros A6, A8, A9 y Al2). No tiene sentido La liberalizaciOn en los paises desarrollados no beneficia
que los gobiernos de estos tres bloques se pregunten que principalmente a la economia mundial en su conjunto,
seria conveniente para ellos individualmente, conside- sino que les reporta beneficios directos a ellos mismos,
rando el entorno mundial como un dado. Por consiguien- beneficios que son la imagen invertida de los costos de la
te, la politica correcta para los principales participantes protecci6n. Los paises desarrollados no solo tienen toda-
es la liberalizaciOn concertada, aun cuando pudiesen via un grado considerable de protecci6n, sino que estan
inventar buenas razones en favor de la protecci6n ha- incrementandola. (ICuales son los costos y las caracteris-
ciendo caso omiso del efecto de sus politicas en otros ticas de esta protecciOn?
paises.
Es probable que las reducciones de la protecciOn en los Caracteristicas de la protecci6n en los 'lases
paises desarrollados generen otro periodo de crecimien- desarrollados
to econ6mico excepcionalmente rapido. La liberaliza-
ciOn de la posguerra ha conducido a los principales La agricultura y los servicios han quedado en gran
paises desarrollados a dar a su comercio un grado de medida al margen de las negociaciones multilaterales.
apertura mayor que el que tenia antes de la primera Otras industrias que han estado efectivamente excluidas
guerra mundial, pero no excepcionalmente mayor, lo son aquellas cuyo cliente principal es el Estado, para el
que es quizas sorprendente (Cuadro 3.2). No obstante, que los mecanismos normales de la politica comercial en
los avances en las comunicaciones y el transporte sugie- general no son pertinentes. Ademas, algunos productos
ren que las posibilidades de una integraci6n econOmica- se han eliminado del proceso normal de liberalizaciOn
mente productive deben ser mucho mayores hoy en dia mediante el establecimiento de complejos sistemas dis-
que hace 70 afios. criminatorios de protecci6n; el acuerdo multifibras cons-

16
 Por que la liberalizaciOn del comercio es una medida acertada
tituye el mejor ejemplo de ello en estos momentos. Sin
embargo, el acero esta siendo objeto de un trato seme-
jante.
Se han conjugado dos factores para asegurar que las
tasas arancelarias sigan siendo variables. Una es la re-
nuencia de la mayor parte de los paises desarrollados a
reducir la proteeciOn de ciertas industrias "sensibles".
La otra es la ineficacia de muchos de los miembros mas
pequenos del GATT como negociadores, ineficacia que
en el caso de muchos paises en desarrollo refleja una
actitud de resistencia a la negociaciOn que constituye una
cuestiOn de principio. En consecuencia, las tasas efecti-
vas de protecciOn arancelaria aplicables a ciertas activi-
dades, incluida la elaboraciOn de materias primas, son
bastante elevadas. Hay tambien una predisposici6n con-
traria a las exportaciones de los paises en desarrollo
(Balassa y Balassa 1984, paginas 180-184). Las medidas
de protecciOn distintas de los aranceles—y la protecciOn
de industrias que estan especialmente favorecidas por las
barreras no arancelarias— tienden a aumentar aim mas
la diferencia entre las tasas nominales y efectivas de
protecciOn.
El resultado ha sido que las politicas comerciales de los
paises desarrollados, si bien son liberales en general,
tienen caracteristicas que exigen todavia un mayor grado
de liberalizaciOn (Baldwin 1984). Adernas de esos defec-
tos existentes en los mecanismos y la estructura de las
medidas de protecciOn en los paises desarrollados, se
esta produciendo un empeoramiento de las politicas.
Habiendo perdido la posibilidad de variar la dosis de
aranceles, los responsables de las politicas han llenado el
frasco de medicamento vacio con remedios mucho mas
ponzotiosos. El alto desempleo, los rapidos cambios de
la ventaja comparativa y las fuertes fluctuaciones de los
tipos de cambio y las balanzas en cuenta corriente se han
combinado para hacer que el proteccionismo venga re-
sultando cada vez mas respetable desde los alios setenta.
En consecuencia, hay pruebas inquietantes de un au-
mento gradual pero aparentemente inexorable de las
barreras no arancelarias a la importaci6n en los decenios
de 1970 y 1980 (Nogues, Olechowski y Winters 1986,
paginas 29-30; OCDE 1985, Cuadro 1.4).
Los costos de la protecciOn para los 'gases desarrollados
Como seriala Richard Harris, de Queen's University en
Kingston, Canada, en una reciente e importante contri-
buciOn: "Es bien sabido que los calculos convencionales
de los costos de la protecciOn arrojan cifras que son
bastante pequelias, a menudo del orden del 0,5% al 2%
del PNB" (Harris 1984, pagina 1016). Sin embargo,
Harris observa que estas estimaciones excluyen los efec-
tos de las economias de escala. Usando un modelo que
toma en cuenta esas economias, estima que el libre
comercio unilateral por parte del Canada podria aumen-
tar su bienestar econOmico en un 4,1% y que el libre
comercio multilateral podria aumentarlo en hasta el
8,6% (Harris 1984, Cuadro 2).
De la mayor parte de las estimaciones de los efectos de
la protecciOn en el bienestar que abarcan a toda la
economia se excluyen muchos otros elementos adernas
de las economias de escala. Se excluyen tambien los
costos de los grupos de presiOn en favor de la protecciOn,
los costos de la menor competencia y los costos del
intervencionismo discrecional. Si todos esos costos se
tomaran en cuenta, los costos de la protecciOn probable-
mente serian aun mas altos que las estimaciones de
Harris. No obstante, la conclusion general, es decir, que
los costos de la protecciOn son modestos para los paises
desarrollados, especialmente los mas grandes, probable-
mente tendria validez, simplemente debido a que sus
niveles globales de protecciOn son tambien modestos.
Por esta razOn, la irracionalidad de las politicas se hace
mas obvia cuando se comparan los costos de la protec-
ciOn con los supuestos beneficios. Si nos centramos
solamente en las limitaciones voluntarias de las exporta-
ciones, mecanismo de protecciOn especialmente popular
e ineficiente, podemos citar estudios que han estimado
los costos anuales por empleo preservado en el Reino
Unido en 7.500 para el calzado no de cuero, 13.000 para
los pantalones, camisas y blusas tejidas, 31.500 para los
automOviles y por lo menos 80.000 para los grabadores
de video a comienzos del decenio de 1980 (Greenway y
Hindley 1985, Cuadro 1.1). En el Canada, dadas las
prestaciones sociales proporcionadas por el Gobierno,
una politica de protecciOn permanente de las prendas de
vestir a traves de limitaciones de las exportaciones cos-
taria un dOlar por cada centavo, mas o menos, traspasa-
do a los trabajadores (Wolf y otros 1984, pagina 126). En
el caso de las limitaciones voluntarias de las exportacio-
nes aplicadas a las yentas de acero a los Estados Unidos,
el valor actual en un plazo de cinco anos de las perdidas
econOmicas totales se ha estimado en US$25 por cada
dOlar de mayores ingresos (Tarr y Morkre 1984, Cuadro
6.3). Las limitaciones voluntarias de las exportaciones
son excepcionalmente costosas debido a que traspasan
gran parte del impuesto implicit° a los consumidores en
el extranjero, pero aun los aranceles pueden ser muy
costosos en comparaciOn con los beneficios del ajuste
pospuesto. En el caso de los Estados Unidos, entre
septiembre de 1983 y agosto de 1984 todos los aranceles
existentes considerados en conjunto costaron a la econo-
mia US$81 anuales por cada dOlar ahorrado de costos de
ajuste (Tarr y Morkre 1984, pagina 7).
Estos tipos de resultados se encuentran una y otra vez
en las obras academicas. De hecho, los efectos de gran
parte de la protecciOn son contumaces incluso desde el
punto de vista de los olbjetivos establecidos. Por ejemplo,
las limitaciones voluntarias de las exportaciones han
acelerado el desplazamiento de los competidores hacia el
extremo mas alto de los mercados y han aumentado en
forma equivalente la competencia a que se enfrenta la
industria nacional, ya bajo fuertes presiones, salvo a
plazo muy corto (Feenstra 1984, pagina 56).
Como la liberalizaciOn beneficia a los paises
en desarrollo
Sobre una base individual, los paises pequeflos pueden
beneficiarse indirectamente de las medidas de liberaliza-
ciOn adoptadas por otros paises. Sin embargo, colectiva-
mente, este grupo de paises es importante, porque repre-
17
Por que la liberalizaciOn del comercio es una medida acertada
senta la mitad de las importaciones mundiales. Ademas,
incluye a muchos de los paises mas proteccionistas del
mundo. Seria muy conveniente, por lo tanto, incluso
desde la perspectiva mundial, que estos paises mas pe-
querios (incluidos los paises en desarrollo) tambien pro-
cedieran a la liberalizaciOn. Sin embargo, para que esto
suceda tienen que estar convencidos de que obtendran
beneficios directos.
Caracteristicas de la protecci6n en los paises
en desarrollo
Las politicas comerciales de muchos paises en desarro-
llo incorporan altos niveles medios de protecci6n mun-
dial, reforzados por controles cuantitativos de las impor-
taciones y una amplia dispersion de las tasas nominales
de protecciOn y, mas aim, de las efectivas (Krueger 1984,
Cuadro 3.1). Una raz6n que explica esta dispersion es
que los bienes de producciOn, especialmente los bienes
de capital, estan menos protegidos porque se consideran
mas esenciales que los bienes de consumo. Del mismo
modo, se condena como dispendioso el uso de las escasas
divisas para importar bienes que se producen en el pais.
El resultado es paradOjico, en el sentido de que los
incentivos mayores se dan a la producciOn de bienes
considerados demasiado poco esenciales como para im-
portarlos. Hay tambien una fuerte predisposiciOn contra-
ria a la producci6n de bienes exportables, debido a que
un impuesto a las importaciones equivale a un impuesto
a las exportaciones (Clements y Sjaastad 1984, Capitulo
3). Esta predisposiciOn a menudo queda compensada en
parte con un sistema de incentivos a las exportaciones
casi tan ca6tico como el de protecciOn contra las impor-
taciones.
Los efectos de la liberalizaciOn en los paises en desarrollo
La experiencia de los paises en desarrollo proporciona
un laboratorio natural para los efectos de las politicas
comerciales, cuesti6n que quizas sea la que mas se ha
investigado en la economia del desarrollo.
La conclusion de esa investigaciOn es clara. Las econo-
mias con poca predisposiciOn contraria a las exportacio-
nes y una dispersion moderada de la protecciOn de las
industrias individuales de sustituciOn de importaciones,
como Hong Kong, Singapur, Taiwan (Provincia de Chi-
na) y la Republica de Corea, han tenido un desempetio
superior al de las que no tienen estas caracteristicas. Su
desemperio ha sido superior en cuanto al crecimiento no
solo de las exportaciones sino tambien del producto, el
empleo y los salarios reales (Bhawati 1986, paginas 17-
19). Incluso Chile experimento un rapido crecimiento y
diversificaciOn de las exportaciones luego de la liberali-
zaciOn registrada en el decenio de 1970, a pesar de que
esta se viciO a fines de dicho decenio y comienzos del de
1980 debido a errores en las politicas macroeconOmica
y cambiaria, asi como a causa del calamitoso deterioro
de la relaciOn de intercambio (Congdon 1985, paginas
36-45). En contraste con ello, las economias que adopta-
ron medidas generales de protecci6n (como la Argentina
o la India) han sufrido los efectos de tasas bajas de
18
crecimiento econ6mico, repetidas crisis de balanza de
pagos y alta intensidad de capital y lento crecimiento del
empleo en el sector manufacturero (Balassa, 1977).
El exit° no ha exigido nada que se aproxime a la
liberalizaciOn total. La Republica de Corea ha utilizado
muchos mecanismos proteccionistas, como tambien lo
habia hecho el JapOn. Lo mas importante es la estructura
de los incentivos. En Corea, por ejemplo, esa estructura
nunca se desvi6 mucho de la que habria prevalecido con
un sistema de libre comercio (Frank, Kim y Westphal
1975, Capitulo 10). Ademas, en los casos en que hubo
divergencias, como en la promociOn de industrias pesa-
das en Corea en el decenio de 1970, los resultados no
fueron de ningiin modo favorables.
Ian Little, en su examen del desemperio de Taiwan
(Provincia de China), junto con el de Hong Kong, Singa-
pur y la Republica de Corea, ha sostenido lo siguiente:
No puede haber duda alguna de que la causa principal de
la aceleraciOn [del crecimiento econOmico de Taiwan] fue
la serie de modificaciones de las politicas comercial y
cambiaria. Este proceso de cambio comenzO tentativa-
mente en 1955 con reintegros de los impuestos indirectos
sobre las exportaciones y una devaluaciOn, y se consolidO
mas en 1958-60 con la unificaciOn de los tipos de cambio,
una nueva devaluaciOn y la eliminaciOn de los controles de
muchas importaciones de materiales. Continuo en el de-
cenio de 1960 con un mayor grado de liberalizaciOn, la
creaciOn de zonas francas industriales y fabricas en re-
gimen de franquicia aduanera, y cierta simplificaciOn de
los incentivos a la exportaciOn, hasta que en el decenio de
1970 en Taiwan practicamente no habia controles corner-
dales. Son pocos los casos tan claros de causa y efecto en
la historia econOmica. (Little 1979, pagina 474.)
Como la liberalizaciOn ha mejorado
el desempeno econOmico
El "experimento de laboratorio" de los paises en de-
sarrollo en relaciOn con la politica comercial proporcio-
na Util informaci6n sobre la forma en que la liberaliza-
ciOn mejora el desempetio de la economia. En primer
lugar, esta la explotaciOn de la ventaja comparativa. Se
ha logrado un crecimiento excepcionalmente rapido de
los ingresos y el empleo encauzando una proporciOn
creciente de la fuerza laboral potencial hacia la fabrica-
ci6n de bienes para exportaci6n con uso intensivo de
mano de obra (Krueger 1983). En segundo lugar, esta la
relajaciOn de las restricciones cambiarias. Estas restric-
ciones adquieren cada vez mayor intensidad en una
economia orientada al interior, pues las tentativas de
aumentar los incentivos para ahorrar divisas a traves de
una mayor protecciOn conducen a que progresivamente
se ahorren menos divisas en el margen. En tercer lugar,
esta la posibilidad de explotar las economias de alcance
y de escala. Por Ultimo, esta la mayor competencia que
encaran las empresas que operan en gran escala en el
mercado mundial. Esta competencia hace que les resulte
imperativo mejorar sus operaciones y, al mismo tiempo,
les facilita la obtenci6n de informaciOn acerca de como
lograrlo.
Los paises que aplican politicas proteccionistas po-
 Por que la liberalization del comercio es una medida acertada
drian por lo menos estar en mejores condiciones de
enfrentar las conmociones externas, pero la experiencia
de mas de un decenio de turbulencia no confirma este
supuesto (Balassa, 1984). Las economias sin una predis-
posici6n contraria a las exportaciones se ajustan mas
eficazmente a las conmociones externas. La razOn pro-
bablemente es que les resulta mas facil reorientar los
productos de los mercados internos a los internacionales
cuando ocurren variaciones de la demanda interna glo-
bal con ajustes relativamente moderados del tipo de
cambio real.
Como la liberalizaciOn se relaciona con
la eficiencia de las politicas
Los regimens de politicas comerciales proteccionistas,
aparte de introducir una costosa predisposiciOn contra-
ria a las exportaciones, casi siempre generan una amplia
gama de incentivos aplicados a las distintas actividades.
Esta disparidad en materia de incentivos puede tener un
efecto importante en cuanto a dOnde una economia usa
sus recursos y con que grado de eficiencia. En un extre-
mo, una actividad privadamente lucrativa (como el mon-
taje de vehiculos automotores) podria tener un valor
agregado negativo a precios mundiales, debido a que el
costo en • divisas de los insumos excede del valor en
divisas del producto. En el otro extremo, la production
interna de un articulo de importaciOn no protegido que
se considera "esencial" (quizas un tipo de maquinaria)
esta sometida a una fuerte tributaciOn por la protecciOn
concedida a sus insumos. Generalmente, esta dispersion
de los incentivos no es algo planeado. Ademas, a menudo
es no solo inexplicable sino, en realidad, lo contrario de
lo que los responsables de las politicas parecen querer.
Contra este trasfondo de politicas, la liberalizaciOn
general promoveria la eficiencia, pero podria no ser ese
el caso con la liberalizaciOn selectiva o parcial. Por
ejemplo, los paises en desarrollo a veces han procedido
a la liberalizaciOn moderando las restricciones cuantita-
tivas a la importaci6n de productos "esenciales" cuyos
aranceles eran tambien relativamente bajos. Este tipo de
liberalizaciOn puede incluso aumentar la variancia de los
incentivos y ampliar de esa manera las distorsiones en la
asignaciOn de los recursos. eICOmo se aseguran entonces
los gobiernos de que la liberalizaciOn mejore la eficiencia
de la estructura de protecciOn, especialmente en el am-
bito de las negociaciones comerciales multilaterales?
Por que la liberalizaciOn es el metodo 6ptimo
Un argumento que se esgrime para corregir la predis-
posici6n contraria a las exportaciones mediante una
liberalizaciOn directa mas bien que mediante un progra-
ma de subvenciones compensatorias a la exportaciOn es
que tanto en el GATT como, especialmente, en la politica
comercial de los Estados Unidos, existen prohibiciones
de otorgar ese tipo de subvenciones. Cada vez hay mas
probabilidades de que se toman medidas para compensar
dichas subvenciones. Podria ser mas sensato, por lo
tanto, considerar que la reduction de la protecciOn y los
ajustes conexos del tipo de cambio nominal constituyen
las formas mejores de aminorar la predisposiciOn contra-
ria a las exportaciones. Aim mas, esta seria la forma mas
eficiente de promover las exportaciones, puesto que los
sistemas de incentivos a la exportaci6n rara vez se apli-
can por igual a todas las exportaciones efectivas y posi-
bles.
Mas alla de esta cuestiOn practica, hay argumentos
que en principio son contrarios a la discretion adminis-
trativa inherente al enfoque de las politicas de "un paso
hacia adelante, un paso hacia atras". Una cuestiOn im-
portante es la "captaciOn de rentas". Una economia que
utiliza como norma el proteccionismo discrecional es
tambien una en que los grupos de presiOn en favor de la
protecciOn constituiran una actividad empresarial im-
portante, quizas la principal (Krueger, 1984, paginas
534-35). zPor que ha de derrochar sus esfuerzos un
hombre de negocios en producir eficientemente para el
mercado mundial si, ejerciendo presiones en favor de la
protecciOn en el mercado interno, puede enriquecerse
con mucha mayor facilidad? Sin embargo, en un regimen
liberal seguro, esos esfuerzos tendrian una orientation
socialmente mas lucrativa. Es cierto que los gobiernos
intervencionistas en economias como la Republica de
Corea y Taiwan (Provincia de China) han evitado los
aspectos mas negativos de la captaciOn de rentas. Empe-
ro, hay que recordar la condition necesaria (y rara vez
cumplida) para alcanzar el exito: la existencia de un
gobierno eficiente y fundamentalmente honrado, dedica-
do al objetivo de fomentar el progreso econOmico. Tal
gobierno debe estar plenamente consciente de que se
necesitan incentivos uniformes para lograr la eficiencia,
y debe estar resuelto a mantener las politicas requeridas
para ello ante las sinceras solicitudes de recibir un trato
especial.
Otro problema complejo relacionado con las politicas es
que un gobierno no puede saber que esta haciendo efec-
tivamente. Los regimens de politicas proteccionistas tien-
den en la practica a ser opacos en sus efectos. Una razOn
de ello es el grado de protecciOn mutuamente compensa-
toria; otra, los tipos de instrumentos seleccionados. Hay,
para decirlo simplemente, demasiadas politicas. No obs-
tante, es imposible que un gobierno aplique politicas con
objetivos bien definidos y los recursos del caso, aun
cuando se trate de politicas intervencionistas, si no sabe
que efectos tienen realmente esas politicas de incentivos.
Para que una industria reciba ayuda especial, debe gozar
de mas protecciOn que las dernas. Sin embargo, en el
caOtico regimen proteccionista habitual no es frecuente
que se tabule el nivel de protecciOn, y mucho menos que
se conozca. Los gobiernos que se hallan en esta dificil
situation son como una madre que desea hacer regalos a
su hijo en una fiesta de cumpleatios y decide luego lanzar-
los al aire para que los coja cualquier nitio. Mientras mas
compleja es una politica, mas dificil es para un gobierno
asegurar que se aplique como corresponda.
La liberalizaciOn y las negociaciones comerciales
multilaterales
Supongamos que se acepta que la liberalizaciOn es, en
verdad, el medio adecuado para mejorar las politicas
19
Por que la liberalizacidn del comercio es una medida acertada
comerciales. Como se puede asegurar que la liberaliza-
ciOn retina las condiciones necesarias?
Las condiciones formales pueden expresarse de la
siguiente manera: dado el objetivo de reducir la variancia
de los incentivos, la liberalizaciOn necesita dos elemen-
tos. El primero es la eliminaciOn de las restricciones
cuantitativas, especialmente debido a que esas restriccio-
nes tienden a crear incentivos para la producciOn de
bienes protegidos que son mayores de lo que se reconoce
habitualmente y hacen que resulte dificil saber cual es en
realidad la estructura de los incentivos. El segundo ele-
ment° es la reducciOn de la dispersion de las tasas
nominales de protecci6n arancelaria, probablemente por
medio de la rebaja en primer lugar de las tasas mas altas
a traves del metodo de "concertina" de reducci6n aran-
celaria (Corden 1974, paginas 369-70). Por muy podero-
sos que sean los argumentos en favor de la liberalizaciOn
planeada en esta forma, es dificil liberalizar unilateral-
mente una protecciOn muy arraigada. Una razOn es el
poder que tienen los grupos de presiOn que surgen con
la protecci6n. Otra es la persistencia de las dificultades
de balanza de pagos que dan lugar a la protecciOn en
primer lugar. Esas dificultades, a su vez, reflejan a me-
nudo tensiones politicas que se manifiestan en la infla-
ciOn, los deficit no financiables de las finanzas piablicas y
los niveles cada vez mas bajos de las reservas de divisas
(Wolf 1986, paginas 5-7).
Los acuerdos internacionales pueden dar impetu poli-
tico a la liberalizaciOn, pero existe el riesgo de que esta
resulte ser econ6micamente ineficiente. Los responsa-
bles de las politicas encaran un dilema. La liberalizaciOn
unilateral destinada a mejorar la estructura de los incen-
tivos puede ser politicamente inviable. Pero la liberaliza-
ciOn acordada multilateralmente puede no mejorar la
estructura de protecciOn aun si es viable, y es muy
posible que no lo sea en el caso de los paises pequerios.
De modo que la liberalizaciOn puede causar dos pro-
blemas en un marco de reciprocidad. En primer lugar,
puede suceder que las ofertas de liberalizaciOn de hecho
no sean reciprocadas. En este caso, tendra que abando-
narse la liberalizaciOn, a expensas de los propios compa-
triotas de uno, o tendran que hacerse concesiones sin
recibir nada en cambio. En segundo lugar, es posible que
las ofertas de liberalizaciOn se acepten solo parcialmente.
En este caso, la liberalizaciOn resultante facilmente po-
dria ser muy ineficiente. Es probable que ambos proble-
mas sean agudos para los paises pequerios. Aim mas, la
indiferencia del recto del mundo con respecto a las
politicas de uno significa que es dificil usar la negociaci6n
multilateral como un instrumento para resistir las presio-
nes proteccionistas en su propio pais. Al haber logrado
"comprar" muy poco con la liberalizaciOn, un gobierno
no puede pretender "vender" la revancha en el exterior
como mecanismo para resistir la protecciOn en su pais.
Las principales potencias pueden aspirar a mejorar sus
propias politicas y el entorno internacional por medio de
ofertas de celebrar negociaciones sobre la liberalizaciOn,
pero la mayoria de los paises no pueden hacerlo. Los
paises mas pequerios probablemente pueden derivar los
maximos beneficios de las negociaciones comerciales
multilaterales si primero determinan que estructura de
20
protecciOn quieren y luego conforman sus politicas co-
merciales en funciOn de ese objetivo a cambio de lo que
tengan posibilidades de obtener.
Razones en favor de la liberalizaciOn
Para las distintas economias y para el mundo en general,
la liberalizaciOn comercial es una medida acertada. En el
caso de los principales paises desarrollados, la liberaliza-
ciOn es la imica forma de lograr un entorno mundial
satisfactorio, especialmente debido a que la alternativa
no es el statu quo sino mas bien el aumento de la
protecciOn. En el caso de los paises mas pequerios, tanto
desarrollados como en desarrollo, la liberalizaciOn puede
justificarse mas o menos independientemente de lo que
suceda en otras partes, pero su atractivo seria mayor en
una economia mundial abierta. Como en la mayoria de
los viajes, lo mejor es ir acompariado. Pero incluso si uno
se ye forzado a ir solo, un viaje hacia una mayor libera-
lizaciOn comercial resultard provechoso.
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21
Por que hay resistencia a la liberalizackin
Richard Cooper
El comercio no es fibre porque los gobiernos en alguna
oportunidad adoptaron medidas para restringirlo, y desde
entonces las diversas partes interesadas dependen de esas
restricciones, y por ello se oponen vigorosamente a su
eliminaciOn.
zPor que, a pesar de los argumentos en favor del libre
comercio, los gobiernos imponen restricciones al comer-
cio, y cuan validas son sus razones? Teniendo en cuenta
que las restricciones existen y que algunas partes han
venido a depender de ellas, zcOmo pueden los gobiernos
vencer mejor la resistencia a su aboliciOn? El resto de este
capitulo analiza estos dos interrogantes.
Razones esgrimidas para restringir el comercio
zPor que restringen los gobiernos las importaciones? Sin
duda, la razOn principal es que los responsables de tomar
decisiones politicas en general no han aceptado la justifica-
ciOn econOmica del fibre comercio. En cambio, todavia
esta ampliamente difundido el sentimiento mercantifista:
vender es bueno, comprar es una necesidad lamentable. De
esto se desprende que comprar en el pais es preferible a
comprar en el extranjero, si ello no entrana un sacrificio
enorme en cuanto al precio y la calidad. Se considera que
comprar en el pais favorece al bienestar nacional, y que
comprar afuera mejora el bienestar de algiin otro pais.
La dificultad que plantea esta opinion generalizada y
aparentemente basada en el sentido com 'un es que no toma
en cuenta los efectos indirectos en la economia, especial-
mente en las exportaciones, de la restricciOn de las impor-
taciones para alentar a la poblaciOn a comprar en el pais.
Cuando se restringen las importaciones de importantes
materias primas o productos intermedios o bienes de capi-
tal, los efectos son evidentes. El control de las importacio-
nes de acero barato eleva el costo de los automOviles y de
otros productos que utilizan acero en su fabricaci6n, y los
hace menos competitivos con otros productos comparables
que pueden utilizar acero menos costoso.
Un efecto menos evidente, pero probablemente mas
importante, es que la restricciOn de algunas importaciones
obstaculiza las exportaciones, o estimula las importaciones
no sujetas a restricciones, mediante un mecanismo general
22
de ajuste que opera a traves del tipo de cambio o de los
costos internos de la mano de obra y el capital. En general,
la reducciOn de determinadas importaciones no mejorara
la balanza comercial de un pais (que es la diferencia entre
su ahorro nacional y su inversion interna). Tambien dismi-
nuiran las exportaciones (o aumentaran las importaciones
no sujetas a restricciones) despues de la imposiciOn de
nuevas restricciones a algunas importaciones. Las excep-
ciones son las restricciones que aumentan el ahorro nacio-
nal (como podrian hacerlo los ingresos arancelarios desti-
nados a reducir un alto deficit del presupuesto fiscal) o
reducen la inversion interna. La proposiciOn precedente no
es valida solamente para algunas economias en algunas
ocasiones. Se deriva de un conjunto coherente de cuentas
nacionales que se aplica a todos los paises todo el tiempo.
Es, en la jerga de los economistas, una identidad contable
y no una relaciOn de comportamiento. Por consiguiente,
para ser eficaces, las propuestas tendientes a restringir las
importaciones con miras a mejorar la balanza comercial de
un pais deben ser claras acerca de cOmo se van a ajustar
los demas componentes de las cuentas nacionales—el aho-
rro nacional y la inversion interna— para lograr el resulta-
do deseado. A menudo no se realiza el ajuste necesario para
alcanzar ese resultado.
La protecciOn contra las importaciones provenientes
de 'lases con salarios bajos
Hay otra consideraciOn de "sentido comae que se
utiliza para justificar la protecciOn contra la competencia
de las importaciones, y es que un pais no puede competir
con los salarios bajos prevalecientes en otros. Esta opinion,
que esta generalizada en varios paises muy desarrollados,
puede ser valida para determinadas industrias o activida-
des, pero puede no serlo para todo un pais. Esto se debe a
que los salarios en cada pais se pagan en moneda nacional,
y no es posible ni siquiera comparar los salarios monetarios
en diferentes paises hasta que se conoce el tipo de cambio
entre sus monedas. Sin embargo, a largo plazo el tipo de
cambio reflejara en gran medida la productividad de los
diferentes paises y la demanda relativa de sus productos en
los mercados mundiales. Los paises bien dotados de recur-

sos, o que disfrutan de una elevada productividad, tienden
a tener salarios monetarios altos determinados por los tipos
de cambio de su moneda, pero no necesariamente costos
salariales altos.
Respecto del argumento en favor de la protecciOn basado
en los salarios bajos tarnbien tienen que tomarse en cuenta
varias observaciones empiricas. En primer lugar, los paises
con las restricciones mas rigurosas de las importaciones en
estos momentos tienden a ser los que tienen salarios bajos
y no los que tienen salarios altos. Los paises con salarios
bajos a menudo consideran que no pueden competir eficaz-
mente con los paises que tienen salarios altos (muy desa-
rrollados). Este razonamiento es acertado en lo que se
refiere a algunos productos, pero no a todos; excepto para
esos productos, los salarios altos no son un obstaculo para
el exit° de las exportaciones. En segundo termino, en el
decenio de 1950 se dio gran importancia a la escasez
mundial de dOlares debida a que muchos paises querian
comprar bienes fabricados en los Estados Unidos, no obs-
tante el hecho de que los salarios en este pals eran enton-
ces, con mucho, los mas altos del mundo a los tipos de
cambio vigentes.
En tercer lugar, se considera que los paises supercompe-
titivos actualmente son el JapOn y Alemania, y los dos
tienen salarios altos a los tipos de cambio vigentes. En
realidad, en los filtimos tres decenios los salarios del JapOn
se han sextuplicado en terminos reales (corregidos para
tomar en cuenta la inflaciOn del pals), siendo ese aumento
mucho mayor que el registrado en los salarios de la mayo-
ria de los demas paises. Ademas, han aumentado nueve
veces en dOlares debido a la valorizaciOn del yen frente al
dOlar en este periodo. Los salarios en el Jap6n han subido
en gran parte a causa del exit° de las exportaciones del
pals. Con los salarios actuales, el JapOn no es competitivo
en algunos productos que hace un decenio podia exportar
competitivamente. Pero eso se debe al exit° que ha tenido
con la exportaciOn de otros productos.
El factor clave es que ningan pals puede ser mundialmen-
te competitivo en todos los productos, porque los salarios
son "demasiado altos" para competir con algunos produc-
tos en todos los paises, independientemente de cual sea el
nivel salarial. Asimismo, en un mundo que crece y cambia
continuamente, en que hay constantes innovaciones, la lista
de los productos que la mayoria de los paises pueden
exportar competitivamente cambia sin cesar. Oponerse a
este cambio mediante restricciones de las importaciones es
oponerse al cambio econOmico en general, lo que equivale
a su vez a oponerse a la creciente prosperidad econOmica.
La protecciOn de las industrias nacientes
Un argumento muy conocido en pro de la restricciOn de
las importaciones, que se ha utilizado durante 150 gips,
es el que se basa en las "industrias nacientes" para
justificar la protecciOn. En esencia, este argumento supo-
ne que un pals puede llegar a ser internacionalmente
competitivo en una actividad a la que actualmente no se
dedica, pero que tardara varios arios en lograrlo. Mientras
tanto, sostiene el argumento, la industria naciente no
puede competir eficazmente con las empresas extranjeras
ya establecidas, y por ende requiere protecciOn de la
Por que hay resistencia a la liberalizaciOn
competencia de las importaciones en sus primeros atios.
Cabe hacer varias observaciones con respecto a este
argumento. En primer lugar, la presunciOn es que la
industria con el tiempo sera competitiva, de tat manera
que la protecciOn requerida es estrictamente de catheter
temporal, abarcando solo el periodo inicial. En segundo
termino, si la industria finalmente sera rentable sin pro-
tecciOn, zpor que los empresarios privados no pueden
obtener prestamos para cubrir el period() inicial de per-
didas y reembolsarlos con sus ingresos futuros? Despues
de todo, pocas empresas tienen ganancias desd.e el co-
mienzo; es necesario un periodo inicial de inversion,
aprendizaje y desarrollo del mercado, durante el cual la
actividad no se autofinancia.
Por consiguiente, el argumento de las industrias nacien-
tes requiere otros elementos. 0 los empresarios privados
por alguna razOn no pueden obtener los prestamos que
necesitan para sufragar los gastos de puesta en marcha,
es decir, existe alguna imperfecciOn en el mercado de
capitales, o bien algunos de los beneficios sociales de la
actividad en cuesti6n no se reflejan cabalmente en el
rendimiento previsto de los inversionistas privados. El
ejemplo tipico es la capacitaciOn de una fuerza laboral
calificada, pero mOvil. En Ultima instancia, la industria no
solo debe llegar a ser competitiva, en el sentido de que
pueda tener ganancias sin protecciOn contra las importa-
clones, sino que ademas debe obtener una tasa de rendi-
miento de la inversion inicial que sea por lo menos tan alta
como la que podria obtenerse en otros sectores de la
economia.
Pero incluso si todas estas condiciones se curnplen, la
protecciOn contra las importaciones es una politica infe-
rior a la de luchar directamente contra la "imperfecciOn"
que impidiO a los empresarios llevar a cabo ellos mismos
la inversion, por ejemplo, mejorando el funcionamiento
del mercado de capitales o subvencionando pilblicamente
la capacitaciOn de la mano de obra. Con demasiada
frecuencia, el argumento de las industrias nacientes se
aplica un poco a la ligera a toda actividad industrial que
alguien desee emprender, sin averiguar si cumple todos
los requisitos seiialados anteriormente. Aun en los casos
en que si los cumple, no se investiga si existen metodos
mas satisfactorios que la restricciOn de las importaciones.
Son necesarias las restricciones de las importaciones
para promover el desarrollo econOmico? Es verdad que la
mayoria de los paises han pasado por un period() de
protecciOn relativamente elevada contra la competencia
de las importaciones. Pero hay algunas excepciones im-
portantes, en especial los casos de Hong Hong y el Jap6n
antes de la primera guerra mundial. Ademas, tambien es
cierto que la mayor parte de los paises con un alto grado
de protecciOn han terminado por lamentar el haber esta-
blecido esa protecciOn, y la han reducido a niveles mode-
rados. Ese cambio de actitud se ha debido principalmente
a que se han dado cuenta de que, si bien las restricciones
de las importaciones pueden proteger al mercado intern
de la competencia extranjera, no pueden asegurar la
competitividad de las exportaciones del propio pais en los
mercados mundiales. Por el contrario, las restricciones
casi siempre debilitan la competitividad de las exportacio-
nes, y la mayoria de los paises tienen mercados tan
23
Por que hay resistencia a la liberalizacicin
pequeflos que un buen desempeiio en materia de expor-
taci6n es fundamental para su continuo crecimiento eco-
nOmico.
El alivio de las dificultades del proceso de ajuste al
cambio
En ocasiones la protecciOn tiene su origen en un deseo
comprensible de aliviar las dificultades de las empresas o
trabajadores que experimentan un deterioro relativo de la
competitividad, que llevaria, al menos temporalmente, al
desempleo de la mano de obra y a la no utilizaciOn del
capital. Cuando el cambio es rapid() y se debe a las
importaciones, las disposiciones del Articulo XIX del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio,
permiten la imposiciOn temporal de medidas de protec-
ciOn con sujeci6n a varias condiciones. El problema radica
en que la protecciOn, una vez que se otorga, es dificil de
eliminar. Los compradores de los bienes se acostumbran
a los precios mas altos, y los productores se habitilan a la
protecciOn y, sin ella, quedan expuestos a experimentar
perdidas, al menos a corto plazo. Por lo tanto, ejercen
fuertes presiones para que se mantenga la protecciOn, a
menudo con exito. Lo que comienza como una medida
temporal para aliviar las dificultades del ajuste a la nueva
competencia extranjera, pasa a ser una medida perma-
nente que precisamente impide el ajuste y rebaja el nivel
de las importaciones.
Otras razones coyunturales tambien llevan a restrin-
gir las importaciones, existiendo impedimentos pareci-
dos para su eliminaciOn posterior. Las mas notables son
las dificultades de balanza de pagos y el desempleo eleva-
do o en rapid° aumento.
Dificultades de balanza de pagos. Los paises algunas
veces experimentan graves dificultades de balanza de
pagos. Disminuyen sus reservas y no pueden obtener
prestamos para financiar el deficit en cuenta corriente.
Para detener la hemorragia, introducen restricciones de
las importaciones, que suelen ser selectivas, puesto que
algunas importaciones son fundamentales para continuar
alimentando a la poblaciOn o mantener la producciOn
agricola e industrial. A menudo puede obtenerse alivio
temporal de las dificultades de balanza de pagos de esta
manera. Pero por las razones dadas anteriormente, el
cambio no sera duradero a menos que afecte por largo
tiempo al equilibrio ahorro-inversion del pais, por ejem-
plo, aumentando las utilidades generales de las empresas
en relaciOn con las inversions, o los ingresos fiscales
netos en relaciOn con el gasto pablico. Las restricciones
de las importaciones a menudo logran estos resultados a
corto plazo. Pero los efectos suelen disiparse con el tiempo
a medida que aumentan la inversion privada, el consumo,
o el gasto paha).
En ocasiones la politica general de balanza de pagos
comprende una devaluaciOn monetaria que mantiene algo
de la protecciOn contra la competencia de las importacio-
nes, y se eliminan las restricciones selectivas de las impor-
taciones. Pero con demasiada frecuencia las restricciones
de las importaciones duran mas que la crisis de balanza
de pagos. A los sectores protegidos les agrada la protec-
ciOn proporcionada y se oponen a su eliminaciOn.
24
Desempleo. Los gobiernos tambien se sienten tentados
a introducir restricciones de las importaciones cuando el
nivel de desempleo es alto o aumenta rapidamente, con
objeto de generar mas empleo sustituyendo las importa-
ciones con productos fabricados en el pais. La adopciOn
de esta politica es aim mas probable si se considera que
las importaciones son la causa del aumento del desem-
pleo, aspecto tratado anteriormente. Pero esto tambien
puede suceder cuando los origenes del desempleo son
otros, tales como la recesiOn o el excesivo aumento de los
salarios u otros costos laborales. Tambiên en este caso, el
pais puede lograr un cierto aumento del empleo a corto
plazo, aunque a expensas del empleo en otros paises. Esto
representa la politica de empobrecer al vecino que se
aplicO en gran escala en el decenio de 1930.
Es complicado determinar si una politica de este tipo
tiene êxito a largo plazo, pues ello depende en parte de la
intensidad del use de mano de obra de las industrias de
sustituciOn de importaciones en relaciOn con las industrias
de exportaciOn, en parte de si los salarios reales no pueden
reducirse, y, lo que no es menos importante, en parte de
si otros paises reaccionan del mismo modo, ya sea por
afan de represalia o de emulaciOn. Lo que puede serialarse
es que incluso si se crean empleos, generalmente hay
formas mejores (mas eficientes) de lograr ese objetivo.
Ademas, tal como se sefialO antes, una vez que se estable-
cen las restricciones de las importaciones, es dificil elimi-
narlas.
La redistribuciOn del ingreso
Esto nos lleva naturalmente a una de las razones mas
poderosas para establecer restricciones de las importacio-
nes. La protecciOn beneficia, a menudo considerablemen-
te, a algunas panes interesadas, incluso a expensas del
palico en general. En ocasiones esa es la motivaciOn
original, y siempre es la razOn de la resistencia vigorosa a
su eliminaciOn. Como lo expresara energicamente Cordell
Hull, ex Secretario de Estado de los Estados Unidos y
vigoroso defensor de un sistema comercial multilateral
liberal: "Un arancel proteccionista . es inmoral y desho-
nesto, puesto que su imica finalidad es aumentar los
precios artificialmente permitiendo asi que un ciudada-
no imponga tributos injustos a otro."
Las restricciones de las importaciones orientadas a la
redistribuciOn del ingreso pueden instituirse intencional-
mente cuando un grupo de ciudadanos se hace merecedor
de simpatias especiales y de la comprensiOn de toda la
ciudadania. El caso mas notable probablemente es el del
otorgamiento de protecciOn a los agricultores por medio
de politicas nacionales que preven el mantenimiento de
los precios de los productos agricolas locales bastante por
encima de los precios mundiales y, por consiguiente,
exigen la imposici6n de restricciones de las importacio-
nes. Es probable, sin embargo, que en la mayoria de los
casos no se tenga conciencia de los aspectos redistributi-
vos de esas restricciones. Pero incluso cuando si hay
conciencia de ellos, no generan oposiciOn.
La explicaciOn corriente de este curioso fenOmeno es
que los consumidores como grupo no estan tan bien
organizados como los productores en la mayoria de los

paises —y los costos de las restricciones de las importa-
ciones estan ampliamente repartidos— en tanto que la
concentration de los beneficios es suficiente para que
valga la pena ejercer presiones en favor de su obtenciOn.
Incluso en la agricultura, los consumidores probablemen-
te no estan conscientes de la magnitud de la transferencia
que hacen a los agricultores mediante los precios mas
altos, puesto que generalmente la atenciOn se centra en el
gasto presupuestario. Ademas, se dice que el poder poli-
tico de los agricultores es desproporcionadamente alto en
muchos paises industriales avanzados, en parte porque los
cambios de representation politica han ido a la zaga del
rapid° deterioro del empleo en la agricultura, y en parte
porque se alega que los agricultores votan segian sus
intereses econOmicos y sin atender a lealtades partidistas
mas facilmente que otros grupos de la sociedad.
En los casos en que la redistribuciOn es politicamente
aceptable y conveniente, las restricciones de las importa-
ciones son casi siempre una manera costosa de lograrla,
en comparaciOn con enfoques mas directos basados en el
apoyo presupuestario. La razOn es que las restricciones
limitan el consumo de los productos de que se trate y
fomentan la fabricaci6n de sucedaneos. Un caso especial-
mente notable es el apoyo que brindan los Estados Unidos
al athcar. Los elevados precios de sosten, mantenidos
estableciendo tanto un derecho de importaci6n como
cuotas de importaciOn, aumentan apreciablemente el cos-
to del azdcar para los consumidores estadounidenses. Sin
embargo, mas de la mitad de las ganancias estimadas de
US$3.000 millones obtenidas por los azucareros de los
Estados Unidos en 1984 gracias a este programa favore-
cieron a tan solo siete productores: cinco grandes empre-
sas en Hawaii y dos explotaciones agricolas de gran escala
en Florida. Ademas, los elevados precios de sosten inter-
nos proporcionaron un incentivo para la fabricaci6n y
difusiOn del jarabe de maiz con alto contenido de fructosa,
sucedaneo al que actualmente le corresponde mas del
42% del mercado de edulcorantes de los Estados Unidos,
frente a menos del 10% hace 20 atios. Seria mucho mas
barato dar apoyo presupuestario directo a los pequenos
productores de remolacha azucarera. Pero las partes in-
teresadas probablemente consideran que el apoyo presu-
puestario es mas vulnerable a reducciones en el futuro que
las restricciones de las importaciones, razOn por la cual
prefieren las restricciones. Una forma de redistribuciOn a
la que no se da generalmente mucha importancia es la
oportunidad que ofrecen las restricciones a los funciona-
rios de aduana u otros asociados con la aprobaci6n de
licencias de importaciOn para solicitar y recibir sobornos,
torciendo los reglamentos oficiales en un sentido u otro,
o simplemente acelerando los tramites administrativos. Es
indudable que esto reviste importancia en muchos paises
(aunque no en otros). Ademas, en los paises donde los
funcionarios estan mal remunerados, es probable que esta
forma de redistribuci6n sea especialmente importante.
La generation de ingresos fiscales
Hay dos formal de redistribuciOn que no constituyen
necesariamente transferencias de un grupo de ciudadanos
a otro. La primera es el derecho de importaci6n motivado
Por que hay resistencia a la liberalization
por la necesidad de elevar los ingresos fiscales. Los im-
puestos son mal recibidos en todas partes, y a menudo la
evasion impositiva es grave. Los derechos de importaciOn
tienen la gran ventaja administrativa de que se cobran
solamente sobre los bienes extranjeros en los puertos de
entrada, con frecuencia un punto de estrangulamiento
por razones logisticas. Cabe serialar, sin embargo, que en
los casos en que la perception de ingresos es la motiva-
tion, el instrumento preferido de restriction es un dere-
cho arancelario. Este no debe ser tan alto que reduzca las
importaciones en forma considerable, puesto que eso
frustraria su finalidad. En suma, hay un conflicto de
finalidades entre un derecho fiscal, cuando es conveniente
que la demanda interna de importaciones sea inelitstica, y
un derecho proteccionista, cuando la finalidad es sustituir
los bienes de procedencia extranjera por productos nacio-
nales en el mercado intern.
El mejoramiento de la relaciOn de intercambio
Hay una segunda forma de redistribuciOn que puede, al
menos parcialmente, evitar las transferencias de un grupo
de residentes a otro cuando un pais logra inducir a los
productores extranjeros a reducir sus precios. Es decir,
mediante la restriction de las importaciones, un pais
puede mejorar su relaciOn de intercambio. El mejora-
miento de la relaciOn de intercambio es una razOn para
restringir las importaciones que los economistas aceptan
en general, cuando se considera la cuestiOn desde un
punto de vista nacional mas bien que internacional. Cu-
riosamente, ese argumento esta casi totalmente ausente
de los debates de politica sobre las restricciones de las
importaciones. Vale la pena preguntarse por que los paises
no comienzan a tratar de mejorar su relaciOn de intercam-
bio mediante la imposition de esas restricciones.
Vienen a la mente tres razones. La primera es que la
manera mas obvia de mejorar la relaciOn de intercambio
es la elevation de los precios de exportaciOn. En efecto,
algunos paises han fijado impuestos u otras restricciones
a las exportaciones con miras a aumentar sus precios: por
ejemplb, el Brasil en el caso del café, Bangladesh en el del
yute y, colectivamente, los miembros de la Organization
de Panes Exportadores de PetrOleo (OPEP) en el del
petrOleo. La segunda razOn es que la mayoria de los paises
tal vez se dan cuenta de que no ejercen ninguna influencia
eficaz en su relaciOn de intercambio, es decir, que no
tienen poder de monopolio en el mercado mundial en lo
que respecta a sus exportaciones, ni de monopsonio en lo
que atafie a sus importaciones. Esto seguramente sucede,
salvo a plazo muy corto, en muchos paises.
La tercera razOn de por que el argumento relativo a la
relaciOn de intercambio se usa con poca frecuencia puede
relacionarse con el sentimiento mercantilista generalizado
que se Imencion6 anteriormente, segim el cual se conside-
ra que las exportaciones son deseables y que las importa-
ciones constituyen una necesidad lamentable, y no se
percibe ninguna conexiOn entre importaciones y exporta-
ciones. En estas circunstancias, no se considera conve-
niente reducir los precios de las importaciones. De hecho,
ha habido muchos casos de grandes importadores que
han alentado a sus socios comerciales a restringir sus
25
 Por que hay resistencia a la liberalization
exportaciones, y al hacerlo han elevado los precios extran-
jeros de las importaciones, lo que ha empeorado la rela-
ciOn de intercambio del pais importador. Ejemplos recien-
tes son los automOviles del JapOn, el acero de Corea y
Brasil, los semiconductores del JapOn y, naturalmente, el
extenso y complejo sistema de controles de las exporta-
ciones de prendas de vestir que tienen muchos paises. En
estos casos, los costos para los consumidores de los paises
importadores exceden en forma clara y decidida de las
ganancias de los productos que compiten por las impor-
taciones.
Motivaciones de caracter no econOrnico
Tambien hay razones de catheter no econOmico que
motivan algunas restricciones de las importaciones. La
razOn tradicional tiene que ver con la defensa nacional,
cuando se considera necesario mantener un minimo de
producciOn agricola o una determinada producciOn de
acero o una industria de armamentos por razones de
seguridad, incluso si los productos son mas costosos de lo
que serian las importaciones en tiempos de paz. Este
argumento se acepta ampliamente como legitimo. Por
esta rage, los intereses econOmicos enarbolan la bandera
nacional y tratan de convencer al ptiblico en general de
que sus actividades son necesarias para la seguridad
nacional. Los intereses econOmicos estadounidenses han
hecho esto en el caso del petrOleo, los del JapOn en el del
arroz, los de Corea en el de los productos quimicos, los
del Brasil en el de las computadoras, etc. La mayoria de
estos argumentos tienen una pizca de verdad, pero tan
solo eso, puesto que no especifican las circunstancias en
las cuales la dependencia de los suministros extranjeros,
incluida la de paises vecinos, debilitaria la seguridad
nacional. Ademas, por lo general suponen implicitamente
que si no se restringen las importaciones la alternativa es
que no haya una industria nacional, lo que en los paises
industriales avanzados rara vez sucede.
Hay otras razones no econOmicas para restringir las
importaciones. Algunos observadores se sienten ofendi-
dos por el consumo suntuario, que se manifiesta en bienes
de consumo importados. Otros desean un cierto nivel de
producciOn industrial por razones de prestigio y como
prueba de modernismo, incluso a un costo considerable
en terminos del ingreso nacional. Un tercer grupo quiere
proteger a la agricultura tradicional para mantener el
encanto de la campifia.
Estos argumentos con frecuencia tienen cierto atractivo
general, pero la mayoria oculta los intereses econOmicos
de los que los propugnan. El costo econOmico estimado
para la sociedad de estas finalidades no econOmicas rara
vez se expone en una forma que permita a los responsa-
bles adoptar decisiones y a sus defensores plablicos elegir
conscientemente entre los factores econ6micos y los no
econOmicos. Tampon, se proponen opciones, tales como
la fijaciOn de un esto suntuario general, para evitar
proteger la producci6n interna de bienes de consumo
suntuarios. Los argumentos europeos en favor de la Po-
litica Agricola Comim —con sus elevados precios de sos-
ten por razones de belleza nacional— suenan falsos en
vista de que Gran Bretafia tenia una campifia muy encan-
26
tadora incluso antes de ingresar a la Comunidad Europea,
cuando casi no habia restricciones a la importation de
alimentos. Ademas, el encanto es una cuestiOn de gusto.
Gran parte de Nueva Inglaterra ha vuelto a poblarse de
bosques de madera dura debido al abandono de sus
explotaciones agricolas, lo que evidentemente no consti-
tuye un deterioro del paisaje campestre.
Como vencer la oposiciOn
Si estas son las diversas motivaciones para restringir
las importaciones, que lecciones pueden ser pertinen-
tes para los negociadores comerciales encargados de la
liberalization del comercio? Para decirlo con toda fran-
queza, eque medidas pueden adoptar para veneer la opo-
siciOn a la liberalization del comercio?
Cada pais probablemente tiene algunas actitudes arrai-
gadas que sera imposible superar en el futuro cercano, y
los negociadores simplemente deben soslayarlas. La fuen-
te principal de oposici6n a la liberalization del comercio
provendra de los que en cada pais piensan que tienen
mucho que perder. En consecuencia, el mejor enfoque
comprende una combination de diversas medidas: unas
orientadas a reducir esas perdidas, es decir, a aliviar la
carga del ajuste al comercio mas libre, y otras a convencer
al resto de la poblaciOn de los beneficios palpables que
emanaran de ese comercio.
En el primer conjunto de disposiciones destinadas a
reducir las perdidas, un paso evidente es introducir gra-
dualmente cualquier medida de liberalization comercial
en un plazo de varios afios. Este escalonamiento ha sido
usual en las principales negociaciones comerciales desde
1945. La Ronda de Tokio de reducciones arancelarias
permitiO una etapa de transiciOn de ocho anos antes de
que entraran en vigencia todas las reducciones negocia-
das. Otra medida obvia es proporcionar asistencia para el
ajuste directamente a las partes afectadas, tanto empresas
como trabajadores. Dicha asistencia podria comprender
donaciones a los trabajadores para su recapacitaciOn y
reubicaciOn, combinadas con el pago de estipendios du-
rante el periodo de capacitation.. Tambien podria com-
prender la concesiOn de prestamos con bajos intereses a
las empresas o comunidades que deban mejorar su efi-
ciencia o cambiar su linea de actividad como consecuen-
cia de la liberalization comercial. Incluso podria ser con-
veniente en algunos casos proporcionar indemnizaciones
directas a las partes afectadas, por ejemplo, mediante la
absorci6n de algunas deudas pendientes de las empresas
comerciales. Aparte de la etapa de transiciOn, estos asun-
tos estan en gran medida en las manos de los distintos
gobiernos.
Respecto del segundo conjunto de medidas orientadas a
convencer a la poblaciOn de los beneficios de la liberaliza-
ciOn, vale la pena mencionar que muchos beneficiarios
serail los exportadores actuales y posibles. Los primeros
saben quienes son, pero los segundos tal vez no lo sepan.
La oposiciOn a la liberalization proviene de aquellos que
saben (o temen) que experimentaran perdidas. El apoyo a
la liberalization debe provenir en parte de los que no estin
seguros de ganar, porque el vinculo intern entre la libera-
lizaciOn de las importaciones y el fomento de las exporta-

ciones es indirecto, entraiiando el razonamiento analitico,
y tambien a causa de sentimientos mercantilistas. Por estas
razones, los negociadores comerciales han hecho gran
hincapie en reducir las barreras a las importaciones extran-
jeras al tratar de obtener el apoyo nacional.
Las reducciones negociadas de los aranceles extranje-
ros y otras restricciones de las importaciones crean nue-
vas posibilidades para las exportaciones. Este argumento
es deficiente desde el punto de vista econOmico, pero es
acertado politicamente. Su notable desventaja, sin embar-
go, es que tiene poco atractivo cuando las barreras a las
importaciones ya son bajas, de modo que puede prome-
terse muy poco. Esta situaciOn lleva a algunos paises a una
situaciem paradOjica en que deben mantener o incluso
aumentar sus barreras a las importaciones a fin de contar
con poder de negociaciOn en pro de la liberalizaciOn
comercial. Tambien subraya la posibilidad de que el Siste-
ma Generalizado de Preferencias (SGP) para los paises en
desarrollo no haya sido todo lo inequivocarnente bueno
que sus proponentes sostenian hace 20 afios. Las franqui-
cias aduaneras brindadas por los paises desarrollados
eliminan un argumento, posiblemente poderoso desde un
punto de vista nacional, en favor de la liberalizaciOn
comercial que, en todo caso, se precisaria. Por esta razOn,
el deterioro del SGP y el &Mid° y valid° impulso hacia la
graduaciOn del mismo a medida que aumentan los ingre-
sos en los paises en desarrollo no son necesariamente
acontecimientos desfavorables, incluso cuando se deben
principalmente a las presiones proteccionistas de los pai-
ses que conceden las preferencias.
Naturalmente, la eliminaciOn de las restricciones debe-
ria ser de gran interes para los consumidores de los bienes
importados. Por diversas razones, la movilizaciOn politica
de los consumidores ha sido dificil en la mayoria de los
paises. Muchos se dedican a producir bienes comerciali-
zables, y se preocupan mas por sus trabajos que por el
poder adquisitivo de un salario determinado. Pero la
Por que hay resistencia a la liberalizaciOn
mayoria de los articulos que participan en el comercio
internacional no son bienes de consumo, lino bienes de
capital o productos intermedios, y deberia ser mas facil
lograr que los compradores de estos productos interme-
dios apoyaran la liberalizaciOn de las importaciones, dado
que se beneficiarian de la reclucciOn de sus costos.
Finalmente, es necesario que los funcionarios centren
su atenciOn con mas rigor en los argumentos propuestos
para introducir o mantener las restricciones de las impor-
taciones. Algunos de esos argumentos son v gidos en
algunas circunstancias, pero no en otras. Los partidarios
de las restricciones naturalmente exageran los argumen-
tos en su favor. el Se cumplen efectivamente las condicio-
nes requeridas en un caso dado? Indus() si se cumplieron
hace un decenio o dos, ese cumplen actualmente? Las
restricciones de las importaciones que se imponen con
caracter indefinido, por ejemplo, pot. razones de seguri-
dad nacional o para asegurar un nivel dado de producciOn
industrial, deben reexarninarse periOdicamente para de-
terminar si la protecciOn aim se necesita en las condicio-
nes prevalecientes. Adernas, debe fijarse un periodo limi-
tado de vigencia para las restricciones motivadas por
factores de mas corto plazo, tales como una crisis de
balanza de pagos, un ajuste a un aumento sithito de las
importaciones o el deseo de fomenter una industria na-
ciente en el momento de su implantaciOn. De esa manera,
se crea una fuerte presimciOn de que las restricciones se
eliminaran con el tiempo y que deberan justificarse nue-
vamente si se desea prorrogarlas. Varios de los paises
recientemente industrializados han liberalizado las impor-
taciones jdespues de que sus nuevas industrias lograron
establecerse en forma competitiva en el mercado interna-
cional. Los productores no renuncian a la protecciOn sin
quejarse. Pero un motivo para lograr la competitividad
—que ellos conocen muy Bien— es el simple fantasma de
que desaparezca la protecciOn de que han gozado durante
un corto periodo.
27
Costos ecomimicos de las restricciones comerciales
Jagdish Bhagwati
Un pais puede imponer restricciones comerciales en sus
fronteras, pero las medidas que tome en el ambito interno
tambien pueden afectar al comercio. En realidad, muchas
diferencias relacionadas con el intercambio reflejan preocu-
paciOn respecto de los efectos de dichas medidas sobre la
equidad de la competencia en el comercio internacional. Lo
propio ocurre con los codigos del GATT relativos a temas
como las compras del sector pill:Ilia) y las subvenciones. En
este trabajo se centra la atenciOn en las medidas en frontera,
definidas en forma bastante amplia'.
Los instrumentos en frontera para restringir el comercio
se relacionan con dos aspectos: los precios y las cantidades.
Los primeros consisten tipicamente en aranceles, y los
segundos, en cuotas o contingentes. Hay instrumentos hibri-
dos que consisten en una combinaciOn de aranceles y
cuotas: se aplican aranceles hasta cierto nivel de importacio-
nes, y cuando se supera este nivel, se emplean restricciones
cuantitativas. Estos instrumentos se usan no solo para los
bienes, sino tambien para los servicios. Pero las medidas de
control no aplicadas en frontera son mAs potentes en el caso
de los servicios que requieren la proximidad fisica de los
proveedores y los usuarios y, por ende, la movilidad trans-
nacional de los primeros. El pais importador puede imponer
restricciones en frontera, tales como aranceles de importa-
ciOn, o puede hacer que uno o mas de los paises exportado-
res impongan limitaciones voluntarias de las exportaciones.
Aunque las restricciones en frontera afectan tipicamente a
las importaciones, tambien afectan a las exportaciones.
El establecimiento de derechos de exportaciOn para
recaudar ingresos fiscales y de limitaciones cuantitativas
de las exportaciones para retener en el pais articulos
"esenciales" cuya oferta es escasa no es nada fuera de lo
comfm. Y en aiios recientes los aumentos voluntarios de
las importaciones han surgido como una nueva forma de
proteccionismo respecto de las exportaciones (Bhagwati,
1987). En virtud de tales aumentos voluntarios de las
importaciones se induce, mediante incentivos o sancio-
nes, al pais con que se mantienen relaciones comerciales
a que importe cantidades especificas de un pais exporta-
dor determinado.
Aranceles
El libre comercio acarrea beneficios econOmicos. Por su
28
parte, la protecciOn entrafia costos. zCuales son estos
costos? La teoria de la politica comercial, sepal.' ha evolu-
cionado en el periodo de la posguerra, revela que los
costos de la protecciOn tienen varios componentes: per-
didas de peso muerto, perdidas por ineficiencia, y otras
perdidas conexas2.
Primero, la protecciOn impone lo que los economistas
Raman, en su jerga, una "perdida de peso muerto": la
perdida que proviene de la distorsi6n de las decisiones
sobre producci6n y consumo en comparaciOn con las
decisiones que adoptarian los agentes econ6micos en un
contexto de precios internacionales. Estos precios inter-
nacionales se toman en cuenta sencillamente porque son
los precios a los cuales un pais puede intercambiar bienes
y servicios. Ese intercambio refleja los costos de oportu-
nidad de la adquisicion de bienes y servicios—los costos
que un pais eficiente debe permitir que el regimen comer-
cial traduzca en precios internos, los cuales orientan las
decisiones en materia de producciOn y consumo interns.
Un regimen de protecci6n impide ese proceso.
Por lo tanto, el costo de la protecci6n se desglosa
ordinariamente en el "costo de consumo" y el "costo de
producciOn". Para los consumidores, los bienes de consu-
mo protegidos son demasiado costosos, y para los produc-
tores su yenta es demasiado lucrativa.
Hay excepciones a este argumento? La respuesta es
sutilmente afirmativa. Los economistas hacen una excep-
ci6n cuando las restricciones comerciales mejoran la rela-
ciOn de intercambio del pais. Asi, si una restricci6n de la
oferta de yute puede mejorar los precios de este producto
en el mercado internacional, seria ventajoso para el pais
restringir sus exportaciones adecuadamente por debajo
del nivel de fibre comercio. Este es, segiln los economis-
tas, el argumento del "poder monopolistico en el corner-
cio" en favor de la imposiciOn de aranceles. Este ar-
gumento presupone la existencia de un genuino po-
der monopolistico en el Ambito comercial. Sin em-
bargo, repetidas veces esos aranceles han atraido nuevos
proveedores al mercado internacional, poniendo de relie-
ve la sagacidad de los que aconsejan que se proceda con
cautela respecto del establecimiento de aranceles. Ade-
ma s, la imposiciOn de aranceles abre la posibilidad de que
se tomen represalias, particularmente en las actuales cir-
cunstancias. zQue puede decirse de los casos en que el

mercado no transmite las seliales apropiadas? La teoria
moderna nuevamente setiala que si estos casos ocurren en
la esfera interna, la protecci6n es una medida correctiva
inadecuada. Puede haber razones para creer que los
mercados de bienes son imperfectos debido a que una
industria que compite con las importaciones crea mayores
factores externos positivos que el sector rural de exporta-
ci6n. De ser asi, un pais debe usar una subvenciOn a la
producciOn para reorientar recursos hacia la industria de
tamano insuficiente que resultaria del libre comercio. Si
se usaran aranceles para promover este resultado, se
distorsionarian tambien las decisions sobre consumo,
ocasionando una injustificada "perdida de consumo".
Asi, los teOricos del comercio internacional no arguyen en
contra de la intervenciOn, sino en favor de una interven-
ciOn apropiada que ayude a suplir las deficiencias de los
mecanismos del mercado. En resumen, si la distorsiOn o
falla del mercado es interna, un pais no debe usar una
medida de politica comercial para corregirla (Bhagwati,
1971). Este argumento es igualmente valid° en lo que
concierne a la protecciOn de las industrias incipientes
cuando el supuesto problema de mercado es interno y por
lo tanto se requiere una medida correctiva interna y no la
imposiciOn inapropiada de aranceles (que en el mejor de
los casos seria una medida correctiva subOptima y, en el
peor, tendria efectos perjudiciales).
Segundo, es probable que en la practica los calculos de
las perdidas de peso muerto subestimen el costo de la
protecciOn3 . No toman en cuenta el hecho de que el libre
comercio puede destruir un monopolio interno en tanto
que la protecciOn puede mantenerlo. Cuando esto sucede,
el costo de la protecciOn debe incluir: 1) las perdidas
derivadas de la ineficiencia que reflejan el comportamien-
to restrictivo de la producciOn y maximizador de las
utilidades del monopolista, y 2) cualesquiera perdidas
adicionales que puedan derivarse del sindrome de "apa-
tia" que puede sufrir un monopolista que goza de protec-
ciOn, lo cual hace aumentar los costos4.
Tercero, la investigaciOn reciente en el campo de la
teoria del comercio internacional se ha centrado en varios
costos conexos de la protecciOn. Cuando en las sociedades
pluralistas las industrias ejercen presiones en favor de la
protecci6n y la consiguen, esa protecci6n genera ingresos
arancelarios o, si se usan cuotas de importaciOn, primas
relacionadas con las restricciones cuantitativas. Entonces
pueden surgir grupos de presiOn para tratar de obtener y
de hecho conseguir estos ingresos o primas relacionadas
con las licencias. Para los economistas, esas son activida-
des "directamente improductivas y con fines de lucro",
que entratia el retiro de recursos de usos productivos y al
mismo tiempo la generaciOn de ingresos para los que
intervienen en ellas5 . Si bien las perdidas de peso muerto
estimadas son relativamente modestas, de un nivel de 2%-
3% del PNB, los costos estimados de las actividades
directamente improductivas y con fines de lucro relacio-
nadas con la protecciOn son mas cuantiosos6.
Restricciones cuantitativas
Cuando en lugar de aranceles se imponen restricciones
cuantitativas a la importaciOn, es valido el analisis prece-
Costos econOmicos de las restricciones comerciales
dente en terminos generales, con algunas diferencias. Una
diferencia fundamental es que los aranceles generan in-
gresos para el gobierno, en tanto que las cuotas generan
primas para los que obtienen las licencias de importaciOn.
Esta redistribuciOn de los ingresos en virtud de las cuotas
es desventajosa si el gobierno necesita los recursos y los
gastaria en forma beneficiosa, y es favorable si el gobierno
los necesita menos que los que obtienen las licencias. Por
esta razOn, entre otras, los economistas han recomendado
a veces el use de subastas de importaciones (o de divisas),
idea que ha ganado terreno illtimamente en el Congreso
de los Estados Unidos.
Las cuotas no son en realidad equivalentes a los aran-
celes por muchas otras razones7 . Por ejemplo, diferentes
entidades gubernamentales imponen con frecuencia res-
tricciones cuantitativas y aranceles, lo que indica la exis-
tencia de diferentes grados de flexibilidad y duraciOn. Las
restricciones cuantitativas parecen proporcionar a las in-
dustrias protegidas una mayor seguridad de protecciOn
contra los cambios imprevisibles de la competitividad en
el exterior que los aranceles, los que permiten las impor-
taciones aunque a precios mas altos. En los paises en
desarrollo, los aranceles y cuotas a menudo se usan
simultaneamente en el mismo sector.
Las restricciones cuantitativas (en comparaciOn con los
aranceles) pueden conducir tambien a una "elevaciOn de
la calidad". Cuando una industria produce articulos de
calidad diferente (autornOviles grandes y pequenos, o
zapatos de lujo y ordinarios), una cuota de importaciOn
para la industria crea un incentivo diferencialmente favo-
rable a la importaciOn de los articulos de calidad mas alta.
Este fenOrneno se ha observado y analizado en el marco
de las restricciones cuantitativas impuestas a los exporta-
dores a troves de limitaciones voluntarias de las exporta-
ciones de zapatos, autornOviles y otros productos °Peens-
tra, 1984, 1985, 1986; Aw y Roberts, 1986; Boorstein,
1986).
Limitaciones voluntarias de las exportaciones
Las limitaciones voluntarias de las exportaciones difieren
de las restricciones cuantitativas de las importaciones
establecidas por el pais importador en que las primeras
son impuestas por el pais exportador. Pero esto no signi-
fica que las limitaciones voluntarias de las exportaciones
no sean una consecuencia del proteccionismo del pais
importador. Casi siempre lo son.
Una diferencia clave es que cuando la restricciOn co-
mercial cuantitativa crea primas en razOn de la escasez, o
rentas, êstas son percibidas por el pais exportador en
virtud de las limitaciones voluntarias de las exportaciones.
Muchos analistas creep que esta transferencia de rentas
es la razOn clave por la cual el pais exportador prefiere las
limitaciones voluntarias de las exportaciones a las restric-
ciones de, las importaciones por el pais importador. Las
primeras tienen incorpOrada su propla compensaciOn.
Cuando las limitaciones voluntarias de las exportacio-
nes adoptan su forma acostumbrada de cuotas, esa corn-
pensaciOn ordinariamente es percibida por la industria
exportadora a la que se exige que restrinja sus exportacio-
nes. Estas cuotas se asgnan a diferentes productores, a
29
Costos econOrnicos de las restricciones comerciales
menudo a traves de un cartel, creado a veces simplemente
para distribuir dichas restricciones entre sus miembros.
En tales casos, puede considerarse que las limitaciones
cuantitativas voluntarias de las exportaciones alientan la
formaciOn de estructuras monopolisticas de mercado, que
a largo plazo perjudican el comercio lucrativo 8/. Por lo
tanto, se ha sugerido (Bhagwati, 1987) que las restriccio-
nes de los paises exportadores consistan mas bien en
instrumentos de precios. A traves de estos instrumentos
de precios se transferirian las rentas al gobierno exporta-
dor, en vez de a la industria, y se impediria la formaciOn
de carteles. Un reciente ejemplo casual de una politica de
esta indole es el derecho del 15% sobre las exportaciones
canadienses de madera a los Estados Unidos, establecido
a instancias de este pals, que refleja la constante agitaciOn
de los grupos de presiOn en su industria maderera.
Sin embargo, la concentraciOn de la atenciOn en las
transferencias de rentas eclipsa la fuerte posibilidad de
que —en el caso de industrias no diferenciadas y con
costos de inversion relativamente bajos, como las de
calzado y textiles— el sistema politico pueda haber fun-
cionado de una manera totalmente distinta, alentando el
uso de limitaciones voluntarias de las exportaciones en
vez de aranceles de importaci6n. En tales actividades,
surge la posibilidad de que las limitaciones voluntarias de
las exportaciones sean apreciablemente menos eficaces
para restringir las importaciones de los paises exportado-
res a los que van dirigidas (Bhagwati, 1987, pagina 5). Asi,
el atractivo de las limitaciones voluntarias de las exporta-
ciones para los paises exportadores se origina en la "pro-
tecciOn permeable" que les brinda, la que les permite
continuar exportando a niveles mas cercanos a los de un
regimen de libre comercio que los aranceles de importa-
ciOn. Estas limitaciones son atractivas para el poder eje-
cutivo de los paises importadores cuando estos desean un
comercio mas libre, pero deben dar indicaciones signifi-
cativas de que responden a energicos llamamientos en
favor de medidas de alivio en lo que respecta a las
importaciones.
El modelo de protecciOn permeable evidentemente no
se aplica cuando el poder ejecutivo tambien se ha vuelto
proteccionista, eliminando asi el incentivo para mantener
un acceso mas facil al mercado, intensificando las medi-
das de control de la evasion y evitaciOn a traves de
terceros y haciendo extensivos a estos las limitaciones
voluntarias de las exportaciones. No cabe duda de que
esta situaciOn se ha dado a traves del tiempo en el caso de
los textiles y, en cierta medida, en el del acero.
Es preciso que se analicen algunas interesantes cuestio-
nes en este sentido. Hacia cuales exportadores se orienta
la imposiciOn de limitaciones voluntarias de las exporta-
ciones? Puesto que estas limitaciones son intrinsecamente
discriminatorias entre diferentes exportadores, zque se-
cuencia se establece para este fin? e. Resultan afectados en
primer lugar los proveedores eficientes, o los que son
vulnerables en el piano politico pero no necesariamente
los mas eficientes? Si los que son politicamente vuinera-
bles son tambien los exportadores mas eficientes, su
aceptaciOn de las limitaciones voluntarias de las exporta-
ciones es un fenOmeno politico que puede representarles
costos (en forma de la obtenciOn de menores utilidades
30
comerciales), que muy bien pueden superar cualquier
posible transferencia de rentas que reciban9. Se esperaria
entonces que se opusieran al regimen de limitaciones
voluntarias de las exportaciones que ha proliferado y que
se inclinasen hacia el retorno al concepto original del
GATT de aranceles de importaciOn no discriminatorios. A
su vez, estos analisis de los efectos de las limitaciones
voluntarias de las exportaciones influyen directamente en
la manera como debe revisarse el Articulo XIX en la
Ronda Uruguay. e Debe modificarse el Articulo XIX de
forma de permitir la discriminaciOn, o sea, de legalizar el
actual regimen de limitaciones voluntarias de las exporta-
ciones, pero colocandolo bajo la egida del GATT? Se
limitaria esta medida simplemente a conferir legitimidad
a esas restricciones, sin proporcionar ningan beneficio
real en terminos de vigilancia, o ayudaria a regular,
moderar y perfeccionar su uso? ` Hay alguna otra "re-
forma" del Articulo XIX que pudiera desalentar la carrera
hacia las limitaciones voluntarias de las exportaciones,
puesto que varios paises pueden considerar que esas
limitaciones constituyen una alternativa deseable al uso
no discriminatorio de aranceles de importaciOn si estiman
que el modelo de transferencia de rentas o el modelo de
protecci6n permeable se aplica a su caso?"'
Aumentos voluntarios de las importaciones
La politica comercial esta continuamente expuesta a la
aplicaciOn de mecanismos proteccionistas innovadores.
En un brote de proteccionismo respecto de las exporta-
ciones, las limitaciones voluntarias de las exportaciones,
que afectan a las importaciones, han encontrado ahora su
contrapartida en aumentos voluntarios de las importacio-
nes, que afectan a las exportaciones. La razOn fundamen-
tal de este fenOmeno es el sentimiento creciente en favor
de la plena reciprocidad —de la negociaci6n en pie de
igualdad— combinado con el criterio politico cada vez
mas difundido en los Estados Unidos de que el JapOn ha
cerrado deslealmente el acceso a su mercado". Desafor-
tunadamente, esta agresiva biasqueda de acceso al merca-
do japonês no esta exenta de peligros. Aunque la apertura
de mercados extranjeros es preferible al cierre del merca-
do propio en respuesta a presiones proteccionistas, es
probable que los grupos de presiOn en favor de las expor-
taciones usen este enfoque para incrementar sus exporta-
ciones al JapOn mediante aumentos voluntarios de las
importaciones en vez de solicitar que el Jap6n proceda a
la liberalizaciOn sobre una base no discriminatoria. (En
virtud de tal liberalizaciOn, los Estados Unidos podrian en
realidad perder exportaciones.) La eficacia de los grupos
de presiOn para obtener este resultado adverso se ve
incrementada por la tendencia de varios congresistas de
los Estados Unidos a juzgar el grado de apertura del
mercado del JapOn (y de otros paises) en funciOn de la
respectiva balanza comercial bilateral y, de hecho, con
referencia a las exportaciones de los Estados Unidos.
La existencia de los aumentos voluntarios de las impor-
taciones es demasiado manifiesta. Segue se tiene noticia,
en el caso de los semiconductores los Estados Unidos
deseaban incluir en su acuerdo con el JapOn una disposi-
ciOn en virtud de la cual los productores estadounidenses

abastecerian el 20% del mercado japones en una fecha
establecida como meta. Aunque seg6n se ha informado el
acuerdo oficial no contiene tal disposiciOn, esta se mantuvo
sobre el tapete como un medio de medir el cumplimiento
por el JapOn de su compromiso de abrir su mercado. En
efecto, cuando en abril de 1987 los Estados Unidos institu-
yeron aranceles sobre exportaciones japonesas por valor de
US$300 millones como medida de represalia por el incum-
plimiento del acuerdo por el JapOn, como motivo principal
de esa dura medida comercial se adujo el volumen insufi-
ciente de las yentas de los Estados Unidos en el mercado
japones. Asimismo, el objetivo de la presiOn estadouniden-
se en favor de que se abriera el mercado japones de came
de vacuno fue el aumento por el JapOn de sus cuotas para
las importaciones de este producto de los Estados Unidos,
y no la liberalizaciOn del regimen de importaciones japo-
nes, pues la consecuencia mas probable de ello habria sido
que Australia habria superado la competitividad tanto del
Jap6n como de los Estados Unidos.
Conclusion
Es mas facil imaginar que medir o comparar los costos
econOmicos de los instrumentos en frontera para restrin-
gir el comercio. La transparencia generalmente mayor de
los aranceles que de las restricciones cuantitativas como
las cuotas, esta bien documentada, como tambien lo estan
sus costos. Menos documentados estan los costos de las
limitaciones voluntarias de las exportaciones y de los
aumentos voluntarios de las importaciones, aunque las
obras citadas en las notas del texto comienzan a poner de
manifiesto la magnitud de los efectos de estas medidas.
Las limitaciones voluntarias de las exportaciones pare-
cen permitir al pais que las impone evitar sus costos y
disfrutar de sus beneficios, y de ahi su atractivo. Pero los
estudios recientes demuestran que esta evitaciOn es iluso-
ria, puesto que los costos paulatinamente vuelven a sen-
tirse en el pais en forrnas que no son del todo obvias. Los
aumentos voluntarios de las importaciones parecen per-
mitir asimismo al pais que las impone evitar los costos,
disfrutando al propio tiempo de los beneficios. Pero tam-
bien en ese caso esa evitaciOn puede ser ilusoria, especial-
mente cuando terceros paises llegan a obtener una gran
proporciOn del mercado ampliado.
Cada una de estas formas de protecciOn acarrea costos
tanto para el mundo en general como para el pais que las
utiliza. Los paises soportan estos costos porque los gobier-
nos responden a la presiOn de los poderosos grupos de
intereses que perciben beneficios desproporcionados, y
dejan que los costos los sufraguen los grupos mas &biles
que son disimiles, estan desorientados y carecen de voz.
Notas
1. No se tratan aqui asuntos como el use de derechos compensa-
torios y medidas antidumping con objeto de hostigar a competidores
extranjeros prOsperos para que se conviertan en instrumentos de
facto de protecciOn comercial. Vease un interesante analisis de esta
cuestiOn en Finger y Nogues (1987).
2. Estos componentes se examinan aqui en relaciOn con los
aranceles de importaciOn. En secciones posteriores se analizan otros
instrumentos de control del comercio, tales como las restricciones
Costos econOmicos de las restricciones comerciales
cuantitativas a la importaciOn y las limitaciones voluntarias de las
exportaciones.
3. Muchas de estas estimaciones recientes se han recogido y
examinado en OCDE (1985) y Hufbauer, Berliner y Elliott (1986).
4. Los economistas, siguiendo a Leibenstein (1966), Raman a este
ultimo el efecto de "ineficiencia X". Por desgracia, su mediciOn
razonable ha resultado dificil.
5. Vease Bhagwati (1982). Las actividades directamente impro-
ductivas y con fines de lucro comprenden las de captaciOn de rentas
(Krueger, 1974). Este Ultimo concepto es mas restringido y se
relaciona con el cabildeo diriOdo a obtener restricciones cuantitati-
vas y licencias que acarrean primas en razOn de la escasez, que los
economistas Haman "rentas". Vease tambien Banco Mundial 1987,
Capitulo 4 y Recuadro 4.7).
6. Krueger (1974) los ha estimado en 7,3% para la India y 15%
para Turquia en 1969.
7. Hay una enorme cantidad de estudios teOricos acerca de la falta
de equivalencia entre los aranceles y las cuotas. Vease una sintesis y
analisis al respecto en Bhagwati y Srinivasan (1983, Capitulo 30).
8. VeaseHamilton (1986) :y Bark y de Melo (1987) acerca de los
metodos y consecuencias econOmicos de la distribuciOn de las limi-
taciones voluntarias de las exportaciones en los paises exportadores.
9. Esta cuesti6n ha sido explorada, como parte de un examen del
tema de la transferencia de rentas en un marco de equilibrio general,
por Dinopoulos y Kreinin (1986), quienes extienden a un modelo
necesario de tres paises el analisis de dos paises hecho anteriormente
por Brecher y Bhagwati (1985).
10. Hindley (1987) ha planteado cuestiones de este tipo.
11. La cuestiOn de si el JapOn esta en realidad asimetricamente
cerrado y aplica una protecciOn inescrutable es un asunto controver-
tido, y ni muchos economistas competentes de los circulos academi-
cos ni muchas pruebas econometricas proporcionan apoyo alguno a
las percepciones politicas en este sentido.
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 Parte II

El enfoque utilizado por el GATT Para las negociaciones comerciales

6
Liberalizacion multilateral
Robert E. Baldwin
La Ronda Uruguay constituye la octava ocasion, desde la
segunda guerra mundial, en que los miembros del GATT
negocian una reduccion de las barreras comerciales en un
marco multilateral. Con este enfoque multilateral se ha
logrado reducir la proteccion notablemente. Los aranceles
medios en los paises industriales mas importantes disminu-
yeron de cerca del 40% a mediados de la decada de 1940
a menos del 5% despues de la Ronda de Tokio (1974-79).
El desmantelamiento de las altas barreras alas importacio-
nes que las naciones industriales erigieron durante la de-
presion economics de los anos treinta se reconoce general-
mente Como un elemento clave del aumento de nueve
veces del comercio mundial y de mss de cuatro veces del
ingreso mundial real ocurrido entre 1950 y 1985. La evi-
dencia revela tambien que los paises en desarrollo que han
seguido politicas comerciales liberales orientadas hacia el
exterior han acrecentado sus ingresos mss rapidamente
que los que han aplicado medidas restrictivas orientadas
hacia el interior.
Pero el ritmo de progreso esta decayendo ahora, a causa
de las presiones de circunstancias macroecon6micas espe-
ciales y de cambios significativos de los costos comparati-
vos en la economia mundial. Muchos palses industriales
han restringido recientemente el acceso a sus mercados
interns, valiendose en especial de medidas no arancela-
rias. Al proceder en esta forma, esos paises amenazan la
eficiencia de la asignacion de los recursos mundiales y las
perspectival de desarrollo economico del mundo. La preo-
cupacion acerca de esos resultados adversos ha sido el
motivo principal de la convocatoria a una nueva ronra - de
negociaciones comerciales multilaterales.
En las primeras dos secciones de este capitulo se explica
Como y por que funciona el enfoque multilateral de la
liberalizacion del comercio, y se comparan sus ventajas y
desventajas con las de los enfoques unilateral, bilateral y
plurilateral. Las siguientes secciones describen la forma en
que las negociaciones multilaterales han evolucionado en
el curso de los ultimos 45 anos y han contribuido a la
liberalizacion del comercio. En la seccion final se resumen
las conclusions principales.
La liberalizaci6n unilateral frente a la liberalizacion
bilateral o multilateral
La mayor parte de los economistas sostiene que la liberali-
zacion unilateral del comercio por to general eleva los
ingresos de un pais al eliminar las ineficiencias economicas
y estimular la competencia entre los productores privados.
A medida que afluyen Xmas importaciones al pals, las em-
presas nacionales que producen bienes que compiten con
las importaciones se yen forzadas a rebajar los precios y
reducir la produccion (a menos que el mercado interno
crezca rapidamente), y sus utilidades disminuyen. Pero los
usuarios internos de los productos afectados pueden enton-
ces comprar estos bienes a un costo menor y gastar mss en
otros bienes. Asi aume:nta la demanda en otras industrias
con una mayor productividad, y se elevan sus utilidades.
Este cambio, a su vez, atrae capital y mano de obra a esas
industrias, y el ingreso real del pals tiende a incrementarse
a medida que los recursos se distribuyen mss eficientemen-
te. No solo aumenta el ingreso a corto plazo, sino que
tambien las tasas de crecimiento a largo plazo tienden a
elevarse a medida que los agentes economicos del sector
privado aprovechan las mayores oportunidades economi-
cas derivadas de la aznpliacion del grado de aperture y
competencia.
Sin embargo, hay al€tunas circunstancias en las cuales es
posible que la liberaliizacion no acreciente el bienestar
econonaico de un pais. Por ejemplo, algunos paises son
importadores o exportadores tan grandes de un producto
que tienen poder monopolistico en lo que respecta a la
compra o a la yenta del mismo. Para ellos, la reduccion de
una baxrera a las importaciones o exportaciones de ese
producto puede elevar tanto su precio, si se importa, o
rebajarlo, si se exporta, que sus ingresos reales disminuyen.
La existencia de mercados internacionales imperfectamen-
te competitivos, economias de escaaa, efectos tecnologicos
externos, y diversas distorsiones internas, puede proporcio-
nar argumentos teoricos adicionales en favor de la protec-
cion.
La pertinencia de estos argumentos para la formulacion
35
Liberalizacidn multilateral
de politicas depende, entre otras cosas, de si un pals tiene
poder monopolistico suficiente para mejorar su relacion de
intercambio (y de si otros paises tomaran represalias si
tambien tienen este poder). Depende tambien de la medida
en que los mercados son imperfectamente competitivos y
del alcance de las economias de escala, y de si hay medidas
de politica mejores que la proteccion para abordar estas
situaciones. La evidencia aportada en los ultimos 40 anos
por numerosos estudios de casos practicos de paises tanto
en desarrollo como desarrollados indica que las condicio-
nes requeridas en relacion con esos argumentos proteccio-
nistas no estan suficientemente generalizadas para in-
validar los argumentos en favor de la liberalizacion del
comercio. Por lo general, la liberalizacion unilateral del
comercio por un pais, acompanada de politicas macroeco-
nomicas apropiadas, ha estado seguida de un aumento de
la tasa de crecimiento de los ingresos de la nacion. En
cambio, las politicas restrictivas orientadas hacia el interior
han reducido por lo comun las tasas de crecimiento del pals
y han dado lugar a crisis periodicas de balanza de pagos.
Las politicas producen este resultado al encauzar recursos
hacia lineal de produccion en que son ineficientes desde un
punto de vista internacional, al neutralizar los incentivos y
la competencia, y al hacer que resulte provechoso el use
de los recursos en actividades de captacion de rentas mas
bien que en actividades directamente productivas.
Aunque la liberalizacion unilateral ha reportado benefi-
cios economicos importantes a muchos paises, el publico
la percibe con frecuencia como algo que no responde al
interes nacional. Segue una creencia mercantilista amplia-
mente difundida, la exportacion es buena para un pais, y
la importacion es mala. Todos sabemos que un negocio
prospera cuando el valor de los bienes o servicios que vende
es mayor que el valor de las materias primas y los servicios
de mano de obra y capital que compra. Aun en el caso de
las personas que venden su trabajo, el aumento de la
riqueza entrana recibir una cantidad de ingresos mayor de
la que gastan en bienes y servicios. Cuando se hace exten-
sivo este concepto a toda una nacion, mucha gente llega
erroneamente a la conclusion de que es economicamente
malo promover las importaciones mediante la reduccion de
las barreras comerciales. A los dirigentes politicos les resul-
ta dificil proceder a la liberalizacion unilateralmente debido
a esta percepcion publica de ese proceso. Les results dificil
tambien a causa de la oposicion de los capitalistas y los
trabajadores de las industrias altamente protegidas que
compiten con las importaciones, que son las que probable-
mente sufriran perdidas economicas a corto plazo como
resultado de la reduccion de las barreras a las importacio-
nes. Es probable que estos capitalistas y trabajadores ejer-
zan presiones para que su gobierno no liberalice el comer-
cio en el caso de sus industrias. En cambio, es probable que
la presion politica en favor de la liberalizaci6n sea mucho
mss debil, ya que los consumidores de los productos
sujetos a tasas de proteccion mss bajas por lo comun no
estan bien organizados para el cabildeo. Y puesto que
ordinariamente solo gastan una pequena parte de sus
ingresos en estos productos, los consumidores estiman que
sus ingresos reales estan poco afectados por la liberaliza-
cion. Tambien es probable que algunos consumidores con-
sideren que el apoyo de la continuacion de la proteccion
36
constituye una forma de seguro contra la perdida de sus
empleos.
Las tecnicas de negociacion utilizadas en las anteriores
rondas del GATT tambien hacen que los gobiernos esten
renuentes a reducir las barreras comerciales sin que los
paises con los cuales mantienen relaciones comerciales
hagan reducciones similares. La reduccion por un pais de
las barreras comerciales existentes en una industria como
parte de una negociacion multilateral se considera una
concesion otorgada a paises extranjeros, algo que ha de
compensarse con el otorgamiento por otros paises de una
concesion equivalente. Asi, al reducir la proteccion unila-
teralmente, el gobierno de un pais puede renunciar a la
posibilidad de recibir de otros paises una concesion comer-
cial que podria acrecentar sus exportaciones y agradar de
esa manera a los trabajadores y capitalistas de las industrias
orientadas a la exportacion. Ademas, el gobierno puede
tener dificultades con sus opositores politicos si parece que
da algo a cambio de nada. Por lo comfin, los paises reciben
credito en las posteriores rondas de negociaciones del
GATT por las reducciones unilaterales previas de la protec-
cion por debajo de los niveles consolidados. Pero no esta
claro que las concesiones por las cuales reciben credito
sean tan grandes como lo hubieran sido si hubieran redu-
cido sus barreras a las importaciones en el marco de
negociaciones con otros paises.
La negociacion con uno o mas paises de reducciones
reciprocas de las barreras comerciales ayuda a superar la
percepcion publica de que un pais experimenta perdidas al
reducir la proteccion. Tambien mitiga la oposicion a la
liberalizacion del comercio por las industrias que compiten
con las importaciones. Cuando las personas creen que las
negociaciones comerciales acrecentaran las exportaciones
tanto como las importaciones, estan dispuestas por lo
comun a apoyar la liberalizacion por las razones de aumen-
to de los ingresos que esgrimen los economistas. El apoyo
politico de los sectores de exportacion tiende tambien a
compensar la oposicion de las industrias que compiten con
las importaciones. Estos sectores se benefician directamen-
te del mayor acceso a los mercados extranjeros para sus
productos, y con frecuencia estan bien organizados como
grupo de presion. La liberalizacion bilateral o multilateral
tambien rinde beneficios mas amplios que los que se
derivan de la liberalizacion unilateral. La aperture de los
mercados externs e internos da lugar a una mayor expan-
sion del comercio mundial y permite que un pals se espe-
cialice mss en las industrias en que tiene una ventaja
comparativa, obteniendo asi ingresos adicionales. Muchos
dirigentes creen tambien que la liberalizacion del comercio
promueve las metas de politica internacional de sus respec-
tivos paises. Al igual que Cordell Hull, a quien se debe
principalmente la iniciacion del programa de acuerdos
comerciales reciprocos de los Estados Unidos en los anos
treinta, estos dirigentes creen que las relaciones economi-
cas mss estrechas que resultan de las reducciones recipro-
cas de la proteccion alientan la existencia de relaciones
politicas mss armonicas entre las naciones.
Por lo tanto, la liberalizacion unilateral tiene la ventaja
de permitir a un pais obtener los beneficios economicos de
la liberalizacion del comercio en el momento y al ritmo que
considere mss convenientes. Pero las negociaciones bilate-

rales y multilaterales proporcionan una oportunidad para
que los dirigentes politicos logren beneficios economicos
para sus paises, sin tener que corregir las percepciones
mercantilistas del publico in que superar la oposicion de los
grupos de intereses especiales. Ademas, reportan los bene-
ficios adicionales de una mayor especializacion y mejores
relaciones politicas internacionales.
Las negociaciones bilaterales frente a las
negociaciones multilaterales
Las negociaciones comerciales reciprocas pueden ser de
diversos tipos. Los paises pueden negociar en parejas (bila-
teralmente) o en grupos mas pequenos que la totalidad de
los signatarios del GATT (plurilateralmente). ZCuales son
las ventajas y desventajas de estas modalidades de negocia-
cion en comparacion con las del enfoque multilateral que
abarca a todos los signatarios del GATT?
Los metodos bilateral y plurilateral tienen una ventaja
obvia. Por lo general, los paises pueden convenir con
mayor facilidad y rapidez en un temario para las negocia-
ciones y concluirlas en menos tiempo que cuando estas se
celebran sobre una base multilateral. Puesto que las deci-
siones importantes del GATT requieren el acuerdo unanime
de los signatarios, toma mucho tiempo adoptar la deci-
sion de celebrar negociaciones multilaterales y llegar a un
acuerdo sobre el temario correspondiente. Lo mismo ocu-
rre con las negociaciones propiamente dichas: tanto la
Ronda Kennedy como la Ronda de Tokio duraron cinco
anos. Ademas, las negociaciones bilaterales y plurilaterales
permiten a los participantes centrar su atencion en cuestio-
nes que afectan principalmente a su comercio reciproco.
En un marco multilateral, los problemas comerciales que
afectan a todos los participantes y la dificultad de lograr un
equilibrio multilateral de concesiones eclipsan las diferen-
cias entre los paises.
Los metodos bilateral y plurilateral permiten tambien
que un pequeno numero de paises emprenda una liberali-
zacion mayor de la que probablemente deseen todos los
signatarios del GATT. Por ejemplo, a fines del decenio de
1950 los paises que integraban la Comunidad Economica
Europea (CEE) deseaban avanzar hacia un sistema de libre
comercio de bienes y factores de produccion dentro de
Europa y una estructura comun de aranceles externos. Los
paises que crearon la Asociacion Europea de Libre Inter-
cambio (AELI) deseaban el libre comercio de bienes dentro
de Europa, pero estructuras separadas de aranceles exter-
nos. Los demas acuerdos regionales de intercambio (como
el Pacto Andino y la Asociacion de Naciones del Asia
Sudoriental) y los diversos planes bilaterales (como el
Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos e Israel,
y el Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y
Canada que se negocia actualmente) muestran tambien
que dos naciones o pequenos grupos de paises desean a
menudo liberalizar mas su comercio que los otros paises
con los cuales mantienen relaciones de intercambio.
Los metodos bilateral y plurilateral, sin embargo, tienen
algunas desventajas. Conforme a las reglas del GATT (Ar-
ticulo XXIV), los signatarios pueden reducir la proteccion
entre ellos y mantener al mismo tiempo la proteccion
contra otros paises solo si establecen una union aduanera
Liberalizaci6n multilateral
formal o una zona de libre comercio y eliiminan los dere-
chos y otras medidas restrictivas "con respecto a lo esencial
de los intercambios comerciales" entre los territorios cons-
titutivos. Con excepcion de las exenciones explicitamente
convenidas respecto de beneficios concedidos unicamente
a paises en desarrollo, deben hacer extensiva cualquier
concesion comercial otorgada a una parte contratante del
GATT a todas las demas: es decir, deben observar el
principio de nacion ma s favorecida.
El principio de nacion mas favorecida hace que resul-
te dificil lograr un equffibrio de concesiones comerciales
cuando solo dos paises (o unos pocos) desean liberalizar el
comercio entre si, pero sin llegar a la creacion de una union
aduanera o una zona de libre comercio. Aun si, por ejem-
plo, dos paises importan mutuamente bienes con el mismo
valor, de modo que las reducciones reciprocas de los
derechos sobre estos bienes hacen elevar las importaciones
de cada cual aproximadamente en la misma cantidad, las
importaciones de otros abastecedores no participantes en
las reducciones de los derechos aumentaran tambien por-
que se beneficiaran igualmente de las menores barreras a
las importaciones. En otras palabras, los no participantes
se benefician tambien de las concesiones arancelarias de los
participantes. El hecho de que el aumento de las importa-
ciones probablemente sera mayor que el de las exportacio-
nes en cada uno de los paises que reducen los derechos da
lugar al, tipo de presion politica interna que en ocasiones
dificulta las reducciones unilaterales.
Un procedimiento para superar este problema ha consis-
tido en que solo se incluyan en las negociaciones productos
de los cuales un pais es el abastecedor principal de las
importaciones de otro y vice-versa (veanse mas detalles en
el Capitulo 7). Este procedimiento basado en el concepto
del abastecedor principal tiende a minimizar el aumento de
las importaciones de los abastecedores extranjeros que no
reducen los aranceles. Pero es improbable que el valor del
intercambio comercial en que un pais es el principal abas-
tecedor de las importaciones de otro sea igual al del
intercambio en el que el segundo pals es el abastecedor
principal del primero. Asi, la necesidad politica de aumen-
tar las exportaciones al menos aproximadamente tanto
como las importaciones restringe el valor del inte:rcambio
comercial que puede incluirse en la liberalizaci.on. Ese
valor se limita al monto menos cuantioso de las importa-
ciones de las cuales un pais es ei abastecedor principal del
otro. Supongase, por ejemplo, que el pals A es el abastece-
dor principal del pals B de productos cuyas importaciones
ascienden a US$200 millones, en tanto que el pals B es el
abastecedor principal del pals A de productos por valor de
US$100 millones (vease la Figura 6.1). Awn sin considerar
el problema de los terceros paises que se benefician sin
haber participado en las reducciones, es probable que una
reduccion por cada pals del 50% de los aranceles sobre
estas importaciones aumente las importaciones del pals B
mas que las del pals A, y de lugar a presiones politicas
internas en el primero contra esa reduccion. El pals B
tendra que ofrecer la reduccion del 50% solamente sobre
importaciones por valor de US$100 millones procedentes
del pals A o una reduccion mas pequena (digamos, del
25%) sobre los US$200 millones de importaciones del pals
A. Sin embargo, el pals B podria estar bastante dispuesto a
37

Liberalizacion multilateral
reducir los aranceles sobre todos los productos de los
cuales el pals A es el abastecedor principal. Estaria dispues-
to a hacerlo si pudiera compensar el mayor deficit comer-
cial con el pals A mediante un mayor superavit comercial
con algun otro pals con el que comercie.
Es respecto de este margen mas amplio que las negocia-
ciones plurilaterales o multilaterales tienen una ventaja
sobre las bilaterales. Puede haber un tercer pals, C, del cual
el pals B es el abastecedor principal de bienes importados
por valor de US$200 millones, al mismo tiempo que impor-
ta del pals C bienes por valor de solamente US$100 millo-
nes, de los cuales C es el abastecedor principal (vease la
Figura 6.1). Si el pals C es tambien el abastecedor principal
del pals .A, suministrandole US$200 millones de importa-
ciones, y el pals A provee US$100 millones de importacio-
nes al pals C, el comercio de cada pals esta equilibrado
multilateralmente, aun cuando este bilateralmente desequi-
librado. De este modo, es probable que silos tres paises
reducen los derechos en un 50% aumentara el total de las
exportaciones a importaciones de cada cual aproximada-
mente en la misma cantidad. En comparacion con el
metodo bilateral, es mayor la liberalizacion del comercio,
y al mismo tiempo se satisface la necesidad politica de que
haya un equilibrio aproximado en el cambio tanto de las
exportaciones como de las importaciones.
Las negociaciones multilaterales reducen el problema de
los paises que se benefician sin participar en las reduccio-
nes debido a que involucran a todos los miembros del
GATT, pero no to eliminan. En general, algunos participan-
tes no estan dispuestos a reducir la proteccion en el mismo
grado que la mayoria. Entonces obtienen un acceso mayor
a los mercados de los demas que el que estos obtienen a los
suyos. Estos ultimos paises podrian negarse a concluir las
negociaciones a menos que los primeros participasen ple-
namente en el proceso de liberalizacion. Pero con frecuen-
cia prefieren aceptar de algunos paises concesiones que no
equivalen a las que ellos hacen (si las diferencias no son
demasiado importantes) que correr el riesgo del fracaso de
las negociaciones.
Figura 6.1
Situaciones hipoteticas de abastecedores principales
Dos paises
$200
Pais A Pais B
$100
Tres Passes
$200
Pais A Pais B
$100
$100 $100
$200
$206
Pais C
38
A causa de esta asimetria, algunos sostienen que las
negociaciones deberian llevarse a cabo con arreglo al prin-
cipio condicional de nacion mas favorecida, segun el cual
cada nacion extiende su reduccion de la proteccion contra
las importaciones solamente a los paises que hacen reduc-
ciones equivalentes de la proteccion de sus exportaciones
hacia ella. Pero el acatamiento de este principio plantea un
nuevo tipo de problemas. Es probable que un conjunto
equilibrado de concesiones entre dos paises (o un pequeno
grupo de paises) se desequilibre cuando estos concluyan un
nuevo conjunto de concesiones equilibradas con otros
paises. Y eso requeriria la renegociacion por los participan-
tes iniciales.
El tiempo y el costo de tal renegociacion figuraron entre
las razones principales por las cuales en 1923 los Estados
Unidos abandonaron el principio condicional de nacion
mas favorecida en favor del incondicional. Como se ha
explicado previamente, la concentracion de la atenci6n en
lograr un equilibrio entre dos paises o un grupo exclusivo
de paises, como ocurre con el principio condicional de
nacion mas favorecida, trae tambien como resultado re-
ducciones generales de la proteccion mass bajas que el
metodo multilateral basado en el principio incondicional de
nacion mas favorecida. La razon es que el comercio no ester
equilibrado bilateralmente entre las naciones (y tampoco
hay razon economica alguna para que to este). Otro pro-
blema que se plantea con el principio condicional de nacion
mas favorecida es que tiende a fomentar en algunos paises
la creencia de que otros los tratan en una forma discrimi-
natoria y no equitativa. Dicho principio tambien socava las
posibilidades del comercio de mejorar las relaciones inter-
nacionales. Tambien es mas conveniente emprender las
negociaciones sobre medidas comerciales distintas de los
aranceles que afectan a la mayoria de los paises y sobre las
normas generales de "buena" conducta comercial interna-
cional del GATT en un marco multilateral que en uno
bilateral. Por ejemplo, cuando un pals aplica una norma
especial de valoracion en aduana —como la que tenia
Estados Unidos con su metodo de valoracion de algunas
importaciones basado en el precio de yenta en su mercado
— tiene poco sentido negociar modificaciones de dicha
norma sobre una base de pals por pals, pues ese enfoque
toma mucho tiempo. Tambien es probable que ello conduz-
ca ya sea a la adopcion de una norma diferente para cads
pals, to cual resulta costoso de administrar, o a renegocia-
ciones ulteriores tendientes a la estandarizacion. De modo
similar, los acuerdos sobre normas internacionales relativas
a derechos antidumping y derechos compensatorios o
sobre procedimientos de salvaguardia se conciertan mas
eficazmente en un foro multilateral que permite reducir las
incongruencias y los costos y duracion de las negociacio-
nes.
Incluso si amplios grupos de participantes tienen diferen-
cias respecto de normas o procedimientos determinados, a
menudo las negociaciones multilaterales pueden ser utiles
si se aplican reglas y se imponen responsabilidades algo
diferentes a esos grupos. Al igual que en las dos Wtimas
rondas del GATT, los principios generales que rigen las
negociaciones en la Ronda Uruguay establecen, por ejem-
plo, que los passes desarrollados no esperan reciprocidad
de los passes en desarrollo por sus reducciones de los

aranceles y otras barreras. Y tal como en la Ronda de
Tokio, no todos los paises tendran que suscribir acuerdos
sobre materias tales como servicios o subvenciones. El
enfoque multilateral, pues, no exige que todos los paises
reciban el mismo trato en cuanto al alcance de la liberali-
zaci6n ni que todos los paises deban llegar a un acuerdo
sobre todas las cuestiones de politica comercial. Sin embar-
go, para que este metodo tenga exito debe haber suficiente
superposicion de acuerdos entre los grupos de participan-
tes sobre diferentes cuestiones a fin de permitir que los
signatarios del GATT logren mas liberalizacion con mayor
rapidez y a un costo menor que a traves de negociaciones
bilaterales o plurilaterales.
Empero, las negociaciones bilaterales van en aumento en
relacion con cuestiones como las practicas comerciales
"desleales". Las normas del GATT sobre practicas como el
dumping, las subvenciones a las exportaciones, y las infrac-
ciones de patentes y marcas de fabrica, permiten la adop-
cion de medidas discriminatorias contra el pals infractor.
Por esta razon, el pals perjudicado no necesita preocuparse
acerca de las consecuencias si decide elevar sus barreras
comerciales contra todos los paises como medida de retor-
sion contra el pals que emplea practicas comerciales des-
leales; puede singularizar al otro y presionarlo para que
elimine esas practicas. En algunos casos, las negociaciones
bilaterales que comprenden la amenaza de medidas selec-
tivas de retorsion resultan mas eficaces pars cambiar el
comportamiento que los foros multilaterales en que se
negocian normas generales respecto de practicas desleales.
Este enfoque entrana un peligro obvio. Los paises gran-
des pueden estar en condiciones de ejercer presiones y
obtener concesiones de paises pequenos que dependen
mucho de ellos como mercados pars sus exportaciones,
algo que quizas no es equitativo en el sentido de que un pais
grande y rico aumentaria sus ingresos a expensas de una
nacion pequena y pobre. Desde luego, es posible que las
practicas o restricciones comerciales del pals pequeno no
respondan a sus intereses y que su eliminacion como
resultado de la presion ejercida por los paises grandes
podria elevar los ingresos de todos los paises.
De las negociaciones bilaterales a las multilaterales en
el marco del GATT
La mayor parte de las ventajas y desventajas de los diversos
metodos de negociacion para la liberalizacion del comercio
afloran en la historia moderna de las negociaciones comer-
ciales. La modalidad de negociacion del GATT se remonta
al programa de acuerdos comerciales de los Estados Uni-
dos en la decada de 1930. La ley de acuerdos comerciales
de 1934 dio al Presidente la facultad de reducir los arance-
les de los Estados Unidos hasta en un 50% a cambio de
reducciones reciprocas por otros paises. Las negociaciones
que siguieron fueron bilaterales. Una vez que un pais habia
convenido en negociar con los Estados Unidos la reduccion
de los derechos, equipos de expertos comerciales de cada
pals determinaban las partidas de las cuales cada uno era
el abastecedor principal (o al menos un abastecedor muy
importante) del otro. Cada equipo formulaba entonces
listas de peticiones y ofertas en que se indicaban las reduc-
ciones de los derechos que deseaba obtener del otro pals
Liberalizacidn multilateral
respecto de cada partida y las cantidades en que estaba
dispuesto a reducir sus derechos sobre cada producto a
cambio de las reducciones que solicitaba. Los equipos de
negociacion conciliaban finalmente las diferencias en las
listas de peticiones y ofertas de los dos paises, de modo que
cada cual pudiera concluir que habia logrado reciprocidad
en las reducciones arancelarias que otorgaba y recibia.
Los Estados Unidos negociaron 31 acuerdos separados
entre 1934 y 1945, muchos de ellos con paises de America
Latina. La reduccion media de todos los derechos de los
Estados Unidos durante este periodo fue del 33%. Una
raz®n por la cual la reduccion fue tan importante, a pesar
de la grave depresion mundial, es que muchos derechos
eran tan altos a comienzos de la decada de 1930 que podian
reducirse apreciablemente y proporcionar todavia una sus-
tancial proteccion contra las importaciones. Esa es la razon
por la cual hubo tan poca oposicion de los sectores internos
que competian con las importaciones.
A fines de la decada de 1930, los negociadores se perca-
taron de que el metodo bilateral limitaba la liberalizacion
del comercio mundial. Un factor limitativo era la necesidad
de centrar la atencion en los bienes que tenian un abaste-
cedor principal a causa del problema de los paises que se
beneficiaban de las reducciones sin participar en ellas. Otro
era el requisito de que hubiera un equilibrio bilateral en las
concesiones. Luego, en 1947, como parte de los esfuerzos
de posguerra por establecer instituciones internacionales
que propiciasen la existencia de un regimen economico
internacional abierto, 23 paises firmaron el Acuerdo Gene-
ral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). En el
GAIT se establecio un conjunto de normas de "buena"
conducta internacional en materia de politica comercial. Y
en su preambulo se dispuso la celebracion de negociaciones
multilaterales periodicas encaminadas a "la reduccion sus-
tancial de los aranceles aduaneros y de las demas barreras
comerciales, asi como la eliminacion del trato discrimina-
torio en materia de comercio internacional".
En las primeras negociaciones, celebradas en Ginebra en
1947, se redujeron los derechos arancelarios sobre las
importaciones de los Estados Unidos (y presumiblemente
los de las demas importantes naciones comerciales) en
alrededor de un 20%. Es indudable que el firme compro-
miso politico de todos los signatarios de comenzar un
nuevo periodo de relaciones internacionales atmonicas
contribuyo al exito de esta primera ronda de negociaciones
comerciales multilaterales del GATT.
La tecnica de negoci.acion empleada no fue muy diferen-
te del procedimiento utilizado por los Estados Unidos en la
decada de 1930, salvo que los participantes llevaron a cabo
una serie completa de negociaciones simultaneamente. Los
paises establecieron equipos que negociaron reducciones
de los derechos con sus contrapartes de otros paises sobre
los bienes de los que cada cual era el abastecedor principal
del otro. Cada equipo procuro tambien estar al tanto del
estado de las negociaciones entre los equipos que represen-
taban a otros passes a fin de poder tomar en cuenta posibles
oportunidades de lograr el equilibrio multilateral.
Esta misma tecnica de negociac'on se mantuvo en las
cinco primeras rondas: Primera Ronda, Ginebra, 1947;
Segunda Ronda, Annecy, 1949; Tercera Ronda, Torquay,
1950-511; Cuarta Ronda, Ginebra, 1955-56, y Quinta Ronda
39
Liberalization multilateral
(llamada la Ronda Dillon), Ginebra, 1960-61. Pero las
reducciones de los derechos logradas en las rondas segun-
da a quints fueron decepcionantes: como promedio, los
derechos de importation de los Estados Unidos se reduje-
ron solamente en un 2,5% en cada una de estas cuatro
rondas de negociaciones.
De las negociaciones producto por producto al metodo
de formulas
A medida que las rondas avanzaron, dos caracteristicas de
las negociaciones limitaron cada vez en mayor medida las
posibilidades de lograr nuevas reducciones importantes de
la protection. En primer lugar, se habia eliminado ya gran
parte del exceso de protection en algunas industrias, y las
reducciones comenzaban a aminorar las utilidades y el
empleo en las industrias que competian con las importacio-
nes. Estas industrias entonces se opusieron mss vigorosa-
mente a nuevas reducciones de la protection. Los ne-
gociadores eran vulnerables a estas presiones debido
al procedimiento —consistente en celebrar negociacio-
nes informales con diversos intereses internos— que em-
pleaban para establecer los limites porcentuales de reduc-
cion de cada linea arancelaria. Y puesto que estas presiones
no estuvieron contrarrestadas por el apoyo politico en
favor de rebajar los derechos, resulto cada vez mss dificil
reducir la protection. Esto sucedio a pesar de las significa-
tivas oportunidades para elevar los ingresos mediante una
continuada liberalization de las importaciones.
En segundo termino, el metodo de negotiation producto
por producto, basado en la norma del abastecedor princi-
pal, tambien desacelero el ritmo de la liberalization del
comercio. El reunir a muchos paises a un mismo tiempo
contribuyo algo al proceso de liberalization, pero las nego-
ciaciones entre equipos de paises eran todavia esencialmen-
te bilaterales. Puesto que carecian de computadoras de alta
velocidad, los negociadores simplemente no pudieron to-
mar en cuenta las posibilidades de lograr el equilibrio
multilateral en miles de partidas con respecto a decenas de
paises. A fin de contrarrestar los dos factores limitativos
causantes de esta aminoracion del ritmo de progreso, la
Comunidad Europea propuso en la Ronda Dillon una
nueva tecnica de negotiation, que se aplico en la Ronda
Kennedy (1963-67). La tecnica consiste simplemente en
adoptar una formula comun de reduction de aranceles
para todos los productos protegidos con exception de un
minimo irreducible. La formula usada en la Ronda Ken-
nedy, por ejemplo, consistio en reducir los derechos sobre
todos los productos manufacturados en el 50%. Con este
enfoque, se presume que los aranceles sobre todos los
productos han de redudirse de conformidad con la regla
adoptada, y que cualquier industria que se oponga a tal
reduction debe tener una justification especial para ello.
En comparacion con el procedimiento de producto por
producto, el trato igual de todas las industrias disminuye la
capacidad de cualquiera de ellas para limitar las reduccio-
nes de los aranceles sobre sus productos.
El enfoque basado en el use de una formula acrecento
de modo significativo la cuantia de las reducciones arance-
larias. Los derechos de las nations industriales sobre las
importaciones de bienes manufacturados se redujeron en
40
un 35% en la Ronda Kennedy y en un 30% en la Ronda de
Tokio (1974-79).
La cuestion de las medidas comerciales
no arancelarias
Otro problema relacionado con las negociaciones, sin em-
bargo, adquirio importancia creciente durante este perio-
do. Los paises comenzaron a usar medidas no arancelarias
con mayor frecuencia para impedir las importaciones o
estimular las exportaciones artificialmente. Las barreras
comerciales no arancelarias incluyen las restricciones
cuantitativas de las importaciones, las subventions de las
exportaciones y la production national, las politicas prefe-
renciales para las compras del sector publico, las normas
tecnicas y administrativas que discriminan contra los abas-
tecedores extranjeros, y las normas de valoracion en adua-
na que actuan como barreras a la importation.
Los negociadores estaban facultados para abordar la
cuestion de las barreras comerciales no arancelarias en la
Ronda Kennedy, pero las negociaciones sobre aranceles se
prolongaron tanto que les quedo poco tiempo para ello.
Para la epoca de la Ronda de Tokio, las medidas encami-
nadas a contener la difusion de las barreras comerciales no
arancelarias figuraban en lugar prominente en el temario
de las negociaciones. El procedimiento consistio en nego-
ciar nuevos conjuntos de normas o codigos que ampliasen
las disposiciones originales del GATT. Ademas, se estable-
cieron diversos comites del GATT para ayudar a resolver
las diferencias surgidas en torno a varias categorias de
barreras comerciales no arancelarias. Los codigos relacio-
nados con las barreras comerciales no arancelarias que
afectaban a mss de una industria comprendian: 1) subven-
ciones y derechos compensatorios, 2) medidas antidum-
ping, 3) politicas sobre compras del sector publico, 4)
obstaculos tecnicos al comercio, 5) practicas de valoracion
en aduana, y 6) procedimientos para el tramite de licencias
de importation. Tambien se concertaron acuerdos sobre
cuestiones no arancelarias que afectaban a los productos
lacteos, a la carne de bovino y a la industria de aeronaves
civiles (vease el Capitulo 9). Al comienzo de la Ronda de
Tokio habia grandes esperanzas con respecto a una serie
de negociaciones sctoriales. En estas negociaciones, las
deliberaciones acerca de las diversas barreras arancelarias
y no arancelarias que afectaban a una linea de productos
se llevarian a cabo en un grupo y no en distintos grupos
organizados segun los tipos de medidas no arancelarias. En
lo que respecta a las manufacturas, esas negociaciones
tuvieron exito solo en la industria de aeronaves civiles. El
acuerdo pertinente preve la liberalization del comercio de
todas las aeronaves civiles y sus motores y de la mayor
parte de los repuestos. Obliga a los signatarios a limitar las
medidas comerciales restrictivas en materia de normas,
politicas de compras del sector publico, restricciones cuan-
titativas, financiamiento e incentivos. Se establecio un
Comite del Comercio de Aeronaves Civiles para fines de
vigilancia, consulta y solution de diferencias. En el sector
agropecuario se lograron acuerdos sobre productos lacteos
y came de bovino. En virtud de estos acuerdos, se estable-
cieron consejos para intercambiar information acerca de
las conditions relativas a la production y la comercializa-

cion, y para celebrar consultas entre los representantes de
los signatarios con respecto a la situacion y las politicas
mundiales relatives a estos productos.
El enfoque basado en el uso de codigos no ha tenido
tanto exito como muchos habian esperado. El optimismo
inicial se baso en la creencia de que se derivaria una
"jurisprudencia" del sistema de grupos especiales para la
solucion de diferencias. Esa jurisprudencia conduciria gra-
dualmente a un conjunto detallado de normas convenidas
en la esfera de las medidas comerciales no arancelarias. A
comienzos de la decada de 1980 se presentaron mas recla-
maciones basadas en las disposiciones de los nuevos co-
digos, pero en la mayoria de los casos no se llego a una
solucion satisfactoria. En algunos casos el grupo especial
no pudo llegar a un acuerdo acerca de la cuestion funda-
mental; en otros, uno de los paises impidio la adopcion del
informe del grupo especial por el comite correspondiente.
Un resultado de esta experiencia ha sido que varias nacio-
nes prefieren negociar acerca de las medidas no arancela-
rias en un piano bilateral que en uno multilateral en el
marco del GATT.
Trato especial y diferenciado para los paises
en desarrollo
Ademas del trato mas favorable de sus aranceles (a traves
de preferencias arancelarias y la exclusion del requisito de
plena reciprocidad en las negociaciones), los paises en
desarrollo tienen privilegios especiales con arreglo a los
diversos codigos sobre barreras comerciales no arancela-
rias. Por ejemplo, conforme al codigo de subvenciones, los
paises en desarrollo estan excluidos de la prohibicion de
brindar subvenciones a la exportacion, siempre que con-
vengan en "reducir o suprimir" esas subvenciones cuando
su utilizacion no sea compatible con sus "necesidades en
materia de competencia y de desarrollo". Pero los paises
en desarrollo signatarios deben tambien convenir en que
sus subvenciones a la exportacion no se usaran para causar
efectos adversos al comercio o a la produccion de otro pals
signatario. Ahora bien, otra parte contratante puede tomar
medidas compensatorias respecto de una subvencion a la
exportacion que sea perjudicial para su produccion nacio-
nal, si bien los requisitos para demostrar que existe esa
situacion son mas estrictos. De modo similar, el codigo de
compras del sector publico permite que los paises en
desarrollo negocien la exclusion de ciertas entidades o
productos de la aplicacion de las normas correspondientes.
Ademas de estas disposiciones, en la Ronda de Tokyo se
convino en una "clausula de habilitacion" general. Esta
clausula proporciona una base juridica mas firme para
continuar las preferencias arancelarias, el trato mas favo-
rable de las medidas comerciales no arancelarias, los acuer-
dos regionales entre palses en desarrollo para reducir o
eliminar los aranceles, y el trato especial para los menos
adelantados de los paises en desarrollo. La clausula estipula
lo siguiente: "No obstante las disposiciones del articulo
primero del Acuerdo General, las partes contratantes po-
dran conceder un trato diferenciado y mas favorable a los
paises en desarrollo, sin conceder dicho trato a las otras
partes contratantes". Pero los paises en desarrollo estuvie-
ron tambien de acuerdo en que esperaban que su capaci-
Liberalizacion multilateral
dad para hacer contribuciones o concesiones durante las
negociaciones comerciales y asumir mayores responsabili-
dades en el marco del GATT aumentara "con el desarrollo
progresivo de su econornia y el mejoramiento de su situa-
cion comercial".
Conclusiones
La liberalizacion unilateral del comercio por lo general
contribuye en grado significativo a la eficiencia y el creci-
miento de un pais. Sin embargo, con frecuencia el p6blico
considera, erroneamente, que la liberalizacion unilateral
no responde al interes nacional. Y las industrias que com-
piten con las importaciones que probablemente sufriran
perdidas economicas a corto plazo tienden a oponerse
vigorosamente a esta liberalizacion. Los enfoques bilateral,
plurilateral y multilateral le permiten a un pais obtener los
beneficios economicos de la liberalizacion sin que sus
dirigentes tengan que corregir las percepciones mercanti-
listas del publico en general ni que superar la oposicion de
diversos grupos de intereses especiales.
Las negociaciones multilaterales impulsan a los grupos
interesaclos en las exportaciones a apoyar la liberalizacion
debido a que les permiten obtener un mayor acceso a los
mercados extranjeros, lo que ayuda a neutralizar las presio-
nes en contra de la reduccion de la proteccion. Las negocia-
ciones multilaterales tambien aumentan los beneficios eco-
nomicos que se derivan de la liberalizacion al dar cabida a
una mayor especializacion. Ademas, tienden a promover
mejores relaciones economicas internacionales. Los enfo-
ques bilateral y plurilateral no reportan tantos beneficios.
Adolecen de imperfecciones debidas a los problemas relacio-
nados con el equilibrio en el comercio y con los parses que
se benefician sin participar en las reducciones. Pero por lo
comun las negociaciones bilaterales o plurilaterales pueden
concluirse exitosamente con mas rapidez que las multilate-
rales, yen algunas ocasiones han resultado eficaces para
abordar 'las barreras comerciales no arancelarias de paises
especificos y ciertas practicas comerciales desleales.
El enfoque multilateral ha sido exitoso a pesar de haber-
se permitido algunas di:ferencias entre los participantes en
cuanto a sus derechos y responsabilidades. Por ejemplo, se
espera que los passes en desarrollo hagan concesiones
solamente en la medida en que progresen sus economias.
El enfoque multilateral ha alentado tambien la flexibilidad
en el usp de diferentes tecnicas de negociacion. Cuando la
tecnica de negociacion producto por producto dejo de ser
eficaz para reducir los aranceles, los negociadores estuvie-
ron en condiciones de recurrir a un metodo basado en el
uso de formulas para rebajar los derechos de importacion
y lograr de esa manera incrementar la liberalizacion en
grado significativo.
En los ultimos anos, el enfasis de las negociaciones
comerciales se ha reorientado, desplazandose de la reduc-
cion de los aranceles a la restriccion del uso de las multiples
medidas no arancelarias con las cuales las naciones limitan
o promueven artificialmente el comercio. A este respecto,
los negociadores que participaron en la Ronda de Tokio
acordaron una serie de codigos de buena conducta inter-
nacional que abarcaban una amplia variedad de barreras
comerciales no arancelarias. Pero este enfoque no ha sido
41
Liberalizacion multilateral
tan exitoso como muchos esperaban, y el uso de las
barreras comerciales no arancelarias continua en aumento.
En consecuencia, la declaracion ministerial de la Ronda
Uruguay hace un llamamiento pars que se tomen medidas
a fin de mejorar, aclarar y ampliar estos codigos. En dicha
declaracion se incluyen tambien las medidas no arancela-
rias como tema pars la celebracion de negociaciones direc-
42
tas con miras a reducirlas o eliminarlas. Los desafios mas
importantes que tienen ante sí los negociadores en la
Ronda Uruguay son lograr un mayor consenso internacio-
nal acerca del uso adecuado de las medidas no arancelarias
que tienen efectos significativos sobre el comercio, y co-
menzar a reducir y a eliminar aquellas que distorsionan
gravemente el comercio internacional.
7
Reciprocidad
L. Alan Winters
Reciprocidad: Concesion mutua o correspondiente de ven-
tajas o privilegios, que constituye la base para las relacio-
nes comerciales entre dos paises (1782). Traducido de The
Shorter Oxford English Dictionary.
Las negociaciones, casi por definici6n, tienen que ver con
la reciprocidad. Entranan la busqueda de resultados mu-
tuamente aceptables cuando las medidas que adopta una
parte serian inaceptables sin medidas reciprocas de la
otra. Es decir, las negociaciones suponen el intercambio
reciproco de concesiones que ninguna de las partes de-
searia hacer en forma aislada.
La reciprocidad en las negociaciones comerciales adop-
ta muchas formas, que van desde el simple intercambio
bilateral de reducciones arancelarias, pasando por la reci-
procidad multilateral, hasta la reciprocidad cualitativa
que involucra concesiones mutuas en la elaboracion de
temarios o de codigos de practica. Si bien es dificil definir
la reciprocidad, en las primeras rondas de negociaciones
del GATT se desarrollaron varios metodos para aplicarla
en la practica, como la utilizacion de la cobertura comer-
cial para medir su alcance y el use de modalidades de
negociacion relativas al abastecedor principal para orga-
nizarla. En este capitulo se describen estos metodos y se
muestra que, aunque en la Ronda Kennedy y en la Ronda
de Tokio se procuro ampliar la base de las negociaciones,
la reciprocidad siguio predominando en sus resultados. La
reciprocidad cualitativa ya es evidente en el temario de la
Ronda Uruguay. Ademas, las negociaciones reciprocas
relativas al abastecedor principal podrian brindar a los
paises en desarrollo el medio de liberar de restricciones
cuantitativas sus exportaciones a los paises industriales.
Reciprocidad y mercantilismo
La reciprocidad proporciona un medio de reducir las
restricciones comerciales cuando un gobierno estima que
si bien le conviene mantener sus barreras, le conviene aun
mas que se eliminen las que tienen los paises con que
comercia. For lo tanto, es tan pertinente para la negocia-
cion de los "aranceles optimos" (vease a continuacion)
como lo es para el proteccionismo neomercantilista ac-
tual.
El proteccionismo actual es neomercantilista porque
hace mas, hincapie en la produccion y el ernpleo que en el
consumo y el tiempo libre. Suele concentrarse en los
efectos del comercio internacional en los productores
competitivos de un producto importado mas bien que en
los usuarios de ese producto, sean estos consumidores
finales u '' otras industrias. La razon principal es que los
intereses de los productores competitivos estan menos
diluidos ' se prestan mas facilmente a la cuantificacion
que otros, y por lo tanto tienden a estar mas vigorosamen-
te representados en el proceso de formulacion de poli-
ticas. Adlemas, los que ya son productores tienen mas
influencia que los solamente potenciales. De este modo,
las presidnes politicas sobre los gobiernos se orientan mas
a manteper o aumentar la produccion de bienes y las
empresa$ existentes que a lograr objetivos mas amplios,
incluso ei lo que respecta a la producci6n. El resultado es
que la r iayoria de los debates publicos sobre politica
comerch l giran en torno a los perjuicios para los produc-
tores y a !las nociones mercantilistas de perdida de merca-
dos y acceso a estos, y no en torno a las ideas de los
economi$tas acerca de los beneficios que representan
para los i consumidores las importaciones baratas y la
utilizacign eficiente de los recursos.
Las ideas de los econo:mistas casi invariablemente llevan
a recetar el libre comercio, pero incluso las de los mercan-
tilistas piteden conducir en esa direccion una vez que se
acepta que la reciprocidad tiene una funci6n que desem-
penar. Ui pals puede liberalizar sus importaciones si otros
paises, a liberalizar las suyas, le permiten aumentar sus
exportac ones en forma correspondiente. Esto se expreso
claramerte en los debates sobre la ley de acuerdos comer-
ciales re iprocos promulgada en los Estados Unidos en
1934. L a contraccion y el proteccionismo anteriores ha-
bian heco disminuir considerablernente las exportacio-
nes de los Estados Unidos, y Cordell Hull sostuvo que los
negociacores estadounidenses solo 'podrian mejorar su
acceso a los mercados extranjeros y aumentar sus expor-
taciones I6freciendo reducciones de los enormes aranceles
estableci .os en virtud de la ley Smoot-Hawley. Los Esta-
dos Unidos suscribieron 20 acuerdos arancelarios bilate-
rales y explicitamente reciprocos en virtud de esta ley. Los
Presiden^tes Kennedy y Nixon esgrimieron argumentos
similare para iniciar la Ronda Kennedy y la Ronda de
Tokio.
43
Reciprocidad
La reciprocidad y el GATT
La ley de 1934 determine en gran medida la actitud de los
Estados Unidos ante la propuesta organizacion internacio-
nal de comercio y el GATT. Por esta razon, el preambulo
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comer-
cio se refiere a "la celebracion de acuerdos encaminados
a obtener, a base de reciprocidad y de mutuas ventajas, la
reduccion sustancial de los aranceles aduaneros y de las
demas barreras comerciales ... ". Sin embargo, en sus
articulos no se define la reciprocidad ni se especifica como
pueden entablarse negociaciones reciprocas. No es facil
ninguna de estas dos tareas. El actual Director General del
GATT ha declarado en relacion con la reciprocidad que
"no es posible determinarla exactamente, solo puede
convenirse" (comunicado de prensa del GATT No. 1312,
del 5 de marzo de 1982). Dell, un mercantilista impeniten-
te, ha senalado al respecto: "Su significado es oscuro y
subjetivo, y en ultima instancia puede determinarse tan
solo en funcion de lo que es politicamente aceptable"
(1986). Sin embargo, desde 1947 se han establecido varios
procedimientos para incorporar ese concepto en las nego-
ciaciones del GATT.
Una caracteristica fundamental del GATT es la clausula
del trato de nacion mas favorecida. Esta clausula compli-
ca el funcionamiento de la reciprocidad porque exige que
las concesiones —las reducciones arancelarias— dadas a
un abastecedor se otorguen a todos los demas. Por lo
tanto, si bien se podria esperar que el pals con el cual se
negocia una concesion ofrezca otra a su vez, algunos
abastecedores pueden beneficiarse sin hacer ninguna con-
cesion. Pueden esperar tranquilamente entre bambalinas
hasta que la concesion sea efectiva sin tener que recipro-
car nunca. Esta complicacion, aunada a las ideas mercan-
tilistas sobre los beneficios de la liberalizacion comercial,
llevo en forma natural al establecimiento de un esquema
de negociaciones relativas al abastecedor principal.
Los gobiernos mercantilistas median los beneficios de
una ronda de negociaciones en funcion del grado de
aumento de su acceso a los mercados de sus socios
comerciales, y los costos, en funcion del grado de apertura
de sus propios mercados. Ahora bien, puesto que todo
esto se desconocia de antemano y que los que ya eran
productores tenian mucha mss influencia que los poten-
ciales, los paises llegaron a valorar sus posiciones de
negociacion basandose en el volumen efectivo de inter-
cambio sujeto a la barrera arancelaria en cuestion.
Si toda concesion que el pals A obtenia del pals B en
conversaciones bilaterales se habia de otorgar a todos los
demas socios comerciales de B, A derivaria el beneficio
maximo de la concesion en relacion con el costo para B
si A fuese el abastecedor principal de B del producto en
cuestion. Esto evidentemente convenia a A, pero tambien
a B, pues en esa forma B obtenia la maxima influencia
sobre A por unidad de su propio "costo". De igual forma,
A ofreceria concesiones con respecto a las exportaciones
principales de B, y asi las negociaciones se relacionarian
solamente con el comercio mutuo entre abastecedores
principales. Con esta defincion mercantilista de costos y
beneficios, las negociaciones relativas al abastecedor prin-
cipal elevaban al maxima la relacion beneficios-costos de
44
cada compromiso bilateral. Finger se refiere a la rela-
cion beneficios-costos como la relacion de internaliza-
cion (1979). Esta relacion mide el grado en que los paises
que otorgan concesiones son tambien los mismos que las
reciben. Por lo tanto, refleja el grado en que los partici-
pantes en las negociaciones obtienen los beneficios del
mejor acceso a los mercados en lugar de que estos se
hagan extensivos a otros paises no negociadores. A menos
que las relaciones de internalizacion se mantengan en
niveles altos, los paises tienen pocos incentivos para nego-
ciar concesiones. Ademas, al igual que sucede con cual-
quier otra actividad en que los actores no pueden asignar-
se una elevada proporcion de los beneficios, el volumen
de la negociacion sera suboptimo desde un punto de vista
global.
En el marco de la ley de los Estados Unidos de 1934 se
celebraron negociaciones relativas al abastecedor princi-
pal, pero los reglamentos de negociacion de las primeras
rondas del GATT (1947-62) confirieron a estas negociacio-
nes una condicion especial (vease mas adelante). Ademas,
en la medida en que se beneficiaron paises no participan-
tes, el GATT tambien contribuyo a internalizar sus benefi-
cios. La razon es que el GATT permitio que todas las
negociaciones bilaterales se realizaran y concluyeran en
forma simultanea, y aseguro que cada grupo de negocia-
dores tuviera los detalles de las peticiones y ofertas hechas
en las demas sesiones (Curzon 1965). De este modo, al
elevar al maximo la internalizacion y procurar internalizar
cualquier efecto externo que surgiera, el GATT maximize
los incentivos para negociar y asi engancho el tractor
mercantilista al arado de los interesados en promover
ei bienestar maximo. Las relaciones de internalizacion,
calculadas para cada serie de negociaciones bilaterales,
reflejan una dimension de simple reciprocidad bilateral: la
medida en que un pais que otorga concesiones se benefi-
cia de las concesiones reciprocas que ofrece su socio en
las negociaciones. Como se observe anteriormente, dadas
las modalidades de medicion adoptadas, estos beneficios
parecen ser maximos para un pais que es abastecedor
principal. En lo que respects a las primeras seis rondas del
GATT, Finger (1979) ha demostrado que la internalizacion
bilateral media de las concesiones de los Estados Unidos
llego hasta el 74% en Ginebra en 1956. Tambien calculo
las relaciones conjuntas de internalizacion de los grupos
de paises que participaron en cada ronda. Estas relaciones
reflejan reciprocidad multilateral: la medida en que los
beneficios de las concesiones hechas por las partes en las
negociaciones se mantuvieron entre ellas, incluso si todas
no pudieron limitarse a los abastecedores principales. En
1947, el 84% de las importaciones de los Estados Unidos
pertenecientes a los rubros en que este pals redujo los
aranceles provino de los otros 22 participantes en las
negociaciones comerciales. En las dos rondas siguientes,
la internalizacion conjunta fue mss baja, pero en la Ronda
Dillon alcanzo un sorprendente nivel del 96%. Esta reci-
procidad multilateral constituyo una ventaja evidente de
concentrar las negociaciones bilaterales en una sola
ronda.
La reciprocidad rige la cobertura de las concesiones y
sus dimensions. Aunque la intencion inicial de la conso-
lidacion de los aranceles bajos era que esa medida equiva-

liese a reducir y consolidar los aranceles mas altos, esta
intencion nunca se acepto cabalmente. Por lo tanto, des-
pues de 1952 los negociadores procuraron obtener cober-
tura reciproca de las reducciones arancelarias. Dentro del
conjunto de reducciones, tambien se intento lograr un
equilibrio en la cuantia media de las reducciones, pero se
dio menos importancia en forma publica a este aspecto de
la reciprocidad porque era menos facil de medir.
El procedimiento relativo al abastecedor principal era
perfectamente natural en el contexto mercantilista, pero
fue reforzado por los articulos del GATT y los reglamentos
de negociacion de las diversas rondas. Estos suponian que
solo los abastecedores principales solicitarian concesio-
nes, y permitian a los paises desestimar las solicitudes de
otros proveedores, salvo, por ejemplo, en los casos en que
el abastecedor principal no participaba en las negociacio-
nes o en que cada uno de varios socios comerciales
solicitaba una concesion y estaba dispuesto a reciprocar.
En los articulos no se mencionan los abastecedores prin-
cipales en el contexto de la negociacion de nuevas conce-
siones. Pero en el Articulo XXVIII se concede a uno o dos
abastecedores principales el derecho a negociar, junto con
el pals que originalmente obtuvo la concesion. La razon
es que el retiro de una concesion probablemente afectara
en grado maximo al abastecedor principal, independien-
temente del pals que originalmente recibio la concesion.
La reciprocidad y los aranceles optimos
La teoria economica admite un argumento inequivoco de
maximizacion del bienestar con respecto a las restriccio-
nes de las importaciones: el de los aranceles optimos. Si
un pals tiene suficiente importancia para influir en el
precio mundial de sus importaciones, puede mejorar su
nivel de bienestar gravando las importaciones y reducien-
do asi los precios que cobran los proveedores extranjeros.
Esta no es la motivacion principal de la intervencion en el
comercio en la era moderna. Considerese, por ejemplo, la
utilizacion de las limitaciones voluntarias de las exporta-
ciones, el empleo de medidas de proteccion por paises
muy pequenos en mercados muy competitivos, o el lugar
destacado de la produccion y el empleo en el debate
publico acerca de la proteccion. Pero incluso si los aran-
celes optimos estuvieran generalizados, las tecnicas de
negociacion arancelaria serian en gran medida las mismas
de ahora. Aunque los aranceles optimos elevan los ingre-
sos reales del importador, reducen en mayor grado los del
exportador, de manera que las reducciones reciprocas
resultan atrayentes. Ademas, toda vez que los beneficios
en materia de bienestar derivados de variaciones en la
relacion de intercambio son aproximadamente proporcio-
nales al volumen del intercambio y a la variacion de los
precios, los acuerdos naturalmente se medirian con refe-
rencia a su cobertura comercial, internalizacion y cuantia
de la reduccion.
La Ronda Kennedy
Debido a que hay tantos paises en el mundo que mantie-
nen relaciones comerciales, la internalizacion es dificil de
lograr, y aiin mas sobre una base bilateral que multilate-
Reciprocidad
ral. La proporcion de importaciones totales que han abar-
cado las sucesivas rondas del GATT disminuyo del 78% en
1947 a entre el 7% y el 12% en los anos cincuenta y
principios de los sesenta. Ademas, a medida que aumento
el numero de paises que participan en las negociaciones,
ha sido cada vez mas compleja la tarea de sostener
conversaciones comerciales bilaterales y al mismo tiempo
mantenerse informado de las repercusiones para la reci-
procidad multilateral. En consecuencia, en la Ronda Ken-
nedy se adopto una forrnula general de reduccion de
aranceles: la regla lineal, en virtud de la cual todos los
aranceles se reducirian en la misma proporcion.
En principio, la reduccion lineal hace que la reciproci-
dad multilateral sea segura y automatica. Por ejemplo, si
todos los paises reducen los aranceles en un 10 %, cada
participante recibe una concesion del 10% sobre el total
de sus exportaciones y de sus importaciones. Lo que
sucedio, sin embargo, es que los aranceles iguales a cero
alteraron esta simetria (igual que alterarian cualquier plan
basado en la reciprocidad de reducciones arancelarias
mas bien que de niveles). Tambien produjo el mismo
efecto la ausencia de la mesa de negociaciones (o la
exencion de reciprocidad) de la mayoria de los paises que
tienen relaciones comerciales. Lo que es aun mas grave,
Iasi todos los paises presentaron largas listas de excepcio-
nes a la reduccion lineal. Estas listas definieron el ternario
de las negociaciones subsiguientes, y aunque inicialmente
se debatieron en forma multilateral, todos los acuerdos de
vital importancia se sucribieron sobre una base bilateral.
En el curso de las negociaciones, los paises agregaron
y restaron a sus listas de excepciones para lograr interna-
lizacion y reciprocidad. El ejemplo mas claro de interna-
lizacion fue la excepcion de los Estados Unidos
con respecto a las importaciones de petroleo. "Los
estadounidenses, basandose en procedimientos anteriores
del GATT, sostuvieron que los rubros basicamente sumi-
nistrados por paises no participantes no necesitaban ser
considerados en el debate acerca de la reciprocidad", y,
aunque nunca hubo acuerdo oficial al respecto, esta opi-
nion de hecho terming por prevalecer (Preeg 1970, pagina
88). La reciprocidad intervino en forma sumamente im-
portante en el debate acerca del sistema de valoracion en
aduana ba$ado en el precio de yenta en los Estados Unidos
de los der vados del benceno. Mediante este sistema, se
otorgaban la los productores estadounidenses niveles muy
altos de proteccion, que los europeos querian abolir a toda
costa. Pero dado que la practica era contraria a las
prescritas 'por el GATT, los europeos sostenian que los
Estados Unidos debian abandonarla unilateralmente. Los
Estados Upidos se negaron y el problema permanecio sin
resolver hasta que los europeos finalmente respondieron
con importantes concesiones en el subsector de productos
quimicos.
Este episodio demuestra los peligros de los grupos
sectoriales de negociacion y el excesivo legalismo Cie las
negociaciones comerciales. En la Ronda Kennedy se esta-
blecieron grupos especiales para cinco sectores industria-
les en que'parecia probable que las negociaciones acerca
de las excepciones serian :muy dificiles Las negociaciones
respecto a la pulpa y el papel y los productos quirnicos
tuvieron eXito, pero en ei caso del acero, los textiles y el
45
Reciprocidad
aluminio no lograron gran cosa. En forma semejante, los
grupos especiales para los productos agropecuarios —ce-
reales, productos lacteos y carne— tuvieron resultados
desalentadores. Cada grupo enfrentaba sus propios pro-
blemas, pero un tema comun era la dificultad de lograr
reciprocidad en el sector. La negociacion sectorial aumen-
ta el poder de negociacion de los productores, y debido a
que en la mayoria de los sectores el comercio esta relati-
vamente desequilibrado, los paises exportadores netos
tienen poco que ofrecer a los importadores netos a cambio
de las concesiones de estos ultimos. La reciprocidad eficaz
requiere acuerdos entre sectores, y en realidad toda la
Ronda Kennedy habria fracasado de no mediar la formula
de transaccion de ultimo minuto del Director General en
virtud de la cual se intercambiaron concesiones en las
esferas del acero, los productos agropecuarios y los pro-
ductos quimicos.
El sistema de valoracion basado en el precio de yenta
en los Estados Unidos conformaba lo que Dam llama una
"penumbra legal" (1970, pagin g 343). Era claramente
contrario al Articulo VII del GATT, pero legalmente defen-
dible en virtud de la clausula de anterioridad del Protocolo
de Aplicacion Provisional porque existia antes de 1947.
Cualquier perjuicio que ocasionaba a Europa era ajeno a
su moralidad o legalidad. Por to tanto, las posiciones
rigidas alentadas por el legalismo durante las negociacio-
nes eran tan inaplicables al punto principal como peligro-
sas para los resultados.
La Ronda Kennedy marco el predominio de la recipro-
cidad multilateral frente a la bilateral, pero la reciprocidad
mantuvo su primordial importancia. Por ejemplo, el argu-
mento principal del resumen oficial de los Estados Unidos
de la Ronda fue que entranaba el otorgamiento de conce-
siones con respecto a US$8.500 millones de importacio-
nes en 1964 (US$6.400 millones de los participantes prin-
cipales) y la obtencion de concesiones sobre US$8.100
millones (US$6.700 millones) de exportaciones (Estados
Unidos, 1967). Ademas, las concesiones de los Estados
Unidos afectaban al 70% de sus importaciones de otros
importantes socios negociadores, el 49% de las de otros
paises industriales, el 33% de las provenientes de paises en
desarrollo que participaban plenamente, y solo el 5% de
las de otros paises en desarrollo (Finger 1979). De las
concesiones a paises en desarrollo que eran plenos parti-
cipantes, el 77% correspondio a mercancias de las cuales
estos paises eran el abastecedor principal de los Estados
Unidos (Estados Unidos 1967). Estas cifras indican que la
participacion reciproca reporto beneficios importantes'.
La Ronda de Tokio
En las negociaciones arancelarias de la Ronda de Tokio
tambien se adopto un reglamento general con excepcio-
nes. Hubo debates considerables en torno a la seleccion
del reglamento. Los principales participantes procuraron
adquirir ventajas no tanto en la cobertura de las concesio-
nes (al igual que antes, las listas de excepciones se encar-
gaban de esto), sino mas Bien en la cuantia y variancia de
la reduccion. La Comunidad Economica Europea (CEE)
habia expresado preocupacion durante largo tiempo por
la dispersion de las tasas arancelarias de los Estados
46
Unidos, en que se combinaba un bajo promedio con
niveles ocasionalmente muy altos. Esta cuestion revisti0
gran importancia en las primeras etapas de la Ronda
Kennedy y motivo algunas de las negociaciones bilaterales
de excepciones. Pero en filtima instancia, la CEE logro
pocos progresos a ese respecto. Por consiguiente, en la
Ronda de Tokio propuso una formula no lineal que com-
prendia reducciones medias pequenas, pero que hacian
disminuir mucho mas las tasas altas que las bajas. Los
Estados Unidos preferian una reduccion proporcional
considerable, y el Japon, un reglamento lineal. Sin embar-
go, este ultimo habia reducido sus aranceles en forma
unilateral hacia poco tiempo, y tambien sostuvo que las
tasas consolidadas de la Ronda Kennedy (no las efectivas)
debian constituir el punto de partida para las formulas.
Despues de dos anos se llego a una transaccion: se aplico
la formula suiza (intermedia entre las propuestas de los
Estados Unidos y de la CEE) a las tasas de la Ronda
Kennedy.
Las excepciones consiguientes y las negociaciones sec-
toriales siguieron una pauta similar a la de la Ronda
Kennedy. Por ejemplo, la CEE retiro concesiones que a su
juicio el Japon no habia reciprocado debidamente. Las
reducciones y consolidaciones finales abarcaron unos
US$155.000 millones de intercambio mundial y compren-
dieron costos medios respecto de los productos industria-
les (en relacion con las tasas consolidadas de la Ronda
Kennedy) del 29%, 31% y 49% para la CEE, los Estados
Unidos y el Japon, respectivamente (GATT, 1980). La
reduccion media del Japon en relacion con los aranceles
efectivos fue de alrededor del 25% (Deardorff y Stern,
1985).
La innovacion de la Ronda de Tokio fue el conjunto de
acuerdos sobre barreras no arancelarias. Aunque hubo
algunas reducciones reciprocas de barreras no arancela-
rias especificas, al igual que las hubo en la Ronda Ken-
nedy, fue significativo el progreso alcanzado en la formu-
lacion de codigos de practica. Los acuerdos principales
abarcaron la valoracion en aduana, las compras del sector
publico y las subvenciones y derechos compensatorios. El
principal fracaso ocurrio en la esfera de las medidas de
salvaguardia.
En los acuerdos concertados se plasmaron dos aspectos
de la reciprocidad. En primer lugar, la reciprocidad cua-
litativa, en virtud de la cual concesiones hechas en la
negociacion de un codigo —como la aplicacion por los
Estados Unidos del criterio de "dano importante" causa-
do a una produccion nacional en el codigo sobre derechos
compensatorios— se intercambiaron por concesiones en
otro codigo, como los acuerdos europeos sobre barreras
a los productos agricolas y subvenciones. En segundo
termino, se aplico la reciprocidad cuantitativa en ciertos
codigos: los grupos de instituciones sujetos al codigo sobre
compras del sector publico se eligieron, por lo menos en
parte, con miras a asegurar una cobertura similar de
importaciones en los diversos paises. El codigo de com-
pras del sector publico es el unico que explicitamente
invita a brindar un trato no de nacion mas favorecida.
Tambien es el unico que no tiene antecedentes en el
Acuerdo General, que en forma especifica excluye esas
compras en sus Articulos III y XVII. La discriminacion en

virtud de los otros codigos probablemente se consideraria
incompatible con las disposiciones del Articulo I. La cues-
tion de si tal discriminacion es compatible o no con el
GATT —y esto es materia de discusi6n-- refleja claramen-
te una forma de reciprocidad bilateral. Tal "reciprocidad
de reglamentos" —la "nueva reciprocidad"— ha interve-
nido en los debates estadounidenses desde 1980 (Cline,
1983). Al igual que sucede con toda reciprocidad basada
en los niveles de protecci6n, mas bien que en los cambios
de esta como en el caso de las negociaciones arancelarias
del GATT, su peligro radica en que algunas partes aumen-
taran el grado en que sus medidas son restrictivas.
Tal vez incluso en mayor medida que la negociacion de
aranceles, la negociacion de codigos tambien demuestra
que la reciprocidad proporciona los medios pero no la
unica razon para las negociaciones comerciales. Los go-
biernos pueden estimar que los codigos propuestos en una
ronda del GATT redundan en el interes nacional indepen-
dientemente de si otros paises los firman. Por ejemplo, los
codigos pueden reforzar la posicion del gobierno frente a
grupos de intereses especiales, o hacer cumplir las dispo-
siciones relativas a la recopilacion de estadisticas eco-
nomicas mas fidedignas. Sin embargo, los gobiernos pue-
den considerar que, por razones de politica interna, es
imposible adoptar dichos codigos al no mediar presiones
externas y reciprocidad. En estos casos, la reciprocidad es
un medio y no un fin, y el caracter official y la obligatorie-
dad de los acuerdos del GATT pasan a ser una parte
importante del proceso.
La Ronda Uruguay
El sello de reciprocidad ya caracteriza a la Ronda Uru-
guay. En la Declaracion Ministerial se mencionan expli-
citamente los derechos de propiedad intelectual, la
agricultura, los productos tropicales, la progresividad
arancelaria y los textiles y vestido. Ademas, las negocia-
ciones sobre servicios avanzaran en forma paralela a las
de las mercancias. El alcance de estas negociaciones es
suficientemente amplio para permitir reciprocidad cuali-
tativa. Incluso de las declaraciones iniciales se desprende
claramente que sera necesario lograr cierto progreso en
materia de textiles y productos tropicales si se desea que
los paises en desarrollo hagan alguna concesion en rela-
cion con los servicios y los derechos de propiedad intelec-
tual. De igual forma, los Estados Unidos sugieren que los
paises en desarrollo deben hacer concesiones en cuanto a
los servicios a cambio del desmantelamiento y el statu quo
en lo que se refiere a las mercancias. Para ello se requiere,
sin embargo, que la reciprocidad se considere para toda
la gama de productos y barreras comerciales. A este
respecto, la Clausula B iii) de la Declaracibn de Punta del
Este, segun la cual "se debera propugnar el equilibrio de
las concesiones dentro de los grandes sectores y temas
comerciales que se negocien" (enfasis anadido por el
autor), es potencialmente peligrosa.
Aun dentro de los grupos, hay posibilidades de recipro-
cidad cualitativa y cuantitativa. Por ejemplo, la primera
podria surgir en relaci®n con el suministro de servicios.
Los paises industriales solicitan el "derecho a establecer"
mercados de servicios en los paises en desarrollo. Esto
Reciprocidad
podria equiibrarse concediendo a los nacionales de los
paises en desarrollo el "derecho a la inmigracion tempo-
ral" para proporcionar ciertos servicios en los paises
industriales. Dada la probabilidad de que se formulary
algun c6digo de servicios, para los paises en desarrollo
seria mas conveniente ofrecer y solicitar concesiones y
participar en las negociaciones que abstenerse y pregun-
tarse por que el acuerdo resultante los excluye o los
desfavorece. Por anadidura, como se observo anterior-
mente, los paises en desarrollo bien pueden derivar ven-
taj as internas de un codigo de servicios, independiente-
mente de las concesiones que los paises industriales les
otorguen en virtud de dicho codigo.
La reciprocidad tambi6n revestira importancia en el
intercambio de mercancias. Como ilustraci®n de su poten-
cial, he examinado el possible resultado de las negociacio-
nes relativas al abastecedor principal entre los paises en
desarrollo e industriales con respecto a,restricciones cuan-
titativas de las importaciones de productos especificos
(Winters, 1987). Segun la definicion del GATT, estas res-
tricciones incluyen contingentes, tramite de licencias, co-
mercio de Estado y acuerdos de precios minimos, pero
excluyen el Acuerdo Multifibras, y tambien los grava-
menes variables, medidas de vigilancia y derechos com-
pensatorios y antidumping. Ademas, en razon de que los
datos se basan en la informacion que notifican los paises
sobre sus propias barreras a las importaciones, se omiten
casi todas las limitaciones voluntarias de las exportacio-
nes. El alcance de las concesiones se describe en los
Cuadros 7.1 y 7.2.
Cerca del 3,4% de las importaciones que los Tres Gran-
des (Hong Kong, Taiwan y la Republica de Corea) reciben
de los paises en desarrollo tiene tambien co:mo abastece-
dor principal a un pals en desarrollo y enfrenta una
restriccion cuantitativa. Las negociaciones sobre los ru-
bros de importacion afectados con los paises en desarrollo
pertinentes que son abastecedores principales liberaliza-
rian hasty US$2.700 millones de las exportaciones de
estos iltimos. Despues del trato de nacion mas favorecida,
estas concesiones comprenderian US$8.400 millones de
exportaciones de los paises en desarrollo y US$10.000
millones de exportaciones mundiales. De este modo, para
los paises en desarrollo exportadores la relacion de inter-
nalizacion bilateral alcan.zaria un promedio del 27%, pero
la relacion de internalizacion de los paises en desarrollo
como grupo seria del 84%. La primera relacion es algo
mas Baja que relaciones similares en las primeras rondas
del GATT; la segunda muestra el marcado interes comu-
nitario de los paises en desarrollo en conjunto. La relacion
de cobertura tambien parece algo baja, pero seria consi-
derablemente mas alts (alrededor del 8,3%) si se incluye-
ran el Acuerdo Multifibras y las limitaciones voluntarias
de las exportaciones, y mas alta aun si se incluyeran otras
barreras. Los datos sobre las restricciones cuantitativas de
los paises en desarrollo son muy rudimentarios y proba-
blemente, subestiman su incidencia. Pero incluso conside-
randolos 'literalmente, el 20% de las importaciones que la
muestra de paises efectua de los Tres Grandes esta sujeto
a estas restricciones. En terminos de negociaciones poten-
ciales, estas restricciones afectan a US$8.100 millones de
las exportaciones correspondientes a abastecedores prim-
47
 Reciprocidad
cipales de los Tres Grandes, y despues del trato de nacion
mas favorecida, hasta a US$12.400 millones de las expor-
taciones de los Tres Grandes y US$15.000 millones de las
exportaciones mundiales. Por lo tanto, la relacion de
internalizacion bilateral para los exportadores de los Tres
Grandes seria del 54% y su relacion de internalizacion
conjunta, del 83%. Si estos calculos se hacen extensivos a
todos los mercados de los paises en desarrollo, evidente-
mente se aumentaria el volumen absoluto del comercio
incluido en las negociaciones, pero esta medida no tendria
un efecto facil de predecir ni en la relacion de cobertura
ni en la relacion de internalizacion.
Estos calculos muestran que el volumen de corrientes
comerciales restringidas de abastecedores principales es
suficiente para que las negociaciones sean utiles y para
permitir que el poder de negociacion de los paises en
desarrollo logre abrir los mercados de los paises industria-
les. Sin embargo, sera necesario vencer algunas dificulta-
des antes de que puedan concluirse las negociaciones.
Algunas disparidades bilaterales pueden ser inquietantes:
por ejemplo, Hong Kong no tiene restricciones cuantita-
tivas, pero es un abastecedor principal de varias importa-
ciones de los Tres Grandes. Ocasionalmente, un provee-
dor principal puede no desear eliminar una restriccion
cuantitativa discriminatoria en uno de sus mercados.
Estos problemas podrian solucionarse si la definicion de
abastecedor principal fuera mas flexible o si los paises en
desarrollo presentaran solicitudes conjuntas de concesio-
nes. Ademas, ambos cambios harian que este proceso
estuviera mas de acuerdo con anteriores practicas del
GATT y aumentarian las relaciones de internalizacion
Cuadro 7.1
Posibles concesiones de los paises industriales a
Importaciones de los Tres Grandes (19811 de
un pair en desarrollo que es abastecedor
principal)' enfrenta una restriccidn
cuantitativa
Como porcentaje del
Miles de millones total de las
Rubro de US$ importaciones afecta-
das
Importaciones de
abastecedores principales 2,67 27b,c
Importaciones de otros
paises en desarrollo 5,77 58
Importaciones de todos
los demas paises 1,56 16
Total de importaciones 10,00 100 d
a. Restricciones cuantitativas de 1983 aplicadas a las importaciones
de 1981.
b. Relacion de internalizacion bilateral para el pals en desarrollo
negociador.
c. La suma de estos rubros es la relacion de internalizacion conjunta
de los paises en desarrollo.
d. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las variacio-
nes que pueda haber en las sumac.
Fuente: Estimaciones del autor.
48
Cuadro 7.2
Posibles concesiones de los paises en desarrollo a
Importaciones depafses de la muestra (1981)
de anode los Tres Grandes que es
abastecedorprincipalyenfrenta una
restriccion cuantitativa
Comoporcentajedel
Miles de millones totalde las
Rubro de US, importaciones afecta-
das
Importaciones de
abastecedores principales 8,08 54 a,b
Importaciones de los
otros Tres Grandes 4,36 29c
Importaciones de todos
los demas paises 2,58 17
Total de importaciones 15,02 100
a. Restricciones cuantitativas de 1983 aplicadas alas importaciones
de 1981.
b. Relacion de internalizacion bilateral para los Tres Grandes que
participan en las negociaciones.
c. La suma de estos rubros es la relacion de internalizacion conjunta
de los Tres Grandes.
Fuente: Estimaciones del autor.
notificadas. Tambien sera necesario encontrar metodos
para consolidar las restricciones cuantitativas, y los paises
tendran que vencer sus escrupulos en to que respects a
negociar en forma simultanea barreras compatibles y no
compatibles con el GATT. (Despues de todo, son igualmen-
te perjudiciales desde un punto de vista mercantilista o del
bienestar.) Sin embargo, las cifras que figuran en los
Cuadros 7.1 y 7.2 sugieren que si no se pueden idear
mejores modalidades de negociacion para las restriccio-
nes cuantitativas, podria lograrse un progreso considera-
ble volviendo a la tecnica ya probada de presentacion de
solicitudes y realizacion de negociaciones con arreglo al
principio de abastecedor principal.
Estos calculos tambien muestran que los paises en
desarrollo tienen considerables posibilidades de negociar
la liberalizacion de los mercados de los paises industriales
en la Ronda Uruguay, a condicion de que esten dispuestos
a reciprocar. Ademas, las conclusions de Finger acerca
de la Ronda Kennedy y las opinions que se expresan
actualmente en los Estados Unidos y las capitales eu-
ropeas sugieren que la reciprocidad proporciona con mu-
cho la via mss prometedora para mejorar el acceso a los
mercados de las exportaciones de los paises en desarrollo.
Nota
1. Estrictamente hablando, estas cifras demuestran solo que los
paises en desarrollo participantes obtuvieron algo, y no que los
participantes obtuvieron mss de lo que habria sido el caso sin su
participacion, ni que los no participantes obtuvieron menos de lo que
habria sido el caso con su participacion. Pero a menos que la decision
de participar hubiera tenido una correlacion muy alta con la obten-
cion de posibles beneficios, lo ultimo es una conclusion razonable.
(Vease el Capitulo 10 para mayores detalles sobre la interpretacion
de estos resultados.)

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Winters, L. Alan. 1987. "Negotiating the Removal of Nontariff
Barriers." Oxford Economic Papers (de pr6xima publicacion).
49
La liberalizacion unilateral y las negociaciones comerciales
multilaterales (NCM)
J. Michael Finger y Paula Holmes
En la Ronda de Tokio las partes contratantes del GATT se
comprometieron a adoptar medidas de liberalizacion res-
pecto de unos US$150.000 millones de importaciones.
Desde entonces, la principal novedad en las politicas de
los paises industrializados ha sido la constante intensifica-
cion de las presiones en favor de la proteccion. Pero en
muchos paises en desarrollo ha habido una notable evo-
lucion en el sentido de la liberalizacion.
• Entre 1983 y 1986, Kenya redujo en aproximadamen-
te un 12% todos los aranceles aduaneros superiores al
30% aplicables a una amplia gama de partidas, con
objeto de moderar la estructura arancelaria y darle
mss uniformidad. Kenya tambien esta convirtiendo
las restricciones cuantitativas en aranceles y simplifi-
cando sus procedimientos de concesi6n de licencias.
• Despues de la Ronda de Tokio, aproximadamente un
14% de las importaciones de Turquia se hallaban
sujetas a contingentes. Desde entonces, Turquia ha
eliminado los contingentes de importacion correspon-
dientes a mss de 300 partidas, ha reducido los aran-
celes sobre 400 partidas, ha simplificado sus procedi-
mientos de concesion de licencias de importacien y
ha modificado la reglamentacion de diversas partidas,
pasando de un regimen de concesion de licencias a
uno de aranceles. Ademas, Turquia ha atenuado la
mayoria de las limitaciones cuantitativas de las expor-
taciones y ha eliminado el requisito de que los expor-
tadores debian comprar insumos nacionales.
• Cote d'Ivoire ha revisado su arancel con el fin de
uniformar sus tasas de proteccion efectiva y esta
reemplazando sus restricciones cuantitativas con
aranceles.
• Mauricio ester sustituyendo los contingentes con aran-
celes y ha convenido en no establecer otros nuevos.
• El Pakistan ha eliminado las restricciones sobre alre-
dedor del 40% de las partidas que antes estaban
restringidas.
• Corea ester aplicando un programa para reducir la
gama de los aranceles (que antes iban de 0 a 150%)
de 0 a 30%, programa que concluira en 1988. En
virtud de otro programa encaminado a liberalizar los
controles administrativos, para 1985 Corea habia eli-
50
minado los requisitos en materia de licencias de im-
portacion de aproximadamente el 85% de las impor-
taciones.
• Costa Rica ha tornado la iniciativa en el Mercado
Comiin Centroamericano en lo que respects a racio-
nalizacion de la proteccion, pasando de los derechos
de importacion especificos a los derechos ad valorem,
adoptando la nomenclatura arancelaria de Bruselas,
eliminando las exenciones de derechos de importa-
cion y, en general, estableciendo un nivel de protec-
cion mss uniforme. En promedio, los aranceles de
Costa Rica se han reducido en un tercio.
• Mexico ha iniciado un amplio programa de liberaliza-
cion del comercio que hace hincapie en el reemplazo
de las restricciones cuantitativas con derechos adua-
neros como principal instrumento de proteccion.
• Panama ha eliminado casi todos los contingentes de
importacion, ha adoptado la nomenclatura arancela-
ria de Bruselas y, en un periodo de cinco anos,
reducira sus aranceles mss altos sobre los bienes
industriales.
Las instituciones financieras internacionales han pres-
tado apoyo a muchas de esas reformas. Por ejemplo, el
Banco Mundial, por medio de sus programas de pres-
tamos en apoyo de reformas de las politicas, para octu-
bre de 1986 habia contraido compromisos por valor de
US$12.000 millones con 43 paises. Tres cuartas partes de
esos programas incluyen elementos significativos de libe-
ralizacion del comercio, en paises cuyas importaciones
ascendian en 1985 a mss de US$140.000 millones.
Si bien los prestamos internacionales han contribuido a
financiar el desarrollo de los sectores mss productivos de
esos paises y a facilitar la afluencia de recursos a esos
sectores, las decisiones de liberalizacion han sido basica-
mente unilaterales, y se adoptaron porque el gobierno
decidio que esas medidas eran beneficiosas para la econo-
mia nacional. Como explica Martin Wolf en el Capitulo 3,
esas decisiones probablemente se han basado en diversas
consideraciones. Una de ellas es la frustracion ante las
distintas medidas de proteccion que se han acumulado sin
orden ni concierto. Otra es la conciencia del exito alcan-
zado por los paises que han adoptado medidas en favor de
 La liberalization unilateral y las negociaciones comerciales multilaterales (NCM)
una estrategia comercial mas abierta. Una tercera consi-
deracion es un calculo cuidadoso de los costos y los
beneficios que los cambios de politica acarrearian para la
economia nacional. De cualquier manera que se hayan
concebido las ventajas, no se considero que esas medidas
de liberalization constituian "concesiones" que un go-
bierno imponia a su economia nacional solo si a cambio
recibia beneficios que las compensaran con creces. Se las
considero como medidas que promoverian el interes eco-
nomico nacional.
Para los paises que han procedido a la liberalization
unilateralmente, la Ronda Uruguay ofrece una nueva
oportunidad y plantea una nueva cuestion. La oportuni-
dad se relaciona con la obtencion de beneficios de la
liberalization, haciendo que las medidas en ese sentido se
traduzcan en un mejor acceso a los mercados de exporta-
cion. La cuestion que plantea esta oportunidad es la de
determinar si a un pais en desarrollo le conviene demorar
la liberalization del comercio hasta que pueda obtener
concesiones reciprocas por medio de las NCM. Es decir,
Zmenoscabaria realmente la aplicacion inmediata y unila-
teral de un programa de liberalization del comercio el
"valor" de la liberalization en las NCM?
La respuesta, como se explicara en este capitulo, es un
"no" rotundo. El instrumento que se emplea en las NCM
es el compromiso que asume un pais con sus asociados
comerciales de permitir cierto acceso del exterior a su
mercado interno. El valor de ese compromiso no tiene por
que menoscabarse, e incluso puede aumentar si se pro-
porciona ese acceso antes de que el pals haya asumido el
compromiso internacional de mantenerlo. Si se aplaza la
liberalization, se continfian imponiendo a los ciudadanos
del pals las restricciones y dificultades de la estructura de
politicas vigente y se siguen demorando los beneficios que
esta reportaria para el interes economico nacional, mien-
tras que la aplicacion de las medidas pertinentes no
reducira el valor de la liberalization en las NCM. Las
razones en que se basa esa conclusion pueden dividirse en
tres partes:
1) Una explication de los tipos de compromisos que se
aceptan como "concesiones" en las negociaciones
del GATT.
2) Una lista de las dispositions del GATT en virtud de
las cuales una parte contratante puede modificar o
retirar una concesion.
3) Ejemplos de los tipos de compromisos que se acep-
tan como concesiones en las negociaciones del
GATT, y del valor de negotiation de las concesiones
hechas por los paises en desarrollo.
Las negociaciones del GATT son verdaderas negociacio-
nes: situations en las que se regatea, y no transacciones
basadas en precios fijos. Lo que tiene valor en esas situa-
ciones depende de muchas otras cosas ademas del valor
intrinseco del producto que se ofrece. Tambien es impor-
tante tener idea de lo que las demas partes en la negocia-
cion valoran o desean obtener, y habilidad para presentar
lo que uno ofrece como algo que responde a esos valores
o que satisface esos deseos. Es preciso subrayar, por lo
tanto, la importancia de saber negociar. Si bien el inter-
cambio de concesiones arancelarias es la parte mss cono-
cida del proceso del GATT y un medio conveniente para
ilustrar la mecanica del mismo, el lector debe tener pre-
sente que ese intercambio es solo un ejemplo, y no una
definition, del proceso de negotiation.
Concesiones
Las consolidaciones de aranceles aduaneros son la forma
mas conocida de concesiones del GATT. En efecto, en la
epoca do las reunions que ahora se conocen con el
nombre de primera ronda del GATT, el principal foro
internacional para las cuestiones comerciales eran las
negociaciones en curso para crear una organizacion inter-
nacional de comercio. La celebration de urea ronda sepa-
rada del GATT tenia un proposito: la negotiation
arancelaria. A fin de establecer el mecanismo para esa
negociacjon, cada parte contratante adjunto al Acuerdo
General una lista en la cual enumero las partidas arance-
larias (y las tasas aplicables a cada una) que quedarian
consolidadas en virtud del mismo. Si bien esas listas
constituyeron el mecanismo para efectuar una reduction
de las tasas arancelarias, al indicarse en ellas una tasa mas
baja que la anterior, las consolidations en las primeras
rondas se hicieron principalmente sobre la base de las
tasas vigentes y no de tasas reducidas. El Cuadro 8.1
muestra que dos terceras partes de las concesiones hechas
por los Estados Unidos en la primera ronda —y cuatro
quintas partes de las hechas en la segunda ronda— corres-
pondieron a consolidaciones establecidas sobre la base de
las tasas vigentes y no de tasas reducidas.
Como en las primeras rondas se logro consolidar la
mayoria de las partidas arancelarias de los principales
paises industriales, las concesiones arancelarias posterio-
res de esos paises consistieron mss bien en reducciones.
En la Ronda Kennedy, por ejemplo, mss del 90% de las
concesiones arancelarias de los principales paises indus-
triales entranaron reducciones de las tasas (Cuadro 8.2).
Al mismo tiempo, se continuaron aceptando como conce-
siones las consolidations a las tasas vigentes hechas por
los paises industriales rnas pequenos y por los paises en
desarroljo. Por ejemplo, las reformas comerciales acorda-
das en la Ronda Kennedy por la Argentina, el Brasil y
Chile formaban parte de una politica comercial ya adop-
tada o de una reforma economica general ya emprendida.
Las concesiones de la India consistieron sobre todo en la
reduccign de las tasas oficiales de los derechos a los
niveles que efectivamente se recaudaban (Estados Unidos,
paginas'132-143). En el caso de los paises industriales mss
pequenos, menos de una cuarta parte de las concesiones
arancelarias (medidas por el valor de las importaciones)
fueron reducciones, y en el de los paises en desarrollo
participantes, solo el 7% fueron reducciones en vez de
consolidations de aranceles existentes.
El valor de negociaciion de las concesiones queda indi-
cado por el hecho de clue los Estados Unidos efectuaron
concesiones respecto de un porcentaje mucho mayor de
sus importaciones procedentes de paises en desarrollo que
eran participantes activos que de sus irnportaciones de
otros paises en desarrollo: US$571 rnillones, o sea el 33%
de sus importaciones (1964) de los nueve paises en de-
sarrollo, que eran participantes activos (Cuadro 8.3). De
los $6.000 millones aproximadamente de importaciones
51
 La liberalizacion unilateral y las negociaciones comerciales multilaterales (NCM)

realizadas por los Estados Unidos en 1964 de otros paises
en desarrollo, solo un 5% fue objeto de concesiones.
Las "concesiones recibidas" de los Estados Unidos por
cada grupo fueron en casi todos los casos consolidaciones
a tasas reducidas. Del otro lado de la mesa de negociacion,
las concesiones de los "otros" participantes constituyeron
en su mayoria consolidaciones a las tasas existentes (mas
de las tres cuartas partes); mas del 90% de las concesiones
de los paises en desarrollo participantes fueron consolida-
ciones y no reducciones. Aun asi, las cifras del Cuadro 8.3
sugieren que un dolar de concesiones de los "otros"
paises desarrollados participantes "compro" un 40% mas
de los Estados Unidos que un dolar de concesion de los
principales participantes. La formula matematica, basada
en las cifras del Cuadro 8.3, es [(49/26)/(70/52)] =
140%. Analogamente, un dolar de concesion de los paises
en desarrollo participantes compro tres veces mas que un
dolar de concesion de los principales participantes.
Ademas de la simple congelacion de la tasa existente,
hay otras maneras de consolidar una tasa arancelaria. En
la Ronda de Tokio, Indonesia consolido varias partidas a
las tasas prevalecientes, consolido una a una tasa maxima
superior a la prevaleciente y consolido varias otras a tasas
ad valorem que correspondian en general a las tasas
especificas prevalecientes. Cuando se adhirio reciente-
mente al GATT, Marruecos se reservo cierta flexibilidad
mediante la aceptacion de consolidaciones a tasas mas
altas que las prevalecientes en el momento de la negocia-
cion. Mexico, al adherirse al Acuerdo en 1986, se reservo
por un tiempo limitado el derecho a imponer un recargo
a las tasas que ya habla aceptado. La lista de concesiones
arancelarias de la India en la Ronda de Tokio consistio en
22 consolidaciones, 13 a tasas mas bajas y 9 a tasas mas
altas (maximas). A cambio de ello, los Estados Unidos
efectuaron concesiones arancelarias respecto de 94 cate-
gorias de productos que interesaban a la India, principal-

Cuadro 8.1
Concesiones de los Estados Unidos en las negociaciones
arancelarias del GATT

Variables Kennedy 1964-67

(todas se han (datos de 1964)
calculado basdndose Ginebra Annecy Torquay Ginebra Dillon Princi- Todos
en las importaciones 1947 1949 1951 1956 1960-61 pales los
y exportaciones de (datos (datos (datos (datos ^
(datos partici- partici-
los Estados (Inidos) de 1939) de 1948) de 1949) de 1954) de 1960) pan/es pan/es
Valor de las impor-
taciones respecto
de las cuales se
hicieron concesiones
(reducciones y
consolidaciones)
como porcentaje de
las importaciones
totales 78 39 7 9 12 n.d. 46
Consolidaciones como
porcentaje de las
concesiones totales
(en funcion del
valor de las
importaciones) 71 80 12 0 5 7 7

Reducciones
arancelarias
Reduccion de las
importaciones como
porcentaje de las
importaciones
sujetas al pago
de derechos 56 6 15 20 19 n.d. 64
Cuantia media
de la reduccion
(reduccion porcen-
tual de la tasa
ad valorem) 35 37 26 15 20 n.d. 44
n.d. No disponible.
Fuente: J.M. Finger, "Trade Liberalization: A Public Choice Perspective", en R.C. Amacher, G. Haberler, T.D. Willet (comp.), Challengers to a
Liberal International Economic Order, Washington, D.C., American Enterprise Institute (1979), Cuadros 1 y 6.

52
 La liberalizacion unilateral y las negociaciones comerciales multilaterales (NCM)

Cuadro 8.2
Concesiones arancelarias de la Ronda Kennedy
(calculos basados en el valor de las importaciones de 1964)
Valor de las importaciones res-
pecto de las cuales se hicieron
concesiones (consolidacionesy Reducciones come
reducciones) comeporcentaje de porcentaje de las
Participante las importaciones Iota/es concesiones to/ales
Principales participantes a
Estados Unidos 46 93
CEE 66 90
Canada 30 100
Japon 50 75
Reino Unido 63 91
Austria 50 63
Dinamarca 61 62
Finlandia 80 84
Noruega 58 67
Suecia 83 87
Suiza 86 87
Total 49 91
Otros paises desarrollados participantes a
Grecia n.d. 29
Islandia (adhesion) n.d. 27
Irlanda n.d. 37
Nueva Zelandia (datos de 1966) n.d. 72
Polonia (adhesion) n.d. b
Sudafrica n.d. 100
Turquia n.d. 0
Israel n.d. 28
Portugal n.d. 98
Espana n.d. 99
Yugoslavia (adhesion) n.d. 51
Total 26 23
Paises en desarrollo que fueron participantes activos a
Argentina n.d. 0
Brasil n.d. 0
Chile n.d. 82
Republica Dominicana n.d. 0
India n.d. 0
Jamaica n.d. 89
Corea (adhesion) n.d. 4
Peru n.d. 98
Trinidad y Tabago n.d. 0
Total 8 7
n.d. No disponible.
a. Los paises se enumeran en las categorias adoptadas por las partes contratantes para la Ronda Kennedy de negociaciones arancelarias.
b. Polonia convino en aumentar en un 7% anual, por lo menos, sus importaciones procedentes de las partes contratantes del GATT.
Fuente: La misma que para el Cuadro 8.1, Cuadro 9.

mente textiles y prendas de vestir. (Cuarenta y tres de esas
partidas estaban sujetas a restricciones cuantitativas en
los Estados Unidos. Por to tanto, la India solo se beneficio
con los ingresos que los Estados Unidos recaudaban antes
en concepto de aranceles.)
Un pals puede asumir un compromiso con sus asocia-
dos comerciales de muchas otras maneras ademas de las
consolidaciones arancelarias. En efecto, la comunidad
internacional comprendio pronto que las consolidaciones
arancelarias no podian considerarse en forma aislada de
otros aspectos del acceso a los mercados. Para dar efecto
a las reducciones arancelarias concertadas en la primera
ronda del GATT, los negociadores tuvieron que convenir
en coripromisos complementarios de no neutralizar el
acceso', a los mercados que estaba implicito en los niveles
arancelarios establecidos inflando el avaluo aduanero,
imponiendo otros impuestos a los bienes importados so-
bre una base diferencial, etc. El Acuerdo General abarca
estos multiples aspectos del "acceso a los mercados", de
modo que se pueden efectuar negociaciones en el marco
del G4TT y asumir compromisos significativos con los
asociados comerciales en relacion con cualquiera de ellos.
Para reiterar lo que se dijo antes, el saber negociar es
un factor importante para concertar una concesion que
tenga valor de intercambio. Se pueden dar algunos ejem-
plos a',este respecto:

53
 La liberalizacion unilateral y las negociaciones comerciales multilaterales (NCM)

Cuadro 8.3
Concesiones hechas en la Ronda Kennedy en comparacion
con las concesiones recibidas de los Estados Unidos
Importacionesdelgrupo
procedentes de los Estados
Unidos respecto de las cuales
se hicieron concesiones a
^porcentaje de las importa-
ciones totalesprocedentes
Grupo de paises de los Estados Unidos,
Importaciones de Los Estados
Unidosprocedentes delgrupo
respecto de los cualesse
hicieron concesiones a
(porcentaje de las importa-
clones totalesprocedentes
delgrupo)

Principales participantes' 52 70
Otros paises desarrollados
participantes 26 49
Paises en desarrollo que fueron
participantes activos 8 33
Otros paises en desarrollo 0 5
a. Consolidaciones y reducciones.
b. Con excepcion de los Estados Unidos.
Fuentes La misma que para el Cuadro 8.1, Cuadros 4 y 9.

En la Ronda de Tokio (ademas de las consolidaciones
arancelarias antes mencionadas), Indonesia se compro-
metio a notificar explicitamente las modificaciones de sus
formalidades aduaneras y a unificar sus distintos derechos
de registro pagaderos sobre las importaciones de alimen-
tos elaborados y bebidas. A cambio de ello, los Estados
Unidos efectuaron concesiones arancelarias respecto de
varios articulos de los cuales Indonesia era un abastecedor
importante o el abastecedor principal, incluida la reduc-
cion de las tasas aplicables al aceite de palma del 7,1% al
1,2%. (En 1976, las importaciones de aceite de palma que
los Estados Unidos hicieron de Indonesia ascendieron a
US$8,2 millones.)
El acuerdo de adhesion de Marruecos abarco varias
reformas de la politica comercial introducidas como parte
de un programa encaminado a reestructurar los desequi-
librios externos, que recibio apoyo del Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial y los paises indus-
trializados que comerciaban con ei pals. Inicialmente,
todas las partidas arancelarias de Marruecos se hallaban
sujetas a contingentes de importacion. Las medidas de
reforma incluyeron el reemplazo de los contingentes con
aranceles en el caso del 85% de las partidas.
Colombia, que se adhirio al GATT al final de la Ronda de
Tokio, utilizo el mismo conjunto de concesiones para su
adhesion y para las NCM. Consolido 36 partidas a tasas que
variaban del 15% al 80% y se comprometio a conceder
automaticamente licencias de importacion para todos los
productos incluidos en su oferta. Cuatro de esas consolida-
ciones representaban concesiones a la Comunidad Economi-
ca Europea (CEE), y 12 a los Estados Unidos. A cambio de
ello, la CEE redujo los aranceles sobre seis partidas de
Colombia y los Estados Unidos le dieron concesiones aran-
celarias sobre las fibres cortadas (con un valor comercial de
US$22,5 millones en 1976) y varias prendas de vestir.
Tailandia, al adherirse en 1982, convino en la consoli-
dacion de 95 partidas. Tambien convino en modificar
diversos impuestos de forma que se ajustasen a lo dispues-
to en el Articulo III, que requiere que no se apliquen
impuestos internos en forma diferencial a las importacio-
nes. Entre otros compromisos de acceso a los mercados
asumidos por los paises en desarrollo en la Ronda de
Tokio, Corea consolido los aranceles aplicables a 143
partidas e incluyo 166 partidas de cuatro digitos de la
NCCA entre las importaciones automaticas. Israel convi-
no en eliminar las licencias de importacion para diversas
partidas. Cote d'Ivoire acepto liberalizar los reglamentos
relacionados con la inspeccion previa a la importacion de
determinadas mercancias y en modificar ciertos aspectos
discriminatorios de los derechos cobrados por la conce-
sion de licencias de importacion. A cambio de ello, los
Estados Unidos eliminaron sus aranceles sobre la manteca
de cacao, producto del cual Cote d'Ivoire era un abaste-
cedor muy importante; esta concesion tenia un valor
comercial de US$35 millones en 1976. El Peru, a cambio
de convenir en la concesion automatica de licencias para
12 articulos de importacion, recibio concesiones arance-
larias de los Estados Unidos en relacion con nueve pro-
ductos de los cuales era el abastecedor principal.
Modificaciones
Como sucede con muchos contratos, el GATT reconoce
que, a medida que cambien las circunstancias, habra
casos en que una parte contratante deseara verse liberada
de un compromiso asumido en virtud de sus disposicio-
nes. El Articulo XXVIII dispone que, cada tres anos, una
parte contratante puede renegociar, en su totalidad o en
parte, su lista de compromisos. Una parte contratante
puede pedir en cualquier momento que los signatarios del
GATT autoricen tales negociaciones. En las negociaciones
celebradas en estas circunstancias participarian la parte
contratante con la cual se negociaron originalmente las
concesiones, otras partes contratantes que sean abastece-
dores principales y otras partes contratantes que tengan
un interes sustancial en dichas concesiones. Todos los
paises interesados procuran entonces negociar juntos los
cambios deseados en las consolidaciones.

54
 La liberalizacion unilateral y las negociaciones comerciales multilaterales (NCM)
Es posible que el pals que proponga la modificacion
tenga que ofrecer una compensacion en forma de otra
concesion (como la reduccion de los aranceles sobre otra
partida) a las demas partes interesadas. Si no se llega a un
acuerdo satisfactorio entre los paises afectados, las partes
contratantes beneficiaries pueden retirar las concesiones
que dieron originalmente al pals que modifica sus conso-
lidaciones. En la Parte IV del GATT, las partes contratan-
tes convienen en que no se esperara una compensacion
reciproca cabal de los paises en desarrollo. El Articulo
XVIII.A incluye disposiciones en virtud de las cuales un
pals en desarrollo puede modificar o retirar una concesion
con objeto de establecer una determinada industria (la
seccion relativa a las industrias incipientes). Esa seccion
dispone que el pals que se propone adoptar esa medida
debe notificar a los signatarios del GATT con objeto de
negociar la posible compensacion con los paises afecta-
dos.
El Articulo XII y el Articulo XVIII.B (que se aplica solo
a los paises en desarrollo) rigen el use de las restricciones
a la importacion para proteger el equilibrio de la balanza
de pagos. En terminos generales, se permite que un pais
introduzca restricciones cuantitativas con ese proposito.
La intencion del GATT, asi como de la Declaracion sobre
las medidas comerciales adoptadas por motivos de balan-
za de pagos de 1979, es que esas medidas sean transitorias
y de caracter general, si bien se puede dar prioridad a
determinadas categorias de importaciones. No hay ni-
-gun requisito de compensacion, ni tampoco es necesario
que el pals que aplica la medida por motivos de balanza
de pagos inicie negociaciones al respecto con los paises
afectados. Sin embargo, todas las medidas de ese tipo
estan sujetas a consultas periodicas en el Comite de
Restricciones a la Importacion (Balanza de pagos) del
GATTT, del que pueden formar parte todas las partes
contratantes que lo deseen.
El Articulo XIX permite que se modifique o retire una
concesion si las importaciones de un determinado articulo
perjudican o amenazan con perjudicar a una industria
nacional. En ese caso, las partes afectadas pueden cele-
brar consultas y retirar ciertas concesiones reciprocas.
Conclusion
Detras de su estructura formal y de su lenguaje juridico,
las negociaciones del GATT son un bazar donde se regatea
y no una tienda con precios fijos. Todos los que estan en
el bazar negocian para obtener acceso a los mercados, y
cada uno es simultaneaunente un comprador en el merca-
do de oportunidades de exportacion y un vendedor del
acceso a su mercado interno. El mayor o menor valor de
una concesion ofrecida por una parte para su intercambio
en ese bazar depende en parte de la forma en que se
presenta esa concesion. Por ejemplo, se podria considerar
que una reforma arancelaria ya implantada tiene escaso
valor de intercambio porque ya existe. Por otra parte, el
hecho de que ya se haya adoptado esa reforma puede
presentarse como prueba de que el gobierno esta resuelto
a mantenerla, y de que una concesion que se reciba a
cambio de ello fortalecera su posicion frente a los intere-
ses nacionales que presionan en favor de su eliminacion.
Las disposiciones del GATT relativas a la modificacion
de una concesion podrlan, con arreglo a un punto de vista,
constituir un requisito de que un pais negocie con sus
asociados comerciales algo que de lo contrario podria
negociar en forma unilateral. Conforme a otro punto de
vista, esas negociacio:nes representan una oportunidad
para senalar a la atencion de un asociado comercial sus
medidas de politica que han contribuido a que el primero
tuviera necesidad de modificar una concesion.
El acuerdo de que los paises en desarrollo han de recibir
un trato diferenciado ;y mss favorable en el GATT puede
aducirse como excusa para mantenerse fuera del bazar, o
como base para instar a la otra parte en la negociacion a
agregar algo mss a su conjunto de propuestas. Como en
cualquier bazar, lo importante es negociar de buena fe y
con sentido del humor. Cuando una parte diga: "Acepto
la oferta", el vendedor debe reconocer que el tambien ha
ganado algo con ese negocio. Y cuando un posible com-
prador diga: "Dejemos esto para otro dia", puede resultar
provechoso pasar a considerar otras cuestiones.
Referencia
Oficina del Representante Especial de los Estados Unidos para las
Negociaciones Comerciales. 1967. General Agreement on Tariffs
and Trade, 1964-67 'Tariff Conference, Geneva, Switzerland.
Volumen 1, parte 1. Washington, D.C.: U.S. Government Printing
Office.
55
El enfoque basado en el uso de codigos
Robert Stern y Bernard Hoekman
Un logro importante de la Ronda de Tokio fue la negocia-
cion de once acuerdos autonomos, nueve de los cuales se
referian total o parcialmente a medidas no arancelarias y
dos, a aranceles. Se concertaron seis acuerdos concretos
sobre barreras no arancelarias, relativos al dumping, las
subvenciones, las normas, las compras del sector piiblico,
la valoracion en aduana, y los procedimientos pars el
tramite de licencias de importacion. Los otros tres acuer-
dos no arancelarios, que trataban sobre sectores especi-
ficos, se relacionaban con las aeronaves civiles, los
productos lacteos y la carne de bovino. En el presente
capitulo, se usa la palabra "codigos" para designar los seis
acuerdos especificos sobre barreras no arancelarias y el
acuerdo sobre aeronaves civiles'.
En las paginas que siguen, en primer lugar examinamos
brevemente la forma en que los codigos se relacionan con
el GATT y luego dedicamos secciones separadas a una
descripcion y evaluacion sumarias de cada uno de ellos.
Cuando corresponde, se destacan las cuestiones de espe-
cial interes para los paises en desarrollo. Terminamos con
algunas conclusiones y sugerencias para mejorar la apli-
cacion de los codigos vigentes y la elaboracion de otros
nuevos.
Relacion de los codigos con el GATT
Los codigos de la Ronda de Tokio representan una prolon-
gacion del GATT dado que amplian explicitamente la
disciplina comercial a barreras no arancelarias especificas
o definen en forma mas precisa la disciplina y las normas
al respecto2 . El GATT ya habia regulado la mayor parte de
los temas a que hacen referencia los codigos —en una
medida mayor (antidumping, subvenciones, concesion de
licencias y valoracion en aduana) o menor (normas, com-
pras del sector publico y comercio de aeronaves civiles).
La diferencia entre el enfoque del GATT y el basado en el
uso de codigos es solo de grado. En gran parte, los codigos
se utilizan como instrumento porque ha resultado dificil
enmendar el GATT. Los principios basicos de este —la no
discriminacion, la utilizacion de aranceles en lugar de
medidas restrictivas menos transparentes, la aprobacion
de medidas contra las practicas comerciales desleales y la
vigilancia y consults con respecto a medidas restrictivas-
tambien se aplican por lo general a los codigos. Pero los
56
codigos van mas alla, en el sentido de que sus procedi-
mientos y disposiciones son mas detallados y especificos.
Si bien solo son vinculantes para los signatarios, la inten-
cion es que los codigos no sean discriminatorios. No
obstante, los Estados Unidos decidieron aplicar los co-
digos sobre subvenciones, normas y compras del sector
publico unicamente a los signatarios y, en la practica, la
aplicacion de todos los codigos es, en cierta medida,
discriminatoria.
Esencialmente, los codigos constituyen una forma de
establecer normas internacionales. Sus metas primarias
son reducir las barreras comerciales y aumentar la certi-
dumbre y la transparencia mediante la formulacion de
normas sobre la utilizacion de las barreras no arancelarias
a las que hacen referencia. A menudo, no prohiben la
utilizacion de determinadas barreras no arancelarias, sino
que tienen por objeto armonizar su utilizacion y reducir
los obstaculos que representan para el comercio. Los
codigos orientan (y limitan) a los gobiernos en lo relativo
a las politicas nacionales aceptables sobre las cuestiones
con ellos relacionadas. La celebracion de reuniones de los
signatarios de los codigos sobre una base regular, los
procedimientos detallados para la solucion de diferencias
y las disposiciones explicitas que preven la notificacion de
las medidas nacionales pertinentes y el intercambio perio-
dico de informacion son fundamentales para la aplicacion
de los codigos, y especialmente importantes pars vigilar
el cumplimiento de sus disposiciones.
Cada uno de los codigos es administrado por un comite
de representantes de las naciones signatarias. Estos comi-
tes celebran reuniones periodicas en Ginebra para exami-
nar la aplicacion de las disposiciones del codigo perti-
nente. En esas reuniones tambien es posible someter a
examen las diferencias surgidas, pero unicamente en el
caso de que el problema no se haya podido resolver por
medio de consultas bilaterales. La mayor parte de los
codigos tienen su propio mecanismo de solucion de dife-
rencias mediante el que pueden abordarse diferencias
especificas relacionadas con cada codigo y al que solo
tienen acceso los signatarios. La estructura de ese meca-
nismo se basa en los procedimientos generales del GATT:
el primer paso para resolver las diferencias son las consul-
tas bilaterales. Si estas no dan resultado, el comite del
codigo puede examinar la diferencia y, en caso necesario,

puede establecerse un grupo de expertos independientes
para tratar de resolverla. La Secretaria del GATT actua
como secretaria de cada uno de los comites. El c6digo de
valoracion en aduana y el codigo de comercio de aerona-
ves civiles cuentan ademas con un subcomite tecnico. En
general, los comites encargados de los distintos codigos
pueden crear grupos de trabajo especiales para que se
ocupen de las cuestiones (a menudo tecnicas) relaciona-
das con la interpretacion de las disposiciones de cada
codigo. Por lo comun, el nfimero de signatarios de los
codigos es bastante inferior al del GATT, pero muchos
Estados no signatarios tienen el caracter de observadores
respecto de algurios o de todos los codigos (vease en el
Anexo 5 una lista de signatarios de los diversos codigos).
Finalmente, los codigos no son acuerdos estaticos, por
lo que cabe esperar que evolucionen con el tiempo. Algu-
nos de ellos incorporan disposiciones explicitas para am-
pliar mas su alcance (por ejemplo, el codigo de compras
del sector publico). Por consiguiente, puede considerarse
que el enfoque basado en el uso de codigos constituye
tambien un proceso, un metodo para aumentar gradual-
mente los acuerdos multilaterales sobre las normas y
procedimientos que regulan los aspectos pertinentes de
las politicas comerciales nacionales.
Descripcion y evaluacion de los codigos del GATT
Si bien seria conveniente examinar los efectos comerciales
de cada uno de los codigos como parte de una evaluacion
general, no se dispone de los datos necesarios para ello.
Por lo tanto, la exposicion siguiente se basa principalmen-
te en informacion cualitativa derivada de la experiencia
que los funcionarios publicos, los organismos oficiales y
el sector privado han adquirido con los codigos. Para
extraer conclusiones de esta informacion es menester
emplear gran discernimiento, y aun asi es posible que
haya desacuerdo. Pero hasta que pueda obtenerse infor-
macion mss definitiva, lo mejor que podemos hacer es
una evaluacion cualitativa.
Antidumping
El codigo antidumping se relaciona con la imposicion,
por una nacion importadora, de derechos antidumping
sobre productos que sean objeto de dumping y que cau-
sen, o amenacen causar, un dano importante a una pro-
duccion nacional ya existente, o que retrasen sensi-
blemente la creacion de una produccion nacional. Se
entiende que ocurre dumping cuando se considera que
una empresa exporta un producto a un precio inferior a
su valor normal, definiendose dicho valor normal como el
precio comparable que cobra la empresa por un producto
similar en su mercado interno (con exclusion de los gastos
de transporte y otros cargos).
El codigo antidumping supuso una renegociacion de un
acuerdo anterior de la Ronda Kennedy. El objetivo era
establecer simetria entre el nuevo codigo antidumping y
el nuevo codigo de subvenciones, y solucionar algunos
problemas juridicos relativos a la aplicacion del codigo
antidumping anterior por los Estados Unidos. El nuevo
codigo antidumping esta encaminado a establecer unifor-
El enfoque basado en el uso de codigos
midad y disciplina con respecto a las practicas antidum-
ping de las naciones signatarias a fin de reducir los
obstaculos que representan las leyes y los procedimientos
antidumping para el comercio. En el codigo se esbozan
los procedimientos de investigacion y se establece que
tanto las investigaciones relativas al dumping como las
relativas a los danos causados se lleven a cabo simultanea-
mente y que, salvo en circunstancias excepcionales, debe-
ran haber concluido en un plazo de un ano despues de su
iniciacion. Entre 1980 y 1985 las medidas antidumping
fueron adoptadas principalmente por Australia, el Cana-
da, la Comunidad Economica Europea (CEE) y los Esta-
dos Unidos, que en conjunto iniciaron rnas de 1.100
investigaciones. La mayoria de las acciones entabladas
por los Estados Unidos se relacionaron con el acero. Los
productos quimicos han sido importantes en la CEE, los
productos manufacturados en Australia y los bienes de
consumo y los productos de alta tecnologia en el Canada.
La mayor parte de esas acciones se han iniciado contra
empresas de otros paises de la Organizacion de Coopera-
cion y Desarrollo Econiimicos (OCDE) y alrededor de la
cuarta parte de ellas, contra empresas de paises recien
industrializados.
El consenso entre los signatarios es que el codigo anti-
dumping se ha aplicado con razonable eficacia. Un grupo
tecnico especial se ocupo de ciertos problemas tecnicos
derivados del codigo, y la mayoria de sus recomendacio-
nes fueron aceptadas por el comite correspondiente. El
hecho de que el codigo haya funcionado relativamente sin
tropiezos puede atribuirse en cierta medida a la precision
de su relaccion, y tal vez en mayor medida al amplio
acuerdo! sobre su interpretacion. Cada pals signatario
vigils de cerca la aplicacion del codigo mediante las
reuniones del comite competente y, segun parece, el
hecho de que los signatarios que usan procedirnientos
antidumping esten al tanto de ese proceso de examen los
alienta a cumplir sus disposiciones. La conclusion general
es que la transparencia y la armonizacion de los procedi-
mientos antidumping han aumentado notablemente des-
de la Ronda de Tokio. En el Canada y los Estados Unidos
los organismos de investigacion han declarado sin lugar
una gran proporcion de los casos antidumping, y tanto los
importadores como los exportadores han utilizado am-
pliamente los procedimientos internos de examen judicial.
Esto puede considerarse como una prueba de que los
procedimientos son ju',stos y transparentes, y corno una
indicacion de que los requisitos previos para imponer
proteccion son bastante eficaces. No obstante, es evidente
que la mayor transparencia y los rigurosos requisitos para
determinar la existencia de dumping y damos harp tenido
un precio considerable, tanto en dinero como en tiempo.
Ello podria perjudicar especialmente a los exportadores
de los paises en desarrollo, habida cuenta de que se les
exigira que proporcionen informacion en materia de cos-
tos y precios, con rapidez y eficacia, cuando se inicie una
accion en un pals importador. Es posible que estos expor-
tadores no siempre puedan hacerlo a tiempo.
Muchos paises en desarrollo consideran que el dumping
no es necesariamente una actividad que sea necesario
compensar. Habida cuenta del hecho de que el codigo no
incluye obligaciones positivas —esto es, un signatario no
57
El enfoque basado en el uso de cddigos
esta obligado a tener o a utilizar legislacion antidum-
ping— no existen motivos de importancia para no adhe-
rirse al codigo. En consecuencia, resulta bastante sorpren-
dente que la adhesion de los paises en desarrollo siga
siendo limitada. Al suscribir el codigo, esos paises ten-
drian oportunidad de participar en su perfeccionamiento
ulterior y de poner en practica un entendimiento de la
Ronda de Tokio en el sentido de que el (supuesto) dum-
ping por una empresa de un. pais en desarrollo no justifi-
caria automaticamente que un pais importador realizara
una investigacion. Ademas, seria posible que plantearan
casos especificos de antidumping en las reuniones del
comite y que trataran de defender sus intereses en la
mayor medida posible.
Subvenciones
El proposito del codigo de subvenciones es asegurar que
las subvenciones que concedan los gobiernos no afecten
negativamente o perjudiquen los intereses de los paises
exportadores, y que las medidas compensatorias que
adopten los importadores no dificulten injustificadamente
el comercio. En particular, el codigo:
1) Prohibe las subvenciones a la exportacion de pro-
ductos no primarios.
2) Recomienda que las subvenciones internas no dis-
torsionen el comercio.
3) Permite la utilizacion de derechos compensatorios
unicamente si puede demostrarse que la subven-
cion de que se trate causa o amenaza causar un
dafio importante a los productores internos.
4) Solo tolera las subvenciones a la exportacion de
productos primarios si con ellas no se aumenta
indebidamente la parte del mercado que absorbe el
pals exportador y si no se deprimen los precios.
5) Impone la condicion de notificar al GATT todas las
subvenciones.
6) Permite que los paises en desarrollo utilicen las
subvenciones a la exportacion de productos indus-
triales, pero exhorta a esos paises a reducir o supri-
mir las subvenciones cuando la utilizacion de las
mismas no responda a sus necesidades en materia
de competencia y de desarrollo. El codigo de sub-
venciones no trata de eliminar todas las subvencio-
nes, sino que esta encaminado a crear una discipli-
na internacional para las practicas de ese tipo utili-
zadas por el sector piiblico que distorsionan el
comercio. En cuanto al codigo antidumping, la
prueba del dafio importante constituye un punto de
apoyo respecto de la intencion del codigo de sub-
venciones de reconciliar las politicas que aplica el
sector publico nacional, presumiblemente legi-
timas, con los intereses de las naciones que se yen
afectadas por esas politicas.
Los Estados Unidos han sido con mucho el mayor
usuario del mecanismo de derechos compensatorios, ha-
biendo iniciado mas de 250 investigaciones desde 1980.
Muchos de esos casos se terminaron en gran parte debido
a la introduccion de acuerdos bilaterales que restringen el
comercio, particularmente en lo que respecta a muchos
productos siderurgicos y textiles. Ni el Japon ni la CEE
58
han utilizado mucho el mecanismo de derechos compen-
satorios, aparentemente porque disponen de otras poli-
ticas, tal vez mas fades de aplicar, para hacer frente a los
perjuicios que sufran los productores.
El codigo de subvenciones se ha caracterizado por la
existencia de numerosas diferencias y falta de acuerdo
entre los signatarios respecto de diversas cuestiones. Su
mecanismo de solucion de diferencias no ha sido tan
eficaz como el de los demas codigos. Sin embargo, cabe
senalar que la mayor parte de las diferencias se han
relacionado con la agricultura, sector que en su mayor
parte se ye excluido de la disciplina del GATT. Ademas, los
Estados Unidos han considerado que el codigo de subven-
ciones puede servir de instrumento para efectuar cambios
en las politicas conexas de sus socios comerciales. Por lo
tanto, se han reservado el derecho a negarse a aplicarlo a
un signatario que no se comprometa a alterar sus politicas
de subvenciones. Esta cuestion ha sido muy controverti-
da. Otra cuestion dificil ha sido el procedimiento para
notificar las subvenciones al GATT. Los paises no se han
puesto de acuerdo acerca de que programas internos
deben clasificarse como subvenciones, y algunos se han
resistido a proporcionar informacion sobre subvenciones
cuando otros signatarios la solicitan. Finalmente, varios
desacuerdos tecnicos (por ejemplo, sobre como calcular
una subvencion) han sido dificiles de resolver.
No obstante, el codigo de subvenciones ha tenido algu-
nos efectos positivos, en gran medida porque, gracias a 61,
los procedimientos relacionados con el mecanismo de
derechos compensatorios se han hecho mas transparen-
tes, impidiendo asi que los gobiernos abusen de ellos.
Asimismo, la aplicacion por los Estados Unidos de la
prueba del dafio importante constituye un cambio digno
de mencion, dado que antes de la Ronda de Tokio no
existia ese requisito. Sin embargo, los paises en desarrollo
signatarios solo tendran acceso a la aplicacion por los
Estados Unidos de la prueba del dafio importante si se
comprometen bilateralmente con ese pals a reducir sus
practicas de concesion de subvenciones. A este respecto,
cabe senalar que alrededor de la mitad de todas las
acciones iniciadas recientemente por los Estados Unidos
en relacion con el mecanismo de derechos compensato-
rios estaban dirigidas a Estados no signatarios y, en'
consecuencia, se decidieron sin la presentacion de prue-
bas de dafio importante. Los paises tal vez deseen compa-
rar las ventajas que derivarian de la firma del codigo con
el compromiso exigido por los Estados para reconocer a
un pais como signatario. La adhesion al codigo tambien
les permitiria a los paises abordar en las reuniones del
comite los aspectos de este a los que tienen objeciones, asi
como casos especificos relacionados con el mecanismo de
derechos compensatorios.
El codigo de subvenciones ha recibido la publicidad mas
negativa de todos los codigos de la Ronda de Tokio, y
muchos consideran que no ha tenido gran exito. Tal vez
lo que mejor explique esa percepcion de falta de exito es
que, al redactar el codigo, no fue posible obtener consenso
sobre cuestiones tan importantes como el uso apropiado
de subvenciones agricolas, la definicion de las subvencio-
nes, y la reduccion de las subvenciones de los paises en
desarrollo. Por el mismo motivo, se ha alcanzado cada vez

mas acuerdo entre los signatarios respecto de los procedi-
mientos para hacer frente a la concesion de subvenciones
y para imponer derechos compensatorios. El problema es,
pues, que la falta de acuerdo sobre algunas cuestiones
sustantivas ha restado valor al acuerdo sobre los procedi-
mientos. La Ronda Uruguay proporciona la oportunidad
de abordar esas cuestiones y de reducir las posibilidades
de conflictos y danos derivados de la concesion de subven-
ciones por el sector publico.
Normas
El codigo de normas aborda el problema de los obstacu-
los al comercio que son consecuencia de las normas, los
reglamentos tecnicos y los sistemas de certificacion. En el
no se establecen normas ni reglamentos tecnicos, sino que
se dispone que las normas no deben causar trastornos al
comercio, que los paises deben dar a las importaciones un
trato no discriminatorio e igual al concedido a los produc-
tos nacionales en lo que respecta a las normas, que debe
permitirse a los fabricantes extranjeros el acceso a los
sistemas de certificacion interns, y que las normas inter-
nacionales deben utilizarse en la mayor medida posible.
Ademas, debe haber una notificacion previa y un periodo
para la formulacion de observaciones sobre los reglamen-
tos propuestos, y los paises deben establecer servicios de
informacion sobre sus normas. Los paises en desarrollo
pueden solicitar excepciones especificas y de duracion
limitada al cumplimiento de ciertas disposiciones del co-
digo y pedir asistencia tecnica para su aplicacion. Solo los
gobiernos centrales estann directamente obligados por el
codigo, si bien ha de tratarse de asegurar que todos los
organos normativos to observen. El codigo no se aplica a
los servicios, a las especificaciones tecnicas incluidas en
los contratos de compras del sector publico, y a las
normas establecidas por las empresas para su propio uso.
La experiencia con el codigo de normas sugiere que,
excepto durante un periodo inicial relativamente breve,
en general se han observado sus disposiciones y procedi-
mientos. Si bien el codigo no tenia por objeto armonizar
rapidamente las normas existentes, en cierta medida pue-
de decirse que ha aumentado la internacionalizacion de
las normas sobre productos, salud y seguridad. Tambien
ha contribuido a reducir diversas aplicaciones de las
normas que distorsionaban el comercio y, en general, ha
hecho que a los signatarios les results mas dificil imponer
obstaculos tecnicos al comercio. Ha habido algunas dife-
rencias sobre el uso obligatorio de ciertos metodos de
produccion y sobre los procedimientos de inspeccion, asi
como demoras en la notificacion de los nuevos reglamen-
tos propuestos. Pero se han resuelto muchos posibles
problemas ya sea en reuniones del comite o mediante
consultas bilaterales entre los signatarios. Los detalles de
esas consultas bilaterales suelen darse a conocer a los
principales paises industriales que no han intervenido en
ellas, y se esta tratando de exigir que se comuniquen a
todos los signatarios. La utilidad de las conversaciones
bilaterales y de los debates celebrados en el seno del
comite del codigo ha contribuido en grado importante a
que la mayor parte de los signatarios consideren que el
codigo esta funcionando en la forma prevista.
El enfoque basado en el uso de codigos
Con objeto de mejorar aun mas el funcionamiento del
codigo de normas, se estan haciendo esfuerzos por au-
mentar la transparencia haciendo que los organos regio-
nales encargados de la normalizacion cumplan con mas
exactitud sus disposiciones y que los signatarios acepten
en mayor medida los procedimientos de autocertificacion
y los datos derivados de ensayos hechos en el extranjero.
Los Estados Unidos tambien han tratado de fortalecer la
aplicacion del codigo en los sectores de alta tecnologia,
como el de telecomunicaciones.
El exito del codigo de normas puede atribuirse en gran
parte al consenso entre los signatarios acerca de diversas
cuestiones y procedimientos tecnicos relacionados con las
nuevas normas propuestas. La transparencia ha mejorado
notablemente como resultado del funcionamiento de los
servicios de inforniacion, los procedimientos de notifica-
cion, los intercambios de informacion y la solucion de
posibles dificultades mediante las consultas bilaterales y
las reunions del comite.
Compras del sector publico
El codigo de compras del sector publico se encuentra
entre los acuerdos de mayor alcance concertados en la
Ronda de Tokio debido a que incorpora a la disciplina del
sistema del GATT un terra anteriormente al margen de
este. Antes de la Ronda de Tokio, gran parts del mercado
que satisface las necesidades del sector pfiblico se encon-
traba cerrado a los productores extranjeros debido a
sistemas oficiales o no oficiales que favorecian a los
productores nacionales. Algunos paises mantenian siste-
mas de compras esencialmente cerrados; otros daban
preferencias implicitas o explicitas en materia de precios
a los productores internos. Ademas, las empresas de
propiedad estatal o controladas por el Estado a menudo
tambien empleaban pr6cticas de compra discriminato-
rias.
El principal objetivo de este codigo es dar cabida a la
competencia internacional en las compras internas. Para
lograrlo, en el codigo se establecieron obligaciones de
gran alcance en materia de no discriminacion respecto de
las compras realizadas por determinadas entidades guber-
namentales, incluidas la igualdad de trato y complejas
medidas para asegurar la transparencia de los procedi-
mientos de licitacion. Ahora bien, para compensar esas
obligaciones, se limit6 el alcance del codigo: solo se aplica
a las entidades incluidas en las listas presentadas por las
naciones signatarias. Si bien inicialmente la cantidad de
entidades comprendidas era algo limitada, se preveia su
ampliacion en las renegociaciones del codigo. El codigo
no se aplica alas compras inferiores a' DEG 150.000, suma
que se reducira a DEG 1.30.000 en 1988.
Como cabia esperar dados el caracter delicado de las
decisiones en materia de, compras y las po]liticas imperan-
tes en muchos paises signatarios, que tradicionalmente
exigian la compra de productos nacionales, el funciona-
miento del codigo de compras no ha carecido de tropie-
zos. Durante los primeros anos especialrnente, en las
reuniones del comite del codigo lo g paises signatarios
comunicaron numerosos casos de incumplimiento. Entre
las cuestiones planteadas se inciuian deficiencias en la
59
El enfoque basado en el uso de cddigos
publicacion de avisos de licitacion, la fijacion de plazos
demasiado breves para la presentacion de ofertas, y pro-
cedimientos inadecuados de notificacion a los licitantes no
favorecidos. Varias de esas dificultades se resolvieron tras
la celebracion de consultas bilaterales y debates en las
reuniones del comite. A medida que los paises adquirieron
mas experiencia en la aplicacion del codigo, se hizo
evidente que esos problemas eran tipicos de las etapas
iniciales.
No obstante, en el temario de las reuniones del comite
del codigo han continuado figurando ciertas practicas a
las que objetan algunos paises. Entre ellas se incluye el uso
de procedimientos no competitivos, tales como la nego-
ciacion con un solo licitante (solicitud a una unica empre-
sa de que presente ofertas) y la practica de dividir grandes
contratos en lotes mas pequenos de manera de que no
lleguen al umbral minimo establecido en el codigo. En
general, debido a que el incumplimiento a menudo es
dificil de detectar, hay problemas en la vigilancia de la
aplicacion del codigo. Ademas, el codigo no establece un
procedimiento de reclamacion ni un recurso adecuado si
una reclamacion se considera justificada. Las licitaciones
rara vez pueden reabrirse, privandose asi a la parte perju-
dicada de una oportunidad justa de obtener el contrato.
El codigo establece que anualmente los paises signata-
rios deberan intercambiar y examinar sus estadisticas de
compras. Segun parece, algunos signatarios han utilizado
ampliamente procedimientos de compras no competitivos
y con frecuencia se han valido de contratos por debajo del
umbral minimo del codigo. En parte como resultado de
ello, los efectos comerciales del codigo han sido conside-
rablemente inferiores a los que hubiera sido dable esperar.
Los sistemas descentralizados de compras y los presu-
puestos para compras relativamente pequenos de algunos
paises explican tambien el hecho de que esos efectos
hayan sido mucho menores que lo previsto. Otros factores
importantes han sido el uso frecuente de procedimientos
de negociacion con un solo licitante, especialmente en el
Japon y la CEE, y la informacion inadecuada respecto de
las oportunidades disponibles en materia de compras.
No obstante, el exito del codigo de compras no debe
juzgarse unicamente por sus efectos comerciales en los
primeros afios de su aplicacion. Reviste considerable im-
portancia el hecho de que mercados de compras que antes
estaban cerrados ahora estan abiertos a los licitantes
extranjeros. Y hay indicios de que el numero de oportu-
nidades de licitacion ha aumentado en forma sustancial
debido al codigo. Ademas, el uso de la negociacion con un
solo licitante ha disminuido, y el Japon, por ejemplo, ha
agregado 16 entidades a su lista despues de la Ronda de
Tokio. Los posibles efectos comerciales del codigo siguen
siendo, pues, sustanciales, dado que la proporcion de
compras del sector publico que abarca es relativamente
alta en el caso de muchos signatarios.
Las negociaciones encaminadas a ampliar y mejorar el
codigo y a aumentar las listas de entidades comenzaron a
fines de 1983 y concluyeron en noviembre de 1986. El
codigo enmendado, con vigencia a partir de enero de
1988, incluye los contratos de alquiler y arrendamiento,
reduce el umbral minimo a DEG 130.000, aumenta el
plazo para la presentacion de ofertas y exige que se
60
publique informacion sobre la oferta que gane la licita-
cion. Tambien se proyecta ampliar su cobertura de forma
de incluir.las telecomunicaciones, el equipo pesado elec-
trico y de transporte, y la obtencion de servicios por el
sector publico. Habida cuenta de los continuos esfuerzos
que se realizan para ampliar el codigo y mejorar su
aplicacion, es muy posible que aumente su potencial de
creacion de oportunidades comerciales.
Muchos paises en desarrollo participaron en las nego-
ciaciones relativas al codigo de compras, en el que se
refleja esa participacion. Como ejemplo cabe senalar que
pueden utilizarse transacciones compensatorias y licen-
cias de tecnologia como base para la adjudicacion de
contratos. Por consiguiente, resulta algo sorprendente
que el numero de signatarios sea tan reducido. Pero dado
que la aplicacion del codigo es no discriminatoria y entra-
na una carga administrativa sustancial, uno de los mayo-
res incentivos para que un pals en desarrollo lo suscriba
tal vez sea el hecho de que el compromiso contraido
puede ayudar al gobierno a dar a sus politicas la disciplina
que desea.
Valoracion en aduana
La valoracion en aduana es el proceso mediante el cual
las autoridades aduaneras asignan una clasificacion aran-
celaria y un valor a las importaciones. Los procedimientos
de valoracion en aduana pueden convertirse en barreras
no arancelarias si los funcionarios asignan a los productos
una clasificacion incorrecta sujeta a aranceles mas altos o
un valor mayor que el apropiado. Tambien puede ocurrir
que la documentacion de las importaciones lleve demasia-
do tiempo y sea excesivamente costosa. El proposito
principal del codigo de valoracion en aduana es establecer
un sistema equitativo, uniforme y neutro de valorar las
mercancias para fines aduaneros. El codigo no aborda
cuestiones relacionadas con la clasificacion arancelaria.
El principal metodo de valoracion que se establece se basa
en los valores de transaccion representados por el precio
pagado o pagadero por las mercancias. Cuando la trans-
accion se realiza entre partes vinculadas entre si y hay
razones para creer que esa vinculacion ha influido en el
precio notificado, el codigo establece un metodo para
valorar la transaccion basado en el precio de mercancias
identicas o similares importadas. Si ello no es factible, el
codigo permite la utilizacion del metodo de valoracion
reconstruido.
El exito del codigo de valoracion ha sido notable. Todo
parece indicar que ha resultado en un sistema de valora-
cion mas justo y uniforme, y muy simplificado. Al parecer,
la mayor parte de los signatarios han aplicado el metodo
basado en el valor de transaccion sin demoras ni proble-
mas. Mas del 90% de la valoracion en aduana que hacen
los signatarios se basa en la actualidad en valores de
transaccion. Los derechos que deben pagarse son ahora
muy faciles de predecir, y tanto los comerciantes como las
autoridades aduaneras se han beneficiado al facilitarse la
administracion de aduanas. En las reuniones del comite
solo se han planteado cuestiones de menor importancia
en relacion con la aplicacion e interpretacion del codigo,
y la mayor parte de ellas se han solucionado con armonia.

Por lo general, se considera que el cumplimiento es exce-
lente, y los signatarios por lo comiin cooperan para resol-
ver los problemas que surgen. Como ya se indico, se han
realizado importantes economias en los costos y hay
mucha mas certidumbre en la valoracion que antes de la
Ronda de Tokio. El exito del codigo se explica por su tema
tecnico y relativamente concreto, y por la uniformidad y
transparencia de sus procedimientos. Teniendo presentes
los temores expresados durante la Ronda de Tokio acerca
del posible uso de facturas fraudulentas, especialmente
entre partes vinculadas, un protocolo del codigo otorga a
los paises en desarrollo signatarios una flexibilidad regu-
ladora algo mayor en relacion con sus procedimientos
aduaneros. Asimismo, se dispone de asistencia tecnica
pare aplicar los procedimientos del codigo. No obstante,
la participacion de los paises en desarrollo sigue siendo
limitada, lo que tal vez implique un deseo de mantener la
discrecionalidad en la valoracion de las importaciones o
una preocupacion por la carga administrative de aplicar
las disposiciones del codigo. Debido a que los signatarios
no discriminan contra los no signatarios, los incentivos
primarios pare que otros paises suscriban el codigo son
sus propias disposiciones: el impulso que el hecho de ser
signatario del codigo proporciona a un pals para resistir
las presiones de grupos de intereses en favor de la valora-
cion discrecional de las importaciones.
Licencias de importacidn
El objetivo del codigo sobre procedimientos pars el
tramite de licencias de importacion es reducir la utiliza-
cion de esos procedimientos para obstaculizar el comer-
cio, simplificando y armonizando los procedimientos que
deben seguir los importadores pars obtener licencias. El
codigo establece que los signatarios deben publicar nor-
mas para la presentacion de solicitudes de licencias, acla-
rar los procedimientos pars obtener licencias, y no dene-
garlas por razones de menor importancia o superficiales.
Por lo tanto, las principales caracteristicas del codigo son
la no discriminacion y la transparencia. Las actividades en
virtud del codigo consisten principalmente en intercam-
biar informacion, vigilar la aplicacion de sus disposiciones
y compilar datos sobre los sistemas de concesion de
licencias que mantienen los signatarios. Hasta ahora no
han surgido problemas importantes relacionados con el
tramite de licencias de importation entre los signatarios,
y el codigo parece funcionar en forma satisfactoria. Se
considers que el problema principal respecto de los pro-
cedimientos pars el tramite de licencias se relaciona con
los paises no signatarios, en su mayor parte paises en
desarrollo, que utilizan esos procedimientos como una
forma discrecional de protection.
Aeronaves civiles
El objetivo del acuerdo sobre el comercio de aeronaves
civiles es reducir los aranceles y las barreras no arancela-
rias que afectan al intercambio mundial de esas aerona-
ves. Este fue el unto acuerdo sectorial negociado en la
Ronda de Tokio. En dicho codigo se establecia la supre-
sion, a partir del 1 de enero de 1980, de los aranceles sobre
El enfoque basado en el uso de c®digos
una lista especifica de productos y piezas de aeronaves
civiles, asi como sobre sus reparaciones, y la mayor
reduccion posible de ciertas barreras no arancelarias.
Durante la negociacion del codigo se presto especial aten-
cion a las cuestiones relativas a las subvenciones internas
a las industrial aeronauticas y a la utilizacion de incenti-
vos especiales pars influir en las decisiones en materia de
compras.
Una difcultad importante que se plantea al evaluar este
codigo es que los Estados Unidos consideran que tiene
un caracter principalmente no arancelario, mientras que
pars la CEE es mas bien un instrumento pare la elimina-
cion de aranceles. Tanto el codigo de subvenciones como
el codigo de normas se aplican a las aeronaves civiles, y
los Estados Unidos han tratado de proseguir con el tema
de las subvenciones en el contexto del codigo de aerona-
ves civiles. La experiencia sugiere que el codigo ha facili-
tado el comercio en aeronaves civiles y que, por ser no
discriminatorio, ha sido positivo pare otros miembros del
GATT, scan o no signatarios. Los Estados Unidos no se
encuentran satisfechos con el, porque no ha tenido como
resultado una discipline eficaz respecto de la utilizacion
de subver'ciones, partieularmente en el caso del Airbus
europeo, y porque no ha servido realmente para discipli-
nar la comercializaci6n politics de aeronaves. Esas dife-
rencias reflejan un problema que aparece tambien en el
contexto del codigo de subvenciones: se trata de subven-
ciones a la produccion, no a la exportacion, y, por consi-
guiente, no estdn explic tamente prohibidas. Algunos ob-
servadores han considerado que el codigo de aeronaves
civiles podria ser un modelo pars futuros acuerdos secto-
riales. Pero la disparidad de opiniones, a veces profunda,
sobre su funcionamiento hace abrigar ciertas dudas de
que consttuya un precedente util.
Conclusions y sugerencias para mejorar los codigos
del GATT
La conclusion principal es que, por lo general, el funcio-
namiento de los codigos es satisfactorio. Entre los temas
comunes que surgen cuando se analizan los distintos
codigos, Gabe citar los siguientes:
1. Signatarios y participation. Todos los codigos han
logrado un nucleo de signatarios de los principales
paises industrializados, suficiente para permitirles
tener cierta influencia sobre las cuestiones que
abordan.
2. Transparencia, intercambio y recopilaci6n de in-
forrnacion. En cads codigo se ha establecido un
marco institutional que entrana la celebration, so-
bre una base regular, de reuniones de los funciona-
rios gubernamentales que representan a los signa-
tarios del codigo. Esas reuniones proporcionan va-
liosas oportunidades para intercambiar opiniones e
information acerea de los reglamentos y prActicas
gubernamentales y obtener datos pertinentes. Gra-
cias a ellas, las naciones pueden comprender mejor
las 'politicas, antes divergentes, relacionadas con
enfoques especificos de la regj!amentacion del co-
mercio international.
3. Consultas. En el rnismo sentido, las reuniones men-
61
El enfoque basado en el uso de codigos
cionadas han sentado la base para debatir enfadosas
cuestiones comerciales, y a menudo resolverlas.
4. Solucion de diferencias. Segun parece, en el caso
de algunos de los codigos los procedimientos de
solucion de diferencias han comenzado a funcionar
con razonable eficacia. El problems con el codigo
de subvenciones refleja la falta de acuerdo sobre
cuestiones fundamentales de politica que siguen sin
aclararse en el codigo, mss bien que dificultades
relativas a los procedimientos de solucion de dife-
rencias.
5. Armonizacion y coherencia de los reglamentos
comerciales nacionales. La armonizacion de diver-
sos reglamentos nacionales que afectan al comercio
puede tener efectos positivos. Cuando disminuyen
las divergencias en esos reglamentos, se intensifica
la imagen que tienen los hombres de negocios y el
publico en general acerca del sistema comercial
como algo justo y reciprocamente equilibrado.
Tambien aumenta la previsibilidad, y es probable
que los costos de las transacciones se reduzcan
cuando los comerciantes perciben una mayor uni-
formidad entre las diversas practicas nacionales.
Esto es especialmente cierto en lo que se refiere al
codigo de valorac16n en aduana y al codigo de
normas y, en cierta medida, al codigo antidumping
y al codigo de compras del sector piiblico.
6. Marco para futuros progresos. Un elemento impor-
tante de los codigos es el establecimiento de un
marco para la generacion de informacion y el inter-
cambio y explicacion de algunos puntos de vista a
veces contradictorios. El codigo de compras del
sector publico tiene expresamente por objeto apli-
car una serie de normas notablemente estrictas en
un ambito de actividad de alcance limitado, que
posteriormente puede ampliarse mediante negocia-
ciones reciprocas. Si bien el codigo de subvenciones
tal vez tenga ahora graves deficiencias, constituye
un primer paso importante pars lograr cierta disci-
plina internacional en las subvenciones internas y a
la exportacion. Las cuestiones relacionadas con las
subvenciones inciden directamente en las prerroga-
tivas de naciones soberanas, y no es sorprendente
que esas cuestiones sean tan dificiles de solucionar.
En forma analoga, al igual que sucede con otros
codigos, puede percibirse una tendencia hacia una
mayor discipline internacional en las politicas co-
merciales nacionales, en beneficio de la comunidad
mundial.
7. Satisfaccion de los intereses nacionales o regiona-
les. Para un signatario, las disposiciones del codigo
limitan tanto sus politicas como las de sus socios
comerciales (signatarios). Si bien aqui se ha hecho
hincapie principalmente en la discipline adoptada
por otros paises, el hecho de suscribir un codigo
puede tambien ayudar a un signatario a autodisci-
plinarse. Sin lugar a dudas, este hecho ha sido uno
de los motivos que han impulsado a la CEE a
participar en algunos de los codigos, y tambien
puede haber sido importante para otros paises, y
serlo tambien en el futuro.
62
8. Mejoramiento del funcionamiento de los codigos.
Todavia quedan muchos problemas por resolver, y
muchas formas de mejorar el funcionamiento de los
codigos. En primer lugar, la eficacia de algunos de
ellos podria incrementarse con una mayor partici-
pacion, especialmente de los paises en desarrollo
mss adelantados. Esa perspective se aplica sobre
todo al codigo de subvenciones, al de valoracion en
aduana y al de licencias de importaci6n, en los
cuales podria revestir gran importancia el aumento
del numero de paises en desarrollo signatarios. Pero
dada la aplicacion no discriminatoria de la mayor
parte de las disposiciones de los codigos por la
mayoria de los signatarios, tal vez los incentivos
para ese aumento sean limitados. La condicionali-
dad practicada por los Estados Unidos al negarse a
aplicar el codigo de subvenciones a un pals a menos
que este convenga en hacer concesiones reciprocas
obliga a los paises no signatarios a considerar si los
beneficios derivados de la firma del codigo estaran
en proporcion con los cambios de politics interna
que tal vez se precisen. En segundo Lugar, los
codigos pueden entranar procedimientos que sean
costosos de aplicar para algunos paises, y de hecho
cabe preguntarse si la Secretaria del GATT tiene
suficiente personal e instalaciones para funcionar
con eficacia. Preocupan a algunos observadores las
deficiencias en los procedimientos de solucion de
diferencias de los distintos codigos, y tambien los
futuros problemas que podrian surgir si esos proce-
dimientos, en lugar de centralizarse, siguieran sien-
do especificos de cada codigo. En tercer lugar,
existe el interrogante inmensamente dificil de en
que medida ei sistema del GATT debe tratar de
imponer una discipline uniforme a naciones sobe-
ranas. Al respecto, la experiencia del codigo de
subvenciones ha demostrado cuan dificil es ejercer
discipline sobre las politicas nacionales, especial-
mente en el ambito de la agricultura.
A pesar de esas reservas, para lograr un sistema signifi-
cativo de discipline internacional tanto para las cuestiones
inconclusas de la Ronda de Tokio como para las nuevas
cuestiones que han de abordarse en la Ronda Uruguay, el
enfoque basado en el uso de codigos represents un instru-
mento importante de diplomacia multilateral. La limitada
experiencia adquirida con los codigos vigentes sugiere
que, cuando estos se revisen y se elaboren otros nuevos,
sera menester reconocer explicitamente las esferas de
desacuerdo entre las partes negociadoras y dejarlas abier-
tas para continuar la negociacion. Existe el peligro de
pasar por alto ciertos problemas en un esfuerzo por salir
de un atolladero, con la esperanza de que los problemas
puedan abordarse mss tarde mediante consultas y proce-
dimientos de soluci6n de diferencias. El codigo de subven-
ciones demuestra la futilidad y la frustracion que puede
traer aparejada la falta de un consenso claro sobre la
redaccion y la interpretacion de los acuerdos negociados.
Por consiguiente, es posible que los negociadores de la
Ronda de Tokio hayan adoptado una decision acertada al
dejar la negociacion de un codigo de salvaguardias para
la proxima ronda del GATT. Por el mismo motivo, si en la
 El enfoque basado en el uso de codigos

Ronda Uruguay se adopta el enfoque basado en el uso de 2. Esta seccion y la siguiente se basan en Stern y otros (1987).
codigos para abordar cuestiones nuevas como la falsifica-
ci6n, la propiedad intelectual, los requisitos en materia de
inversiones, y las transacciones internacionales en servi-
cios, deberian tenerse presentes los exitos y fracasos de
los c6digos de la Ronda de Tokio. Referencias

Secretaria del GATT. 1980. Instrumentos Basicos y Documentos

Notas Diversos, Vigesimo sexto Suplemento, Ginebra.
Stern, Robert M., John H. Jackson, y Bernard M. Hoekman. 1987.
1. Los textos de los acuerdos no arancelarios figuran en documen- An Assessment of the GATT Codes on Nontariff f Measures. Thames
tos individuales del GATT publicados en 1979, asi como en GATT Essay 55. Aldershot, Nueva. York y Sydney: Gower, para el Trade
(1980). Policy Research Center.

63
El trato diferenciado y ma.s favorable, y la graduacion
Brian Hindley
Cuatro de las siete clausulas de la Declaracion de Punta
del Este en que se definen los principios generales por los
que se regiran las negociaciones se refieren a los paises en
desarrollo. En tres de ellas se confirma que se conceders
un trato diferenciado y mss favorable a esos paises. Segun
la sexta clausula, los paises en desarrollo "esperan .. .
participar mss plenamente en el marco de derechos y
obligaciones del Acuerdo General" a medida que sus
economias se desarrollen.
El trato diferenciado y mss favorable de los paises en
desarrollo en el GATT:
1) Permite a los paises en desarrollo imponer restric-
ciones cuantitativas y de otra indole para proteger
industrias incipientes y (tras la enmienda introduci-
da en 1955) para tratar de corregir sus desequili-
brios de balanza de pagos.
2) Exime a los paises en desarrollo de la obligacion de
otorgar concesiones reciprocas a fin de poder bene-
ficiarse, sobre la base del trato de nacion mss
favorecida (NMF), de las concesiones arancelarias
y de otra indole hechas por otros miembros del
GATT.
La primera de estas dos disposiciones basicas esta enun-
ciada en el Articulo XVIII del Acuerdo General, la parte
principal del documento original que trataba concreta-
mente de los problemas de los paises en desarrollo. La
segunda fue resultado de la adicion al acuerdo original de
la Parte IV del GATT en 1964. Ademas, la Decision sobre
Trato diferenciado y mss favorable, reciprocidad y mayor
participacion de los paises en desarrollo (GATT, 1979),
adoptada el 28 de noviembre de 1979 por las Partes
Contratantes, contiene otras tres disposiciones en ese
sentido. Esa declaracion:
3) Reconoce un trato especial y diferenciado pars los
paises en desarrollo en el contexto de los codigos
sobre barreras no arancelarias al comercio negocia-
dos en el marco del GATT.
4) Exime a los paises en desarrollo de los requisitos del
Articulo XXIV (que se refiere a las unions aduane-
ras y las zonal de libre comercio).
5) Permite a los paises en desarrollo, con arreglo al
sistema generalizado de preferencias (SGP), pagan
64
derechos mas bajos por sus exportaciones a paises
desarrollados que los aplicables a productos simila-
res exportados de otros paises desarrollados.
Estas diversas disposiciones significan que los paises en
desarrollo tienen muy pocas obligaciones en virtud del
GATT. Sin embargo, tienen un gran numero de derechos.
Los diversos elementos del trato diferenciado y mss
favorable tienen distinta condicion juridica, distintas con-
secuencias economicas y distintos costos y repercusiones
politicas. Por lo tanto, es preciso proceder a un examen
separado de cada uno de ellos.
Articulo XVIII
El Articulo XVIII, titulado "Ayuda del Estado para favo-
recer el desarrollo economico" se refiere a los problemas
de las partes contratantes cuya economia "solo puede
ofrecer a la poblacion un bajo nivel de vida y que se halla
en las primeras fases de su desarrollo". El articulo tiene
cuatro secciones, tres de las cuales tratan de la proteccion
de industrias incipientes.
La Seccion A permite a un pais en desarrollo modificar
o retirar una concesion si "considera que es conveniente,
con elfin de favorecer la creacion de una determinada
rama de la produccion, para elevar el nivel de vida general
de su poblacion" . En las Secciones C y D se preven
procedimientos mediante los cuales un pais en desarrollo
puede proteger sus industrias incipientes con medidas que
no sean compatibles con las demas disposiciones del
Acuerdo General. Esas medidas suelen consistir en restric-
ciones cuantitativas.
En la practica, sin embargo, la Seccion B, relativa a los
problemas de balanza de pagos, constituye probabiemen-
te la parte mss importante del articulo. Segun esa seccion,
los paises en desarrollo "pueden, cuando esten en vias de
desarrollo rapido, experimentar dificultades para equili-
brar su balanza de pagos". Ademas, en dicha seccion se
permite que un pais en desarrollo con problemas de
balanza de pagos regule "el nivel general de sus importa-
ciones limitando el volumen o el valor de las mercancias
cuya importacion autorice". En la Seccion B del Articulo
XVIII se estipulan procedimientos que, en principio, po-
 El trato diferenciado y mcis favorable, y la graduacion
drian restringir considerablemente la aplicacion de sus
disposiciones. En el primer decenio de vigencia del GATT
se controlaba en forma relativamente estricta la aplica-
cion del articulo en su forma original (Hudec, 1986).
Desde entonces, su aplicacion parece controlarse menos
rigurosamente (Eglin, 1987). En muchos casos el GATT no
parece estar informado de los aranceles o las restricciones
cuantitativas que aplican los paises en desarrollo por
razones de balanza de pagos. Los informes de los paises
que notifican al GATT las restricciones comerciales que
aplican para efectos de balanza de pagos indican que con
frecuencia aplican esas restricciones unicamente a una
pequena parte de todas las importaciones (Anjaria, 1986,
paginas 11 a 15). Como es probable que las restricciones
comerciales que se utilicen verdaderamente para efectos
de balanza de pagos tengan caracter general, hay razones
de peso para creer que las restricciones comerciales obje-
to de la notificacion se estan utilizando para algun otro
fin. Esto significa que los paises en desarrollo pueden
ajustar sus aranceles e imponer restricciones cuantitativas
practicamente a voluntad.
De esta falta de limitaciones externas a la politica
comercial dimanan diversas consecuencias. La mas im-
portante es la dificultad que crea para los gobiernos de los
paises en desarrollo en el proceso de negociaciones en el
marco del GATT; en ese contexto las "concesiones" y las
' `contribuciones" de un pais significan reducciones de sus
barreras a la importacion, y las negociaciones tienen por
objeto intercambiar esas concesiones. El gobierno de un
pals en desarrollo puede considerar que podra lograr que
se reduzca el nivel de proteccion contra sus productos en
los mercados extranjeros si reduce a su vez su propio nivel
de proteccion contra los productos extranjeros. Puede
calcular que el valor politico y economico de aquello a que
habra de renunciar en el intercambio es mucho mas bajo
que el valor de lo que va a ganar. Ahora bien, precisamen-
te debido a que el Articulo XVIII hace que a un pais en
desarrollo le resulte tan fad il dejar de cumplir sus compro-
misos, es posible que el gobierno no pueda llegar a
concertar un acuerdo. Los paises iindustrializados que
podrian constituir la otra parte en el acuerdo tal vez no
esten dispuestos a realizar transacciones con una parte
que pueda dejar de cumplir legalmente sus obligaciones
en virtud del mismo mientras que ellos si tendran que
hacerlo.
Desde este punto de vista, el efecto que suite el Articulo
XVIII, y en particular su Seccion B, consiste en disuadir
a los paises desarrollados de entablar negociaciones reci-
procas normales con paises en desarrollo en el contexto
del GATT. Asimismo, es un desincentivo para que los
paises en desarrollo traten de concertar acuerdos que
puedan reducir el nivel de proteccion contra sus exporta-
ciones en los paises desarrollados.
Parte IV del GATT
La Parte IV constituye una voluminosa adicion al GATT.
Sin embargo, en su mayor parte, ester redactada mas bien
en terminos de una exhortacion que de un contrato.
Podria considerarse que el Articulo XXXVI 8), el compro-
miso original de los paises desarrollados de no tratar de
obtener reciprocidad de los paises en desarrollo, constitu-
ye el aspecto fundamental de la Parte IV. Sin embargo, no
es claro el significado del compromiso de no esperar
reciprocidad. Es posible legislar que los comerciantes
podran vender a mitad de precio sus mercancias a perso-
nas que pertenezcan a algun grupo de la comunidad. Pero
si eso es todo lo que se legisla, probablemente el unico
resultado sera que los rniembros del grupo favorecido
tendran grandes dificultades para comprar cualquier
cosa.
Ademas, no ester clara la fuerzajuridica del compromiso
de no esperar reciprocidad plasmado en la Parte IV.
Supongamos que se presentan a un pals en desarrollo dos
conjuntos posibles de planes de modificaciones arancela-
rias, uno que entraria en vigor si dicho pals no hiciera
nada y otro que lo haria si introdujera determinadas
reducciones en su nivel de proteccion. Se infringiiria asi
la no reciprocidad? En caso afirmativo, que recurso
juridico tendria el pals en desarrollo?
En este, momento, las respuestas a esas preguntas no
tienen mayor importanciia en la practica en razon de los
efectos del Articulo XVIII. Mientras que este ab:ra las
puertas para que los paises en desarrollo utilicen en forma
practicamente exenta de control las restricciones cuanti-
tativas y los aumentos de aranceles, las disposiciones
relativas a la no reciproc:idad que figuran en la Parte IV y
en otros lugares no son muy significativas. Constituyen
sencillamente una confir:macion expresa de la situacion a
que daria'lugar el Articulo XVIII incluso si no existiera la
Parte IV. Las disposiciones del Acuerdo General permiten
a los paises en desarrollo concederse preferencias arance-
larias reciprocamente sin tener que hacerlas extensivas,
en virtud de la clausula de nacion mas favorecida, a todas
las partes contratantes. Los paises desarrollados que inter-
cambian preferencias solo pueden evitar el tener que
hacerlas extensivas a todas las demas partes contratantes
si establecen una union aduanera o zona de libre comer-
cio.
Los co4igos relativos a las barreras no arancelarias
Gran parte de la Ronda de Tokio se dedico a la negocia-
cion de codigos relativos a medios no arancelarios de
proteccion (vease el Capitulo 9). Esos codigos se refieren
al dumping, las subvenciones, las normal, la valo:racion
en aduana, las compras del sector publico y las licencias
de importacion. En calla uno de ellos se preve alguna
forma de trato especial y diferenciado de los paises en
desarrollo. Existen, sin embargo, notables diferencias
cualitativas entre las disposiciones de los distintos co-
digos. En algunos casos, las clausulas son vagas exhorta-
ciones sin un significado claro ni fuerza juridica obligato-
ria. Por ejemplo, en el Articulo 13 del codigo antidumping
se pide a los paises desarrollados que consideren solucio-
nes "constructivas" antes de imponer derechos antidum-
ping sobre las exportaciones de paises en desarrollo que
constituyan dumping. Otros codigos, sin embargo, preven
excepciones a importarntes aspectos 'del comportamiento
exigido cue los paises desarrollados signatarios. La mas
directa, y posiblemente'la mas importante, de esas excep-
ciones sustantivas es la que consta en 'el codigo de subven-
65
El trato diferenciado y mas favorable, y la graduacion
ciones. En el se exonera a los paises en desarrollo de la
obligacion central en el prevista, una prohibicion general
de conceder subvenciones a la exportacion de productos
no primarios.
No obstante, tanto el codigo de normas como el codigo
de valoracion en aduana contienen disposiciones que
podrian surtir el mismo efecto con respecto a las cuestio-
nes a que se refieren. En el codigo de normas se exonera
a los paises en desarrollo de la aplicacion de normas que
sean "inadecuadas a sus necesidades en materia de de-
sarrollo, finanzas y comercio". Se sugiere tambien que
hay justificacion pars que los paises en desarrollo adopten
reglamentos "encaminados a preservar la tecnologia y los
metodos y procesos de produccion autoctonos y compa-
tibles con sus necesidades de desarrollo". Asimismo, el
codigo de valoracion en aduana parece autorizar a los
paises en desarrollo para no aplicar sus disposiciones "de
manera ... transitoria" si desean mantener un sistema de
aforo aduanero fijo.(Hudec [1986] examina la aplicacion
de los codigos a los paises en desarrollo.)
El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
Los elementos del trato diferenciado y mas favorable que
se han examinado hasta. ahora constituyen obligaciones
en el marco del GATT o dan lugar a tales obligaciones. El
SGP no es una obligacion de ese tipo.
Para poner en practica el SGP fue necesario liberar a los
paises desarrollados de la obligacion, en virtud del princi-
pio de nacion mas favorecida, de extender a todas las
demas partes contratantes una reduccion arancelaria con-
cedida a una de ellas. En 1971 se aprobo una exencion a
la clausula de nacion mas favorecida del GATT que tendria
vigencia durante diez anos unicamente. La clausula de
habilitacion de 1979 sirvio de base juridica pars prorrogar
el SGP mas ally de los diez anos originales.
Ahora bien, en si los esquemas de preferencias arance-
larias constituyen en derecho actos unilaterales de los
paises donantes. La exencion y la clausula de habilitacion
confirieron legalidad a las ofertas de esquemas de prefe-
rencias arancelarias de esos paises. Ni la una ni la otra los
obligaba a hacer esas ofertas. Cualquier donante puede
abandonar su esquema o modificarlo sin referencia al
GATT y sin infringir ninguna obligacion juridica con otro
gobierno.
Se desprende de lo que antecede que el SGP, como tal,
no sera objeto de negociacion en la Ronda Uruguay, pero.
es probable que desempene un papel crucial entre basti-
dores.
Ello obedece basicamente a dos razones. La primers
consiste en que la clausula de habilitacion preve la gradua-
cion con el tiempo del SGP y del trato diferenciado y mss
favorable en general, esto es, preve que los paises en
desarrollo que prosperen deberian renunciar a las venta-
jas del SGP y aceptar en el GATT las mismas obligaciones
que tienen los paises desarrollados.
La segunda consiste en que el SGP otorga beneficios
economicos considerables a los paises en desarrollo como
grupo. Ademas, esos beneficios estan muy concentrados
en aquellos paises que a juicio de los paises desarrollados
tienen posibilidades de graduarse. Brown (1986) examina
66
los resultados de estudios realizados acerca del SGP. En
una reciente evaluacion (Karsenty y Laird, 1986) se en-
cuentra una conclusion tipica.
Se estima que los tres principales beneficiarios, Hong Kong, la
Republica de Corea y Taiwan (Provincia de China), reciben el
44,2% de los beneficios totales del sistema vigente ... y que cada
uno de ellos recibe alrededor de tres veces mas que el benefi-
ciario que le sigue, el Brasil. (pagina 13).
Por lo menos algunos de los paises que se graduen del
SGP sufriran perdidas. Sin embargo (por razones que se
examinaran posteriormente), no esta claro que otras for-
mas de trato diferenciado y mas favorable brinden bene-
ficios para los receptores. Por ello, para los paises la
graduacion de otras formas de trato diferenciado y mas
favorable puede ser mas aceptable que la graduacion del
SGP.
Cualesquiera que sean las diferencias en la condicion
juridica de estos elementos, los posibles graduados proba-
blemente creen que existe una relacion entre la gradua-
cion de ambas modalidades de preferencias. Asi, pues, es
probable que la imagen que tengan de esa relacion sea
fundamental para su actitud respecto de la graduacion en
el marco del GATT. Si consideran que la graduacion de
otras formas de trato diferenciado y mas favorable acele-
rara la del SGP, esa relacion puede tener un gran efecto
sobre su resistencia a la graduacion en general, indepen-
dientemente de cual sea su actitud respecto de otras
formas de trato diferenciado y mas favorable. En todo
caso, antes de pasar a las tacticas relacionadas con la
graduacion, es necesario examinar los problemas existen-
tes en torno a esa cuestion. Y antes de poder realizar un
examen adecuado de la graduacion del trato diferenciado
y mas favorable, es preciso examinar los argumentos en
favor de este trato.
Los argumentos en favor del trato diferenciado y mas
favorable
La idea de que los paises en desarrollo deben recibir un
trato diferenciado y mas favorable en el marco del GATT
goza de una aceptacion amplia, pero ciertamente no
universal. Son diversos los argumentos que se esgrimen
para defender ese concepto.
La premiss basics consiste en que los paises ricos deben
transferir ingresos a los paises pobres. Esta premiss es casi
universalmente aceptada. Pero el problems radica en
explicar por que las transferencias de ingresos y riqueza
deben hacerse especificamente por conducto del trato
diferenciado y mss favorable en el GATT.
Las normas que rigen la intervencion oficial en el
comercio internacional tienen valor en si mismas, y no
results evidente que ese valor sea menor en el caso de los
paises en desarrollo que en el de los desarrollados. Por lo
tanto, mientras sea posible traspasar riqueza a los paises
en desarrollo por otros medios, la premisa etica no cons-
tituye una razon valedera para distorsionar las reglas del
sistema comercial. Ademas, es dudoso que sea posible
derivar de la premisa etica el trato diferenciado y mss
favorable en su forma actual. Y dista de saberse con
certidumbre que los paises en desarrollo esten en mejores
 El trato diferenciado y mas favorable, y la graduacion
condiciones como resuitado del trato diferenciado y mas
favorable (con la salvedad del SGP).
Resulta cada vez mas dificil, por ejemplo, mantener el
punto de vista de que los paises en desarrollo, para crecer,
necesitan un elevado nivel de proteccion. Basandose en
los datos existentes, muchos economistas aducen que las
posibilidades de crecimiento de muchos paises en desarro-
llo mejorarian enormemente si se redujeran sus altos
niveles de proteccion. Bhagwati (1986) y el Banco Mun-
dial (1987) examinan los datos a este respecto.
Un aspecto de esta condena de la proteccion como
instrumento de crecimiento se relaciona con el argumento
de la industria incipiente, que sirve de base para gran
parte del Articulo XVIII. Durante mucho tiempo se con-
sidero que este argumento en favor de la proteccion era
fuerte en teoria, pero dudoso en la practica. Sin embargo,
analisis mas recientes han demostrado que este no es un
argumento valido en favor de la proteccion; tiene que
haber politicas mas eficaces para hacer frente a condicio-
nes en que anteriormente se pensaba que la politica de
proteccion de la industria nacional incipiente contra las
importaciones aumentaria el bienestar (Bhagwati y Ra-
maswami, 1963; Johnson, 1965). Ademas, no hay aian
datos empiricos que indiquen que en la actualidad se dan
las condiciones necesarias para que el argumento sea
valido (Krueger y Tuncer, 1982).
Asimismo, antes parecia mucho mas facil que ahora
defender el concepto en que se basa el resto del Articulo
XVIII, a saber, que las medidas de politica comercial
constituyen un medio apropiado y efectivo de equilibrar
los pagos. El enfoque de la absorcion aplicado a la balanza
de pagos (Johnson, 1961; McKinnon, 1981) sugiere que
las medidas de politica comercial constituyen un medio
dudoso de lograr el equilibrio en los pagos. Esas medidas
son innecesariamente costosas y, en una amplia gama de
circunstancias, ineficaces.
Conclusiones como las que anteceden, ademas de des-
pertar dudas sobre la utilidad del trato diferenciado y mas
favorable (exceptuado ei SGP), ponen en entredicho el
sentido de muchas disposiciones del GATT relativas a los
passes en desarrollo. Por ejemplo, en la Declaracion de
Punta del Este se establece que "ni las partes contratantes
desarrolladas trataran de obtener concesiones que sean
incompatibles con las necesidades de desarrollo, financie-
ras y comerciales de las partes contratantes en desarrollo
ni estas ultimas tendran que hacer esas concesiones".
Evidentemente, la intencion es asegurar a los passes en
desarrollo que en las negociaciones no se veran obligados
a reducir sus niveles de proteccion en la misma medida
que los passes desarrollados. Sin embargo, es por lo menos
discutible que cualquier reduccion de la proteccion sea
incompatible con las necesidades en materia de comercio
y desarrollo de un pass en desarrollo.
Ademas de la reduccion arancelaria lograda por con-
ducto de sucesivas negociaciones comerciales multilatera-
les, para los passes desarrollados un importante resultado
del GATT ha sido el aumento del costo que entrana para
los gobiernos la aplicacion de politicas que si bien repor-
tan algunas ventajas en el plano politico interno, son
economicamente costosas. No ha ocurrido lo mismo en el
caso de los passes en desarrollo. El trato diferenciado y
mas favorable ha tenido el efecto de impedir que los paises
en desarrollo aprovechen esta consecuencia positiva de
ser partes contratantes del GATT.
Cualquiera que sea el valor de los argumentos en favor
del trato diferenciado y nnas favorable, la conclusion a que
se llego en los decenios de 1950 y 1960 de que las
concesiones reciprocas en el marco del Acuerdo General
redundaban solo en beneficios limitados para los paises en
desarrollo dio gran impulso a la aceptacion de ese trato
en el GATT. Tras el informe Haberler (GATT, 1958), segun
el cual cabe en gran medida imputar a la politica comer-
cial de los paises desarrollados la situacion desfavorable
de las exportaciones de los paises en desarrollo, el GATT
establecio un comite (el Comite III) para que investigara
la situacion. Segun Darn (1970), el Comit6 III determine
que:
... las exportaciones de los paises menos desarrollados encara-
ban elevados aranceles sobre una amplia gama de productos,
especialmente aceites vegetales, cafe, te, productos de cacao,
productos de yute, productos de algod6n, articulos deportivos
y articulos de cuero, ademas de algunos productos manufactu-
rados mas avanzados. Los paises menos desar rollados habian
tropezado con especiales dificultades para negociar la reduc-
ci6n de esos derechos, eni particular porque no eran los abas-
tecedores principales de ,algunos de esos productos y porque
muchas veces tenian poco que ofrecer en las negociaciones
arancelarias. Tenian poco que ofrecer debido a que solian
cobrar derechos minimos sobre las importaciones de mayor
importancia para sus programas de desarrollo (como las de
bienes de capital) y a que, al no existir sistemas apropiados de
impuestos internos, dependian de los derechos aduaneros so-
bre las demas importaciones para obtener ingresos fiscales. De
las 4.400 concesiones arancelarias hechas en la Ronda Dillon,
solo 160 correspondian a productos cuya exportacion se
consideraba de interes para los passes menos desarrollados
(paginas 229 y 230; enfasis anadido por el autor).
Existen naturalmente otras explicaciones de esta evi-
dente falta de exito adernas de las brindadas por el Comite
III. Una es que los efectos del Articulo XVIII, que ya tenia
su forma actual en la epoca de la Ronda Dillon (1960-61),
obstaculizaban el intercambio de concesiones por los
passes en desarrollo. Otra es que los passes en desarrollo
no tenian negociadores eficaces en el GATT. Una tercera
es que a, los passes en desarrollo no les ha ido bien en las
negociaciones comerciales porque sus gobiernos no te-
nian suficiente control de sus politicas internal para ate-
nerse alas reglas del jue;go en el GATT. Segun esta opinion,
los gobiernos de los paises en desarrollo no lograron
intercambiar concesiones porque no pudieron superar la
oposicion interna a que se redujera la proteccion. Esta
opinion difiere de las hipotesis contenidas en las conclu-
siones a que llego el Cornite III (si bien no es enteramente
incompatible con ellas). Segun esas conclusiones, los pas-
ses en desarrollo tenian escaso control sobre su posicion
en el GATT y, por lo tanto, no eran responsables de las
dificultades que experimentaron.Se4 o no cierto lo que
antecede, los paises en desarrollo han tropezado con
grandes problemas en el GATT. Los tipos de produc-
tos manufacturados y semimanufacturados que expor-
tan suelen tener una alto intensidad de mano de obra, con
independencia de que provengan de passes desarrollados
67
El trato diferenciado y mas favorable, y la graduacion
o en desarrollo. El desplazamiento de la produccion de
esos bienes —prendas de vestir y calzado, por ejemplo-
de los paises desarrollados plantea graves dificultades
politicas y, por ende, enormes problemas para quienes
negocian en nombre de exportadores competitivos de
esos productos.
El hecho de que los paises desarrollados no se hayan
resistido mas resueltamente a la tendencia hacia el trato
diferenciado y mas favorable sin duda ha obedecido a
muchas razones (Hudec, 1986). Pero es probable que un
elemento importante haya sido la sensacion de que si los
paises en desarrollo querian ese trato diferenciado y mas
favorable (si preferian la libertad para tomar la senda de
la conveniencia politica en lugar de la senda de la ventaja
economica a largo plazo), epor que habrian los paises
desarrollados de incurrir en un costo politico resistiendose
a esa demanda? En las condiciones imperantes en los
decenios de 1950 y 1960, la libertad de los paises en
desarrollo para modificar a su discrecion su estructura de
proteccion no imponia a los paises desarrollados un alto
costo economico ni politico. (De hecho, con cierto cinis-
mo cabria pensar que los paises desarrollados veian con
buenos ojos la oportunidad de "dar" algo a los paises en
desarrollo en lugar de reducir su nivel de proteccion
contra los productos procedentes de estos ultimos.)
Cualquiera que sea el historial de los paises en desarro-
llo en el GATT, la cuestion pertinente es el probable
resultado del regreso a las concesiones reciprocas. En el
decenio de 1960 se aceptaba en general que los paises en
desarrollo no tenian concesiones importantes que hacer.
Haya o no sido cierto esto en el decenio de 1960, no lo es
en el caso de la Ronda Uruguay.
La cuestion de la graduacion
Los principales paises en desarrollo constituyen actual-
mente un factor importante en el comercio mundial. En
1984, ocho de ellos se encontraban entre los 20 exporta-
dores de mercancias mas grandes del mundo. Se trataba
de Arabia Saudita (11), Taiwan (Provincia de China) (12),
Corea (14), Hong Kong (15), Brasil (16), China (18),
Mexico (19) y Singapur (20). En 1973, solo dos de ellos
figuraban entre los 20 exportadores mas grandes (Arabia
Saudita en el decimocuarto lugar y el Brasil en el decimo-
noveno), y ninguno estaba incluido entre los 20 principa-
les importadores. De esos paises, todos salvo el Brasil y
Mexico figuraban tambien en 1984 entre los 20 importa-
dores mas importantes de mercancias. Aun si se excluye
a Arabia Saudita, a estos paises en desarrollo les corres-
ponde una proporcion de las exportaciones mundiales
(9,9%) comparable con la de los Estados Unidos (11,4%)
y la del Japon (8,9%) (GATT, 1985).
El trato diferenciado y mas favorable que se concede a
paises de esta importancia no deja de tener su costo
politico. El intercambio de concesiones en el proceso de
negociacion en el GATT tiene la ventaja politica de ofrecer
nuevas oportunidades a los residentes de un pais y, por lo
tanto, de promover su interes en la liberalizacion. Por
ejemplo, los exportadores nacionales que estan conscien-
tes de que para que disminuya la proteccion en los mer-
cados extranjeros se precisa la reduccion de la proteccion
68
en su propio pals tienen un interes mas directo en que se
proceda a esa reduccion. Puede resultar posible entonces
adoptar medidas de liberalizacion que, de otra manera, no
serian politicamente viables. El eximir a un bloque de
paises del requisito de contribuir a crear este consenso
interno no tiene un costo politico cuando esos paises
representan una proporcion pequena del comercio mun-
dial y producen una gama limitada de bienes. Ya no se da
ninguna de esas dos condiciones en el caso de los paises
en desarrollo mas avanzados. En consecuencia, los paises
desarrollados se muestran cada vez mas renuentes a hacer
concesiones unilaterales. La posibilidad de evitar esas
concesiones concentrando las reducciones arancelarias
en bienes que no se producen en paises en desarrollo es,
sin embargo, mucho menor de lo que era antes. Los paises
en desarrollo mas avanzados producen en la actualidad
una gama de bienes demasiado amplia pars que ello sea
posible, y estan en condiciones de ampliarla aun mas. Es
por ello que cobra importancia la graduacion, la idea de
que los paises en desarrollo mas adelantados deben acep-
tar mas obligaciones en el GATT que aquellos a los que no
les ha ido tan bien.
Pocos paises en desarrollo probablemente seran candi-
datos a la graduacion en un futuro cercano. No obstante,
los paises en desarrollo en general no son partidarios de
la idea de la graduacion (UNCTAD, 1982, paginas 1 a 5 y
7 y 8). En el Programa de Arusha (UNCTAD, 1979) del
Grupo de los 77, por ejemplo, se manifiesta lo siguiente:
"El Grupo de los 77 rechaza el concepto de 'gradualidad'
[graduacion] que los paises desarrollados tratan de intro-
ducir en el sistema de comercio y que, entre otras cosas,
permitiria a esos paises discriminar entre paises en de-
sarrollo en forma unilateral y arbitraria". No puede to-
marse en serio la idea de que un pais que en este momento
recibe trato diferenciado y mas favorable haya de seguir
recibiendolo a perpetuidad cualquiera que sea su grado de
desarrollo economico. Se llega a una interpretacion mas
defendible de la declaracion citada del Programa de Arus-
ha cuando se hace hincapie en su ultima frase. Entonces
puede interpretarse en el sentido de que la graduacion
debe tener lugar sobre la base de criterios convenidos
multilateralmente, y no de criterios decididos unilateral-
mente por los donantes.
En la practica, las dificultades que entrana el proceso
de adopcion multilateral de decisions puede significar
que la postergacion de la graduacion hasta que existan
criterion convenidos multilateralmente no difiere mucho
de una situacion de ausencia de criterios en que ningun
beneficiario llega a graduarse. En principio, sin embargo,
la sugerencia que se formula en el Programa de Arusha
abre la posibilidad de examinar cuales podrian ser las
condiciones para la graduacion y que podria significar
esta en terminos operacionales.
eQue podria significar la graduacion en la practica?
En principio, la graduacion en el marco del GATT podria
ser completa o progresiva. Desde un punto de vista tec-
nico, la graduacion completa es un proceso sencillo.
Simplemente significa que algunos paises que en la actua-
lidad reciben el trato de paises en desarrollo en lo sucesivo
 El trato diferenciado y rnas favorable, y la graduacion
recibiran el trato de paises desarrollados.
Pero incluso en estos momentos la estructura de los
signatarios del GATT es mas complicada. Existe en par-
ticular la categoria de "paises [en desarrollo] menos
adelantados" para los cuales, como se hace en la clausula
B vii) de la Declaracion de Punta del Este, se pide un trato
aun mas favorable. La graduacion progresiva aprovecha-
ria ese precedente para crear una categoria como la de
"paises en desarrollo mas avanzados", cuyos miembros
aceptarian mas obligaciones en el marco del GATT que los
otros paises en desarrollo, pero menos que los paises
desarrollados.
La graduacion progresiva supone que los miembros de
la categoria de "paises en desarrollo mas avanzados" se
beneficiarian de algunos de los elementos del trato dife-
renciado y mas favorable, pero no de todos. Esto permi-
tiria la existencia de varias permutaciones; podria conce-
derse, o retirarse, cualquiera de los cinco elementos del
trato diferenciado y mas favorable a los miembros de esa
categoria intermedia.
En todo caso, parece evidente que cualquier medida
significativa de graduacion en el marco del GATT (en
contraposicion a la graduacion del SGP) deberia limitar
las posibilidades de los graduados de acogerse a las dispo-
siciones del Articulo XVIII. Ala inversa, cualquier medida
de graduacion que no limite esas posibilidades probable-
mente no surtira un efecto importante.
Limitacion del acceso a las disposiciones
del Articulo XVIII
La forma mas evidente de limitar el acceso de algunos
paises en desarrollo a las disposiciones del Articulo XVIII
consiste en negociar un codigo. El sistema de codigos
brinda una gran ventaja en el contexto del GATT. La
modificacion de las disposiciones del GATT requiere el
consentimiento de dos tercios de las partes contratantes,
pero no asi la de los codigos. Los signatarios de un codigo
solo se comprometen a observar una conducts mss estric-
ta. En este caso, el codigo se referiria a la interpretacion
de los Articulos XII y XVIII del GATT (el Articulo XII trata
de la utilizacion de medidas de politica comercial para
fines de balanza de pagos). Los signatarios del codigo
rechazarian el empleo de medidas de politica comercial
para fines de balanza de pagos. De usarse pars prestar
apoyo a industrias incipientes, esas medidas se aplicarian
unicamente en circunstancias sumamente limitadas. Po-
dria ser ventajoso aplicar la misma condicion a los inten-
tos de los paises desarrollados por rejuvenecer sus in-
dustrias en decadencia por conducto de restricciones al
comercio. Los argumentos que se utilizan en favor de esa
politica son practicamente los mismos que los empleados
en el caso de las industrias incipientes y, por lo tanto,
adolecen de los mismos defectos.
Los paises en desarrollo que aceptaran un codigo de ese
tipo aceptarian al mismo tiempo una disciplina considera-
blemente mayor en el marco del GATT que la que se les
aplica actualmente. Asimismo, recuperarian la capacidad
de proceder a un verdadero intercambio de concesiones
en el contexto de las negociaciones del GATT.
Desde el punto de vista de los paises en desarrollo, es
evidente la conveniencia de corregir una situacion en que
tendran dificultades para hacer concesiones reciprocas
respecto de los niveles de proteccion, incluso si quieren
hacerlas. Por to tanto, es especialmente aconsejable que
puedan participar en este codigo otros paises en desarro-
llo ademas de aquellos cuya graduacion se recomienda.
La definicion de pals en desarrollo
Sea completa o progresiva la graduacion, una pregunta
evidente que se plantea es la siguiente: que paises deben
graduarse?
Una posibilidad consiste en establecer criterios forma-
les. Las partes contratantes del GATT jamas han aceptado
una definicion de pals en desarrollo. El problema que ello
suscita a los efectos de decidir que paises deben ser objeto
de trato diferenciado y mas favorable se ha resuelto, o
soslayado, en el pasado mediante la autoseleccion: el pals
que se declare "en desarrollo" y' tenga fundamentos
razonables para calificarse de tat tiene buenas posibilida-
des de ',recibir el trato diferenciado y mas favorable.
Portugal y Espana, por ejemplo, recibieron preferencias
en el marco del SGP como paises en desarrollo hasta que
ingresaron en la Comunidad Europa.
Un criterio evidente en lo que respecta al grado de
desarrollo es el ingreso :per capita. Por lo menos dos paises
lo han adoptado para la graduacion de sus esquemas
de preferencias generalizadas. El Gobierno neozelandes
anuncio, en diciembre de 1984 que los paises cuyo PNB
per capita equivaliese a mas del 70% del de Nueva Zelan-
dia dejarian de considerarse paises "en desarrollo" a
los efectos de su esquema de preferencias generalizadas
(UNCTAD, 1985). En los Estados Unidos, la ley sobre
comercio y aranceles de 1984 preve la graduacion auto-
matica de la condicion de beneficiarios del SGP de los
paises cuyo ingreso per capita sea superior a US$8.500
por ano. En 1984, el PNB per capita de Singapur era de
US$7.260 y el de Hong Kong, de US$6.330 (Banco Mun-
dial, 19$6). La utilizaci.on del PNB per capita como crite-
rio pars la graduacion no deja de suscitar criticas en los
paises en desarrollo (UNCTAD, 1982, pagin g 3). Ademas,
algunos' paises desarrollados quizas no estarian del todo
satisfeclaos con un criterio que coloca a Argelia (ingreso
per capita en 1984, US$ 2.4 10), la Argentina (US$2.230) y
Yugoslavia (US$2.120) por encima de la Republica de
Corea (US$2.110) como candidatos para la graduacion.
Existe sin embargo una alternativa'al establecimiento de
criterion formales para la graduacion. Consiste en que los
paises desarrollados que quieran que un pals en desarrollo
dado se' gradue negocien directamente con el y obtengan
su consentimiento pars la graduacion. De esta forma no
seria indispensable establecer criterios formales.
El costo de la graduacion
Una diferencia entre los dos procedimientos estriba en
el precio que han de pagar los paises desarrollados por la
graduacion. El niamerr o de posibles graduados es muy
inferior al de los otros miembros del GATT. Por lo tanto,
es posible, al menos en teoria, enmendar el Acuerdo
General en el sentido de incluir una defini.cion de pals en
69
El trato diferenciado y mas favorable, y la graduacion
desarrollo que obligue a graduarse a los mas avanzados.
Una coalicion de paises en desarrollo que no fuesen
candidatos a la graduacion y de paises desarrollados
podria suprimir la obligacion de estos ultimos de ofrecer
el trato diferenciado y mas favorable a paises que ya no se
ajustasen a la definicion de "pals en desarrollo". Ademas,
la obligacion desapareceria sin necesidad de obtener el
consentimiento de los graduados y, en consecuencia, sin
necesidad de ofrecerles concesiones. Este sistema de gra-
duacion, pues, probablemente seria de bajo costo para los
paises desarrollados desde el punto de vista del ofreci-
miento de concesiones.
Ahora bien, para convencer individualmente a cada
candidato de que se gradue, hay que convencerlo tambien
de que su situacion como graduado sera tan buena como
si siguiera recibiendo el trato diferenciado y mas favora-
ble. Probablemente esto resultara mucho mas costoso
para los paises desarrollados.
Como ya se ha senalado, es probable que el vinculo
entre la graduacion del SGP y de otras formas de trato
diferenciado y mas favorable constituya un importante
factor determinante de la actitud de los posibles gradua-
dos respecto de la graduacion. El caracter unilateral de
los esquemas de preferencias generalizados significa que
los donantes estan en condiciones de amenazar con elimi-
nar sus esquemas si los candidatos no se graduan en el
marco del GATT, pero de ofrecer al mismo tiempo algun
tipo de garantia de que, en caso de graduarse, se manten-
dran temporalmente los beneficios de los esquemas.
Los paises desarrollados quizas no obtendran el asenti-
miento de las dos terceras partes de los miembros del
GATT pars la adopcion de una definicion de pals en
desarrollo. En ese caso probable, tat vez tendran que
decidir el precio que estan dispuestos a pagar por la
graduacion.
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el papel y el interes de los paises en desarrollo en las negociaciones
comerciales multilaterales. Bangkok, Tailandia. 30 de octubre - 1
de noviembre.
11
La negociaci®n en la Ronda Uruguay
Henry R. Nau
Son dos los aspectos mas destacados de la Ronda Uru-
guay. En primer lugar, el programa es mas amplio y
complejo que los de rondas anteriores. Comprende los
temas tradicionales relativos a los aranceles sobre produc-
tos industriales y a los aspectos institucionales; las cues-
tiones mas recientes relacionadas con las medidas no
arancelarias, inclusive los compromisos en materia de
statu quo y desmantelamiento de las actuales restricciones
cuantitativas, y otras cuestiones que en gran parte son
nuevas, como la agricultura, los servicios, la propiedad
intelectual y las medidas en materia de inversiones rela-
cionadas con el comercio. En segundo lugar, los partici-
pantes son mas numerosos e incluyen a muchos paises en
desarrollo. A diferencia de lo sucedido en anteriores ron-
das, los paises en desarrollo desempenaron un papel
esencial en la preparacion de la nueva ronda actuando por
conducto de varios grupos, algunos de los cuales trascen-
than de la tradicional division norte-sur (como el grupo de
los 48 y el grupo Cairns sobre agricultura).
La mayor amplitud del programa y el numero mas
grande de participantes activos alteran las caracteristicas
de negociacion de esta ronda, que comienza sin ninguna
cuestion u objetivo de primordial importancia y sin las
formulas generates de reduccion de aranceles de las dos
rondas anteriores. La Declaracion Ministerial de Punta del
Este establece un plazo de cuatro anos para las negocia-
ciones, pero no fija objetivos fundamentales en el piano
politico (como una reduccion de los aranceles del 50%) ni
un orden o secuencia pars tratar las numerosas cuestiones
planteadas. La posicion de los miembros del GATT va
desde la linea dura de los paises en desarrollo que desean
la aplicacion inmediata de compromisos en materia de
statu quo y desmantelamiento, hasta la actitud de los
Estados Unidos, que propugnan un trato prioritario (o de
via rapida) para la agricultura y un progreso paralelo en
to que respecta a las restricciones existentes y a las nuevas
cuestiones, como los servicios. Solo fue posible llegar a un
acuerdo en Punta del Este porque se incluyeron las cues-
tiones que interesan a todas las partes. Pero si en una
etapa temprana no se logra algun tipo de acuerdo sobre
objetivos concretos y la secuencia para abordar cuestiones
planteadas, existe el peligro de que las negociaciones se
estanquen y se produzca un nuevo alineamiento de las
coaliciones, probablemente en funcion de la esteril divi-
sign norte-sur caracteristica de rondas anteriores.
Por consiguiente, la prueba critica para la Ronda Uru-
guay estriba en hallar una forma politicarnente viable de
cumplir': el amplio programa establecido y alentar la par-
ticipacion activa y sostenida de los paises desarrollados y
los paises en desarrollo. Los obstaculos son numerosos.
Entre los que se analizan en otras secciones de este
manual, cabe citar los metodos de negociacion utilizados
en las anteriores rondas de negociaciones comerciales
celebradas en el marco del GATT.
Enfoques adoptados en las rondas anteriores
Todos los distintos enfoques de negociaci6n —producto
por producto, sector por sector, obstaculo por obstaculo,
general' y de un marco juridico- se han utilizado en
anteriores rondas cornerciales. Pueden derivarse algunas
lecciones de esta expe iencia, especialmente con respecto
al trato', de las cuestiones de interes para los paises en
desarrollo.
Las primeras rondas comerciales utilizaron el enfoque
producto por producto de la liberalizacion del comercio,
que corsiste en negocar acuerdos bilaterales sobre distin-
tos productos y luego tratar de combinar y equilibrar
dichos acuerdos entre varios paises 'en un contexto multi-
lateral. Este enfoque es eficaz para abordar las cuestiones
en extremo dificiles. Con el se consiguio una reduccion de
los aranceles del 8%-10% en la Ronda Dillon, y se preparo
el terreno para la Ronda Kennedy y la Ronda de Tokio
subsiguientes. Pero el proceso es lento y engorroso. Como
sefialo un atento observador de las negociaciones comer-
ciales, la Ronda Dillon "tendio a producir un minimo
comun lenominador de logros" (Preeg, 1970, pagina 42).
En la Ronda Kennedy se introdujo una nueva tecnica
de negociacion, el enfoque general de la reduccion de
aranceles para las manufacturas. Al'', principio de la Ronda
los participantes convinieron en una formula global de
reducciOn de aranceles del 50%. Cada pals ofrecio reduc-
ciones j''ineales del 50% y luego negocio las excepciones.
Este enfoque impartio un notable dnamismo a las prime-
ras etapas de las negoiaciones, facilitando un gran avan-
ce inicial y permitiendo centrar la atencion en los retroce-
sos de inenor importancia. La Ronda Kennedy tambien
empleo el enfoque sector por sector de las negociaciones,
I
71
La negociacidn en la Ronda Uruguay
ya que la agriculture y ciertos productos basicos quedaron
exentos del enfoque general inicial.
Para la Ronda de Tokio continuo utilizandose el enfoque
general de la reduccion de los aranceles, sustituyendose
las reducciones puramente lineales con una combinacion
de reducciones arancelarias lineales y armonizadas. Pero
en ella se introdujo ademas un enfoque de obstaculo por
obstaculo y condicional (en vez del principio de NMF)
para abordar las medidas no arancelarias (los codigos). La
Ronda de Tokio tambien trajo a primer plano un nivel de
negociaciones relativamente nuevo, que abarca amplias
cuestiones institucionales y relativas a un marco juridico,
como el trato especial y diferenciado para los paises en
desarrollo (la clausula de habilitacion).
El enfoque general es el que evidentemente ha tenido
mas exito. Entrana el establecimiento de objetivos globa-
les de primordial importancia politica en una etapa tem-
prana de la negociacion, y al mismo tiempo brinda gran
flexibilidad para ocuparse de los distintos productos, sec-
tores, obstaculos, o cuestiones institucionales y relativas
a un marco juridico en las etapas subsiguientes. Por el
contrario, los enfoques producto por producto y sector
por sector, considerados aisladamente, tienen pocas posi-
bilidades de generar un grado suficiente de interes politico
y de dinamismo para impulsar las negociaciones desde
una fase temprana. Analogamente, el enfoque obstaculo
por obstaculo por si solo es demasiado restrictivo o dema-
siado general. Por ejemplo, las politicas de compras del
sector publico representan un factor clave finicamente en
unos pocos paises, mientras que las politicas de subven-
ciones a menudo tienen un alcance tan grande que es
dificil encuadrarlas en una definicion efectiva y delimitar-
las. El enfoque relativo a un marco juridico se presta con
demasiada facilidad a una confrontacion norte-sur al viejo
estilo. Todos estos enfoques pueden desempenar un papel
en la Ronda Uruguay, pero seran mas eficaces en un
contexto de objetivos generales mas amplios, determina-
dos al principio de las negociaciones. Cabe preguntarse si
esta tecnica de fijar objetivos de primordial importancia
politica —que se utilizo de manera tan eficaz en rondas
anteriores— puede adaptarse al programa mas amplio y
complejo de la nueva ronda.
Objetivos y secuencia del examen de los temas en la
nueva ronda
Las rondas anteriores se beneficiaron de la prioridad
absoluta dada a las reducciones arancelarias, ocupando
las demas cuestiones un segundo plano. En la nueva
ronda, son muchas las cuestiones que compiten por la
prioridad. Cualquier acuerdo que se concierte en una
etapa temprana con elfin de galvanizar el impulso poli-
tico, por lo tanto, debera establecer objetivos de primor-
dial importancia, asi como una secuencia para el examen
de los temas y para las negociaciones. La Ronda de Tokio,
tras su apertura en septiembre de 1973, languidecio du-
rante cuatro afios hasta julio de 1977, fecha en que el
acuerdo entre los Estados Unidos y la Comunidad Eu-
ropea fijo no solo una formula de reduccion arancelaria
sino tambien cuatro etapas en que tendrian lugar las
negociaciones subsiguientes (Glick, 1984, pagina 13). Las
72
negociaciones arancelarias recibieron la mas alta priori-
dad, y los temas relativos a la agricultura y a las medidas
no arancelarias se abordaron en las fases posteriores. Una
vez que se tomaron estas decisiones de naturaleza global,
las negociaciones avanzaron rapidamente hasta llegar a la
adopcion de un "marco de entendimiento", en julio de
1978, en que se esbozaron los elementos basicos de los
acuerdos finales de Tokio. Dicho "marco de entendimien-
to" fue suscrito por varias.de las principales partes nego-
ciadoras, incluidos el Japon, Noruega, Suecia, Dinamar-
ca, el Canada, Australia, Nueva Zelandia, los Estados
Unidos y la Comunidad Europea.
La Ronda Uruguay no debe esperar cuatro anos para
llegar a un amplio acuerdo sobre objetivos de primordial
importancia politica y sobre la secuencia en que han de
examinarse los temas, acuerdo que se necesita en cual-
quier caso para garantizar su exito final. Considerando las
elecciones que tendran lugar en 1988 en Francia y los
Estados Unidos, asi como las imprevisibles perspectivas
economicas mundiales, la nueva ronda posiblemente ten-
ga sus mejores oportunidades de avanzar en 1987. Por
consiguiente, se necesita llegar a un acuerdo en una etapa
temprana, al nivel politico mas alto, sobre amplios objeti-
vos de negociacion y la secuencia de los numerosos temas
del programa.
Los ministros de comercio tal vez no tengan por si solos
la autoridad suficiente para llegar a un acuerdo de esa
indole. Las negociaciones iniciales celebradas en diciem-
bre de 1986 y enero de 1987 reflejan un comienzo lento,
de miras mas bien estrechas. Se han establecido 14 grupos
de negociacion en el seno del Comite de Negociaciones
Comerciales, pero no parecen compartir prioridades bien
definidas. Los ministros de hacienda tal vez tengan que
contribuir a establecer dichas prioridades. Ante todo, es
preciso que participen en las negociaciones los funciona-
rios de mas alta categoria de los principales paises en
desarrollo. A traves del orden de negociacion de los temas
tendria que establecerse en cada etapa un equilibrio mas
o menos aproximado entre los intereses de los principales
participantes: los Estados Unidos, la CEE, el Canada, el
Japon, los paises recientemente industrializados, los pai-
ses en desarrollo de ingresos medianos y los paises en
desarrollo mas pobres. La secuencia podria hacer que el
progreso se incline en favor de los paises en desarrollo,
pero tendra que generar un interes suficiente en el plano
de la politica interna de todos los participantes si se
pretende superar el escepticismo generalizado que existe
respecto del actual sistema de comercio.
La Secretaria del Commonwealth ha presentado una
propuesta para establecer la secuencia del programa de la
Ronda Uruguay (Cuadro 11.1). Su primera fase incluye
temas cuyo debate, a su juicio, esta relativamente adelan-
tado o respecto de los que existe una posicion comun
bastante firme. Se trata de hacer recuperar la confianza
en el sistema del GATT, abordando en primer lugar las
cuestiones mas faciles, y minimizando al mismo tiempo la
necesidad de que los distintos paises participantes tengan
que hacer dolorosos sacrificios. Segun la Secretaria del
Commonwealth, la seleccion de los temas se inclina ade-
cuadamente (como debe ser) en favor de los intereses de
los paises en desarrollo.


La negociacion en la Ronda Uruguay

Cuadro 11.1
Propuesta de la Secretaria del Commonwealth

Fase I, Fase II, Fase III,

finaliza en finaliza en finaliza en
junio de 1988 junio de 1989 diciembre de 1990

Salvaguardias Desmantelamiento Servicios

Solucion de diferencias Negociaciones arancelarias Propiedad intelectual
Vigilancia/transparencia Codigos Medidas en materia de
Productos tropicales Agricultura inversiones relacio-
Productos obtenidos de Fortalecimiento de los nadas con el comercio
la explotacion de articulos del GATT
recursos naturales
Trato de los paises
menos adelantados
Fuente: Secretaria del Commonwealth (1986).

La propuesta del Commonwealth ofrece mucho mate-
rial para la reflexion. Incorpora precisamente la clase de
ideas innovadoras que hacen falta para hallar medidas
equivalentes a los objetivos de reduccion arancelaria ge-
neral usados en rondas anteriores. Las fases no se consi-
deran como compartimientos estancos. Durante la fase I
se empezaria a trabajar sobre algunas cuestiones de la fase
III. Pero se reconoce y se acepta que al principio se
prestaria atencion prioritaria a ciertos temas, en un inten-
to de restablecer la confianza en el sistema y facilitar las
negociaciones mss dificiles y costosas que habran de
realizarse en fases ulteriores.
Es preciso considerar otras opciones en relacion con la
secuencia. Cabe la posibilidad de que los progresos inicia-
les que se consigan en el marco de la propuesta del
Commonwealth en lo que se refiere a cuestiones relativa-
mente mss fades no sean suficientes para imprimir im-
pulso a las negociaciones sobre las cuestiones mss difi-
ciles, especialmente en el clima de escepticismo respecto
del GATT que impera ahora tanto en los paises desarrolla-
dos como en los en desarrollo. Si las autoridades de alto
nivel han de concertar amplios acuerdos al principio de
las negociaciones, Gpor que no fijar por objetivo el logro
de soluciones de compromiso mss ambiciosas que puedan
sacar al comercio de su letargo actual? Las sugerencias
del Commonwealth pueden hacer tambien que la fase
inicial se incline demasiado en favor de los intereses de los
paises en desarrollo, reavivando paradojicamente de ese
modo la division norte-sur. En la primera fase de la
propuesta del Commonwealth, hay pocos temas que ten-
gan un interes significativo para los Estados Unidos, y
todavia menos para la CEE. Los Estados Unidos y la CEE
no estan muy dispuestos a aceptar mss disciplina (salva-
guardias, solucion de diferencias y vigilancia) sin ninguna
perspective de progreso en lo que respecta a la graduacion
(participacion reciproca de los paises en desarrollo mss
adelantados en las negociaciones arancelarias y los co-
digos) y a temas nuevos como el comercio de servicios.
Tal vez deberian ampliarse los objetivos de la primera fase,
incluyendo en ella al menos una cuestion dificil y tratando
de resolverla en menos tiempo, para fines de 1987 o, a
mas tardar, principios de 1988, antes de las elecciones en
los Estados Unidos.
Una segunda propuesta relativa a la secuencia preve
unicamente dos fases, en el entendimiento de que se
precisaria incluir una importante iniciativa politics de alto
nivel en la primera para abordar en ella por lo menos una
cuestion dificil del programa de la nueva ronda (Cuadro
11.2).
En esta. propuesta, la cuestion ' `difieil" es la agricultura.
La labor preparatoria mats concienzuda sobre este tema se
ha llevado a cabo en la Organizacion de Cooperacion y
Desarrollo Economicos (OCDE), y en el Comite del Co-
mercio Agropecuario del GATT. La opiniones en el ambito
politico de los Estados Unidos, la CEE y (mss reciente-
mente) el Japon tal vez esten evolucionan.do en favor de
una soluc ion de compromiso sobre este tema, a medida
que el costo para los presupuestos y los consumidores se
hace cads vez mss insoportable. Se ha conseguido centrar
la atencion politica de alto nivel en la agricultura, cuestion
que encierra importantes beneficios potenciales pars los
paises en desarrollo. Esta cuestion trasciende claramente
de la tradicional division norte-sur, y respecto de ella
pueden aprovecharse las coaliciones de negociacion mss
flexibles que se han manifestado en los preparativos y
decisione$ en Punta del ]Este.
El Canada y los Estados Unidos son partidarios de un
trato de via rapida para la agricultura. Dicha medida
generarial un grado suficiente de interes politico en el
Congreso', de los Estados Unidos respecto de la nueva
ronda y posiblemente £acilitaria su aceptacion de las
medidas rams duras que habrian de adoptarse en la segun-
da fase, cpmo el desmar telamiento del regimen de cuotas
sobre ciertos productos controvertidos. Sin embargo, la
CEE considera que no le, reportara ninguna ventaja espe-
cial tratar las cuestiones agricolas en una fase temprana.
El logro de una solucion de compromiso probablemente
exija cierta reduccion de las ambiciones estadounidenses
en el sector agropecuario.
En vez del libre comercio de productos agropecuarios,
los Estados Unidos tal vez podrian considerar objetivos y
resultado globales mends espectaculares pero, no obstan-

73
La negociacion en la Ronda Uruguay
Cuadro 11.2
Propuesta alternativa
Fase I,
finaliza en
enero de 1988
Agricultura
Vigilancia/transparencia
Productos tropicales
Productos obtenidos de la
explotacion de recursos naturales
Trato de los paises menos
adelantados
Fuente: El autor.
te, importantes. Existen tres amplias posibilidades al res-
pecto. Una consiste en controlar los costos (lo que equi-
vale a controlar las subvenciones a los excedentes de
produccion y a la exportacion) y en aceptar en general la
aplicacion de politicas proteccionistas en la agricultura.
La segunda consiste en adoptar el principio de la liberali-
zacion de la agricultura, aunque con objetivos iniciales
modestos de una reduccion del 10% al 30% de las medidas
de proteccion en el sector. La tercera consiste en tratar de
lograr una liberalizacion rapida y completa del comercio.
El primer objetivo es inaceptable para los Estados Unidos,
y el tercero lo es para la CEE. El segundo ofrece la
posibilidad de llegar a una transaccion. Despues de todo,
el desmantelamiento del proteccionismo industrial no se
alcanzo en una ronda comercial, sino que se fue gestando
durante un periodo aproximado de 30 anos, con reduc-
ciones del orden del 10% en la Ronda Dillon, del 35% en
la Ronda Kennedy y tambien del 35% en la Ronda de
Tokio. En el caso de la agricultura, la reduccion general
de la proteccion podria derivarse del concepto de equiva-
lentes de subvenciones a la produccion. Este enfoque de
las subvenciones directas e indirectas a la agricultura ha
obtenido amplia aceptacion en la OCDE y el Comite del
Comercio Agropecuario del GATT. Para la Ronda Uruguay
podria fijarse el objetivo de reducir en un 10% a 30% estos
equivalentes de subvenciones a la produccion, en el enten-
dimiento de que en rondas futuras podrian efectuarse
nuevas reducciones.
Las negociaciones sobre una clausula de salvaguardias
posiblemente tendrian que aplazarse hasta la segunda
fase, a fin de atenuar los costos de la CEE en la primera
fase. Ademas, los Estados Unidos podrian convenir en
cooperar selectivamente con la CEE para lograr una
mayor apertura de los mercados industriales japoneses.
La CEE se reserva el derecho a ejercer salvaguardias
selectivas contra productos industriales, principalmente
procedentes del Japon, pero podria estar de acuerdo en
abandonar esta medida en la segunda fase si se alcanzan
progresos concretos en la apertura de los mercados de
importacion japoneses. Los Estados Unidos se han resis-
tido siempre a la idea de asociarse con otros paises en
74
Fase II,
finaliza en
diciembre de 1990
Desmantelamiento
Negociaciones arancelarias
Servicios
Propiedad intelectual
Medidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio
Fortalecimiento del GATT-
salvaguardias, solucion de
diferencias y otras cuestiones
contra del Japon, pero en una ronda multilateral tai vez
consideren esta opcion como una tactica de negociacion
mas aceptable. En la segunda fase, podria compensarse
parcialmente al Japon mediante el desmantelamiento de
algunas de las medidas restrictivas contra las exportacio-
nes japonesas.
Los paises en desarrollo tienen posibilidades de obtener
ventajas considerables en lo que respecta a la agricultura,
pero cabe preguntarse si ello sera suficiente para lograr su
participacion entusiasta en la primera fase de la nueva
ronda. La inclusion en esa primera fase de un solido
conjunto de temas de interes para los paises menos ade-
lantados —los productos tropicales, los productos obteni-
dos de la explotacion de recursos naturales, y el forta-
lecimiento del trato especial y diferenciado— influiria
positivamente en este sentido. Tambien ayudaria que los
paises industrializados dieran un gran paso politico en la
cuestion de la vigilancia. Los paises industriales podrian
reafirmar su compromiso de no discriminacion en el
contexto del acuerdo sobre el statu quo. La Declaracion
de Punta del Este prohibe cualquier medida comercial
futura incompatible con el GATT. La definicion original de
esas medidas como las no basadas en los principios del
GATT se elimino en las negociaciones finales, lo que
suscita ciertas dudas sobre el compromiso de conceder el
trato de nacion mas favorecida en las actividades comer-
ciales futuras. Posteriormente, los Estados Unidos inten-
sificaron las dudas acerca de este compromiso al aplicar
varias medidas comerciales discriminatorias, como las
restricciones a la importacion de maquinas-herramientas
por consideraciones de seguridad nacional.
Esta falta de claridad sobre el trato de nacion mas
favorecida tiene efectos corrosivos. Es preciso eliminar
esos efectos en lo que respecta a las actividades comercia-
les futuras, aceptando de momento las medidas discrimi-
natorias existentes sujetas a desmantelamiento, que se-
rian examinadas en una segunda fase. Los Estados Unidos
podrian renunciar a la adopcion de futuras medidas dis-
criminatorias, dejando que se completaran los casos rela-
tivos a salvaguardias, derechos compensatorios y medidas
antidumping (mediante la imposicion de aranceles o dere-

chos), en vez de soslayarlos mediante la negociacion de
limitaciones voluntarias de las exportaciones. Tambien
podrian convenir en tomar medidas para hacer frente a
las practicas competitivas desleales en terceros mercados
por conducto del GATT (como lo ha hecho en el caso del
arroz contra el Japon). Ese tipo de compromiso explicito
en la primera fase contribuiria mucho a reforzar la con-
fianza de los paises en desarrollo en las perspectivas de
desmantelamiento en la segunda fase. Al poner en primer
piano a la agricultura en la fase inicial se evita el peligro
de un estancamiento de las negociaciones sobre cuestio-
nes antiguas o nuevas. La agricultura viene siendo objeto
de debate desde hace mucho tiempo, pero fue excluida
inicialmente de los procedimientos del GATT (a insistencia
de los Estados Unidos). Si se pudiera abordar con exito en
la nueva ronda, la segunda fase podria entranar un para-
lelismo implicito entre los temas antiguos y los nuevos. A
medida que los paises desarrollados adoptasen medidas
mss dificiles en materia de desmantelamiento (incluidos
los textiles) y negociaciones arancelarias (progresividad
arancelaria), los paises en desarrollo comenzarian a nego-
ciar reciprocamente mediante concesiones y consolida-
ciones arancelarias. Tambien podrian adoptar posiciones
menos rigidas en materia de servicios, propiedad intelec-
tual y medidas en materia de inversiones relacionadas con
el comercio, insistiendo, no obstante, en recibir un trato
mss favorable en estos nuevos sectores del que pueden
esperar retener en el sector de las manufacturas. Las
negociaciones iniciales sobre el comercio de servicios se
podrian centrar en un acuerdo relativo al marco juridico
en el que se podrian especificar ciertos principios genera-
les, incluida la cuestion del reconocimiento de los intere-
ses de los paises en desarrollo. En las negociaciones
posteriores se examinarian entonces los distintos sectores
de servicios (seguros, construccion, etc.).
Mecanismos de apoyo para la nueva ronda
La programacion de las negociaciones en fases —de con-
formidad con lo senalado en el Cuadro 11.1, el Cuadro
11.2 o en algun otro plan— parece ser esencial para
suscitar interes, generar impulso y ganar tiempo para
poner en marcha otros sistemas de apoyo necesarios para
la nueva ronda. Los paises en desarrollo llegan a esta
ronda comercial agobiados por graves tensiones financie-
r . Para lograr su participacion entusiasta en ella, se
necesitaran mecanismos de apoyo que incluyan asistencia
tecnica y respaldo financiero. Cabe imaginar tres posibili-
dades:
En primer lugar, debe darse a la Secretaria del GATT la
autoridad necesaria para desempenar un papel mss ener-
gico y eficaz en la recopilacion de informacion y la reali-
zacion de analisis para los participantes en la nueva ronda.
A menudo se prohibe al GATT transmitir informacion que
no le ha sido notificada oficialmente. Estas limitaciones
deben eliminarse.
En segundo lugar, el Fondo Monetario International
(FMI) alienta la adoption de medidas unilaterales para
reducir las barreras comerciales en los paises en desarro-
llo, como tambien lo hace el Banco Mundial mediante sus
prestamos para ajuste estructural. Esa actitud se basa en
La negociacidn en la Ronda Uruguay
el solido principio econo:mico de que los beneficios de la
liberalizacion del comercio no dependen necesariamente
de concesiones reciprocas. Sin embargo, politicamente la
toma de medidas unilaterales results dificil. Los grupos
que compiten con la importacion se resisten a aceptar
dichas medidas, mientras que los que estan interesados en
la exportacion brindan escaso apoyo porque no vislum-
bran la apertura de mercados extranjeros. Por lo tanto, las
reducciones unilaterales de los aranceles en los paises en
desarrollo, podrian complementarse con negociaciones en
la Ronda Uruguay para consolidar estas reducciones a
cambio de concesiones reciprocas de los paises industria-
les (vease el Capitulo 8, "La liberalizacion unilateral y las
Negociaciones Comerciales Multilaterales"). En tercer
lugar, si los paises en desarrollo participan en las conver-
saciones del GATT y negocian reducciones reciprocas y
consolidaciones de aranceles, los bancos multilaterales de
desarrollo podrian considerar la posibilidad de proporcio-
nar mss apoyo financiero directo a estos paises (es decir,
ademas del sistema actual de prestamos para ajuste es-
tructural). Este apoyo podria darse en forma de pres-
tamos que suministren financiacion temporal a los paises
en desarrollo que posteriormente incurran en deficit co-
merciales, respecto de productos para los que han nego-
ciado concesiones reciprocas (un volumen de importa-
ciones mayor que de exportaciones de los productos
negociados en relacion con un nivel dado existente antes
de la liberalizacion). De este modo, los paises en desarro-
llo se verian protegidos contra ulteriores riesgos de balan-
za de pagos, que vendrian a sumarse a la ya agobiante
carga de la deuda, en caso de que sus importaciones de
productos negociados aumentaran temporalmente con
mayor rapidez que sus exportaciones de esos productos.
La programacion de las negociaciones en fases permiti-
ria ganar tiempo para poner en funcionamiento los meca-
nismos de apoyo, ya que ]la negociacion de las concesiones
reciprocal sobre las manufacturas entre los paises desa-
rrollados y los paises en desarrollo no comenzaria hasta
la segunda fase.
Conclusiones
La nueva ronda necesita lograr un rapido progreso inicial
para galvanizar el interes e impulso politicos en una
economia mundial plagada de escepticismo acerca de los
sistemas comercial y financiero internacionales, y para
ayudar a agilizar la consideracion de los temas de esta
ronda que son mucho más numerosos y complejos que en
rondas anteriores. Para ello sin duda se requerird una
participacion que no se limite a los ministros de comercio.
Deberan participar tambien los ministros de hacienda y
los jefes de Estado y de gobierno. Las autoridades del
GATT, el FMI y el Banco Mundial tambien tienen impor-
tantes responsabilidades a este respecto.
El rapido progreso inicial presupone la fijacion de obje-
tivos de primordial impQrtancia politica y de una secuen-
cia para el examen de lbs distintos temas del programa.
Ya no es posible limitarse a una simple formula de reduc-
cion arancelaria, que sirvio para infundir dinamismo a
rondas anteriores. Pero podria hallarse un equivalente de
dicha forrhula en la programacion en diversas fases del
75
La negociacidn en la Ronda Uruguay
examen de los distintos temas. Por ejemplo, en la primera
fase se podria conceder una alta prioridad a la agricultura,
aunque aceptando objetivos mas modestos respecto de los
posibles resultados (una reduccion del 10% al 30% de los
equivalentes de subvenciones a la producci6n). Junto con
acuerdos importantes sobre los productos tropicales, los
productos obtenidos de la explotacion de recursos natu-
r es y el trato de los paises menos adelantados, la primera
fase ofreceria importantes beneficios a los paises en de-
sarrollo. Ademas, en ella la adopcio' n de modestas medi-
das para reafirmar la no discriminacibn en los futuros
acuerdos comerciales podria reforzar la confianza y per-
mitir la adopcion de medidas de mayor alcance en la
segunda fase, como el desmantelamiento de anteriores
acuerdos discriminatorios y la celebracion de negociacio-
nes reciprocas, tanto arancelarias como no arancelarias.
A su vez, esta confianza podria facilitar ulteriores solucio-
nes de compromiso acerca de una nueva clausula de
76
salvaguardia, permitiendo la celebracion de negociacio-
nes relativas al marco juridico y, a continuacion, de
negociaciones por sectores en esferas nuevas, como los
servicios.
Referencias
Glick, Leslie Alan. 1984. Multilateral Trade Negotiations: World
Trade After the Tokyo Round. Totowa, New Jersey: Rowman y
Allanheld.
Nau, Henry R. 1985. "The NICs in a New Trade Round." In Ernest
H. Preeg, comp., Hard Bargaining Ahead: U.S. Trade Policy and
Developing Countries. New Brunswick, New Jersey: Transaction
Books.
Preeg, Ernest H. 1970. Traders and Diplomats. Washington, D. C.:
Brookings Institution.
Secretaria del Commonwealth. 1986. The Uruguay Round Multila-
teral Trade Negotiations: Commonwealth Interests and Opportu-
nities. Londres.
 12
Funcionamiento del sistema del GATT
William B. Kelly
Uno de los objetivos principales del GATT, cuando fue
negociado en 1947, fue el de establecer el orden en las
relaciones de comercio y, por tal medio, evitar las prac-
ticas de "empobrecer al vecino" imperantes en los anos
treinta. Las condiciones economicas y politicas del mun-
do inmediatamente despues de la guerra eran favorables
a la cooperacion internacional y esa cooperacion fue una
de las razones del exito inicial del GATT. El espiritu de
cooperacion entre los aliados durante el tiempo de la
guerra les ayudo a responder a los desafios de la recons-
truccion comercial y economica. Hoy dia, sin embargo,
los problemas del comercio han aumentado y son mucho
mas complejos. Ademas, el espiritu de cooperacion se ha
visto abrumado por la lucha competitiva por las expor-
taciones en un mundo en el que muchos mercados estan
en proceso de contraccion, mas bien que de expansion.
El GATT funciono bien ademas en sus primeros dias
debido a la posicion economica dominante de los Estados
Unidos y a la disposicion de este pals a tolerar, por
razones de balanza de pagos, las restricciones discrimi-
natorias en contra del comercio. Pero tal posicion eco-
nomica dominante de los Estados Unidos durante esa
epoca de "escasez de dolares" terming con la recupera-
cion economica de posguerra en Europa y el Japon, la
creacion y expansion de la Comunidad Economica Eu-
ropea y, en tiempos mas recientes, el surgimiento de los
paises recientemente industrializados como participan-
tes de gran importancia en el comercio mundial. La
tolerancia de los Estados Unidos hacia las restricciones
comerciales en otros paises ha desaparecido y los deficit
del comercio estadounidense han crecido mas y mas. No
existe en la actualidad ninguna entidad comercial que
desempene el papel dominante.
El GATT funciono bien, por otra parte, debido a que la
buena voluntad entre los negociadores originales conti-
nuo cuando muchos de ellos pasaron a ser los funciona-
rios nacionales y de la Secretaria del GATT encargados
de la ejecucion del Acuerdo General. Los negociadores
tenian un movil comun para hater que funcionara bien.
Hoy en dia los funcionarios del comercio internacional
no poseen esa experiencia comun y no tienen ese mismo
interes en el buen exito de la empresa. Y en algunas
administraciones nacionales ha llegado a ser popular una
actitud neutral, incluso a veces hostil, hacia todas las
organizaciones internacionales.
Los paises que actualmente son partes contratantes del
GATT son un grupo totalmente diferente de los de 1948,
y ello ha afectado a su funcionamiento. En sus origenes
el GATT era predominantemente un producto de los
paises desarrollados. Si bien entre los 23 miembros ori-
ginales haba algunos paises en desarrollo, ellos tuvieron
una funcion de menor importancia en sus operaciones.
Incluso en las Rondas Kennedy y de Tokio los paises en
desarrollo fueron poco visibles. En consecuencia, la par-
ticipacion activa en el GATT de un nfimero pequeno y de
mentalidad esencialmente analoga de paises desarrolla-
dos facilito en gran medida el funcionamiento sin trabas
del sistema. Hoy dia, sin embargo, el GATT cuenta con
95 partes contratantes de sistemas economicos y poli-
ticos muy diferentes. Por lo demas, dos tercios de las
partes contratantes son paises en desarrollo que ya no
son inactivos. La reciente falta de cooperacion y buena
voluntad no es, sin embargo, solo un problema de rela-
cion Norte-Sur. La mayoria de las diferencias sobre
cuestiones de fondo que se tratan en el GATT conciernen
a paises de$arrollados, y particularmente a. los Estados
Unidos y a los miembros de la CEE. Raros han sido los
casos presentados contra paises en desarrollo. Estos
mismos, sin embargo, han presentado con exito varias
reclamaciones en contra de paises desarrollados. En
1980, por ejemplo, Chile gan g un caso relacionado con
restricciones impuestas por la CEE a la importacion de
manzanas. Hong Kong salio triunfante en 1983, en un
caso relacionado con cuotas impuestas por Francia para
la importac16n de relojes y otros productos.
Aunque ha habido ocasiones en que algunas partes
contratantes han tenido consideraciones politicas como
base para medidas comerciales, el GATT no se ha con-
vertido en una organization de bloques politicos en
competencia. El GATT fjanciona e£icazmente tan solo
cuando los paises persiguen sus intereses economicos
I
nacionales prescindiendo de los alineamientos que pudie-
ran observar en otras organizacione5. En 1980, por
ejemplo, el ' Brasil presento una reclamation acerca del
trato arancelario dado por Espana al eafe sin tostar, en
el que se hacia diferencia entre las especies Arabica y
Robusta cultivadas en el Brasil y los cafes suaves de
Colombia. El Brasil gang el caso, y Espana modificci su
77
Funcionamiento del sistema del GATT
arancel de manera que el cafe colombiano no siguiera
recibiendo una preferencia arancelaria. En 1982 se unie-
ron al Brasil otros ocho paises en desarrollo, ademas de
Australia, en un caso en contra del tratamiento dado al
azucar por la CEE. Sin embargo, otros paises en desarro-
llo exportadores de azucar no apoyaron esa reclamacion
porque gozaban de trato preferencial en los mercados de
la CEE. Si bien en ocasiones el GATT ha sido considerado
como una especie de "club para ricos", su historia en
relacion con el arreglo de diferencias corrobora la tesis
de que los beneficiarios principales del sistema del GATT
son los paises pequenos y medianos, tanto desarrollados
como en desarrollo. El GATT constituye un foro multila-
teral en el que pueden ventilarse las quejas y en donde
esos paises se encuentran en una posicion de negociacion
mucho mas fuerte que si sus reclamaciones solo se
examinaran en un contexto bilateral. Las grandes enti-
dades de comercio como los Estados Unidos y la CEE
podrian prescindir del sistema de normas del sistema
multilateral del GATT, si bien sufririan consecuencias
economicas. Pero algunos de los paises mas pequenos
quedarian economicamente arrasados. Debido a este
interes vital, cada vez mas reconocido en el sistema de
comercio internacional, algunos de los paises en desarro-
llo desempenan hoy dia una funcion de gran importancia
en las actividades del GATT. Para elevar al maximo sus
beneficios, algunas naciones en desarrollo, y en especial
las recientemente industrializadas, parecen estar prepa-
radas a hacer concesiones comerciales y a participar en
otras formas en la Ronda Uruguay. Esa participacion
debera mejorar la forma como funciona el sistema.
En suma, el GATT funciona hoy dia en un ambiente
economico y politico mucho mas dificil, y con una clien-
tela mucho mayor, mas diversificada. A pesar de tensio-
nes y defectos, sin embargo, el sistema permanece intac-
to, y la Ronda Uruguay ofrece una oportunidad para
hacer frente a los problemas crecientes y para actualizar
y ampliar el sistema a fin de incluir nuevas esferas de
accion. De todos modos, para que tenga exito, es nece-
sario el regreso a un constructivo espiritu de coopera-
cion.
Realizaciones y problemas del GATT
Aranceles
El 1 de enero de 1987 entro en vigor, sin bombo ni
aspavientos, la iiltima de las reducciones arancelarias nego-
ciadas en la Ronda de Tokio. Con estas reducciones culmino
un programa de 40 anos de reducciones arancelarias nego-
ciadas que, al menos en promedio, han reducido los dere-
chos aduaneros en los paises desarrollados a niveles muy
bajos. Asi, por ejemplo, el promedio de derechos pagados
en los Estados Unidos sobre productos industriales (que era
de mas del 50% en el decenio de 1930), es ahora de menos
del 5%. Estas reducciones de los derechos de aduana han
ayudado a los paises en desarrollo a elevar a casi el doble su
participacion en las exportaciones mundiales de productos
manufacturados desde mediados del decenio de 1970. Sin
embargo, los aranceles de los paises en desarrollo continuan
en niveles muy altos.
78
Acuerdos preferenciales de comercio
Uno de los principios basicos del GATT es la no discrimi-
nacion, o trato de nacion mas favorecida (NMF). En virtud
de este principio, todo pals debe cobrar los mismos dere-
chos de importacion sobre el mismo producto, no importa
cual sea el pals de origen. Se exceptuan las uniones adua-
neras y las zonas de libre comercio que comprenden
"sustancialmente todo" el comercio entre los paises invo-
lucrados. Esto se considero originalmente como una excep-
cion necesaria a fin de tomar en cuenta los acuerdos ya
existentes. Posteriormente, sin embargo, ha sido utiliza-
da extensamente por la Comunidad Economica Europea
(CEE) y por la Asociacion Europea de Libre Intercambio
(AELI). Muchos de los acuerdos preferenciales de comer-
cio establecidos por estas entidades son de dudosa legalidad
o son evidentemente ilegales. Por to demas, si bien el GAIT
otorgo una exencion al Sistema Generalizado de Preferen-
cias para los Paises en Desarrollo en 1971, ella constituye
una enorme desviacion del principio de la NMF.
Aproximadamente la mitad del comercio mundial se
hace mediante acuerdos preferenciales. A fin de evitar una
mayor erosion del principio de la NMF, en su informe de
1985 el grupo de "sabios" del GATT recomendo que se
diera mayor precision y rigor a las reglas que permiten la
formacion de uniones aduaneras y de zonas de libre comer-
cio. El informe ponia ademas en tela de juicio el valor del
trato especial dado a los paises en desarrollo y favorecia la
mayor integracion de estos paises en el sistema de comer-
cio (GATT 1985, pags. 47 y 50).
Restricciones cuantitativas
Las restricciones cuantitativas con finalidades de balanza
de pagos, de use general en Europa en los periodos anterior
y posterior a la guerra, han quedado eliminadas desde hace
muchos afios. Sin embargo, los paises en desarrollo conti-
nuan manteniendo ese tipo de restricciones.
Codigos de la Ronda de Tokio
Los codigos no arancelarios de la Ronda de Tokio,
relacionados con el aforo aduanero, las normas tecnicas,
las medidas antidumping y las licencias de importacion, se
basan en precedentes y estan funcionando bien. Se han
experimentado dificultades en relacion con el codigo sobre
compras del sector publico, el acuerdo sobre aeronaves
civiles y los codigos sobre productos lacteos y carne de
bovino, pero en general han tenido exito dentro de los
parametros de sus objetivos y disposiciones. (En el capitulo
9 se analizan los codigos de la Ronda de Tokio.)
El codigo que no ha funcionado bien —y por tanto el que
ha sido objeto de la mayor atencion del publico— es el
relacionado con las subvenciones. Este acuerdo ha sido
sometido a duras pruebas en diferencias entre los Estados
Unidos y la CEE relativas a productos de pasta, harina de
trigo y otros productos de la agricultura. Tales diferencias
son de gran importancia porque se refieren a cuestiones
fundamentales que trascienden con mucho a la importan-
cia del comercio en esos articulos. Por lo demas, en ellas
se reflejan opinions diferentes acerca del propio GATT.

Algunos paises, y en particular los Estados Unidos, tienden
a ver en el GATT un sistema juridico para la solucion de
diferencias mediante la obtencion de fallos legales. Otros
paises, como los de la CEE, tienen un enfoque mucho mas
pragmatico en el que se hace mucho mayor hincapie en las
negociaciones para la soluci6n de diferencias.
Medidas fuera del GATT
Un problema mas grave no reside en las diferencias
sometidas al GATT, sino en las que se examinan fuera de el,
y mas particularmente por fuera del marco de las reglas del
GATT. Nunca se penso que todas las diferencias comerciales
fueran traidas a los mecanismos del GATT o ante los comites
encargados de los codigos para su resolucion. El GATT no
es un tribunal para el mundo. Aunque lo fuera, no tiene
policia para la ejecucion de sus decisiones. Las diferencias
solo deben someterse al GATT como ultimo recurso, cuando
los paises no hayan podido resolverlas en forma bilateral.
No importa que las diferencias sean o no sometidas al
GATT, deben resolverse en el marco de las reglas del GATT.
Las limitaciones voluntarias de las exportaciones (LVE) y
otras medidas de la "zona gris" que con frecuencia se han
utilizado no estan sancionadas por el Acuerdo General. En
otras palabras, la resolucion de las diferencias comerciales
debe realizarse dentro de los parametros de las reglas nego-
ciadas y ratificadas por los gobiernos involucrados. De lo
contrario, el comercio mundial estara mal gobernado o, por
asi decirlo, estard desgobernado por acuerdos ad hoc basa-
dos en las necesidades politicas del momento. En el mundo
no habia reglas de comercio en el decenio de 1930, y
los resultados de ello eran desastrosos para todos los
interesados.
La utilizacion generalizada de medidas de zona gris es
uno de los principales acontecimientos que han socavado
el funcionamiento del sistema del GATT. Es por eso que
una negociacion satisfactoria sobre las salvaguardias es
un elemento esencial para restablecer el funcionamiento
eficiente del sistema. (En el capitulo 19 se analizan las
salvaguardias. )
Solucion de diferencias
Si el GATT ha de funcionar de manera mas eficaz, es
necesario lograr un mejoramiento de su mecanismo para
la solucion de diferencias. Gran parte de la atencion que
se ha concedido a esta materia se ha centrado en los
procedimientos. Pero en la medula del problema se
encuentran las diferentes interpretaciones que las partes
contratantes dan a las disposiciones del Acuerdo General
y de los codigos. A veces el texto de esas disposiciones
carece de claridad y precision. Algo de la ambiguedad de
su redaccion es resultado natural del proceso de negocia-
cion y de la necesidad politica de obtener la ratificacion
en los congresos, parlamentos, dietas y otros organos
legislativos nacionales. Ello es especialmente cierto
cuando los textos se relacionan con materias de gran
importancia tanto politica como economica. En la agri-
cultura, por ejemplo, ha habido una amplia variedad de
opiniones acerca de lo que constituye una "proporcion
equitativa" del comercio mundial, de to que es un "pe-
Funcionamiento del sistema del GATT
riodo representativo anterior" y de que son los "factores
especiales" —todos ellos conceptos fundamentales en las
diferencias relativas a las subvenciones agricolas. (En el
capitulo 21 se estudia el tema de la agricultura.)
Ningun mecanismo de solucion de diferencias puede
funcionar a menos que haya una comprension clara y un
acuerdo acerca de las reglas que han de respetarse. En
un estudio reciente sobre el arreglo de diferencias en el
GATT se llego a la conclusion de que "lo que realmente
se necesitaba eran unas negociaciones rigurosas y vigo-
rosas para el mejoramiento de las disposiciones sustanti-
vas del GATT" (Estados Unidos 1985, pag. xiii). Los
procedimientos no son el problema central en la soluci6n
de diferencias, pero si son importantes. Cuando se pre-
senta ante las partes contratantes una reclamacion en la
que se sostiene que ha habido una infraccion de disposi-
ciones del GATT, la primera medida es alentar la realiza-
cion de un arreglo bilateral. Si esto falla, la practica
consiste en establecer un grupo especial de tres, o a veces
cinco personas, que examiners la cuestion y lleguen a
conclusiones y recomendaciones. Tales personas, muy a
menudo miembros de delegaciones nacionales en Gine-
bra, deben actuar a titulo personal y no deben reflejar las
opiniones de sus gobiernos. La costumbre de obtener el
acuerdo de las partes en la diferencia acerca de la
composici6n de los grupos ha conducido a prolongadas
demoras para su constitucion, demoras que con frecuen-
cia sobrepasan los limites de tiempo establecidos en los
procedimientos del GATT y en los codigos. Una propues-
ta a fin de remediar esta deficiencia consistiria en esta-
blecer "una pequena lista ... de expertos no guber-
namentales, especializados en temas del GATT" que
participarian en los grupos (GATT 1985, pags. 53 y 54).
Una parte muy importante de las practicas para el
arreglo de diferencias es que el GATT no se involucra en
casos relativos a la infraccion de reglas a menos que una
parte contratante tome la iniciativa de presentar una
reclamacion. A menudo no se presentan reclamaciones
por razones politicas o porque la parte perjudicada con-
fia en lograr mejores resultados mediante un acuerdo de
limitacion voluntaria de las exportaciones u otra medida
de zona gris. Y si bien terceros paises pueden entablar
una accion dentro del GATT, esto ha ocurrido rara vez.
La Secretaria del GATT no tiene autoridad para dar la
alarma a iniciar casos en relacion con infracciones per-
cibidas de las reglas del GATT. La Secretaria publica
actualmente (cada seis meses) datos sobre acciones de
comercio por partes contratantes que pueden constituir
o no violaciones de sus obligaciones. Tales informes se
examinan en reuniones especiales del Consejo del GATT.
Mediante tales informes y examenes en el Consejo, la
Secretaria esta desempenando una funcion mayor hoy
dia que anteriormente para senalar a la atencion posibles
infracciones, pero aun asi la Secretaria carece de autori-
dad alguna para iniciar acciones.
La Ronda Uruguay
Los objetivos de las negociaciones en la Ronda Uruguay
en cuanto al funcionamiento del GATT son de alcanzar
entendimientos y disposiciones destinados a:
79
Funcionamiento del sistema del GATT
1) Potenciar la vigilancia en el GATT para permitir un
control regular de las politicas y practicas comerciales
de las partes contratantes y de su efecto en el funciona-
miento del sistema multilateral de comercio.
2) Mejorar la eficacia general y el proceso de adopciOn de
decisiones del GATT como instituciOn, a traves, entre
otros medios, de la participaciOn de los Ministros.
3) Acrecentar la contribuciOn del GATT al logro de una
mayor coherencia en la formulaciOn de la politica eco-
nOmica a escala mundial fortaleciendo su relaciOn con
otras organizaciones internacionales competentes en
cuestiones monetarias y financieras. (GATT 1985.)
Para el primer objetivo, relacionado con la vigilancia y
el control de las acciones comerciales de los paises, son
pertinentes los compromisos sobre el statu quo y el des-
mantelamiento de la DeclaraciOn de Punta del Este. En
virtud del statu quo, los participantes en las negociaciones
han acordado no adoptar "medidas de restricci6n o de
distorsiOn del comercio" que sean incompatibles con el
GATT o con sus instrumentos. Tambien han acordado
ejercitar la moderaciOn al aplicar medidas de comercio
permitidas por el GATT, tales como los derechos antidum-
ping y compensatorios. LDS participantes se comprome-
ten ademas a no implantar medidas comerciales que
mejoren las posiciones negociadoras nacionales. En rela-
ciOn con el desmantelamiento, los participantes se han
comprometido a suprimir gradualmente todas las medi-
das comerciales que no sean compatibles con el GATT.
Se ha establecido ademas un Organ° de vigilancia para
asegurar el cumplimiento de los acuerdos sobre el statu
quo y el desmantelamiento. El 6rgano de vigilancia,
abierto a todos los participantes, examinard cualesquiera
actuaciones o medidas que un participants notifique
como contrarias a los compromisos sobre el statu quo.
Dicho Organo observard tambien el cumplimiento de los
compromisos sobre desmantelamiento. Se presentaran
informes sobre el statu quo y el desmantelamiento al
Comite de Negociaciones Comerciales, que tendra a su
cargo la realizaciOn de las negociaciones.
En los primeros meses de la Ronda Uruguay, Australia
propuso que todas las partes contratantes prepararan
informes anuales sobre los efectos protectores de sus
politicas, que serian examinados en un periodo especial
de sesiones del Consejo del GATT. Los paises mas gran-
des, tanto desarrollados como en desarrollo, serian so-
metidos periOdicamente a un examen mas detallado por
un grupo mas pequefio de partes contratantes.
En el centro del segundo objetivo —de mejorar el
proceso de adopciOn de decisiones— esta la practica del
consenso en el GATT. Si bien en el Acuerdo General se
especifica que se efectilen votaciones sobre algunas cues-
tiones, la mayoria de las decisiones se realizan por con-
senso. El consenso no requiere la unanimidad, pero
ninguna de las partes contratantes puede objetarlo, in-
cluidas las partes involucradas en una diferencia sobre
comercio. En afios recientes ha habido casos en que
paises, sobre los que un grupo para la soluciOn de
diferencias ha determinado que habian incurrido en
alguna infracciOn de compromisos dentro del GATT, han
disentido de las conclusiones del grupo y al hacerlo han
80
bloqueado toda actuaciOn del GATT. En la reunion minis-
terial de 1982 hubo un intento de eliminar a las partes en
una diferencia del requisito de consenso —es decir, lo
que seria un consenso menos dos. Sobre esto no pudo
llegarse a un acuerdo y, en el lenguaje de la decision, los
ministros "reafirmaron que el consenso seguird siendo el
metodo tradicional de resolver las diferencias". En for-
ma mas bien debil, el texto agregaba que "se evitard
hacer obstrucciOn del proceso de soluciOn de diferen-
cias" (GATT 1982, pag. 8).
A diferencia de lo que ocurre en muchas otras organi-
zaciones, las reuniones ministeriales del GATT han sido
escasas, y se han celebrado irregularmente a intervalos
de algunos arios, por ejemplo, en 1973, 1982 y 1986. Se
ha previsto una mayor participaci6n de los ministros en
la Ronda Uruguay, por intermedio del Comite de Nego-
ciaciones Comerciales, presidido por Enrique Iglesias,
Ministro de Relaciones Exteriores del Uruguay. Dados el
espiritu positivo y los resultados de la reunion ministerial
de 1986 en Punta del Este, seria util la celebraciOn mas
frecuente de reuniones ministeriales. Recientemente
Australia present6 una propuesta en este sentido.
Respecto del tercer objetivo, el GATT ha tenido desde
su iniciaci6n una relaciOn contractual con el Fondo
Monetario Internacional en virtud de la cual el FMI
determina si las restricciones cuantitativas se justifican
con fines de balanza de pagos. Funcionarios del FMI
participan en consultas del GATT sobre la balanza de
pagos y existe estrecha coordinaciOn en tales materias
entre las dos organizaciones. El FMI ha publicado tam-
bier' un informe sobre los efectos de los tipos de cambio
flexibles en el comercio internacional, que fue solicitado
por las partes contratantes en la reunion ministerial de
1982. Funcionarios del GATT, del FMI y del Banco Mun-
dial han participado en seminarios y sesiones de capaci-
taciOn patrocinados por las respectivas organizaciones,
y se han realizado contactos profesionales en forma
oficiosa. Se ha instado a una cooperaciOn mas estrecha
entre el GATT, el FMI y el Banco Mundial, y se ha
sugerido que la Secretaria del GATT participe en la
preparaci6n de programas de estabilizaciOn del FMI y en
el examen de los prestamos para fines de ajuste estruc-
tural del Banco Mundial.
A fin de perseguir los objetivos antes mencionados en
la Ronda Uruguay, se ha establecido un grupo de nego-
ciaciones sobre el funcionamiento del sistema del GATT.
Su trabajo esta relacionado, sin embargo, con otros
varios de entre los 14 grupos de negociaciones sobre el
comercio de mercancias, incluidos los de salvaguardias,
agricultura, soluciOn de diferencias, los articulos del
GATT, los acuerdos y arreglos de las negociaciones co-
merciales multilaterales (NCM), y las subvenciones y
medidas compensatorias. Como queda indicado, el siste-
ma del GATT no funciona todo lo bien que pudiera
debido a problemas en estos y otros sentidos. Todas estas
materias estan interrelacionadas.
Pero la cuestiOn central en la Ronda Uruguay es la de si
el sistema multilateral de comercio del GMT va a conservar-
se. Esta conservaciOn es en verdad la finalidad de la Ronda
Uruguay. Y si el sistema ha de conservarse, debera funcionar

Algunos paises, y en particular los Estados Unidos, tienden
a ver en el GATT un sistema juridico para la soluciOn de
diferencias mediante la obtenciOn de fallos legales. Otros
paises, como los de la CEE, tienen un enfoque mucho mas
pragmatic° en el que se hace mucho mayor hincapie en las
negociaciones para la soluciOn de diferencias.
Medidas fuera del GATT
Un problema mas grave no reside en las diferencias
sometidas al GATT, sino en las que se examinan fuera de el,
y mas particularmente por fuera del marco de las reglas del
GATT. Nunca se pensO que todas las diferencias comerciales
fueran traidas a los mecanismos del GATT' o ante los comites
encargados de los cOdigos para su resoluciOn. El GATT no
es un tribunal para el mundo. Aunque lo fuera, no tiene
policia para la ejecuciOn de sus decisiones. Las diferencias
solo deben someterse al GAIT como Ultimo recurso, cuando
los paises no hayan podido resolverlas en forma bilateral.
No importa que las diferencias sean o no sometidas al
GAIT, deben resolverse en el marco de las reglas del GAIT
Las limitaciones voluntarias de las exportaciones (LVE) y
otras medidas de la "zona gris" que con frecuencia se han
utilizado no estan sancionadas por el Acuerdo General. En
otras palabras, la resoluciOn de las diferencias comerciales
debe realizarse dentro de los parametros de las reglas nego-
ciadas y ratificadas por los gobiernos involucrados. De lo
contrario, el comercio mundial estard mal gobernado o, por
asi decirlo, estard desgobernado por acuerdos ad hoc basa-
dos en las necesidades politicas del momento. En el mundo
no habia reglas de comercio en el decenio de 1930, y
los resultados de ello eran desastrosos para todos los
interesados.
La utilizaciOn generalizada de medidas de zona gris es
uno de los principales acontecimientos que han socavado
el funcionamiento del sistema del GATT. Es por eso que
una negociaciOn satisfactoria sobre las salvaguardias es
un elemento esencial para restablecer el funcionamiento
eficiente del sistema. (En el capitulo 19 se analizan las
salvaguardias.)
SoluciOn de diferencias
Si el GATT ha de funcionar de manera mas eficaz, es
necesario lograr un mejoramiento de su mecanismo para
la soluciOn de diferencias. Gran parte de la atenciOn que
se ha concedido a esta materia se ha centrado en los
procedimientos. Pero en la medula del problema se
encuentran las diferentes interpretaciones que las partes
contratantes dan a las disposiciones del Acuerdo General
y de los cOdigos. A veces el texto de esas disposiciones
carece de claridad y precision. Algo de la ambiguedad de
su redacciOn es resultado natural del proceso de negocia-
ciOn y de la necesidad politica de obtener la ratificaciOn
en los congresos, parlamentos, dietas y otros Organos
legislativos nacionales. Ello es especialmente cierto
cuando los textos se relacionan con materias de gran
importancia tanto politica como econOmica. En la agri-
cultura, por ejemplo, ha habido una amplia variedad de
opiniones acerca de lo que constituye una "proporciOn
equitativa" del comercio mundial, de lo que es un "pe-
Funcionamiento del sistema del GATT
riodo representativo anterior" y de que son los "factores
especiales" —todos ellos conceptos fundamentales en las
diferencias relativas a las subvenciones agricolas. (En el
capitulo 21 se estudia el tema de la agricultura.)
Ningiln mecanismo de soluciOn de diferencias puede
funcionar a menos que haya una comprensiOn clara y un
acuerdo acerca de las reglas que han de respetarse. En
un estudio reciente sobre el arreglo de diferencias en el
GAIT se llego a la conclusion de que "lo que realmente
se necesitaba eran unas negociaciones rigurosas y vigo-
rosas para el mejoramiento de las disposiciones sustanti-
vas del GATT" (Estados Unidos 1985, pag. xiii). Los
procedimientos no son el problema central en la soluciOn
de diferencias, pero si son importantes. Cuando se pre-
senta ante las partes contratantes una reclamaciOn en la
que se sostiene que ha habido una infracciOn de disposi-
ciones del GATT, la primera medida es alentar la realiza-
ciOn de un arreglo bilateral. Si esto falla, la practica
consiste en establecer un grupo especial de tres, o a veces
cinco personas, que examinen la cuestiOn y lleguen a
conclusiones y recomendaciones. Tales personas, muy a
menudo miembros de delegaciones nacionales en Gine-
bra, deben actuar a titulo personal y no deben reflejar las
opiniones de sus gobiernos. La costumbre de obtener el
acuerdo de las partes en la diferencia acerca de la
composiciOn de los grupos ha conducido a prolongadas
demoras para su constituciOn, demoras que con frecuen-
cia sobrepasan los limites de tiempo establecidos en los
procedimientos del GATT y en los cOdigos. Una propues-
ta a fin de remediar esta deficiencia consistiria en esta-
blecer "una pequena lista . . . de expertos no guber-
namentales, especializados en temas del GAIT" que
participarian en los grupos (GATT 1985, pags. 53 y 54).
Una parte muy importante de las practicas para el
arreglo de diferencias es que el GATT no se involucra en
casos relativos a la infracciOn de reglas a menos que una
parte contratante tome la iniciativa de presentar una
reclamaciOn. A menudo no se presentan reclamaciones
por razones politicas o porque la parte perjudicada con-
fia en lograr mejores resultados mediante un acuerdo de
limitaciOn voluntaria de las exportaciones u otra medida
de zona gris. Y si bien terceros paises pueden entablar
una acci6n dentro del GATT, esto ha ocurrido rara vez.
La Secretaria del GATT no tiene autoridad para dar la
alarma e iniciar casos en relaciOn con infracciones per-
cibidas de las reglas del GATT. La Secretaria publica
actualmente (cada seis meses) datos sobre acciones de
comercio por partes contratantes que pueden constituir
o no violaciones de sus obligaciones. Tales informes se
examinan en reuniones especiales del Consejo del GAIT.
Mediante tales informes y examenes en el Consejo, la
Secretaria esta desempefiando una funciOn mayor hoy
dia que anteriormente para sefialar a la atenciOn posibles
infracciones, pero aun asi la Secretaria carece de autori-
dad alguna para iniciar acciones.
La Ronda Uruguay
Los objetivos de las negociaciones en la Ronda Uruguay
en cuanto al funcionamiento del GATT son de alcanzar
entendimientos y disposiciones destinados a:
79

mejor que en la actualidad. Los objetivos ministeriales de
acrecentar la vigilancia, involucrar a los ministros, mejorar
el proceso decisorio y fortalecer las relations con otras
organizations son todos meritorios. Pero no serân suficien-
tes. Es preciso encarar las cuestiones principales que se
analizan en este manual y realizar con exito negociaciones
sobre ellas. Esto exigira el regreso a un espiritu de coopera-
ciOn basado en la comim perception de que un sistema de
comercio estable es condition previa para el crecimiento
econOmico y la prosperidad. El GATT es ese sistema, que
sirve a los intereses de todos los parses, en desarrollo,
recientemente industrializados y desarrollados.
Funcionamiento del sistema del GATT
Referencias
Estados Unidos. ComisiOn de Comercio Internacional. 1985. Re-
view of the Effectiveness of Trade Dispute Settlement under the
GATT and the Tokio Round Agreements. Washington, D.C.
GATT Secretaria. 1982. Declaration Ministerial, adoptada el 29
de noviembre de 1982. L/5424 (29 de noviembre). Ginebra.
1985. Politicas comerciales para un futuro mejor: Pro-
puestas 4ie action. Ginebra.
1984. DelaraciOn Ministerial sobre la Ronda Uruguay.
MIN. DEC. 20 (septiembre). Ginebra.
81
 Parte III
'nn=mmlimmri

Temas para las negociadones en la Ronda Uruguay

13
Formulas para reducir los aranceles —y sus complicaciones
Samuel Laird y Alexander Yeats
Durante la Ronda de Tokio los paises industriales acorda-
ron reducir en alrededor de un tercio sus aranceles de
mei& mas favorecida (NMF) sobre los bienes manufac-
turados. Cuando las concesiones finales fueron puestas en
vigor en 1987, los aranceles eran en promedio de aproxi-
madamente 5,5%. Pero las reducciones arancelarias sobre
los productos de interes para los paises en desarrollo eran
bastante inferiores al promedio. Segall las estimaciones
del GATT (1979), tales derechos se redujeron solamente a
tres cuartas partes de su nivel anterior a la Ronda de
Tokio.
Debido a que los porcentajes medios de derechos aran-
celarios en los paises desarrollados se han reducido a
niveles bastante bajos, hay en algunas esferas la tendencia
a restar importancia al papel de esos derechos como
barreras al comercio. Por ello es importante evaluar los
derechos que aim subsisten y examinar algunos proble-
mas a largo plazo de los aranceles que se plantearan en la
Ronda Uruguay. Uno de estos problemas es que muchos
aranceles nacionales no han sido objeto de un compromi-
so legal o consolidaciOn. Otro es el hecho de que los
aranceles especificos tienen efectos diversos (y perjudicia-
les) sobre las exportaciones de los paises en desarrollo. Un
tercero son los procedimientos de aforo aduanero basados
en el costo, seguro y fletes (c.i.f.), por oposicion al metodo
franco a bordo (f.o.b.), que contintlan discriminando con-
tra los paises en desarrollo de posiciOn geografica desven-
tajosa, y particularmente aquellos que son los menos
adelantados y carecen de litoral. En cuarto lugar, el
problema de como liberalizar los aranceles sobre produc-
tos que estan tambien cubiertos por barreras no arance-
larias "persistentes" continua sin resolver. En el Cuadro
13.1 se enumeran estas y otras cuestiones importantes
que deberan examinarse en la Ronda Uruguay.
Los aranceles despues de la Ronda de Tokio
Las divergencias en el nivel general de los aranceles en los
paises desarrollados podrian ocasionar dificultades, ya
que parece haber paises con aranceles tanto altos como
bajos (Cuadro 13.2). En los Estados Unidos, el JapOn,
Suecia y Suiza, los aranceles NMF son actualmente de
menos del 4% en promedio, o sea menos de la mitad de
las tasas correspondientes en Austria, Australia y Nueva
Zelandia. Una diversidad todavia mayor se encuentra en
las estadisticas de los paises en desarrollo, en los que el
promedio de los derechos NMF va desde un 1,3% en
Singapur hasta mas del 40% en la India, Pakistan y
Bangladesh'. A menudo hay diferencias considerables
entre los aranceles NMF y los "aplicados", lo cual indica
desviaciones del principio de NMF. Tales desviaciones
contienen elementos positivos, ya que normalmente signi-
fican tin comercio mas libre, al menos entre un grupo
deterMinado de paises. Tambien tienen elementos negati-
vos, pues involucran desviaciones de los principios de
NMF y en general discriminan en contra de paises no
comprendidos en los acuerdos pertinentes. Y puesto que
muchas de tales desviaciones entrafian concesiones a
t
paises p grupos de paises especificos, los intereses creados
obrar ' en contra de ulteriores reducciones de los aran-
celes 1 MF encaminadas a disminuir los margenes de
preferencia.
En 1- ondas anteriores de negociaciones los paises en
desarr011o han adoptado una posiciOn de no reciprocidad,
con el argumento de que sus problemas econOmicos e
industiales no les permitirian negociar sobre concesiones
comeilciales reciproCas. Puesto que no se ofreciO un quid
pro q4o, no es de sorprender que las reducciones arance-
larias de los paises, desarrollados sobre productos de
inter* para los poises en desarrollo fueran menores que
el promedio. Podrian lograrse mayores beneficios ofi-e-
ciendo reducciones reciprocas en cuanto a las barreras
comerciales, especialmente de parte de los paises en
desarrollo mas adelantados. Asi, pues, los paises en de-
sarrollo servirian nejor a sus intereses si revisaran su
postura tradicional acerca de esta cuestiOn. (Algo que
comp1ica la posicion de los paises en desarrollo en la
Ronda .Uruguay es lel hecho de que anteriormente han
convemdo en negociar un Sistema Mundial de Preferen-
cias Gomerciales entre paises en desarrollo (SMPC) en el
que se establecen preferencias para su comercio mutuo.)
eC6mo se explican las grandes diferencias entre los
promedios de aranceles NMF de algunos paises europeos
y los que se basan en los derechos aplicados? Por ejemplo,
85
Formulas para reducir los aranceles —y sus complicaciones

Cuadro 13.1
Principales temas para las negociaciones en relaciOn con los aranceles NMF
en la Ronda Uruguay

Cuestiones de politica Problemas para las negociaciones

Problemas generales de aranceles

Obligaciones vinculantes
AcumulaciOn de aranceles y barreras no
arancelarias
Estructura de los aranceles
Desviaciones del principio NMF
En algunos sectores los aranceles no constituyen obligaciOn vinculante y pueden
elevarse facilmente. La incertidumbre relacionada con la amenaza de mas altos
aranceles puede tener efectos perjudiciales en el comercio.
Muchos productos estan cubiertos a la vez por un arancel y una barrera no
arancelaria persistente. En estos casos una reducciOn del arancel no aumentaria las
importaciones como se esperaria en razOn de la barrera no arancelaria.
Las reducciones de los aranceles sobre materias primas, productos semiterminados
y bienes manufacturados deben ser balanceadas, pues las reducciones mayores del
promedio sobre insumos de la producciOn elevarian la protecciOn efectiva para
productos elaborados.
Los aranceles de los paises desarrollados contienen grandes desviaciones del princi-
pio de NMF, especialmente en Europa, donde se han establecido planes multiples de
preferencias. Es probable que tales desviaciones planteen problemas importantes
para las negociaciones sobre aranceles.

Problemas especiales de los 'lases en desarrollo

Conflictos en las negociaciones
El SGPC Los paises en desarrollo estan comprometidos oficialmente a negociar preferencias
arancelarias para el comercio entre ellos como elemento dave del Sistema Mundial de
Preferencias Comerciales (SGPC). El hecho de que la Ronda Uruguay y las negociacio-
nes sobre el SGPC se superponen causara probablemente grandes problemas.
La no reciprocidad Los paises en desarrollo deberian examinar individualmente su posiciOn tradicional
acerca de la no reciprocidad en los tratos de NMF, puesto que podrian obtenerse
mayores beneficios ofreciendo concesiones reciprocas. Los paises en desarrollo mas
adelantados pueden beneficiarse de la participaciOn mas activa en las negociaciones.
Efectos del SGP Las reducciones de los aranceles NMF sobre articulos que reciben preferencias del
SGP o en virtud de la ConvenciOn de Lome disminuiran la ventaja competitiva de los
paises en desarrollo y ocasionaran algunas desviaciones del comercio. Las compen-
saciones en relaciOn con tales perdidas constituiran un problema.

Aranceles discriminatorios
Aranceles especificos Los aranceles especificos, expresados como una carga monetaria fija por unidad de
importaci6n tienen en general equivalentes nominales mucho mayores sobre las
exportaciones de los paises en desarrollo que sobre los productos originarios de
paises desarrollados. Tales derechos deberian eliminarse o convertirse en aranceles
ad valorem de obligaciOn vinculante.
Base para el aforo Si bien en el Canada, Australia y los Estados Unidos se emplean procedimientos
basados en el valor f.o.b. para determinar los derechos de aduana, otros paises
desarrollados incorporan los costos del transporte en la base para el aforo. Estos
procedimientos c.i.f. tienen efectos discriminatorios sobre los paises en desarrollo en
"situaciOn geograficamente desventajosa" y deberian modificarse a fin de eliminar
esos aspectos discriminatorios.
Operaciones de ensamblaje en el exterior Los aranceles de muchos paises en desarrollo permiten la reimportaciOn, exenta de
derechos, de componentes de producciOn nacional que han sido ensamblados en el
exterior. Las reducciones de los aranceles NMF disminuinan la ventaja comparativa
que estas disposiciones dan a los paises en desarrollo y desviarian el comercio a
menos que se negociaran acuerdos que las contrapesen.

en promedio los derechos NMF en Noruega y Finlandia
son de un 4,8%, y sin embargo la tasa media aplicada en
ambos paises es de alrededor de un quinto de esa cifra.
De modo semejante, la tasa aplicada en la Comunidad
EconOmica Europea (CEE) (de 2,5%) es aproximadamen-
te igual a tres quintos del arancel NMF medio. El analisis
de las estadisticas arancelarias basicas indica que el factor
principal que explica esas diferencias es un protocolo
entre la CEE y la AELI que permite el comercio exento de
derechos aduaneros, en la mayoria de los bienes manu-
facturados y en algunos productos de la agricultura, entre
paises miembros de las dos agrupaciones, asi como el
comercio exento de derechos entre los paises miembros
de la AELI. Las diferencias entre esos aranceles NMF y los
derechos aplicados son importantes porque sugieren que
las reducciones mayores en los primeros podrian dar por
resultado la desviaciOn de un valor considerable del co-
mercio intraeuropeo hacia paises no europeos, como el

86
 Formulas para reducir los aranceles —y sus complicaciones

Cuestiones de politica Problemas para las negociaciones

Problemas especificos de aranceles

Procedimientos de liberalizaciOn En la Ronda de Tokio se propusieron diversas fOrmillas generales para la reducciOn
de aranceles que daban por resultado reducciones claramente diferenciadas de los
aranceles. Los paises deberian preparar tabulaciones estadisticas detalladas sobre los
aranceles a que estan sujetas sus exportaciones y determinar que procedimientos
satisfacen en la mejor forma sus objetivos nacionales.
Aranceles molestos A fin de evitar las negociaciones sobre aranceles de minima importancia, deberia
perseguirse un acuerdo general a fin de aplicar la eliminaciOn colectiva de toclos los
aranceles "molestos", por ejemplo, los menores del 5%.
Cuasiaranceles Los cuasiaranceles plantean dos problemas: la necesidad de acordar cu ges de ellos
se van a incluir en las negociaciones, y la necesidad de asegurarse de que esten
cubiertas todas las caracteristicas pertinentes de tales gravamens. Por ejemplo, en
el caso de los contingentes arancelarios, seria necesario un acuerdo sobre la
magnitud del contingente, asi como sobre las tasas arancelarias alias y bajas.
Aumento de la transparencia Las barreras no arancelarias,l lo mismo que las cuotas o los derechos variables sobre
las importaciones, tienen efectos mas perjudiciales en el comercio y el bienestar que
los aranceles NMF de obligaciOn vinculante. En la Ronda Uruguay podrian conver-
tirse en aranceles algunas de las barreras no arancelarias existentes y fijarse un
calendario para su reducci6n.

JapOn y los Estados Unidos. Por lo demas, los aranceles
europeos tienen sus efectos mas discriminatorios en los
paises desarrollados no europeos. Si bien a menudo los
paises en desarrollo tienen acceso preferencial a los mer-
cados europeos en virtud del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP) o la ConvenciOn de Lome, los paises
desarrollados como el JapOn, Canada, Nueva Zelandia y
los Estados Unidos se encuentran en desventaja competi-
tiva por estar entre los pocos paises que hacen frente a los
mayores derechos NMF.
Si bien en promedio los aranceles de los paises desarro-
llados pueden parecer bajos, todavia son elevados en
algunos sectores y paises (Cuadro 13.3). Los aranceles
NMF en el Canada, Austria y los Estados Unidos van desde
el 20% hasta el 50%, pero en Nueva Zelandia son de 93%
en promedio. Los aranceles sobre el calzado ascienden a
alrededor del 14% en el JapOn; los derechos NMF sobre
estos productos son del 40% o mas en Australia y Nueva
Zelandia. Ademas de demostrar que los aranceles NMF
son todavia una barrera importante al comercio en algu-
nos sectores, el Cuadro 13.3 proporciona otras informa-
ciones acerca de las desviaciones del principio NMF,
particularmente en Europa. Asi, por ejemplo, en Finlan-
dia la media de los aranceles NMF sobre el calzado es de
alrededor de 16% pero, debido a multiples acuerdos espe-
ciales de comercio, la media de derechos aplicados es de
alrededor del 4%. En Noruega los aranceles NMF sobre
las prendas de vestir son de 20% en promedio, pero los
derechos aplicados solo ascienden a aproximadamente el
3%. Del Cuadro 13.3 pueden extraerse otros ejemplos
para mostrar frecuentes diferencias de consideraciOn en-
tre los derechos NMF y los aplicados. Las diferencias
indican que los aranceles pueden tener importantes efec-
tos discriminatorios segiin el producto y el pais de origen
de que se trate.
Las disparidades extremas en los aranceles —en que
algunos sectores estari sujetos a derechos muy elevados y
otros los tienen muy bajos— deberan examinarse en la
RondaUruguay a fin de reducirlas. Particularmente las
tasas sumamente bajas (o nulas) de protecciOn para insu-
mos de la producciOn tales como los minerales metalicos
y las materias primas, agricolas, y los derechos aduaneros
en general mas altos sobre bienes elaborados como los
productos quimicos y otras manufacturas, indican que
estos Ultimos sectores gozan de proporciones relativamen-
te altar de protecciOn arancelaria efectiva2 . Deberan lle-
varse a cabo analisis para determinar de que manera la
estructura de cualesquiera reducciones de los aranceles
nominales que se propongan en la Ronda Uruguay influira
sobre los derechos arancelarios efectivos. Debera hacerse
un esfuerzo para asegurar que las reducciones despropor-
cionadamente grandes para los insumos de la producciOn
no eleven la protecciOn efectiva, pues existen algunas
indicaciones de que esto ocurriO en la Ronda de Tokio
(UNCTAD 1980).
Enfoques generales para la liberalizackin arancelaria
Un enfoque para la negociaciOn de una liberalizaciOn de
los aranceles es proceder producto por producto, aunque
se sabe que este metodo tiene limitaciones. Segan 61, con
frecuencia se presentaban peticiones de reducciOn de los
aranceles sobre articulos importantes en el comercio in-
ternacional, pero las ofertas de reducciones que de ello
resultaban se concentraban por lo general en productos
de importancia menor. El enfoque proporcionaba ademas
oportunidades para, que grupos de intereses ejercieran
presiOn en contra de reducciones arancelarias significati-
vas. En reconocimiento de estas limitaciones, en la Ron-
da de Tokio el interes se concentrO en procedimientos

87
 Formulas para reducir los aranceles -y sus complicaciones

Cuadro 13.2
Aranceles medios NMF y aplicados, ponderados segue el comercio,
en paises desarrollados y en desarrollo seleccionados
Arancel medio ponderado segtin el comercio
Ponderaciones del comercio Ponderaciones del comercio Ponderaciones del
de los !lases en desarrollo de los 'lases en desarrollo comercio mundial
Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles
Paises/Grupos de paisesa NMF aplicados NMF aplicados NMF aplicados
Paises desarrollados
Australia 8,3 4,8 14,0 9,4 12,4 8,2
Austria 5,5 5,6 10,5 1,5 9,9 2,0
Canada 6,1 4,6 6,6 4,5 6,5 4,5
Comunidad Europea b 3,2 2,1 4,8 2,8 4,2 2,5
Finlandia 6,7 4,6 4,7 0,7 4,8 1,0
JapOn 3,0 2,4 4,2 4,0 3,5 3,0
Nueva Zelandia 5,2 3,3 16,0 13,0 13,6 10,9
Noruega 3,2 2,8 4,9 0,8 4,8 1,0
Suecia 3,1 2,5 3,6 0,7 3,5 0,8
Suiza 2,7 2,5 3,0 0,9 3,0 1,0
Estados Unidos 4,9 4,5 3,4 3,4 3,9 3,8

Pases en desarrollo
Argelia (1982) 11,0 11,9 11,9 11,7
Bangladesh (1983) 69,3 68,3 68,3 68,8
CARICOM (1979) 7,7 18,7 18,7 17,0
UDEAC (1977) 12,5 18,3 18,3 17,2
Egipto (1981) 35,5 22,8 22,8 24,2
India (1984) 26,9 60,2 60,2 44,8
Indonesia (1980) 20,2 24,7 24,7 23,0
Cote d'Ivoire (1980) 37,3 33,6 33,6 34,9
Kenya (1982) 37,5 31,8 31,8 34,0
Corea, Rep. de 6,9 16,2 16,2 13,0
Malasia (1981) 6,6 14,3 14,3 11,6
Mexico (1984) 19,3 20,2 20,2 20,0
Marruecos 33,2 36,7 36,7 35,7
Nigeria (1982) 29,3 22,1 22,1 23,1
Pakistan (1982) 30,3 54,7 54,7 43,4
Filipinas (1985) 17,5 21,5 21,5 19,9
Arabia Saudita (1980) 5,5 11,9 11,9 10,9
Singapur (1983) 0,4 2,1 2,1 1,3
Sri Lanka (1983) 19,7 - 23,8 23,8 21,8
Tanzania (1981) 12,5 15,9 15,9 15,1
Tailandia (1981) 6,1 20,5 20,5 14,5
Timez 14,5 18,9 18,9 18,5
Yugoslavia (1980) 4,5 12,1 12,1 10,0

Nota: Los derechos de aduana aplicados para grupos regionales de paises que han intercambiado preferencias arancelarias (como la AsociaciOn
de Naciones del Asia Sudoriental [ASEAN] , la Comunidad del Caribe [CARICOM] y la Union Aduanera y EconOmica del Africa Central
[UDEAC]) son sin duda menores que las medias de derechos NMF indicados. Las dificultades con que tropezO la UNCTAD al tabular los aranceles
preferenciales para el comercio entre paises en desarrollo impidieron el calculo de los aranceles medios aplicados. Los promedios para la CEE
se basan en el comercio exterior de la Comunidad y no reflejan el comercio exento de derechos de aduana entre sus miembros. Otro punto es
el hecho de que algunos de los derechos NMF "aplicados" incorporados en los promedios pueden ser menores que los NMF de obligaciOn
vinculante. Estas divergencias son especialmente importantes para un pais como el JapOn, que tiene reducciones recientes en sus derechos
NMF. Estos aranceles reducidos pueden, sin embargo, elevarse de nuevo sin restricciones a la tasa (maxima) de obligaciOn vinculante.
a. Entre parentesis aparece el alio para el que se obtuvieron los datos de los aranceles. Como la base de datos de la UNCTAD no contenia
informaciOn sobre los acuerdos preferenciales entre paises en desarrollo, no pudo calcularse un arancel medio aplicado.
b. Las tasas ponderadas segfin el comercio se basan en el comercio exterior de la CEE.
Fuente: Los aranceles medios para los paises desarrollados se han calculado a partir de datos que aparecen en el estudio arancelario del GATT.
Los aranceles de los paises en desarrollo se calcularon con base en datos del Sistema de Informaciones sobre el Comercio de la UNCTAD.

88
 Formulas para reducir los aranceles -Ty sus complicaciones
(formulas) generales de reducciOn de aranceles que pro-
dujeran reducciones amplias de los derechos de importa-
ciOn en una gran variedad de productos, sin centrarse en
los detalles. Pero debido a que las distintas fOrmulas de
tipo general pueden producir reducciones arancelarias
muy diferentes, la elecciOn de una formula especifica que
este en armonia con los objetivos nacionales ha sido
fundamental para los passes participantes en las negocia-
ciones.
En la Ronda de Tokio se consideraron numerosas
fOrmulas para la reducciOn de aranceles y algunos ejem-
plos daran idea de como pueda plantearse esta cuestiOn
en las negociaciones comerciales multilaterales (NCM).
Mediante una de las fOrmulas mas sencillas se obtendria
una reducciOn lineal en la que todos los aranceles se
reducirian en el mismo porcentaje. Si T o es la tasa inicial
del arancel y T, es el derecho despues de la reducci6n,
(1) Ti aTo„
donde (1– a) indica la reducciOn porcentual de los
derechos de importaciOn y a es una constante entre cero
y la unidad.
Sin embargo, como alternativa respecto de la ecuaci6n
1, con diversas propuestas se tratO de lograr una armoni-
zaciOn arancelaria (es decir, conseguir que los aranceles
mas altos tuvieran los mayores porcentajes de reducciOn).
Entre ellas figur6 una propuesta para una reducciOn lineal
con armonizaciOn, a saber:
(2) T1 = aTo + b,
en la que b es un porcentaje fijo y los parametros a y b
serian negociados. Dado que la ecuaci6n 2 podria elevar
algunos aranceles muy bajos (debido al efecto de b), se
propuso la tasa de 5% como el nivel minimo de arancel al
que se aplicaria.
La siguiente es otra formula de armonizaci6n con la que
se lograrian reduciones airn mayores en las tasas arance-
larias elevadas:
(3) T 1 = To – (To2)/100.
Se sugiri6 que la ecuaciOn 3 se aplicara de nuevo tres
veces sucesivas.
Por Ultimo se considerO la siguiente propuesta de Suiza,
que en general se aplicO:
(4) Ti = aTo /(a + To).
Esta formula tenia por objeto reducir sustancialmente
las disparidades arancelarias entre passes e industrias. Por
ejemplo, sobre la base de un coeficiente propuesto (a) de
16, un arancel inicial del 10% se reduciria a (16 x 10)/ 16
+ 10), o sea aproximadamente un 6,15%. Un arancel mas
elevado quedaria reducido en mayor proporciOn, y un
arancel mas bajo en proporciOn menor. De aplicarse sin
excepciones, sepal.). GATT (1979), se estima que tal formu-
la habria reducido el promedio de aranceles de los princi-
pales passes industriales en alrededor de 40%.
En la Figura 13.1 se representan las relaciones entre los
aranceles antes y despues de la liberalizaciOn segim las
diferentes formulas de reducciOn. Igualmente se sefialan
las dificultades que enfrentan muchos passes individual-
mente en la Ronda Uruguay. Por ejemplo, si las exporta-
ciones de una naciOn estan actualmente sujetas a arance-
les en general bajos —por ejemplo, entre 5% y 10%-- una
de las formulas lineales produciria reducciones mas cuan-
tiosas que las encaminadas a obtener la armonizaciOn o a
reducir las disparidades. Pero en tasas superiores de
aranceles (mayores del 20%, por ejemplo), el metodo
lineal produciria las reducciones minimas tanto en cifras
absolutas como en porcentajes. Lo que esto indica es que
los negociadores deben participar en las negociaciones de
la Ronda Uruguay en posesiOn de informaciones comple-
tas y exactas sobre los aranceles a que sus exportaciones
primarias (y potenciales) estan sujetas en los principales
mercados, de una idea Clara de los objetivos arancelarios
que persiguen tras de la liberalizaciOn y de un conocimien-
to de las formulas que se necesitan para alcanzar esos
objetivos deseados. Dada la complejidad dle los calculos
que se requieren para la evaluaciOn apropiada de las
distintas formulas de reducciOn de aranceles, es jposible
que deba proporcionarse asistencia especial en materia de
computaciones a los passes en desarrollo si han de parti-
cipar eficazmente en las negociaciones3.
Los passes desarrollados y en desarrollo que se benefi-
cian de preferencias han hecho frente a un problema
importante en la Ronda de Tokio y de nuevo lo tendran en
la Ronda Uruguay. Ese problema es decidir si van a
trabajar en favor de amplias reducciones en los aranceles
NMF o si van a buscar reducciones limitadas y conservar
con ello los margenes arancelarios preferenciales. Las
compensaciones que esto entrafia se examinan mas deta-
lladamente en el capitulo 14, pero la cuestiOn basica es
que las reducciones en los aranceles NMF pueden erosio-
nar los margenes preferenciales y desviar algunas de las
exportaciones actuales hacia otros abastecedores4.
Si bien este asunto ha merecido poca atenciOn, hay ofra
forma en que las reducciones de los aranceles NMF
pueden tener importantes consecuencias perjudiciales
para los passes tanto desarrollados como en desarrollo. En
los cOdigos arancelarics de muchos passes desarrollados
existen disposiciones que permiten la reimportaciOn,
exenta de derechos, de componentes producidos en el
pass y ensamblados en el exterior. Por ejemplo, las hilazas
producidas en los Estados Unidos pueden enviarse a
Mexico para producir telas que luego se importan a aquel
pass con un derecho acluanero que se aplica solarnente al
valor afiadido incorporado en el producto. Los passes en
desarrollo, y particularmente los que estan cerca del
mercado de un pass desarrollado, han podido sacar ven-
taja de estas disposiciones sobre ensamblaje en el exterior
(DEE). En algunos estudios (Finger, 1975) se ha estimado
que los efectos de tales disposiciones en la creaciOn de
cornercio han sido por lo menos iguales a los del SGP.
Puesto que las reducciones de los aranceles NMF en la
Ronda Uruguay tienen en potencia el efecto de reducir las
ventajas competitivas de las operaciones de ensamblaje en
el exterior —y disminuir el valor de las inversions reali-
zadas en instalaciones de producciOn ideadas para sacar
ventaja de tales disposiciones— los passes en desarrollo
89
Formulas para reducir los aranceles -y sus complicaciones

tienen evidentemente interes en la manera como la Ronda

Uruguay va a influir en ese comercio.
La cuestiOn de las posibles perdidas que los paises en
desarrollo puedan sufrir debido a la erosion de los mar-
genes del SGP, de las DEE o de la ConvenciOn de Lome es
de pertinencia directa para ellos en cuanto a la forma Grupos de productos Australia Austria
como decidan participar en la Ronda Uruguay. Especifica-
mente, los paises en desarrollo que negocian para tratar
Todos los productos alimenticios 4,9 8,0
de obtener concesiones ofreciendo reducciones en sus Alimentos y animates vivos 2,8 5,9
barreras al comercio podrian hallarse en mejor posiciOn Semillas oleaginosas y nueces 4,1 1,9
que los que no participen para argumentar que deben Aceites animates y vegetates 2,0 0,8
recibir alguna justa compensaciOn por la erosion de esos Materias primas agricolas 5,1 2,3
margenes de preferencia. De modo particular esa erosion Minerales y metales 10,2 5,6
podria considerarse como parte de su concesiOn, por la Hierro y acero 17,2 8,4
Metales no ferrosos 3,9 6,1
que tendrian derecho a alguna forma de compensaci6n. Combustibles 0,0 2,1
Si esta compensaciOn tuviera la forma de compromisos Productos quimicos 5,4 6,3
legales o consolidaciones de los margenes arancelarios, Manufacturas excepto los
ello podria ayudar a los paises en desarrollo en la utiliza- productos quimicos 17,7 14,1
ciOn mas eficaz de esos margenes preferenciales. Productos de cuero 17,8 5,3
Hilazas textiles y telas 15,3 18,2
Prendas de vestir 49,3 30,2
Problemas especificos de los paises en desarrollo Calzado 43,9 25,9
Otros productos 0,2 3,3
Una vez mas, los paises en desarrollo tropezaran con Todos los productos
dificultades especiales para hacer frente a dos negociacio-
nes separadas, a saber, las relacionadas con el SGPC y las
de la Ronda Uruguay. Pero en la Ronda Uruguay deberan
encararse otros problemas arancelarios de interes primor- Todos los productos alimenticios 3,1 6,8
Alimentos y animates vivos 1,7 4,9
dial para esos paises. Uno de ellos es la tendencia de los Semillas oleaginosas y nueces 2,0 1,5
paises desarrollados a pasar de los aranceles nominales, Aceites animates y vegetates 2,4 0,8
en los que el derecho de importaciOn se expresa como Materias primas agricolas 0,7 1,6
porcentaje del valor del producto, a aranceles especfficos Minerales y metales 4,3 0,3
en sectores en que los paises en desarrollo tienen ventaja Hierro y acero 7,3 0,5
comparativa. Los derechos especfficos difieren de los Metales no ferrosos 2,4 0,2
Combustibles 0,0 1,5
nominales en que se expresan en una carga monetaria fija Productos quimicos 4,0 0,5
por cada unidad de la importaciOn. Varias investigaciones Manufacturas excepto los
empiricas han indicado que en general estos aranceles productos quimicos 11,5 2,0
tienen una incidencia ad valorem sobre las exportaciones Productos de cuero 10,9 0,9
de los paises en desarrollo que es cercana al doble de la Hilazas textiles y telas 11,3 2,0
correspondiente a productos andlogos exportados por Prendas de vestir 35,6 5,1
Calzado 27,9 1,2
paises desarrollados. En un analisis de los aranceles espe-
Otros productos 0,1 1,1
cificos de los Estados Unidos antes de la Ronda de Tokio Todos los productos 8,3 2,0
se calcul6 la relaciOn entre esos derechos y el valor
unitario medio de las importaciones de paises tanto desa-
rrollados como en desarrollo para unos 200 productos
distintos de lineas arancelarias. Los resultados indicaron Todos los productos alimenticios 1,3 9,0
que los aranceles especificos tenian en promedio una Alimentos y animates vivos 1,0 8,9
Semillas oleaginosas y nueces 0,7 0,1
incidencia ad valorem del 19,2% sobre los productos de Aceites animates y vegetates 0,3 0,3
paises en desarrollo pero tan solo del 10,4% sobre los Materias primas agricolas 0,1 1,4
articulos originarios de paises desarrollados. Una tenden- Minerales y metales 1,6 0,9
cia andlogamente discriminatoria se encontrO en un and- Hierro y acero 4,9 2,9
lisis de los aranceles especificos de Suiza (Yeats, 1976 y Metales no ferrosos 0,3 1,1
1979). Dados los efectos discriminatorios de los aranceles Combustibles 0,0 1,5
Productos quimicos 4,2 4,0
especificos, tales derechos se aplican tan a menudo en los Manufacturas excepto los
paises desarrollados que constituyen un importante pro- productos quimicos 11,4 18,9
blema para los paises en desarrollo (Cuadro 13.4). Apro- Productos de cuero 9,6 6,6
ximadamente un tercio de las lineas de arancel estan Hilazas textiles y telas 6,3 17,5
cubiertas por derechos especificos en los Estados Unidos Prendas de vestir 35,1 27,2
y alrededor del 28% en Noruega. Y si bien hay grandes Calzado 25,6 24,4
Otros productos 0,0 5,2
variaciones entre un pass y otro, la aplicaciOn en general Todos los productos 4,3 4,9
mas elevada de tales derechos ocurre en los alimentos y
bebidas y en los aceites animales y vegetales. El JapOn y Fuente: Cãlculos efectuados con base en el estudio arancelario del GATT y

90
 Formulas para reducir los aranceles -y sus cornplicaciones

Cuadro 13.3
Aranceles posteriores a la Ronda de Tokio, aplicados y del SGP,
en paises desarrollados seleccionados
Nueva Estados Todos los paises
Canada CEE Finlandia Jap6n Noruega Zelandia Suecia Suiza Unidos desarrollados

Tasas medias del arancel NMF

6,2 3,7 8,9 9,7 2,8 9,7 1,6 10,0 4,1 6,4
6,8 3,2 9,3 10,0 3,0 5,7 --•- 1,4 9,0 3,8 6,5
6,0 10,3 7,9 5,6 4,5 0,9 3,3 7,5 1,4 5,3
0,0 0,1 0,8 0,3 0,0 0,0 0,0 0,2 0,9 0,1
0,6 3,4 1,1 0,7 0,6 1,0 1,7 1,9 0,3 0,8
2,1 2,8 1,9 2,5 1,5 6,0 2,5 1,4 1,9 2,3
5,4 5,5 3,9 5,0 1,8 8,8 4,8 2,0 4,3 5,1
2,2 3,2 1,2 5,5 1,9 4,0 1,0 1,2 0,7 2,3
1,4 0,1 0,1 1,5 0,0 0,2 0,0 0,0 0,4 1,1
6,4 8,4 2,4 5,5 5,9 6,7 5,0 0,9 3,7 5,8

7,0 8,1 8,2 5,7 6,1 22,6 5,4 3,3 5,6 7,0
3,8 10,2 11,8 11,9 4,7 20,9 4,1 1,8 4,2 5,1
9,4 17,3 22,7 8,6 12,8 16,2 10,6 6,0 10,6 11,7
12,6 19,9 32,0 15,0 20,3 93,0 13,6 8,6 20,3 17,5
11,9 22,5 16,0 14,2 11,2 40,3 14,3 9,6 11,7 13,4
0,1 4,8 1,3 2,3 2,0 1,2 1,8 0,4

Tasas arancelarias medias aplicadas

3,0 4,4 5,2 9,4 1,4 7,8 0,8 9,1 3,5 5,3
2,9 4,8 5,7 9,7 1,5 3,9 0,8 8,4 3,2 5,3
4,6 4,9 5,5 4,8 4,3 0,7 2,2 7,4 1,0 4,0
0,1 0,0 0,8 0,3 0,0 0,0 0,0 0,2 1,0 0,2
3,7 0,4 1,0 0,3 0,4 0,7 1,4 0,7 0,3 0,5
2,7 0,7 0,1 1,8 0,4 4,2 0,2 0,1 2,2 1,5
5,6 2,3 0,1 2,9 0,7 6,4 0,4 0,1 5,0 3,4
2,8 0,5 0,0 4,3 0,1 2,1 0,1 0,1 0,7 1,3
0,2 0,3 0,0 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,6
3,0 3,4 0,1 4,8 0,4 4,9 0,4 0,1 3,9 3,1

6,2 4,6 1,3 4,6 1,3 18,3 1,4 0,4 4,9 4,7
11,0 2,1 2,3 10,7 0,8 21,4 0,3 0,1 2,7 3,1
18,3 5,3 1,0 7,1 1,6 10,9 1,7 0,6 12,1 7,9
17,2 7,3 7,7 10,0 3,0 75,6 4,8 1,7 18,1 11,9
23,4 6,5 3,8 12,5 2,4 28,4 2,8 0,6 9,5 9,0
4,7 0,1 0,1 0,7 0,4 0,9 0,1 0,2 3,6 3,3
4,4 2,5 1,0 3,1 1,0 11,0 0,8 1,0 3,4 3,0

Arancel medio para beneficiarios del SGP

1,5 5,0 7,0 11,1 0,3 6,2 0,4 6,3 3,6 5,5
1,3 5,1 7,2 11,7 0,3 0,8 0,4 6,5 3,4 5,6
5,6 6,2 8,8 5,0 3,2 0,0 1,7 9,0 0,3 4,5
0,0 0,0 10,7 1,2 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,4
3,1 0,5 5,5 0,5 0,5 0,0 2,1 0,3 0,1 0,5
0,5 0,5 0,1 1,3 0,3 0,2 0,1 0,4 1,1 0,9
4,0 3,3 0,4 2,0 0,4 2,3 1,0 0,4 3,5 3,0
0,9 0,5 0,0 3,1 1,7 0,5 0,1 0,9 0,3 1,1
0,0 0,2 0,0 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,6
6,1 4,1 0,1 5,1 0,2 1,1 0,6 0,4 1,0 3,7

13,8 6,4 9,3 4,2 5,9 14,3 6,9 2,7 6,6 6,7
9,6 2,8 6,1 8,4 5,5 18,0 1,2 1,1 1,4 3,2
19,8 7,6 6,0 6,1 11,0 8,5 6,8 2,7 9,0 8,4
16,2 9,3 23,6 8,6 18,9 82,8 13,2 7,6 17,8 14,6
23,3 9,1 14,8 7,9 11,6 22,1 13,4 4,4 9,4 10,1
5,6 0,1 0,1 1,0 0,1 1,7 0,0 0,4 0,4 3,8
4,4 2,1 4,6 2,3 2,8 3,3 2,3 2,3 3,6 2,7

en las cintas de datos sobre el comercio de la UNCTAD, serie D.

91
 Formulas para reducir los aranceles —y sus complicaciones
Figura 13.1
AnOlisis de los efectos de distintas formulas posibles
de reducckin de los aranceles
Cleve Formulas Parâmetros
Nuevo arancel (t1)
ti = ato a= 0.4, a = 0.5
t, = 0.5to + 2.5para t 5
Como la anterior, t, =0 para to 5y
excepto que .
t, =20 para t o ?.• 20
los Estados Unidos hacen gran use de los aranceles espe-
cificos sobre la importaciOn de combustibles, pero en la
mayoria de los casos estos derechos se concentran en
sectores de especial importancia para los paises en de-
sarrollo. Asi lo indican claramente los promedios genera-
les, pues el porcentaje de productos importados de paises
en desarrollo que estan sujetos a aranceles especificos es
mayor que el de importaciones de paises desarrollados en
todos los casos excepto los de la CEE. Militaria en el
interes de los paises en desarrollo que en la Ronda Uru-
guay se hicieran esfuerzos para eliminar los aranceles
especificos, o para convertirlos en derechos nominales de
obligaciOn vinculante.
Ademas de los efectos perjudiciales de los derechos
especificos, los procedimientos de aforo aduanero de
algunos 'Daises desarrollados tienen tambien efectos discri-
minatorios sobre los paises en desarrollo. Canada, Austra-
lia, Nueva Zelandia y los Estados Unidos liquidan los
derechos sobre el valor f.o.b. de las importaciones, mien-
tras que otros paises desarrollados emplean el valor c.i.f.
Puesto que el metodo del c.i.f. aplica los aranceles al valor
del producto mas el flete y los costos del seguro de las
importaciones, los paises que pagan costos de transporte
mayores que el promedio incurren tambien en liquidacio-
nes de derechos mayores que el promedio. Se ha compro-
bado que los efectos discriminatorios de los sistemas de
aforo segfin el c.i.f. son particularmente importantes para
algunos paises en desarrollo en posiciOn geografica des-
ventajosa, y especialmente para los que carecen de lito-
ral5 . La cuesti6n del aforo aduanero debera plantearse en
la Ronda Uruguay con el posible objetivo de convertir los
aranceles c.i.f. a una base f.o.b. Baldwin (1970) ha pro-
pugnado tal conversion con el argument° de que ella
92
ReducciOn lineal de 40%
Reducci6n lineal de 50%
Arancel inicial (to)
conduciria a una utilizaciOn mas racional de los sistemas
de transporte en todo el mundo. Un punto conexo es el
hecho de que por si sola esa conversion haria disminuir
las barreras arancelarias puesto que un porcentaje deter-
minado de derechos (por ejemplo, 10%) da por resultado
un ingreso mayor sobre un producto concreto si se aplica
al valor c.i.f., mas Bien que f.o.b. Esto tiene repercusiones
importantes para las negociaciones, ya que un arancel
c.i.f. en el JapOn o en Europa tiene un mayor efecto
proteccionista que el mismo derecho f.o.b. en los Estados
Unidos, Canada o Australia.
Los cuasiaranceles y el problema de las barreras no
arancelarias
Varios de los controles al comercio empleados por paises
tanto desarrollados como en desarrollo son muy semejan-
tes a aranceles pero difieren en uno o mas aspectos
importantes. Tales cuasiaranceles, que van desde las cuo-
tas o contingentes arancelarios hasta derechos variables
sobre las importaciones, deberan ser objeto de especial
consideraciOn en la Ronda Uruguay. Uno de los primeros
problemas es el de definir exactamente que medidas
cuasiarancelarias se negociaran con los aranceles. Para
esto puede ser util adoptar una definiciOn semejante a la
de los "inventarios" existentes de medidas de control del
comercio e incluir las cuotas arancelarias, los aranceles
estacionales, los requisitos de depOsitos para la importa-
ciOn, los gravamens a las importaciones y todas las
demas cargas especiales sobre las importaciones junto con
los aranceles ordinarios 6 . Sin embargo, fuera de este
problema de clasificaciOn, la mayoria de estas medidas
tambien planteard problemas de negociaciOn mas dificiles
 Formulas para reducir los aranceles -y sus complicaciones

Cuadro 13.4
Productos de limas arancelarias y valor de las importaciones cubiertas
por aranceles especificos en los grandee grupos de productos de la ClasificaciOn
Uniforme para el Comercio Internacional en algunos paises industriales

CEEOn Noruega Suecia Estados Unidos

CUCI DescripciOn Productos Valor Productos Valor Productos Valor Productos Valor Productos Valor

0 Productos alimenticios y
animales vivos 38,8 46,8 4,6 14,1 56,9 46,0 60,3 65,0 45,0 42,6
1 Bebidas y tabaco 74,6 81,4 43,8 16,9 41,4 32,6 82,7 70,8 93,7 99,9
2 Materiales crudos no
comestibles 2,3 1,7 5,6 9,7 14,7 3,5 7,5 7,1 33,7 23,5
3 Combustibles minerales 3,6 9,4 18,2 71,0 17,1 4,3 8,1 0,5 39,7 89,1
4 Aceites animales y
vegetales 16,0 13,4 15,4 4,8 56,2 51,4 55,2 65,0 59,8 74,2
5 Productos quimicos 1,9 2,4 1,1 0,8 11,9 4,6 4,0 1,7 38,5 37,9
6 Articulos manufacturados 2,7 5,5 1,6 8,2 34,4 30,5 6,5 5,9 32,3 30,2
7 Maquinaria y equipo
de transporte 0,6 0,1 0,2 0,1 9,1 3,8 1,4 1,1 7,3 1,3
8 Articulos manufacturados
diversos 4,4 2,0 5,8 2,7 28,3 28,9 4,2 3,3 30,9 21,7

Promedios basados en importaciones

a
Paises en desarrollo 7,5 42,7 24,4 42,6
a
Passes desarrollados 10,8 6,7 - 8,1 22,9
Todos los origenes 10,2 10,1 13,4 21,1 27,9 28,9 13,9 9,7 34,7 28,3

a. No fue posible calcular la distribuci6n entre paises desarrollados y en desarrollo a partir de las cintas del GATT de datos sobre comercio y
aranceles.
Fuente: Alexander J. Yeats, Trade Barriers Facing Developing Countries (Londres: Macmillan Press, 1979).

que los aranceles puros. La razOn de ello es que normal-
mente contienen caracteristicas adicionales que no pue-
den tratarse mediante el use de formulas de liberalizaciOn
general. Por ejemplo, un contingente arancelario involu-
cra por lo menos dos niveles de arancel a la vez que limites
especificos de cantidades, al pasar de una tasa de dere-
chos a otra. Los lirnites cuantitativos son elementos clave
que deben negociarse junto con los niveles arancelarios.
En forma andloga, los aranceles estacionales involucran
por lo menos dos tasas de derechos aduaneros, a la vez
que fechas especificas, cuando cambian los derechos.
Desde el punto de vista de las negociaciones, tales contin-
gentes, fechas u otras limitaciones no arancelarias casi
con seguridad harian necesario adoptar un enfoque pro-
ducto por producto para una liberalizaciOn. Asi, pues, a
menos que estos elementos no arancelarios sean tambien
sometidos a negociaciOn, la simple liberalizaciOn de los
elementos arancelarios sego podra tener, cuando mas,
efectos limitados sobre el comercio.
En dos sentidos importantes los problemas relaciona-
dos con las barreras no arancelarias estan tan estrecha-
mente vinculados con los aranceles que no es posible
tratarlos independientemente en las negociaciones. En
primer lugar, en algunos sectores (como la agricultura y
los textiles) muchos productos de lineas arancelarias estan
cubiertos a la vez por derechos de importaciOn y restric-
ciones no arancelarias persistentes, tales como grava-
menes variables, el Acuerdo Multifibras (AMF), contin-
gentes globales y bilaterales, limitaciones voluntarias de
las exportaciones o sistemas restrictivos de concesiOn de
licencias. En tales casos la expansion del comercio que se
prevea debido a una liberalizaciOn arancelaria no selharia
realidad probablemente menos que se negociara algim
acuerdo complementario a fin de mitigar las medidas no
arancelarias. Tambien es concebible que los cambios en
las barreras no arancelarias puedan contrapesar los efec-
tos de una reducciOn de aranceles. Tal seria el caso, por
ejemplo, si un aumento, en un gravamen variable a las
importaciones acompafia a una reducciOn arancelaria.
Para que sean eficaces en esos casos, las reducciones
i
arancelarias tendran que asegurar tambien algi n acuerdo
acerca de una liberalization de estas barreras no arance-
larias conjuntarnente aplicadas7.
Un segundo punto importante relacionado con las ne-
gociaciones arancelarias debera ser el reconocimiento de
que ellas proporcionan una oportunidad singular para
resolver algunos problernas de ajuste estructural a largo
plazo cuya resoluciOn ha sido sumamente dificil para la
comunidad internacional. De modo especffico, ha queda-
do demostrado que las restricciones impuestas coma par-
te del AMP: 1) son extremadamente costosas para los
consumidores de los paises desarrollados; 2) son un rnedio
muy poco eficiente para conservar los ernpleos en el
sector de textiles y prendas de vestir; 3) significan per-
didas considerables en ingresos de exportaciOn para los
paises en desarrollo (muchos de los cuales estan fuerte-
mente endeudados); 4) involucran una perdida sustancial
de transparencia, y 5) van en contra, por sus efectos

93
 Formulas para reducir los aranceles —y sus complicaciones
discriminatorios sobre los paises en desarrollo, del espiritu
del GATT. En grados variables otras conclusiones simila-
res son aplicables a los sectores de la agricultura, el hierro
y el acero, y a otros de gran intensidad de mano de obra,
como la industria del calzado. Debera considerarse la
posibilidad de convertir las barreras no arancelarias que
actualmente se aplican a estos sectores en aranceles
NMF8 . Al mismo tiempo debera buscarse un acuerdo
acerca de un calendario para la liberalizaciOn progresiva
de tales derechos a fin de evitar que se conviertan en
permanentes. La adopci6n de tal calendario para reducir
esos aranceles podria ser un importante quid pro quo para
los paises en desarrollo, puesto que podria resarcirlos de
cualesquiera pêrdidas de rentas a consecuencia de los
contingentes que actualmente reciben en virtud del AMF
o de otras restricciones cuantitativas. Adernas de esto, los
ingresos recaudados en virtud de estos nuevos aranceles
NMF podrian destinarse a mitigar los problemas del ajuste
en las industrias afectadas. Aunque ya se han presentado
variaciones de estas propuestas, bien vale la pena prestar-
les atenciOn nuevamente, ya que la Ronda Uruguay pro-
porciona un foro para la acci6n directa.
Los aranceles y las necesidades de los paises
en desarrollo
A pesar de la tendencia que existe en algunas esferas a
restar importancia a los aranceles posteriormente a la
Ronda de Tokio, todavia son muy elevados en sectores
como los de textiles, prendas de vestir, calzado y agricul-
tura —y constituyen barreras considerables al comercio.
Ademas de esto, otros puntos dificiles pero importantes
tendran que resolverse en las negociaciones arancelarias,
desde la perdida del SGP y las preferencias europeas y
otras especiales, hasta problemas asociados con las obli-
gaciones vinculantes, los diferentes procedimientos para
el aforo aduanero, la acumulaciOn de aranceles y barreras
no arancelarias, y los efectos discriminatorios de los dere-
chos especificos sobre los exportadores de los paises en
desarrollo. En resumen, la Ronda Uruguay tendra que
encarar muchos problemas dificiles de gran interes para
los paises tanto desarrollados como en desarrollo.
En la Ronda de Tokio se instaba a un trato diferente y
mas favorable para los paises en desarrollo. Sin embargo,
los resultados ensenan claramente que los paises desarro-
llados no cumplieron a plenitud su compromiso respecto
de este objetivo9 . Por lo tanto, pareceria tener considera-
ble merito la idea de establecer ciertas reglas basicas para
lograr ese trato diferente antes que empiecen las negocia-
ciones de la Ronda Uruguay. Tambien hay necesidad de
encontrar nuevos medios o procedimientos para evaluar
(cuantificar) el grado o la importancia del trato diferente
que efectivamente se reciba. En cuanto a este trato, el
GATT ha sugerido que se examinen las siguientes cuestio-
nes: eDeben los derechos preferenciales dentro del Siste-
ma Generalizado de Preferencias ser obligaciones vincu-
lantes de conformidad con los deseos de los paises en
desarrollo? ePodrian concederse reducciones mayores
que las de cualquier formula general a los productos de
especial interes en las exportaciones de esos paises? el De-
berian los productos sobre los cuales los paises en desarro-
94
llo gozan de preferencias estar exceptuados de las reduc-
ciones de cualquier formula general de los aranceles
NMF, de modo que mantengan con duo su margen de
preferencia? e;Deberan crearse nuevas subcategorias en la
clasificaciOn de aranceles a fin de ofrecer la oportunidad
de dar trato mas favorable a las exportaciones de paises
en desarrollo? debera haber una introducciOn antici-
pada de reducciones arancelarias para productos de espe-
cial interes en las exportaciones de paises en desarrollo?
La experiencia en el pasado nos dice que seria convenien-
te formular algunas normas objetivas para hacer que estos
compromisos entren en funcionamiento en la Ronda Uru-
guay. En el mas amplio sentido, esto involucraria la
formulaciOn de medidas que reflejen el valor de las con-
cesiones que se reciban por oposiciOn a las concesiones
otorgadas por los paises en desarrollo.
Otro punto, del que se ha hecho menciOn tan solo
brevemente, pero que merece gran consideraciOn, tiene
que ver con las necesidades tecnicas de los paises en
desarrollo para participar eficazmente en las negociacio-
nes arancelarias y en otros aspectos de la Ronda Uruguay.
Cuestiones de politica tan fundamentales como la prueba
de formulas alternativas de reducciOn de aranceles, la
evaluacOn de las probables perdidas de comercio debidas
a la erosion de las preferencias arancelarias, la determina-
ciOn del efecto de las reducciones de aranceles NMF en
las operaciones de ensamblaje en el exterior, la evaluaciOn
de los posibles beneficios asociados con el cambio de los
paises en desarrollo de su postura tradicional de no reci-
procidad, son todas materias que requieren considerables
conocimientos tecnicos para su evaluaciOn apropiada,
conocimientos de los que a menudo se carece en los paises
en desarrollo.
Notas
1. Es evidente que las ponderaciones del comercio "propio"
utilizadas para calcular las medias arancelarias de los paises en
desarrollo incorporan un sesgo en las estadisticas resultantes. Los
aranceles muy elevados por lo general restringen grandemente (o
hacen prohibitivas) las importaciones, con lo cual los productos
afectados por tales derechos aduaneros entran en el calculo del
promedio general con ponderaciones muy bajas (o nulas). No ha sido
posible cuantificar ese sesgo, pero los autores han encontrado con-
siderables datos acerca de aranceles prohibitivos (de varios centena-
res de puntos porcentuales o mas) en muchos de los paises que tienen
promedios generales relativamente bajos de ponderaciones del co-
mercio en el Cuadro 13.2.
2. \Tease en Grubel (1971) un excelente analisis no tecnico de las
repercusiones y aplicaciones en materia de politicas del proteccionis-
mo efectivo.
3. La cuantia de las reducciones arancelarias es solo un criterio
(imperfecto) entre los que han de examinarse al evaluar los efectos
de las diversas formulas generales. Una medida mejor es la expansion
probable del comercio. Las grandes reducciones arancelarias en
productos con baja elasticidad de la demanda de importaciones
pueden producir una expansion del comercio menor que reduccio-
nes de menos cuantia en productos con elevadas elasticidades de la
demanda de importaciones. A fin de estimar los probables efectos de
las reducciones arancelarias en el comercio, algunas naciones han
utilizado modelos de equilibrio parcial para la proyecciOn del comer-
cio a fin de evaluar los resultados de distintas formulas y determinar
hasta que punto satisfacen los objetivos nacionales. \Tease un andlisis
al respecto en Stern (1976). Reconociendo la necesidad que existe de
tales informaciones empiricas en la Ronda Uruguay, la Secretaria de
 Formulas para reducir los aranceles —y sus complicaciones
la UNCTAD prepare) un modelo de proyecciones del comercio para
prestar ayuda a los paises en desarrollo. Vease una descripci6n de tal
enfoque y sus posibles aplicaciones en Laird y Yeats (1986).
4. En un analisis efectuado en la UNCTAD de los resultados de la
Ronda de Tokio se concluye) que los paises en desarrollo sufrieron
grandes perdidas debido a la erosion de las preferencias araancela-
rias. Las perdidas se debieron en parte a la cantidad desproporcio-
nada de reducciones en aranceles NMF sobre productos compren-
didos en el SGP y a la mayor cuantia de esas reducciones en
comparaci6n con la reducci6n arancelaria media sobre todos los
productos. Veanse detalles en UNCTAD (1982).
5. Tomando a los Estados Unidos como caso ilustrativo, se ha
demostrado que la conversion del aforo aduanero actual sobre la
base del valor f.o.b. al valor c.i.f. elevaria el nivel de los aranceles a
que estan sujetos los paises en desarrollo en un promedio de 20% a
26% y que la mayor elevaciOn afectaria a los paises en desarrollo de
Africa oriental. Veanse detalles en Olechowski y Yeats (1979).
6. Como parte de sus labores en relaciOn con el proteccionismo y
el ajuste estructural, la UNCTAD ha compilado un "inventario" de
cuasiaranceles y otras restricciones al comercio en casi todos los
paises desarrollados (con economia de mercado) y en alrededor de
50 paises en desarrollo. En el inventario se registran medidas no
arancelarias a nivel de la linea de arancel y se sumin ' istran datos para
homologaciOn acerca de los aranceles y el comercio. Entre las
aplicaciones para las que se ha concebido el inventario figura el
suministro de datos basicos para negociaciones comerciales como las
de la Ronda Uruguay. Vease en UNCTAD (1983) una descripciOn de
este inventario y de sus posibles usos.
7. La informaciOn basica necesaria para las negociaciones sobre
esta materia podria obtenerse directamente de la base de datos de la
UNCTAD sobre medidas no arancelarias.
8. La conversion de las barreras no arancelarias en aranceles
produciria casi con seguridad derechos que excederian de las obliga-
ciones vinculantes del GAIT. Por lo tanto, se requeririan exenciones
legates para productos en los que se sobrepasaran los derechos
arancelarios vinculantes.
9. Por ejemplo, en un analisis efectuado en GATT (1979) sobre las
reducciones arancelarias de la Ronda de Tokio se concluy6 to siguien-
te: "Un examen de las ofertas iniciales revel6 que para un buen
rainier° de productos de los que los paises en desarrollo eran ya los
abastecedores principales se ofrecian reducciones inferiores a las de
la formula [de Suiza] o bien no se ofrecia ninguna reducciOn. Esos
productos quedaban a menudo excluidos parcialmente de la apnea-
ciOn de la formula de reducciOn de los aranceles y no se beneficiaban
en aquel entonces del Sistema Generalizado de Preferencias. Las
excepciones totales o parciales abarcaban productos textiles de los
que los paises en desarrollo eran abastecedores sustanciales, asi
como otros sectores, entre ellos el calzado, los articulos de cuero, la
cuchilleria, la porcelana, la madera o sus derivados, algunas clases
de metales no ferrosos, etc."
Referencias
Baldwin, Robert. 1970. Nontariff Distortions of International Trade.
Washington, D.C.: Brookings Institution.
Finger, J. Michael. 1975. "Tariff Provisions for Off-Shore Assembly
and the Exports of Developing Countries." Economic Journal 85
(junio): pags. 365-371.
GATT Secretaria. 1979. Las Negociaciones Comerciales Multilatera-
les de la Ronda de Tokio. Ginebra.
Grubel, Herbert G. 1971. "Effective Tariff Protection: A Non-Specia-
list Introduction to the Theory, Policy Implications and Controver-
sies." En Herbert G. Grubel y Harry G. Johnson, compiladores,
Effective Tariff Protection. Ginebra: Secretaria del GAIT.
Laird, Samuel y Alexander Yeats. 1986. "The UNCTAD Trade Policy
Simulation Model." UNCTAD, Documento para discusi6n 19.
Ginebra.
1979. "Hidden Preferences for Developing Countries: A Note
on the United States Import Valuation Procedure." Quarterly
Review of Economics and;Business 19,3 (otolio): pags. 71-79.
Stern, Robert. 1976. "Evaluating Alternative Formulae for Reducing
Industrial Tariffs." Journal of World Trade Law 10 (enero-febre-
ro): pags. 50-64.
UNCTAD. 1980. Effects of MTN Concessions of the Escalation of
Tariffs in, Three Major Developed Country Markets. UNCTAD/
MTN/CB18/Rev.1/Part Ill/Add.3). Ginebra
_ 1983. Las barreras no arancelarias al comercio de los !lases
en desarrollo y la transparencia en el sistema de corner-
cio munlial: el inventario de las barreras no arancelarias.
TD/B/940. Ginebra.
- 1982. EvaluaciOn de los resultados de las necociaciones
comerciales multilaterales. TD/B/778/Rev. 1. Nueva York: Na-
ciones Unidas.
Yeats, Alexander. 1979. Trade Barriers Facing Developing Coun-
tries. Londres: Macmillan.
— 1976. "An analysis of the Incidence of Specific Tariffs on
Developing Country Exports." Economic Inquiry XIV,1 (marzo):
pags. 67-71.
95
 14
Preferencias arancelarias
Samuel Laird y Andre Sapir
En virtud del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
se ha dado trato arancelario preferencial a las exportacio-
nes de los paises desde hace mas de un decenio y medio.
Seem el SGP, no se ha de imponer a los paises en
desarrollo ningtin derecho aduanero sobre sus exportacio-
nes de bienes manufacturados a los mercados de paises
desarrollados, al paso que cada uno de los paises desarro-
llados sigue recaudando el arancel de naciOn mas favore-
cida (NMF) sobre los productos de otros paises desarro-
llados. Asi, pues, el SGP deberia otorgar a los paises en
desarrollo un margen de preferencia igual a los derechos
NMF de los paises desarrollados, con lo cual se fomenta-
rian sus exportaciones. Sin embargo, los beneficios del
SGP para la expansion del comercio de los paises en
desarrollo no se han hecho plena realidad debido a limi-
taciones en su aplicaciOn.
El SGP no es un tema del programa para la nueva ronda
de negociaciones comerciales multilaterales, ya que se
considera que debe ser concedido unilateralmente por los
paises que otorgan las concesiones. Pero el sistema se vera
directamente afectado por la reducciOn y eliminaciOn de
los aranceles NMF que habran de negociarse a fin de
facilitar el acceso a los mercados (GATT, 1986, pags 2-3).
En cuanto las negociaciones de la Ronda Uruguay reduz-
can los aranceles NMF, ello tendra dos posibles efectos
para los paises en desarrollo. En primer termino, los
paises en desarrollo que tienen derecho al trato correspon-
diente al SGP experimentaran perdidas de comercio en
productos actualmente cubiertos por los planes debido a
la erosion de los margenes de preferencia. En segundo
lugar, los paises en desarrollo recibiran beneficios de los
efectos secundarios relacionados con la aplicaciOn del
principio NMF a las reducciones arancelarias para pro-
ductos que no reciben trato preferencial. Tambien se
beneficiaran de las reducciones cuando los aranceles
NMF negociados sean mas bajos que los derechos actuales
del SGP que no sean nulos.
El eventual equilibrio entre los beneficios y las perdidas
para los paises en desarrollo es asunto de caracter empi-
rico que depende de dos cuestiones: el funcionamiento
actual del SGP y la amplitud de las reducciones de los
aranceles NMF que finalmente se convengan en la Ronda
96
Uruguay. Algo que complica las evaluaciones de los planes
actuales del SGP y del probable efecto de las reducciones
en los aranceles NMF son las barreras no arancelarias. Sin
embargo, dados los limites actuales en el trato preferen-
cial de la mayoria de los planes de SGP, los beneficios de
las reducciones en aranceles NMF serail probablemente
superiores a las perdidas.
Justificaciem del SGP
Durante los pasados 40 anos los paises en desarrollo han
rechazado siempre los dos principios fundamentales del
GATT, de no discriminaciOn y de liberalizaciOn reciproca
del comercio, con el argumento de que "el trato igual de
quienes no son iguales es injusto". Antes que "participar
plenamente en un sistema multilateral no discriminatorio
con los niveles minimos posibles de restricciones [al co-
mercio]" (Dam, 1970, pag. 225), han buscado la discri-
minaciOn en su favor, es deck, un trato especial y diferen-
te. El resultado mas tangible de estos esfuerzos es el SGP.
El concepto de las preferencias generalizadas se origin6
a principios del decenio de 1960, cuando los paises en
desarrollo empezaron a ejercer presi6n en favor de cam-
bios en el sistema de comercio internacional a fin de
expandir sus exportaciones de bienes manufacturados y
alentar la industrializaciOn. Como han observado Lang-
hammer y Sapir (1987) de las concesiones arancelarias
preferenciales contribuyen a la expansion de las exporta-
ciones de los paises en desarrollo de dos maneras: 1)
mediante la reducciOn de los aranceles, y 2) por medio del
trato preferencial frente a los competidores de los paises
desarrollados. Si bien los paises en desarrollo reconocian
la importancia de reducir los aranceles, especialmente en
vista de la progresividad de las estructuras arancelarias en
los paises desarrollados, los argumentos en favor del SGP
tendian a destacar su aspecto discriminatorio. La justifi-
caciOn econOmica para el trato preferencial, mas bien que
las reducciones en los aranceles NMF, se basaba en el
siguiente argumento de las industrias nacientes: "El trato
preferencial a las exportaciones de los paises en desarrollo
ayudaria a las industrias de dichos paises a superar las
dificultades con que puedan tropezar en los mercados de

exportaciones por su elevado costo inicial" (Prebisch,
1964, pag. 69).
El esfuerzo basic° se puso en el logro de acuerdos de
trato preferencial como el Anico tipo de acciOn afirmativa
aceptable para el acceso unilateral a los mercados por
parte de los paises en desarrollo. Se dio por descontado
implicitamente el acceso unilateral creado para los paises
en desarrollo mediante la aplicaciOn del trato NMF a las
concesiones negociadas entre los paises desarrollados, es
decir, el efecto secundario. Aunque los paises en desarro-
llo aprovecharon las reducciones arancelarias sobre los
productos que exportaban (Finger, 1974, 1976), sus ex-
portaciones mas importantes de manufacturas no se ha-
llaban en el centro de las negociaciones. La razOn princi-
pal de esto era que los paises en desarrollo no estaban
ofreciendo el acceso a sus propios mercados a cambio de
un mayor acceso para sus exportaciones. De tal manera,
tras de varias rondas de negociaciones, los aranceles
establecidos contra las exportaciones de manufacturas de
paises en desarrollo seguian siendo relativamente eleva-
dos. Y a causa de las reducciones arancelarias sobre las
materias primas exportadas desde los paises en desarro-
llo, hubo incluso una mayor progresividad de los arance-
les en contra de algunas de sus exportaciones de produc-
tos elaborados. En el ambiente de esos tiempos, este
estado de cosas fue utilizado como elemento de prueba en
favor de las preferencias, mas Bien que como argumento
en favor de la participaciOn mas plena de los paises en
desarrollo en las negociaciones.
Las preferencias para los paises en desarrollo pasaron
a ser un tema central en las politicas internacionales de
comercio en la reunion ministerial del GATT celebrada en
mayo de 1963 y en la conferencia inicial de la UNCTAD
en 1964. Pero solo en el segundo periodo de sesiones de
la UNCTAD, en 1968, fueron aceptados oficialmente el
principio y los objetivos de un "sistema generalizado, no
reciproco y no discriminatorio de preferencias en favor de
los paises en desarrollo". Las partes contratantes del
GATT, en su decision de junio de 1971, hicieron posible
que los paises desarrollados pusieran en practica sus
planes de SGP renunciando al principio NMF del Articulo
I del Acuerdo General durante un periodo inicial de diez
afios.
Como parte de los resultados de la Ronda de Tokio, en
noviembre de 1979 las partes contratantes adoptaron el
principio de "trato diferenciado y mas favorable, recipro-
cidad y mayor participaciOn de los paises en desarrollo".
Este principio, conocido como la clausula de habilitaciOn,
establece una excepciOn a la clausula NMF y constituye la
base juridica para extender el SGP mas alla del periodo
inicial de diez afios, sin necesidad de nuevas excepciones
respecto del Articulo I. Al mismo tiempo la clausula de
habilitaciOn preveia que los paises en desarrollo participa-
rian mas plenamente en el marco de los derechos y
obligaciones del GATT seglin el desarrollo progresivo de
sus economias. En general esta disposiciOn ha sido inter-
pretada en el sentido de que significa la progresiva gra-
duaciOn de los paises en desarrollo, esto es, la eliminaciOn
gradual del trato que reciben en virtud del SGP juntamen-
te con el mejoramiento de su situaciOn econOmica.
Un aspecto legal importante es que el SGP no tiene
Preferencias arancelarias
caracter contractual en virtud de los terminos del GATT.
A diferencia de los derechos arancelarios que han sido
negociados de conformidad con el GATT y por tanto son
obligaciones legales o vinculantes, se considera que las
preferencias son concedidas unilateralmente y en princi-
pio pueden retirarse a voluntad. Esta capacidad de los
paises que otorgan concesiones para negar preferencias
respecto de productos o paises beneficiarios crea una gran
incertidumbre en el funcionamiento de los planes SGP, no
obstante su tendencia a tener una mejor cobertura de
productos con el tiempo.
Puesta en vigor del SGP
Aunque se han desplegado esfuerzos para la coordinaciOn
internacional en el Cornitê Especial de Preferencias de la
UNCTAD, la aplicaciOn de los planes SGP ha tenido lugar
a nivel nacional principalmente. Como resultado, cada
pais que otorga preferencias aplica un plan un tanto
diferente. Lejos de ser generalizados, casi todos los planes
SGP estan sujetos a restricciones que afectan al namero
de paises y de productos a que se aplican, a la cuantia de
la reduction arancelaria, a las salvaguardias y a las reglas
sobre el origen.
Raises que conceden preferencias
A continuaciOn se enumeran los paises o grupos de
paises que conceden preferencias y los afios en que los
respectivos planes fueron puestos en vigor: Australia
(1966), Austria (1972), Bulgaria (1972), Canada (1974),
Comunidad Europea (1971), Checoslovaquia (1972), Es-
tados Unidos (1976), Finlandia (1972), Hungria (1972),
Japan (1971), Noruega (1971), Nueva Zelandia (1972),
Polonia (1976), Suecia (1972), Suiza (1972), URSS (1965).
(Australia y la URSS habian establecido preferencias en
favor de los paises en desarrollo con anterioridad al SGP.)
La Republica Democratica Alemana no tiene aranceles
aduaneros y por tanto tampoco un SGP, pero aplica otras
medidas comerciales encaminadas a ampliar las exporta-
ciones de los paises en desarrollo. Espana y Portugal
empezaron a aplicar progresivamente el plan comunitario
despues de adherirse a la Comunidad Europea en enero
de 1986. Antes de esa fecha los dos paises eran beneficia-
rios del SGP en virtud de diversos planes.
Raises beneficiarios
La gran mayoria de los paises donantes conceden pre-
ferencias a los 120 o Inas paises en desarrollo que actual-
mente son miembros del Grupo de los 77. Pero en la
mayor parte de los planes hay numerosas adiciones y
excepciones que a veces se refieren solamente a ciertos
productos. Los paises no miembros de dicho Grupo inclui-
dos con mayor frecuencia son Bulgaria, China, Hong
Kong, Israel, Taiwan (provincia de China) y Turquia. La
Republica Democratica de Corea ha quedado excluida de
la mayoria de los planes. Algunos otros paises tambien
han sido excluidos por razones politicas, en la mayor
parte de los casos por los Estados Unidos.
Los paises menos adelantados se benefician de un mejor
97
 Preferencias arancelarias

Cuadro 14.1
Importaciones realizadas por paises otorgadores de preferencias
de paises beneficiarios de sus planes, 1984

Importaciones (en millions de $)

Sujetas Con derecho
aranceles a trato Preferen- Proporciones %
Mercados Totales NMF de SGP ciales (4)/(3) (5)/(4) (5)/(3)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (7)

Australia 4.881 2.797 1.689 1.689 60,4 100,0 60,4

Austria 2.178 1.854 1.732 320 93,4 18,5 17,3
Canada 6.980 2.914 1.728 1.295 59,3 74,9 44,4
Comunidad Europea 80.505 30.462 23.719 8.667 77,9 36,5 28,4
Estados Unidos 89.600 65.925 22.600 13.000 34,4 57,0 19,7
Finlandia 1.726 680 330 285 50,8 86,3 43,8
JapOn 32.553 15.268 10.042 6.037 65,8 60,1 39,5
Noruega 934 293 132 68 45,0 51,3 23,2
Nueva Zelandia 1.002 297 260 260 87,7 100,0 87,7
Suecia 1.954 772 390 266 50,5 68,4 34,5
Suiza 2.947 2.855 1.277 453 44,7 35,5 15,9

Total de la OCDE 225.259 124.087 63.899 32.341 51,5 50,6 26,1

Nota: Los datos de Australia y Nueva Zelandia corresponden al ejercicio de 1983/84.

Fuente: UNCTAD (1986b).

trato preferencial de parte de cierto nilmero de paises
donantes que otros paises en desarrollo. El trato especial
dado a estos paises generalmente se refiere a un acceso
mas Libre, con menos restricciones en cuanto a productos
comprendidos y limitaciones preferenciales.
limitada porque los aranceles son menos importantes que
las barreras no arancelarias, que son de use muy general
en este sector.
Limites al trato preferencial

Productos comprendidos Todos los planes SGP contienen limites especificos o de

En principio la gran mayoria de los planes conceden el
derecho de entrada, exento de derechos aduaneros, a
todos los productos industriales. En la practica, sin em-
bargo, cada plan esta concebido con el fin de limitar la
posibilidad de expansion del comercio en esferas de espe-
cial interes para los paises en desarrollo (en particular los
textiles y prendas de vestir) ya sea excluyendo por corn-
pleto productos sensibles o imponiendo limites en su trato
en virtud del SGP. Considerese a este propOsito la siguien-
te indicaciOn de la importancia de esos limites: la sola
inclusion de los textiles y las prendas de vestir en el SGP
con exenciOn de derechos aduaneros y sin limitaciOn
mediante cuotas elevaria a casi el doble las importaciones
de los paises en desarrollo en virtud del SGP.
La mayoria de los paises donantes conceden tambien
exenciones parciales o totales de derechos aduaneros para
ciertos productos de la agricultura. Tal como se lo conci-
biO originalmente, el SGP estaba destinado a acrecentar
las exportaciones de manufacturas de los paises en de-
sarrollo y de el se excluian por completo los productos
alimentarios. Pero estos productos han sido incluidos
progresivamente, en grados variables y en todos los pla-
nes, en la lista de productos con derecho al SGP. La
posibilidad de expansion de las importaciones de alimen-
tos de paises en desarrollo mediante el SGP es un tanto
salvaguardia general. En los Estados Unidos un pais pue-
de perder su trato de exenciOn de derechos aduaneros
dentro del SGP en un ano determinado y para un producto
concreto sobre la base de "limitaciones de necesidad de
competencia". En el JapOn y en la CEE las importaciones
preferenciales estan sujetas a limites cuantitativos anua-
les, tales como los contingentes arancelarios, topes de
importaciOn o montos maximos por paises'. En alms
recientes determinados limites temporales se han conver-
tido en medidas para la graduacion: se niega permanen-
temente a paises competidores el trato preferencial para
ciertos productos. Por lo general los planes de otros paises
no contienen salvaguardias especificas. Sin embargo, sus
importaciones en virtud del SGP estan sujetas a las reglas
generales de clausula liberatoria del GATT relativas al
perjuicio o amenaza de perjuicio para los productores
nacionales.
Ademas de esto, los paises donantes aplican normas de
origen segun las cuales se concede acceso preferencial a
un producto con derecho a trato del SGP solamente a
condiciOn de que 1) sea importado directamente del pais
beneficiario y 2) sea producido o elaborado en proporciOn
sustancial en el pais beneficiario. Estas normas varian
considerablemente entre unos y otros planes de SGP.
En conclusion, los planes SGP distan mucho en general
de conceder preferencias generalizadas. La amplitud del

98
 Preferencias arancelarias

niimero de paises y productos en ellos comprendidos
queda contrapesada por las diversas limitaciones, como
ocurre en la CEE. 0 bien se limita abiertamente la cober-
tura de paises y productos, como en los Estados Unidos.
La complejidad administrativa, la diversidad y la incerti-
dumbre de los programas SGP reducen aun mas su posi-
ble utilidad para los paises en desarrollo.
Efectos del SGP en las corrientes de comercio
Las posibilidades para el comercio a consecuencia del
SGP en cualquier mercado de un pais donante dependen
en primero y principal lugar de la cuantia de las importa-
ciones sujetas a derechos de aduana, es decir, del total de
importaciones de productos sujetos a aranceles mayores
de cero. Es por esto que los mayores beneficios se produ-
cen en los mercados mas grandes, tales como la CEE, el
Japon y los Estados Unidos (Cuadro 14.1, columna 3).
Fuera del monto del comercio sujeto a derechos aduane-
ros, la cobertura de productos de cada plan SGP determi-
na el nivel de las importaciones con derecho a trato en
virtud del SGP. Para los paises de la OCDE la relaciOn
media entre el comercio con derecho al SGP y el comercio
sujeto a aranceles aduaneros es de alrededor del 50%.
Existen variaciones considerables entre los distintos pai-
ses donantes, desde el 93% en Austria hasta el 34% en los
Estados Unidos (columna 6). En 1984 las cantidades
mayores de importaciones con derecho a tratamiento
segue el SGP ocurrieron en los Estados Unidos y el JapOn
(columna 4).
Como se ha selialado en la secciOn precedente, algunos
paises beneficiarios, debido a los diversos limites, conti-
ntlan en la practica pagando derechos de aduana NMF
sobre algunas importaciones que tendrian derecho a estar
comprendidas en el SGP. Para los paises de la OCDE el
promedio de la relaciOn entre el comercio preferencial en
el SGP y el comercio con derecho a inclusion en el es
tambien de 50%. De num:, en este caso hay importantes
diferencias: desde el 100% en Australia y Nueva Zelandia
hasta el 36% en la CEE (Cuadro 14.1, columna 7). En
conjunto, tomando en cuenta tanto las exclusions de
productos como los diversos limites respecto del trato
preferencial, el total de importaciones con trato preferen-
cial en el SGP hechas por paises de la OCDE es de solo el
26% de las importaciones sujetas a derechos aduaneros
procedentes de beneficiarios de sus planes. El trato prefe-
rencial realmente efectivo presenta diferencias considera-
bles entre unos y otros paises donantes. Pero la propor-
ciOn de preferencias del SGP concedidas por los dos
mercados mayores de la OCDE es similar por diferentes
razones: un 28% de la CEE (amplia cobertura de produc-
tos pero con extensas limitaciones) y un 20% para los
Estados Unidos (escasa cobertura de productos pero limi-
taciones apenas moderadas) (columna 8). Evidentemente
es poco lo que hay en comun entre la retOrica de las
preferencias generalizadas y la realidad.
El nivel del comercio preferencial dentro del SGP es un
indicador imperfecto de los beneficios que se producen en
el comercio. Lo que en verdad se necesita es una estima-
ciOn del comercio adicional resultants del SGP, estiumaciOn
que requiere un marco teOrico. Desde el punto de vista
conceptual, el SGP es una reducciOn arancelaria preferen-
cial semejante a una union aduanera, pero funciona uni-
lateralmente y no en forma mutua.
A semejanza de la union aduanera, el SGP da lugar a
dos efectos, a saber, la creaciOn de comercio y la desvia-
eke del mismo. La creaciOn de comercio es resultado del
desplazamiento de la producciOn del pans donante en
favor de las importaciones de los paises beneficiarios.
Corresponde al primero de los dos conductos de expan-

Cuadro 14.2
Beneficios obtenibles de los planes de SGP de los paises de la OCDE
(en millones de US$)

Beneficios del
SGP excluidos
Importaciones los textiles y
sujetas aes las prendas de' Proporciem %
Mercados derechos NMF vestir (3)/(2)
(1) (2) (3) (4)

Australia 2.661 440 16,5

Austria 1.566 13 0,8
Canada 2.319 220 9,5
Comunidad Europea (10) 30.462 1.269 4,2
Estados Unidos 65.925 2.082 3,2
Finlandia 585 19 3,2
lap& 13.877 493 3,6
Noruega 273 16 5,9
Nueva Zelandia 269 25 9,3
Suecia 709 48 6,8
Suiza 2.731 15 0,5

Total de la OCDE 121.377 4.640 3,8

Nota: Las importaciones sujetas a derechos aduaneros NMF de Australia y Nueva Zelandia corresponden al ejercicio de 1982/83.
Fuente: Karsenty y Laird (1986) y UNCTAD (1986b). Las estimaciones sobre el SGP de Karsenty y Laird han sido ajustadas a fin de excluir los
textiles y las prendas de vestir (vease el anilisis en el texto).

99
Preferencias arancelarias
sign del comercio del SGP anteriormente identificados, o
sea la reducciOn de aranceles. La desviaciOn del comercio
es resultado de la sustituciOn, por el pais donante, de
importaciones de los paises beneficiarios en lugar de las
procedentes de paises no beneficiarios. Corresponde al
Segundo conducto: el trato preferencial frente a competi-
dores de los paises desarrollados. La suma de la creaciOn
de comercio y de su desviaciOn proporciona la estimaciOn
del efecto (estatico) del SGP sobre las exportaciones de los
paises en desarrollo. Esta estimaciOn del efecto depende
de tres factores: 1) la cuantia de la reducci6n arancelaria,
2) el margen de preferencia y 3) la reacci6n de las deman-
das y las ofertas a los cambios en los aranceles (es decir,
las elasticidades con respecto al precio).
En los estudios sobre la creaciOn y la desviaciOn del
comercio debidas a los planes SGP se emplean diversos
mêtodos (Baldwin y Murray, 1977, Sapir, 1981, MacPhee,
1984 y Karsenty y Laird, 1986). En cuanto hace a encues-
tas, veanse Borman y otros (1985), Brown (1986) y Lang-
hammer y Sapir (1987). El presente examen se basa
primordialmente en Karsenty y Laird (1986) y en Lang-
hammer y Sapir (1987).
La mayoria de estos estudios apoyan el punto de vista
de que las preferencias han estimulado las exportaciones
de los paises en desarrollo. Pero los efectos parecen mas
bien escasos. El Cuadro 14.2 presenta los beneficios en el
comercio (creaciOn de comercio mas efectos de desvia-
cion) como resultado de los planes SGP de los paises de la
OCDE. Las estimaciones se basan en calculos realizados
por Karsenty y Laird (1986), excepto que los textiles y las
prendas de vestir han quedado excluidos de los beneficios
en virtud del SGP2 . Se calcularon a partir de un modelo
de simulaciOn de equilibrio parcial utilizando datos del
comercio y los aranceles definidos al nivel de linea de
arancel nacional. En conjunto se estima que US$4.600
millones de importaciones hechas por paises de la OCDE
podrian atribuirse al SGP en 1983, excluyendo los benefi-
cios obtenidos en textiles y prendas de vestir. El beneficio
se atribuye principalmente a la creaci6n de comercio. En
terminos de las exportaciones de los paises beneficiarios
hacia mercados de la OCDE, esto representa aproximada-
mente el 8% del comercio total. Otros estudios presentan
resultados comparables (\Tease Brown, 1986, cuadro 2).
En virtud de la liberalizaciOn plena del SGP —con cober-
tura de todos los productos, sin ninguna limitaciOn-
los paises beneficiarios recibirian (potencialmente)
US$20.600 millones en beneficios de comercio adicional
por encima de los beneficios que tendrian con los planes
actuales. Esta considerable ganancia potencial no se pro-
duce debido a las diversas restricciones que los paises
donantes imponen al SGP.
En cuanto hace al valor, los Estados Unidos son con
mucho el mayor donante del SGP (con US$2.100 millo-
nes), seguido de la CEE (US$1.300 millones) y el JapOn
(con algo menos de US$500 millones) (Cuadro 14.2,
columna 3). En terminos relativos, y medidos por compa-
radon con las importaciones sujetas a derechos NMF, los
mayores beneficios se encuentran en Australia (16,5%),
los menores en Suiza (0,5%) y en Austria (0,8%) (columna
4). Esta ordenaciOn, como es evidente, esta estrechamen-
te relacionada con la ordenaciOn de los paises donantes
100
(Cuadro 14.1, columna 8). Como seria de esperar, cuanto
menos restrictivos sean los planes SGP en cuanto al
nUmero de productos que cubren y en sus limites al trato
preferencial, mas probable es que produzcan beneficios
para los paises en desarrollo.
Hasta para unos 30 productos de las agrupaciones de la
CUCI de tres digitos (excluidos los textiles y las prendas
de vestir), las ganancias totales producidas por el SGP
para todos los paises beneficiarios en el mercado de la
OCDE fueron de US$50 millones o mas en 1983. Hay, sin
embargo, una notable concentraciOn de los beneficios del
SGP en favor de unos pocos productos. A los doce mayo-
res corresponde la mitad de los beneficios del SGP. Los
productos principales son articulos manufacturados con
intensidad de mano de obra relativamente elevada en los
que los paises en desarrollo gozan de gran ventaja compe-
titiva. El principal grupo de productos es el de juguetes y
articulos deportivos (CUCI 894) que se beneficio en mas
de US$400 millones. Otros productos importantes son los
equipos de telecomunicaciones (CUCI 764), los articulos
de materias plasticas (CUCI 893) y el calzado (CUCI 851).
Tres productos agricolas solamente se encuentran entre
los 30 principales, con un total de US$200 millones en
beneficios estimados.
Es notable la concentraci6n de beneficios entre las
economias de unos pocos paises en desarrollo. Las tres
que reciben los mayores beneficios del SGP —Hong Kong,
la Republica de Corea y Taiwan (provincia de China)-
reciben el 45% del total. Aun despues de excluir las
prendas de vestir, en las que los beneficiarios de Asia
oriental son los mayores abastecedores, Taiwan (provincia
de China) recibe del SGP cerca del triple de los beneficios
que recaen en el abastecedor que ocupa el cuarto lugar,
que es el Brasil. Hong Kong y la Republica de Corea
reciben mas del doble de los beneficios que el Brasil
obtiene. Langhammer y Sapir (1987) concluyen tambien
que los paises recientemente industrializados son los ma-
yores beneficiarios de los planes de los Estados Unidos y
de Europa.
En conclusion, el efecto del SGP es pequerio en compa-
raci6n con las exportaciones de los paises en desarrollo.
Es cierto que las preferencias pueden elevar las exporta-
ciones, pero solo las pueden elevar en proporci6n sustan-
cial para los productos que reciben grandes margenes de
prferencia y en los que los paises en desarrollo tienen una
ventaja comparativa.
El SGP y la Ronda Uruguay
eSeran los beneficios de la liberalizaciOn de aranceles
NMF superiores a las perdidas resultantes de la erosion de
los margenes del SGP? Resulta dificil evaluar por antici-
pado los efectos del proceso de reducciOn arancelaria
porque no se sabe que procedimientos (formulas de re-
ducciOn) se adoptaran, que productos seran excluidos de
tales procedimientos y que se hard acerca de las barreras
no arancelarias. Asi, pues, examinaremos primero el caso
Optimo, en el que los aranceles se reducen segUn una
formula previamente establecida sin ninguna excepci6n
de productos. Suponemos tambien que las barreras no
arancelarias se reducirian a fin de permitir la libre expan-

millones. Para otros passes la diferencia es de alrededor del 10%. En
su estudio Karsenty y Laird destacan esto y sefialan que las restric-
ciones del AMF en la CEE hacen que en gran medida sea inoperante
el SGP. La exclusion de los productos textiles y las prendas de vestir
conducira a una ligera subestimaci6n del valor del SGP en algunos
passes.
3. En UNCTAD (1986a) se estima que los posibles beneficios para
el comercio de la liberalizaciOn del trato NMF de las barreras no
arancelarias y los aranceles expandirla las importaciones de los
passes en desarrollo en aproximadamente US$37.000 millones al ano
con base en las Corrientes comerciales de 1983. De esta cantidad,
mas de la mitad esta relacionada con la eliminaciOn de las barreras
no arancelarias.
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national Trading System." Documento presentado en la Conferen-
cia sobre la FunciOn y el Interes de los Passes en Desarrollo en las
Negociaciones Comerdales Multilaterales. Bangkok, Tailandia, 30
de octubre a 1 de noviembre.
103
 15
La progresividad de las barreras comerciales
Alexander Yeats
En los modelos teOricos de desarrollo y en los planes
concretos de industrializaciOn se suele asignar una funciOn
fundamental a las medidas de politica comercial. Ademas
de su interes por mantener el crecimiento sostenido de las
exportaciones y los consiguientes aumentos de los ingresos
de divisas, los paises en desarrollo insisten reiteradamente
en la necesidad de reducir su dependencia de las exporta-
ciones tradicionales de productos primarios. Entre los
factores mencionados en sustento de este cambio propues-
to en las exportaciones se cuentan: 1) el presunto deterioro
de la relaciOn de intercambio de los productos primarios;
2) la sustituciOn de muchos de estos productos por otros
sinteticos (por ejemplo, metales por plasticos, fibras natu-
rales por fibras artificiales y azticar por edulcorantes quimi-
cos); 3) la inestabilidad de los precios de los productos
primarios en los mercados internacionales, y 4) las mayo-
res oportunidades de empleo que acompanan a la produc-
ciOn y exportaciOn de manufacturas.
Un metodo que se sugiere para acrecentar la propor-
ciOn de bienes manufacturados en el comercio de los
paises en desarrollo es aumentar la elaboraciOn de pro-
ductos obtenidos de la explotaciOn de recursos naturales
que ahora se exportan en su estado primario. Sin embar-
go, con frecuencia se seriala que a los esfuerzos por
aumentar la elaboraciOn interna se oponen la estructura
arancelaria y otras formas de barreras comerciales en los
principales mercados de importaciOn. En particular, los
productos basicos (no elaborados) que importan los paises
industriales estan en general exentos de aranceles o Bra-
vados con aranceles bajos, en tanto que los aranceles
aumentan o adquieren progresividad a medida que el
producto es objeto de una mayor elaboraciOn. Esta pro-
gresividad de los aranceles se ha interpretado como un
sesgo en contra de las importaciones de bienes elabora-
dos, debido a los derechos de importaciOn mas elevados
que gravan a estos articulos'. La importancia que los
paises en desarrollo atribuyen a la progresividad de los
aranceles se pone de manifiesto en los amplios debates
sobre politicas que tienen lugar en los principales foros
internacionales. Por ejemplo, los paises en desarrollo lo-
graron incorporar en la DeclaraciOn Ministerial del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
104
(GATT) de 1982 un punto en el que las Partes Contratantes
deciden "que se preste atenciOn prontamente al problema
de la progresividad de los aranceles aplicados a productos
con un mayor grado de elaboraciOn a fin de tomar medi-
das eficaces para la eliminaciOn o la reducciOn de esa
progresividad cuando sea un factor inhibitorio del comer-
cio internacional, teniendo en cuenta las preocupaciones
relativas a las exportaciones de los paises en desarrollo".
En la DeclaraciOn de Punta del Este se afirm6 tambien lo
siguiente: "Las negociaciones tendran por finalidad lograr
la mas completa liberalizaciOn del comercio de productos
obtenidos de la explotaciOn de recursos naturales, incluso
en forma elaborada y semielaborada. Las negociaciones
estaran encaminadas a reducir o eliminar las medidas
arancelarias y no arancelarias, incluida la progresividad
de los aranceles." En los documentos de la UNCTAD
(1979), de la Secretaria del Commonwealth (1982) y del
Banco Mundial (1981 y 1987, pagina 155) se ha tratado
tambien el tema de la progresividad de los aranceles como
un problema importante para los paises en desarrollo.
Estructura de la protecciOn
Un problema que es menester resolver antes de que pueda
realizarse un analisis de las cuestiones relativas a la pro-
gresividad de los aranceles es el de la identificaciOn de los
productos basicos en los diferentes niveles de elaboraciOn.
Si bien existen reconocidas dificultades en materia de
agregaci6n y filtraciones, en anteriores estudios sobre este
tema se ha usado con frecuencia el sistema de clasifica-
ciOn de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), basado en el sistema
de la Nomenclatura del Consejo de CooperaciOn Aduane-
ra (NCCA). Como existe correspondencia entre esa clasi-
ficaciOn y la ClasificaciOn Uniforme para el Comercio
Internacional (CUCI), es posible establecer una correla-
ciOn entre los datos sobre aranceles y los datos sobre el
comercio en el caso de la mayoria de los paises. En el
sistema de clasificaciOn de la UNCTAD se identifican las
etapas de los productos basicos en su estado primario y
elaborados, y en algunas cadenas de elaboraciOn se des-
glosan tambien las partidas correspondientes a etapas

intermedias. Los productos basicos comprendidos en las
cadenas de elaboraciOn representan aproximadamente el
80% de las exportaciones de los paises en desarrollo. En
el Cuadro 15.1 se presenta una descripciOn abreviada de
este sistema y en el Cuadro 15.2 se dan mas detalles.
Para dar una idea de las cuestiones involucradas en
materia de politicas, en el Cuadro 15.1 se muestran las
etapas de elaboraciOn de diversos productos basicos y se
indican el valor y la participaciOn de los mismos, en 1982,
tanto en las exportaciones mundiales como en las de los
paises en desarrollo. Respecto de cada etapa de elabora-
ciOn se han calculado los aranceles "aplicados" medios en
10 mercados de paises desarrollados importantes, esto es,
los promedios, ponderados por el comercio, de los aran-
celes de naciOn mas favorecida, los aranceles del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) o los aranceles de
preferencias especiales realmente aplicados. Se indican
tambien los aranceles medios de naci6n mas favorecida
correspondientes a 23 'Daises en desarrollo importantes.
Ademas, se muestra la proporciOn de renglones del aran-
cel que en cada etapa de elaboraciOn tropiezan con barre-
ras no arancelarias persistentes, como cuotas, derechos
variables de importaciOn, prohibiciones o tramites restric-
tivos de licencias.
Del Cuadro 15.1 se desprenden tres puntos importan-
tes. Primero, con solo una o dos excepciones (el pescado
en los paises desarrollados o las frutas en los paises en
desarrollo), los aranceles posteriores a la Ronda de Tokio
aumentan progresivamente tanto en los paises desarrolla-
dos como en los paises en desarrollo. Los de estos altimos
aumentan en 10 o mas puntos porcentuales en todas las
cadenas de elaboraciOn, salvo en cuatro de ellas; los de los
paises desarrollados aumentan por lo menos en cinco
puntos en las cadenas de legumbres, frutas, tabaco, cuero
y algodOn. Segundo, las exportaciones de los paises en
desarrollo suelen concentrarse en gran medida en la etapa
primaria (sin elaborar). Por ejemplo, mas del 70% de sus
exportaciones de carne, pescado, frutas y legumbres se
efectilan en la etapa primaria y mas del 90% de sus
exportaciones de cacao y aziicar corresponden a esos
productos sin elaborar2 . Tercero, las relaciones de cober-
tura de las barreras no arancelarias muestran que propor-
ciones relativamente elevadas de productos, tanto en la
etapa primaria como elaborados, estan con frecuencia
sujetos a dichas barreras. Puesto que probablemente limi-
tarân (o neutralizaran) los efectos de las rebajas arancela-
rias aplicadas a los productos que tambien estan afectados
por barreras no arancelarias, estas restricciones compli-
caran la liberalizaciOn en el caso de muchos de estos
articulos. Aunque acaso haya que encarar el problema
producto por producto, sera menester llegar a algiln
acuerdo sobre las barreras no arancelarias para que la
liberalizaciOn de los aranceles pueda tener el efecto que
se desea. Un aspecto conexo es que la aplicaciOn de
medidas no arancelarias exhibe una clara tendencia a la
progresividad en algunas cadenas, pero en otras la evolu-
ciOn no tiene un signo definido. Por ejemplo, las relaciones
de cobertura de las barreras no arancelarias correspon-
dientes a los paises desarrollados aumentan por lo menos
en 10 puntos porcentuales en el caso del tabaco, el cuero,
el hierro y los fosfatos, con un incremento de 60 puntos
La progresividad de las barreras comerciales
en la cadena del algodon. Sin embargo, esas relaciones
aparentemente declinan tratandose de los productos ali-
mentarios.
Los promedios de los aranceles de 10 poises desarrolla-
dos muestran que la progresividad es una caracteristica
de todos los aranceles de estos paises (Cuadro 15.2). Casi
el 85% de las cadenas de elaboraciOn registra aumentos
de los aranceles a medida que se pass de las etapas
primarias a las etapas de elaboraciOn, y mas del 96% de
las cadenas muestra esa progresividad en el JapOn, la
Comunidad Europea (CE) y los Estados Unidos. Entre los
productos respecto de los cuales se advierte una progresi-
vidad mas pronunciada se cuentan el tabaco, el Gaucho,
el cuero, el papel, el algodOn, el yute y el hierro, pues los
aranceles se elevan en consonancia con la elaboraciOn en
los 10 paises desarrollados. En algunas cadenas --como
la de la lana en Australia, Estados Unidos y Nueva Zelan-
dia—, el margen medio entre los aranceles aplicables al
producto en su estado primario y a los articulos elabora-
dos es de alrededor de 25 puntos porcentuales. Las dife-
rencias mas grandes corresponden a las manufacturas del
tabaco, en cuyo caso los aranceles se incrementan hasta
en 200 puntos en Austria y en mas de 60 puntos en el
JapOn y la CE.
En algunas cadenas de elaboraciOn los aranceles no se
acrecientan al pasar de los productos en estado primario
a los articulos elaborados (los fosfatos en Austria y el papel
en Suiza). Estas situaciones pueden reflejar la existencia
de casos en los que la protecciOn declina al aumentar el
grado de elaboraciOn o en los que una modalidad de
protecciOn es sustituida por otra. Respecto de esta segun-
da posibilidad, Balassa (1968, paginas 189-217) aduce
que, en niveles mas elevados de transformaciOn, los pro-
ductos basicos suelen requerir un grado considerable de
avance tecnologico que no existe en los paises en desarro-
llo. En otras palabras, cuando hay "protecciOn tecno1O-
gica" disminuye la necesidad de protecciOn arancelaria.
Entre otras explicaciones cabe mencionar la sustituciOn
de la protecciOn arancelaria por la protecciOn no arance-
laria, la capacidad de las empresas nacionales para ejercer
poderes monopOlicos, con el resultado de que no se
necesita la protecciOn arancelaria, o la compensaciOn de
la disminuciOn de los aranceles con unos costos de trans-
porte mas elevados 3/. Aunque esos factores no se han
tratado anteriormente en las negociaciones comerciales
multilaterales, su existencia (cuando esta documentada
por estudios analiticos apropiados) ciertamente guarda
pertinencia con la naturaleza y la magnitud de las reduc-
ciones de las barreras comerciales que se procuran en la
Ronda Uruguay.
En su mayor parte, los estudios sobre progresividad se
han centrado en los efectos que los aranceles (y las
barreras no arancelarias) de los paises desarrollados tie-
nen en el retard() de la elaboraciOn de productos basicos
en los paises en desarrollo. Sin embargo, al tratar de los
aranceles en el contexto de la Ronda Uruguay se debe
tambien considerar otro aspecto. Las disposiciones inclui-
das en el arancel de algunos paises desarrollados autori-
zan el reingreso libre de derechos de articulos de produc-
ciOn nacional que han sido elaborados en el extranjero.
Por ejemplo, si el panes producido en los Estados Unidos
105
La progresividad de las barreras comerciales

Cuadro 15.1
Barreras comerciales y estructura de las exportaciones de productos bfisicos de los paises en desarrollo

Exportaciones en 1982 RelaciOn de cobertura

De los paises en de las barreras
desarrollo Mundiales Aranceles medios no arancelarias
Valor (miles Valor (miles ParticipaciOn
de millones de millones de los paises Paises desa- Paises en Raises desa- Paises en
Cadenas de elaboraciOn de &Mares) (%) de &Mares) (%) en desarrollo rrollados a desarrollo b rrollados desarrollo

Came
Carne fresca y congelada 2.043,6 78,9 15.294,8 87,0 13,4 6,2 6,6 34,0 11,0
Preparados de carne 547,2 21,1 2.290,0 23,0 23,9 8,4 21,9 41,3 3,0
Total 2.590,8 100,0 17.584,8 100,0

Pescado
Pescado fresco y
congelado 4.732,1 83,2 11.114,4 81,6 42,6 4,3 10,9 56,9 11,0
Preparados de pescado 953,7 16,8 2.513,0 18,4 37,9 4,1 30,1 7,0 n.d.
Total 5.685,5 100,0 13.638,3 100,0

Legumbres
Legumbres frescas 2.693,5 77,7 7.785,3 71,1 34,6 6,9 16,6 42,6 12,0
Preparados de legumbres 774,5 22,3 3.168,2 28,9 24,4 13,2 26,9 16,4 5,0
Total 3.468,0 100,0 10.953,5 100,0

Frutas
Frutas frescas 3.883,2 72,8 9.444,2 70,2 41,1 7,4 17,0 27,6 24,0
Preparados de frutas 1.450,1 27,2 4.000,5 29,8 36,2 17,1 11,1 9,1 15,0
Total 5.333,3 100,0 13.444,7 100,0

Aceites vegetales
Semillas oleaginosas 1.195.7 35,2 9.269,4 75,8 12,9 0,0 18,1 1,9 11,0
Aceites vegetales 2.486,4 64,8 2.966,0 24,2 83,0 4,4 26,5 5,8 13,0
Total 3.682,1 100,0 12.235,4 100,0

Tabaco
Sin elaborar 1.971,9 83,0 4.258,2 40,9 46,3 1,2 126,0 14,0 12,0
Manufacturado 402,7 17,0 6.157,9 59,1 6,5 18,1 662,1 30,0 25,0
Total 2.374,6 100,0 10.416,1 100,0

Azcar
Azcar y miel 7.703,3 98,3 11.168,2 93,1 69,0 1,0 23,5 51,0 2,0
Preparados de azcar 136,7 1,7 831,6 6,9 16,4 20,0 24,3 19,0 3,0

Cacao
En grano, polvo y pasta 2.492,5 96,3 3.247,5 67,1 76,0 1,0 11,6 0,0 1,0
Chocolate y sus
preparados 94,5 3,7 1.592,4 32,9 5,9 3,0 29,7 1,0 3,0
Total 2.587,0 100,0 4.839,9 100,0

Caucho
Caucho en bruto 3.339,8 82,0 6.048,2 40,4 55,2 0,0 7,2 0,0 3,0
Manufacturas de caucho 734,9 18,0 8.924,5 59,6 8,2 3,9 19,4 3,3 11,0
Total 4.074,7 100,0 14.972,7 100,0

Cueros
Cueros y pieles 348,8 20,0 2.649,4 38,3 13,2 0,1 4,8 0,0 6,0
Cuero 1.116,6 64,0 3.326,6 48,2 33,6 2,9 17,5 1,7 7,0
Articulos de cuero 279,1 16,0 936,2 13,5 29,8 7,2 33,9 11,7 14,0
Total 1.744,5 100,0 6.912,2 100,0

Madera'
Madera en bruto 2.664,2 39,0 5.501,8 24,5 48,4 0,0 8,0 0,0 5,0
Madera cortada en
determinadas formal 1.718,3 25,1 9.234,5 41,0 18,6 0,2 13,1 0,2 5,0

106
 La progresividad de las barreras comerciales

Cuadro 15.1

Exportaciones en 1982 RelaciOn de cobertura

De los patses en de las barreras
desarrollo Mundiales Aranceles medios no arancelarias
Valor (miles Valor (miles ParticipaciOn
de millones de millones de los ',cases Paises desa- Passes en Paces desa- Passes en
Cadenas de elaboraciOn de &dares) (%) de Mares) (%) en desarrollo rrolladosa desarrollob rrollados desarrollo

Hojas de madera para

enchapado y madera
terciada 1.712,0 25,1 4.537,1 20,2 37,7 1,7 23,5 6,6 6,9
Manufacturas de madera 739,1 10,8 3.225,6 14,3 22,9 3,5 27,6 2,7 29,4
Total 6.833,6 100,0 22.499,0 100,0

AlgodOn
AlgodOn en rama 2.654,7 43,3 6.632,2 41,2 40,0 0,0 3,2 0,0 3,0
Hilados de algodOn 1.378,0 22,5 3.031,6 18,8 45,4 3,0 29,7 2,2 5,0
Tejidos de algodOn 2.100,9 34,2 6.430,3 40,0 32,7 5,8 32,1 62,1 8,0
Total 6.133,6 100,0 16.094,1 100,0

Him()
Mineral de hierro 3.222,2 42,3 7.280,6 15,8 44,3 0,0 2,6 4,9 3,0
Arrabio 969,1 12,7 3.573,0 7,8 27,1 2,2 7,4 8,7 13,0
Lingotes y perfiles 786,0 10,3 5.800,8 12,6 13,5 2,2 12,1 8,7 55,0
Barras y chapas 2.633,4 34,7 29.440,8 63,8 8,9 3,4 19,9 18,7 31,0
Total 7.610,7 100,0 46,095,2 100,0

Menas de otros metales d

Menas no ferrosas 5.723,1 44,5 9.303,0 28,9 61,5 0,0 4,1 4,9 3,0
Metales labrados y en
bruto 7.149,7 55,5 22.926,5 71,1 31,2 2,4 18,2 1,0 4,6
Total 12.872,8 100,0 32,229,5 100,0

Fosfatos
Fosfatos naturales 1.138,5 55,9 2.050,9 22,4 55,5 0,0 12,8 0,0 2,0
Abonos fosfatados 897,8 44,1 7.092,8 77,6 12,6 3,2 9,4' 13,7 6,0
Total 2.036,3 100,0 9.143,7 100,0

Petnileo
Petnileo crudo 210.996,4 83,8 250.807,0 72,5 84,1 0,5 5,1 11,1 n.d.
Petnileo refinado 40.657,5 16,2 95.214,7 27,5 42,7 1,0 12,8 10,7 n.d.
Total 251.653,9 100,0 346.021,7 100,0

a. Promedios, ponderados por el comercio, de las tasas arancelarias de naciOn mas favorecida, del SGF' o de preferencias especiales realmente
aplicadas.
b. Tasas arancelarias de naciOn mas favorecida correspondientes a Arabia Saudita, Argelia, Bangladesh, CARICOM, Corea (Repblica de), Cote
d'Ivoire, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Kenya, Malasia, Marruecos, Mexico, Nigeria, Pakistan, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Tanzania,
Titnez, UDEAC y Yugoslavia.
c. Las estadisticas sobre barreras comerciales incluyen datos sobre medidas arancelarias y no arancelarias correspondientes a la pasta de pepel
y las manufacturas de papel.
d. Incluyen aluminio, cobre, ester°, cinc y plomo.
Fuentes: Los datos sobre comercio se han tornado de UNCTAD, Handbook of International Trade and Development Statistics, Supplement
1985 (Naciones Unidas, Nueva York, 1985). Los datos sobre aranceles y medidas no arancelarias se han tornado de la base de datos de la
UNCTAD sobre medidas comerciales.

107
La progresividad de las barreras comerciales

Cuadro 15.2
Anfilisis de la progresividad de los aranceles aplicados en determinados paises
desarrollados con posterioridad a la Ronda de Tokio

Cadenas de Estados Nueva

elaboraciOn Australia Austria CE Unidos Finlandi On Noruega Zelandia Suecia Suiza

Came
Came fresca y congelada 0,0 0,2 6,6 1,6 0,0 10,1 8,3 4,3 0,0 4,2
Preparados de carne 4,6 2,6 17,9 2,3 12,6 22,5 8,1 7,0 0,0 5,2
Pescado
Pescado fresco y
congelado 0,0 3,7 6,3 0,5 0,8 5,3 0,0 2,6 0,0 0,4
Preparados de pescado 0,9 7,2 12,4 1,1 1,2 10,7 1,6 1,2 0,1 1,4
Legumbres
Legumbres frescas 3,4 2,1 6,7 7,6 14,0 9,0 3,4 0,1 5,1 4,9
Preparados de legumbres 9,8 13,3 15,1 11,0 14,6 17,5 6,6 5,7 6,2 11,4
Frutas
Frutas frescas 0,2 3,1 7,7 1,1 10,7 21,5 1,0 0,0 0,6 7,4
Preparados de frutas 6,3 17,3 16,6 20,3 8,5 21,8 3,1 11,1 0,7 13,7
Café
En grano, sin tostar
o tostado 0,0 14,3 3,8 0,0 3,5 0,0 0,1 0,0 0,0 8,5
Extractos de cafe 0,5 3,5 13,8 0,0 0,0 17,4 0,2 31,1 0,0 6,0
Aceites vegetales
Semillas oleaginosas 2,1 0,5 0,0 1,0 0,7 0,3 0,0 0,0 0,0 0,1
Aceites vegetales 3,1 1,1 6,1 0,7 9,3 6,2 4,5 0,0 1,0 8,2
Azcar
Azcar sin refinar 0,1 0,0 0,0 0,6 0,0 3,3 3,6 0,0 0,0 42,3
Azcar refinada 16,4 0,0 0,0 9,9 16,9 82,5 2,7 0,7 1,1 34,1
Chocolate
Cacao en grano 0,0 5,0 1,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cacao en polvo y manteca
de cacao 0,0 5,6 9,0 0,1 0,0 2,9 0,0 7,6 0,3 0,3
Chocolate 9,3 0,6 0,1 0,1 0,1 24,3 0,1 27,1 0,2 14,3
Tabaco
Tabaco sin elaborar 9,1 9,7 0,0 8,8 0,0 0,0 0,0 9,6 0,0 0,0
Productos del tabaco 16,6 211,3 61,8 9,1 2,1 82,1 5,1 31,6 1,9 17,6
Caucho
Caucho natural 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Caucho sin vulcanizar 12,2 0,5 2,2 6,4 0,2 5,5 0,5 12,0 0,8 0,1
Productos del caucho 16,2 1,2 3,0 3,9 2,3 3,8 0,7 13,4 1,3 0,2
Cuero
Cueros y pieles 0,0 0,0 0,0 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cuero 9,1 0,9 2,4 3,7 2,8 8,5 0,2 17,3 0,2 0,1
Productos de cuero 20,0 2,0 5,5 9,2 4,1 12,4 3,1 28,3 2,9 1,0
Madera
Madera en bruto 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Madera cortada en
determinadas formas 1,5 1,1 0,1 0,1 0,0 1,1 0,0 0,0 0,0 0,1
Manufacturas de madera 14,5 1,2 4,2 4,7 0,1 1,2 0,2 11,2 0,6 0,4

Papel
Pasta de papel 0,0 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,5 0,0 0,8
Papel y carton 5,7 1,8 2,3 0,3 0,2 5,7 0,0 5,3 0,2 0,3
Manufacturas de papel 11,6 5,1 6,0 3,8 0,6 3,6 0,1 25,3 0,3 0,3

Lana
Sin cardar o peinar 0,0 0,0 0,0 5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1
Cardada o peinada 0,0 0,0 2,4 11,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Hilados de lana 3,4 0,0 1,4 12,9 0,0 3,9 0,1 19,7 0,0 0,0
Tejidos de lana 25,6 0,1 2,7 37,3 0,0 11,0 0,2 33,4 0,2 0,0

AlgodOn
Sin cardar o peinar 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1
Cardado o peinado 30,3 0,2 0,2 5,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0
Hilados de algodOn 13,9 2,6 2,3 8,7 0,8 3,8 2,3 1,3 2,6 1,2

108
 La progresividad de las barreras comerciales

Cuadro 15.2

Cadenas de Estados Nueva

elaboraciOn Australia Austria CE Unidos Finlandia Jai)On Noruega Zelandia Suecia Suiza

Tejidos de algodOn 2,4 3,2 5,6 10,4 1,4 5,9 4,0 1,3 3,6 0,7

Yute
Yute en rama 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Hilados o cordeles de
yute 8,9 0,8 2,0 1,3 0,7 5,5 0,0 0,0 0,0 1,4
Tejidos de yute 0,0 2,9 4,8 0,0 0,1 5,4 0,0 0,0 1,2 0,4
Bolsas de yute 1,9 10,9 4,7 1,0 1,7 5,5 0,3 1,4 1,0 0,5

Sisal
Fibras de sisal 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5
Cordeles 8,3 1,0 4,3 0,3 2,1 3,4 0,9 17,4 0,8 0,2

Menas de metales 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Hierro
Barras y lingotes de
hierro 0,0 0,1 2,3 1,6 0,1 3,7 0,0 0,0 0,0 0,1
Chapas y perfiles de
hierro 7,4 0,6 2,2 5,3 0,1 2,3 0,2 6,5 0,5 0,1

Cobre
Cobre en bruto 0,0 0,0 0,0 0,8 0,0 1,5 0,0 0,0 0,0 0,0
Cobre refinado 5,2 0,1 1,8 1,8 0,1 5,9 0,0 2,2 0,2 0,1
Aluminio
Aluminio en bruto 2,0 0,3 0,8 0,6 0,0 6,6 0,0 0,2 0,0 0,2
Aluminio refinado 4,3 0,2 2,1 3,2 0,0 9,0 0,3 7,0 0,4 0,1
Plomo
Plomo en bruto 0,1 0,2 0,6 3,5 0,0 3,0 0,0 0,3 0,0 0,1
Plomo refinado 0,4 0,0 5,8 1,6 0,0 6,8 0,0 6,4 0,0 0,0
Chic
Chic en bruto 4,1 0,1 0,9 1,7 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cinc refinado 2,8 0,6 4,1 2,3 0,0 6,6 0,0 0,8 0,0 0,0
Estario
Estaiio en bruto 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1
Estalio refinado 0,0 0,1 1,8 4,4 0,0 2,0 0,0 0,7 0,0 0,0
Fosfato
Fosfatos naturales 0,0 6,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1
Acido fosf6rico 19,0 0,0 6,1 1,7 0,0 5,2 0,0 0,0 0,2 0,1
Superfosfatos 0,0 1,3 2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
PetrOleo
PetrOleo crudo 0,0 1,4 0,0 0,3 0,0 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0
PetrOleo refinado 0,0 1,6 1,0 1,1 0,0 2,2 0,0 0,0 0,0 0,0
Partidas de memorando
Porcentaje de cadenas en
las que hay
progresividad 88,0 88,0 96,0 96,0 68,0 96,0 68,0 88,0 76,0 68,0
Diferencia arancelaria media
de la etapa primaria a la
etapa elaborada 6,9 9,5 6,7 4,7 1,9 12,5 1,0 9,7 0,7 1,8

Fuente: Calculos efectuados a partir de datos producidos en el estudio del GATT sobre aranceles.

109
La progresividad de las barreras comerciales

Cuadro 15.3
Nivel y progresividad de los aranceles aplicados a los principales
productos bfisicos elaborados en los paises en desarrollo

Porcentaje de paises
Promedio
con un arancel inferior a b
ponderado
Productos bcisicos elaborados. del arancel 5% 10% 25% 50% 100% 150%
Productos alimentarios
Came en conserva (013) 21,9 8,7 8,7 26,1 47,8 73,9 87,0
Pescado en conserva (032) 30,1 8,7 13,0 26,1 39,1 73,9 87,0
Frutas en conserva (053) 11,1 8,7 8,7 21,7 34,8 73,9 91,3
Legumbres en conserva (055) 26,9 8,7 13,0 21,7 60,9 95,7 100,0
Extractos de café (071,3) 13,5 13,0 17,4 21,7 39,1 78,2 87,0
Articulos de confiteria preparados
con azitcar (062,0) 26,8 4,3 4,3 21,7 34,8 60,9 82,6
Manteca y polvo de cacao (072) 27,4 21,7 26,1 30,4 69,6 82,6 91,3
Chocolate (073,0) 29,7 4,3 4,3 17,4 35,8 69,6 78,2
Aceite de mani (421,4) 13,9 30,4 30,4 52,2 82,6 100,0 -
Aceite de coco (422,3) 27,9 30,4 30,4 47,8 82,6 95,7 100,0
Aceite de almendra de palma (422,4) 23,7 26,1 26,1 52,2 82,6 100,0

Metales
Arrabio (671,2) 7,4 30,4 65,2 91,3 100,0 -
Lingotes de hierro (672) 12,1 26,1 56,5 87,0 87,0 100,0
Barras y chapas de hierro (673/4) 19,9 17,4 30,4 78,2 87,0 100,0 -
Cobre en bruto (682,1) 33,7 43,4 52,2 87,0 95,7 95,7 100,0
Cobre labrado (682,2) 19,3 17,4 26,1 65,4 87,0 100,0
Aluminio en bruto (684,1) 11,3 39,1 56,5 87,0 100,0 -
Aluminio labrado (684,2) 21,2 8,7 13,0 65,2 87,0 100,0
Plomo en bruto (685,1) 13,1 34,8 47,8 78,2 91,3 100,0
Plomo labrado (685,2) 10,3 17,4 17,4 60,9 87,0 100,0
Cinc en bruto (686,1) 15,7 30,4 47,8 82,6 91,3 100,0
Cinc labrado (686,2) 11,0 17,4 21,8 69,6 87,0 100,0
Estafio en brut° (687,1) 18,7 30,4 39,1 82,6 91,3 100,0
Estafio labrado (687,2) 9,1 17,4 26,1 73,9 87,0 100,0

Textiles
Hilados de lana (651,2) 21,9 8,7 17,4 43,5 78,2 95,7 100,0
Tejidos de lana (653,2) 26,4 4,3 8,7 17,4 43,5 73,9 95,7
Hilados de algodon (651) 29,7 8,7 17,4 47,8 78,2 100,0 -
Tejidos de algodOn(652) 32,1 8,7 8,7 8,7 56,5 82,6 95,7

Madera, cuero y caucho

Cuero (611) 17,5 8,7 13,0 52,2 82,6 95,7 95,7
Manufacturas de cuero (612) 33,9 8,7 8,7 16,0 65,2 91,3 100,0
Articulos de caucho (629) 19,4 8,7 8,7 52,2 87,0 95,7 100,0
Madera terciada y hojas de
madera para enchapado (631) 8,8 8,7 8,7 26,1 73,9 91,3 91,3
Manufacturas de madera (632) 24,5 8,7 8,7 17,4 69,6 91,3 95,7
Papel y carton (641) 27,9 8,7 13,0 39,1 78,3 95,7 100,0
Articulos de papel (642) 33,5 4,3 8,7 21,7 60,9 91,3 100,0

Otros productos
Abonos fosfatados (561) 9,4 60,9 73,9 91,3 95,7 100,0 -
GasOleos y fuel oils (332) 12,8 21,7 52,1 82,6 87,0 95,7 95,7

a. Los mameros entre parentesis son los de la CUCI. En algunos casos la partida correspondiente a la etapa de elaboraciOn puede estar definida
en terminos de uno o mas de los productos de cuatro digitos de la CUCI incluidos en el grupo de tres digitos de la CUCI.
b. Las estadisticas de estas columnas corresponden a los 23 paises o grupos de paises en desarrollo siguientes: Arabia Saudita, Argelia,
Bangladesh, CARICOM, Corea (Republica de), Cote d'Ivoire, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Kenya, Malasia, Marruecos, Mexico, Nigeria,
Pakistan, Singapur, Sri Lanka, Tanzania, Timez, UDEAC y Yugoslavia.
c. Debido a que los aranceles que aplicaban a casi todos los productos basicos elaborados que se enumeran en el cuadro eran nulos, se excluy6
a Arabia Saudita y Singapur de los calculos del nivel minimo de la escala de derechos de importaciOn correspondiente a cada producto elaborado.
d. Medido en terminos del porcentaje de paises en desarrollo que registraron un aumento de los aranceles nominales respecto de la etapa
anterior al producto elaborado indicado.

110


La progresividad de las barreras comerciales

se exporta (por ejemplo) a Mexico, donde se transforma

en prendas de vestir para luego reexportarlas a los Estados
Unidos, se aplicaran aranceles solo al componente de
valor agregado del producto elaborado. Los paises en
desarrollo han utilizado en forma eficaz estas disposi-
Escala de los arancelesc Porcentaje de ciones relativas a la elaboraciOn extraterritorial; Finger
(pais/ tasa arancelaria) paises que (1975) estima que su efecto de creaciOn de comercio ha
aumentaron
los arancelesd
sido por lo menos igual al del SGP. Las rebajas de los
Nivel minim° Nivel maximo
aranceles de naci6n mas favorecida o incluso de los
aranceles preferenciales pueden disminuir la ventaja corn-
Yugoslavia (15,0) Marruecos (225,0) 73,9 petitiva de los paises que se acogen a estas disposiciones
Malasia (7,2) Marruecos (225,0) 73,9
Marruecos (254,1) 69,6 en la medida en que las actividades de elaboraciOn puedan
Yugoslavia (11,1)
Malasia (5,9) Bangladesh (109,0) 60,9 trasladarse a otros sitios.
Malasia (0,0) Marruecos (225,0) 43,4 Aunque en los paises desarrollados los aranceles poste-
riores a la Ronda de Tokio son por lo comim progresivos
UDEAC (15,0) Marruecos (225,0) 91,3 a lo largo de la cadena de elaboraciOn, existen tambien
Malasia (0,0) Pakistan (150,0) 63,6 importantes cuestiones de politicas relacionadas con la
Yugoslavia (14,0) Indonesia (263,0) 82,6
40,9 estructura de los aranceles de los paises en desarrollo. En
Egipto (0,0) India (60,0)
Argelia (0,0) Pakistan (120,0) 52,2 particular, en iniciativas recientes de gobiernos del Tercer
Argelia (0,0) Pakistan (70,0) 47,8 Mundo se ha destacado la necesidad de que los paises en
desarrollo amplien el intercambio comercial entre si y, en
particular, de que eliminen las barreras al comercio de
CARICOM (0,0) India (40,0) 52,2
productos basicos elaborados. Si hubiera una progresivi-
Malasia (0,0) India (66,5) 56,5
Malasia (0,0) India (74,8) 73,9 dad general de los aranceles de los paises en desarrollo,
Argelia (0,0) India (100,0) 47,8 dichos aranceles podrian constituir un obstaculo impor-
Argelia (0,5) India (92,5) 69,6 tante a la elaboraciOn de productos basicos y al comercio
Nigeria (0,0) India (40,0) 30,4 Sur-Sur de estos productos.
Argelia (4,8) Pakistan (76,9) 87,0
Malasia (0,0) India (55,0) 39,1
Malasia (0,0) Pakistan (80,0) 82,6 Efecto solbre el comercio
CARICOM (0,0) India (50,0) 47,8
Malasia (0,0) Pakistan (76,0) 69,6 A efectos practicos, de cara a las negociaciones comercia-
Malasia (0,0) Nigeria (66,7) 43,4 les, es importante distinguir entre dos aspectos que suelen
Malasia (0,0) Pakistan (76,0) 78,3 confundirse: por un lado, la progresividad de los arance-
les, que se refiere al aumento de los aranceles nominales
Malasia (6,0) Bangladesh (100,0) 69,6 con el mayor nivel de elaboraciOn, y, por el otro, la
Yugoslavia (19,7) Bangladesh (300,0) 87,0 influencia de los aranceles en la estructura del comercio.
Sri Lanka (7,5) Pakistan (85,0) 87,0 Para tener debidamente en cuenta este Ultimo aspects:), es
Yugoslavia (18,0) Bangladesh (200,0) 82,6 menester examinar las condiciones cambiantes de la de-
manda en diferentes niveles de elaboraciOn. Puesto que
Yugoslavia (7,3) Bangladesh (150,0) 87,0 los estudios empiricos dernuestran que las elasticidades de
Yugoslavia (15,0) Bangladesh (131,1) 78,3 la demanda de importaciones habitualmente aumentan en
Malasia (12,1) Bangladesh (118,8) 82,6 consonancia con el nivel de elaboraciOn, los aranceles
nominales constantes tendran unos efectos restrictivos del
Yugoslavia (10,3) Pakistan (168,0) 82,6 comercio relativamente rnayores en los productos rnanu-
Yugoslavia (10,6) Bangladesh (150,0) 52,2 facturados que en los productos primarios.
Ma aria (5,8) Bangladesh (106,8) 87,0
Tanzania (15,0) Bangladesh (147,1) 82,6 Esta cuestiOn puede aciararse con un ejemplo. Como se
indica en el Cuadro 15.4, la cadena de elaboraciOn del
cuero se compone de tres etapas bien definidas (cueros y
Egipto (0,0) Bangladesh (50,0) 30,4 pieles, cuero y manufacturas de cuero); por otra parte, los
UDEAC (0,0) Arabia Saudita (157,0) 69,6 calculos de las elasticidades de la demanda de importacio-
nes van de 0,6 para los cueros a mas de 2,0 para las
manufacturas de cuero en los paises desarrollados. Con
fines ilustrativos, se supone que el pais importador apnea
un arancel nominal constante de 10% e importa por valor
de $20 millones en cads etapa de elaboraciOn. Como se
puede observar, no hay progresividad arancelaria y, sin
embargo, el arancel nominal constante tiene un mayor
efecto de retardo en las manufacturas de cuero debido a
la demanda mas "sensible" de estos productos (vease la
columna de la derecha). En particular, la rebaja del aran-
cel aplicable a los cueros al 5% haria aumentar las impor-

111
 La progresividad de las barreras comerciales

taciones en $558.000, o sea, en menos de 3%. Una rebaja
similar aplicable a las manufacturas de cuero acrecentaria
las importaciones en mas de tres veces esa cifra. Por lo
tanto, al evaluar la influencia de los aranceles u otras
barreras comerciales se deben tener en cuenta las condi-
ciones subyacentes de la demanda a fin de poder sacar
conclusiones validas acerca de su influencia sobre la
estructura del comercio. Dicho de otro modo, puede
haber un sesgo en contra del comercio de productos
elaborados aun cuando no se aumenten los aranceles.
Existe una considerable variaciOn en la progresividad
arancelaria correspondiente a distintos grupos de produc-
tos basicos (Cuadro 15.3). Por ejemplo, el 85% o mas de
los aranceles de los paises en desarrollo aumenta en el
caso de los tejidos de lana, los hilados de algodOn, el cuero
y los productos de papel. En el otro extremo, menos de la
mitad aumenta los aranceles correspondientes a aceites
vegetales, café y aluminio, plomo, cinc y estario en bruto.
Sin embargo, incluso con estas excepciones, la progresi-
vidad de los aranceles es por lo comUn considerablemente
mas elevada en los paises en desarrollo que en los desa-
rrollados. La diferencia media entre los aranceles de los
paises en desarrollo al pasar de las etapas primarias a las
de elaboraciOn es de alrededor de nueve puntos porcen-
tuales, en comparaciOn con unos cinco puntos en los
paises desarrollados. Esto no significa por fuerza que el
sesgo en contra del comercio de productos basicos elabo-
rados sea necesariamente mayor en los paises en desarro-
llo, ya que en el caso de la mayoria de los productos las
elasticidades de la demanda de importaciones son meno-
res en estos ültimos que en los paises desarrollados.
A fin de determinar la razOn por la cual no aumentan
los aranceles de algunos paises en desarrollo se ensayaron
varias asociaciones estadisticas. Primero, mas del 40% de
los paises cuyos aranceles no se elevaron carecen de una
capacidad productiva importante del producto basic° sin
elaborar. Aunque esta falta de capacidad de producciOn
de las materias primas no impide necesariamente el esta-
blecimiento de una industria elaboradora, las pruebas
indican que los paises en desarrollo con frecuencia prefie-
ren no aumentar los aranceles en esa situaci6n. Segundo,
cuando existia la base nacional de producci6n de materias
primas y los aranceles no habian aumentado, se habian
aplicado barreras no arancelarias a mas de la mitad de los
productos. Estos resultados sugieren que los aranceles
pueden ser sustituidos por la protecciOn no arancelaria en
el caso de algunos productos basicos elaborados 3 . Sin
embargo, no puede determinarse que aumente la protec-
ci6n total derivada de los aranceles y las barreras no
arancelarias porque no se dispone de equivalentes ad
valorem en relaciOn con estas
Tambien se debe tomar nota de las grandes diferencias
en los aranceles correspondientes a algunos productos
basicos. Por ejemplo, los derechos de importaciOn aplica-
dos a la came preparada van de 15% en Yugoslavia a 225%
en Marruecos, y las diferencias son aim mas amplias en
el caso de los preparados de pescado y de frutas, los
extractor de café y el chocolate. Aunque la escala arance-
laria es mas pequena, tambien se advierten diferencias de
100 puntos porcentuales en los productos de metales
elaborados. Tales disparidades en partidas comunes po-
drian complicar en gran medida la negociaci6n de una
liberalizaciOn arancelaria en los foros multilaterales si
reflejan con precision diferencias subyacentes en los cos-
tos de producciOn. Dicho de otro modo, si las diferencias
de eficiencia son tan grandes como las discrepancias
arancelarias que se reflejan en el Cuadro 15.3, una auten-
tica liberalizaciOn del comercio indudablemente restaria
competitividad a las industrias elaboradoras de algunos
paises en desarrollo en sus propios mercados internos.
ProtecciOn efectiva de los productos
basicos elaborados
El concepto de protecciOn efectiva ofrece indicaciones
Utiles sobre los efectos de la estructura de los aranceles en
las cadenas de elaboraciOn, pues cuantifica la influencia
de la protecciOn sobre el valor agregado en un proceso de
producciOn. Cuanto mayor es la tasa de protecciOn efec-
tiva dimanada de los aranceles y otras restricciones del
comercio, tanto mas deben los exportadores extranjeros
reducir los rendimientos del trabajo y el capital interns
para penetrar en el mercado protegido. De este modo, el
concepto de protecciOn efectiva ilumina el verdadero

Cuadro 15.4
Ejemplo de la interrelaciOn entre las elasticidades de la demanda de
importaciones y la estructura de los aranceles y el comercio
VariaciOn proyectada de
las importaciones en
Arancel Valor de las Elasticidad de caso de una rebaja
nominal importaciones la demanda de arancelaria de 50%
Etapa de elaboraciOn (porcentaje) (millones de Mares) importaciones (miles de &flares)

Cueros y pieles 10 20 – 0,62 558

Cuero 10 20 – 1,28 1.152
Manufacturas de cuero 10 20 –2,11 1.889
Nota: Estas proyecciones se basan en el empleo de un modelo de comercio de equilibrio parcial en el que la variaciOn estimada de las importaciones
se deriva de una funciOn multiplicadora que involucra el nivel inicial de importaciones, la elasticidad de la demanda de importaciones y la variaciOn
en el precio de la mercancia descargada debida a la rebaja arancelaria. Este procedimiento, o una de sus variantes, se ha usado ampliamente para
evaluar los efectos restrictivos de las barreras al comercio. Para un analisis del mismo, vease el trabajo de Stern (1978).

112
 La progresividad de las barreras comerciales

Cuadro 15.5
Aproximaciones de la tasa de protecciOn efectiva correspondiente a algunos productos basicos elaborados
Productos basicos Estados Nueva Todos los paises
elaborados Australia Austria CE Unidos Finlandia JapOn Noruega Zelandia Suecia Suiza desarrollados

Productos de came
preparados 18,4 9,4 51,7 4,4 50,4 59,6 7,6 15,2 0,0 8,3 15,0
Mariscos en conserva 3,0 15,4 26,5 2,5 2,1 23,2 5,3 -2,1 0,3 3,7 3,7
Frutas en conserva 22,8 55,5 40,8 72,5 2,7 21,6 8,8 41,0 1,0 30,7 43,4
Legumbres elaboradas 27,0 43,5 37,9 20,2 16,2 40,2 15,2 21,0 5,2 29,0 30,6
Extractos de café 2,2 -32,9 45,5 0,0 * 76,6 0,4 136,8 0,0 -2,4 42,6
Chocolate 44,6 - 12,8 * 0,1 4,8 82,6 0,5 78,6 -0,1 51,5 -3,3
Manufacturas de madera 30,4 1,3 9,2 10,3 0,2 1,3 0,4 24,6 1,3 0,8 7,4
Pepel y carton 13,7 2,3 5,5 0,7 0,5 13,7 0,0 2,2 0,5 -0,4 4,3
Productos de papel 19,7 9,7 12,6 8,7 1,1 0,7 0,2 53,1 0,4 0,3 7,6
Manufacturas de caucho 22,7 2,4 4,5 - 0,4 6,0 1,1 1,0 16,1 2,2 0,4 5,0
Hilados de algodOn -27,8 8,8 7,6 18,3 2,1 13,7 8,3 4,7 6,8 4,3 9,0
Hilados de lana 12,2 0,0 1,1 18,1 0,0 14,0 0,4 70,9 0,0 0,0 7,8
Hilados de yute 32,0 2,9 7,2 4,7 2,5 19,8 0,0 0,0 0,0 5,0 8,7
Fibras de algodOn -19,9 4,1 11,8 13,5 2,5 10,0 7,2 1,3 5,4 -0,4 11,0
Tejidos de lana 69,1 0,3 5,1 85,8 0,0 25,3 0,4 60,1 0,6 0,0 34,0
Tejidos de yute * 7,0 10,0 * -1,0 5,3 0,0 0,0 3,5 - 1,6 0,3
Cuero 22,8 2,3 6,0 8,1 7,0 21,2 0,5 43,2 0,5 0,2 7,0
Manufacturas de cuero 36,0 3,6 9,9 17,5 6,1 18,6 7,4 45,3 7,0 2,4 13,7
Aceites vegetates 10,5 5,5 50,6 -1,5 71,6 49,6 37,4 0,0 8,3 67,2 36,1
Manufacturas de tabaco 23,2 401,5 117,4 9,4 4,0 156,0 9,7 50,6 3,6 33,4 47,0

* No se indica la tasa arancelaria efectiva porque no se pudo calcular la relation entre el insumo y el arancel sobre el producto final.

efecto que algunos aranceles aparentemente bajos tienen
en la elaboration y el comercio. En estudios empiricos
anteriores se ha demostrado que algunos aranceles nomi-
nales bajos que parecen carecer de importancia pueden
encubrir tasas elevadas de protecciOn efectiva. Debieran
hacerse esfuerzos por identificar situaciones de esta in-
dole de modo que puedan adoptarse media as correctivas
en la Ronda Uruguay.
Para ilustrar el problema que se planteard en las nego-
ciaciones, cabe sefialar que los aranceles efectivos poste-
riores a la Ronda de Tokio Regan a mas de ocho veces la
tasa de protecciOn nominal correspondiente a productos
de tan bajo valor agregado como los aceites vegetales
(Cuadro 15.5). Asimismo, son frecuentes aranceles efecti-
vos de 30% o mas, con tasas de protecciOn efectiva
superiores al 100% para el tabaco elaborado en el Jap6n
y la CE y para los extractos de café en Nueva Zelandia.
En un estudio conexo realizado por la ComisiOn de Co-
mercio Internacional de los Estados Unidos (1975) se
ofrecen tambien numerosos ejemplos de casos en los que
unos aranceles nominales bajos encubren tasas elevadas
de protecciOn efectiva.
Cuestiones de politicas y la Ronda Uruguay
Cuando se evalfien las propuestas de liberalization se
deberan examinar varias cuestiones de barreras corner-
ciales progresivas relacionadas con ellas. Primero, es im-
portante distinguir entre la progresividad de las barreras
comerciales y el sesgo en contra del comercio de produc-
tos basicos elaborados que se deriva de los aranceles y de
otras restrictions. Debido a las condiciones cambiantes
de la demanda a lo largo de cadenas especificas de elabo-
raciOn, puede haber un sesgo comercial en contra de los
productos basicos elaborados sin que haya progresividad,
y puede incluso existir ese sesgo cuando los aranceles
declinan (Yeats, 1984). Por lo tanto, los negociadores de
la Ronda Uruguay deberan adoptar un marco mas corn-
plejo que el utilizado anteriormente para analizar los
efectos de los cambios propuestos en las barreras comer-
ciales, si se desea asegurar que las negociaciones comer-
ciales multilaterales tengan el maxim° efecto posible en la
reduction de los obst4culos al comercio. Limitarse a
calcular los aranceles nominales o efectivos en las diferen-
tes etapas de elaboraciOn, como se ha hecho en anteriores
analisis de la progresividad arancelaria, puede transmitir
una information engafaosa en cuanto a la importancia
relativa de las barreras comerciales existentes. El enfoque
Optimo stria utilizar modelos de proyecciones del comer-
cio que produzcan aproximaciones de los efectos y la
importancia reales de los aranceles antes y despues de la
Ronda Uruguay.
Asimismo, se debera prestar atenciOn a la estructura
final de las rebajas arancelarias de la Ronda Uruguay,
porque eStos derechos cleterminaran las tasas de protec-
ciOn efectiva. Por ejernplo, si las rebajas arancelarias
porcentuales son menores para los productos basicos
elaborados que para los insumos primarios, ello daria
lugar a un aumento de la tasa de protecciOn efectiva de
aquellos. Este resultadO seria, por supuesto, contrario a
los intereses de los poises exportadores de productos
primarios, que estan tratando de crear unas condiciones

113
 La progresividad de las barreras comerciales
externas que realcen los incentivos para la elaboraciOn
interna de esos productos. Unas tasas efectivas mas eleva-
das en los mercados de exportaci6n aminorarian esos
incentivos, pues obligarian a reducir la rentabilidad rela-
tiva de las empresas nacionales que tratan de tener acceso
a los mercados protegidos. Es imprescindible resolver el
problema de los productos afectados conjuntamente por
aranceles y barreras no arancelarias, pues cabe presumir
que estas restringirian los efectos de las rebajas arancela-
Has dimanadas de la Ronda Uruguay. El hecho de que la
cobertura de productos de las barreras no arancelarias
con frecuencia es elevada tanto para los productos basicos
en su estado primario como para los articulos elaborados
complicara el problema de la liberalizaciOn del comercio
en estas partidas.
Al encarar el problema de la progresividad de los aran-
celes en la Ronda Uruguay tambien sera importante adop-
tar la orientaciOn politica apropiada. La circunstancia de
que dicha progresividad arancelaria a menudo es mucho
mayor en los paises en desarrollo que en los desarrollados
indica que la tradicional postura Sur-Norte respecto de
esta cuestiOn no resulta valida. Asi pues, las negociaciones
de la Ronda Uruguay deberian adoptar un enfoque mas
universal y procurar cambios arancelarios correctivos
tanto en los paises desarrollados como en los paises en
desarrollo. Tambien se deberia tratar de obtener concesio-
nes conexas de los paises socialistas de Europa Oriental,
especialmente de los que son miembros del GATT; sus
estructuras de importaciOn estan mucho mas sesgadas en
contra de los productos basicos elaborados que las de los
paises desarrollados con economia de mercado.
Notas
1. Por ejemplo, Balassa afirma que los aumentos de los derechos
nominales y efectivos desde las etapas inferiores a las superiores de
la transformaciOn indican la existencia de discriminaci6n en contra
de los productos de exportaciOn elaborados de los paises en desarro-
llo. Johnson (1965) ha adoptado una posiciOn similar respecto de la
influencia de los aranceles progresivos. Entre los estudios represen-
tativos que documentan la existencia de la progresividad de los
aranceles en los paises desarrollados se cuentan los de la UNCTAD
(1968 y 1980) y Yeats (1979). Observese que ese sesgo del comercio
en contra de los productos basicos elaborados puede existir incluso
cuando no se aumentan los aranceles. Para un examen mas detallado
de esta cuestiOn, vease el trabajo de Yeats (1984).
2. Aunque el analisis en el presente trabajo se centra principal-
mente en las economias de mercado, las cuestiones conexas tienen
consecuencias importantes para los paises socialistas.
3. Puesto que la elaboraciOn a menudo reduce el factor de volu-
men o estiba de un producto basic° y eleva su valor unitario, en
algunos estudios se supone que los costos de flete ad valorem
debieran declinar con la elaboraciOn y neutralizar la progresividad
de los aranceles. Sin embargo, en varios analisis de las tarifas de
fletas internacionales se ha demostrado que estos cargos tambien
tienden a aumentar a lo largo de las cadenas de elaboraciOn y que la
magnitud de su aumento fue con frecuencia superior a la correspon-
diente a los aranceles anteriores de la Ronda de Tokio. Entre los
factores a los cuales se atribuye esta evoluciOn de los fletes se cuentan
la practica de fijaciOn de precios de las conferencias navieras de
"cobrar lo que el cliente este dispuesto a pagar", la mayor fragilidad
y manipulaciOn mas dificil de algunos productos basicos elaborados
o la necesidad de usar instalaciones especiales para el transporte de
114
algunos productos elaborados (alimentarios) a fin de evitar su dete-
rioro. Para una informaciOn empirica al respecto, vease el trabajo de
Yeats (1977).
4. En cuanto a los productos basicos que figuran en el Cuadro
15.3, existen diferencias importantes en el grado de progresividad de
los aranceles en distintos paises. Por ejemplo, Marruecos, Thnez, la
Republica de Corea, Yugoslavia y la Comunidad del Caribe registra-
ron reducciones arancelarias al pasar de una partida no elaborada a
una partida elaborada solamente en menos del 5% de las etapas, en
tanto que Nigeria, Kenya y Tanzania mostraron reducciones en mas
del 20% de esos casos. Para mas detalles, vease el trabajo de Laird y
Yeats (1987).
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1984. "On the Analysis of Tariff Escalation: Is There a Metho-
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16
Las barreras no arancelarias al comercio
Andrzej Olechowski
Las barreras no arancelarias al comercio regulan alrede-
dor del 18% de las importaciones de los paises desarrolla-
dos y una proportion mucho mayor de las importaciones
de los paises en desarrollo. Estas barreras, que contintlan
proliferando, constituyen por si solas el obstaculo mas
importante al crecimiento del comercio internacional, y
en particular al de los paises en desarrollo.
zQue son las barreras no arancelarias?
Como su nombre indica, las barreras no arancelarias son
mas faciles de definir por lo que no son que por lo que
son. En otras palabras, se entiende por barreras no aran-
celarias todas las barreras al comercio que no son arance-
les. Con una definition de esta indole, ninguna lista de
barreras no arancelarias puede ser completa.
En el presente trabajo se consideran barreras no aran-
celarias todos los reglamentos pUblicos y practicas guber-
namentales que introducen un trato desigual para los
bienes nacionales y extranjeros de production identica o
similar. Conforme a esta definition, en un informe de la
Conferencia de las Nations Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD, 1985) se enumeran 22 categorias
amplias de barreras no arancelarias. La lista elaborada
por el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) es mas "oficial" y de mayor pertinencia
para las negociaciones comerciales. Por ejemplo, en el
documento titulado In forme (1984) del Grupo de las
Restricciones Cuantitativas y Otras Medidas no Arance-
larias, la Secretaria del GATT menciona mas de 40 cate-
gorias de barreras no arancelarias. Muchas son medidas
utilizadas en la frontera para restringir la entrada de
mercancias extranjeras. Se las puede clasificar en cinco
grupos: restricciones cuantitativas de las importaciones,
limitaciones voluntarias de las exportaciones, controles de
precios, medidas de tipo arancelario y medidas de control
(vease el trabajo de Nogues y colaboradores, 1986).
Las restricciones cuantitativas de las importaciones son
medidas para evitar estas o limitar su volumen, y pueden
consistir en:
• Cuotas. Se establecen topes a la importation de un
producto por un plazo determinado; las cuotas pue-
4111111•111
den ser globales, por paises o estacionales.
• Prohibiciones. Las prohibitions pueden ser totales,
admitir excepciones a discretion de la autoridad com-
peterite o aplicarse solo en ciertas condiciones.
• Autorizaciones discrecionales de importation. Otor-
gadas a discretion de las autoridades competentes,
estas autorizaciones de importation se usan tambien
para administrar las limitaciones cuantitativas.
• Autorizaciones condicionales de importation. Las
autorizaciones de irnportaciOn se condicionan a que
los importadores contraigan obligaciones en esferas
distintas de la importation, por ejemplo, que se corn-
prometan a adquirir una cantidad equivalente de
productos nacionales. Tambien se las puede subordi-
nar a condiciones especificas, como los resultados en
materia de exportaciones o la ausencia de oferta
national.
Las limitaciones voluntarias de las exportaciones son
acuerdos entre un exportador y un importador respecto
del volumen maxim° de exportaciones que se efectuaran
en un p4zo determinado. Esos acuerdos suelen celebrarse
bajo la arnenaza de limitaciones unilaterales liras severas.
Entre las limitaciones voluntarias de las exportaciones se
incluyen los acuerdos, bilaterales sobre el comercio de
textiles delebrados en el marco del Acuerdo Multifibras.
Los controles de precios son medidas destinadas a
hacer observar los precios decretados, e incluyen:
• Derechos variables. Se establecen periOdicamente
derechos de importation para nivelar el precio c.i.f.
de las importaciones con un precio decretado.
• Precios minimos. El pais importador fija un precio
minimo para las importaciones y cuando los precios
de estas son inferiores al precio minimo decretado se
actiVa la aplicaciOln de un derecho adicional u otra
restriction.
• Limitaciones voluntarias de los precios de las expor-
taciones. En virtud de estas limitaciones, el exporta-
dor se compromete a observar el precio minimo
fijado por el importador para las importaciones.
Las medidas de tipo arancelario son cargos fiscales que
tienen por objeto elevar los precios de los productos
importados. Pueden ser:
115
Las barreras no arancelarias al comercio
• Contingentes arancelarios. Se aplican dos tasas aran-
celarias, y la mas elevada (de catheter punitivo) se
activa cuando el volumen de mercancias importadas
rebasa un nivel especificado.
• Aranceles estacionales. Se aplican diferentes tasas
arancelarias al mismo producto (agricola) segim la
epoca del alio.
Las medidas de control son medidas administrativas
que tienen por objeto controlar las importaciones de
productos que se consideran vulnerables. Comprenden lo
siguiente:
• Investigaciones y vigilancia de precios y volamenes.
Un gobierno puede investigar oficialmente alegatos
de los productores nacionales de que un pais expor-
tador esta siguiendo practicas comerciales desleales.
Puede tambien controlar oficialmente la evoluciOn de
las importaciones de productos vulnerables, con o sin
el requisito de autorizaciOn previa de importaciOn.
Aunque obviamente se necesita una investigaciOn
para determinar los hechos, se ha comprobado que el
proceso mismo de investigaciOn tiene un efecto de
protecci6n independiente de las conclusiones a las
que pueda llegarse (Finger, 1981; UNCTAD , 1984). La
decision de que un producto quede sujeto a vigilancia
causa incertidumbre en cuanto a la continuidad del
acceso al mercado, y alienta a los exportadores a
elevar los precios o a limitar los volOmenes para evitar
la imposiciOn de una medida mas restrictiva.
• Derechos antidumping y derechos compensatorios.
En teoria, los derechos antidumping se aplican a un
producto vendido en el pais importador a un precio
inferior al cotizado en el pais exportador. Los dere-
chos compensatorios se aplican para compensar las
desgravaciones o subvenciones a la exportaciOn, con
el criterio de que tales medidas crean una situaciOn
que se aproxima mas de cerca a los resultados que se
obtienen en regimenes de libre comercio. Dickey
(1979) ha comprobado, sin embargo, que esas medi-
das tienen un mayor efecto de desincentivo en las
importaciones que las reglamentaciones comparables
(principalmente antimonopolio) a que estan sujetas
las empresas nacionales, y que protegen a los produc-
tores nacionales. Se ha comprobado que los efectos
econOmicos de los derechos antidumping y compen-
satorios son muy similares a los de las medidas de
salvaguardia (Finger, Hall y Nelson, 1982).
eCtifil es el objeto de las barreras no arancelarias al
comercio?
A pesar de las constantes advertencias de los economistas
de que las restricciones causan perjuicio al desarrollo
econ6mico, los gobiernos intervienen en el proceso de
importaciOn para amparar los intereses econOmicos de
ciertos grupos. Es frecuente que se de mayor prioridad a
una amplia gama de preocupaciones sociales o econOmi-
cas especificas —que van desde la situaciOn del empleo en
industrias declinantes a la protecci6n de grupos sociales
desaventajados— que al interes econOmico nacional. Las
medidas no arancelarias parecen ser un instrumento de
preferencia para amparar esos intereses.
116
Las barreras no arancelarias no son nuevas en el corner-
cio internacional. Las cuotas, las prohibiciones y los con-
troles de precios se han venido empleando durante si-
glos. Incluso un procedimiento aparentemente novedo-
so, como las limitaciones voluntarias de las exportaciones,
fue usado por el Jap6n antes de la segunda guerra mun-
dial. Tampoco resulta su alcance tremendamente espec-
tacular visto desde una perspectiva histOrica. En 1937,
por ejemplo, el 58% de las importaciones de Francia, el
52% de Suiza, el 26% de los Paises Bajos y el 24% de
Belgica estaban sujetas a cuotas y regimenes de otorga-
miento de licencias (Sociedad de Naciones, 1940, pagina
189). Zinman (1953, pagina 34) afirma que apenas puede
concebirse un grado mas elevado de controles directos y
discriminaci6n que el que acompafi6 a la recuperaci6n
parcial del comercio en 1948.
La actual preferencia por las barreras no arancelarias,
por oposiciOn a los aranceles, parece obedecer a dos
razones. En primer lugar, desde la segunda guerra mun-
dial los aranceles han sido el elemento central de un
proceso internacional de liberalizaciOn del comercio. Las
tasas arancelarias vigentes en los paises industriales son
bajas debido al notable progreso logrado en los illtimos 40
aiios en lo referente a liberalizar los aranceles mediante
negociaciones comerciales multilaterales. El arancel me-
dio de los paises industriales se redujo de alrededor de
40% a mediados del decenio de 1930 a entre 4% y 8%
despues de la Ronda de Tokio. Ese nivel es demasiado bajo
para satisfacer las necesidades de los grupos de intereses
especiales que solicitan amparo frente a las importacio-
nes.
En segundo termino, las decisions en materia de aran-
celes estan sujetas a un estricto control nacional e inter-
nacional y tienen gran visibilidad politica. A causa de sus
consecuencias fiscales, todo lo relacionado con los aran-
celes requiere a menudo debate y aprobaci6n parlamen-
tarios. Ademas, como en su mayor parte las tasas arance-
larias estan consolidadas con arreglo a las reglas del GATT,
su modificaciOn requiere nuevas negociaciones con los
proveedores extranjeros. En consecuencia, las tasas aran-
celarias no se prestan a una manipulaciOn rapida y dis-
creta.
eEstfin muy difundidas las barreras no arancelarias?
Muchos estudios recientes sobre el alcance y la naturaleza
de las barreras no arancelarias se ocupan mas que nada
de su alcance, pero no de su catheter restrictivo (UNC-
TAD, 1984, 1985 y 1986; Nogues y colaboradores, 1986;
Finger y Olechowski, 1986, y Laird y Finger, 1986). En
esos estudios se cuantifica la proporciOn del comercio en
la que las consideraciones gubernamentales, por oposi-
ciOn a las consideraciones comerciales ordinarias, influ-
yen en las importaciones. Sin embargo, en ellos no se
mide el grado de esa influencia; a los fines de esta cuanti-
ficaciOn utilizan dos indicadores estadisticos (para mas
detalles, vease el trabajo de Nogues y colaboradores,
1986, paginas 8-12):
• La relaciOn de cobertura de las importaciones. La
proporci6n del valor de las importaciones de un pais
sujetas a barreras no arancelarias dentro del valor

total de las importaciones de una determinada cate-
goria de productos.
• La relaciOn de frecuencia. En este caso el numerador
es el nArnero de categorias de importaciones sujetas
a barreras no arancelarias, en una relaciOn pormeno-
rizada de productos por pass (por ejemplo, naranjas
de Espana), y el denominador es el flamer° de esas
categorias. En 1984, alrededor del 15% de las catego-
rias de productos en las importaciones de los princi-
pales paises desarrollados —categorias que represen-
taban el 18% del valor de las importaciones— estaban
sujetas a barreras no arancelarias al comercio, es
decir, aproximadamente la misma proporci6n que la
de las importaciones de los paises desarrollados res-
pecto de las cuales se habian convenido concesiones
arancelarias en la Ronda de Tokio.
Los indices corresponden a tres industrias: vehiculos,
hierro y acero, y textiles y prendas de vestir. Junto con la
agricultura, estos sectores son "responsables" de la ma-
yor parte de la protecciOn mediante barreras no arancela-
rias en los paises desarrollados. Los productos agro-
pecuarios representan el 24% del valor total de las
importaciones afectadas por dichas barreras, correspon-
diendo a vehiculos, textiles y prendas de vestir, y hierro y
acero el 14%, el 11% y el 8%, respectivamente. Esta
elevada concentraciOn podria oponer un obstaculo impor-
tante a la eliminaciOn de las barreras no arancelarias, pues
esta exigiria transferencias de ingresos muy cuantiosas y
visibles en detrimento de unos pocos productores bien
organizados. Quizas resulte dificil encontrar grupos eco-
nOmicos con poder suficiente para neutralizar las presio-
nes proteccionistas de esos productores.
La pauta sectorial de las barreras no arancelarias de los
paises desarrollados indica una incidencia relativamente
elevada en las importaciones procedentes de los paises en
desarrollo (Cuadro 16.1). Ademas, muchas barreras no
arancelarias relativas a paises especificos se aplican sola-
mente a las importaciones procedentes de paises en de-
sarrollo. Este sesgo se refleja en el grado de aplicaciOn de
estas barreras por categorias de productos. El 21% de las
categorias de importaciones procedentes de paises en
desarrollo esta sujeto a barreras no arancelarias, en com-
paraciOn con solo el 11% en el caso de las importaciones
que provienen de otros paises desarrollados. En cuanto a
los valores, el 19% del valor de las importaciones proce-
dentes de paises en desarrollo esta afectado por barreras
de este tipo, en comparaciOn con el 17% de las importa-
ciones provenientes de otros paises desarrollados. Las
cifras sugieren que las barreras no arancelarias frente a
las importaciones procedentes de paises en desarrollo son
las que tienen un mayor efecto restrictivo.
Entre los diferentes tipos de barreras no arancelarias,
las mas comunes son las medidas de control y las restric-
ciones cuantitativas de las importaciones. Puesto que
estas medidas tienen que ver sobre todo con el volumen
de importaciones, parece que las intervenciones cuantita-
tivas superan a las intervenciones de precios en el uso de
las barreras no arancelarias.
Asimismo, se observan algunas diferencias notables
entre paises. JapOn recurre exclusivamente a las barreras
no arancelarias tradicionales: cuotas, prohibiciones, con-
Las barreras no arancelarias al comercio
cesiOn de licencias, etc. Sin embargo, Estados Unidos es
el pals que mas recurre a las lirnitaciones voluntarias de
las exportaciones y a los derechos antidumping y compen-
satorios. Por su parte, los paises europeos (en particular,
Suiza y los de la CE) son los que mas recurren a los
controles administrativos. Otra diferencia interesante es
que JapOn y Estados Unidos utilizan casi exclusivamente
derechos y restricciones del volumen, en tanto que la CE
recurre mas a diversos controles de precios. Por ejemplo,
se aplican precios minimos (o de referencia) y derechos
variables al 29% aproximadamente de las importaciones
agropecuarias de la CE y controles y compromisos de
precios al 37% de las importaciones de hierro y acero.
Desproporcionadamente impuestas en detrimento de
los paises en desarrollo, las barreras no arancelarias son
tambien aplicadas en medida desproporcionada por los
paises en desarrollo. Segim Finger y Olechowski (1986,
pagina 1), estos paises sufren por ambos conceptos, y
probablemente mas por lo Ultimo que por lo primero.
Al examinar las categorias de importaciones sujetas a
barreras no arancelarias aplicadas por los paises en de-
sarrollo, se observa una pauta similar a la de los aranceles
empleados por los paises desarrollados (Cuadros 16.2 y
16.3). Las barreras no arancelarias son elevadas para los
productos alimentarios, relativamente bajas para los ma-
teriales y combustibles, y moderadamente elevadas para
las manufacturas.
Otra forma de examinar el alcance de las barreras no
arancelarias es agrupar en cuatro categorias los regi-
menes de importaciOn de los paises en desarrollo: 1)
aquellos en los que todas las transacciones de importa-
ciOn, o la mayoria de ellas, requieren autorizaciOn y 2)
aquellos en los que ese control se aplica a muchos produc-
tos, 3) Anicamente a algunos productos y 4) a ningUn
product°. Esta clasificaciOn permite una mejor aproxima-
ciOn del alcance de las barreras no arancelarias, pues
muchas de las medidas son de aplicaciOn general (y por lo
tanto no estan incluidas en las categorias de productos).
En alrededor de la mitad de los paises en desarrollo,
todas o casi todas las transacciones de importaciOn requie-
ren autorizaciOn previa. En una cuarta parte de estos
paises tal requisito se aplica Unicamente a un niffnero
limitado de productos y solo en un 5% de estos paises no
se aplica en absoluto. En cuanto a los aranceles, el control
gubernamental parece guardar relaciOn con el nivel de
ingresos y desarrollo. Esta relaciOn refleja el papel cam-
biante que desempena el sector pUblico en la economia,
ass como el uso de instrumentos de politica comercial para
superar dificultades de balanza de pagos. En muchos de
estos paises solo se autorizan las importaciones cuando
estas complementan la producciOn nacional sin competir
con ella.
ProliferaciOn de las barreras no arancelarias
Los cuantiosos desequilibrios en cuenta corriente, en
particular en los paises desarrollados mas grandes, inten-
sifican grandemente las presiones internas a favor de la
protecciOn frente a las importaciones. Debido a que la
mayor parte de los aranceles de los paises desarrollados
estan consolidados con arreglo a las reglas del GATT, estas
117
Las barreras no arancelarias al comercio

Cuadro 16.1
Barreras no arancelarias aplicadas en 15 mercados desarrollados
a las importaciones provenientes de paises desarrollados y de paises
en desarrollo, 1984

Porcentaje abarcado por barreras no arancelarias

Valor de las importaciones Namero de categorias
procedentes de correspondientes a
Paises Paises en Paises Paises en
Categorias de productos desarrollados desarrollo desarrollados desarrollo

Todos los productos 17 19 11 21

Productos agropecuarios 44 33 42 35
Combustibles y menas 18 10 13 11
Productos industriales 14 21 7 18
Textiles 25 62 20 58
Acero 50 46 21 21
Calzado 2 4 14 14
Maquinaria electrica 10 7 5 8
Vehiculos 30 3 6 10

Definiciones: Los 15 mercados desarrollados son: la CE (10), Estados Unidos, Finlandia, JapOn, Noruega y Suiza. Paises exportadores son los
asi definidos por el Banco Mundial (Informe sobre el Desarrollo Mundial 1984), con la salvedad de que Grecia fue transferida de la categoria
de paises en desarrollo a la de paises industriales.
Categorias de productos: todos los productos, NCCA 0101-9906; productos agropecuarios, 0101-2402; combustibles y menas, 2600-2799;
productos industriales, 2500-2599 y 2800-9906; textiles y prendas de vestir, 5001-6302; hierro y acero, 7300-7399; calzado, 6401-6406;
maquinaria electrica, 8501-8528; vehiculos, 8707-8714.
Fuente: Finger y Olechowski (1986).

Cuadro 16.2
Barreras no arancelarias aplicadas en determinados paises en desarrollo,
por categorias de productos
Porcentaje de categorias del grupo de cuatro digitos
de la NCCA afectado en 1982 por:
Todo tipo de barreras Restricciones cuantitativas
Categorias de productos no arancelarias y prohibiciones
Todos los productos 40 9
Productos alimentarios 53 16
Materiales agricolas 34 8
Menas y metales 33 4
Combustibles 38 5
Manufacturas 37 9
Productos quimicos 34 4
Maquinaria y equipo de
transportes 36 5
Otras manufacturas 43 14
Definiciones: Los paises en desarrollo son: Antigua, Arabia Saudita, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Brasil, Colombia, Congo, Corea (Rep. de),
Costa Rica, Ecuador, Egipto, Emiratos Arabes Unidos, Ghana, Iraq, Kuwait, Libia, Malasia, Marruecos, Mexico, Nicaragua, Nigeria, Oman,
Pakistan, Qatar, Republica Arabe Siria, Republica Centroafricana, Rumania, Singapur, Sri Lanka, Sudan, Tailandia, Tanzania, Trinidad y Tabago,
Timez, Yugoslavia, Zaire, Zimbabwe.
Categorias de productos: productos alimentarios, CUCI 0 + 1 + 22 + 4; materiales agricolas, 2 – 22 – 27 – 28; menas y metales, 27 + 28 + 67 + 68;
combustibles, 3; manufacturas, 5 + 6 + 7 + 8 – 67 – 68; productos quimicos, 5; maquinaria y equipo de transportes, 7; otras manufacturas,
6+8-67-68.
Barreras no arancelarias: cuotas, prohibiciones, asignaciones cambiarias restrictivas, otros requisitos financieros, controles de precios y
requisitos tecnicos.
Fuente: Laird y Finger (1986).

118

Cuadro 16.3
Barreras no arancelarias aplicadas en determinados paises en desarrollo,
por categorias de paises
Porcentaje de 'lases en los que los controles oficiales
de las importaciones en 1984 se aplicaban a:
Todos los productos
Categorias de paises o su mayoria
De bajos ingresos 63
De ingresos medianos bajos 46
De ingresos medianos altos 37
Exportadores de petrOleo
de ingresos altos 20
Todos los paises 48
Definiciones: Paises en desarrollo son los 109 paises incluidos en Arreglos cambiarios y restricciones cambiarias, FMI, Washington, D.C., 1986.
Categorias de paises: Definiciones del Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 1984.
Fuente: Finger y Olechowski (1986).
presiones —cuando se las atiende— han llevado a un
mayor use de las barreras no arancelarias.
zEn que medida? Laird y Finger (1986) emplearon
ponderaciones por el comercio constantes en 1981 para
demostrar que la proporciOn de importaciones abarcadas
por barreras no arancelarias persistentes (restricciones
cuantitativas, limitaciones voluntarias de las exportacio-
nes y medidas para alentar la aplicaciOn de precios de
importaciOn decretados) habia aumentado en unos 10
puntos porcentuales entre 1981 y 1985. En otras palabras,
en 1985 las barreras no arancelarias afectaban a un 10%
mas de importaciones de los paises desarrollados que
cinco aflos antes. El aumento de la cobertura de las
importaciones de productos distintos de los combustibles
fue aim mayor: 19 puntos porcentuales para todas las
barreras no arancelarias y 15 puntos porcentuales para las
barreras no arancelarias persistentes.
Finger y Olechowski (1986) han comprobado un creci-
miento menor, aunque igualmente significativo, de las
barreras no arancelarias mediante el desglose en varios
elementos de la variaciOn en los indices corrientes (en
lugar de constantes) de la cobertura de las importaciones
en 1981 y 1984. Esa variaciOn —una diferencia en la
proporciOn del valor de las importaciones en dos momen-
tos distintos— encubre la expansion de las barreras no
arancelarias. Tambien encubre el efecto que tienen estas
barreras en la desaceleraciOn del crecimiento de las im-
portaciones y, por lo tanto, en la reducciOn de la propor-
ci6n que representan en el total los productos a los que se
imponen esas barreras. Este desglose revel6 que las nue-
vas barreras no arancelarias habian agregado alrededor
de 2,4 puntos porcentuales a la cobertura de las importa-
ciones totales en 1981, mas en el caso de las importacio-
nes procedentes de paises en desarrollo (2,6 puntos) que
en el caso de las provenientes de otros paises industriales
(1,5 puntos). Las medidas eliminadas habian restado solo
0,6 puntos porcentuales, de modo que habia habido un
aumento neto en la proporcion de importaciones afecta-
das por barreras no arancelarias.
Un balance mas detallado de la variaciOn en la protec-
Las barreras no arancelarias al comercio
Un gran rinier° Algunos Ningan
de productos productos ' product°
26 11
26 24 4
21 37 5
40 40
24 23 5
ciOn mediante barreras no arancelarias (en dOlares de
1981) en los principales paises desarrollados era como
sigue:
$136.000 millones arrastrados de 1981 a 1984,
MAS $14.000 millones debido a la expansion neta de
la cobertura de las barreras no arancelarias,
MENOS $12.000 millones debido a la contracciOn de
las importaciones sujetas a barreras no arancelarias,
ES IGUAL a un crecimiento de las importaciones
sujetas a barreras no arancelarias que es proporcio-
nalmente menor al de otras importaciones. Si se
hubieran mantenido las barreras no arancelarias, el
indice de estas habria aumentado en 1,8 puntos por-
centuales. Como no se mantuvieron, el indices aumen-
to en solo 0,3 puntos.
No se cuenta con resultados comparables respecto de
la protecciOn mediante barreras no arancelarias en los
paises en desarrollo. No obstante, basta abrir cualquier
diario econOmico para observar que casi todos los dias
hay algan pais en desarrollo que ha instituido controles no
arancelarios sobre las importaciones, con frecuencia de
gran magnitud. Son raras las aboliciones de esos contro-
les, incluso a pesar de que los paises en desarrollo son los
Unicos que todavia "practican" la liberalizaciOn unilateral
de las importaciones, a menudo en el marco de programas
de ajuste estructural apoyados por el Banco Mundial o el
FMI.
La eliminaciOn de las barreras no arancelarias
La reducciOn o eliminaciOn de las barreras no arancela-
rias, objetivo que se cuenta entre los mas importantes de
la Ronda Uruguay, podria lograrse por tres medios: 1) el
establecimiento del 8tatu quo a todas las nuevas restric-
ciones del comercio, 2) el desmantelamiento de todas
las restricciones incompatibles con las disposiciones del
GATT y 3) la reducciOn o aboliciOn negociada de las
restantes barreras no arancelarias. La liberalizaciOn de las
barreras no arancelarias quizas sea la empresa mas dificil
de la nueva ronda de negociaciones. La economia politica
119
 Las barreras no arancelarias al comercio
de estas medidas es compleja y los desequilibrios en
cuenta corriente de la economia mundial son de gran
magnitud. Ademas, los metodos del GATT para eliminar
los obstaculos al comercio pueden a veces resultar inapro-
piados.
Primero, existe el problema de la equivalencia de las
diversas medidas. Si las reducciones se realizaran en un
regimen de estricta reciprocidad, habria que formular
algunos factores de conversion para reducir las cuotas y
los precios minimos. En consecuencia, habria que acor-
dar complejos procedimientos de calculo, lo que resulta
improbable, pues en la vida real a los negociadores com-
prensiblemente les disgusta negociar con estimaciones
teOricas.
Segundo, existe el problema de las barreras no arance-
larias ilegales, esto es, las introducidas fuera de las normas
del GATT. Si estas no se desmantelan, <Ise las podria
eliminar a cambio de barreras no arancelarias legales?
<;Constituiria ese trueque un mal precedente para las
futuras relaciones y negociaciones comerciales?
Tercero, en algunos sectores de producci6n, como la
agricultura, las barreras no arancelarias tienen objetivos
especiales y su eliminaciOn exigiria la coordinaci6n inter-
nacional de las politicas nacionales. Cabe preguntarse si
esa coordinaciOn es viable. <:Puede haber un intercambio
de reducciones en diferentes sectores? En caso negativo,
<:cOmo pueden todos los paises participar en el intercam-
bio de concesiones?
Ya se han formulado diversas propuestas tecnicas para
resolver estos problemas. Por ejemplo, el problema de la
equivalencia puede resolverse mediante un acuerdo sobre
plazos para eliminar gradualmente las restricciones y para
estipular tasas de crecimiento de las participaciones en el
mercado de las importaciones sujetas a esas restricciones.
Analogamente, distintas barreras no arancelarias pueden
convertirse en aranceles, y despues reducirse en forma
gradual. Las prohibiciones, los regimens de obtenci6n de
licencias y las restricciones de precios pueden convertirse
en cuotas globales de una cierta magnitud minima y las
cuotas se pueden ampliar progresivamente. Tambien pue-
de acordarse la eliminaciOn de las barreras no arancela-
rias mediante el procedimiento tradicional de solicitud-
oferta. Respecto de las barreras no arancelarias ilegales,
se puede recurrir a las normas del GATT. Cuando no se
puedan invocar estas normas, las barreras no arancelarias
tendran que ser eliminadas unilateralmente. Por otra
parte, esas barreras no arancelarias (limitaciones volunta-
rias de las exportaciones) podrian tambien sustituirse por
medidas compatibles con las disposiciones del GATT, o
podrian efectuarse solicitudes de exenci6n al amparo del
Articulo XXV:5 del GATT. En el caso de las barreras no
arancelarias aplicadas a los productos agropecuarios, po-
drian imponerse topes internacionales al volumen de pro-
ducciOn agropecuaria que podria beneficiarse de sosten
oficial. Y asi sucesivamente.
En cuanto a las formulas de rebaja de los aranceles, es
120
enorme el nUmero de soluciones posibles, todas las cuales
tienen ventajas y desventajas, y ninguna de las cuales
garantiza plena reciprocidad. Cada una de esas formulas
exigiria que una parte hiciera concesiones mayores que la
otra; por ejemplo, la conversion de cuotas para paises
especificos en aranceles transferiria las rentas de las cuo-
tas de los exportadores al gobierno del pals importador.
Carece de sentido que los economistas formulen propues-
tas de soluciones ideales, pues los negociadores rara vez
conforman su gesti6n a criterios econOmicos ideales. No
obstante, los economistas pueden aducir que cualesquiera
formulas que reduzcan significativamente las barreras no
arancelarias llevaran al mundo hacia un comercio inter-
nacional mas libre. Las ventajas que se deriven de ese
cambio tendran entidad suficiente para beneficiar a todos
los sectores de la economia mundial. Asi pues, deberia
existir menos preocupaciOn respecto de la distribuci6n
igualitaria de esos beneficios.
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Ginebra.
UNCTAD. 1984. Las investigaciones antidumping y las investigacio-
nes compensatorias en la preictica. TD/B/979. Ginebra.
- . 1985. Los problemas del proteccionismo y el ajuste estructu-
ral. Parte I: las restricciones al comercio y el ajuste estructural.
TD/B/1039. Ginebra.
1986. Los problemas del proteccionismo y el ajuste estructu-
ral. Parte I: las restricciones al comercio y el ajuste estructural.
TD/B/1081. Ginebra.
Zinman, Bernard. 1953. "Import Quotas in Western Europe: A Study
of the Trade Liberalization Program, 1949-51." Chicago: Universi-
dad de Chicago, European Regional Staff, Foreign Operations
Administration.
17
Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera
Patrick Messerlin
Si bien el GATT reconoce que las medidas que no se
aplican en la frontera, como las subvenciones a la pro-
ducciOn, a veces aumentan los efectos que tienen sobre
el comercio las medidas en frontera, como los aranceles
aduaneros y las restricciones cuantitativas a la importa-
ciOn, la Ronda de Tokio fue la primera negociaci6n en
que se hizo un intento de importancia para abordar esa
cuesti6n. El codigo de subvenciones, aun cuando esta
centrado en una medida en frontera (las subvenciones a
la exportaciOn), tiene disposiciones relativas a subvencio-
nes que no se aplican en la frontera. Segim dichas
disposiciones, los signatarios convienen en evitar que la
utilizaciOn de una subvenciOn cause a otro signatario
clailo de una producciOn nacional, anulaciOn o menosca-
bo de sus beneficios directos o indirectos en virtud del
GATT o perjuicio grave para sus intereses. El cOdigo de
normas y el cOdigo de compras del sector ptIblico tratan
exclusivamente de las medidas que no se aplican en la
frontera. Su objetivo principal es proporcionar un "trato
nacional" a los productos importados y aumentar la
cooperaciOn internacional para el establecimiento y la
aplicaciOn de normas y procedimientos de licitaciOn
(veanse el Capitulo 9 y Stern y otros, 1986).
La DeclaraciOn de Punta del Este sigue al respecto las
mismas pautas de la Ronda de Tokio, como se pone en
evidencia en la lista de objetivos asignados a los negocia-
dores (vease el Anexo 3). En los objetivos se alude en
forma explicita, aunque algo convencional, a "otras
medidas y obstaculos no arancelarios" y a "someter una
proporciOn mas grande del comercio mundial a discipli-
nas multilaterales convenidas, eficaces y exigibles".
Esta disposiciOn de los Estados soberanos a negociar
sobre medidas que no se aplican en la frontera es notable,
porque sugiere que cuenta con el apoyo de algunos
poderosos intereses.
Las medidas que no se aplican en la frontera abarcan
una vasta gama de instrumentos heterogeneos. Primero
estan las subvenciones monetarias de todo tipo a los
productores nacionales, como las subvenciones directas
para aumentar (o disminuir) la producciOn, la inversion
o el empleo. Otros instrumentos menos directos son las
desgravaciones y exenciones tributarias, las subvencio-
nes a las tasas de interes (prestamos en condiciones
concesionarias), y las subvenciones en apoyo de algunos
precios predeterminados al consumidor. Ademas, hay
medidas no monetarias como las relacionadas con las
adquisiciones del sector palico, las empresas palicas,
las normas tecnicas y las reglamentaciones pfiblicas de
todo tipo. En virtud de esas medidas, es posible otorgar
algunas ventajas a los productores nacionales, propor-
cionandoles un acceso mas facil a los mercados naciona-
les.
Todas las medidas antes mencionadas tienen por obje-
tivo ayudar a determinadas industrias, y suponen un
cierto costo —que generalmente se pasa por alto o esta
oculto— para algunas otras industrias. Otras medidas
que no se aplican en la frontera, como las politicas
macroeconOmicas, tal vez no se adopten con intenciones
de ese tipo pero, no obstante, pueden tener efectos
similares. Por ejemplo, es probable que una politica
macroeconOmica de restricciones crediticias que haga
elevar las tasas de interes afecte a diversas industrias
nacionales en forma diferente, segim cuales sean sus
ciclos comerciales, su adelanto tecnico y otros factores
determinantes de su demanda de capital. Ejemplos re-
cientes de efectos de ese tipo, no deliberados pero pode-
rosos, son la inflaciOn en 24 sistema impositivo de los
Estados Unidos o las reglamentaciones crediticias im-
puestas por Francia jdurante el decenio de 1970. En
ambos casos, los hogares invirtieron demasiado en la
vivienda y demasiado poco en la industria.
Costos y beneficios nacionales de las medidas
que no se aplican en la frontera
La diversidad de las medidas de esta indole no impide la
realizaciOn de un analisis simple, dado que cualquiera de
ellas puede reducirse a dos componentes. En primer
lugar, al otorgar cierta ayuda a algunos productores
nacionales, una medida de este tipo equivale a una
subvenciOn. En segundo lugar, al favorecer a algunos
productores, esa misma medida impone necesariamente
costos a otros productores nacionales o a algunos consu-
midores y contribuyentes del pais.
121
 Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera
Si bien a menudo se pasa por alto el costo nacional de
las medidas que no se aplican en la frontera, ese costo es
crucial. Las desgravaciones tributarias y las subvencio-
nes a los productores y a los factores de producciOn
nacionales deben financiarse mediante impuestos. En el
mismo orden de ideas, las diferencias entre las tasas de
interes que se cobran a los beneficiarios de prestamos en
condiciones concesionarias y las tasas de interes del
mercado —y las diferencias entre los precios fijados en
beneficio de los consumidores y los costos de produc-
ciOn— tambien deben financiarse mediante gravamenes
adicionales que se imponen a algunos productores o
consumidores nacionales. Las adquisiciones del sector
palico, en los casos en que se fijan, en beneficio de los
productores nacionales, precios mas elevados que los
resultantes de subastas o de mercados internacionales
irrestrictos imponen costos adicionales a los consumido-
res nacionales. Las normas tecnicas que proporcionan
(aunque sea transitoriamente) facultades monopolisticas
a algunas firmas nacionales perjudican a los consumido-
res del pais, qulenes presumiblemente deberan sufragar
rentas monopolisticas. Y las politicas macroeconOmicas
que imponen limitaciones a los precios y a las tasas de
interes pueden ser onerosas para algunas industrias.
Este hecho —que una subvenciOn a una industria
nacional entrafia necesariamente la imposiciOn de grava-
menes directos o indirectos a otras industrias naciona-
les— hace cambiar radicalmente las opinions sobre las
medidas que no se aplican en la frontera. Por ejemplo, es
posible que con dichas medidas se beneficie a industrias
que tienen dificultades, pero tambien se perjudica a
industrias que no las tienen, asi Como a industrias poten-
ciales. Las medidas que no se aplican en la frontera
merced a las cuales las industrias que tienen dificultades
mantienen niveles de producciOn mas elevados que los
resultantes de la competencia internacional hacen dismi-
nuir el nivel de producciOn de otras industrias. Y las
medidas que no se aplican en la frontera que posibilitan
la permanencia de mano de obra y capital en industrias
que ya no son competitivas, necesariamente reducen la
disponibilidad de ambos elementos para las demas indus-
trias de la economia nacional. Incluso el componente de
subvenciOn de las medidas que no se aplican en la
frontera tiene una faceta sombria, que tambien se pasa
por alto con frecuencia. Debido a que esas medidas
distorsionan los precios nacionales, pueden afectar indi-
rectamente a las corrientes comerciales, incluso si no es
ese su objetivo. Cuando un pais subvenciona a una
industria, hace disminuir los precios que pagan los con-
sumidores de los productos de esa industria. Si esos
productos se exportan o son insumos de exportaciones,
la subvenciOn otorgada beneficia a los consumidores
extranjeros. En otras palabras, las medidas que no se
aplican en la frontera contribuyen al deterioro de la
relaciOn de intercambio del pais (hacen disminuir los
precios de exportaci6n en relaciOn con los de importa-
cion).
Cualquier industria puede resultar afectada por varias
medidas que no se aplican en la frontera, algunas de las
cuales representaran una subvenciOn para esa industria,
y otras un costo. El efecto total de esas medidas en la
122
industria es el resultado neto de dichas ganancias y
perdidas'. Es posible que varias de esas medidas se
compensen reciprocamente, de modo que su efecto total
sea inferior al que podria esperarse si se considerara cada
una por separado. Por ejemplo, si se subvenciona la
mano de obra en una industria, la disminuci6n de la
relaciOn salarios-utilidades inducird a los empresarios a
utilizar tecnicas con mayor coeficiente de mano de obra.
Pero si en virtud de otra medida que no se aplica en la
frontera se introduce simultaneamente una subvenciOn
al capital, la relaciOn salarios-utilidades resultara modifi-
cada en menor medida2 . Si bien es posible que sean de
pequefia magnitud los efectos netos que tienen las medi-
das que no se aplican en la frontera en las industrias que
reciben asistencia, ello no significa que sean pequefios
los costos que debera soportar la economia que adopta
y aplica dichas medidas. Todo aumento en la cantidad o
la importancia de las medidas de ese tipo probablemente
reducird sus efectos netos sobre las industrias favoreci-
das. Tambien aumentard el costo global de su aplicaciOn
para toda la economia. Al recibir las industrias cada vez
menos ayuda, al mismo tiempo que la economia se
resiente en medida creciente, resultan cada vez mas
poderosos los motivos para negociar sobre las medidas
que no se aplican en frontera.
e Por que negociar sobre las medidas que no se aplican
en la frontera?
Las partes contratantes que participan en la Ronda Uru-
guay estan dispuestas a negociar sobre las medidas que
no se aplican en la frontera por dos razones principales.
La primera dimana de los efectos potenciales del com-
ponente de subvenciOn de dichas medidas sobre las
corrientes comerciales. Este componente de subvenciOn
normalmente tiende a incrementar la producciOn de los
beneficiarios nacionales (o a reducirla en menor grado
que si no se aplicaran esas medidas). Ello puede hacer
aumentar (o disminuir menos) las exportaciones de esas
firmas y reducir (o aumentar menos) las importaciones
de firmas extranjeras. Como resultado de ello, es posible
que los gobiernos extranjeros esten dispuestos a contra-
rrestar esos efectos comerciales potenciales de las medi-
das que no se adoptan en la frontera mediante la im-
posiciOn de medidas compensatorias. Este motivo de
control externo para negociar sobre las medidas que no
se adoptan en la frontera dio origen durante la Ronda de
Tokio al c6digo antidumping y al codigo de subvencio-
nes.
La segunda razOn basica para negociar sobre las me-
didas que no se aplican en la frontera se deriva de su
costo para la economia nacional. Los gobiernos recurren
en medida creciente a la disciplina internacional debido
a que cada vez son mas incapaces de resistir las presiones
de los grupos nacionales de intereses especiales. Cuando
se benefician con medidas que no se aplican en la fron-
tera, esos grupos tienden a procurar que las mismas se
extiendan mas alla del punto en que los beneficios que
proporcionan a la economia nacional son superiores a
sus costos. La posibilidad de alegar que se han contraido
obligaciones negociadas en el marco del GATT sobre las
 as de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera
medidas que no se aplican en la frontera puede dotar a
los gobiernos precisamente del poder que necesitan para
contrarrestar y mitigar las presiones del cabildeo nacio-
nal por grupos excesivamente poderosos. Este es el
motivo de control interno para negociar sobre las medi-
das que no se aplican en la frontera. El compromiso de
mantener transparencia en los procedimientos de licita-
ciOn y de dar oportunidad a los extranjeros para que
formulen observaciones sobre las normas que se propon-
gan, son manifestaciones de dicho motivo interno.
Antes del decenio de 1970 no se necesitaron
negociaciones
Hasta el decenio de 1970 no hubo necesidad de negocia-
ciones internacionales sobre las medidas que no se apli-
can en la frontera debido a que no habian surgido los
motivos de control externo e interno para hacerlo3.
En primer lugar, los paises desarrollados no habian
establecido programas de gran envergadura de medidas
que no se aplican en la frontera. Esas medidas se utiliza-
ban principalmente en Francia, en Italia, en el JapOn y,
en menor medida, en el Reino Unido, y afectaban a unos
pocos bienes y servicios. Algunos de esos bienes no eran
comercializables: electricidad, vivienda y ferrocarriles.
Otros —principalmente el carbon, las aeronaves y las
construcciones navales— no participaban mucho en el
comercio internacional debido a que sus mercados esta-
ban muy protegidos y regulados. Lo que es aim mas
importante, se comercializaban en mercados no integra-
dos, en el sentido de que la tecnologia que habia a la
saz6n toleraba la existencia de empresas relativamente
pequelias y posibilitaba el logro de economias de escala
al amparo de las preferencias nacionales o imperiales. En
otras palabras, pareceria que el aumento de la rentabili-
dad y las economias externas se hubiera alcanzado en los
mercados existentes. Asimismo, el crecimiento nacional,
sumado al aumento del comercio intraindustrial entre los
paises desarrollados, aminorO los problemas de ajuste.
Ademas, durante los decenios de 1950 y 1960 el enfoque
general respecto del ajuste era muy diferente del actual.
Por ejemplo, se pidiO a los agricultores franceses e italia-
nos que dejaran sus trabajos sin indemnizarlos por sus
perdidas de tierras y capital.
En segundo lugar, los paises en desarrollo se oponian
energicamente a que las medidas que no se aplican en la
frontera estuvieran sujetas a normas y limites internacio-
nales. Muchos de esos paises habian aplicado politicas de
sustituciOn de importaciones que seguian en vigor duran-
te el decenio de 1960. La opinion ampliamente generali-
zada de que esas politicos eran ineficientes atenuO la
importancia del motivo de control interno para entablar
negociaciones sobre las medidas que no se aplican en la
frontera. Durante este periodo tampoco surgiO el motivo
externo. La insignificante importancia del comercio de
los paises en desarrollo en la economia mundial —y la
posibilidad de que los paises desarrollados mantuvieran
su acceso privilegiado a las economias en desarrollo en
virtud de vinculos politicos tradicionales— hizo que po-
cos paises desarrollados se sintieran amenazados por las
medidas de esa indole de los paises en desarrollo. Ade-
mas, el comercio entre paises en desarrollo era de peque-
na magnitud.
En tercer lugar, en las normas iniciales del GATT se
hacia poca menciOn de las medidas que no se aplican en
la frontera. Esas normas se negociaron a fines del dece-
nio de 1940, cuando no habia muchas medidas de ese
tipo y el problema de las subvenciones tenia poca impor-
tancia. Solo los Estados Unidos poseian la capacidad de
financiamiento plablico necesaria para sufragar medidas
que no se aplican en la frontera, pero estaban renuentes
a hacerlo. El primer plan frances fue de alcance lim.itado
y de dificil financiamiento. Ademas, en el marco del
GATT, habida cuenta de su preocupaciOn por la sobera-
nia de los Estados, hay renuencia a introducir normas
obligatorias sobre las medidas que no se aplican en la
frontera, que podrian considerarse como expresiOn de
las opciones colectivas de cada pais. Esta preocupaciOn
puede observarse en el cOdigo de subvenciones, donde se
sefiala que las subvenciones distintas de las subvenciones
a la exportaciOn se utilizan ampliamente como instru-
mentos importantes para promover la consecuciOn de
objetivos de politica social y economic. Por esas razo-
nes, en los primeros aiios de vigencia del GATT las partes
contratantes se centraron mas en los aranceles aduane-
ros y las restricciones cuantitativas que en las subvencio-
nes y las medidas que no se aplican en la frontera. La
primera revision del Articulo XVI, realizada en 1955,
introdujo la obligaciOn de notificaci6n, pero con dos
restricciones: la subvenciOn debia tener alglm efecto
sobre el intercambio comercial, y la notificaciOn podia
incluir las circunstancias que hagan necesaria la subven-
ciOn. La abligaciOn de examinar "la posibilidad de limi-
tar la subvenciOn" estaba sujeta a que asi lo solicitaran
los socios comerciales.
El ripido aumento de las medidas
que no se aplican en la frontera
en el decenio de 1970
Durante el decenio de 1960, en los paises desarrollados
se instituyeron paulatinamente muchas medidas de esta
indole, que estaban listas para su amplia aplicaciOn
durante los decenios de 1970 y 1980. Muchos de esos
procedimientos se crearon para poder manejarse en
mercados de capital dernasiado pequenos e ineficientes.
En realidad, la combinaciOn de masivas y continual
manipulaciones macroeconOmicas en el decenio de 1960
y de las reglamentaciones crediticias en vigor desde el
decenio de 1950, impidiO la renovaciOn de los mercados
de capital en muchos paises desarrollados, en especial de
Europa Occidental. Las autoridades palicas se acostum-
braron a encauzar fondos hacia determinados fines me-
diante la represiOn financiera. Se instituyeron prestamos
de todo tipo en condiciones concesionarias 4 . Dado que
esos procedimientos ya eran parte de un sistema conoci-
do, cuando comenzaron a utilizarse en mayor escala
nadie cuestion6 su utilidad. En general, se presto poca
atenciOn a su costo.
Esos procedimientos eran por lo general sectoriales.
Los paises desarrollados comenzaron a centrar la aten-
ci6n en algunas industrial, utilizando principalmente dos
123
Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera

Cuadro 17.1
Subvenciones a las empresas en los paises de la OCDE (1965-85)

Pais 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

Espana 0,9 0,7 0,9 0,9 0,7 0,9 1,1 1,0 0,9 0,9 1,1
Grecia 1,1 1,6 1,8 1,4 0,9 0,8 1,2 1,3 1,8 2,6 2,5
Wanda 4,0 4,2 4,7 4,7 4,8 4,9 4,7 4,2 4,4 5,2 6,8
Portugal 1,4 1,3 1,3 1,6 1,3 1,7 1,6 1,3 1,4 2,5 2,3
Turquia 0,5 0,8 0,4 0,7 1,0 1,1 0,9 0,7 0,6 0,5 0,5
Yugoslavia 1,8 1,0 0,8 0,8 0,6 0,7 1,2 2,5 2,3 2,6 2,6

Alemania 1,3 1,2 1,1 2,4 1,9 1,7 1,7 1,9 2,0 1,9 2,0
Australia 0,7 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 1,2 1,2
Austria 2,2 2,2 2,1 2,0 1,9 1,7 1,8 1,6 1,7 2,1 2,9
Belgica 2,3 2,7 2,5 2,9 2,9 2,9 2,9 3,1 3,5 3,1 3,4
Canada 0,9 1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,9 2,5
Dinamarca 1,8 2,1 2,4 2,8 2,7 2,7 2,8 2,9 3,1 3,5 2,8
Estados Unidos 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 0,3 0,3
Finlandia 3,2 3,2 2,9 2,8 3,0 2,8 2,7 2,7 2,3 3,1 3,8
Francia 2,2 2,2 2,2 2,6 2,4 2,0 2,0 2,0 2,2 2,1 2,4
Islandia 4,4 4,3 5,5 5,1 3,3 3,0 4,3 3,7 3,6 4,3 4,6
Italia 1,3 1,3 1,4 1,7 1,7 1,5 1,9 2,3 2,0 1,9 2,7
JapOn 0,7 0,8 0,9 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 1,0 1,6 1,5
Luxemburgo 2,4 2,5 2,6 2,4 1,5 1,3 1,3 1,5 1,6 1,9 2,9
Noruega 4,5 4,4 4,3 4,5 5,1 5,2 5,3 5,3 5,3 5,8 6,2
Nueva Zelandia 1,0 1,0 0,5 0,4 0,5 1,0 1,6 1,6 1,8 2,4 3,4
Paises Bajos 1,1 1,1 1,3 1,3 1,5 1,7 1,3 1,5 1,8 1,8 1,8
Reino Unido 1,6 1,5 2,0 2,0 1,8 1,7 1,6 1,8 2,0 3,6 3,5
Suecia 1,4 1,6 1,6 2,1 1,9 1,7 1,8 1,9 1,9 2,4 3,1
Suiza 0,9 0,9 0,9 1,2 1,0 0,8 0,9 1,0 0,9 1,2 1,2
Promedio 1,8 1,8 1,9 2,0 1,8 1,8 1,9 2,0 2,0 2,4 2,7

Nota: No es posible realizar comparaciones entre paises.

Fuente: OrganizaciOn de CooperaciOn y Desarrollo EconOmicos (OCDE), National Accounts (Volumenl), 1986.

criterios: mejorar la balanza de pagos de la industria
beneficiaria, o aumentar el valor agregado de su produc-
ciOn. El analisis econOmico prueba que ninguno de esos
criterios tiene sentido. Imponer el equilibrio comercial
por industrias entrafia el aumento de las exportaciones
de industrias nacionales relativamente ineficientes a ex-
pensas de las exportaciones de industrias que tienen
ventajas comparativas. El criterio del valor agregado
favorece a las industrias con valores agregados de gran
magnitud, haciendo artificialmente atractivas las inver-
siones en ellas. Si esas industrias tienen un coeficiente de
capital tan alto como cabe presumir, la economia pade-
cera escasez de capital y desempleo. Pese al alto costo de
las medidas que no se aplican en la frontera adoptadas
en virtud de esos dos criterios, los planes sectoriales
comenzaron a proliferar. En virtud del criterio del equi-
librio comercial, se aprobaron medidas de ese tipo res-
pecto de la fabricaciOn de aeronaves (Gran Bretafia,
Francia y Republica Federal de Alemania) y de computa-
doras (Francia), y en virtud del criterio del valor agrega-
do, de la fabricaciem de acero (JapOn, Italia, Francia y
Gran Bretalia) y de productos quimicos (Italia). Tambien
hay que considerar la Politica Agricola Comem de la
Comunidad Europea.
Dos acontecimientos externos acentuaron la prolifera-
ciOn rapida de las medidas que no se aplican en la
frontera a mediados del decenio de 1970: la crisis petro-
lera en 1973-74, y el &it° logrado por los paises en
desarrollo con la aplicaciem de politicas de promociOn de
las exportaciones. Esos hechos, y la benevolencia del
GATT en cuanto a las medidas que no se aplican en la
frontera, indujeron a los paises desarrollados a ejecutar
vastos programas de ajuste antes de recurrir finalmente
a medidas en la frontera, como las barreras no arancela-
rias.
Durante el decenio de 1960, los gastos de los paises
desarrollados en medidas que no se aplican en la frontera
siguieron siendo reducidos y estables si se los expresa en
tasas de subvenciem, es decir, las Subvenciones expresa-
das como porcentajes del PIB (Cuadro 17.1)5 . El prome-
dio no ponderado de esas tasas es el 1,7% para 1960-65
y el 1,8% para 1965-70. No cabe esperar que esos gastos
limitados impulsen a los gobiernos a negociar sobre las
medidas que no se aplican en la frontera. Pero despues
de mediados del decenio de 1970, el costo de dichas
medidas se elevO considerablemente: entre 1973 y 1977,
el promedio no ponderado de las tasas de subvenciOn
ascendiO del 2% al 3% del PIB. Esos aumentos se debie-

124
 Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera

Cuadro 17.1

Pais 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985

Espana 1,3 1,4 1,9 1,7 2,1 2,0 2,5 2,6 3,0 2,6
Grecia 2,8 3,0 2,9 2,3 2,4 4,2 4,8 4,7 4,4 5,7
Wanda 6,4 8,5 9,4 8,9 7,9 6,7 6,4 7,0 7,7 8,3
Portugal 4,0 3,8 4,6 4,5 5,2 5,6 5,6 7,0 7,6 4,3
Turquia 0,8 1,5 1,4 1,1 1,7 1,7 2,3 3,0 2,5 0,0
Yugoslavia 1,5 3,1 2,6 2,6 2,5 2,1 2,5 2,5 2,6 -

Alemania 2,0 2,1 2,3 2,2 2,1 1,9 1,8 1,9 2,1 2,0
Australia 1,2 1,4 1,5 1,5 1,6 1,7 1,8 1,7 1,7 1,5
Austria 2,9 2,9 3,2 2,9 3,0 3,0 3,0 3,1 3,0 2,7
l3elgica 3,9 4,2 4,2 4,5 4,0 4,1 4,0 4,2 4,2 4,0
Canada 1,9 1,8 1,7 2,0 2,7 2,7 2,5 2,5 2,8 2,5
Dinamarca 3,1 3,1 3,4 3,2 3,2 3,0 3,2 3,3 3,3 3,0
Estados Unidos 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,7 0,6 0,6
Finlandia 3,8 3,6 3,3 3,5 3,2 3,3 3,2 3,2 3,2 3,1
Francia 2,7 2,8 2,6 2,6 2,5 2,8 2,7 2,8 3,0 3,0
Islandia 3,3 2,9 3,4 3,9 3,2 3,2 3,8 3,5 2,9 3,4
Italia 2,6 2,7 2,9 3,1 3,0 3,1 3,7 3,3 3,5 3,4
JapOn 1,3 1,3 1,3 1,3 1,5 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3
Luxemburgo 3,4 4,1 4,0 3,9 3,8 4,7 4,7 5,4 4,5 4,2
Noruega 6,8 7,4 7,7 7,0 7,0 6,7 6,5 6,1 5,7 5,4
Nueva Zelandia 1,7 1,9 2,5 1,8 1,5 2,1 2,4 1,9 1,5 0,8
Paises Bajos 2,4 2,5 2,6 2,8 2,7 2,5 2,7 2,9 3,2 3,3
Rein° Unido 2,7 2,2 2,2 2,3 2,5 2,6 2,1 2,1 2,4 2,2
Suecia 3,9 4,1 4,2 4,3 4,3 4,7 5,0 5,2 5,0 4,9
Suiza 1,3 1,4 1,4 1,4 1,3 1,2 1,3 1,4 1,4 1,4
Promedio 2,7 3,0 3,1 3,0 3,0 3,1 3,2 3,3 3,3 3,1

ron en gran medida a la expansion masiva de los progra-
mas de prestamos en condiciones concesionarias, que
resultaron excesivamente onerosos debido a la falta de
coherencia de las politicas macroeconOrnicas que hacian
aumentar las tasas de interes.
Hay otros dos hechos importantes. En primer lugar,
todos los paises desarrollados -y no solo los que tradi-
cionalmente empleaban medidas que no se aplican en la
frontera, como Francia, Wanda y Suecia- experimen-
taron la misma evoluciOn. En segundo lugar, las reduc-
ciones de esas tasas son lentas e infrecuentes. Aun cuan-
do no es excepcional que en lapsos quinquenales las tasas
aumenten un punto porcentual, hay pocas reducciones
de la misma magnitud. Por lo general, desde fines del
decenio de 1970 las reducciones han quedado limitadas
a menos de medio punto porcentual. Esta inercia de las
medidas que no se aplican en la frontera trasunta la
paulatina incapacidad de los paises desarrollados de
resistir las presiones de los grupos nacionales de intere-
ses especiales. Sugiere que durante la Ronda Uruguay los
paises desarrollados tendran un fuerte interes en las
negociaciones para fortalecer la disciplina internacional
en relaciOn con las medidas que no se aplican en la
frontera.
Las medidas que no se aplican en la
frontera durante la Ronda Uruguay:
e Las necesitan los paises en desarrollo?
zEs probable que durante la Ronda Uruguay los paises
en desarrollo participen mas intensamente en las nego-
ciaciones sobre las medidas que no se aplican en la
frontera? Durante la Ronda de Tokio, por lo general no
se interesaron en esas negociaciones. El cOdigo de sub-
venciones contenia disposiciones compatibles con el tra-
to diferenciado y mas favorable, y los eximia pasta de la
prohibiciOn general de las subvenciones a las exportacio-
nes de productos no primarios. (En 1986, solo 12 paises
en desarrollo habian suscrito el cOdigo de subvenciones,
y ninguno de ellos fue parte en las tres diferencias
solucionadas entre 1980 y 1986. Doce paises en desarro-
llo suscribieron el cOdigo de normas, y tres, el cOdigo de
compras del sector pUblico.)
La carga que las medidas que no se aplican en la
frontera representan para los presupUestos piablicos de
los paises en desarrollo sugiere que tal vez el motivo de
control interno para negociar constituya un incentivo
mas poderoso durante la Ronda Uruguay que durante el
decenio de 1970 (Cuadro 17.2) 6 . A comienzos del dece-

125
Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera

Cuadro 17.2
Subvenciones ptiblicas a la economia nacional, como porcentaje del PIB-PNB, varios paises, 1970-85

Mos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
Argentina 4,8 6,1 3,4 3,0 2,7 2,8 3,2 3,8
Corea 0,7 0,6 0,5 1,3 0,9 0,7 0,8 0,7 1,1 0,8
Chile 4,3 6,1 3,7 3,5 3,4 4,4 4,7 4,6 5,4
Egipto 21,0 16,5 16,2 14,2 15,4 12,9
Filipinas 0,4 0,3 0,8 0,8 2,0 0,2 0,4 0,2 0,2
Ghana 2,4 2,3 0,4 0,7 0,4 1,3 0,8 1,2 1,8
India - - 2,8 3,1 3,7 4,1 4,4 4,8 4,7
Indonesia 0,2 2,7 3,5 1,6 1,7 1,1 1,5 2,6 3,6
Israel 6,7 7,5 12,0 13,8 16,0 14,0 12,9 13,3 15,3
Kenya 1,1 2,5 3,2 1,8 2,1 0,9 2,1
Malasia 7,3 5,6 6,4 6,7 3,6 4,3 3,1 4,2 4,6
Mexico 2,1 2,6 3,4 3,8 3,5 3,8 3,7 3,4 4,1
Pakistan 3,0 3,0 1,9 1,0 1,0 2,6 2,2
Peru 4,2 2,3 2,4 2,3 2,2 3,1 3,4 2,5 2,1 1,8 3,6
Singapur 2,2 1,2 0,4 1,0 0,9 0,5 0,6 0,3 0,8
Tianez 3,5 4,1 4,5 6,2 5,1 5,4 6,6 8,0 2,9

Promedio no
ponderado (4,2) (1,4) (3,0) (2,7) (3,4) 4,4 4,1 3,8 3,6 4,0 4,1

Alemania 2,6 2,6 2,7 2,5 3,5 4,8 4,5 4,3 4,4 4,3 4,2
Australia 2,4 2,8 2,6 2,7 2,8 3,2 3,1 3,1 3,2 3,2
Austria 7,8 7,8 7,6 7,6 8,0 8,7 9,1 9,3 10,5 10,4 10,0
Belgica 5,1 4,8 5,5 5,8 5,6 6,3 6,3 6,7 6,7 6,8 6,0
Canada - - - 7,9 8,5 7,1 7,6 7,2 11,9 13,3
Dinamarca 3,7 3,8 3,7 2,9 3,8 2,8 2,8 2,6 2,6 2,7 3,0
Espana 1,5 1,6 1,2 1,2 1,3 1,4 1,5 1,9 2,5 2,5 2,5
Estados Unidos 2,3 2,3 2,3 2,8 2,9 2,7 2,7 2,8 4,6
Finlandia 6,1 5,5 6,4 8,0 8,1 8,2 8,1 8,6 8,3
Francia 4,4 4,4 4,5 4,9 4,9 5,1 5,2 5,0 4,7
Grecia 1,6 1,3 1,8 2,3 2,4 2,7 2,3 2,5 4,3
Wanda 10,1 9,9 9,4 9,2 10,1 11,0 10,9 10,0 10,1 10,3 10,6
Islandia 4,8 4,1 5,6 5,7 4,1 3,7 3,7 4,9 3,7
Italia 3,6 3,1 3,5 3,7 3,7 3,2 3,5 5,5
JapOn 1,4 0,9 1,3 1,6 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 1,9
Luxemburgo 3,0 3,2 3,1 2,9 3,3 4,9 5,1 6,1 5,5 6,1 6,3
Noruega 7,0 7,0 7,3 5,2 5,7 7,1 7,6 6,7 5,4
Nueva Zelandia 4,0 5,0 7,1 7,3 7,6 9,5 7,2 7,9 9,2 8,5 8,4
Paises Bajos 2,1 2,1 2,4 2,7 2,7 2,8 2,7 2,7
Reino Unido 5,0 5,0 5,5 5,1 6,9 7,3 6,5 6,6 7,1 6,7 8,3
Suecia 14,2 10,4 10,9 10,6 11,8 12,1 14,1 15,8 16,7 17,5 17,2
Suiza 3,5 3,9 3,6 3,9 4,1 4,4 5,1 5,2 5,2 5,1 5,0
Turquia 2,4 1,8 2,9 2,5 3,6 4,1 6,6 6,8 5,6 4,6
Yugoslavia 0,0 0,9 1,6 1,0

Promedio no pond-
erado (con exclusion
de Yugoslavia) (5,2) (4,5) (4,6) (4,4) 4,7 5,2 5,2 5,5 5,7 5,7 5,9
Nota:No es posible realizar comparaciones entre paises. a. Las subvenciones se calculan de la siguiente manera:
+ [Subvenciones y otras transferencias corrientes del gobierno central, excluidos los fondos de seguridad social]
+ [Subvenciones y otras transferencias corrientes de gobiernos estatales, excluidos los fondos de seguridad social]
-[Transferencias a otros niveles del gobierno nacional procedentes tanto del gobierno central como de gobiernos estatales]
-[Transferencias del gobierno central al extranjero] Adviertase que para ciertos paises no existen algunos de los parametros antes indicados.
Adviertase tambien que para ciertos arios no se dispuso de algunos parametros. En este caso, las subvenciones se calcularon solo silos parametros
no disponibles representaban un pequerio porcentaje de las subvenciones y otras transferencias corrientes.
*** Las tasas de subvenciOn de Dinamarca y de los Paises Bajos disminuyen considerablemente cuando no se incluyen las subvenciones
correspondientes a gobiernos locales.
Fuente: Fondo Monetario Internacional (Government Finance Statistics Yearbook y Estadisticas Financieras Internacionales).

126
 Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera

nio de 1980, aumentO el promedio no ponderado de las

tasas de subvenciOn, pero la evoluciOn es rnenos clara
que para los paises desarrollados. Ademas, las tasas de
1981 1982 1983 1984 1985 1970-85 subvenciOn de los paises en desarrollo tienen cierta ca-
4,3 3,7 5,8 4,8 pacidad para descender sustancialmente, incluso des-
8,2 9,4 7,8 7,1 6,4 4,4 plies de aumentos importantes. zPodrian estas caracte-
0,6 0,1 0,7 1,2 1,3 0,8 risticas indicar que los paises en desarrollo tal vez no
20,7 13,8 15,6 14,4 21,0 negocien sobre las medidas que no se aplican en la
0,2 0,6 0,3 0,1 0,2 0,6 frontera? No, debido a que es precis() considerar otros
0,9 1,2 0,8 1,5 dos argumentos para poder evaluar correctamente la
4,7 4,9 5,0 3,0 posiciOn de los paises en desarrollo. Uno se refiere a los
3,7 2,6 2,5 2,1 2,0 aspectos politicos de las subvenciones. El otro se relacio-
19,4 17,4 18,7 20,2 10,0 na con la amenaza de guerras comerciales.
2,5 3,6 2,0 2,9 1,8
5,3 - 6,5 Las medidas que no se aplican en la frontera y los aspectos
3,6 10,9 5,5 4,6 3,0 politicos de las subvenciones
1,7 0,9 0,7 1,2 3,0
2,7 Estas medidas tienen efectos ampliados sobre los mer-
0,8 0,6 0,5 1,0 1,2 cados de factores: al modificar los precios relativos,
5,0 4,6 4,1 6,0 4,6 modifican los ingresos relativos de los factores. Por ejem-
plo, si una de esas medidas hace aumentar el precio
relativo de un producto con alto coeficiente de mano de
(5,1) (5,0) (5,0) (4,7) (2,6) 4,4 obra, la teoria econOmica indica que hace aumentar el
salario en relaciOn con la tasa de rentabilidad del capital.
4,4 4,2 4,1 3,8 3,1 Los mercados de factores tienen importancia crucial
3,4 3,6 4,0 4,0 4,3 2,7 para los funcionarios encargados de adoptar decisiones
10,3 10,7 10,8 10,5 7,9 politicas, quienes se enfrentan a diario con trabajadores
6,7 6,1 7,3 7,0 5,5 y capitalistas, mas Bien que con consumidores o contri-
13,0 15,4 15,0 14,6 8,2 buyentes. Por lo tanto, desde el punto de vista de esos
3,2 3,6 3,6 3,4 3,5 3,5 funcionarios, reciben asistencia los factores de produc-
2,6 1,8 2,2 1,4 ciOn, no las industrias.
4,7 4,8 5,0 4,7 2,4 La aprobaciOn de medidas que no se aplican en la
8,3 8,4 8,9 7,8 6,5 frontera, pues, tiende a ser resultado de conflictos entre
5,1 5,3 5,4 5,9 5,6 4,6 distintos intereses privados, de una pugna entre los que
5,6 - - 1,8 pueden esperar mayores ingresos de dichas medidas y los
11,0 11,8 12,2 12,1 10,0 demas. Cuanto mayores Ison los beneficios y las expecta-
3,4 4,4 5,7 4,0 5,1 tivas de obtenerlos, tanto mas poderosos y activos son los
3,4 grupos de presiOn, y mayor es la probabilidad de que los
1,9 2,1 2,0 1,8 1,4 gobiernos sucumban ante estos Ültimos. La experiencia
7,6 7,5 8,0 3,4 de 30 afios de politicas de sustituciOn de importaciones
4,8 4,5 4,2 3,7 6,6 en los paises en desarrollo proporciona amplias pruebas
9,7 10,1 9,7 9,7 6,8 de los grandes riesgos que entratia la existencia de pode-
2,8 3,1 3,5 3,6 3,4 2,2 rosos grupos privados.
7,9 8,5 7,7 8,1 - 5,8 La reciente decepciOn con las politicas industriales en
18,0 18,6 18,3 16,6 16,9 11,7 Europa Occidental guarda gran relaciOn con la opinion
4,5 4,8 4,8 4,9 3,9 generalizada de que los 20 afios de subvencionar el acero
2,6 - 4,7 - 2,6 o los 15 afios de favorecer a las aeronaves dieron lugar a
1,2 1,0 1,2 la redistribuciOn de grandes sumas provenientes de los
contribuyentes entre grupos muy reducidos de trabaja-
dores o de capitalistas. El mismo proceso esta ocurrien-
do actualmente en la mayoria de los paises en desarrollo,
(6,2) (6,7) (6,7) (7,0) 4,8 pero con una important diferencia. Las economias in-
dustrializadas son de eborme magnitud, complejas y
relativamente competitiVas. Este hecho genera fuerzas
compensatorias: numerOsas firmas productoras se en-
frentan a numerosas firmas usuarias; cada factor de
producciOn se enfrenta a numerosos otros. Por esa ra-
dm, es coStoso establecer y mantener coaliciones entre
factores para obtener rentas a traves de medidas que no
se aplican, en la frontera. Y muchas batallas por la
captaciOn de rentas se pierden antes de llegar a los

127
Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera
gobiernos. En contraste, los paises en desarrollo son mas
sensibles a las coaliciones debido a que sus economias
son relativamente mas pequelias, incompletas y oligopO-
licas. Por ende, los costos de las coaliciones entre algunos
factores de producciOn dominantes pueden ser reduci-
dos. El creciente reconocimiento de esta caracteristica
por los gobiernos de los paises en desarrollo puede
inducirlos a tratar de lograr la disciplina internacional en
lo que respecta a las medidas que no se aplican en la
frontera a fin de mantener a estos grupos de presiOn
dentro de limites razonables.
Las medidas que no se aplican en la frontera y la amenaza
de guerras comerciales
Desde mediados del decenio de 1970, una docena de
paises en desarrollo ha logrado grandes exitos econOmi-
cos siguiendo politicas de promociOn de las exportacio-
nes. Esas politicas no se orientaban directamente a la
apertura de las economias nacionales, dado que las
importaciones se mantuvieron estrictamente controla-
das. Adernas, las medidas que no se aplican en la frontera
desempeilaron un importante papel en esas economias,
y a menudo causaron problemas similares a los que
experimentaron los paises desarrollados 7/. Pero las
politicas de promociOn de exportaciones de los paises en
desarrollo tienden a fortalecer paulatinamente el motivo
de control extern() para participar en las negociaciones
sobre las medidas que no se aplican en la frontera.
Actiian asi en dos formas indirectas.
En primer lugar, dado que actualmente los paises en
desarrollo que promueven las exportaciones son provee-
dores sustanciales de bienes industriales en los mercados
de los paises desarrollados, no pueden sino interesarse
cada vez mas en una disciplina internacional bien disc-
nada y bien establecida tendiente a la reducciOn por los
paises desarrollados de las medidas que no se aplican en
la frontera. Las subvenciones a la producciOn de los
astilleros de Europa Occidental no pueden dejar indife-
rentes a las autoridades de la Republica de Corea. Las
practicas equitativas para las compras por el sector
pfiblico de computadoras personales en las escuelas
blicas de los paises desarrollados solo pueden ser de
importancia fundamental para los productores de micro-
computadoras de bajo costo y estandarizadas. En conse-
cuencia, los paises en desarrollo con politicas de promo-
ciOn de las exportaciones pueden optar entre sumarse a
las negociaciones multilaterales sobre normas generales
de conducta para las medidas que no se aplican en la
frontera, o entablar negociaciones bilaterales ad hoc
sobre ciertas medidas de esa indole no equitativas im-
puestas por algunos paises desarrollados. Es evidente
que el poder de negociaciOn en la Ronda Uruguay de los
paises en desarrollo que promueven las exportaciones
sera mayor con la primera opciOn que con la segunda.
En segundo lugar, los paises en desarrollo que fomen-
tan las exportaciones no comercian mucho entre si.
Compiten en los mercados de terceros, principalmente
en los mercados de los paises desarrollados. Esta crecien-
te rivalidad (indirecta) deberia aumentar su preocupa-
chin por las medidas que no se aplican en la frontera que
128
tiene cada uno de ellos. Para evitar estrategias recipro-
camente perjudiciales, los paises en desarrollo que pro-
mueven las exportaciones —ahora considerados sobre
una base individual— se estan interesando mas en resol-
ver el problema del efecto comercial de las medidas de
ese tipo en los mercados de terceros paises, problema
que no se resolviO durante la Ronda de Tokio. En verdad,
la disciplina creada por dicha Ronda le permite a cada
gobierno reducir —mediante las corrientes comercia-
les— el efecto sobre su propio mercado de una medida
extranjera que no se aplica en la frontera imponiendo un
derecho compensatorio. Pero no le permite al mismo
gobierno compensar los efectos comerciales de la misma
medida extranjera en mercados de terceros paises que
tengan alguna importancia para sus empresas naciona-
les. Debido a esa imposibilidad, los paises desarrollados
adoptaron medidas unilaterales en virtud de sus leyes
nacionales, como las Secciones 301 y 337 de la ley sobre
comercio de los Estados Unidos de 1974, y el nuevo
instrumento de politica comercial de la CEE. Pero esas
medidas unilaterales o resultan onerosas debido a las
represalias o son relativamente ineficaces. Como resulta-
do de ello, es probable que el problema figure en el
programa de la Ronda Uruguay. Y es evidente que los
paises en desarrollo que promueven exportaciones tie-
nen gran interes en esta parte de las negociaciones.
Conclusion
A veces ha estado en boga el pesimismo acerca de las
negociaciones internacionales, y lo propio puede ocurrir
respecto de la Ronda Uruguay. Pero las negociaciones
internacionales se basan en necesidades, no en estados
de ammo. Y hay demanda de negociaciones sobre medi-
das que no se aplican en la frontera: esta surge de
problemas financieros en los paises desarrollados y de
problemas financieros y estructurales en los paises en
desarrollo. Los instrumentos de interes para ambos gru-
pos de paises tienen dos aspectos iguales. Deberian pro-
teger a los paises de las medidas extranjeras que no se
aplican en la frontera, sin poner en peligro el sistema de
comercio mundial. Y deberian proteger a los gobiernos
de las fuertes presiones de los grupos de intereses espe-
ciales. Habida cuenta de la situaciOn econOmica actual,
el segundo aspecto —con su enfasis en los problemas
nacionales— tab vez sea el mas importante.
Notas
1. Las investigaciones antisubvenciones solo computan el corn-
ponente de subvenciOn de las medidas que no se aplican en la
frontera, y no su efecto neto, como seria lo correcto. Debido a esta
caracteristica, puede aducirse que esas investigaciones tienden
sistematicamente a sobrestimar los efectos comerciales.
2. Otro caso de compensaciOn se produce cuando las industrias
experimentan el efecto de las medidas que no se aplican en la
frontera en momentos diferentes.
3. Durante este periodo, la Onica cuestiOn de alguna importancia
en relaciOn con las medidas que no se aplican en la frontera fue de
indole fiscal: el efecto sobre el comercio de los impuestos directos
e indirectos. Segim la teoria tradicional, todos los impuestos se
traspasan a los consumidores. Pero algunos han aducido que ello
no siempre es cierto y que los paises que dependen de los impuestos
 Medidas de asistencia a la industria que no se aplican en la frontera
directos estan en situation desventajosa. Pese a que este tema ha
sido motivo de discrepancia entre los Estados Unidos y la Comuni-
dad Europea (cuando esta introdujo el IVA), siguiO constituyendo
una cuesti6n en gran medida de catheter tecnico. Para mayores
detalles, \Tease Malmgren (1977, paginas 18 y siguientes).
4. Como era de esperar, puede observarse una proliferaciOn
similar de las medidas en frontera, como los creditos a la exporta-
ciOn. Fue durante el decenio de 1960 que se introdujeron todas las
innovaciones fundamentales en materia de creditos a la exporta-
ciOn, como los creditos de compradores y los creditos combinados.
Francia introdujo creditos de compradores en 1965, y Francia y el
JapOn introdujeron creditos combinados (una combination de cre-
ditos y ayuda a la exportation) a fines del decenio de 1960. La
innovation mas reciente --creditos en divisas— fue introducida en
Gran Bretaiia alrededor de 1977.
5. Es preciso utilizar estas cifras con gran precaution. Resulta
extremadamente dificil —si no imposible— obtener estimaciones
integrales de los costos de las medidas que no se aplican en
la frontera. Dichas estimaciones requeririan conocimientos so-
bre gran cantidad de precios a menudo desconocidos: por ejemplo,
la tasa de interes de mercado aplicada a un productor nacional en
ausencia de intervention estatal, el precio del producto cuando no
hay adquisiciones del sector pilblico y el precio de las tierras
proporcionadas gratuitamente a zonas francas industriales. En
cambio, en el Cuadro 17.1 se indican las subventions otorgadas a
firmas nacionales, segiin las estimaciones de las cuentas nacionales.
En esas cifras se subestima el costo de las medidas que no se aplican
en la frontera.
6. Las estructuras presupuestarias estan vinculadas a las institu-
ciones politicas, las normas de contabilidad y las estructuras de la
economia nacional. Todos esos elementos difieren de un pais a otro.
En consecuencia, los datos que figuran en el Cuadro 17.2 (basados
en Government Finance Statistics Yearbook, del FMI) no pueden
aprovecharse para la comparaciOn de distintos paises, sino solo a
modo de sustituci6n para evaluar la tendencia en cada pais.
7. Una buena ilustraciOn figura en un estudio reciente sobre la
Republica de Corea (Nam, 1987). Los paises que seguian politicas
de promociOn de las exportaciones estaban acumulando politicas
de esa indole sobre las medidas de sustituciOn de importaciones, en
Lugar de proceder simplemente a la elimination de estas medidas,
sobre todo por razones politicas. Se consider6 que la estrategia de
aplicar politicas de promociOn de las exportaciones y medidas de
sustituciOn de importaciones era menos costosa que la aboliciOn
directa de estas taltimas para convencer a las industrias que susti-
tuian importaciones de que aceptaran la liberalization del comer-
cio. Y las politicas de promociOn de las exportaciones se considera-
ron como un firme compromiso en pro de un comercio mas Libre.
Referencias
Bhagwati, Jagdish N. 1986. "Export Promoting Trade Strategy: Issues
and Evidence." Serie de temas de politicas de desarrollo. Washing-
ton, D.C.: Banco Mundial.
Gerken, Egbert, Karl-Heinz Juittemeier, Klaus-Werner Schatz, y Klaus-
Dieter Schmidt. 1985. Mehr Arbeitsplatze durch Subventionsabbau.
Cambridge: Discussion Paper. Kiel, Alemania: Institut fur Weltwirts-
chaft.
Malmgren, Harald. 1977. International Order for Public Subsidies.
Thames Essay 11. Londres: Trade Policy Research Center.
Nam, Chong-Hyun. 1987. Trade Policy and Economic Development in
Korea. Serie de temas de politicas de desarrollo. Washington, D.C.:
Banco Mundial.
OCDE. 1986. National Accounts: The Main Aggregates. Vol. 1. Paris.
Secretaria del GATT 1986. Thxtos de los acuerdos de la Ronda de
Tokio. Ginebra.
Stern, Robert, John Jackson, y Bernard Hoekman. 1986. "An Assess-
ment of the Implementation and Operation of the Tokyo Round
Codes." Seminar Discussion Paper 174. Ann Arbor. The University
of Michigan.
129
 18
Reglamentos tecnicos y normas
Lawrence Eicher
Los reglamentos tecnicos, las normas y los requisitos de
ensayo o inspecci6n a menudo difieren de un pais a otro.
Pero difieren por razones no exclusivamente relacionadas
con las condiciones y las politicas nacionales. Pueden
tener catheter gubernamental, y ser por lo tanto obligato-
rios en el mercado nacional. 0 pueden constituir normas
no reglamentarias y voluntarias, ampliamente aceptadas
en las transacciones de compraventa. Debido a esas dife-
rencias, en un mismo articulo basic° que se destine a
diferentes mercados nacionales a menudo es preciso in-
troducir modificaciones de menor importancia pero cos-
tosas. Esos requisitos, que se considera que inhiben el
libre comercio entre paises o regiones, se denominan
obstaculos tecnicos al comercio.
Por ejemplo, a menudo debera adaptarse un automOvil
producido para satisfacer las leyes de un pais a fin de
ajustarlo a las de otro. En consecuencia, los fabricantes
tienden a producir modelos especiales para distintos mer-
cados y explican que los costos adicionales causados por
la necesidad de satisfacer diferentes requisitos deben tras-
pasarse al consumidor. Deberia ser posible que los distin-
tos paises llegaran a un acuerdo sobre un conjunto comim
de requisitos legales para los automOviles, pero esto ha
resultado dificil, en parte debido a las diferentes interpre-
taciones nacionales de los limites de seguridad, y tal vez
en parte tambien debido a los intentos por proteger de las
importaciones a los fabricantes y a los minoristas del pais.
Reglamentos tecnicos y normas
no reglamentarias nacionales
Los terminos "reglamento tecnico" y "norma" se usan
aqui en el sentido que tienen en los circulos internaciona-
les de estandarizaciOn (ISO/ IEC Guide 2, 1986 y el cOdigo
de normas del GATT). Los reglamentos tecnicos y las
normas son los dos resultados basicos del proceso norma-
tivo de celebrar acuerdos, aplicables a todo el mercado,
sobre los requisitos tecnicos que deben satisfacer los
productos comercializados. Las principales diferencias
entre los reglamentos tecnicos y las normas consisten en
su catheter obligatorio o voluntario, y en los procedimien-
tos utilizados para su adopciOn:
130
• Los reglamentos tecnicos son formulados, vigilados y
aplicados por los gobiernos. En consecuencia, a me-
nudo resulta dificil la armonizaciOn internacional de-
bido a la soberania nacional.
• Las normas no reglamentarias, por ser voluntarias,
entran en vigor en un mercado debido a que las partes
interesadas convienen en utilizarlas, por lo general
mediante un consenso administrado por organizacio-
nes nacionales de normalizaciOn o por asociaciones
profesionales de ingenieria. Suele resultar menos di-
ficil lograr la armonizaciOn internacional de las nor-
mas.
En muchos paises desarrollados, los reglamentos tec-
nicos y las normas voluntarias se complementan mutua-
mente. Por ejemplo, las normas voluntarias formuladas
por fabricantes y usuarios para abarcar las caracteristicas
esenciales o el funcionamiento de los productos, junto con
los metodos de ensayo necesarios para evaluarlos, tam-
bien pueden ser utilizadas por las autoridades guberna-
mentales para el establecimiento de limites aceptables.
Considerese, por ejemplo, la industria automovilistica
de los Estados Unidos y, mas concretamente, los limites
en materia de contaminaciOn. Tan pronto como se hizo
evidente en el decenio de 1950 que los escapes de los
automOviles estaban causando problemas de contamina-
ci6n del aire, los fabricantes estudiaron la cuestiOn y
convinieron, en principio, en que se necesitaba una acciOn
concertada. La investigaciOn produjo metodos de ensayo
fiables, pero debido a dificultades inherentes a la acciOn
concertada entre competidores (como las preocupaciones
antimonopolisticas), no se llegO a ningiln acuerdo volun-
tario sobre cual era el nivel o limite aceptable para los
agentes contaminantes. Las medidas adoptadas por las
autoridades gubernamentales, en forma de reglamentos
tecnicos, introdujeron un poco de orden en la situaciOn.
La primera en actuar fue la ciudad de Los Angeles. Debido
a que el problema no se sentia con la misma intensidad en
otras partes de los Estados Unidos o en otros paises, las
normas y los reglamentos tecnicos pertinentes no se ela-
boraron de manera coherente. En 1965, los Estados Uni-
dos fueron el primer pais que promulgo legislaciOn nacio-
nal en esta esfera, que mas tarde se hizo mas rigurosa.

Posteriormente, las normas establecidas por los Estados
Unidos en 1983 fueron adoptadas por paises como el
JapOn y Suiza y, mas recientemente, por la Comunidad
Europea (para automOviles grandes tinicamente). En con-
secuencia, si bien parece estarse logrando algian grado de
armonizaciOn internacional, debido a las diferencias tec-
nicas que persisten todavIa es preciso introducir modifi-
caciones especiales en los automOviles destinados a dife-
rentes mercados.
En sintesis: la estandarizaciOn —o las practicas norma-
tivas, tanto obligatorias como voluntarias— es un compo-
nente importante de la infraestructura industrial y corner-
cial de todos los paises desarrollados. Abarca decisiones,
aplicables a todo el mercado, sobre la utilizaciOn de
tecnicas convenidas para las especificaciones de los mate-
riales y productos terminados o la evaluaciOn de estos. Los
objetivos son basicamente mejorar la comunicaciOn tee-
nica entre compradores y vendedores, reducir el costo
aumentando el volumen de la producciOn, y posibilitar
que los productos sean intercambiables e interoperables.
Origenes nacionales de las practicas normativas
En los paises asociados al GATT solo una pequefia parte
de las practicas normativas son reglamentarias. Por lo
general, los reglamentos tecnicos de los gobiernos se
limitan a cuestiones de salud seguridad del lugar
de trabajo y protecciOn del medio ambiente y del funcio-
namiento de los servicios pUblicos. Los productores y los
usuarios han elaborado normas nacionales no reglamen-
tarias, en respuesta a necesidades concretas de sus secto-
res de actividad. Este proceso comenzO con la adopci6n
de normas limitadas a una compania y sus proveedores;
un ejemplo antiguo y bien conocido es el de la empresa de
rifles Winchester. El desarrollo de la industria hizo que
resultase conveniente la armonizaciOn de las normas en
los mercados nacionales. Y hacia comienzos de siglo,
en los principales paises industrializados comenzaron a
crearse organizaciones nacionales de normalizaciOn. Al-
gunas de ellas formaban parte de asociaciones cientificas
y profesionales, como ocurriO en los Estados Unidos.
Otras eran instituciones no gubernamentales centraliza-
das, como la British Standards Institution en el Reino
Unido (1902) y su equivalente (DIN) en Alemania (1917).
Las normas formuladas por esas organizaciones eran
preparadas por comites tecnicos en que estaban represen-
tados los productores y los usuarios. A medida que la
labor de estandarizaciOn voluntaria comenzO a estructu-
rarse, las autoridades oficiales intensificaron su protec-
ciOn de la poblaciOn contra fraudes y peligros derivados
de la utilizaciOn de los productos. Ello condujo a los
diversos reglamentos nacionales sobre pesos y medidas,
salud pUblica, seguridad de los trabajadores, protecciOn
contra incendios y descargas electricas, etc.
ArmonizaciOn internacional
Los reglamentos tecnicos y las normas iniciales se elabo-
raron teniendo en cuenta con frecuencia los intereses
locales, y raramente se reconocia que la armonizaciOn
internacional era una necesidad inmediata. Pero la pre-
Reglamentos tecnicos y normas
sig n de los mercados en expansion dio lugar a diversos
intentos de llegar a acuerdos internacionales. En un prin-
cipio, esos esfuerzos fueron aislados y su lento progreso
fue paralelo al del comercio. Debido a que distintos paises
ya habian elaborado soluciones diferentes para un mismo
problema, las tuercas y los tornillos no eran intercambia-
bles, las caracterIsticas de los motores electricos no eran
compatibles, y las trochas ferroviarias no estaban unifica-
das. En eonsecuencia, el proceso de recopilaciOn de las
distintas normas nacionales y de conciliaciOn de sus dife-
rencias no fue sencillo. Los cambios iban a requerir
importantes inversiones de capital y a menudo parecia
preferible comercializar productos sobre la base de la
reputaciOn del pais.
Por ejemplo, a med:ida que el telegrafo comenz6 a
atravesar los oceanos, creek, rapidamente la necesidad de
participaciOn intergubernamental en la normalizacinn in-
ternacional de los sistemas telegraficos y telefOnicos, y
mas tarde de los sistemas de radiocomunicaciones. Esta
necesidad condujo a la creaciOn en 1865 de la Union
Telegrafica Internacional, que en 1932 se transformO en
la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Dos
Organos permanentes de la UIT —el Comite Consultivo
Internacional de Radiocomunicaciones (CCIR) y el Co-
mite Consultivo Internacional Telegrafico y TelefOnico
(CCITT)— son los principales foros intergubernamentales
para la estandarizaciOn de las telecomunicacionesl.
Empero, la armonizaciOn internacional en la rnayoria
de los sectores adolecia de cierta falta de coordinaciOn. En
1926 se intentO aunar las actividades no gubernamentales
en esferas ajenas a la electricidad mediante la creaciOn de
la FederaciOn Internacional de Asociaciones Nacionales
de NormalizaciOn (FIANN). Pero no se creO una organi-
zaciOn no gubemamental internacional dedicada a la
estandarizaciOn hasta 1947, cuando la OrganizaciOn In-
ternacional de NormalizaciOn (ISO) reemplazO a la FIAN-
N.Actualmente, la ISO y la ComisiOn Electrotecnica Inter-
nacional (CEI) constituyen el sistema no gubernamental
de normalizaciOn internacional y han elaborado aproxi-
madamente el 85% de las normas internacionales publica-
das. En el indice de normas internacionales de la ISO
(Cuadro 18.1) figuran otras organizaciones que elaboran
normas internacionales, incluidos los organismos especia-
lizados de las Naciones Unidas.
Negociaciones del GATT sobre obstAculos tecnicos al
comercio
Hacia fines del decenio de 1960, los efectos de la reduc-
ci6n arancelaria de la Ronda Kennedy hicieron que los
funcionarios encargados, de formular politicas se percata-
ran de lo que ya habian descubierto los cornerciantes. Los
obstaculos tecnicos al comercio persistian obstinadamen-
te aun cuando se redujeran las barreras arancelarias. A los
fabricantes los ayudaba poco saber clue una reducciOn de
los aranceles aduaneros les permitiria comercializar sus
productos a menores p:recios en mercados extranjeros,
aumentando asi su competitividad. A menudo sus produc-
tos no podian ingresar a esos paises debido a que no
satisfacian los requisites locales. Y el costo de que sus
productos fueran ensayados nuevamente y aprobados
131
Reglamentos tecnicos y normas

neutralizaba con frecuencia las ventajas de las reduccio-
nes de los aranceles aduaneros.
A veces esos obstaculos tecnicos eran consecuencia
natural de acontecimientos aislados en sectores tradicio-
nales: por ejemplo, la seguridad en el use de electricidad
se logrO en diferentes paises mediante metodos distintos,
pero el nivel de seguridad resultante se consider6 satisfac-
torio en la mayoria de los paises. Ello explica la falta de
incentivos para hacer grandes inversiones en la armoniza-
ciOn de las normas nacionales, como las que rigen las
instalaciones electricas en los edificios, y la incompatibili-
dad de enchufes electricos y tomacorrientes2 . Pero tam-
bier' surgieron obstaculos tecnicos similares en materia de
tecnologia, como los relacionados con los componentes
electrOnicos. En el decenio de 1960, por ejemplo, la
Comunidad EconOmica Europea (CEE) elabor6 un siste-
ma para el reconocimiento mutuo de la evaluation de la
calidad de esos componentes. Este sistema suscitO la
preocupaci6n de que los paises ajenos a la CEE no ten-
drian libre acceso a los procedimientos de reconocimien-
to, quedando entonces sus industrias en situation de
desventaja —un obstaculo potencial al comercio interna-
cional en un mercado en rdpida expansion3.
En la Ronda de Tokio se consideraron esos aspectos
tecnicos de los problemas derivados de las barreras no
arancelarias. Como resultado de esa labor, se concerto el
acuerdo sobre obstaculos tecnicos al comercio, conocido
tambien como el cOdigo de normas del GATT, que entr6
en vigor en 1980. El cOdigo ha sido suscrito por 38
gobiernos y por la ComisiOn de las Comunidades Eu-
ropeas. Esos signatarios han aceptado, por primera vez,
obligaciones vinculantes en el piano internacional de re-
ducir los obstaculos innecesarios al comercio derivados de
reglamentos tecnicos, normas, procedimientos de ensayo

Cuadro 18.1
Documentos enumerados en el ISO KWIC Index of International Standards

OrganizaciOn Cantidad de documentos

ISO OrganizaciOn Internacional de Normalization 5,692

CEI ComisiOn Electrotecnica Internacional 1,571
CAC ComisiOn Conjunta FAO/OMS del Codex Alimentarius 275
CCITT Comite Consultivo Internacional Telegrafico y TelefOnico 224
FIL FederaciOn Internacional de Lecheria 114
UIC Union Internacional de Ferrocarriles 110
OIML OrganizaciOn Internacional de Metrologia Legal 81
CEE ComisiOn Internacional de Certification de Conformidad del Equipo Electrico
(actualmente IECEE)a 62
OIEA Organismo Internacional de Energia AtOmica 53
OMI OrganizaciOn Maritima Internacional 45
CIA Comisi6n Internacional del Alumbrado 43
OIT OrganizaciOn Internacional del Trabajo 35
OMPI OrganizaciOn Mundial de la Propiedad Intelectual 29
ICRM ComisiOn Internacional de Unidades y Medidas de Radiation 28
ICRPC ComisiOn Internacional de Protection RadiolOgica 27
OACI OrganizaciOn de Aviation Civil Internacional 22
BISFA Organismo Internacional para la Normalization del Rayon y las Fibras Sinteticas 14
UNESCO OrganizaciOn de las Nations Unidas para la Education, la Ciencia y la Cultura 14
CCIR Comite Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones 13
CISPR Comite Internacional Especial de Perturbaciones Radioelectricasa 11
IIF Instituto Internacional del Frio 11
IFLA FederaciOn Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y
de Bibliotecas 7
BIPM Oficina Internacional de Pesas y Medidas 4
OIV Oficina Internacional de la Vina y del Vino 3
IATA AsociaciOn del Transporte Aereo Internacional 2
COI Consejo Oleicola Internacional 1
OIE Oficina Internacional de Epizootias 1
CCA Consejo de Cooperation Aduanera 1
OMS OrganizaciOn Mundial de la Salud 1

Total para 29 Organos internacionales de estandarizaciOn 8,494

a. Bajo los auspicios de la CEI.

132

y sistemas de certificaciOn.
El codigo de normas no trata de crear o armonizar
reglamentos o normas para determinados productos, o
sea, de establecer sistemas concretos de ensayo o de
certificaciOn. Los negociadores reconocen que esas acti-
vidades son de incumbencia de cada uno de los paises y
de los 6rganos internacionales de estandarizaciOn apro-
piados. Sin embargo, el codigo si obliga a cada gobierno
a no elaborar ni aplicar los reglamentos tecnicos o normas
de manera tal que creen obstaculos al comercio interna-
cional. Tambien contiene disposiciones para la soluciOn de
diferencias. Ademas, establece que los productos impor-
tados de otros paises reciban un trato no menos favorable
que el otorgado a los productos nacionales en lo que
respecta a los reglamentos tecnicos o normas. Dichas
obligaciones tambien se extienden a la conformidad con
los reglamentos tecnicos y las normas, incluidos los siste-
mas de certificaciOn correspondientes. En particular, hay
disposiciones que aseguran un libre acceso a los sistemas
de certificaciOn a fin de evitar los obstaculos al comercio
ya descritos.
Una importante disposiciOn del codigo de normas es
que los gobiernos centrales deben utilizar normas interna-
cionales como base para sus reglamentos tecnicos en
todos los casos en que esas normas sean aptas para sus
fines. El codigo tambien estipula que los gobiernos deben
alentar a los Organos de normalizaciOn no gubernamenta-
les y a las entidades reglamentarias locales a que funda-
menten sus actividades en normas internacionales siem-
pre que ello sea posible. En consecuencia, las autoridades
respectivas deben participar activamente "en la elabora-
ciOn, por las instituciones internacionales competentes
con actividades de normalizaciOn, de normas internacio-
nales referentes a los productos para los que hayan adop-
tado, o prevean adoptar, reglamentos tecnicos o normas".
Ese aspecto del codigo apoya fit inemente la estandariza-
ci6n internacional, considerada como un importante ins-
trumento para la armonizaciOn de lo que se ha hecho y lo
que se hard en el plano nacional.
El adelanto logrado en virtud del codigo de normas ha
sido lento pero sostenido. El codigo es administrado por
un Comite de obstaculos tecnicos al comercio, que es
permanente y cuya secretaria esta en la sede del GATT, en
Ginebra. Por conducto de los servicios de informaciOn
sobre cuestiones del GATT cada una de las partes aplica
un sistema de "alerta tecnica" para notificar a todas las
partes cuando se proponen reglamentos nacionales que
entrafien la posibilidad de crear obstaculos al comercio.
En algo mas de seis aiios, ha habido unas 1.400 notifica-
ciones de 26 paises.
Un importante aspecto positivo del codigo es que sus
disposiciones promueven la soluciOn de diferencias sin
oficializarlas. Una simple referencia a la posibilidad de
utilizar los procedimientos de soluciOn de diferencias del
codigo es suficiente incentivo para que las partes lleguen
a un acuerdo de caballeros. Por ejemplo, el representante
comercial de los Estados Unidos ha informado que entre
1983 y 1985 los Estados Unidos y varios de sus principales
socios comerciales, entre ellos el Canada, Francia, el
JapOn, la Republica Federal de Alemania y la CEE, nego-
ciaron en el GATT enfrentamientos comerciales relaciona-
Reglamentos tecnicos y normas
dos con las normas (Departamento de Comercio de los
Estados Unidos, 1986).
Un ejemplo reciente confirma las ventajas de este enfo-
que. En 1982, el JapOn introdujo un sistema de certifica-
ciOn de las condiciones de seguridad del equipo de esqui.
Pronto se hizo evidente que este sistema representaba un
obstaculo para la importaciOn de esquies al Jar)On. Las
normas sobre las que se basaba la certificaciOn abarcaban
requisitos no congruentes con las correspondientes nor-
mas internacionales ISO, en las que se fundamentan las
normas nacionales de la mayoria de los demos paises. Los
fabricantes se quejaron por conducto del representante
comercial de su pais al Comite de obstaculos tecnicos al
comercio. Y la constructiva posiciOn que adoptaron sus
homologos japoneses posibilitO que se lograse rapidamen-
te un acuerdo de caballeros. El JapOn convino en ajustar
sus normas pertinentes a las normas ISO, y en aceptar los
esquies que se ajustaran a estas filtimas como si se ajusta-
ran a sus propias normas.
Temas para la Ronda Uruguay
Es posible que en la Ronda Uruguay se trate de arnpliar
algunas de las obligaciones del codigo de normas. Hay
considerables posibilidades para la armonizaciOn interna-
cional en lo tocante a la cobertura de los reglamentos de
gobiernos locales, los sistemas de estandarizaciOn y el
reconocimiento mutuo de los resultados de ensayos y de
la certificaciOn de productos.
Alcance de las obligaciones. Actualmente, solo los go-
biernos centrales estan obligados directarnente a aplicar
las disposiciones del codigo de normas. Esas disposiciones
solo se aplican en forma indirecta a los gobiernos locales
y los 6rganos no gubernamentales. Es decir, los signata-
rios deben tomar "todas las medidas razonables que esten
a su alcance" para asegurar que las demos instituciones
de sus paises tambien apliquen el codigo. Respecto de la
extension de las obligaciones directas a las autoridades
locales, los negociadores deben sopesar la posibilidad de
que la ornisiOn de notificar a otras partes sobre los regla-
mentos locales cree obstaculos al comercio frente a la
inmensa carga administrativa que representa la realiza-
ciOn de esas notificaciones. Una mayor aplicaciOn de las
normas internacionales podria facilitar la soluciOn del
problema.
Transparencia. Por lo general, los procedimientos de
elaboration de normas nacionales se ajustan a las reglas
basicas estipuladas en el codigo de normas y son accesi-
bles tanto a las partes extranjeras como a las nacionales.
La capacidad de las partes extranjeras de observar la
evoluciOn de la estandarizaciOn y la reglamentaciOn es el
tema de los actuales procedimientos de notificaciOn. (An-
tes de elaborarse el codigo, en muchos poises las activida-
des relativas a las normas no estaban abiertas a la obser-
vaciOn extranjera.) La transparencia y la notificaciOn
seguiran siendo uno de los temas de debate, dado que los
productores locales a rnenudo tienen conocimiento de las
propuestas relativas a la adopciOn de normas mucho antes
que los productores extranjeros, lo cual les otorga una
ventaja en el tiempo, ademas de colocarlos en mejor
posiciOn para influir sobre la elaboraciOn de las normas.
133
Reglamentos tecnicos y normas
Reconocimiento de los resultados de ensayos. El c6-
digo de normas estipula medidas para abrir el acceso a los
sistemas nacionales o regionales de certificaciOn o a prac-
ticas de ensayo discriminatorias que pudieran constituir
obstaculos al comercio. No obstante, debera prestarse
mayor atenciOn a problemas como la duplicaciOn de los
ensayos (la necesidad de volver a ensayar un producto en
cada uno de los paises importadores), el costo de obtener
la certificaciOn de productos en paises extranjeros, y las
dificultades y demoras administrativas con que tropiezan
los comerciantes incluso si los cauces para las transaccio-
nes comerciales estan aparentemente expeditos. La acep-
taci6n mutua de los resultados de ensayos e inspecciones
es un medio de mitigar la complejidad que enfrentan los
importadores.
La intensa actividad causada por la decision de la CEE
de acelerar la armonizaciOn de los sistemas nacionales de
certificaci6n de sus Estados miembros es clara prueba,
incluso en paises pertenecientes a un mercado comim, de
que aim queda mucho por hacer en materia de armoniza-
ciOn antes de que sea posible el reconocimiento reciproco
de los resultados de ensayos y las marcas de certificaciOn.
Mercados regionales. La soluciOn de los problemas
comerciales resultantes de la falta de armonizaciOn de las
normas y los reglamentos tecnicos ha sido objeto de
elevada prioridad en la mayoria de las regiones del mun-
do. Ello es particularmente cierto en Europa, donde los
paises del Consejo de Asistencia EconOmica Mutua (CO-
MECON) y la AsociaciOn Europea de Libre Intercambio
(AELI) han adoptado medidas para promover la armoni-
zaciOn. Pero la iniciativa mas energica es la de la CEE en
relaciOn con su objetivo de lograr que se constituya el
"mercado inferno" para 1992. Al respecto, los paises no
europeos estan inquietos pues esta intensa actividad solo
puede empujar los obstaculos tecnicos al comercio hasta
los limites de la CEE y socavar los esfuerzos internaciona-
les en pro de la armonizaciOn de las normas.
DesreglamentaciOn y privatizaciOn. La actual tenden-
cia existente en varios paises hacia la desreglamentacion
y privatizaciOn de las industrias desplazara algunos de los
problemas derivados de las normas relativas al comercio
hacia el sector privado, donde su soluciOn dependera cada
vez en mayor medida del .exito que tengan los Organos
normativos no gubernamentales. La esfera de la tecnolo-
gia de la informaciOn, en rapida evoluciOn, puede ser un
ejemplo al respecto. Los principales organismos de estan-
darizaciOn mundial pertenecen a ella: el CCITT, la ISO y
la CEI. En el sector no gubernamental, la ISO y la CEI
134
anunciaron recientemente que han adoptado la importan-
te decision de politica de aunar sus esfuerzos para atender
el crecimiento exponencial de la demanda procedente de
la industria. Esta demanda se refleja, por ejemplo, en
varias iniciativas de fabricantes, grupos de usuarios y
Organos gubernamentales regionales 4 . Esos esfuerzos con-
juntos podrian conducir a la elaboraciOn de las normas
internacionalmente convenidas que se necesitan para po-
sibilitar la interconexiOn en todo el mundo de equipo
electrOnico de procesamiento de datos para aplicaciones
concretas.
Notas
1. La explosion del desarrollo tecnolOgico ha ampliado (mayor
cantidad de elementos que deben estandarizarse) y profundizado
(mayor cantidad de detalles que deben especificarse) la estanclariza-
ci6n en las telecomunicaciones. La ampliaciOn de la estandarizaciOn
dimana de la vinculaciOn de las redes nacionales de telecomunicacio-
nes (ampliaciOn geograflca) y del desarrollo de nuevos productos,
como los conmutadores controlados por computadoras, los satellites
y las fibras 6pticas (ampliaciOn tecnolOgica). La profundizaciOn de la
estandarizaciOn es resultado del grado de especificaciOn mucho
mayor que exigen las nuevas tecnologias. Al mismo tiempo, se
necesita un enfoque mas dinamico de la fijaciOn de normas, dado el
rapido ritmo de perfeccionamiento de los productos. Como ilustra-
ciOn de lo que han significado esos cambios para los encargados de
la estandarizaciOn, cabe mencionar que en 1980 el CCITT tenia 6.300
paginas de normas, y en 1984, 11.600 paginas: un aumento del 84%
en solo cuatro afios.
2. No fue hasta 1967, cuando la CEI estableciO un comite tecnico
encargado de las normas para instalaciones electricas de edificios,
que se hizo un esfuerzo mundial en pro de la armonizaciOn interna-
cional de aspectos esenciales de estas normas. Esa armonizaciOn era
un requisito previo para cualquier intento de establecer un sistema
mundial estandarizado de enchufes y tomacorrientes, tarea que
actualmente esta muy adelantada en la CEI.
3. En el sector no gubernamental, esta preocupaciOn llevO a la
apertura del sistema europeo y al establecimiento por la CEI de un
sistema mundial de evaluaciOn , de la calidad de los componentes
electrOnicos, que esta en funcionamiento desde 1983 y que actual-
mente tiene 13 miembros certificantes, entre ellos China, el JapOn y
los Estados Unidos.
4. En cuanto a los aspectos tecnicos, un paso importante ha sido
la preparaciOn de normas ISO para la interconexiOn de sistemas
abiertos. Sin entrar en detalles, el modelo basic° de referencia tiene
siete estratos que van desde el medio de transmisiOn (enlaces y redes
de datos) a los elementos para el usuario (banca y seguros). Este
modelo ya permite el desarrollo rapid° y flexible de la estandariza-
ciOn, a un ritmo compatible con el de los productos y sus pautas
comerciales, dado que varios importantes fabricantes se han corn-
prometido a producir equipo al que se apliquen esas normas inter-
nacionales.
 19
Salvaguardias
Gary Sampson
El Articulo XIX, tal como esta redactado, permite a los
gobiernos eludir sus obligaciones en virtud del GATT y
erigir barreras comerciales para salvaguardar a cualquiera
de sus productores gravemente perjudicado por la liberali-
zaciOn del comercio. Dicho articulo preve tambien que los
abastecedores extranjeros pueden adoptar medidas de re-
presalia o recibir compensaciOn por las perdidas resultan-
tes del acceso restringido al mercado. El Articulo XIX no
establece que las medidas deben ser no discriminatorias,
cosa que esta especificada en el Articulo I.
Para los no iniciados, todo esto tiene sentido. El proble-
ma es que muy pocas veces, quizas nunca, se ha interpre-
tado el Articulo XIX en una forma aparentemente coheren-
te con su texto. De hecho, los especialistas en derecho
mercantil internacional consideran que la redacciOn del
Articulo XIX es "extraordinariamente oblicua", y con
frecuencia solo "explicable por referencia al desarrollo
histOrico del lenguaje utilizado en dicho articulo y de la
practica surgida con arreglo a sus disposiciones" (Jackson,
1969, pagina 557).
Algunas decisiones adoptadas en las etapas iniciales ate-
nuaron considerablemente la rigurosidad de las condicio-
nes para la aplicaciOn del Articulo XIX. La primera (y la
mss famosa) de las decisiones tomadas con arreglo al
Articulo XIX —la decision relacionada con el caso de los
fabricantes de sombreros de piel, en que los Estados Unidos
invocaron el Articulo XIX contra Checoslovaquia— des-
vincul6 el perjuicio de la liberalizaciOn del comercio. Un
grupo de trabajo que examine) la cuestiOn determine que
habia habido un cambio en la moda y que las autoridades
de los Estados Unidos no podian haber previsto en que
medida ese cambio afectaria a la situaci6n competitiva
(Jackson, pagina 60). Lo que esto significaba en la practica
era que cualquier aumento de las importaciones, aun
cuando se debiera simplemente a cambios normales en la
situaciOn competitiva internacional, podia entonces consi-
derarse sujeto a acciOn con arreglo al Articulo XIX.
Otra decision que se adopt() en una etapa temprana (en
el mismo caso) fue que el pals exportador debia probar que
no habia perjuicio grave, en lugar de ser el pais importador
quien debiera probar que habia perjuicio. La parte que
invocaba el Articulo XIX tenla derecho al beneficio de
cualquier duda razonable, y el pais exportador debla pro-
bar que, no habia habido perjuicio grave ni amenaza de tal
perjuicio. Se llegO a este resultado a partir de la conclusion
de que el gobierno del pais importador estaba en las
mejores condiciones de decidir si habia habido perjuicio, y
tambien de la presunciOn de que los signatarios curnplian
sus obligaciones con arreglo al GATT. No era en consecuen-
cia necesario que el gobierno del pais importador probara
pirblicamente la existencia de un perjuicio grave en el
interior y en el extranjero.
Ademas, en los primeros arios se adopt() la decision
extraordinaria (en un grupo de trabajo del GATT en 1948)
de que el perjuicio resultante del aumento de la competen-
cia de las importaciones podia ser grave incluso sin un
aumento de las importaciones. Se consider() que el requi-
sito previo de un aumento de las importaciones podia ser
absolute) o relativo. Asi pues, si el consumo del product° en
el pais importador estaba disminuyendo y las importacio-
nes absorbian una proporciOn relativarnente mayor del
total, se habria deterrninado la existencia o la amenaza de
perjuicio .
La insatisfacciOn con el Articulo XIX en su forma actual
esta mu' difundida y se acepta en general la necesidad de
reformarlo. En gran medida se ha soslayado dicho articulo,
hacienda los paises lo que sus disposiciones les prohiben, a
saber, cliscriminar en forma selectiva contra los paises
abastecedores en la aplicaciOn de barreras comerciales,
evitar compensar a los abastecedores extranjeros adversa-
mente afectados por sus acciones, y permanecer al margen
del escrUtinio nacional e internacional. Pese al consenso
general obre la necesidad de su reforma, el Articulo XIX
ha demostrado ser el talon de Aquiles de las negociaciones
comerciales multilaterales en los illtimos 15 aiios y conti-
nuard siendolo en el futuro. Esta situaciOn es lamentable.
Con los recientes adelantos tecnolOgicos y de otra indole,
la competitividad internacional esta cambiando:mss rd-
pidamente, en el precis° momento en que, por razones
sociales, politicas y econOmicas, los ajustes a las conmocio-
nes son Inas dificiles.
El Articulo XIX es en muchos sentidos la clave del exit()
o el fracaso de la Ronda Uruguay. Los gobiernos no
desmantelaran las barreras comerciales existentes ni man-
135
Salvaguardias
tendran el statu quo ante la demanda de nuevas barreras
sin una valvula de escape que les permita atender a los
productores gravemente perjudicados de una manera poli-
ticamente aceptable.
El principal mensaje de este capitulo es bastante sencillo,
tan sencillo como deberia ser el Articulo XIX'. El que los
gobiernos protejan o no a los productores contra perjuicios
graves guarda poca relaciOn con el GATT. Se trata de una
decision de caracter nacional, y los gobiernos deben adop-
tarla teniendo en cuenta todos los intereses, y no solamente
los de los productores perjudicados. En este proceso, es
posible fortalecer la posiciOn del gobierno (hacerla politica-
mente mas aceptable) para resistir las presiones en favor
de la protecciOn (y de la asistencia palica en terminos mas
generales). Esto podria hacerse si se adoptaran las decisio-
nes tras un examen pliblico del "balance de la protecciOn"
(para utilizar los terminos empleados en el informe Leut-
wiler [GATT, 1985]). Se adoptarian muy pocas medidas de
protecciOn si los perjuicios graves se refirieran a los intere-
ses nacionales y no a los de los productores afectados. En
lo que respecta a la compensaciOn, hay argumentos en
favor de compensar a los abastecedores extranjeros que
van mas alla de las consideraciones de equidad2 . Si bien el
pago de una compensaciOn no redunda en beneficio del
pals que contempla la medida de salvaguardia, la obliga-
ciOn de efectuar tal pago refuerza la posiciOn del gobierno
del pais importador ante el electorado para resistir las
demandas de protecciOn. La idea de que el pais exportador
adopte medidas de represalia (compensatorias) a traves de
la erecciOn de barreras comerciales frente a los productos
originados en el pais que sufre el perjuicio (Articulo XIX)
es totalmente absurda.
La interpretaciOn del Articulo XIX puede relacionarse
con el hecho de que los negociadores comerciales y mu-
chos otros funcionarios pilblicos no comparten aparente-
mente las opinions de los economistas liberales. El motivo
para reducir las barreras comerciales no parece ser el
mejoramiento de la distribuciOn interna de los recursos,
sino la obtenci6n de acceso al mercado de otro pais. Como
corolario de ello, cuando se erigen barreras comerciales,
los efectos se evakian no en terminos del costo de la
distorsiOn de los recursos a nivel nacional, sino en terminos
del acceso denegado a los paises con que se mantienen
relaciones comerciales. El GATT tiene poco control sobre
la adopciOn de decisiones a nivel nacional, y su papel se
limita generalmente al apoyo de ciertas opciones. Pero el
cumplimiento de las obligaciones internacionales y la ma-
ximizaciOn de la eficiencia interna no deberian estar en
pugna. En este capitulo se propone un papel diferente para
el GATT: ayudar a los gobiernos a elegir de manera mas
racional entre las opciones posibles.
Antecedentes
No todo el comercio de las partes contratantes del GATT
esta sujeto al trato previsto en el Articulo XIX. A fines del
decenio de 1950 y comienzos del decenio de 1960, por
ejemplo, muchos paises no necesitaron recurrir al Articulo
XIX pues aplicaron restricciones para proteger el equilibrio
de la balanza de pagos (con arreglo al Articulo XII) con
resultados equivalentes. En el decenio de 1950, otros paises
136
trataron de limitar las importaciones de productos textiles
de nuevos abastecedores como el JapOn y Hong Kong. El
Articulo XIX no resultaba aceptable porque la actuaciOn
normal con arreglo al GATT habria requerido la protecci6n
no discriminatoria contra las importaciones, cosa que los
paises importadores no querian. Se negociaron en conse-
cuencia acuerdos bilaterales de limitaciOn de las exporta-
ciones con los principales abastecedores fuera de la juris-
dicci6n del GATT. Al imponerse limitaciones a una de esas
fuentes de abastecimiento, se abri6 la puerta a otras, las
limitaciones se difundieron, y se buscO una soluciOn multi-
lateral en el marco del GATT (Sampson, 1986). Dada la falta
de voluntad de actuar en la forma indicada con arreglo al
Articulo XIX (es decir, de aplicar restricciones no discrimi-
natorias), se buscO una alternativa a ese articulo. Se llego
a la "soluciOn" mediante un nuevo concepto de perturba-
ciOn del mercado, fenOmeno que solo se produce con las
importaciones de abastecedores de bajo costo, grupo que
incluia originalmente al Jap6n, pero que abarca ahora
solamente a paises en desarrollo. Para los principales paises
importadores y mas de 30 paises exportadores, los produc-
tos textiles han estado al margen del funcionamiento nor-
mal del Articulo XIX.
Cabe citar otros antecedentes del trato del comercio con
arreglo a1 Articulo XIX:
• El comercio de productos agropecuarios ha estado
tambien en gran medida al margen del Articulo XIX.
• La proliferaciOn de limitaciones voluntarias de las
exportaciones y otras medidas ilegales en el marco del
GATT ha debilitado considerablemente el Articulo
XIX. (La limitaciOn de las exportaciones esta prohibida
en general por el Articulo XI, y las medians que limitan
las exportaciones a paises determinados son en todo
caso contrarias a las disposiciones del Articulo XIII.)
• Aunque es dificil recopilar informaciOn amplia sobre
los acuerdos bilaterales de limitaciOn de las exportacio-
nes, la Secretaria del GATT ha identificado 96 que
estaban vigentes en el segundo semestre de 1986 y que
son incompatibles con el Acuerdo General (GATT,
1986). De estos acuerdos bilaterales, 53 protegian
mercados de paises de la Comunidad EconOmica Eu-
ropea (CEE) y 32 el mercado de los Estados Unidos
(Cuadro 19.1).
• Entre las categorias de productos mas gravemente
afectados por los acuerdos de limitaciOn de las expor-
taciones figuran el acero y los productos del acero (39
acuerdos), los textiles (11 acuerdos ademas del Acuer-
do Multifibras), los productos agropecuarios (15
acuerdos), los automOviles y otro equipo de transporte
(13 acuerdos), los productos electrOnicos (seis acuer-
dos, todos con el JapOn), las maquinas-herramientas
(tres acuerdos, con el JapOn) y el calzado (cinco acuer-
dos). En 25 casos los acuerdos limitaban las exporta-
ciones provenientes del JapOn, en 30 las de paises en
desarrollo (14 con Corea) y en 17 las de economias de
planificaciOn centralizada de Europa Oriental (Cuadro
19.2). Solo en cuatro de los casos las exportaciones
tenian su origen en la CEE o los Estados Unidos3.
• En los cuatro decenios de historia del GATT, se han
entablado solo 132 acciones con arreglo al Articulo
XIX, y muchas de ellas se referian a proporciones
 Salvaguardias

Cuadro 19.1
Acuerdos de limitaciOn de las exportaciones en vigor
en septiembre de 1986
Maquinas- Equipo de Productos Productos
Acero herramientas transporte electrOnicos Calzado Textiles agropecuarios Otros Total

CEE
Wilmer° 14a 2 9 5 1 3 15 4 53
Controles de precios 12 1 3 16
Restricciones de calidad 9 2 2 15 28
Otros 2 1 1 1 4 9
Estados Unidos
Wilmer° 25 1 1 4 32
Controles de precios 1 1 — 2
Restricciones de calidad 24 1 4 — 29
Otros 1 — 1
Otros
Nilmero 3 3 4 1 11
Controles de precios
Otros 2 1 3
Total
Niimero 39 3 13 16 4 11 15 5 96
Controles de precios 12 2 4 — 18
Restricciones de calidad 24 1 13 2 1 9 15 1 65
Otros 3 3 2 — 4 12
a. Se incluyen los acuerdos nacionales que se aplican independientemente de los acuerdos formalizados por la Comunidad.
Puente: InformaciOn basica obtenida del GATT, Developments in International Trading System, 28 de noviembre de 1986.

insignificantes del comercio mundial, por ejemplo, las
importaciones de cemento a Nigeria, las importacio-
nes de arseniato de plomo al Peru y las importaciones
de semilla de trebol, alfileres imperdibles y ganchos
para tender ropa a los Estados Unidos. Australia, el
pais que ha invocado con mayor frecuencia el Articulo
XIX, ha iniciado 38 acciones, los Estados Unidos, 28,
y el Canada, 22 (Cuadro 19.3).
• La duraciOn de las medidas tomadas con arreglo al
Articulo XIX ha variado considerablemente. En algu-
nos casos estas medidas han durado menos de un mes
(las importaciones a Suiza de uvas de la CEE en 1982),
en otros mas de diez arios (las importaciones a Espana
de queso de Noruega en 1966). En el Cuadro 19.3 se
indica la duraciOn media de las medidas adoptadas con
arreglo al Articulo XIX, Pero al interpretar las cifras
deben tenerse en cuenta estos extremos y otras impre-
cisiones.
• La porciOn del comercio afectada por las medidas
tomadas en virtud del Articulo XIX es notablemente
pequena. En marzo de 1982 la Secretaria del GAIT
distribuy6 una lista de medidas adoptadas y notificadas
con arreglo al Articulo XIX. Esa lista comprendia 19
medidas de esa indole para 1980, y las estadisticas
contenidas en ella indicaban que el valor total de las
importaciones involucradas era de US$1.600 millones
en ese alio. El valor del comercio mundial en ese mismo
alio se situ6 en aproximadamente US$2 billones.
• Sin embargo, el comentario mas critico que quizas
puede hacerse sobre la no aplicaciOn del Articulo XIX
es que, incluso cuando se lo ha invocado, no se han
satisfecho las condiciones para su aplicaciOn. El d.eseo
de los gobiernos d obtener una base legal para sus
acciones "les ha lleVado a veces a invocar las disposi-
ciones del Articulo XIX para justificar medidas de
salvaguardia que manifiestamente no reunian las con-
diciones previstas eln dicho articulo (GATT 1979, pa-
ginas 109-110)
Selectividad i cobertura y vigilancia
En la DeclaraciOn de Tokio de 1973 los ministros decidie-
ron que las negociaciones comerciales multilaterales inicia-
das en ese momento dOian tener por objetivo "incluir un
examen de la adecuaciOn[ del sistema multilateral de salva-
guardia, prestando una eonsideraciOn particular a las mo-
dalidades , de aplicaciOn del Articulo XIX, con miras a
facilitar la liberalizaciOn comercio y preservar sus resul-
tados" (GAIT 1974, parrafo 3d). En consecuencia, un
grupo especial, denominido de salvaguardias, abord6 estas
cuestiones en las negociaciones.
Al comienzo de la Ronicla de Tokio, los paises en desarro-
llo propusieron que en eualquier sistema de salvaguardia
se previeran reglas espeeiales para ellos, incluida la regla
general de que se les excluyera de la aplicaciOn de medidas
de salvaguardia de los paises desarrollados. Cuando varios

137
Salvaguardias

Cuadro 19.2
Milner° de limitaciones voluntarias de las exportaciones,
por paises importadores y exportadores, septiembre de 1986

Importadores
Estados
Exportadores CEE Unidos Otros Total

JapOn 18 5 2 25
CEEa 0 4 0 4
Estados Unidos 0 0 0 0
Paises en desarrollo 11 10 9 30
(Republica de Corea) 5 2 7 14
Economias de planificaciOn
centralizada 11 6 0 19
Otros 12 7 0 19
a. Se incluyen los acuerdos nacionales que se aplican independientemente de los acuerdos formalizados por la Comunidad.
Fuente: InformaciOn basica obtenida del GATT, Developments in International Trading System, 28 de noviembre de 1986.

paises desarrollados presentaron un proyecto de texto
refundido sobre las salvaguardias en julio de 1978, se hizo
evidente que habia diferencias graves entre ellos sobre
ciertas cuestiones importantes. Algunos eran partidarios de
un enfoque que permitia la adopciOn selectiva de medidas
unilaterales, con un examen ex post facto por un Comite
de Medidas de Salvaguardia. Otros insistian en que cual-
quier medida selectiva debia estar precedida por un acuer-
do del pais exportador. Se lograron pocos progresos.
En la decision adoptada al finalizar la Ronda de Tokio se
subray6 simplemente la necesidad de un acuerdo sobre un
sistema multilateral de salvaguardia perfeccionado y se
estableciO un comite con miras a elaborar normas y proce-
dimientos complementarios para introducir "mayor uni-
formidad y certidumbre" en la aplicaciOn del Articulo XIX
(GATT 1980, pagina 46). Aunque el comite se ha reunido
varias veces, los trabajos no han avanzado mucho mas alla
de la etapa de incertidumbre alcanzada en las negociacio-
nes comerciales multilaterales. Antes de la reunion minis-
terial del GATT de noviembre de 1982, el comite prepara-
torio de esa reunion desarrollo una intensa actividad sobre
las salvaguardias, pero no llego a un consenso sobre un
acuerdo interpretativo. En su declaraciOn, los ministros
decidieron que el Consejo del GAIT preparara un nuevo
entendimiento para su adopciOn por las partes contratantes
a mas tardar en su reunion de 1983. ResultO imposible
cumplir ese plazo, y en la reunion de noviembre de 1983
las partes contratantes decidieron continuar los trabajos
encaminados al logro de un entendimiento para su aproba-
ciOn en su reunion de 1984. En la DeclaraciOn de Punta del
Este, los gobiernos consideraron que la adopciOn de un
acuerdo sobre salvaguardias "es de especial importancia
para fortalecer el sistema del GAIT y avanzar en las
negociaciones comerciales multilaterales" y que "el acuer-
do sobre salvaguardias . . . contendra criterios objetivos
de actuaciOn" (GATT 1986).
Desde una perspectiva mas amplia, la cuestiOn slave
respecto de la reforma del Articulo XIX es determinar si la
disciplina del GATT debe fortalecerse y si debe hacerse un
esfuerzo para asegurar que los paises actiien de acuerdo
con las disposiciones de un Articulo XIX ligeramente mo-
dificado, o si este debe revisarse radicalmente de modo que
refleje plenamente la practica actual (legitimizando la apli-
caciOn de las limitaciones voluntarias de las exportaciones
y otras medidas de la zona gris). La mayoria de las propues-
tas parecen orientarse a esta Ultima opciOn cuyas conse-
cuencias practicas serian debilitar considerablemente la
disciplina del sistema comercial internacional, lo cual esta
en contraposiciOn con los objetivos establecidos en la De-
claraciOn de Punta del Este (GATT, 1986). En lugar de
concentrarse en las ventajas y desventajas de la legitima-
ciOn de las medidas ilegales, seria mejor concentrarse en la
forma mas eficaz de fortalecer la disciplina del sistema
comercial. Podria aducirse que la mejor manera de hacerlo
es mediante el establecimiento de procedimientos para
asegurar que las decisiones sean mas racionales, incluso si
ello entraiia la ampliaciOn del use de instrumentos no
permitidos actualmente.
Entre las cuestiones mas concretas, no cabe duda de que
la selectividad es la que mas interesa a los negociadores.
Los partidarios de la selectividad sostienen que las partes
contratantes del GAIT deberian estar facultadas para apli-
car medidas de salvaguardia solo contra las importaciones
de los paises que aparentemente causan el perjuicio, adu-
ciendo que las medidas de esa indole deberian afectar solo
a los culpables. Esta propuesta ha tropezado con reaccio-
nes energicas de los paises mas pequenos: de paises en
desarrollo, de algunos paises desarrollados (Australia) y de
los paises socialistas de Europa Oriental.
Los paises que se oponen a la selectividad alegan que la
restricciOn de las importaciones de una fuente no hara mas
que abrir la puerta a otros abastecedores y llevara a una
amplia red de acuerdos de limitaciOn. Cabe selialar a este
respecto, por ejemplo, la cobertura cada vez mayor, de
productos y paises, de las limitaciones al comercio de
textiles (en los illtimos treinta &los) y la generalizaciOn mas
reciente de los acuerdos de limitaciOn que se aplican al
comercio mundial del acero. Ademas, dado que los cam-
bios en la competencia de las importaciones (y los produc-
tos nacionales) a menudo ocurren en forma rapida, no es
posible identificar sin demora la causa del perjuicio y la
proporci6n del mismo atribuible a los distintos abastecedo-

138
 Salvaguardias

Cuadro 19.3
Medidas tomadas con arreglo al Articulo XIX, 1950-86

DuraciOn

Pais y Nearer° media Paises

period° de casos (meses) Compensaciem Aranceles afectados

Estados Unidos
1950-1959 11 85 6 10 38
1960-1969 3 117 10 3 10
1970-1979 9 47 0 5 35
1980-1986 5 43 0 4 16
Total 28 16 22 99

Australia
1950-1959 2 8 0 0 3
1960-1969 15 45 2 6 32
1970-1979 17 33 2 40
1980-1986 4 18 2 3
Total 38 2 10 78

Canada
1950-1959 1 0 2 2
1960-1969 5 73 1 0 3
1970-1979 3 20 0 0 18
1980-1986 4 31 0 0 9
Total 22 1 2 32

CEE
1950-1959 1 1 0 3
1960-1969 5 73 1 3 15
1970-1979 3 22 0 0 5
1980-1986 10 17 1 0 22
Total 19 3 3 45

Otros
1950-1959 3 29 3 3 4
1960-1969 9 101 2 5 12
1970-1979 5 27 0 2 6
1980-1986 8 6
Total 25 5 16 22

Nota: No se han incluido los casos actualmente pendientes.

Fuente: Diversos documentos del GAIT

res (extranjeros y nacionales). Y, lo que es quizas mas
importante, los paises mas pequenos, que no tienen el
poder de represalia necesario para asegurar el respeto de
sus derechos, sostienen que solo mediante la no discrimi-
naciOn en la aplicaciOn del Articulo I se protegeran sus
intereses y sus derechos. La aplicaciOn no discriminatoria
del Articulo XIX es la principal atracciOn para que las
naciones mas pequerias observen las disposiciones del
GATT.
Es posible, sin embargo, que el argumento mas convin-
cente en contra de la selectividad se encuentre en el Informe
Leutwiler (GATT 1985, pagina 49). Seguin dicho informe,
"la aplicaciOn del Articulo XIX no hay que concebirla como
una sanciOn que se impone a un exportador que ha incurri-
do en falta, sino como el reconocimiento de que la industria
que se protege no es competitiva. Como la aplicaciOn no
discriminatoria de la medida de salvaguardia afecta por igual
a todos los proveedores, actuales y potenciales, todos ellos
compartiran un vivo interes en la pronta supresiOn de la
restricciOn. De este modo, el blanco de todas las presiones
en favor del reajuste sera el que debe ser: el pals que otorga
la protecciOn y la industria protegida."
Los paises en desarrollo son los oponentes mas decididos
de la selectividad porque consideran, en particular debido
a su experiencia con el Acuerdo Multifibras, que la selecti-
vidad se convertira en una licencia para que los paises
importadores discriminen aun mas contra ellos. Esta opo-
siciOn es bastante paradOjica, dado el peso de la opinion
(entre los que estan fuera del proceso de negociacion) en
favor de la no discrimination y de la exenciOn de los paises
en desarrollo de las medidas de salvaguardia.
Otra cuestiOn slave se refiere a la cobertura. Este ter-

139
Salvaguardias
min() implica que las medidas de la zona gris, que actual-
mente estan fuera del ambito del Articulo XIX, pero que
tienen en general el mismo efecto que las medidas adopta-
das con arreglo a dicho articulo, deberian incluirse dentro
del ambito de un articulo revisado. Esta perspectiva se ha
asociado, desde el comienzo de la Ronda de Tokio, con los
Estados Unidos. Por ejemplo, en la ley de comercio de 1974
de los Estados Unidos se aboga explicitamente por "la
revision del Articulo XIX del GATT para convertirlo en un
procedimiento de salvaguardia verdaderamente internacio-
nal, que tenga en cuenta todas las formas de limitaciOn de
las importaciones que utilizan los paises en respuesta a la
competencia perjudicial o a la amenaza de esa competen-
cia". Aqui, al igual que en la mayoria de los casos, el enfasis
se pone en los instrumentos y no en los procesos decisorios.
Las limitaciones voluntarias de las exportaciones y los
acuerdos de comercializaciOn ordenada de los Estados
Unidos (y otros paises como el Canada) casi siempre se
negocian pablicamente. Pero existe en los Estados Unidos
la percepciOn de que en otras jurisdicciones los arreglos
comparables de limitaciOn de las exportaciones (evidente-
mente sustitutos de la adopciOn de medidas con arreglo al
Articulo XIX) son menos transparentes y conocidos y se
aplican con mas facilidad que en los Estados Unidos. Por
ejemplo, los gobiernos europeos pueden reglamentar el
comercio sin satisfacer los mismos complejos requisitos
administrativos que limitan las facultades del poder ejecu-
tivo en los Estados Unidos. Ademas, en los paises europeos,
diversas entidades privadas han llegado a entendimientos
sobre niveles de exportaci6n con representantes de las
industrias de los paises exportadores (como los arreglos
privados que limitan la importaciOn de vehiculos motoriza-
dos japoneses). Se tiene la percepciOn de que esos arreglos,
que infringirian la legislaciOn antimonopolistica de los Es-
tados Unidos, desvian las importaciones sujetas a limites
hacia el mercado estadounidense (como ocurre con los
vehiculos motorizados japoneses desviados de los merca-
dos europeos hacia el mercado de los Estados Unidos a
comienzos del decenio de 1980).
El Gobierno de los Estados Unidos tiene dos opciones
para hacer frente a estos problemas. La primera es aumen-
tar la flexibilidad de los procedimientos internos que per-
miten la lirnitaciOn de las importaciones. La segunda es
imponer cierta disciplina a otros paises en el use de proce-
dimientos similares a las medidas de salvaguardia. La
aplicaciOn de la segunda opciOn requiere que se coloquen
las medidas de la zona gris dentro de la disciplina del GATT.
Algunos paises consideran que los procedimientos utili-
zados con arreglo al Articulo XIX tienen un sesgo en su
contra. Australia, por ejemplo, depende considerablemente
de exportaciones agropecuarias que estan limitadas por
medidas distintas de las adoptadas en virtud del Articulo
XIX. Los Estados Unidos obtuvieron una dispensa de sus
obligaciones en lo que respecta a las importaciones de
productos agropecuarios, y la CEE aplica gravamens
variables que ha considerado tradicionalmente como no
negociables. Las condiciones de la adhesion de Suiza al
GATT le han permitido mantener su regimen agricola fuera
del ambito de sus disposiciones, y el Canada justifica la
limitaciOn de sus importaciones de productos agropecua-
rios basandose en el Articulo XI. Ademas, posibles expor-
140
taciones a estos paises se desvian a otros mercados, en
perjuicio de Australia. Las importaciones de Australia son
fundamentalmente productos manufacturados, y para la
protecciOn adicional se requiere justificaciOn con arreglo al
Articulo XIX. A diferencia de las medidas que controlan las
exportaciones de productos agropecuarios, el Articulo XIX
puede llevar a medidas compensatorias o de represalia. No
es sorprendente que Australia asigne mucha importancia a
la revision del Articulo XIX.
Otra cuestiOn importante se relaciona con la vigilancia,
es decir, la forma y la oportunidad del examen de las
medidas de protecciOn. Como se selrial6 antes, muchos
arreglos utilizados como alternativas al Articulo XIX son
concertados por los gobiernos (o con su conocimiento) y
no satisfacen los criterios, condiciones o disciplina del
Articulo XIX. En consecuencia, algunos paises han pro-
puesto que todas esas medidas esten sujetas a un requisito
de notificaciOn y que se establezca un comite del Articulo
XIX para ocuparse de la vigilancia, el seguimiento y la
conciliaciOn sobre una base constante. El comite seria un
6rgano perrnanente encargado de supervisar los criterios y
condiciones de las medidas adoptadas con arreglo al Articu-
lo XIX y asegurar el cumplimiento de los compromisos
(tales como la aplicaciOn de las medidas de ajuste).
La interpretaciOn de varios otros terminos es importante
en el contexto de los debates sobre el Articulo XIX. (En
UNCTAD [1983] se analizan en forma detallada estos y
otros conceptos.) El terrain() "productores" usado en el
Articulo XIX podria interpretarse en forma tal que conceda
protecciOn solo a unos pocos productores en una industria.
Ha habido cierto acuerdo en el sentido de que el termino
" productores " debe considerarse como sinOnimo del ter-
mino "industria" y de que, para justificar la adopciOn de
medidas con arreglo al Articulo XIX, deberia estar afectada
una parte importante de la industria (en el sentido del
Articulo VI). La "duraciOn" de las medidas adoptadas con
arreglo al Articulo XIX es importante porque es evidente
que nunca se previO que esas medidas fueran indefinidas o
prolongadas. Sin embargo, algunas han estado en vigor, en
una forma u otra, durante muchos Aunque es tenta-
dor asignar una duraci6n maxima a las medidas adoptadas
con arreglo al Articulo XIX, los limites maximos a menudo
se convierten en minimos, con el efecto inverso de prolon-
gar su vigencia. El termino "degresividad" entrafia la idea
de que podria ponerse fin a la aplicaciOn de esas medians
con mas facilidad si los paises aceptaran que las medidas
de salvaguardia deben liberalizarse progresivamente. Una
vez mas, esto puede tener el efecto perverso de que la
restricciOn inicial sea mas severa de lo necesario en su
primera etapa porque las partes ya saben que debera
reducirse en forma progresiva.
Posibilidades para el futuro
Hay acuerdo general sobre la necesidad de mas progresos,
pero menos acuerdo sobre la forma de lograrlos. Se han
formulado numerosas propuestas encaminadas a mejorar
el Articulo XIX (por ejemplo, Leddy, 1981; Wolff, 1982).
Un informe importante que data de hace casi quince afios
(el Informe Rey) fue el preparado por un Grupo de Alto
Nivel sobre el Comercio y los Problemas Conexos de la

OrganizaciOn de CooperaciOn y Desarrollo EconOmicos
(OCDE). En este informe se examinaba en cierto detalle el
complejo conjunto de "ajustes estructurales y disposiciones
de salvaguardia" y se proponia un nuevo grupo de normas
multilaterales de salvaguardia (OCDE 1972, parrafos 254 a
258). En la mayoria de los informes preparados desde
entonces se han repetido las recomendaciones del Informe
Rey en una forma u otra. La esencia de las dos propuestas
principales de ese informe era que "el ajuste deberia ser el
objetivo fundamental" y que debe llegarse a un acuerdo
sobre los procedimientos nuevos y detallados, con inclu-
sion de un "panel de mediadores". En el informe se aducia
tambien que las limitaciones a la exportaciOn deberian
tratarse de la misma manera que las limitaciones a la
importaciOn. En cuanto a la introducciOn del concepto de
discriminaciOn, en el informe se decia que seria "desa-
consejable" y que si "no se prohibiera totalmente, deberia
limitarse a casos excepcionales y estar sujeta a condiciones
muy estrictas".
En pocas recomendaciones parece asignarse una priori-
dad elevada al aspecto econOmico de la protecciOn de las
salvaguardias, y en casi ninguna se asigna prioridad a una
evaluaciOn a nivel de toda la economia de los efectos de la
protecciOn en la adopciOn de medidas con arreglo al Articu-
lo XIX. Una excepciOn a la omisiOn de las consideraciones
econOmicas se encuentra en Meier (1978), quien hizo la
observaciOn importante de que es "necesario aproximarse
mas al cumplimiento de las condiciones de eficiencia eco-
nOmica. Debemos tratar de racionalizar el uso de las
medidas de salvaguardia y esforzarnos por alcanzar una
intervenciOn Optima ... Para proteger los mercados nacio-
nales, se han adoptado politicas subOptimas que ocupan el
tercero, cuarto o enesimo lugar en orden de prioridad."
Haciendo uso de la palabra en la Ronda de Tokio, selialO
que "las negociaciones comerciales multilaterales en curso
proporcionan, por consiguiente, una oportunidad propicia
para volver a examinar lo que queremos" . Lo mismo
podria decirse de la Ronda Uruguay: la introducci6n de
conceptos econOmicos en el Articulo XIX parece ser un
buen punto de partida para comenzar a pensar acerca de
las revisions.
Determination del perjuicio grave
Como se seria16 antes, el Articulo XIX podria mejorarse
mucho si se modificara la interpretation del concepto de
perjuicio grave. La introducciOn de un contenido econOmi-
co en ese concepto mediante la consideration de las con-
secuencias de la protecciOn para toda la economia consti-
tuye la clave de la reforma. En un informe reciente de la
OCDE (1986) se exponian algunas ideas Utiles sobre la
razOn por la cual los costos y beneficios para toda la
economia de la protecciOn y otras formas de asistencia
pliblica a la industria no reciben la atenci6n que merecen
en el proceso de adopciOn de decisiones. "La difusiOn de la
protecci6n, con el consiguiente perjuicio considerable para
la economia mundial, depende de tres factores: los costos
y beneficios del comercio para los dirigentes politicos
nacionales; el acceso de esos dirigentes politicos al proceso
de gobierno y su control sobre ese proceso, y la medida en
que los compromisos y las obligations internacionales en
Salvaguardias
lo que respecta a la politica mercantil son considerados
obligatorios por los gobiernos nacionales" (paginas 19
y 20).
Perspectiva econOmica global
Ocurre demasiado a menudo que la introducciOn de
productos importados mas baratos gracias a la reducciOn
de la protecciOn o a la competencia normal se considera
una carga para los productores. Casi nunca se tiene en
cuenta el hecho de que las importaciones pueden m.ejorar
la asignaciOn de recursos en el pais importador y hacer que
las exportaciones sean internacionalmente competitivas.
Este fenOmeno guarda estrecha relaciOn con el hecho de
que las coaliciones altamente visibles impiden los cambios
que no les resultan beneficiosos (Olson, 1982). Este hecho
se ha tradticido en un sesgo institucional grave (el Articulo
XIX protege solo a los productores contra los perjuicios
graves) a favor de unos pocos (los politicamente influyen-
tes) y a expensas de muchos (los usuarios no coordinados
de mercancias importadas). Hay entonces argumentos en
pro de una reforma de las instituciones nacionales que
permita, a traves del examen pithlico, hacer una evaluaciOn
formal a nivel de toda la economia de los costos y beneficios
de la asistencia estatal a las industrias, ya sea como resul-
tado de la liberalizaciOn del comercio o de la competencia
normal de, las importaciones (Lair y Sampson, 1987).
El compensar o no a los afectados en los casos de
resistencia a la protecciOn o de eliminaciOn de la asistencia
estatal (mediante la liberalizaciOn del comercio) es una
decisiOn politica que muchos gobiernos parecen haber
tornado. En los comunicados politicos en que se anuncia la
intenciOn de liberalizar el comercio o, en forma mas gene-
ral, de proceder a la desreglamentacion, se incluye muy a
menudo la promesa de "compartir la carga del ajuste en
forma equitativa". Pero la compensaci6n de los afectados
es una cosh., mientras que que ocurre actualmente es que
se adoptan medidas para evitar las perdidas, en lugar de
compensarlas con beneficios mayores. Cuando se exponen
argumentos en favor o en contra de la compensaciOn, solo
puede llegarse a una decisiOn racional determinando si los
beneficios obtenidos del comercio superan las perdidas
para toda la economia.
Examen pti blico
La liberalizaciOn del comercio y la reestructuraciOn de la
industria pueden ser politicamente penosas. Como se ob-
serv6 en la OCDE, los costos y beneficios del comercio para
los politicatnente influyentes son factores cruciales para la
difusiOn de la protecciOn; es importante romper la cone-
xiOn entre ellos y su acceso y control del proceso guberna-
mental. Asi pues, si se quiere evitar que las consideraciones
politicas invaliden el proceso de mejora de la estructura de
production, es importante hallar un contrapeso para la
disparidad del poder entre los pocos bien organizados (los
grupos de intereses especiales) y los muchos no organiza-
dos (los consumidores y compradores no coordinados de
bienes intermedios). El contrapeso apropiado es la infor-
maciOn palica. Si se mantiene al ptiblico informado de
quien gana y quien pierde con la protecciOn, los que estan
141
Salvaguardias
ahora al margen de los procesos de adopciOn de decisio-
nes pueden llegar a ser politicamente influyentes (Finger,
1982). La creaciOn de nuevos grupos con influencia politica
refuerza la posibilidad de que los gobiernos resistan la
presiOn de quienes procuran obtener favores que no redun-
dan en interes pablico. Varios paises tienen, en su legisla-
ciOn y practica juridica nacional, disposiciones en que se
preve la realizaciOn de audiencias publicas por Organos
independientes para examinar las solicitudes de asistencia
estatal (como el aumento de la protecciOn con arreglo al
Articulo XIX). En Australia, la ComisiOn de Asistencia a las
Industrias examina en audiencias piablicas todas las solici-
tudes de esa indole. La participaciOn en dichas audiencias
esta abierta a todas las partes interesadas (esto se ha
propuesto tambien en Leddy [1981] , pagina 25). Al formu-
lar sus propuestas al gobierno, la comisiOn publica su
analisis y las pruebas pertinentes con cierto detalle. Este
proceso da a cada parte interesada una oportunidad de
exponer su posiciOn y permite llegar a conclusiones claras
de si la protecciOn de las importaciones beneficia a toda la
economia.
Respecto de la reforma del Articulo XIX, es evidente que
el procedimiento de audiencias pithlicas mencionado en el
anterior ejemplo proporciona una base aceptable para la
vigilancia multilateral eficaz. Una cuestiOn que debe consi-
derarse al revisar el Articulo XIX es si la perspectiva
econOmica global debe convertirse, como norma general,
en un aspecto abierto y explicito del sistema de salvaguar-
dia. Ese criterio podria anadirse, en una nota interpretati-
va, a la estructura del Articulo XIX.
Instrumentos de politica
Si las perturbaciones en el mercado del pais de importa-
ciOn son resultado de la mayor penetraciOn en dicho
mercado de bienes mas baratos, queda determinada la
existencia de perjuicio grave (con perdidas resultantes del
comercio mayores que las ganancias a nivel de toda la
economia), y entonces los gobiernos deben intervenir.
eCOmo deben hacerlo? Si se considera apropiada una
reestructuraciOn industrial, se plantea la importante cues-
tiOn de determinar cual sera la politica adecuada para
mejorar la capacidad de ajuste, menoscabada como puede
estar por los bajos niveles de actividad econOmica y por
rigideces estructurales. Es posible recurrir entonces al
considerable volumen de material teOrico sobre politicas
Optimas para superar las dificultades inducidas por el
comercio. (Vease Bhagwati y otros, 1969; Corden, 1974 y
1986, y muchos otros.) Si la decision es que la asistencia
estatal facilitard el ajuste, la conclusion unanime que se
desprende de ese material tecnico es que la intervenciOn
gubernamental debe tener Lugar lo mas cerca posible de la
fuente de la distorsiOn que dificulta el ajuste. En otras
palabras, si el problema es la movilidad sectorial deficiente
de la mano de obra, la politica apropiada consistira en
proporcionar asistencia para mejorar la movilidad de los
trabajadores. En casi todos los casos, la imposiciOn de
restricciones directas al comercio esta muy lejos de ser la
politica Optima. Las razones por las cuales los gobiernos
recurren a opciones que distan mucho de ser Optimas han
sido evaluadas por varios autores (Hindley, 1980).
142
Conclusion
Se necesitan nuevas instituciones para evaluar los costos y
beneficios de la asistencia a la industria desde la perspectiva
de toda la economia. Hay una aceptaciOn creciente de esta
conclusion y existen algunos motivos de optimismo, ya que
parece haberse popularizado la convicciOn de que los
costos y beneficios de la protecciOn deben evaluarse en el
contexto de toda la economia. Un buen ejemplo es el
Informe Leutwiler. Segall este informe, "convendria que
todos los paises dispusieran de 6rganos de ese tipo" que
actilen como "lentes de aumento" que permitan "ver de
que manera se distribuyen en el pais los costos y los
beneficios de la protecci6n" (GATT 1985, pagina 41). En la
OCDE (1986) se sefialO tambien lo siguiente: "Ni los arre-
glos nacionales ni los internacionales proporcionan meca-
nismos adecuadamente desarrollados para garantizar que,
al determinar el contenido de la intervenciOn gubernamen-
tal, se llegue a un equilibrio entre los factores sociopoliticos
y los factores econOmicos en favor de un ajuste estructural
efectivo".
Las repercusiones en materia de politica son evidentes.
Los gobiernos deben encarar la liberalizaciOn del comercio
teniendo en cuenta las posibilidades de mejorar la estruc-
tura nacional de producciOn. El objetivo no debe ser el
simple mercantilismo, o la promociOn de las exportaciones
a traves de negociaciones de acceso a los mercados. Debe
ser la expansion de las exportaciones mediante el aumento
de la competitividad en cuanto a los costos resultante de
una mejor distribuciOn de los recursos nacionales. La
complejidad de los conflictos de intereses en lo que respec-
ta a la imposiciOn o la eliminaciOn de barreras comerciales
es un argumento en favor de la gestiOn de las politicas
dentro del marco de instituciones que actiien con arreglo
a directrices claras. Si la asistencia estatal a la industria se
ha de administrar de manera imparcial y ha de tener por
objetivo fundamental promover el bienestar general de la
comunidad, debe estar sujeta en la mayor medida posible
a requisitos de examen palico y rendiciOn de cuentas.
Notas
1. Pueden encontrarse anilisis de las cuestiones relacionadas con
las salvaguardias desde el punto de vista juridic° en Curzon, 1965;
Dam, 1977; Jackson, 1969; McGovern, 1988, y Long, 1985.
2. Esto se ha propuesto sobre la base de consideraciones de
equidad, en particular para los paises en desarrollo (vease Bhagwati,
1976).
3. En GATT (1986) se considera significativo el pacto sobre semi-
conductores entre los Estados Unidos y el Japem, y la solicitud de los
Estados Unidos de una limitaciOn voluntaria de las exportaciones de
maquinas-herramientas del JapOn, la Republica Federal de Alema-
nia, Suiza y Taiwan (Provincia de China). Segue la Secretaria del
GATT, estos acontecimientos muestran que las medidas de la zona
gris pueden extenderse a la esfera de la alta tecnologia y posiblemen-
te limitar la competencia en algunos sectores de crecimiento que
tienen importancia decisiva en las economias modernas.
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143
20
Medidas antidumping y antisubvenciones
J. Michael Finger
El termino "dumping" describe generalmente la yenta de
un producto a precios diferentes en distintos mercados.
Pero se usa muchas veces para referirse a diversos tipos
de yentas a precios inferiores a los generalmente imperan-
tes, incluso cuando esos precios se aplican a todos los
compradores. En realidad, cualquier tipo de competencia
de importaciones que experimenta un productor nacional
se describe en algim momento en terminos emocionales
como dumping.
Son muchos los tipos de importaciones que ocasionan
problemas. Los articulos del GATT y sus c6digos estable-
cen varios procedimientos mediante los cuales un pais
puede reglamentar esas importaciones. Algunos contie-
nen normas sobre las practicas comerciales que pueden
utilizar los vendedores extranjeros: reglamentan la "leal-
tad" de la competencia de las importaciones. Los pro-
cedimientos antidumping y antisubvenciones (derechos
compensatorios) caen dentro de esta categoria. Otros
abordan los casos de daft grave resultante de la compe-
tencia de las importaciones, sin tener en cuenta la lealtad
o deslealtad de esa competencia. (En el Capitulo 19 se
examinan esos procedimientos de "salvaguardia" o de la
"clausula liberatoria" . )
Un procedimiento antidumping es un procedimiento
especializado tendiente a compensar precios de importa-
ciOn inferiores a los precios que cobra el vendedor extran-
jero en su mercado interno. De manera similar, un pro-
cedimiento de derechos compensatorios tiene por
fin compensar una subvenciOn extranjera de las im-
portaciones. Mediante la especificaci6n de los elementos
de estos procedimientos, el GATT dispone que, en algunas
circunstancias, un pais puede limitar las importaciones
para anular los efectos de la competencia que generan. La
especificaciOn de estas circunstancias, aunque juridica-
mente compleja, tiene una perspectiva econOmica muy
estrecha, a saber, los efectos de las importaciones sobre
los productores nacionales que compiten con ellas. Estan
ausentes de esta perspectiva la "mitad" de las partes
econOmicamente pertinentes del pais importador: los
compradores y los usuarios de los bienes importados. Los
intereses econOmicos que se beneficiarian de la limitaciOn
de las importaciones reciben apoyo juridico mediante los
144
derechos antidumping y compensatorios, pero no asi los
intereses que podrian soportar el costo de esas limitacio-
nes. Nada hay en el trato de los derechos compensatorios
y antidumping en el GATT que se oponga a la imposiciOn
de esas limitaciones al comercio con excepciOn de su
precision juridica, o sea, la indicaci6n del grado de fijaciOn
desleal de precios y de daft que debe probarse antes de
que pueda imponerse una limitaciOn a la importaciOni.
En la primera secciOn de este capitulo se pasa revista a
los esfuerzos de la comunidad internacional (a traves del
GATT y sus cOdigos) por introducir cierta disciplina en el
uso nacional de los derechos antidumping y compensato-
rios. Se ha tratado de aumentar la precision juridica de los
conceptos de dumping, subvenciOn y datio, sin tener en
cuenta el estrecho alcance econOmico, o siquiera el con-
tenido econOmico implicito, de las especificaciones for-
muladas. La segunda secciOn contiene otra posibilidad
distinta del enfoque del GATT para introducir disciplina en
el uso de las medidas antidumping y antisubvenciones. En
la tercera secciOn se examinan modificaciones posibles y
se sugiere que la ampliaciOn de la perspectiva econOmica
de los procedimientos nacionales antidumping y antisub-
venciones podria ser una forma eficaz de introducir cierta
disciplina en su uso.
El enfoque del GATT
Los objetivos generales que las partes contratantes desean
promover a traves del GATT son "la liberalizaciOn del
comercio internacional, la reducciOn de las tensions y
conflictos internacionales y, en Ultima instancia, la pre-
venciOn de la guerra" (Jackson, 1986, pagina 5). Por
supuesto, el GATT no abarca todas las dimensions de los
asuntos internacionales. Su tema es el comercio, en par-
ticular las medidas de politica de un gobierno que afectan
a las exportaciones e importaciones del pais y, a traves de
esas medidas, a los intereses econOmicos de otros paises.
Aunque la adhesion a los c6digos es distinta de la
adhesion al GATT, los cOdigos son expresiones detalladas
del enfoque del GATT y, como su titulo formal lo indica,
constituyen interpretaciones y aplicaciones de sus dispo-
siciones pertinentes.

COdigo de subvenciones
En el preambulo del codigo de subvenciones se enume-
ran los intereses que la comunidad internacional desea
equilibrar a fin de lograr una disciplina apropiada en el
uso de las subvenciones y los derechos compensatorios.
El codigo reconoce que "los gobiernos utilizan las subven-
ciones para promover la consecuci6n de importantes
objetivos de politica nacional". Asimismo, reconoce que
"las subvenciones pueden tener consecuencias perjudicia-
les para el comercio y la producciOn" . En lo que respecta
a la vigilancia de las subvenciones, el codigo especifica el
deseo de "velar por que el empleo de subvenciones no
lesione ni perjudique los intereses de ninguno de los
signatarios del presente acuerdo". Pero expresa tambien
el deseo de que "las medidas compensatorias no obstacu-
licen injustificablemente el comercio internacional".
En el codigo no se cuestionan las proposiciones "posi-
tivas" de que las subvenciones de un pais pueden causar
daft° a otro, ni de que los derechos compensatorios
obstaculizan el comercio. Su interes es hallar un equilibrio
normativo respecto de cada cuesti6n. Establece ciertas
"normas" para el uso de subvenciones, y ciertas "nor-
mas" para la aplicaciOn de los derechos compensatorios.
Hay una complementariedad intuitiva entre las reglas
para el uso de las subvenciones y las reglas para el uso de
los derechos compensatorios, pero esta complementarie-
dad no es formal. Los limites que en una parte del codigo
se imponen al uso de las subvenciones no son la inversa
econOmica ni juridica de las disposiciones contenidas en
otra parte sobre el uso de los derechos compensatorios.
De hecho, es posible que una subvenciOn sea "legal" con
arreglo al codigo y que un derecho compensatorio contra
dicha subvenciOn sea igualmente "legal"2.
Normas relativas a las subvenciones. El codigo dispo-
ne que los signatarios deben tratar de no causar, a traves
del uso de una subvenciOn, "un clafio a una producci6n
nacional de otro signatario" o "efectos desfavorables"
para otro signatario resultantes de 1) los efectos de las
importaciones subvencionadas en el mercado interno del
signatario importador, 2) los efectos de una subvenciOn
que desplace u obstaculice las importaciones de productos
similares en el mercado del pais que la concede, o 3) los
efectos de exportaciones subvencionadas que desplacen
las exportaciones de productos similares de otro signata-
rio del mercado de un tercer pais. El codigo establece
tambien que "los signatarios no otorgaran subvenciones
a la exportaciOn de productos que no sean ciertos produc-
tos primaries" 3.
El procedimiento previsto en el codigo para la aplica-
ciOn de sus normas acerca del uso de subvenciones no es
un procedimiento de "ejecuciOn" en el sentido en que se
usa ese termino en el contexto de un codigo penal o de
una fuerza de policia. No hay una fuerza de policia. La via
internacional es un proceso tendiente a desarrollar y
promover una "soluciOn mutuamente aceptable". Sus
elementos basicos son las "consultas", la "conciliaciOn",
la "soluciOn de diferencias" y las "contramedidas autori-
zadas" .
Las consultas son quizas el element() mas importante de
este enfoque. El codigo preve que un signatario puede
Medidas antidumping y antisubvenciones
solicitar consultas con otro signatario cuando tenga razo-
nes para creer que dicho signatario concede una subven-
ciOn a la exportaciOn, o cualquier subvenciOn con efectos
negativos para sus intereses. Los objetivos declarados de
esas consultas son dilucidar los hechos y llegar a una
"soluciOn mutuamente aceptable". Si no se llega a esa
soluciOn dentro de un ralmero especificado de divas, cual-
quiera de las partes puede remitir la cuestiOn a todos los
signatarios del codigo (el "Comite") para su conciliaciOn.
El Comite examinard los hechos y utilizara sus " buenos
oficios" para alentar a los signatarios interesados a llegar
a una "soluciOn mutuarnente aceptable". Si no se llega a
esa soluciOn, cualquiera de los signatarios interesados
puede solicitar el establecimiento de un "grupo especial".
El grupo especial estard integrado por entre tres y cinco
miembros que no sean nacionales de los paises interesa-
dos. Debe examinar los hechos y presentar al Comite sus
conclusiones sobre los derechos y obligaciones de los
signatarios en virtud del codigo y del Acuerdo General.
Una vez mas, el objetivo del procedimiento es lograr una
soluciOn mutuamente satisfactoria, y los detalles del pro-
cedimiento estan estructurados con miras a promover ese
resultado, mas bien que a llegar a una determinaciOn
formal de si se han infringido o no las disposiciones
pertinentes del Acuerdo General y del codigo. Si no se
llega a un acuerdo, el grupo especial puede presentar una
conclusion juridica al Comite, el que puede formular
recomendaciones (pero no esta obligado a ello) y, si no se
siguen sus recomendaciones, puede autorizar la adopciOn
de contramedidas apropiadas.
Ni el grupo especial ni el Comite tienen facultad formal
alguna para hacer cumplir sus determinaciones: para
imponer multas o para castigar de otra manera a un
gobierno por no cumplir sus obligaciones con arreglo al
codigo o por imponer contramedidas "no autorizadas".
Sus facultades son su poder de persuasion y su capacidad
de instar a que se acate una norma internacional conve-
nida.
Normas relativas a los derechos compensatorios. El
codigo reconoce el derecho de un pals a imponer derechos
compensatorios sobre las importaciones subvencionadas
que causen dano a la producciOn nacional. Habla simple-
mente de "subvenciOn", y no de "subvenciOn ilegal" o de
"subvenciOn a la exportaciOn". En el codigo se ded:ican
varias paginas a detallar la manera en que los paises
realizaran investigaciones sobre los dafios debidos a una
subvenciOn. Los casos en que un pais puede imponer
derechos compensatorios se especifican asi indirectamen-
te como aquellos en que a traves de los procedimientos
nacionales indicados en el codigo se deter:mina que las
importaciones al pais han recibido una subvenciOn y han
causado un datio a los intereses nacionales. Los "debera"
y "no debera" en lo que respecta a los derechos compen-
satorios se expresan en el lenguaje de esos procedimien-
tos, y no como definiciones de "subvenciOn" ode "dairto".
COdigo antidumping
Si se comparan los preambulos del codigo antidumping
y del codigo de subvenciones se observa una diferencia
significativa. No se dice nada favorable sobre el dumping
145
Medidas antidumping y antisubvenciones
en el cOdigo antidumping, nada que sea un paralelo de la
afirmaciOn contenida en el codigo de subvenciones de que
"los gobiernos utilizan las subvenciones para promover la
consecuciOn de importantes objetivos de politica nacio-
nal". Asi pues, mientras que el cOdigo de subvenciones
establece normas sobre el uso de las subvenciones y otras
normas sobre el uso de los derechos compensatorios, el
codigo antidumping proporciona un solo conjunto de
normas, que son un paralelo de las normas sobre derechos
compensatorios del cOdigo de subvenciones que se acaban
de examinar. Solo puede imponerse un derecho antidum-
ping en las circunstancias indicadas en el Articulo VI del
GATT y tras una investigaciOn realizada de acuerdo con
las disposiciones del cOdigo. En el Articulo VI se preve que
hay dumping de un producto si su precio de exportaciOn
es inferior a su valor normal. El principal significado de
valor normal es el precio del producto en el mercado
inferno del exportador, pero en el articulo mencionado se
dispone que a falta de dicho precio puede utilizarse el
precio comparable mas alto en un tercer mercado o el
costo estimado de producci6n en el pais de exportaci6n.
El cOdigo contiene varias paginas de detalles sobre como
deben realizarse las investigaciones sobre dumping y
datio, y sobre como deben aplicarse los derechos antidum-
ping o los compromisos relativos a los precios4.
La estructura basica del procedimiento de soluciOn de
las diferencias relacionadas con el cOdigo es semejante a
la de otros arregjos de ese tipo establecidos en el marco
del GAIT: consultas, conciliaciOn, soluciOn de diferencias
y contramedidas autorizadas. Los signatarios del cOdigo
pueden apelar contra las medidas antidumping prelimina-
res o definitivas adoptadas en su contras.
LOgica del enfoque
Desde la perspectiva de la introducci6n de disciplina en
el uso de los derechos compensatorios, la lOgica del cOdigo
es la siguiente: si las circunstancias en que un pais puede
obstaculizar el comercio estan especificadas, sera menor
la frecuencia con que lo haga. Los que formularon el
cOdigo confian en que esta codificaciOn hard que los
procedimientos nacionales para imponer derechos com-
pensatorios scan iguales en todos los paises, y en que la
normalizaciOn de esos procedimientos llevara a su vez a
la normalizaciOn de las practicas en materia de subvencio-
nes. Para facilitar esa normalizaciOn, tanto de las subven-
ciones nacionales como de los derechos compensatorios,
los signatarios del cOdigo habran de realizar examenes
periOdicos de las practicas relativas a subvenciones y
derechos compensatorios que determinados signatarios
hayan sefialado a la atenciOn del grupo. A medida que se
acumulen precedentes, cada gobierno nacional tendra
medios eficaces para hacer frente a las presiones en favor
de las subvenciones y la protecciOn basadas en la afirma-
ciOn de que las importaciones que compiten con la pro-
ducciOn nacional estan subvencionadas. Los peticionarios
tendran asi la seguridad de que sus casos se deciden sobre
las mismas bases que los de los demas (y de que esas bases
son las correctas) y estaran entonces dispuestos a aceptar
una posible decision negativa.
La lOgica del codigo antidumping es similar, pero menos
146
complicada. Dado que no se atribuye ningun efecto bene-
ficioso al dumping, el codigo antidumping solo tiene que
llegar a una definiciOn legal aceptable del dumping, y no
a los equilibrios normativos coordinados para cada una de
las subvenciones y cada uno de los derechos compensato-
rios, que es el objetivo del cOdigo de subvenciones.
Eficacia
En un examen generalmente positivo en que se descri-
bian los c6digos de la Ronda de Tokio como un "logro
importante", se llegO a la conclusion de que "en general
se considera que el cOdigo de subvenciones ha funcionado
en forma deficiente" (Stern y otros, 1986, pagina 1 y
pagina 25). Hay diferencias importantes entre los Estados
Unidos y la Comunidad EconOmica Europea (CEE) sobre
lo que constituye una subvenciOn y sobre como debe
determinarse la magnitud de una subvenciOn una vez
establecida su existencia (Beseler y Williams 1986, Capi-
tulo 5). Como consecuencia de duo, muchos de los casos
mas dificiles de soluciOn de diferencias entranan conflic-
tos sobre subvenciones entre estas dos partes contratantes
(U.S. International Trade Commission, 1985, Capitulo 2).
Los que negociaron el codigo tenian conciencia cuando
este se firm6 de que no incorporaba un acuerdo sobre que
constituia una subvenciOn, pero lo aceptaron con la espe-
ranza de que en la practica surgiria una definiciOn conve-
nida. Mediante la estandarizaciOn de los procedimientos
nacionales de imposici6n de derechos compensatorios
con arreglo a las directrices del cOdigo, el procedimiento
internacional de soluciOn de diferencias y las distintas
consultas previstas en el codigo, la comunidad internacio-
nal podria avanzar hacia un mejor entendimiento de las
practicas que serian aceptables, es decir, hacia una acla-
raciOn de lo que se considera una "subvenciOn aceptable"
y un "derecho compensatorio aceptable". Esto no ha
ocurrido, y la falta de convergencia es evidente cuando se
observa quienes inician las investigaciones y quienes son
responsables de las politicas que son objeto de esas inves-
tigaciones. En 1980-86 el 92% (421 de 460) de los casos
relativos a derechos compensatorios fueron iniciados por
dos paises, a saber, los Estados Unidos y Chile (Cuadro
20.1). Solo se iniciO un caso de esa indole contra los
Estados Unidos (por Australia) y ninguno contra Chile. El
94% (432 de 460) de los casos fueron en contra de paises
en que no hacia casos de esa indole. Los casos de Chile
Bran casi todos contra cuatro paises: el Brasil, la Argenti-
na, el Peril y Espana (\Tease el Anexo 8, Cuadro 1). Y casi
todos se iniciaron antes de marzo de 1983, cuando Chile
duplic6 sus derechos arancelarios uniformes y devaluO su
moneda6 . En pocas palabras, las medidas relativas a dere-
chos compensatorios son iniciadas mas bien en contra de
un grupo diferente de paises que por un grupo. Con la
excepciOn de un periodo de actividad breve en Chile, casi
todas las medidas relativas a derechos compensatorios
han sido iniciadas por los Estados Unidos. Patrick Messer-
lin no exagera mucho cuando llega a la siguiente conclu-
sion: "Para los Estados Unidos, el cOdigo es un instrumen-
to de control de las subvenciones. Para el resto del mundo,
es un instrumento de control de los derechos compensa-
torios de los Estados Unidos" (1986, pagina 16). La falta

de exit° del codigo de subvenciones parece asi atribuible
a una diferencia no solucionada entre sus participantes, y
no a una deficiencia en el enfoque del GATT.
En los medios juridicos se ha acogido favorablemente
el codigo antidumping porque introduce un grado consi-
derable de normalizaciOn internacional en las practicas
antidumping nacionales. A traves de la negociaci6n y la
aplicaciOn del codigo se implantaron modificaciones con-
siderables en las practicas de los Estados Unidos y la CEE
tendientes a aumentar el acceso por los "demandados"
(los exportadores e importadores del producto sujeto a
investigaciOn) a la informaci6n que se elabora y utiliza en
un caso (Van Bael y Bellis, paginas 24 y siguientes, sobre
la CEE; Stern y otros, paginas 14 y siguientes, sobre los
Estados Unidos.) Los examenes que realiza el Comite de
Practicas Antidumping de la legislaciOn nacional sobre
una base constante y sus examenes periOdicos de ca-
sos nacionales se han concentrado fundamentalmente
en cuestiones tecnicas, como que informaciOn sobre un
caso se facilitara al "demandado" y como se le facilitara,
y la forma y la oportunidad de los cuestionarios utilizados
para obtener informaciOn. Las diferencias que han pasado
a ser controversias formales con arreglo al codigo anti-
dumping han sido en su mayor parte de catheter procesal
y tecnico, como las aclaraciones de la definici6n de " yen-
ta" en el codigo (Stern y otros, pagina 13).
Ha habido un grado considerable de "equilibrio" en la
medida en que los Estados Unidos y la CEE han iniciado
y han sido objeto de medidas antidumping (Cuadro 20.2).
Entre 1980 y 1986 hubo 350 casos antidumping iniciados
por los Estados Unidos y 112 en su contra, y 280 casos
iniciados por la CEE y 214 en su contra. De los 1.288 casos
iniciados por los 24 signatarios del codigo antidumping,
dos tercios han sido en contra de otro signatario. Esta
modalidad de aplicaciOn contrasta con la correspondiente
a los casos relativos a derechos compensatorios que puede
observarse en el Cuadro 20.1: los Estados Unidos son casi
siempre el "iniciador" y algun otro pais casi siempre el
"receptor". Independientemente de si este equilibrio en-
tre los casos de antidumping es causa o efecto, ha habido,
tal como esperaban los proponentes del codigo, un movi-
miento hacia una estandarizaciOn internacional de las
practicas antidumping nacionales y una aceptaci6n cre-
ciente por las naciones de las medidas antidumping inicia-
das por otras o, por lo menos, del planteamiento de las
diferencias a un nivel tecnico, donde es menos probable
que tengan otras consecuencias y compliquen otros asun-
tos internacionales.
Otro punto de vista
El enfoque econOmico del codigo antidumping es menos
satisfactorio. El simple mimero de casos (1.288 en siete
arms, 775 de los cuales llevaron a la imposiciOn de dere-
chos antidumping o a arreglos restrictivos) es alarmante.
Aunque ha habido progresos considerables hacia el obje-
tivo inmediato, a saber, la aceptaciOn por una naciOn de
las medidas de limitaciOn del comercio de otra, el objetivo
final (no hay que olvidarlo) es preservar la apertura del
sistema comercial internacional, y no introducir orden y
acuerdo en el proceso de su cierre7 . Es posible que la
Medidas antidumping y antisubvenciones
controversia constante sobre los derechos compensato-
rios sea el mejor resultado. En esta secciOn se presenta
otro punto de vista sobre el enfoque adoptado por el GATT
para introducir disciplina en el use de los derechos anti-
dumping y compensatorios8 . Este punto de vista incluye
las tres hipOtesis siguientes acerca del enfoque del GATT:
1) Conceptualmente, el enfoque es incorrect° desde el
punto de vista econOmico.
2) En la forma en que funciona en la practica, es
incluso mas deficiente desde el punto de vista eco-
nOmico.
3) Si se tratase de que funcionara en la forma prevista
cuando se formul6, sencillamente no funcionaria.
Enfoque econcimico desacertado
Las restricciones a la importaciOn, tal como lo demos-
traron los economistas hace mas de dos siglos, casi siem-
pre perjudican mas de lo que benefician a los intereses
econOmicos nacionales del pals que las impone. Nada hay
en este enfoque econOnnico que sugiera que la cornpeten-
cia de las importaciones no causard problemas a algunos
intereses nacionales. Se obtienen ganancias netas del
comercio porque los beneficios para algunos intereses
nacionales son mayores, que el costo de las importaciones
para otros. Estos beneficios del comercio son resultado de
la diferencia entre los precios del producto extranjero y su
costo nacional. Ya sea que los precios extranjeros esten
por encima, por debajo, o a igual nivel que los costos
extranjeros, el principio econOmico de "si puede usted
comprarlo por menos de lo que le cuesta hacerlo, le
conviene mas comprarlo" se aplica a las naciones al igual
que a los particulares.
Ni el dumping por los vendedores extranjeros ni el clan°
para los productores nacionales que compiten con ellos
son indicadores de que la importaciOn de un producto no
beneficiary a los intereses econOmicos nacionales en ma-
yor medida de lo que los perjudicard. La determinaciOn
de si las importaciones en cuesti6n son objeto de dumping
o estan subvencionadas es ajena al interrogante econOmi-
co pertinente: e;son los beneficios que obtienen los corn-
pradores como resultado de esta competencia de las
importaciones mayores o menores que los costos resultan-
tes para los productores nacionales que compiten con esas
importaciones?9 La formulaciOn de un interrogante dife-
rente refleja una mala politica econOmica nacional y lleva
a los paises a apartarse de una evaluaciOn correcta die los
intereses econOmicos nacionales. Refleja tambien una
mala politica internacional, al sugerir un conflicto de
intereses econOmicos que no existe entre los paises. Tanto
los paises importadores como los exportadores obtienen
beneficios netos del comercio. La excepciOn a la regla
general de que las restricciones a la importacion son
contrarian a los intereses econOmicos nacionales del pais
que las impone es la vigilancia de las politicas de fijaciOn
de precios desleales de las empresas extranjeras. Estas
politicas resultan en precios agresivos (tal vez por debajo
del costo, tal vez sostenidos por subvenciones) que elimi-
narian del mercado a las empresas nacionales y dejarian
a los vendedores extranjeros con un cuasi monopolio. Los
vendedores extranjeros explotarian entonces su poderio
147
Medidas antidumping y antisubvenciones

Cuadro 20.1
Casos de derechos compensatorios

Namero de casos de imposiciOn de derechos compensatorios, 1980-86

Contra
Con exclusion
de los casos
Por Total de Chile
I. Paises en que se ha iniciado por lo menos
un caso de derechos compensatorios
Estados Unidos 281 1 1
Chile 140 1 0
Australia 20 2 2
Canada 11 11 11
Politicas de la Comunidad Europeaa 7 11 6
JapOn 1 2 1
Resumen, Parte I 460 28 21
Como porcentaje de todos los casos 100 6 7
II. Paises en que no se ha iniciado ningem caso de derechos
compensatorios
Brasil 0 88 32
Espana 0 38 22
Argentina 0 32 6
Mexico 0 28 27
Peril 0 21 21
Francia 0 21 21
Corea 0 21 13
Otros Estados miembros de la CEEa 0 56 54
Otros paises (40) 0 126 117
Resumen, Parte II 0 432 299
Como porcentaje de todos los casos 94 93
a. En la CEE, el instrumento de derechos compensatorios existe solo para la Comunidad: los Estados miembros no tienen mecanismos de
imposiciOn de derechos compensatorios. Tanto los Estados miembros como la Comunidad otorgan subvenciones que han lido objeto de
investigaciones relativas a derechos compensatorios en otros paises.
Fuente: Cuadros 1 y 2 del Anexo 8.

en el mercado, y el psis objeto de dumping terminaria a
largo plazo pagando mas por el producto que si hubiera
aplicado medidas antidumping o derechos compensato-
rios para defender a sus productores nacionales.
No es probable que la fijaciem de precios desleales en
los mercados internacionales actuales pueda tener este
efecto. En un sistema comercial internacional abierto, hay
pocas probabilidades de que la Mad& de precios deslea-
les llegue a privar a los consumidores del acceso a un
producto determinado a un precio razonable. Incluso si el
competidor desleal logra eliminar del mercado a un abas-
tecedor, seguira habiendo muchas otras fuentes posibles
de abastecimiento. La mejor defensa del consumidor con-
tra los precios desleales es otro abastecedor.
Enfoque econOmico aun ;lids desacertado
En la practica, el use de derechos antidumping suele
llevarse mucho mas alla de hacer cumplir a los vendedo-
res extranjeros las normas comerciales que deben acatar
los vendedores nacionales. En diversos examenes de la
forma en que se aplican los derechos antidumping en
Australia, los Estados Unidos y la CEE, tres de los usuarios
mas frecuentes de esos procedimientos, se observe) que la
aplicaciem de normas antidumping impone a los vendedo-
res extranjeros condiciones que los reglamentos antimo-
nopolisticos no imponen a las empresas nacionales. Chris-
topher Norall ha demostrado esto con respecto a la CEE
(1987) y William Dickey con respecto a los Estados Unidos
(1979). Una conclusion similar lleve) al profesor F.H.
Gruen a recomendar, en su informe preparado para el
Ministro de Industria, Tecnologia y Comercio de Austra-
lia, que se modifique el sistema australiano a fin de
"reducir la discrepancia entre el concepto de 'practicas
comerciales desleales' tal como se aplica dentro de Aus-
tralia y tal como lo aplica el pais a sus importaciones
[Este] objetivo ha de lograrse asignando nuevamente al
sistema antidumping su papel original de combatir el
dumping, por oposiciOn a combatir los precios bajos"
(Gruen, 1986, pagina iv).
Aunque la razOn en que se basan las medidas antidum-
ping es la eliminaciem de la fijaciem discriminatoria de
precios entre mercados nacionales, en estos estudios se
llega a la conclusion de que, en la practica, las medidas
antidumping tienden a reforzar los sistemas de Nathan de
precios habituales o basados en los costos completos. Esto
hace tambalear el imico argumento econOrnico en favor
de las practicas antidumping, a saber, que constituyen una
defensa contra la fijaciem de precios desleales. La realiza-
ciOn de inversiones considerables en varios paises para

148

Cuadro 20.2
Casos antidumping iniciados por signatarios del codigo antidumping
Pais
Australia
Estados Unidos
CEEa
Alemania, Republica Federal de
Italia
Reino Unido
Francia
l3elgica
Otros
Canada
Otros signatarios del codigo
Totales
Partida de memorando
Paises no signatarios del codigo
a. Las medidas antidumping son iniciadas por las instituciones de la CEE; los Estados miembros no estan autorizados para tomar ese tipo de
medidas.
Fuente: Cuadros 3 y 4 del Anexo 8.
atender las necesidades de un mercado de exportaciOn
podria no ser rentable si tuvieran que competir entre si.
Las empresas, al percatarse de ello, podrian adoptar una
actitud menos dinamica; en otras palabras, la defensa de
un productor contra las practicas agresivas de un segundo
estriba en percatarse de que la competencia de un tercero
o un cuarto le impedird al segundo lograr el dominio del
mercado necesario para resarcir sus perdidas iniciales.
Pero el uso (probable) de medidas antidumping para
supervisar la fijaciOn de los precios sobre la base de los
costos completos y la distribuciOn de los mercados con-
vertiria lo que de otra manera serian malas decisiones
comerciales en otras tantas fuentes seguras y abundantes
de ingresos.
Enfoque econOmico impracticable
Tal como se explic6 antes, la teoria en que se basa el
enfoque del GATT es que el uso de derechos antidumping
puede limitarse especificando la forma de fijaciOn de
precios desleales y el grado de dafio que debe demostrarse
antes de que puedan imponerse restricciones antidum-
ping. El codigo antidumping es la extension obvia de esta
teoria, o una especificaciOn mas detallada de estas condi-
ciones. A expensas de una mayor complejidad, se supone,
en teoria, que este nivel de detalle incrementara la preci-
sion de esas condiciones, aumentando asi la proporciOn
de casos que pueden resolverse sobre una base tecnica. Y
si las normas tecnicas para la adopciOn de medidas se
establecen adecuadamente, ese nivel de detalle limitary el
niunero resultante de intervenciones en el comercio.
Sin embargo, no todos los expertos estan convencidos
de que el aumento de la complejidad haya mejorado la
uniformidad y la precision. Por ejemplo, William Carmi-
chael, sobre la base de doce afios de experiencia como jefe
Medidas antidumping y antisubvenciones
Nerer° de casos antidumping, 1980-86
Por Contra
416 3
350 112
280 214
0 77
0 50
0 50
0 47
0 32
0 33
230 35
12 457
1.288 831.
0 457
de personal de la ComisiOn de Asistencia a la Industria de
Australia, nee, a la conclusion de que "los procedimientos
que deben seguirse para las investigaciones antidumping
no se prestan a una aplicacion precisa y coherente. Esto
significa que la tarea de administrar la legislaciOn no
consiste simplemente en seguir un conjunto de reglas
claras" (1986, pagina 2). Por ejemplo, la determinaciOn
de que producto vendido en el mercado interno es "simi-
lar" a otro vendido para la exportaciOn entratia la formu-
laciOn de juicios y el uso de discreciOn en lo que respecta
a las reglas tecnicas que deben aplicarse. Esta determina-
ciOn exige tambien conocimientos especializados sobre la
aplicacion de los procedimientos tecnicos seleccionados.
Se necesita una combinaciOn semejante de competencia
y conocimientos para muchos otros aspectos relacionados
con los precios y el &trio. La transparencia del proceso es
como la transparencia de un candelabro de cristal, y no
de una ventana. Un expert() podra predecir como pasara
un rayo de luz a traves de cualquier prisma o la -Tinadel
candelabro. Pero le sera imposible predecir en que forma
se presentard cada prisma y cada lamina en cualquier
momento dado y, en cOnsecuencia, de que manera pasara
un rayo de luz a traves de la complejidad del todo. Desde
este punto de vista, los procedimientos tecnicos son un
lenguaje complejo y costoso que no impone limites a los
resultados posibles. Esos resultados siguen constituyendo
cuestiones de equilibrio politico entre los productores
nacionales y los exportadores extranjeros. La complejidad
trae consigo el riesgo de hostigamiento, o de que el costo
de la defensa contra acusaciones injUstificadas de aplica-
cion de practicas comerciales impropias se convierta una
barrera Para el comercio "lea!". Incluso si mediante la
complejidad pudiera lograrse la precision, no es probable
que ello liegue a ser urO:ontrol eficaz de la imposiciOn de
trabas al comercio. El GATT no tiene ninguna autoridad
149
Medidas antidumping y antisubvenciones
aparte de la presiOn generada por una exhortaciOn de que
se cumplan las normas internacionalmente convenidas.
Pero cuanto mas compleja es la norma, menor es el
circulo que la entiende y que resulta influido por ella. Si
las personas con autoridad para formular politicas yen o
entienden la cuestiOn subyacente de manera diferente que
los expertos, llegaran a conclusiones diferentes sobre las
medidas correctas que deben adoptarse. No es probable
que su reacciOn a esta diferencia sea acatar lo que dicen
los expertos, sino mas bien desacreditarlos y tambien la
materia de su especialidad. Por ejemplo, los comites sobre
comercio del Congreso de los Estados Unidos a menudo
critican duramente al GATT. La conciencia de que las
determinaciones de los grupos especiales del GATT tienen
poca fuerza en las capitales de los paises ha llevado a la
formulaciOn de sugerencias tendientes a que esos grupos
es-ten integrados por estadistas internacionalmente respe-
tados. Pero, en Ultima instancia, hay mas probabilidad de
que se menoscabe la talk de los miembros de los grupos
que de que se acaten sus determinaciones en las capitales
nacionales.
Finalmente, es posible que haya una diferencia irrecon-
ciliable. Por una parte, la intenciOn expresa del cOdigo
antidumping y del c6digo de subvenciones es limitar y no
fomentar el uso de derechos antidumping y compensato-
rios. Por la otra, en los c6digos se insiste en que esas
medidas puedan ser iniciadas o solicitadas por la industria
afectada. Las disposiciones de los cOdigos, cuando se les
da fuerza en las leyes y reglamentos de las naciones, se
convierten en manifestaciones de los derechos de los
grupos de intereses del pais a recibir protecciOn contra la
competencia de las importaciones, en manifestaciones de
las circunstancias en las cuales una industria puede pedir
a su gobierno que adopte medidas para restringir las
importaciones. En teoria, esas circunstancias podrian ser
muy limitadas. Pero de hecho estan especificadas en las
leyes nacionales y son interpretadas en procedimientos
tambien nacionales. Es evidente que las presiones se
ejerceran en favor de ampliar y no de limitar sus especifi-
caciones y su interpretaciOn.
DirecciOn del cambio
Los dos puntos de vista presentados en este capitulo
acerca de la forma en que funciona el enfoque del GATT
llevan a sugerencias diferentes para permitir que la comu-
nidad internacional introduzca mas disciplina en el uso
por las naciones de derechos antidumping y compensato-
rios. Segim el punto de vista mas o menos juridico (expli-
cado en la primera secciOn), el cOdigo antidumping fun-
ciona razonablemente bien. Aunque los tecnicos podrian
sugerir ciertos refinamientos, el cOdigo antidumping pro-
porciona una base para abordar las diferencias a un nivel
tecnico, impidiendo asi que se conviertan en cuestiones
politicas.
Los problemas relacionados con el cOdigo de subvencio-
nes son en su mayor parte consecuencia de diferencias
bilaterales entre los Estados Unidos y la CEE sobre cues-
tiones de politica agropecuaria. En esta situaciOn, cual-
quier cambio que se proponga en una definiciOn o una
norma tecnica se evaluara no sobre la base de los princi-
150
pios, sino teniendo en cuenta como afectara a las posicio-
nes adoptadas sobre politicas existentes. Es posible que la
negociaciOn directa respecto de las politicas concretas sea
la mejor forma de lograr progresos: un intercambio de
concesiones en lugar de un acuerdo generic° sobre cual
debe ser la politica nacional.
El otro punto de vista sobre la forma de hacer frente a
las importaciones que ocasionan problemas, que es mas
estrictamente econOmico, sugiere la realizaciOn de una
revision mas a fondo sobre la base de tres elementos
centrales:
1) Suscitar el interrogante pertinente.
2) Analizar correctamente los aspectos econOmicos.
3) Abordar en forma directa los problemas importan-
tes.
Con este punto de vista se considera que los derechos
antidumping y compensatorios nacionales son fundamen-
talmente instrumentos para atender las presiones nacio-
nales en favor de restricciones a la importaciOn. Una
solicitud de imposiciOn de derechos antidumping o com-
pensatorios es una solicitud a un gobierno nacional de que
adopte una medida, y esa medida propuesta debe ser
objeto de una decision nacional. El interrogante pertinen-
te es: e. quien se beneficiary dentro de la economia nacio-
nal de la medida propuesta, y quien resultard perjudica-
do? El interrogante que se plantea tradicionalmente —
cuales son las practicas comerciales de los exportadores
extranjeros y como afectan esas practicas a una parte de
la economia nacional?— no es el pertinente.
En segundo lugar, deben analizarse correctamente los
aspectos econOmicos. Los costos econOmicos nacionales
de las medidas de restricciOn del comercio son tan sustan-
tivos como los beneficios. No se han plasmado en la
legislaciOn porque nunca se ha encomendado a los juristas
esa tarea, no porque sea imposible hacerlo. Una perdida
nacional y un perjudicado nacional como consecuencia de
una restricci6n a la importaciOn deben tener el mismo
peso ante la ley y en los procedimientos administrativos
que un beneficio o un beneficiado, y deben poder recurrir
tambien a los mecanismos administrativos para solicitar
que se eliminen las restricciones a la importaciOn cuando
esas restricciones son perjudiciales para sus intereses
econOmicos.
Desde la perspectiva juridica en que se presume que
una restricciOn a la importaciOn representa una ventaja
para los intereses econOmicos nacionales, esto parecera
una formula para la autarquia. Pero no lo es. En los
analisis econOmicos se demuestra de manera rutinaria
que los costos nacionales de las restricciones a la impor-
taciOn son mayores que los beneficios nacionales. Como
ejemplo cabe mencionar el analisis de David Tarr de los
efectos de las restricciones (sobre todo las limitaciones
voluntarias de las exportaciones) impuestas por los Esta-
dos Unidos y la CEE sobre las importaciones de acero
(1987)". Tanto los Estados Unidos como la CEE han
sufrido perjuicios netos como consecuencia de esas res-
tricciones' 2 . Si en los procedimientos para la adopciOn de
una decision se hubieran interpretado correctamente los
aspectos econOmicos subyacentes, la decision en la mayo-
ria de los casos hubiera sido contraria a la restricci6n
propuesta a la importaciOn.

Esto no significa que los modelos econometricos deben
reemplazar los procedimientos de audiencia palica. Los
beneficios de la protecciOn tienen una representaciOn en
los modelos econometricos, en el lenguaje de efectos para
la producciOn, superavit de los productores, etc. Esos
beneficios tienen una representaciOn igualmente sustanti-
va, pero diferente, en los procedimientos de audiencia
palica, en el lenguaje relativo al dab° (evitado) para la
producciOn nacional que compite con las importaciones.
Los costos de la protecci6n tienen una representaciOn en
los modelos econometricos (efectos para el comprador,
perdidas de eficiencia, etc.), pero no en las audiencias
palicas. La tarea consiste en traducir este analisis al
lenguaje de las audiencias
El resultado podria ser una actitud de mayor coopera-
ciOn entre las naciones. En virtud de los arreglos actuales,
la decision de no imponer una restricciOn a la importaciOn
tiene la apariencia de una decision adoptada en beneficio
de otro pais y en contra de los intereses nacionales. La
adoption de decisiones nacionales sobre una base eco-
nOmica mas sOlida reduciria esta fuente de discordia.
Cabe setialar, por ultimo, que las diferencias comercia-
les importantes entre las naciones deben negociarse direc-
tamente. En el enfoque del GATT se aplica la liberaliza-
ciOn, pero no se la alienta. La misma comunidad de
naciones que no pudo ponerse de acuerdo sobre las
normas para un sistema comercial internacional, la Orga-
nizaciOn Internacional de Comercio, convino en reducir
los aranceles y eliminar la mayor parte de las dernas
restricciones al comercio posteriores a la segunda guerra
mundial. Las normas que han beneficiado a esta comuni-
dad han sido las que se elaboraron posteriormente para
aplicar acuerdos de liberalization.
Notas
1. Los grupos que sufragan los costos de las restricciones a la
importaciOn (para los usuarios y los exportadores) no se tienen en
cuenta como factores de compensation. Sin embargo, esos grupos
(usuarios y exportadores) pueden examinar las pruebas presentadas
y hacer observaciones sobre ellas para demostrar la existencia de
dumping o de subvenciones y el dafio causado a los productores
nacionales que compiten con las importaciones.
2. En terminos econOmicos, un derecho compensatorio es un
gravamen a la importaciOn impuesto por un pais para sustraerse a
los efectos de las subvenciones de otro pais. Por ejemplo, si el pais A
concede una subvenciOn del 5% a sus exportaciones al pais B y el
pals B anade a su vez un derecho compensatorio del 5% a esos
productos cuando se importan, no habra efectos sobre el comercio.
Una politica compensa exactamente la otra, excepto en lo que hate
a la transferencia implicita del tesoro de A al tesoro de B, que se
considera generalmente de menor importancia. Asi pues, en la forma
en que los economistas encaran normalmente estos asuntos, un
derecho compensatorio es la inversa de una subvenciOn, al igual que
la liberalization del comercio es la inversa de la protecciOn. Para la
politica o la ley, esta es una perception extralia, comparable a insistir
en que una goma de borrar es lo opuesto de un
3. Se incluyen aqui los productos de cualquier establecimiento
agropecuario, forestal o pesquero en su forma natural o tras haber
sufrido la transformation que se requiere comtInmente para su yenta
en cantidades importantes en el mercado internacional.
4. En el Articulo VI se especifica un perjuicio "importante" y el
cOdigo proporciona una lista ilustrativa, pero explicitamente "no
exhaustiva", de indicadores de perjuicio, como la reduction de la
producciOn, las yentas y la participation en el mercado.
Medidas antidumping y antisubvenciones
5. Formalmente hay "partes" en el acuerdo antidumping y "sig-
natarios" del acuerdo sobre las subvenciones. Los terminos estan
vinculados entre si en la primera nota de pie de pagina del acuerdo
sobre las subvenciones, que dice como sigue: "El termino 'signata-
rio ' se emplea en el presente Acuerdo en el sentido de Parte en el
presente Acuerdo". En el c6digo se adopta tambien el enfoque
habitual del GATT para el arreglo de diferencias, es decir, se permite
que cualquiera de las partes plantee cualquier cuestiOn que a su juicio
anule o menoscabe un beneficio resultante para ella del acuerdo.
6. Entre 1980 y 1986, solo uno de los 140 casos relativos a
derechos compensatorios iniciados en Chile llegaron a una determi-
naciOn final afirmativa. En conversations privadas, los funcionarios
comerciales chilenos han dicho que una consideraciOn importante
en la decision de Chile de abandonar el use de derechos compensa-
torios fue la amenaza de represalias por parte de los palses contra
los cuales se plantearon los casos.
7. El dumping es generalmente una medida privada y la subven-
ciOn una medida gubernamental, de modo que deberia ser mas facil
para los gobiernos llegar a un acuerdo sobre como reglamentara
cada uno las actividades del otro que sobre como se reglamentaran
(colectivamente) entre si.
8. Los argumentos podrian aplicarse tambien a la forma en que el
GATT sanciona otros tipos de practicas de restricciOn del comercio.
9. Dado que la mayor parte del comercio internacional consiste
en bienes intermedios, los compradores de productos de importaciOn
son con mayor probabilidad productores que consumidores.
10. Finger y Nogues (1987) examinan la forma en que pueden
utilizarse los procedimientos (independientemente de los resultados)
en beneficio de los productores nacionales.
11. En los Estados Unidos las restricciones son principalmente el
resultado de una serie de peticiones de derechos antidumping y
compensatorios.
12. Corea y otros exportadores terminan siendo beneficiarios
netos. Las "rentas" que obtienen debido a que las limitations
voluntarias de las exportaciones defienden los precios mas elevados
compensan con creces sus perdidas resultantes de los cambios en la
producciOn y las yentas. Se ha observado una pauta similar —costos
netos para el pais que impone las limitations y beneficios netos para
los paises con los que comercia— en el caso de las restricciones al
comercio de productos agropecuarios. Vease Banco Mundial (1986,
Cuadro 6.8).
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Diciembre.
21
Agricultura
Delbert Fitchett
La intervenciOn generalizada de los gobiernos en los mer-
cados nacionales de productos agropecuarios es la causa
fundamental de la actual situaciOn de desorden de los
mercados mundiales de esos productos. Es tambien la
fuerza propulsora de las presiones en favor de la adopci6n
de politicas agropecuarias cada vez mas proteccionistas en
los paises desarrollados y en desarrollo. Nada de esto es
nuevo. Pero ha habido algunos cambios notables en la
economia mundial en los filtimos 20 atios, y estos cambios
han, tenido un impacto considerable en los mercados mun-
diales. En primer lugar, el comercio de productos agrope-
cuarios ha aumentado considerablemente y se ha incre-
mentado tambien la variedad de productos comerciados.
En segundo lugar, han surgido nuevos paises exportadores
e importadores importantes en los mercados mundiales de
productos agropecuarios. En tercer lugar, el paso de tipos
de cambio fijos a tipos de cambio variables en los principa-
les paises participantes en este comercio ha tenido un
efecto importante en los mercados de productos basicos y
en los mercados financieros, tanto nacionales como extran-
jeros y, en consecuencia, en los productores del sector
agropecuario.
En estas circunstancias, las politicas agropecuarias ti-
picas de los paises desarrollados y en desarrollo no parecen
ser apropiadas para fomentar la adopciOn de decisiones
eficientes desde un punto de vista econOmico por los
productores, los comerciantes y los consumidores. Entre
las anomalias de estas politicas, tal como las ha catalogado
Miller (1986), estan las siguientes:
1) En 1986 el costo presupuestario del programa agro-
pecuario de los Estados Unidos ascendiO a casi
US$700 por cada familia no agricola; el de la Comu-
nidad EconOmica Europea (CEE) a mas de US$900.
2) Los consumidores en el JapOn pagan por los alimen-
tos precios un 60% mas altos de los que pagarian si
los precios intemos reflejaran la caida de los precios
mundiales y la valorizaciOn del yen desde 1980.
3) En la CEE y en los Estados Unidos, el 25% de los
agricultores con la mayor producciOn recibiO el 75%
del apoyo dado a la agricultura.
4) Las transferencias anuales de los consumidores (a
traves de precios mas altos para los productos
teos) y de los contribuyentes a los establecimientos
lecheros de la CEE equivalen a US$410 por vaca; en
los Estados Unidos equivalen a US$835 por vaca.
5) Las existencias de cereales de los Estados Unidos
equivalen aproximadamente a dos ailos del comer-
cio mundial de ese producto; las existencias de came
vacuna de la CEE representan alredeclor del 30% de
un alio del comercio mundial.
Ademas, los efectos de estas politicas nacionales suelen
sentirse tambien en los mercados internacionales, en forma
a menudo imprevista o involuntaria, y en la mayoria de los
casos probablemente inevitable. En estas circunstancias,
los gobiernos han tratacto de aisiar sus mercados interns
de productos basicos de la inestabilidad y la incertidumbre
que, a su juicio, imperan en los mercados internacionales
de esos productos. ParadOjicamente, estos esfuerzos con
un estrecho enfoque defensivo parecen haber agravado la
inestabilidad de los mercados (Banco Mundial, 1986a).
Diversas politicas agropecuarias
Tanto los paises en desarrollo como los paises desarrollados
con economia de mercaclo parecen perseguir seis objetivos
con sus politicas agropec:uarias:
1) Estabilizar y aurnentar los ingresos en el sector
agropecuario.
2) Proporcionar alimentos abundantes a precios esta-
bles.
3) Mejorar las balanzas de pago externas.
4) Apoyar el desarrollo de otros sectores de la econo-
mia.
5) Fomentar el progreso tecnolOgico en la esfera de la
producciOn y la elaboraciOn de productos basicos.
6) Contener los desembolsos fiscales necesarios para
alcanzar los primeros cinco objetivos.
Como ocurre con la rnayoria de los conjuntos de objeti-
vos, los distintos componentes de esta lista pueden no ser
compatibles entre si, y con frecuencia ha sido necesario
hacer concesiones respeeto del logro de uno u otro de los
objetivos. En muchos paises en desarrollo, el objetivo de
suministrar alimentos baratos, cuando se persigue a leaves
de politicas que reducen, los precios y los ingresos de los
productores agropecuarios, ha llevado Constantemente a la
disminuciOn de la producciOn, ha perjUdicado las balanzas
comerciados y ha retrasado el avance econOmico del pais.
Pese a sus costosos programas de apoyo econOmico, los
153
Agricultura
paises de la OrganizaciOn de Cooperaci6n y Desarrollo
EconOmicos (OCDE) estan abrumados por multiples pro-
blemas. Los ingresos de los agricultores parecen haber
disminuido enormemente en los Estados Unidos en los
illtimos alms. El costo de los programas de apoyo a la
agricultura, tanto en la CEE como en los Estados Unidos,
ha llegado a ser alarmantemente alto. Y los precios de los
productos basicos, sobre todo en los mercados mundiales,
se han mantenido en general a un nivel hist6ricamente
bajo.
Al mismo tiempo, el ritmo de crecimiento del volumen
del comercio de productos agropecuarios se ha aminorado
en los illtimos cinco y las existencias de algunos
productos basicos en manos de los gobiernos de la OCDE
han aumentado mucho. Parad6jicamente, la econornia
alimentaria mundial ha funcionado bastante bien en los
iiltirnos dos decenios. En un informe reciente del Banco
Mundial titulado La pobreza y el hambre se sugeria que el
espectro del hambre habia sido efectivamente eliminado:
el principal problema que persiste es el escaso poder
adquisitivo de la poblaciOn muy pobre, que no puede reunir
los recursos para exigir (eficazmente) una theta adecuada
(Banco Mundial, 1986b). Aunque es posible que se haya
eliminado la yuxtaposiciOn grotesca de exceso de alimentos
y hambre, el aumento de la producciOn agropecuaria, la
productividad y los ingresos seguira constituyendo una
importante oportunidad de impulsar el crecimiento eco-
nOmico y el alivio de la pobreza en los paises en desarrollo.
Tipos de proteccionismo en la agricultura
La variedad y originalidad de las medidas que aplican los
gobiernos de la OCDE para limitar el acceso de los produc-
tos agropecuarios importados a sus mercados internos han
introducido una curia cada vez mayor entre los precios en
los mercados mundiales y los precios que reciben los
productores nacionales. Las intervenciones en las corrien-
tes comerciales de productos agropecuarios se dividen
generalmente en medidas en frontera y medidas que no se
aplican en la frontera. Una medida en frontera que se usa
con frecuencia son los aranceles, que se aplican en mul-
tiples formas distintas: cargos especificos y ad valorem;
aforos aduaneros basados en precios minimos ficticios o
precios de referencia en lugar de en las facturas reales;
derechos fijos (consolidados) o variables (con arreglo a un
precio indicativo), etc. De manera similar, los incentivos a
la exportaciOn (medidas que no se aplican en la frontera)
adoptan la forma de reintegros impositivos, certificados de
primas de productos basicos para exportadores, elimina-
ciOn de excedentes a traves de la ayuda externa, pagos de
restituciOn con arreglo a precios indicativos establecidos
por ley o por medidas administrativas, etc. Por las
organizaciones comerciales del Estado de los paises desa-
rrollados y en desarrollo pueden utilizarse como instru-
mentos para aplicar politicas proteccionistas.
Las barreras no arancelarias constituyen tambien un
arma importante en el arsenal proteccionista contra el
comercio de productos agropecuarios. Segtan un estudio
(Nogues y otros, 1986), el 19% de las importaciones distin-
tas de los combustibles de 16 paises desarrollados estaban
sujetas a barreras no arancelarias en 1983. El porcentaje
154
de las importaciones agropecuarias sujetas a barreras no
arancelarias era del 36%, superado solo por el 45% en el
caso de los textiles. De las importaciones por los paises
desarrollados de productos agropecuarios provenientes de
paises en desarrollo, el 31% estaban sujetas a barreras no
arancelarias. (Una proporciOn aun mas alta de esas impor-
taciones de los paises desarrollados estaban sujetas a barre-
ras no arancelarias. Esto parece ser en parte resultado de
la complementariedad, y no de la competencia, de las
importaciones agropecuarias de los paises desarrollados,
tales como las bebidas tropicales.) Las restricciones cuan-
titativas a la importaciOn, cuya forma extrema es la prohi-
biciOn total de las importaciones, son la forma mas frecuen-
te de barreras no arancelarias utilizadas para aislar los
mercados internos de los precios mundiales. Esas restric-
ciones permiten que los que tienen la buena fortuna de
conseguir permisos de importaciOn del producto en cues-
tiOn obtengan ingresos extraordinarios. Las barreras no
arancelarias se erigen sobre todo contra el azdcar y los
productos animales y lacteos (Cuadro 21.1).
En los paises desarrollados estas medidas en frontera
tienen por objeto desvincular las condiciones del mercado
externo de las que rigen en los mercados internos, que se
yen afectados por los diversos instrumentos que se usan
para proteger los precios y los ingresos de los productores
agropecuarios. Hay precios indicativos y primas de com-
plemento conexas, programas de prestamos para la pro-
ducciOn con valores garantizados, trato impositivo favora-
ble de algunas actividades agropecuarias, subvenciones o
exenciones impositivas sobre insumos como los combusti-
bles, la energia, los fertilizantes y el agua para riego, etc.
Estas medidas han llevado a asignar un volumen excesivo
de recursos nacionales a la agricultura y a la acumulaciOn
de excedentes de producciOn progresivamente mayores.
Los gobiernos aplican entonces los resultados de esas
politicas nacionales a los mercados internaionales de pro-
ductos basicos cuando tratan de deshacerse de esos super-
avit. El desorden reciente de los mercados internacionales
de productos basicos refuerza ash la necesidad de armoni-
zar y racionalizar las politicas agricolas nacionales en los
paises de la OCDE.
Los paises en desarrollo no son menos ingeniosos en los
instrumentos que han movilizado para intervenir en sus
sistemas de comercio de productos agropecuarios. Los
impuestos sobre el comercio en el sector constituyen gene-
ralmente una parte mucho mas importante de su ingreso
fiscal que en los paises desarrollados. Al mismo tiempo, la
participaciOn de los productos agropecuarios en la canasta
de consumo urbana tipica es mucho mayor que en los
paises desarrollados, lo que a menudo intensifica la politi-
zaciOn de las intervenciones en la fijaciOn de precios para
esos productos. En general, el mantenimiento de los pre-
cios y los ingresos de los productores ha tendido a ser
menos importante que las consideraciones fiscales de los
gobiernos o los intereses a corto plazo de los consumidores
urbanos.
La manipulaciOn de los tipos de cambio parece haber
sido tambien mucho mas significativa —o haber respondi-
do en medida mucho mayor a las presiones tendientes a
que se transfieran recursos fuera del sector agropecuario--
en el caso de los paises en desarrollo que en el de los paises
 Agricultura

Cuadro 21.1
Frecuencia de la aplicaciOn de diversas barreras no arancelarias
en paises industriales, 1984 (porcentajes)

Contingentes Politicas de precio

arancelarios minim°
y aranceles Restricciones Derechos
estacionales cuantitativas Todas variables Total
Producto (1) (2) (3) (4) (5)
Came y animales vivos 12,3 41,0 26,0 23,8 52,2
Productos lacteos 6,9 29,6 28,6 25,6 54,6
Frutas y hortalizas 15,7 18,8 4,9 0,8 33,1
Aziicar y dulces 0,0 21,7 58,0 58,0 70,0
Cereales 1,7 10,9 21,7 21,7 29,0
Otros alimentos 0,8 16,3 13,5 13,2 27,0
Te, café, cacao 0,4 4,0 2,5 2,5 6,6
Otras bebidas 18,5 22,9 18,4 0,6 42,3
Materias primas 0,0 7,5 0,3 0,3 7,8

Todos los productos agropecuarios 8,2 17,2 11,5 8,2 29,7

Manufacturas 2,2 6,7 0,6 0,0 9,4

Nota: Los datos representan el niimero de rubros de importaciOn sujetos a barreras no arancelarias indicados como porcentaje del niamero total
de rubros. Los mercados de paises industriales considerados son los de Australia, Austria, la CEE, los Estados Unidos, Finlandia, el JapOn,
Noruega y Suiza.
a. Esta columna equivaldra a menos que la suma de las columnas (1), (2) y (3) si algunas importaciones estan sujetas a mas de una barrera.
Fuente: Banco Mundial, 1986a.

desarrollados. Los tipos de cambio sobrevalorados y la
protecciOn desmesurada de la industria han influido fuer-
temente en la distribuciOn del ingreso y la riqueza en la
mayoria de los paises en desarrollo. En general, la gama
tipica de politicas ha deprimido la asignaciOn de recursos,
la productividad, la rentabilidad y el aumento de los ingre-
sos en los sectores agropecuarios de los paises en desarro-
llo. En esta situaciOn, es legitimo cuestionar la capacidad
de muchos paises en desarrollo para utilizar en su provecho
las medidas de liberalizaciOn del comercio agropecuario de
la OCDE. Los propios paises en desarrollo deben corregir
tambien las distorsiones de politica interna que inhiben el
desarrollo de sus sectores agropecuarios.
Estimaciones del costo de la protecciOn de los productos
agropecuarios
Los coeficientes de protecciOn nominal de los productos
basicos en los paises industriales figuran en el Cuadro 21.2.
Estos coeficientes constituyen solo una indicaci6n aproxi-
mada de la protecciOn, porque son sensibles a la variabili-
dad de los precios de los productos, los tipos de cambio y
la calidad. Se observa, por ejemplo, que los productores
lacteos parecen estar muy protegidos en la mayoria de los
paises. Ademas, los agricultores japoneses y europeos tien-
den a estar mas protegidos que los agricultores de paises
que dependen mas de las exportaciones agropecuarias. Las
diferencias notables en la protecciOn sugieren que los
precios interns relativos pueden variar considerablemente
de un pais a otro. Las estimaciones de los coeficientes de
protecciOn nominal para un grupo de paises africanos
demuestran la protecciOn negativa (tributaciOn de los pro-
ductores) que se impone efectivamente a los agricultores
(Cuadro 21.3). Los estudios sobre el equilibrio de los
mercados de productos basicos son mucho mas arnbicio-
sos, estimandose en ellos los posibles beneficios para los
paises desarrollados y en desarrollo de la liberalizaciOn
conjunta o incluso separada de sus regimens de comercio
de productos agropecuarios (Cuadros 21.4 y 21.5). En
estos cuadros se subestiman parcialmente los beneficios
posibles, dadas las tendencias decrecientes de los precios
mundiales de los productos basicos desde que se llevO a
cabo gran parte del trabajo. En el caso de los productos
basicos considerados, los principales beneficiarios de la
liberalizaciOn del comercio serian los que procedieran a
implantarla. Para los principales grupos participantes en el
comercio, la obtenciOn de concesiones sin la adopci6n
simultanea de medidas de liberalizaciOn parece ser una
estrategia contraproducente. Pero cuando se concentra
mas la atenciOn en los distintos paises en desarrollo, parece
observarse en algunos casos un deterioro real de su situa-
ciOn, como ocurre, por ejemplo, con los importadores de
cereales de ingresos muy bajos que enfrentarian precios
mas altos para sus comp:ras de cereales en el extranjero
(Zietz y Valdes, 1986).
Estas itltimas conclusiones revelan el peligro que para los
paises en desarrollo supone el mantenerse al margen de las
negociaciones sobre el comercio de productos agropecua-
rios y de considerar que interesan principalmente a los
grupos de presiOn del sector agropecuario de los Estados
Unidos y la CEE. Evidentemente, si esas negociaciones se
limitan solo a los intereses de estos dos bloques comercia-
les, es posible que los intereses de algunos paises en
desarrollo de importancia creciente resulten perjudicados.
Y los grupos que defienden los intereses de los exportado-
res de productos agropecuarios de la OCDE podrian tratar
de proteger mas a sus productores nacionales y de obtener
nuevos mercados de exportaciOn. Los paises en desarrollo

155
Agricultura

Cuadro 21.2
Coeficientes de protecciOn nominal (CPN) para precios al productor y al consumidor
de algunos productos bisicos en paises industriales, 1980-82
Trigo Cereales secundarios Arroz Came vacuna y ovina
CPN CPN CPN CPN CPN CPN CPN CPN
Para el Para el Para el Para el Para el Para el Para el Para el
Pais o region productor consumidor productor consumidor productor consumidor productor consumidor
Australia 1,04 1,08 1,00 1,00 1,15 1,75 1,00 1,00
Canada 1,15 1,12 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
CEEb 1,25 1,30 1,40 1,40 1,40 1,40 1,90 1,90
Otros paises de Europa' 1,70 1,70 1,45 1,45 1,00 1,00 2,10 2,10
JapOn 3,80 1,25 4,30 1,30 3,30 2,90 4,00 4,00
Nueva Zelandia 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Estados Unidos 1,15 1,00 1,00 1,00 1,30 1,00 1,00 1,00
Promedio ponderado 1,19 1,20 1,11 1,16 2,49 2,42 1,47 1,51
Came de ganado porcino
y ayes de corral Productos lacteos Azticar Promedio ponderado
CPN CPN CPN CPN CPN CPN CPN CPN
Para el Para el Para el Para el Para el Para el Para el Para el
Pais o region productor consumidor productor consumidor productor consumidor productor consumidor
Australia 1,00 1,00 1,30 1,40 1,00 1,40 1,04 1,09
Canada 1,10 1,10 1,95 1,95 1,30 1,30 1,17 1,16
CEE 1,25 1,25 1,75 1,80 1,50 1,70 1,54 1,56
Otros paises de Europa' 1,35 1,35 2,40 2,40 1,80 1,80 1,84 1,81
JapOn 1,50 1,50 2,90 2,90 3,00 2,60 2,44 2,08
Nueva Zelandia 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Estados Unidos 1,00 1,00 2,00 2,00 1,40 1,40 1,16 1,17
Promedio ponderado 1,17 1,17 1,88 1,93 1,49 1,68 1,40 1,43
a. Los promedios estan ponderados por los valores de producci6n y consumo a precios en la frontera.
b. Con exclusion de Espana, Grecia y Portu gal.
c. Austria, Finlandia, Noruega, Suecia y Suiza.
Fuente: Banco Mundial, 1986a.

Cuadro 21.3
Indice de los coeficientes de protecciOn nominal y real para los cereales
y los cultivos de exportaci6n en algunos paises africanos, 1972-83
(1969-71 = 100)
Cereales Cultivos de exportaciOn
1972-83 1981-83 1972-83 1981-83
Indice Indice Indice Indice Indice Indice Indice Indice
Pais nominal real nominal real nominal real nominal real

Cameron 129 90 140 108 83 61 95 75

Cote 140 98 119 87 92 66 99 71
Etiopia 73 55 73 49 88 71 101 66
Kenya 115 94 115 98 101 83 98 84
Malawi 85 79 106 100 102 94 106 97
Mali 128 79 177 122 101 83 98 70
Niger 170 119 225 166 82 59 113 84
Nigeria 126 66 160 66 108 60 149 63
Senegal 109 79 104 89 83 60 75 64
Sierra Leona 104 95 184 143 101 93 92 68
Sudan 174 119 229 164 90 63 105 75
Tanzania 127 88 188 95 86 62 103 52
Zambia 107 93 146 125 97 84 93 80

Toda el Africa al
Sur del Sahara 122 89 151 109 93 71 102 73

Nota: El indice nominal mide el cambio en el coeficiente de protecciOn nominal mediante precios en la frontera convertidos en moneda nacional
a los tipos de cambio oficiales. El indice real mide el cambio en el coeficiente de protecciOn nominal mediante precios en la frontera convertidos
en moneda local a los tipos de cambio reales. No se dispone de datos para Ghana.
Fuente: Banco Mundial, 1986a.

156
 Agricultura

Cuadro 21.4
Precio internacional y efectos comerciales de la liberalizaciem de algunos mercados
de productos basicos, 1985

Pais o grupo de paises Came de ganado

en que ha habido Cereales Came vacuna porcino y de Productos

liberalizaciOn Trigo secundarios Arroz y ovina ayes de corral lacteos Azacar

CEE 1 3 1 10 2 12 3

JapOn 0 0 4 4 1 3 1

Estados Unidos 1 –3 0 0 –1 5 1
OCDE

2 1 5 16

2 27 5
Paises en desarrollo 7 3 –12 0 –4 36 3

Todas las economias de mercado 9 4 –8 16 – 2 ' 67 8
Cambio porcentual en el volumen del comercio mundial despues de la liberalizaciOn
CEE 0 4 0 107 3 34 –5
Japan 0 3 30 57 – 8 28 1
Estados Unidos 0 14 – 2 14 7 50 3
OCDE –1 19 32 195 18 95 2
Paises en desarrollo 7 12 75 68 260 330 60
Todas las economias de mercado 6 30 97 235 295 190 60

Nota: Los datos se basan en la eliminaciOn de las tasas de protecciOn en vigor en 1980-82. En los datos de la CEE no estan incluidos Espana,
Grecia y Portugal.
Fuente: Banco Mundial, 1986a.

deben reconocer los beneficios de esa estrategia para la
OCDE: el aumento de eficiencia logrado por sus paises
miembros como consecuencia de su propia liberalizaciOn
del comercio ha representado, segim estimaciones reali7a-
das, US$48.500 millones a precios de 1980 (Cuadro 21.5).
Dado el costo fiscal creciente de los actuales programas
de apoyo a la agricultura de la OCDE (unos US$50.000
millones en 1986) y la conciencia cada vez mayor de los
consumidores de la tendencia de estos programas a elevar
los precios de los alimentos, es posible que una cierta
presiOn en favor de una soluciOn parcial no sea una medida
tan descabellada. Un segundo factor de disuasiOn evidente
para que los paises en desarrollo no se mantengan al
margen de las negociaciones sobre el comercio agropecua-
rio es el calculo de que la liberali7aciOn unilateral de ese
comercio por los paises de la OCDE acarrearia perdidas
para los paises en desarrollo de US$11.800 millones a
precios de 1980 (Cuadro 21.5).
Trato anterior de la agricultura en el GATT
En principio, el comercio de productos agropecuarios esta
sujeto a la misma disciplina del GATT que el de otros
productos basicos. Pero hay varias excepciones importan-
tes. La prohibiciOn general de las restricciones cuantitativas
a la importaciOn y a la exportaciOn o de los contingentes
(Articulo XI) puede suavizarse en algunas circunstancias:
• Pueden imponerse restricciones temporales a la expor-
taciOn para prevenir o aliviar situaciones de escasez de
alimentos u otros productos esenciales.
• Pueden establecerse restricciones a la importaciOn
cuando son necesarias para la aplicaciOn de programas
de control de la comercializaciOn o la producciOn
nacional o de eliminaciOn de excedentes internos tem-
porales'
• Pueden utilizarse restricciones a la importaciOn y a la
exportaciOn si se necesitan para la aplicaciOn de nor-
mas de clasificaciOn, control de calidad o comerciali-
zaciOn.
Otro trato especial para la agricultura en el marco del
GATT se deriva de la excepciOn contenida en el Articulo
XVI a la prohibiciOn general de otorgar subvenciones a la
exportaciOn de productos basicos (agropecuarios o no
agropecuarios). En el cOcligo de subvenciones se intentO
limitar mas la advertencia contenida en el Articulo XVI de
que debia limitarse el use de esas subvenciones a la expor-
taciOn de productos basicos, a fin de no dar a la parte
subvencionante "mas de una parte equitativa del comercio
mundial de exportaciOn" del producto en cuestiOn. (Ha
habido posteriormente muchas discusiones sobre que es un
"producto basico" y que es una "parte equitativa".) Con
respecto a las subvenciones internas, incluidos los progra-
mas de apoyo de los precios y de los ingresos, que pued.en
afectar a las corrientes comerciales de productos agrope-
cuarios, las partes no estan especfficamente obligadas a
abstenerse de establecer esas subvenciones. Pero si deben
notificarlas al GAIT y celebrar consultas con otros miem-
bros cuando se les solicite. (El c6digo de subvenciones y el
cOdigo antidumping establecen tambien procedimientos
para la adopciOn de medidas compensatorias cuando se
demuestra que las subvenciones causan dodos.) Se han
convocado varios grupos especiales del GATT en el ultimo
decenio, en gran medida en respuesta a quejas de paises
miembros de la OCDE contra las practicas de otros paises
miembros de esa instituciOn, para considerar diferencias
relativas al comercio de productos agropecuarios que estan
en el ambito de las disposiciones del GATT y formular
recomendaciones para su soluciOn (FMI 1985).
En rondas anteriores, los debates sobre el comercio de
productos agropecuarios —con la excepeiOn de cuestiones
especiales como las bebidas tropicales— han tendido a
realizarse entre los principales paises desarrollados partici-
pantes. En la Ronda de Tokio, esos participantes fueron los
Estados Unidos, la CEE (cuya Politica Agricola Comim

157
Agricultura

Cuadro 21.5
Aumento de la eficiencia resultante de la liberalizaciem de algunos productos basicos,
por grupos de paises, 1985
(en miles de millones de &Mares de 1980)
Liberalización en
LiberalizaciOn LiberalizaciOn 'lases industriales
en paises en paises y en passes
Grupo de paises industriales en desarrollo en desarrollo

Paises en desarrollo -11,8 28,2 18,3

Economias de mercado industriales 48,5 - 10,2 45,9
Economias de Europa Oriental que
no son de mercado -11,1 -13,1 -23,1
Todo el mundo 25,6 4,9 41,1

Nota: Los datos se basan en la eliminaciOn de las tasas de protecci6n en vigor en 1980-82.
Fuente: Banco Mundial, 1986a.

Cuadro 21.6
Aumento del comercio y la producciem mundial de bienes, 1960-85
(cambio porcentual anual medio en el volumen)

1960- 69 1970- 79 1980-83 1984 1985

Exportaciones
Todos los bienes 8,5 5,5 0,5 9,5 3,0
Agricultura 4,0 3,0 1,5 4,0 - 1,0
Mineria 6,5 2,5 - 5,5 2,0 - 2,5
Manufacturas 10,5 7,5 2,0 12,0 6,0
ProducciOn
Todos los bienes 6,0 4,0 0,0 5,5 3,0
Agricultura 2,5 2,5 2,0 5,0 2,0
Mineria 5,0 3,5 - 3,5 0,0 - 2,0
Manufacturas 7,4 4,5 1,0 7,0 4,0

Fuente: GATT, 1986b.

estaba apenas en la etapa formativa en la Ronda Kennedy)
y el Jap6n. Las principales concesiones relacionadas con el
comercio de productos agropecuarios correspondieron a
estas tres partes. No prosperO la iniciativa de concluir un
acuerdo internacional sobre el trigo nuevo y mas ambicio-
so. En la Ronda de Tokio no se hizo ningim esfuerzo real
por encarar el espinoso problema de las politicas agrope-
cuarias nacionales en cuanto representan una fuerza des-
estabilizadora importante en los mercados de productos
basicos internacionales.
Pese al principio de naciOn mas favorecida en que se
fundamenta el GAIT, una clausula de habilitaciOn autoriza
a los paises miembros desarrollados a otorgar concesiones
arancelarias preferenciales y no reciprocas a los paises en
desarrollo bajo los auspicios del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP). Actualmente unos 25 paises desarrolla-
dos otorgan concesiones en el marco del SGP. La cobertura
de los productos agropecuarios en virtud de estos arreglos
es no obstante limitada. En los ultimos afios menos del 20%
de las importaciones a las que los Estados Unidos, la CEE
y el JapOn han brindado concesiones en virtud del SGP han
sido productos agropecuarios (Congressional Research
Service, 1986). Sigue habiendo problemas con los derechos
mas elevados que se cobran sobre los productos elaborados
y semielaborados en comparaciOn con los productos bd-
sicos. Ademas, las barreras no arancelarias estan excluidas
del SGP. Y su aplicaciOn y extension, sobre una base formal
y no formal (como los acuerdos de limitaciOn voluntaria de
las exportaciones y los acuerdos de comercializaciOn orde-
nada), pueden impedir el acceso a los mercados de los
paises desarrollados de los productos basicos de los paises
en desarrollo. Como ya se ha setialado, los paises desarro-
llados tienden a erigir barreras no arancelarias contra los
productos agropecuarios con mas frecuencia que contra
las exportaciones de manufacturas.
Antecedentes de la Ronda Uruguay
Apenas se habia secado la tinta en la Ronda de Tokio
cuando empezzron las iniciativas para convocar una nueva
ronda de negociaciones comerciales. En la declaraciOn
final de la reunion ministerial del GATT celebrada en
Ginebra en 1982 se subrayO la necesidad de "incorporar la
agricultura mas plenamente al sistema de comercio multi-
lateral mejorando la eficacia de las normal . del GATT .
tratar de mejorar las condiciones de acceso a los mercados;
y someter a mayor disciplina la competencia de las expor-
taciones" (Congressional Research Service, 1986). Se ex-

158

preso preocupacion por las subvenciones que afectan a la
agricultura, especialmente las subvenciones a la exporta-
cion, y sobre la necesidad de evitar la imposicion de
subvenciones que perjudiquen gravemente los intereses
comerciales de los miembros del GATT
Con arreglo a las recomendaciones de la reunion minis-
terial de 1982, y tal vez como consecuencia de la preocu-
pacion cada vez mayor suscitada por los problemas del
comercio mundial de productos agropecuarios, en 1982 se
creo un Comite del Comercio Agropecuario, abierto a la
participacion de todas las partes contratantes, con instruc-
ciones de examinar:
• Las mejoras en las condiciones de acceso a los merca-
dos.
• La notificacion y el examen de las politicas agropecua-
rias nacionales.
• Las distorsiones para la competencia en el comercio de
productos agropecuarios resultantes de las subvencio-
nes directas e indirectas a la exportacion.
Las recomendaciones del Comite se concentraron en el
fortalecimiento de la prohibicion de las restricciones cuan-
titativas contenida en el Articulo XI. Las barreras como la
limitacion voluntaria de las exportaciones, los derechos
variables, los aranceles no consolidados y los precios mi-
nimos de importacion formarian parte de la gama de
medidas sujetas a reglamentacion. El uso y abuso de
subvenciones a la exportacion estaria circunscrito mas
estrechamente. Las politicas nacionales y de comercio de
productos agropecuarios de los miembros estarian sujetas
a examenes regulares (Congressional Research Service,
1986). Este esfuerzo por asignar a las politicas agropecua-
rias nacionales importancia fundamental en el comercio
internacional de productos agropecuarios marca un hito
importante. La oportunidad para los paises subdesarrolla-
dos de avanzar en esta direccion a fin de reducir el desor-
den en los mercados internacionales de productos basicos
--desorden que los perjudica— es importante y deben
aprovecharla.
En algunos aspectos, la situacion puede no parecer
propicia para el logro de progresos en la reduccion de las
barreras o la liberalizacion del comercio de productos
agropecuarios. Desde 1960, el ritmo de aumento en el
volumen del comercio mundial de esos productos ha veni-
do reduciendose, y esto cuando a nivel mundial el creci-
miento de la produccion ha estado en aumento (Cuadro
21.6). Este fenomeno puede ser resultado en parte del
esfuerzo general hacia el logro de la autosuficiencia alimen-
taria desplegado por muchos paises en el decenio de 1970,
como reaccion a la ampliamente divulgada "crisis" de
allmentos. Hubo en ese decenio un aumento notable de la
infraestructura en el sector de la agricultura y de las
inversiones en las explotaciones. Alentaron esta expansion
las perspectivas de mercado optimistas y el facil acceso a
las inversiones y financiacion para el comercio de produc-
tos basicos resultante de la liquidez de los mercados finan-
cieros mundiales. Hubo tambien un aumento rapido en el
uso de insumos y tecnicas nuevos y mss productivos.
Ademas, la demanda interna de alimentos estaba aumen-
tando en forma relativamente rapida en los paises en
desarrollo de ingresos medianos y bajos.
Las perturbaciones en los mercados financieros y de
Agricultura
divisas y las tasas de crecimiento mas bajas en los paises
desarrollados y en desarrollo en el decenio de 1980 han
socavado el auge inicial de los mercados mundiales de
productos basicos. Pero la produccion agropecuaria ha
seguido aumentando. En el ultimo decenio han surgido
nuevos exportadores que disputan los mercados y las
posiciones relativas de los principales abastecedores de
larga data de azucar, cereales y oleaginosas. Las iniciativas
nacionales en materia de politica agropecuaria de los paises
desarrollados, en un esfuerzo por hacer frente a la oferta
creciente de productos basicos que ahora parecen ser
relativamente costosos, han tendido tipicamente hacia la
adopcion de medidas de apoyo de los precios y los ingresos,
o la intensificacion de las existentes. Estas medidas han
introducido el desorden en los mercados mundiales de
productos basicos.
La iniciacion de la Ronda Uruguay
En la Declaracion de Punta del Este se pusieron de relieve
varios aspectos del comercio de productos agropecuarios
que estarian sujetos a negociacion (GATT, 1986c):
• La mejora del acceso de los productos agropecuarios
a los mercados internacionales mediante, entre otras
cosas, la reduccion dle los obstaculos a la importacion,
ya sean arancelarios o no arancelarios.
• La mejora del clima de la competencia a traves de una
mayor disciplina, incluida una reduccion gradual del
uso directo e indirecto de subvenciones y otras medi-
das que afectan directa o indirectamente al comercio
de productos agropecuarios.
• La reduccion al minimo de los efectos desfavorables
que pueden tener las medidas sanitarias y fitosanitarias
en el comercio internacional. Se reconocio la necesi-
dad urgente de eliminar las restricciones existentes al
comercio de productos agropecuarios y de evitar la
imposicion de otras nuevas con el fin de reducir la
incertidumbre, los desequilibrios y la inestabilidad en
los mercados mundiales de esos productos. En la
Declaracion se indicaba que la labor del Comite del
Comercio Agropecuario seria importante pars las ne-
gociaciones.
Varios otros topicos incluidos en el programa basi.co de
negociaciones de la Ronda Uruguay guardan estrecha re-
lacion con el comercio de productos agropecuarios.
• Las subvenciones y las medidas compensatorias, con-
forme a lo establecido en los Articulos VI y XVI del
GAIT y a los codigos concertados en las negociaciones
comerciales multilaterales sobre estas cuestiones.
• Las salvaguardias, dado que parecen haber proliferado
nuevas iniciativas proteccionistas fuera del ambito del
GATT.
• Los procedimientos de solucion de diferencias en el
marco del GATT, que en lo que respects a las reciama-
ciones relacionadas con el comercio de productos
agropecuarios han sido objeto de algunas criticas.
El hecho de que la mayor parte de los casos sometidos a
los mecanismos de solucic►n de diferencias en el marco del
GATT haya correspondido al comercio dc productos agro-
pecuarios demuestra cuan oportuna es la consideracion de
estos temas. De manera similar, las medidas contra prac-
159
ticas comerciales desleales con arreglo a la Seccion 301 de
la ley sobre comercio de los Estados Unidos de 1974 se han
referido fundamentalmente a cuestiones relacionadas con
el comercio de esos productos (Council of Economic Advi-
sors, 1987). Parece haber llegado el momento de elaborar
un mecanismo mas eficaz en el marco del GATT para
abordar estas cuestiones y resolverlas.
ZEstan las politicas agropecuarias nacionales sobre la
mesa de negociacion?
Las politicas agropecuarias nacionales de los Estados Uni-
dos, la CEE y el Japon son elementos cruciales para
moderar el desorden que ha reinado en los mercados
mundiales de productos agropecuarios en el decenio de
1980. Sin embargo, las preocupaciones economicas y poli-
ticas con respecto al ritmo y la direccion del cambio
estructural en la agricultura son legitimas. Los procedi-
mientos y el plazo para alentar a los productores, los
elaboradores y los abastecedores a ajustar el superavit en
la capacidad de produccion a la probable demands futura,
en terminos de escala, composicion, distribucion geogra-
fica y ventaja comparativa, no pueden separarse del avance
hacia condiciones mss liberates pars el comercio de pro-
ductos agropecuarios. Parece haber dos enfoques, total-
mente polarizados, respecto de este ajuste:
1) La asignacion de cuotas de produccion y comercio a
los principales productores y participantes en los
mercados, a fin de ordenar la oferta y los precios de
los productos comerciados mss importantes.
2) La armonizacion de las politicas nacionales de apoyo
de los ingresos y los precios en la agricultura con las
politicas de comercio de productos agropecuarios,
con objeto de eliminar la curia de mercado que
constituyen esas politicas. Las naciones miembros de
la CEE prefieren aparentemente el primer enfoque.
El segundo se acerca mss a las propuestas de los
Estados Unidos, y se ha reflejado en su legislacion
agropecuaria aprobada en 1985 tendiente a reducir
(aunque tal vez muy timidamente) su apoyo nacional
y sus precios indicativos para los principales produc-
tos comerciados a los niveles del mercado mundial.
Se acerca tambien a las propuestas encaminadas a
desvincular progresivamente los programas de apo-
yo de los ingresos del sector agropecuario de las
decisiones relativas a la produccion de productos
basicos determinados.
Al mismo tiempo, muchos paises en desarrollo deben
eliminar las distorsiones de politica que han reducido la
productividad y la rentabilidad en la agricultura. Ademas,
a fin de que sus productores, elaboradores y comerciantes
de productos agropecuarios puedan reaccionar rapidamen-
te ante las oportunidades que brinde un medio comercial
mss liberal, sus regimens nacionales y de comercio exte-
rior deben ser objeto de una liberalizacion paralela. Se
necesitan tambien condiciones macroeconomicas estables
pars proporcionar un clima de estabilidad y confianza que
pueda servir de base para el desarrollo futuro. Pero, como
podran estructurarse en la OCDE y en los paises en de-
sarrollo programas agropecuarios orientados a ampliar al
mismo tiempo los mercados nacionales e internacionales
de productos basicos, sin que las distorsiones de las poli-
ticas nacionales tengan efectos perturbadores en los mer-
cados internacionales, como ocurre actualmente con tan-
tos programas nacionales? Este es el principal desafio de la
tares de liberalizar el comercio en los proximos anos.
1. En el pasado se ha concedido una dispensa especial a los
Estados Unidos para que impongan restricciones cuantitativas (dere-
chos o cuotas) sobre ciertos productos agropecuarios pars los cuales
estan en vigor programas nacionales de apoyo de los precios, sin
tener en cuenta la existencia o la ausencia de controles nacionales de
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22
Productos tropicales
Vincent Cable
Las negociaciones sobre productos tropicales, cuya indivi-
dualidad e importancia fueron reconocidas hace 25 anos,
giran esencialmente en torno a las barreras comerciales
contra las materias primas agricolas, elaboradas o sin elabo-
rari . En ese contexto, han servido de foro para la liberaliza-
cion del comercio de muchos productos agricolas de interes
para los paises en desarrollo sin verse involucradas en las
dificultades mas graves que rodean a la agricultura de las
zonas templadas. En la Ronda de Tokio, de los 4.000
articulos sujetos al pago de derechos que fueron objeto de
solicitudes de concesiones en las negociaciones sobre pro-
ductos tropicales, 2.930 obtuvieron algunas concesiones con
arreglo al trato de naci6n mas favorecida (o concesiones con
arreglo a los distintos esquemas del Sistema Generalizado de
Preferencias -SGP) (GATT, 1979). En cambio, se avanzo
poco en las negociaciones sobre productos de las zonas
templadas.
Las negociaciones sobre productos tropicales tambien
constituyen un medio de llevar a la practica los compromi-
sos de los paises desarrollados de prestar asistencia a los
paises en desarrollo y, en lineas mas generales, de ofrecer
un "trato especial y diferenciado" por lo menos al gran
numero de paises en desarrollo pequenos o de bajos ingre-
sos2 . Casi 100 de los paises en desarrollo no son paises de
reciente industrializacion, ni paises exportadores de petroleo
de altos ingresos, ni paises grandes de bajos ingresos (como
la India y China), todos los cuales tienen cierta capacidad de
negociar eficazmente en su propio beneficio aun cuando
gocen de trato preferencial. Esos otros paises - llamemoslos
el Grupo de los 100 - son en su inmensa mayoria exporta-
dores de productos basicos, principalmente de productos
agricolas tropicales.
Aunque muchas materias primas no estan sujetas a res-
tricciones comerciales, se han establecido algunas barreras
importantes a los productos tropicales, y todavia mas a los
productos elaborados. Es a esos productos que estaran
dirigidos los esfuerzos de la mayoria de los paises del Grupo
de los 100 durante la nueva ronda. Es probable que en otros
foros en que participen los paises en desarrollo predominen
los intereses de los principales paises de reciente industriali-
zacion y que los debates giren en torno a la graduacion y la
reciprocidad. En el sector de manufacturas, seis de las
economias en desarrollo contribuyen las tres cuartas partes
de las exportaciones de productos manufacturados de los
paises en desarrollo, y las principales quince contribuyen
mas del 90%. Al Grupo de los 100 corresponde apenas el 3%,
a pesar de que aporta alrededor de la mitad de las exporta-
ciones de productos tropicales de los paises en desarrollo3.
En la Ronda Uruguay-, los productos tropicales han de
constituir el punto de partida de un analisis detallado de la
estructura de proteccion de determinados productos; por
ejemplo, la relacion entre la proteccion nominal y efectiva
de los productos elaborados, y el efecto combinado de las
barreras arancelarias y no arancelarias. Ese analisis es espe-
cialmente importante pars los numerosos paises cuya capa-
cidad de negociacion es limitada, vale decir, los paises que
necesitan concentrarse en las cuestiones relativas a los
productos especializados :y que no deben diluir sus esfuerzos
en negociaciones multiples y prolongadas.
eCuales son los productos tropicales?
Los paises desarrollados y los paises en desarrollo estan en
desacuerdo acerca del alcance que deben tener las negocia-
ciones sobre productos tropicales. Los paises en desarrollo
han tratado de obtener concesiones respecto de todas las
restricciones que afectan al acceso de los productos basicos,
elaborados o no elaborados, producidos en una zona tropi-
cal. Los paises desarrollados son partidarios de un alcance
mas reducido y han limitado sus concesiones a los productos
agricolas tropicales comprendidos en los siete grupos si-
guientes:
1) Bebidas tropicales (te, cacao y cafe).
2) Especias, fibres cortadas y plantas.
3) Ciertas semillas oleaginosas y ciertos aceites vegetales
(aceites de ricino, de palma y de coco, tortas de
oleaginosas y algunas semillas y aceites de importan-
cia secundaria).
4) Tabaco, productos de tabaco, arroz, mandioca y rai-
ces tropicales.
5) Frutas (bananas, pinias, guayabas, mangos, etc.) y
nueces tropicales.
6) Madera y productos de madera tropicales (salvo pul-
pa y papel); caucho natural y productos de caucho
(salvo zapatos de caucho y neum,nticos).
7) 'Mute y fibras duras.
Algunos importantes productos tropicales, pues, han queda-
do excluidos de las negociaciones. Supuestamente se ha
161
Productos tropicales
abordado la cuestion de la cana de azucar —si es que asi ha
sido— en las negociaciones sobre productos agropecuarios
(vease el Capitulo 21). Lo mismo ocurre con varias semillas
oleaginosas y aceites vegetales (de soya y de oliva). La came
y el ganado en pie han quedado excluidos (se incluyen en el
rubro agricultura), asi como tambien el cuero y los produc-
tos de cuero (incluidos en el cuerpo principal de negociacio-
nes relativas al comercio industrial). El pescado y los
productos de pescado seran tratados en relacion con los
productos basados en recursos naturales. Salvo los produc-
tos de yute y fibras duras (como el sisal), los productos de
fibras textiles estan incluidos en las negociaciones separadas
sobre textiles (vease el Capitulo 23). Incluso dentro de los
siete grupos mencionados queda mucho margen para discu-
siones sobre lineas divisorias, por ejemplo, entre frutas y
verduras tropicales y frutas y verduras de zonas templadas,
especialmente en lo que se refiere a productos mediterra
neos, como melocotones, albaricoques y frutos citricos. En
este capitulo, con frecuencia se hablara de productos tropi-
cales en un sentido mas amplio que el que se le da en las
siete categorias establecidas hasta el momento en el GATT,
pero se hard especial hincapie en esas categorias.
Barreras comerciales contra los productos tropicales
Tanto en la Ronda de Tokio como con posterioridad a esta,
las concesiones otorgadas respecto de los productos tropica-
les se han centrado en la reduccion de los aranceles, aun
cuando en muchos casos las barreras no arancelarias son
mucho mas rigurosas. No obstante, los aranceles que siguen
aplicandose son en general sustanciales, especialmente si se
los considera en terminos reales en lugar de nominales. Por
consiguiente, se los examinara aqui con cierto detalle.
Aranceles nominales
El Cuadro 22.1 ofrece una instantanea imperfecta del
nivel de los aranceles aplicables a los productos tropicales
antes y despues de la Ronda de Tokio; imperfecta, porque
los aranceles son medias aritmeticas (nominales) de amplias
categorias que abarcan multiples renglones arancelarios y
un grupo incompleto de passes desarrollados, y porque su
cobertura es algo diferente a la de la Ronda de Tokio. El
cuadro demuestra, en primer lugar, que las reducciones
arancelarias fueron desiguales. Las reducciones fueron in-
significantes en algunas esferas importantes (tabaco, nume-
rosos productos de pescado, semillas oleaginosas y aceites,
azicar y productos de azucar, y algunas frutas y verduras
elaboradas y no elaboradas). En segundo lugar, los aranceles
siguen siendo muy elevados en algunas esferas, especialmen-
te las del tabaco y las frutas y verduras elaboradas. Por
ejemplo, en el Japon los aranceles para la melaza y la midl
natural ascienden a mas de 80% y en los Estados Unidos al
52% para los jugos de fruta.
Con posterioridad a las reducciones arancelarias de la
Ronda de Tokio, el aumento de los ingresos de exportacion
de los paises en desarrollo fue sumamente pequeno; alcanzo
a menos del 0,5% (UNCTAD, 1980). Las reducciones aran-
celarias fueron por lo general de muy poca monta. Gran
pane del comercio estaba ya exento de derechos. Ademas,
los beneficios de las reducciones arancelarias quedaron
162
anulados por los efectos de la progresividad de los aranceles
segun el grado de elaboracion del producto, la erosion de los
margenes de preferencia y la existencia de barreras no
arancelarias que impiden la expansion de las exportaciones
para responder a la mayor demanda provocada por la
reduccion de los aranceles.
Progresividad de los aranceles
Uno de los principales objetivos que persiguen los paises
en desarrollo en las negociaciones sobre los productos tro-
picales es la reduccion de las barreras contra las material
primas elaboradas. El razonamiento en que descansa ese
objetivo es que las posibilidades de aumentar los ingresos de
exportacion son considerablemente mayores en el caso de
los productos elaborados que en el de los productos sin
elaborar, por dos motivos principales. En primer lugar, la
elasticidad de la demanda en funcion de los precios de
importacion es considerablemente mayor si se trata de
productos manufacturados terminados que si se trata de
productos semiterminados, y a su vez es mayor si se trata
de productos semimanufacturados que si se trata de mate-
riales en bruto. En un estudio clasico se indico que, en seis
grupos de paises desarrollados, la elasticidad variaba apro-
ximadamente de -2 a -4 respecto de los productos manufac-
turados terminados, de -1 a -1,6 respecto de los productos
semimanufacturados y de -0,2 a -0,4 respecto de los mate-
riales en bruto (Balassa y Kreinin, 1967). De modo que el
efecto de estimulo de la demanda provocado por una deter-
minada reduccion de la proteccion puede ser aproximada
mente diez veces mayor si se trata de productos manufac-
turados terminados que si se trata de materiales en bruto.
En segundo lugar, la proteccion es por lo general mayor
mientras mas avanzan los productos a lo largo de la cadena
de elaboracion. El Cuadro 22.1 muestra el avance a lo largo
de algunas de esas cadenas.
La medida en que la progresividad arancelaria refleja una
mayor proteccion ester plasmada en el concepto de protec-
cion efectiva; es decir, la proteccion del valor agregado mas
bien que de la produccion bruta. Hay grandes diferencias en
las estimaciones de la proteccion efectiva que se han publi-
cado (Yeats, 1984). Sin embargo, han sido generalmente
reconocidos los problemas derivados de la progresividad
arancelaria que afectan a una amplia gama de productos
tropicales de los palses en desarrollo, y los derivados de los
altos niveles de proteccion efectiva que, en algunos casos,
son extremadamente elevados. Ademas, las tasas mas altar
de proteccion efectiva se encuentran en las industrial basa-
das en fibras, cueros, pieles y semillas oleaginosas, en que la
intensidad de mano de obra es tambien relativamente alta
(Balassa, 1968).
Las consideraciones relativas a la proteccion efectiva
complican las tacticas de las negociaciones comerciales, ya
que una mayor reduccion de los aranceles y las barreras no
arancelarias aplicables a los insumos de la produccion puede
aumentar las tasas efectivas de proteccion de los productos
elaborados. Por ejemplo, la proteccion efectiva de los aceites
refinados de coco resulta ser mayor con arreglo a los
aranceles mas bajos aplicados por la Comunidad Economica
Europea (CEE) en virtud del SGP, que con arreglo alas tasas
arancelarias conformes a la clausula de nacion mas favore-
 Productos tropicales

Cuadro 22.1
Progresividad de los aranceles aplicables a productos tropicales seleccionadaos de 10 mercados diferentes a
Aranceles Aranceles b Reduccion porcentual
Etapa de Descripci6n aplicables aplicables de los aranceles medios Cambios en la
elaboracidn del producto NCCA antes de las NCM despues de las NCM aplicables progresividad
1 Frutas, frescas o secas 08801-9,0812 6.0 4.8 20.0
2 Frutas preparadas
provisionalmente 0810-11,0813 14.6 12.2 15.9 aumento
3 Frutas preparadas 2001,2003-7 19.5 16.6 14.9 aumento
1 Cafe 0901 10.0 6.8 32.0
2 Cafe elaborado 2102ex 13.3 9.4 29.3 aumento
1 Cacao en grano 1801 4.2 2.6 38.1
2 Cacao elaborado 1803-5 6.7 4.3 35.0 sin cambios
3 Productos de chocolate 1806 15.0 11.8 21.3 aumento
1 Semillas oleaginosas 1202-2 2.7 2.7 0.0
2 Aceite vegetal 1507 8.5 8.1 4.7 reduccion
1 Tabaco en bruto 2401 56.1 55.8 0.5
2 Tabaco manufacturado 2402 82.2 81.8 0.5 sin cambios
1 Caucho natural 4001 2.8 2.3 17.9
2 Caucho semiprocesado
(sin vulcanizar) 4005-6 4.6 2.9 37.0 reduccion
3 Articulos de caucho 4011-14,4016 7.9 6.7 15.2 aumento
1 Cueros y pieles
sin curtir 4101 1.4 0.0 100.0
2 Cueros semimanufacturados 4102-8,4110,4302 4.2 4.2 0.0 aumento
3 Articulos de viaje, bolsos
de mano, etc. 4202 8.5 8.5 0.0 sin cambios
4 Articulos de cuero
manufacturados 4203-5 9.3 8.2 11.8 reduccion
5 Calzado 6401-5 11.6 10.9 6.2 reduccion
1 Hilados de fibras textiles
vegetales (excepto canamo) 5706-7 4.0 2.9 27.5
2 Bramantes, cuerdas y
articulos conexos 5904-6,6203 5.6 4.7 16.1 aumento
3 Tejidos de yute 5710 9.1 8.3 8.8 aumento
1 Maderas semimanu-
facturadas 4405,14,16,17,18 2.6 1.8 30.8
2 Paneles de madera 4415 10.8 9.2 14.8 aurnento
3 Articulos de madera 4420-28 6.9 4.1 40.6 reduccion
4 Muebles 9401,9403 8.1 6.6 18.5 aurnento

a. Los diez mercados son la CEE, el Japon, Australia, Nueva Zelandia, Canada, Austria, Suiza, Finlandia, Noruega y Suecia.
b. Media no ponderada de los promedios de productos de cada mercado (tasas no ponderadas, tasas del SGP o tasas del sisterna de nacion mas
favorecida, incluidos los renglones arancelarios exentos de derechos.
c. Los cambios en la progresividad arancelaria se obtienen dividiendo los aranceles de la etapa superior por los aranceles de ]la etapa inferior.
Fuente: UNCTAD.

cida. Los paises en desarrollo trataron de combatir ese
problema en la Ronda de Tokio solicitando reducciones de
la progresividad arancelaria y procurando que se adoptara
la formula suiza, segun la cual los aranceles mas elevados
serian objeto de reducciones proporcionalmente mayores (lo
que liberalizaria en general el acceso para los productos mas
elaborados).
Ese intento fue en gran medida infructuoso. Con posterio-
ridad a la Ronda de Tokio, los productos tropicales mas
elaborados fueron objeto de un aumento de la progresividad
arancelaria mas Bien que de una reduccion (Cuadro 22.1).
El analisis del GATT demuestra que las reducciones arance-
larias fueron proporcionalmente mayores en el caso de las
materias primas (de un 64%, hasta quedar en un mero 0,3%
como promedio) que en el caso de los productos semimanu-
facturados (de un 30%/6, hasta quedar en un 4% como
promedio) y en el caso de los productos manufacturados
terminados (de un 34%, hasta quedar en un 6,5%) (GATT,
1979 y UNCTAD, 1980). Como ejemplo concreto relaciona-
do con la Ronda de Tokio, cabe mencionar que los aranceles
establecidos por los Estados Unidos y el Japon para la came
elaborada, que practicarnente no se modificaron, unidos a
la reduccion de los aranceles aplicables a la came fresca,
aumentaron significativamente la proteccion efectiva.
El resultado de la progresividad aramcelaria es una moda-
lidad de comercio internacional en que,los paises en desarro-
llo exportan una proporcion de productos tropicales
elaborados mucho menor de la que: los paises
desarrollados. En algunas esferas, sin embargo, los pulses en
desarrollo han realizado avances conSiderables en materia

163
Productos tropicales
de elaboracion, por ejemplo, en el caso del chocolate, los
productos de cuero, los productos de yute, los productos de
algodon y el aceite de palma (Cuadro 22.2). Esos avances se
deben en parte a que han neutralizado la progresividad
arancelaria mediante la aplicacion de impuestos a las expor-
taciones de productos no elaborados. El Banco Mundial
estima que la supresion de los aranceles aplicables a las
variedades elaboradas de ocho productos agricolas, por
cuyo concepto los paises en desarrollo tienen una conside-
rable participacion en el mercado mundial, aumentaria en
un 20% el valor agregado en la elaboraci6n de esas exporta-
ciones, lo que es mas de lo logrado por el SGP en su conjunto
(Banco Mundial, 1981, pagina 27).
Las preferencias, la discrimination
y los productos tropicales
Las obras recientes sobre la liberalization del comercio han
senalado que los beneficios que se derivan para los passes en
desarrollo del logro de las maximas reducciones posibles con
arreglo al trato de nation mas favorecida son mayores que
los que se derivan de intentar proteger o aumentar los
margenes obtenidos con arreglo al SPG4. Cualquiera que sea
el merito general de ese argumento, resulta todavia mas
valido tratandose de productos agricolas tropicales, respecto
de los cuales el SGP tiene una aplicacion limitada y que
tienen pocas posibilidades de producir una desviacion del
comercio de los exportadores de los paises industriales.
Tambien son evidentes las ventajas de contar con reduccio-
nes arancelarias consolidadas en el marco del GATT en lugar
de reducciones reversibles y calificadas en el del SGP. No
obstante, hay algunos casos en que las preferencias son
importantes para la consideration de los productos tropica-
les, de manera que intentar lograr el maximo de reductions
con arreglo al trato de nation mas favorecida puede no ser
la option optima para los passes en desarrollo.
Uno de esos casos se produce cuando la afluencia de una
cantidad sustancial de productos competidores importados
desde passes desarrollados hacia paises que conceden prefe-
rencias permite cierta desviacion preferential del comercio.
Ello es mas evidente en el caso de los productos tropicales
elaborados, pero se aplica tambien a ciertos productos
agricolas como el tabaco. Mm mas importante es el hecho
de que en el principal material sobre el SGP y sobre el
principio del trato de nation mas favorecida se considera a
los paises en desarrollo como un todo no diferenciado. Sin
embargo, en la nueva ronda habra considerable renuencia,
justificada o no, a ofrecer preferencias arancelarias y no
arancelarias no reciprocas respecto de los productos tropi-
cales a los passes de reciente industrialization. Tal vez un
sistema discriminatorio y preferential sea el unto viable.
No se puede ser dogmatico acerca de los meritos relativos
de abordar la liberalization a traves del SGP o del trato de
nation mas favorecida. La respuesta depende en parte de
hipotesis tecnicas relativas a la elasticidad de la sustitucion
entre grupos competidores de importadores y la elasticidad
de la demanda del producto en funcion del precio de
importation. Depende tambien en parte de hipotesis pol%
ticas: si es mas probable que los passes importadores hagan
concesiones sobre la base del trato de nation mas favorecida
o sobre la base del SGP.Cuando las concesiones arancelarias
164
se negocian para cada caso en particular y no en forma
generalizada, las soluciones deben ser pragmaticas.
Uno de los sistemas de preferencias que limitan las posi-
bilidades de liberalizacion del comercio de los productos
tropicales es la Convencion de Lome. Los paises de Africa,
el Caribe y el Pacifico (paises ACP) gozan de acceso prac-
ticamente libre del pago de derechos al mercado de la CEE,
asi como de una reduccion de los gravamens respecto de
los productos incluidos en la Politica Agricola Comun (en el
Anexo 6 figura una lista de esos paises). De modo que
pueden tener interes en oponerse tanto a la liberalizacion
conforme al trato de nacion mas favorecida como a la
liberalizacion conforme al SGP por parte de la CEE. Se han
expresado dudas acerca de la utilidad de esas preferencias
(Agarwal, 1985). Pero el concepto que tienen los paises ACP
de su valor ha sido un factor significativo que ha impedido
la liberalization de los aranceles en algunas importantes
esferas: el cafe y el cacao elaborados y sin elaborar (en que
Africa compite con el Brasil); el tabaco tipo de Virginia
curado al humo (en que Zimbabwe y Malawi compiten con
el Brasil, la India y la Republica de Corea); el aceite de palma
(en que Africa Occidental compite con Malaria); los produc-
tos de madera (en que los productores de madera terciada
y chapa de madera de Africa occidental compiten con la
Republica de Corea y Taiwan [provincia de China] ); de
bananas (en que el Caribe y Africa compiten con America
Latina); las pinas (en que varios passes de Africa compiten
con Filipinas), y el azucar, en que los productores de los
paises ACP tienen acceso privilegiado. En la mayoria de esos
casos, el interes de estos passes sirve para proteger a los
passes en desarrollo menos adelantados de los exportadores
de los passes de reciente industrialization. Pero en algunos
casos, la ventaja se consigue a expensas de otros passes de
bajos ingresos (el margen de preferencia del 12% para los
clavos de olor, a expensas de Sri Lanka). Tambien puede
preverse que los beneficiarios de la Iniciativa sobre la Cuen-
ca del Caribe procuraran conservar sus preferencias en los
Estados Unidos (ass como en el sistema similar del Canada).
Existe la opinion generalmente aceptada de que debe
darse prioridad a los passes menos adelantados. En 1985, el
65% de sus ingresos de exportation procedian del te, ei cafe,
el tabaco, el algodon, las frutas y las nueces. Esos passes no
solo dependen en gran medida de los productos tropicales
sino que, ademas, son proveedores en pequena escala de
esos productos. Los unicos productos tropicales de los que
son proveedores de mas de la cuarta parte del total impor-
tado por los paises desarrollados son el yute (cuyo principal
exportador a nivel mundial es, con mucho, Bangladesh), las
frutas secas, el ganado en pie, los cueros y pieles y las pieles
finas curtidas. Solamente los dos primeros de esos productos
estan incluidos en las negotiations sobre productos tropi-
cales con arreglo a su defnicion actual. Por ese motivo, el
interes especifico de los passes menos adelantados en la
liberalization del comercio de los productos tropicales sobre
la base del trato de nation mas favorecida se limita a un
nOmero reducido de articulos. Mas Bien, han centrado su
interes en tratar de obtener una liberalization discriminato-
ria dentro de los esquemas del SGP.
Dentro del limite de los esquemas del SGP, los principales
donantes parecen conceder un trato favorable a los passes
menos adelantados. Actualmente la CEE los exime del pago
 Productos tropicales

Cuadro 22.2
Importaciones de productos tropicales seleccionados, en bruto y elaborados,
realizadas por los paises desarrollados desde los parses en desarrollo

1970 1983
Valor de los productos Porcentaje de Valor de los productos Porcentaje de
en bruto y elaborados productos en bruto y elaborados productos
Producto (en millones de dolares) elaborados (en millones de dolares) elaborados

Cafe 2.876,7 1,8 9.124,7 4,1

Frutas 1.383,6 13,7 5.194,7 27,2
Algodon 1.329,4 25,8 3.630,6 55,4
Caucho 849,5 2,6 2.822,5 22,9
Verduras 637,4 22,0 2.487,9 22,3
Cacao 771,4 15,6 2.230,1 29,7
Azucar 1.177,8 45,1 1.948,0 53,4
Came 896,0 24,9 1.623,2 32,1
Cuero 363,1 47,6 1.412,4 84,7
Copra 285,6 41,8 529,2 87,5
Yute 40 9,0 67,8 306,9 91,0
Almendra de palma 97,0 34,0 235,4 92,9

Fuente: UNCTAD.

de derechos en virtud del SGP; lo mismo hacen el Canada y
muchos donantes de menor importancia. El Japon ha exi-
mido del pago de aranceles al yute, que constituye la
principal esfera de restricciones. A partir de abril de 1985,
los Estados Unidos eximieron a los paises menos adelanta-
dos de los limites por razones de competitividad (UNCTAD,
1985). Pero la mayoria de los esquemas del SGP, especial-
mente el del Japon, otorgan poca proteccion a los productos
tropicales y otros productos agricolas. Principalmente por
ese motivo, se da trato preferencial solo al 42% del total de
productos sujetos al pago de derechos con arreglo al trato
de nacion mas favorecida que exportan los paises menos
adelantados a la Organizacion de Cooperacion y Desarrollo
Economicos (OCDE) (UNCTAD, 1985, parrafo D6). Otros
motivos son, por ejemplo, el no cumplimiento de los crite-
rios sobre normas de origen y de los procedimientos de
notificacion del SGP. De modo que los paises menos adelan-
tados tienen buenas razones para utilizar la Ronda Uruguay
para tratar de encontrar maneras de ampliar el acceso, a
traves de la expansion del campo de aplicacion de las
preferencias o de las reducciones con arreglo al trato de
nacion mas favorecida, en lugar de proteger los margenes
de que gozan actualmente. Ello se justifica todavia mas en
el caso de las barreras no arancelarias.
Obstkculos no arancelarios
En muchos sentidos, los obstaculos no arancelarios han
sustituido a los aranceles como principal obstaculo al acceso
a los mercados de los paises desarrollados por los paises en
desarrollo. En los casos en que ha sido posible cuantificar la
diferencia entre los precios mundiales y los precios interns
creada por los obstaculos no arancelarios para los productos
agricolas tropicales, los egiivalentes arancelarios son con
frecuencia extremadamente elevados: bastante mas del
100% para el arroz y el azucar en el Japon y la CEE
(Karunasekera 1972, pagina 60). La evidencia indica tam-
bien que los obstaculos no arancelarios se vu.elven en general
mas rigurosos a medida que se avanza en la cadena de
elaboracion, con lo que aumenta la proteccion efectiva de la
elaboracion (UNCTAD 1979).
Al considerar los principales obstaculos no arancelarios
aisladamente, es importante la fijacion de derechos variables
para los productos agricolas, porque permiten a las autori-
dades del pals que adopta medidas de proteccion asegurarse
de que, cuando fluctuan los precios de importacion, estos
no sean inferiores a los precios interns garantizados. La
CEE los utiliza ampliamente en virtud de la Politica Agricola
Comun, pero afectan solo a unos pocos productos tropica-
les. Uno de ellos es el azucar, a la que afectan directa e
indirectamente (como cuando se aplican al contenido de
azucar de la fruta enlatada, por ejemplo). Pero en el caso del
azucar, el apoyo de los precios se da tanto a los productores
de los paises ACP corn a los de la CEE. Los derechos
variables tambien se usan en los Estados Unidos (especial-
mente para el azucar); en Suecia (pare las semillas y aceites
vegetales y la harina de tuberculos'' tropicales); en Suiza
(pare los aceites vegetales y algunas fibres frescas cortadas),
y en Austria (para los aceites vegetales, las verduras, las
frutas y nueces, el azucar y los cereales). Los efectos de
algunas de esas restricciones son complejos y dificiles de
determinar. El alto grado de proteccion otorgado a la man-
tequila y la carne de vacuno de la CEE mediante la fijacion
de derechos variables probablemente haya contribuido mu-
cho a estimular las importaciones de semillas oleaginosas
(para margarina) y de harina de oleaginosas (para alimento
de animales) desde algun.os paises en desarrollo. Pero la CEE
esta respondiendo actualmente con un impuesto a las grasas
y aceites orientado a recuperar el mercado para la mante-
quilla.
Las restricciones cuantitativas se ixtilizan ampliamente,
aunque no siempre para fines de prpteccion interna® Las
cuotas fijadas por la CEE para las bananas, por ejemplo,
tienen por objeto salvaguardar el mereado para los produc-

.165
Productos tropicales
tores de los paises ACP. Pero algunas de esas restricciones
estan claramente encaminadas a restringir el acceso de los
exportadores de productos tropicales de los paises en de-
sarrollo. El Japon utiliza restricciones cuantitativas para
proteger la elaboracion de las frutas (la CEE las utiliza
menos). El Japon y los Estados Unidos imponen restriccio-
nes cuantitativas a las importaciones de mans. Varios paises
europeos aplican esas restricciones (o controles por parte de
los organismos estatales de comercializacion) para restringir
las importaciones de tabaco. El Japon se vale de los organis-
mos estatales de comercializacion para restringir las impor-
taciones de arroz.
Una de las restricciones cuantitativas mas conflictivas de
los ultimos anos se refiere a la mandioca. Las exportaciones
de mandioca a la CEE desde Tailandia constituian una
creciente y competitiva fuente de alimentos para animales
pasta comienzos del decenio de 1980. Entonces, a instancias
de los productores de cereales de la CEE, se impusieron
limitaciones voluntarias de las exportaciones en virtud de un
acuerdo que dura ya cinco anos. Ademas, tambien se han
fijado contingentes a China. La complejidad y r?gurosidad de
la proteccion se ye aumentada por la aplicacion de derechos
y aranceles variables, entre ellos cuotas arancelarias, a esos
y otros exportadores. Tambien en los passes escandinavos se
aplican restricciones cuantitativas a la mandioca, aunque
evidentemente tienen menos importancia en el plano mun-
dial.
Los requisitos sanitarios y fitosanitarios son dificiles de
interpretar, ya que pueden ser autenticamente no discrimi-
natorios y utilizarse para defender los intereses de los con-
sumidores. Pero la forma en que se aplican algunos de ellos
a los productos tropicales sugiere, a primera vista, que han
sido impuestos por influencia de grupos de presion anima-
dos de intereses especiales. Asi parece ocurrir con las res-
tricciones impuestas por el Japon a las importaciones de
fibres cortadas y de una amplia variedad de frutas frescas y
nueces. Se ha acusado a las empresas comerciales del
Estado de los paises de Europa Oriental de utilizar esos
reglamentos como pretexto para restringir las importacio-
nes de cafe, que actualmente estan siendo controladas por
motivos relacionados con la balanza de pagos. En los Esta-
dos Unidos, el organismo encargado de la reglamentacion
de los alimentos y los medicamentos establece estrictos
requisitos para las especias; estas deben ser analizadas por
un laboratorio independiente y el costo de los analisis corre
de cuenta de los importadores. Las frutas tropicales impor-
tadas (como los mangos) tambien son objeto de estricto
control en los Estados Unidos. Las grandes diferencias entre
las normas nacionales relativas al contenido de aflatoxinas
de las semillas y productos oleaginosos, si bien tienen su
origen en una autentica preocupaci6n por la calidad de la
alimentacion, posiblemente hayan dado lugar ademas a
restricciones innecesarias a la comercializacion de esos pro-
ductos.
Los impuestos interns son elevados, generalizados y cada
vez mayores para muchos productos tropicales importantes;
por ejemplo, el cafe sin tostar, tostado, e instantaneo (en la
CEE y el Japon); el to (en la CEE); el cacao (en todas sus
formas en la CEE, en polvo en el Japon, y como manteca y
en polvo en Noruega); las bananas (en la CEE), y las
especias, el tabaco y el azucar (en casi todos los passes
166
industrializados). El principal motivo para la aplicacion de
esos impuestos es la recaudacion de ingresos, pero en el caso
del tabaco, se alegan motivos de salud para la imposiciOn de
elevados derechos.
Hasta donde puede determinarse, la elasticidad de la
demanda de esos productos con respecto al precio es escasa
(especialmente si las tres principales bebidas se consideran
en conjunto en lugar de independientemente). No obstante,
en algunos casos las tasas impositivas son tan altas —mas
del 100% para el to en Alemania (Morris, 1982)-- que es
probable que influyan considerablemente en la demanda.
Habiendo reconocido ese punto, Alemania y Francia (ass
como Dinamarca e Italia con ciertas salvedades) se han
comprometido, en el contexto de las negociaciones sobre
productos tropicales, a no seguir alzando los impuestos. Las
subvenciones a la exportacion concedidas por los gobiernos
de algunos passes desarrollados son otro obstaculo a las
exportaciones de productos tropicales. Por ejemplo, los
Estados Unidos y la CEE subvencionan las exportaciones de
semillas oleaginosas y productos de aceite. Esas subvencio-
nes tal vez expliquen en parte la considerable disminucion
que ha experimentado con el correr del tiempo la participa-
cion de los passes en desarrollo en el mercado mundial del
aceite de mans. Las subvenciones otorgadas por la CEE a las
exportaciones de azucar, que los grupos especiales oficiales
del GATT consideran contrarias a lo dispuesto en el Articulo
XVI del Acuerdo General, indudablemente estan peijudican-
do gravemente a los exportadores de cana de azucar de los
passes en desarrollo.
Aunque las negociaciones comerciales multilaterales
(NCM) se han centrado mucho mas en los aranceles que en
los obstaculos no arancelarios, las restricciones que solian
existir respecto del yute —tanto restricciones cuantitativas
como aranceles— han desaparecido casi totalmente en la
actualidad como resultado de una liberalizacion cuyo obje-
tivo principal es prestar asistencia a las exportaciones de
Bangladesh.
Los productos tropicales en la nueva ronda
Las deliberaciones sobre los productos tropicales han goza-
do de considerable continuidad. Con posterioridad a la
Ronda de Tokio, el Comite de Comercio y Desarrollo del
GATT se ha ocupado de otras 412 solicitudes y de concesio-
nes en 146 casos (sobre todo en relacion con especias,
productos de yute y frutas y nueces tropicales). Dichas
concesiones han sido otorgadas por determinados passes
desarrollados principalmente en el curso de tres series de
consultas celebradas sobre las solicitudes de liberalizacion de
los passes en desarrollo. Pero algunas han sido tambien
unilaterales. Ademas, el SGP ofrece un mecanismo que,
aunque esta al margen de las negociaciones multilaterales,
permite prestar constante atencion a los problemas de los
productos tropicales. Esa continuidad da lugar a una ventaja
y a una desventaja para los negociadores de los passes en
desarrollo. La ventaja consiste en que las normas de proce-
dimiento ya estan establecidas y que gran parte de la labor
de fondo ya ha sido realizada. La desventaja es que la
mayoria de las concesiones relativamente faciles y no con-
flictivas ya se han otorgado.
Durante los trabajos preparatorios de la nueva ronda los

paises en desarrollo se han mostrado interesados en cuatro
puntos. El primero es que se conceda prioridad a los pro-
ductos tropicales por tratarse de un tema importante e
independiente por derecho propio. El segundo es que las
cuestiones de la progresividad arancelaria y los obstaculos
no arancelarios sean tratadas con mas detenimiento que
antes. El tercero es que se llegue rapidamente a un acuerdo,
y se disponga la aplicacion anticipada de las concesiones. Y
el cuarto es que las negociaciones se realicen sobre la base
de un trato especial y diferenciado, sin reciprocidad de parte
de los paises en desarrollo. Desde luego, algunos objetivos
de las negociaciones deberan compensarse reciprocamente
y en relacion con otros. En particular, se ha informado que
la CEE y los Estados Unidos estan tratando de obtener
reciprocidad de parte de algunos paises en desarrollo en la
liberalizacion del comercio de productos tropicales o su
equivalente. En todo caso, el espiritu de esas inquietudes
esta plasmado en la Declaracion de Punta del Este. El
problema ahora —habida cuenta del alcance limitado de las
negociaciones y de las dificultades de abordar las restantes
esferas en que hay altas barreras comerciales— consiste en
hallar los medios de hacer efectivas esas prioridades en las
negociaciones.
Alcance de las negociaciones
En un estudio de los efectos que surtiria la reduccion en
un 50% de las barreras arancelarias agricolas con que
tropiezan 99 productos basicos exportados por los 56 paises
en desarrollo mas populosos, Valdes y Zietz (1980) senalan
que casi la mitad del aumento de las exportaciones proven-
dria de la liberaliizacion del comercio del azucar y los
productos carnicos, ninguno de los cuales son productos
tropicales en el contexto del GATT. Menos del 10% del
aumento de las exportaciones provendria de la liberalizacion
del comercio del te, el cafe, el cacao y las bananas; el otro
aumento importante se produciria en la esfera de los aceites
vegetales. En un estudio mas extenso y reciente realizado
por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (UNCTAD) (1986) se indica que de todos los
beneficios (en forma de un aumento de las exportaciones)
que entrana para los paises en desarrollo el total de medidas
de liberalizacion relativas a los aranceles y los obstaculos no
arancelarios, la mitad provendria de los textiles y las prendas
de vestir. Una tercera parte provendria de los productos
tropicales en su acepcion mas amplia (agricultura, pesca,
productos alimenticios, bebidas, tabaco, cuero y sus produc-
tos, productos de madera, y productos de caucho), que en
su mayoria quedan excluidos de la definicion vigente de los
productos tropicales. Por esta razon, para que las negocia-
ciones esten a la altura de las esperanzas se han puesto en
ellas, parece necesario ampliarlas en cierta medida. Por
ejemplo, en las negotiations sobre productos tropicales
podrian considerarse los obstaculos con que tropiezan los
paises en desarrollo para la exportation de azucar (cruda y
elaborada), de todos los tipos de aceites vegetales y de una
amplia gama de frutas y verduras. Tambien habria que
incorporar a las negotiations algunos asuntos sin resolver;
por ejemplo, en relation con los cueros, pieles, pieles finas
y productos de cuero, existen problemas de progresividad
de los aranceles y las medidas no arancelarias, asi como
Productos tropicales
problemas derivados de los fuertes conflictos de intereses
entre los paises en desarrollo de bajos ingresos.
Prioridades y obstdculos
Dentro del actual programa relativo a los productos tro-
picales, las negociaciones se dividen en dos conjuntos prin-
cipales de cuestiones. Por una parte, existen ciertos conoci-
dos campos de batalla en materia de politica comercial en
que estan en juego importantes intereses o cuestiones de
principio, por lo que cualquier avance requeriria una gran
voluntad politica. Por otra parte, hay algunas esferas de
productos en que la hberalizacion ha avanzado bastante,
como es el caso del yute, las especias, los productos de
caucho, las frutas frescos y los productos de madera.. En esas
y otras esferas, hay tod.avia algunos problemas por resolver
relativos a determinados productos o mercados, pero ya no
queda mucho margen para grandes iniciativas. Ademas,
muchos de esos probleemas se relacionan con los limites de
determinados esquemas del SGP, por ejemplo, el trato que
dan los Estados Unidos alas importaciones de productos de
madera realizadas con arreglo al SGP, o el trato que da ese
pals a las fibres cortadas procedentes de Colombia, mas bien
que con cuestiones que competen a las NCM.
^Cuales podrian ser, entonces, las prioridades? Una de
ellas podria ser la prestacion de estrecha atenci6n a las
barreras de proteccion establecidas por el Japon, pals que
ha limitado el alcance del SGP respecto de los productos
agricolas y ha establecido barreras arancelarias muy eleva-
das en algunos casos, como el de las frutas elaboradas, asi
como muchos obstdculos no arancelarios. La CEE esta mas
circunscrita debido a sus compromisos con los paises ACP
y a la cobertura de los productos tropicales con arreglo al
SGP, especialmente para los paises menos adelantados. Pero
hay dos aspectos en que la CEE podria dar un paso muy
importante. El primero es el de los impuestos internos,
especialmente sobre las bebidas y las especias; puesto que
se trata de impuestos no discriminatorios, no afectan a las
preferencias. El segundo se refiere a velar por que las
reformas de la Politica Agricola Comun, incluida la liberali-
zacion convenida multilateralmente, se hagan extensivas a
algunos articulos muy protegidos, como el arroz. En los
Estados Unidos existe un alto grado de proteccion para un
reducido numero de productos, a saber, las frutas frescas,
las frutas elaboradas, el tabaco y el mani, pero por lo demos
el acceso es bastante liberal. Y para todos los paises en
desarrollo, tanto grandes como pequenos, el intento sistema-
tico de reducir la progresividad de los aranccles y las barre-
ras no arancelarias respecto de los productos elaborados
constituiria una prioridad.
Reciprocidad y discrimination
Las negociaciones sobre productos tropicales experimen-
taran ciertas dificultades si se quiere que sirvan de vehiculo
principal para los intereses de numerosos paises en desarro-
llo pequefios y de bajos ingresos. En primer lugar, los paises
menos adelantados, asi como los paises ACP en la CEE,
tienen un acceso preferential que proteger. No obstante, se
han identificado aqui algunas cuestiones prioritarias (como
los impuestos internos a las bebidas y las especias) que seran
167
Productos tropicales
especialmente beneficiosas, aunque no en forma exclusiva,
para esos paises. Existen algunas importantes esferas, espe-
cialmente las relacionadas con el mercado del Japon, en que
la cuestion esencial es el acceso y no las preferencias.
En Segundo lugar, algunos de los paises de reciente
industrializacion son importantes exportadores de produc-
tos tropicales, en especial manufacturados5. Ademas, proba
blemente los principales beneficiarios de la reduccion de la
progresividad de los aranceles y los obstaculos no arancela-
rios aplicables a la elaboracion de materias primas sean los
paises con una base establecida de exportaciones de produc-
tos manufacturados (Banco Mundial, 1981). Es probable
que se exija reciprocidad o discriminacion. Uno de los
medios de satisfacer algunas de esas exigencias, por lo
menos en lo que se refiere a la elaboracion, es que esos
pal
palses en desarrollo reciproquen eliminando algunas de las
limitaciones a la exportacion de materias primas que han
dado como resultado la neutralizacion de los efectos de la
progresividad de la proteccion en los palses desarrollados.
Esa liberalizacion mutua eliminaria una carga tributaria
pesada e involuntaria que pesa sobre el comercio de mate-
rias primas (Golub y Finger, 1979). Ademas, en lo que
concierne a las cuestiones arancelarias, el SGP puede utili-
zarse para discriminar en favor de los beneficiarios de bajos
ingresos, aunque debe reconocerse que el historial de las
liniitaciones del SGP como mecanismos de redistribucion no
es bueno.
En terminos mas generales, el Grupo de los 100 se vera
obligado a defender sus intereses en una amplia variedad de
grupos de negociacion, como los relacionados con los texti-
les y la agricultura, especialmente el aziucar, e incluso en
esferas tan nuevas como el comercio compensatorio (que se
esta generalizando en Africa), y los servicios (el turismo y los
servicios que entranan mano de obra contratada en el
exterior). Es probable que las negociaciones sobre productos
tropicales solo tengan un valor limitado para esos paises, a
menos que se amplie su alcance.
Notas
1. En el Programa de Accion del GATT de 1963 se abogaba por un
rapido acceso, libre de impuestos, para esos productos.
2. Entre los pocos estudios de caracter general se cuenta el de
Adedeji (1983).
3. Estas estimaciones se realizaron a partir de datos de 1982 y
reflejan los precios de los productos bdsicos en esa epoca.
4. Baldwin y Murray (1977) captan los principales puntos de vista.
5. El 34,5% del aumento de las exportaciones de alimentos elabo-
rados desde los paises en desarrollo a los paises desarrollados en el
decenio de 1970 correspondio al Brasil, y aproximadamente el 50%
a los principales paises de reciente industrializacion en su conjunto
(UNCTAD, 1986, Cuadro 12).
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veloping Countries?" Journal of Development Economics
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23
Textiles y vestido
Vincent Cable
Gran parte del comercio mundial de textiles se rige por el
Acuerdo relativo al Comercio Internacional de los Textiles
(Acuerdo Multifibras - AMF)'. El comercio de los productos
textiles y el vestido, estimado en US$105.000 millones en
1985, se desglosa a grandes rasgos de la manera siguiente
(Cuadro 23.1):
1) US$44.500 millones corresponden a comercio entre
paises desarrollados. La mayor parte de esa cantidad
—US$21.600 millones por concepto de comercio
dentro de la Comunidad Economica Europea (CEE)
y US$8.700 millones por concepto de comercio entre
la CEE y la Asociacion Europea de Libre Intercam-
bio (AELI) — esta casi completamente exenta de
contingentes y aranceles, con excepcion de algunos
contingentes de transici6n fijados a las exportaciones
de Espana o Portugal. Una pequena parte esta con-
trolada mediante contingentes, a saber, las exporta-
ciones por valor de US$1.250 millones del Japon a
los Estados Unidos. El resto esta restringido solo por
aranceles.
2) US$29.500 millones corresponden al valor de las
exportaciones de los paises en desarrollo y de la zona
comercial de Oriente, incluida China, a los paises
desarrollados. Casi todo este comercio cae en el
ambito del AMF o de otros sistemas de contingentes
(contingentes no correspondientes al AMF en el caso
de Taiwan (Provincia de China); limitaciones volun-
tarias de las exportaciones, establecidas de industria
a industria, en lugar de contingentes con arreglo al
AMF, en el caso de las importaciones del Japon).
Hasta la cuarta pr®rroga del AMF (AMF IV), estaban
exceptuados productos por valor de US$3.000 millo-
nes hechos de fibras no incluidas en el AMF (yute,
seda, lino, etc.). No todo el comercio susceptible de
control esta reglamentado, y tampoco se utilizan
plenamente todos los contingentes. Pero existen me-
canismos de activacion que tienen por objeto impe-
dir el rapido crecimiento de las importaciones.
3) Los restantes US$30.400 millones corresponden a
comercio entre paises en desarrollo y paises de la
zona comercial de Oriente. Salvo las importaciones
realizadas por Hong Kong, que ascendian a
US$4.000 millones en 1985, muy poco de ese comer-
cio es libre.
El AMF es una anomalia, pues constituye un acuerdo del
GATT sobre un sector determinado que contravjiene los
principios de no discriminacion del propio GATT. Autoriza
la negociacion bilateral de contingentes cuyo objeto es
desacelerar el crecimiento de las importaciones provenien-
tes de fuentes de bajo costo (principalmente paises en
desarrollo) hacia los mercados de los paises desarrollados.
Las restricciones convenidas multilaterahnente datan de
1962 (Keesing y Wolf, 1980). El Acuerdo a largo plazo
sobre los textiles de algodon permitia a los paises desarro-
llados introducir restricciones a aquellas importaciones de
los paises en desarrollo consideradas como una causa real
o posible de desorganizacion del mercado. Las restriccio-
nes eran ya sea bilaterales, establecidas mediante la nego-
ciacion de un acuerdo de limitacion voluntaria, o unilate-
rales. La alternativa de adoptar medidas de salvaguardia
con arreglo al Articulo XIX del GATT les habria permitido
limitar el considerable volumen del comercio de textiles
que se llevaba a efecto entre ellos (y habria permitido
ademas la adopcion de medidas de represalia) 2 . El Acuerdo
a largo plazo fue renovado dos veces antes de 1974, fecha
en que fue sustituido por el AMF, en virtud del cual las
restricciones se hicieron extensivas a fibras textiles distintas
del algodon. El AMF se prorrogo en 1977, luego en 1981,
y una vez mas en 1986 (Cuadro 23.2).
El AMF no puede ser evaluado en un vacio historico. Los
que convinieron en el texto original tenian razones pars
afirmar que introdujeron una disciplina multilateral en un
sector con elevados niveles de proteccion y un bilateralismo
generalizado. Ademas, se consiguio un equilibrio entre los
intereses de los exportadores y los de los productores de
articulos que compiten con las importaciones. Pero en el
ultimo decenio se han irtensificado las caracteristicas pro-
teccionistas del AMF. ' Loos acuerdos bilaterales se han
vuelto mas restrictivos. 'I.as tasas de crecimiento anual de
los productos sujetos a contingentes han sido por lo general
inferiores', al minimo especificado del 6%. Se ha sometido a
control a mas categorias', de productos. La flexibilidad se ha
reducido, y los datos aportados para comprobar la desor-
ganizacion del mercado son minimos. Se han fijado contin-
gentes a abastecedores rnuy pequenos r Se han introducido
los mecanismos de "sal da de cesta" y "anti-surge" para
establecer nuevos contingentes o ampliar los existentes en
forma semiautomatica dentro del marco de los acuerdos de
169
Textiles y vestido
Cuadro 23.1
Textiles y vestido: corrientes comerciales en 1985
(miles de millones de dolares)
Desde Paises desarrollados zona comercial de Oriente
Paises desarrollados 44,5 12,2
Paises en desarrollo y
zona comercial de
Oriente 29,5 18,2
Fuente: GATT
limitacion vigentes. Y asi un instrumento de caracter esen-
cialmente transitorio, encaminado a dar una cierta tregua
a los productores de los paises desarrollados, ha adquirido
caracter permanente.
En las negociaciones comerciales multilaterales, los tex-
tiles han quedado marginados. En la Ronda Kennedy y en
la Ronda de Tokio, una clausula establecio la aceptacion del
AMF como requisito previo para las negociaciones sobre
los aranceles aplicables a los textiles. Aun asi, en el caso de
los textiles las reducciones arancelarias representaron solo
la mitad de las reducciones medias convenidas para las
manufacturas, y en la actualidad los niveles son dos o tres
veces superiores al promedio. En la Reunion Ministerial del
GATT celebrada en 1982, las partes contratantes convinie-
ron en estudiar medios de liberalizar el comercio de los
textiles y el vestido con miras a reincorporarlo a la discipli-
na del GATT (GATT, 1984). Pero no se formularon reco-
mendaciones especificas, y el AMF se mantuvo por otro
periodo.
La introduccion del AMF y la posterior intensificacion de
las restricciones dieron lugar a una brusca desaceleracion
del crecimiento anual (real) de las importaciones en los
paises industrializados: de un crecimiento anual del 21%
durante el periodo de vigencia del Acuerdo a largo plazo
(1963-73) en el rubro vestido (7% en el rubro textiles), a un
crecimiento anual del 14,4% en el periodo de 1973-76
(-0,4% en el rubro textiles), y del 4,6% en el periodo de
1976-78 (2,5% en el rubro textiles). La reduccion fue mas
notoria en la CEE, particularmente despues de las restric-
ciones adicionales introducidas en virtud del AMF II. Las
importaciones de bajo costo de la CEE aumentaron apenas
en un 1,5% anual durante el periodo de 1976-81, en tanto
que las importaciones provenientes de los paises desarro-
llados aumentaron en un 3,9% anual (Cuadro 23.3).
Con posterioridad a 1981, durante la vigencia del AMF
III, se produjo un cambio notable. En los Estados Unidos
las importaciones procedentes de fuentes comprendidas en
el AMF aumentaron rapidamente (si bien las importaciones
procedentes del resto del mundo crecieron con mayor
rapidez aun). Gran parte de ese aumento podria atribuirse
al alto valor del dolar y al considerable incremento de los
gastos de los consumidores en ese pals. Pero tambien hubo
un repentino aumento de las importaciones de bajo costo
en la CEE (del 6,5% anual), no igualado por el aumento de
las importaciones de otras fuentes.
Uno de los principales resultados de la multiplicacion de
los controles ha sido la desviacion del comercio desde las
fuentes con mas restricciones hacia las fuentes menos
170
Hacia
Paises en desarrollo y
restringidas. Ello explicaria el aumento de la participacion
de las exportaciones de los paises desarrollados (principal-
mente de la CEE) en el mercado de importaciones de los
Estados Unidos con posterioridad a 1981, y en el mercado
de importaciones de la CEE (principalmente exportaciones
de los Estados Unidos) a fines del decenio de 1970. En la
CEE, se produjo tambien una desviacion sustancial del
comercio hacia algunos abastecedores de bajo costo sujetos
a trato preferencial, principalmente de Europa Meridional
(Espana, Portugal y Turquia), y las exportaciones de Italia
al resto de la CEE se beneficiaron considerablemente con
la proteccion que esta brinda contra las importaciones de
bajo costo. En los Estados Unidos, se ha permitido un
aumento mas reducido a los principales abastecedores del
Lejano Oriente que a otros paises en desarrollo y a China.
ZHa reducido el AMF el total de importaciones de bajo
costo? A primera vista, no. Si se considera el periodo
abarcado por el AMF en su conjunto, la tasa media de
aumento de la penetracion de los mercados de los paises
desarrollados por los passes en desarrollo fue mas rapida
que la de crecimiento de las importaciones de textiles o
prendas de vestir (Cuadro 23.4). Ademas, la tasa de aumen-
to de la penetracion del mercado de prendas de vestir por
los passes en desarrollo es una de las mas elevadas de todas
las industrial manufactureras. Pero a medida que se elimi-
nan las escapatorias y se impide la desviacion del comercio,
la funcion proteccionista del AMF esta resultando tan
eficaz como prometia. La evidencia de que se esta haciendo
use pleno (o mas que pleno) de muchos contingentes, y la
magnitud de las primas correspondientes, indican que el
crecimiento de las importaciones se esta manteniendo en
un nivel inferior a su potencial economico (Koekkock y
Mennes, 1986).
Distintos enfoques de las renegociaciones de 1986
Teoricamente, el AMF tiene por objeto regular el ritmo del
ajuste estructural a largo plazo. En la practica, las disposi-
ciones de cada una de las prorrogas del AMF, ass como de
los acuerdos bilaterales correspondientes, tambien han
sido influidas por otros factores. En el periodo inmediata-
mente anterior al AMF IV, la industria de la CEE se hallaba
en proceso de recuperacion luego de un decenio de estan-
camiento, y los pronosticos comerciales eran favorables.
La CEE indico que estaba dispuesta a atenuar las restric-
ciones, que habia aplicado con mas rigurosidad que los
Estados Unidos. Bajo la influencia simultanea del aumento
de la demanda interna y el alza del dolar, las exportaciones

Acuerdos que afectan al comercio de textiles y vestido
Acuerdo Periodo
Acuerdo a corto plazo 1961-62
Acuerdo a largo plazo 1962-74
(incluidas dos
prorrogas convenidas)
AMFI 1974-77
AMF II 1978-82
AMF III 1982-86
AMF IV 1986-91
Cuadro 23.2
Productos
Productos de algodon
Textiles y prendas de vestir
con un 50% de algodon (en
valor)
Cobertu.ra ampliada a todos
los textiles y prendas de
vestir de lana, algodon o
fibras sinteticas.
Los mismos del AMF I
Los mismos del AMF I
Cobertura ampliada alas
fibras vegetales (lino y
ramio) y mezclas que con-
tienen seda. El AMF
excluye ahora solo alas
fibras de pelo y a otras
fibras menores (tales corno
bonote, sisal y yute) que ya
se comercian en cantidades
sustanciales.
Textiles y vestido
Reglamentacidn
Restricciones cuantitativas de corto plazo a
abastecedores especificos en caso de
"desorganizacion del mercado".
1. Se permiten nuevas restricciones en
caso de "desorganizacibn del
mercado".
2. Restricciones unilaterales
(Articulo 3) o negociadas bilate-
ralmente (Articulo 4).
3. Nivel de contingentes no inferior
alas importaciones del periodo
precedente.
4. Aumento de volurnen anual minimo de
un 5% dentro de los contingentes.
1. Igual que en el Acuerdo a largo
plazo, Pero con mas especificacio-
nes acerca de la desorganizacion
real o posible del mercado.
2. Nuevas disposiciones Para niveles
bisicos, tasas de crecimiento anual
(no xnenos del 6%) y flexibilidad
de los contingentes.
3. Disposicion especial Para abaste-
cedores pequenos y nuevos y Para
exportaciones de textiles de
algodon.
4. Organ de Vigilancia de los Texti-
les encargado de vigilar los
acuerdos bilaterales.
1. Igual que en el AMF I.
2. Disposicion sobre desviaciones
razonables convenidas en forma
conjunta que permitia la derogacion
de los requisitos del AMF (niveles
basicos, tasas de crecimiento y
disposiciones sobre flexibilidad).
1. Igual que en el AMF I (se suprime
la clausula de desviaciones
razonables).
2. Introduccion del mccanismo "anti-
surge" Para impedir el crecimiento
brusco y sostenido de las importa-
ciones dentro de los contingentes.
1. Igual que en el AMF I (se restable-
cen las desviaciones razonables,
aunque modificadas).
2. Cierto aumento del rigor de las
disposiciones del Articulo 3.
3. Trato especial Para los exportado-
res "menos adelantados" y los
expos tadores de textiles de lana.
4. Compromiso de descartar los
contingentes subutilizados.
171
Textiles y vestido

Cuadro 23.3
Crecimiento real de las importaciones de bajo costo
en la CEE y los Estados Unidos
(tasa porcentual anual media)
CEE Estados Unidos
Importaciones Importaciones
Importaciones de paises Total de Importaciones de paises Total de
Periodo de bajo costo desarrollados importaciones de bajo costo desarrollados importacio-
nes

1973-76 24,1 11,9 20,6 5,0 –13,3 –3,5

1976-81 1,5 3,9 2,1 4,6 –4,6 2,9
1981-85 6,5 –1,4 4,5 11,0 11,0 16,2
Notas: En el contexto de la CEE, las importaciones de bajo costo incluyen las de paises del Mediterraneo sujetos a trato preferencial (Espana,
Portugal, etc.). En el contexto de los Estados Unidos, comprenden todos los paises con exception de los europeos y el Japon. Para las cifras de
crecimiento de los Estados Unidos se utiliza 1971 como ano base.
Fuente: Basado en Wolf (1986).

de los Estados Unidos disminuyeron durante el periodo de
1982-84, en tanto que el volumen de sus importaciones casi
se duplic®. Cuando se redujo la production en 1984, los
abastecedores abarcados por el AMF soportaron el mayor
peso de las medidas adoptadas para reducir las importacio-
nes. La primera medida consistio en aplicar mas estricta-
mente los acuerdos vigentes; en los primeros seis meses de
1984 hubo mas de 100 "solicitudes de restricciones" contra
mas de 20 paises en desarrollo. Se establecieron limites
mensuales a las importaciones y se introdujeron normas de
origen mas restrictivas.
Ademas, el Gobierno de los Estados Unidos prometio a
la industria que obtendria un AMF IV mas restrictivo en
ciertos aspectos. Comenzo a renegociar en terminos mas
rigurosos sus acuerdos bilaterales con importantes abaste-
cedores —Hong Kong, la Republica de Corea y Taiwan
(Provincia de China)— aun cuando los acuerdos existentes
seguirian vigentes durante dos anos mas y las condiciones
del proximo AMF todavia no se habian convenido multila-
teralmente. El Gobierno se hallaba presionado por el Con-
greso, que queria que se adoptaran medidas mas drasticas.
Fue en esas circunstancias que los paises industrializados
abordaron las negotiations encaminadas a obtener la
continuation del AMF y, en el caso de los Estados Unidos,
condiciones mas restrictivas. Al igual que en las negocia-
ciones anteriores, los paises en desarrollo enfrentaban la
amenaza de algo peor: una vuelta a los contingentes im-
puestos por los paises importadores, sin la renta que por
ese concepto obtienen los paises exportadores que aplican
limitations voluntarias. Mas grave ai n era el hecho de que
la intention declarada en forma conjunta de oponerse a la
prorroga del AMF quedaba desmentida por el evidente
interes de algunos abastecedores en mantenerlo, y ampliar
al mismo tiempo su participation en el mercado. Algunos
de los exportadores menos competitivos de America Latina
y Europa Oriental consideraban que el AMF les brindaba
una participation garantizada en el mercado. Los principa-
les opositores de las restricciones del AMF eran los produc-
tores de los populosos paises de bajos ingresos de Asia,
cuyo potential a largo plazo como exportadores no esta
suficientemente desarrollado. En esa ocasion, la India y
China encabezaron la lista de quienes abogaban por que se
aboliera el AFM. Algunos productores importantes, espe-
cialmente de Hong Kong, opusieron objeciones al AMF de
tipo filos6fico. Pero esos mismos productores se dan mafia
para tolerarlo, sacando maximo provecho de la flexibilidad
actual en materia de contingentes y organizandose para
aumentar al maximo los valores unitarios (y las rental
contingentarias) aprovechando las oportunidades existen-
tes. A menos que los paises en desarrollo reconcilien esas
contradicciones, su oposicion al AMF sera, tal como lo fue
entonces, poco convincente.
A mediados de 1986, los 54 paises desarrollados y en
desarrollo participantes en el AMF lograron llegar a un
acuerdo. No hubo concesiones a la principal petition de los
paises en desarrollo de que se contrajera el compromiso
—plasmado en el establecimiento de un calendario y una
fecha final— de proceder a la abolition gradual del AMF.
Por el contrario, este se prorrogo por cinco anos en lugar
de cuatro como se habia hecho en ocasiones anteriores.
Pero se convino en el compromiso limitado de que el
"objetivo final" es "la aplicacion de las normas del GATT
al comercio de textiles". En otros aspectos, se mantuvieron
los objetivos basicos del AMF, sujetos a modifications,
algunas de las cuales entranan nuevas restricciones:
• A insistencia de los Estados Unidos, se amplio la
cobertura de forma de abarcar, ademas del algodon,
la lana y las fibras sinteticas, a todas las fibras vegeta-
les, tales como el ramio, y las mezclas que contienen
seda. Quedaron exceptuados algunos productos "que
ya eran objeto de comercio international en cantida-
des comercialmente significativas antes de 1982, tales
como sacos y bolsas, talegas, tejidos de fondo, corda-
jes, bolsos de viaje, esteras, esterillas, alfombras y
tapices fabricados normalmente con fibras como yute,
bonote, sisal, abaca, maguey y heneguen". Solo las
fibras de pelo natural (cachemira y angora) y las fibras
minerales (fibra de vidrio y asbesto) estan excluidas
actualmente del ambito del AMF. Por consiguiente, la
limitada flexibilidad permitida para reflejar los cam-
bios en la demanda y la tecnologia se ha reducido aun
mas.

172
 Textiles y vestido

Cuadro 23.4
Tasas compuestas de crecimiento de los indices de penetracion
de las importaciones en paises desarrollados seleccionados
(1975-87)
Mercado
Belgica/
Luxem- Paises Reino
Fuente Canada EE. UU. Japdn Australia burgo Finlandia Francia Alemania Italia Bajos Noruega Suecia Unido
(aumento anual medio en porcentajes)

Todo el mundo
3 -0,68 4,90 0,79 0,36 5,66 0,30 4,87 4,78 4,99 2,49 0,11 3,12 3,40
321 1,41 0,70 1,59 1,00 3,49 2,79 22,00 5,02 4,33 1,37 0,40 3,97 1,07
322 3,76 9,51 5,78 1,10 1,44 7,00 9,03 6,29 10,31 0,57 3,39 4,90 4,79
Paises no pertenecientes a la OCDE
3 2,97 6,70 0,56 3,51 0,66 1,90 7,50 9,56 0,66 0,34 3,10 4,02 1,91
321 4,96 6,64 1,02 9,99 7,00 8,09 24,79 7,90 5,37 5,13 3,77 4,01 0,02
322 7,32 10,90 6,18 2,51 3,02 11,14 11,24 0,14 21,41 2,49 1,20 5,02 3,60
Paises en desarrollo (Africa, America, Asia y paises de reciente industrializacion)
3 8,06 4,94 1,40 3,81 7,02 7,18 9,35 6,54 10,15 6,04 2,90 0,33 2,40
321 6,17 6,75 1,50 4,02 8,05 12,32 26,40 8,09 5,45 9,40 7,99 8,48 1,88
322 7,85 11,00 6,26 2,60 4,23 9,89 13,70 0,74 28,93 3,74 2,45 6,90 3,04
Paises de reciente industrializacion
3 0,15 11,22 2,90 9,10 0,34 8,34 11,95 6,15 10,24 7,45 9,84 9,55 6,01
321 5,05 0,27 -1,95 9,02 -1,10 13,59 26,41 5,16 -0,91 1,02 6,79 8,78 1,51
322 1,02 9,21 4,79 3,74 -0,16 4,32 15,14 8,47 16,05 1,22 0,10 4,70 0,90

Fuente: Estimaciones realizadas a partir de los datos que figuran en el CuadroA.Nb).

* Los codigos son los siguientes: 3, manufacturas; 321, manufactura de textiles; 322, manufactura de prendas de vestir excepto calzad.o.
Fuente: OCDE, Departamento de Economia y Estadisticas, Compatible Trade and Production Data Base, 1970-1983, documento de trabajo No.
31, marzo de 1986. Basado en el proyecto original de penetracion de las importaciones del Banco Mundial.

• Se adoptaron disposiciones mas rigurosas en lo que
respecta a las declaraciones falsas.
• Las disposiciones del Articulo 3, que rigen las condi-
ciones de los contingentes establecidos en forma uni-
lateral en vez de convenirse bilateralmente, se hicieron
mas estrictas con objeto de reforzar la capacidad de los
paises desarrollados de mantener las importaciones
bajo control y de fijar una base reducida para los
acuerdos bilaterales posteriores.
• Se restablecio la ciausula de "desviaciones razona-
bles", que legitimo la intensificacion de las medidas
restrictivas del AMF II, pero en una version atenuada
que prohibe el "crecimiento negativo" y el estableci-
miento de disposiciones mas estrictas sobre la flexibi-
lidad.
• El mecanismo "anti-surge", introducido por la CEE en
el AMF III para impedir los aumentos repentinos
dentro de los limites de los contingentes, se conservo
a insistencia de los Estados Unidos, aunque con una
"compensacion equitativa y cuantificable" .
En otros aspectos, se introdujeron mejoras modestas en
lo que respecta a los exportadores:
• Debe excluirse de las restricciones a los paises menos
adelantados, o bien darles un trato "sensiblemente
mas favorable" (Haiti, Bangladesh y Maldivas son los
principales beneficiarios).
• Se establece un trato especial para las exportaciones
de textiles de lana (tales como las de Uruguay).
• Se decidio fortalecer en cierta medida las facultades
del Organo de Vigilancia de los Textiles.
• Se considerara la supresion de los contingentes que se
subutilizan en forma persistente si asi se solicitor.
La rigurosidad del nuevo AMF debe juzgarse teniendo en
cuenta los acuerdos bilaterales que legitima. Por lo general,
los acuerdos concertados por los Estados Unidos incorpo-
ran tasas de crecimiento mucho menores que las logradas
en virtud del AMF III: alrededor del 1% anual como
promedio para los abastecedores importantes. Los acuer-
dos bilaterales de la CEE tambien discriminan en terminos
de tasas de crecimiento de los contingentes entre los abas-
tecedores importantes -Macao, Hong Kong, la Republica
de Corea, Taiwan (Provincia de China)-, los abastecedo-
res que gozan de trato preferencial y otros. La CEE ha
liberalizado sus restricciones mediante la abolicion de la
cuarta parte de sus contingentes (subutilizados), la elimina-
cion de los contingentes de media docena de abastecedores
latinoamericanos secundarios y de Bangladesh, y la mode-
racion de las restricciones a las operaciones de las maqui-
ladoras. Si se consideran en su conjunto, los efectos com-
binados de los acuerdos bilaterales correspondientes al
AMF IV no parecen mas restrictivos que los del AMF III.
Efectos probables de la liberalizaciiin
Para los exportadores
Segun algunos, si se eliminaran las barreras arancelarias y
no arancelarias, las exportaciones de los 'paises en desarro-
llo a los principales mercados de la Organizacion de Coo-
peracion y Desarrollo Economicos (OCDE) podrian au-

173
Textiles y vestido
mentar en un 82% en el caso de los textiles y en un 93% en
el del vestido (Kirmani y otros, 1984). Otros estiman que
una liberalizacion completa y no discriminatoria podria
incrementar las exportaciones de prendas de vestir de los
paises en desarrollo en un 135% y las de textiles en un 78%
(UNCTAD, 1986). Frente a esos beneficios, es preciso
considerar las perdidas en materia de la relacion de inter-
cambio que resultarian de la reduccion de las primas
contingentarias, que para algunos passes en desarrollo son
considerables3. Con toda probabilidad el aumento de las
importaciones se exagera en esas estimaciones, que apa-
rentemente pasan por alto las limitaciones que impone la
oferta a corto plazo a la expansion de las exportaciones y
sobrestiman el efecto actual de las restricciones. Pero si
habria expansion. Se produciria un estimulo para realizar
nuevas inversiones; ademas, habria un cierto incentivo
para que las autoridades de los paises en desarrollo hicieran
frente a los costos en materia de ajuste que entranaria la
adaptacion a una politica comercial mss orientada a la
exportacion, y disminuirian los incentives para que los
exportadores ganaran dinero como resultado de la escasez
de contingentes en lugar de mejorar la productividad y la
calidad.
Tambien se producirian algunas consecuencias en mate-
ria de distribucion para los exportadores de los passes en
desarrollo. El grado de reglamentacion actual es tal que
resulta dificil decir cuales passes resultarian mss beneficia-
dos con la liberalizacion del comercio. En las pocas ocasio-
nes en que ha sido posible simular las condiciones del
mercado (el establecimiento de contingentes globales por
Noruega, por ejemplo), ha habido un fuerte desplazamien-
to hacia Hong Kong. Pero a largo plazo, Hong Kong y otros
importantes exportadores experimentaran limitaciones de
la oferta, especialmente en la esfera de la confeccion de
prendas de vestir con una intensa utilizacion de mano de
obra. Entonces, el centro de gravedad de la produccion de
prendas de vestir se desplazaria a otro lugar: hacia los
principales passes restantes con mano de obra barata (es-
pecialmente de Asia Meridional) y hacia algunos passes que
tienen la ventaja de hallarse proximos a los mercados (los
passes del Mediterraneo respecto de la CEE y los passes del
Caribe y America Central respecto de los Estados Unidos).
Tambien se produciria un desplazamiento hacia los paises
que pueden combinar la alta tecnologia con costos de mano
de obra relativamente bajos y refinamiento en materia de
modas (Italia y Hong Kong).
Para los passes desarrollados
La liberalizacion de las importaciones deberia reducir los
precios en los passes desarroiad.os. En un estudio reciente
se indico que en el Reino Unido los precios medios al por
menor de los textiles y las prendas de vestir, tanto impor-
tados como producidos en el pals, serian entre un 5% y un
10% mss bajos que los de otros productos si se aboliera el
AMF (Silbertson, 1984). La liberalizacion tiene consecuen-
cias considerables en materia de distribucion para los
consumidores y los productores. La proteccion permite a
los productores de las industrias protegidas disfrutar de
utilidades y salarios mss altos, mediante la fijacion de
precios mss elevados, que los que obtendrian en un sistema
174
de libre comercio. Las rentas que perciben como resultado
de la proteccion, y las que perciben los exportadores en
virtud de la limitacion voluntaria de las exportaciones, se
obtienen a expensas de los consumidores de los paises
industrializados.
No obstante, el aumento de las importaciones competi-
doras crea tambien costos de ajuste. En su estudio, Silbert-
son estima que la completa liberalizacion de los con-
tingentes durante el periodo del AMF IV desplazaria,
dependiendo de las hipotesis que se empleen, entre 10.000
y 50.000 empleos en las industrias de textiles y vestido del
Reino Unido (de un total de aproximadamente 500.000).
Pero el costo que represents para la economia del Reino
Unido salvar un empleo es considerablemente superior al
salario medio. Otros estudios indican tambien que el costo
anual por empleo protegido oscila entre dos y ocho veces
el salario anual de la industria (Hufbauer y otros, 1986;
Tarry Morkre, 1984).
Desde un punto de vista mss general, la liberalizacion de
las importaciones de textiles deberia reducir el tipo de
cambio de equilibrio, lo que compensaria los efectos desin-
flacionarios de la liberalizacion pero aumentaria la produc-
cion y el empleo en otros sectores de comercializacion de
bienes. Una perdida de las primas contingentarias que
obtienen los exportadores tiene el efecto de reducir los
desembolsos por concepto de importaciones y el efecto
contrario en el tipo de cambio. Por lo tanto, una reduccion
de los precios (que hace aumentar los salarios reales) o una
reduccion del desempleo total pueden tener efectos reci-
procos en la medida en que existe un vinculo entre el
empleo y las negociaciones salariales. Las simulaciones con
modelos, basadas en hipotesis plausibles, demuestran que
la liberalizacion de los textiles puede aumentar la produc-
cion y el empleo a nivel de toda la economia, en tanto que
la proteccion sectorial los reduce. Tales simulaciones estan
necesariamente limitadas en cuanto a su valor explicativo
por las hipotesis del modelo. Pero si ilustran un hecho mss
general: aunque es cierto que pueden "salvarse" empleos
mediante la intervencion selectiva en una industria o loca-
lidad, los efectos secundarios de esa intervencion, sea esta
una subvencion o un obstaculo al comercio, pueden hacer
que sea contraproducente en terminos de empleo a nivel
de toda la economia (Cable y Weale, 1985).
Ajuste, tecnologia y ventajas comparativas
Todas las partes en el AMF estan de acuerdo en que debe
realizarse un ajuste que refleje "las ventajas comparativas
de los paises participantes" y que los gobiernos de los
passes industrializados deben estimular a "las empresas
que son menos competitivas en el plane internacional a
pasar progresivamente a ramas de produccion mss viables
o a otros sectores de la economia" (Articulo 1:4). Algunas
de las opciones de que disponen las empresas de textiles y
prendas de vestir se resumen en el Cuadro 23.5 4 . No
obstante, una de las consecuencias del AMF ha sido la de
fomentar en los passes industrializados la creencia de que,
luego de un periodo de proteccion temporal y de nuevas
inversiones en automatizacion, tal vez sea posible revertir
las desventajas comparativas. Las rentas obtenidas median-
te la proteccion ayudan a financiar esas inversiones. La
Textiles y vestido
automatizacion se ha estado produciendo durante decenios
en la industria textil, en que los telares sin lanzadera (a
partir del decenio de 1960) y la hilatura a extremo abierto
(a partir de comienzos del decenio de 1970) han transfor-
mado radicalmente la estructura de los costos de produc-
cion. Actualmente la industria textil de los paises industria-
les parece tener un coeficiente de capital mas alto que toda
la industria manufacturera en su conjunto. En la practica,
sin embargo, la produccion automatizada en gran escala de
productos textiles estandarizados no ha resultado ser, en si,
una forma segura de ajuste para los productores de los
paises desarrollados. El hecho de depender de elevados
precios de equilibrio en mercados competitivos los ha
dejado expuestos a una grave reduccion de su participacion
en el mercado cuando los factores relacionados con los
precios —especialmente los tipos de cambio— han sido
adversos (OCDE, 1983). Alemania, que es el exportador de
textiles de mas exito a nivel mundial, ha alcanzado esa
posicion gracias a la calidad y a las innovaciones, y no
mediante la intensificacion del uso de capital en un medio
protegido (Shepherd, 1981).
Un argumento a favor de mantener la protection en los
paises en desarrollo es que las tecnologias basadas en
microcomputadoras daran origen a un cambio decisivo en
las ventajas comparativas, que afectara tanto al vestido
como a los textiles. Estos tipos de tecnologias ofrecen
posibilidades de lograr un mejor mantenimiento, el aumen-
to de la calidad y variedad de los productos, y un control
mas estricto de las existencias, el uso de energia, las
materias primas y el desperdicio. Las empresas de confec-
cion de prendas de vestir estan recurriendo al corte con
laser, al diseno con ayuda de computadoras y a la manipu-
lacion automatizada, por lo menos para los articulos que
atraviesan una larga cadena de production y en las insta-
laciones mas grandes en que una fuerte inversion de capital
resulta economica (Disher, 1986). No obstante, la principal
operation en el proceso de confection de prendas de vestir
es la costura. Y a pesar de que la velocidad de las maquinas
ha ido aumentando constantemente, la costura sigue sien-
do en general una operation con un uso intensivo de mano
de obra. Pero es posible que tambien se produzcan cambios
en este sentido. Se estan haciendo esfuerzos por automati-
zar la costura; Courtaulds tiene un sistema prototipico
totalmente automatizado. Asimismo, se esta tratando de
evitar esta operation mediante la utilization de metodos
termicos.
Uno de los problemas del uso de la automatization como
instrumento de ajuste en la esfera de los textiles ha sido que
el enfoque de reduction de costos empleado para la pro-
duccion estandarizada ha sido relativamente insensible a
las considerations relativas a la demanda, particularmen-
te a las oportunidades de producir articulos nuevos y lineas
de alta calidad. Pero las nuevas tecnologias, que utilizan
maquinaria flexible, permiten mejorar tambien la calidad,
al igual que ocurre con el sistema de "rapida respuesta".
Por ejemplo, la utilization de nuevas tecnologias ha sido el
factor que ha caracterizado a los fabricantes italianos de
ropa tejida que han tenido exito. Esas tecnologias incluyen
el diseno con ayuda de computadoras, el corte mediante
robots y el empleo de sistemas de computation para el
control de las existencias y las yentas, asi como para la
produccion de articulos individuales a pedido.
Este analisis lleva a la cuestion de la interrelacion que
existe entre las nuevas tendencias en materia de tecnologia
e inversiones de capital y la politica comercial. Algunos
sostienen que por lo menos parte de las inversiones que se
estan realizando actualmente en la industria de prendas de
vestir tuvieron su origen en la "tregua" que han ofrecido
los mercados nacionales (parcialmente) protegidos o, en el
caso de Italia, el mercado de la CEE. Ademas, las rentas
economicas obtenidas en la industria han facilitad.o la
financiacion de nuevas inversiones. Otros sostienen que el
estimulo principal han sido las presiones competitivas. En
realidad, no se cuenta con conocimientos suficientes sobre
los efectos economicos dinamicos de la proteccion para ser
dogmaticos sobre esta cuestion. Lo que puede afuTnarse
con mas certeza es que sera mucho mas dificil lograr, en
lo que concierne a las prendas de vestir, la profunda
reversion de las ventajas comparativas que podria decirse
que se ha producido en el caso de los principales procesos
de la industria textil. En lugar de ello las nuevas tecnolo-
gias deberian ayudar a consolidar la position de los produc-
tores de los paises desarrollados y de los paises de reciente
industrialization con salarios elevados en un numero mas
bien limitado de esferas que se prestan para ciertos tipos
economicos de automatiz,acion y, eventualmente, para una
manufacture de tipo flexible.
Las nuevas tecnologias no constituyen en modo alguno
un argumento de peso en favor de una protection indefini-
da. 0 bien existe un autentico fenomeno de industria
incipiente, en cuyo caso no sera necesaria una protection
constante y debera conte:mplarse un periodo de liberaliza-
cion para reembolsar al :resto de la comunidad de paises
importadores el costo que entrana una protection tempo-
ral, o bien no hay tal fenomeno, en cuyo caso existe el
peligro de que la protecci6n constante genere mas inversio-
nes que no son economicamente viables y que plantearan
problemas adicionales de ajuste en el futuro.
La reforma del regimen para los textiles
No se necesita una nueva ronda de negociaciones multila-
terales para liberalizar el AMF. Bastaria con que los acuer-
dos bilaterales se hiciesen mas flexibles y menos restricti-
vos. Una medida mas radical podria ser la elimination total
de los contingentes establecidos con arreglo al AMF para
los textiles, cuyos principales exportadores son actualmen-
te los productores de los paises desarrollados y no de los
paises en desarrollo.
Cuestiones vinculadas entire sf
La configuration de cualquier sistema que se establezca
para los textiles con posterioridad al AMF dependera de lo
que se negocie en la Ronda Uruguay en materia de aran-
celes, salvaguardias y otras cuestiones. Y lo que se negocie
respecto de esas cuestiones dependera en parte de las
expectativas acerca del fut:uro del comercio de textiles.
Una de las cuestiones que habra de eonsiderarse en las
negociaciones sobre aranceles sera silos contingentes esta-
blecidos con arreglo al AMP deberan ser sustituidos por
aranceles (relativamente elevados) como parte de un retor-
175
Textiles y vestido

Cuadro 23.5
Ajuste en la industria de textiles y vestido

Ejemplos
Estrategia Fibras artificiales Textiles Vestido

Diversificacion de productos (u horizontal)

Productos nuevos
Segmentacion del mercado
Industria nueva
Fibras artificiales nuevas Nuevas combinaciones de hilos y Modas (incluido el
(kevlar, tyvek) telas; materiales no hilados acortamiento del ciclo
de los cambios)
Concentracion en fibras Telas de alto valor Estratos superiores del
industriales para Textiles para el hogar y el mercado (tejidos
articulos de alto valor automovil escoceses)
unitario
Desplazamiento de empresas
de fibras artificiales a
la esfera de pinturas y
productos quimicos
especializados

Diversificacion de procesos (o vertical)

Inversion "extraterritorial"
para el mercado intemo
Inversion extranjera para
los mercados en el exterior
Cambio a distribucion
Ajuste defensivo
Intensificacion del capital
Reestructuracion
Mano de obra
Grandes inversions en el
extranjero por importantes
fabricas de fibras
Integracion vertical,
incluida la distribucion
Utilizacion de dispositivos
microelectronicos de
control
Eliminacion de exceso de
capacidad
Integracion vertical en
direccion inversa
Trabajo en tandas para una
labor ininterrumpida
Fabricacion de algunas telas e
hilos estandarizados mediante
subcontratos
Algunas inversiones en el
extranjero
Importacion por el fabricante
Ampliacion de sistemas de hilan-
deria de alta velocidad y extremo
abierto y de telares sin lanzadera
Uso de la microelectronica, espe-
cialmente para el terminado
Cierto grado de eliminacion de
exceso de capacidad
Integracion del hilado y el tejido
Trabajo en tandas en las fabricas
Montaje en el exterior.
Importacion y ventas
al por menor por el
fabricante
Corte mediante laser
Con ayuda de
computadoras
Costura parcialmente
automatizada
Uso de metodos termicos
Mejor disposicion de
las fabricas (manipu-
lacion automatica)
Utilizacion de mano de
obra supernumeraria
para las tareas de
gran densidad de mano
de obra

no a las normas del GATT. La media ponderada de los
aranceles de nacion mas favorecida (NMF) para los textiles
y el vestido sigue siendo elevada en los paises desarrollados,
incluso despues de las reducciones de la Ronda de Tokio:
es del 11,5% en el Japon y la CEE, del 19% en los Estados
Unidos y del 21,5% en el Canada. En terminos generales,
los aranceles NMF aplicables a los textiles y el vestido son
actualmente entre dos y tres veces superiores a los aplica-
bles a las manufacturas en su conjunto. Los niveles de
proteccion efectiva son aun mas elevados como resultado
de la progresividad arancelaria. Sin embargo, debido al use
generalizado de contingentes, los aranceles tienen impor-
tancia secundaria para los exportadores de bajo costo a los
que se aplican. Australia es una excepcion. Luego de
abandonar el AMF en 1977, sustituyo sus limitaciones
voluntarias de las exportaciones con elevados aranceles
(aunque con contingentes arancelarios). Los altos niveles
en cuestion parecen haber tenido el mismo efecto de
proteccion que las restricciones cuantitativas de otros pai-
ses. Una de las formas de eliminar gradualmente el AMF

176

podria consistir en que otros paises siguieran el ejemplo de
Australia. (Es decir, que reemplazaran las limitaciones
voluntarias de las exportaciones o las restricciones cuanti-
tativas con aranceles equivalentes, los que luego se reduci-
rian gradualmente.) Ello ayudaria a hacer mas trans-
parentes los costos de la proteccion y a eliminar la
discriminacion.
No obstante, hay pruebas de que ese enfoque seria
extremadamente dificil de poner en practica a traves de
acuerdos multilaterales. (Asi lo indica la experiencia adqui-
rida con ocasion de la conversion de las restricciones
especificas a sus equivalentes ad valorem en la Ronda de
Tokio.) En todo caso, parece logico presumir que sera
necesario mantener aranceles bastante elevados si se quie-
re suprimir los contingentes.
La reforma de la clausula de salvaguardia seria tambien
un requisito previo pare la supresion del AMF, pues permi-
tiria adoptar medidas respecto de los contingentes en caso
de producirse una desorganizacion manifiesta del merca-
do. La viabilidad de negociar una clausula de salvaguardia
no discriminatoria (punto en que insisten los paises en
desarrollo), y que sirva adecuadamente de ultimo recurso
a los paises desarrollados, se examina en el Capitulo 19.
En el marco del AMF, los paises desarrollados han
planteado la cuestion de la reciprocidad de los paises en
desarrollo a cambio de un trato mas favorable para sus
exportaciones de textiles y prendas de vestir. En acuerdos
bilaterales recientes se ha dado un trato especial sobre esa
base a Hong Kong (en los Estados Unidos) y a Singapur (en
la CEE). Una cuestion paralela a la de la reciprocidad es el
trato diferenciado de los paises que mantienen relaciones
comerciales, que ya es una caracteristica del AMF 5 . Las
presiones para obtener reciprocidad de los exportadores de
textiles mas adelantados y un trato mas favorable para los
exportadores pequenos o de bajos ingresos seran un impor-
tante aspecto de las negociaciones sobre los textiles y el
vestido, que sera tratado mas extensamente en la Ronda
Uruguay.
Ademas, es posible que se trate de obtener reciprocidad
mediante compensaciones entre diferentes cuestiones. Los
paises en desarrollo han rechazado la idea de incluir en las
negociaciones las restricciones que representan una desvia-
cion fundamental de los principios del GATT. En la prac-
tica, sin embargo, el establecimiento de algun tipo de
vinculo a este respecto, aunque solo sea implicito, es tal vez
la unica forma de realizar algun avarice hacia la liberaliza-
cion de los textiles.
El regimen reformado
La Ronda Uruguay ofrece la oportunidad de proceder a
una reestructuracion del regimen mundial para los textiles
que no ha sido posible en el reducido contexto de las
negociaciones del AMF. Puede establecerse un nuevo re-
gimen basado en aranceles y en una clausula de salvaguar-
dia del GATT sometida a estricta vigilancia. Ademas, puede
preverse la concesion de compensaciones politicamente
aceptables a traves de negociaciones escalonadas.
Sin embargo, si ha de sustituirse el sistema del AMF, el
cambio sera casi con certeza de caracter evolutivo y no
repentino. En el corto periodo hasta 1991, la principal
Textiles y vestido
oportunidad de liberalizacion reside en la adopcion de
medidas que creep una mayor flexibilidad en el marco de
los acuerdos bilaterales, o por lo menos de aquellos que aun
estan abiertos a nuevas :negociaciones:
• Mejoramiento y ampliacion gradual de las disposicio-
nes sobre transferencias de remanentes del ano an-
terior y transferencias de productos de un grupo a
otro.
• Eliminacion por etapas de las restricciones a los expor-
tadores pequenos y nuevos.
• Establecimiento de amplias agrupaciones con miras a
eliminar la innecesaria proliferacion de categorias de
contingentes (podria prescindirse, por ejemplo, de la
distincion entre articulos de mujer y de nifia y de
hombre y de nino, y entre articulos tejidos o hilados).
• Eliminacion de los contingentes subutilizados y de los
contingentes fijados a las industries en que la penetra-
cion de las importaciones alcanza casi al 100%.
En algunos aspectos, puede decirse que esta etapa ya se
ha iniciado parcialmente. Los acuerdos bilaterales negocia-
dos por la CEE, por lo menos, han incorporado algunas de
esas caracteristicas. Otra medida que podria significar la
eliminacion gradual de las restricciones es la supresion de
los contingentes para los textiles, que se han vuelto en gran
parte redundantes debido a los avances tecnologicos y que
representan un costo innecesario para la industria del
vestido. El aumento de los contingentes respecto de los
articulos elaborados por maquiladoras es uno de los modos
de restablecer el equilibrio de intereses entre los producto-
res de prendas de vestir y de textiles. Ello permitiria a las
empresas,de confeccion de los paises desarrollados impor-
tar prendas de vestir fabricadas en instalaciones de montaje
en el exterior, al margen de los contingentes.
Cuando expire el AMF IV en 1991, se requerira un
protocolo que enmiende el AMF y contenga disposiciones
especificas para su eliminacion por etapas. Ello podria
hacerse fijando una fecha final —no muy lejana— para la
vigencia del AMF e incorporando compromisos concretos
de degresividad durante el periodo de transicion. Esos
compromisos asegurarian la expansion progresiva de las
tasas de crecimiento y las disposiciones sobre flexibilidad
adoptadas en los acuerdos bilaterales. El principio y las
condiciones generates relativos a la elimina.cion gradual
incorporados en el protocolo se habrian establecido ya en
las negociaciones. Y a comienzos del decenio de 1990
estaria en marcha un proceso irreversible de ampliacion y
desmantelamiento de los contingentes.
Conclusion
La experiencia podria sugerir a los mas cinicos una
conclusion pesimista: que; la Ronda Uruguay no lograra
grandes progresos en las negociaciones orientadas a poner
fin al AMF ni en la marcha hacia un regimen mas liberal
para los textiles. Los intereses creados de los paises indus-
trializados, con su influen.cia politica, asi como la aquies-
cencia de muchos paises en desarrollo, se han combinado
para conferir a este acuerdo temporal una longevidad
notable. Pero parece estarse reconociendo cada vez mas
que el proteccionismo y la gestion del comercio de acuerdo
con los lineamientos del AMF estdn debijitando la eficiencia
177
Textiles y vestido
economica de los paises industrializados, frustrando asi las
posibilidades de exportacion que ofrece el comercio liberal
en el contexto del GATT. Si ello es asi, la Ronda Uruguay
podria ser el comienzo del fin del AMF.
Notas
1. La expresion "textiles", tal como se utiliza aqui, se refiere
tanto al comercio de textiles como al de prendas de vestir, a menos
que exista una necesidad concreta de separar los dos sectores.
2. El Articulo XIX del GAIT difiere tambien del Acuerdo a largo
plazo en que exige pruebas de "perjuicio grave" en lugar de
"desorganizacion del mercado".
3. Las rentas por concepto de contingentes pueden representar
una proporcion considerable del PIB de los paises exportadores de
textiles. Por ejemplo, representaban aproximadamente el 5% del
PIB de Hong Kong segun una estimacion realizada a fines del
decenio de 1970 (Morkre, 1979; Hamilton, 1984; Jenkins, 1970).
4. En la obra citada de Cable, 1983, se examinan las estrategias
de ajuste a nivel de la industria y de las empresas.
5. En general, esto ha significado que las tasas mas bajas de
aumento de los contingentes han sido asignadas a los proveedores
mas grandes y mejor establecidos con el fin (declarado) de redistri-
buir pane del mercado en favor de otros paises. Por ejemplo, de
acuerdo con las disposiciones del AMF IV, la CEE ha propuesto un
aumento anual de entre 0% y el 1% para los cuatro abastecedores
mas importantes; de entre el 6% y el 7% para los abastecedores
menos adelantados, y de entre el 4% y el 6% para los demas
abastecedores.
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Policy Research Center.
24
Productos con uso intensivo de tecnologia
Paul Krugman
Los productos con uso intensivo de tecnologia son aque-
llos cuyos costos de produccion incluyen una considera-
ble inversion en la adquisicion de conocimientos. Esa
inversion puede consistir en la realizacion de gastos en
actividades concretas de investigacion y desarrollo, y en
la practica se habla a menudo de industrias con uso
intensivo de tecnologia basandose en la relacion entre
sus actividades de esa indole y sus ventas o su valor
agregado. Pero la inversion en la adquisicion de conoci-
mientos tambien puede ser indirecta y consistir, por
ejemplo, en la disposicion a aceptar inicialmente ganan-
cias reducidas o perdidas respecto de un producto deter-
minado con objeto de adquirir experiencia y avanzar en
la curva del aprendizaje.
Entre los ejemplos mas conocidos de productos con
uso intensivo de tecnologia se encuentran productos
como aeronaves, computadoras, semiconductores y pro-
ductos farmaceuticos. Como lo indica esta enumeracion,
los productos con uso intensivo de tecnologia por lo
general se basan en los avances cientificos y tecnicos mss
recientes. Debido al grado de adelanto de la tecnologia
que emplean, esas industrias con frecuencia tambien se
conocen como industrias de alta tecnologia. Sin embar-
go, desde un punto de vista economico, es preferible
utilizar la expresion "con uso intensivo de tecnologia",
ya que es la inversion en la adquisicion de conocimien-
tos, mss que la complejidad del equipo utilizado, lo que
da a esos productos su caracter economico especial.
Ese caracter especial emana de dos aspectos de las
inversiones en la adquisicion de conocimientos: su carac-
ter de costo fijo y su caracter de bien publico. Inevitable-
mente, una inversion en la adquisicion de conocimientos
es como un costo fijo. Una vez que una firma ha apren-
dido como se produce una unidad de un bien determina-
do, o como se mejora la eficiencia de un proceso de
produccion, ese conocimiento puede aplicarse a un nu-
mero indefinido de unidades de ese mismo bien sin costo
adicional. Por lo tanto, esa inversion entrana necesaria-
mente cierto aumento de ingresos para la firma. Al
mismo tiempo, lo que una firma ha aprendido sobre
tecnologia puede ser aplicado por otras, ya sea en el
mismo tipo de industria o en otro diferente. Una inver-
sion en la adquisicion de conocimientos es un bien
pfiblico que genera beneficios de los que no es plenamen-
to duena la firma que realiza la inversion, a menos que
de alguna manera pueda conservar la propiedad exclusi-
va de los conocimientos que adquiere.
La combinacion de un aumento de las utilidades, que
implica una competencia imperfecta, y la fuerte proba-
bilidad de que se produzcan importantes economias
externas significa que, en el caso de las industrias con
uso intensivo de tecnologia, los analisis tanto positivos
como normativos de la politica comercial deben ser
diferentes de los realizados en los sectores mas comunes.
La politica comercial tendra efectos distintos en el co-
mercio de productos con uso intensivo de tecnologia
—ademas de consecuencias diferentes en materia de
bienestar— de lo que podrian indicar los modelos comer-
ciales convencionales. Asimismo, las actividades que rea-
lice el gobierno fuera de la esfera de lo que normalmente
se considers la politica comercial, como el patrocinio de
programas de desarrollo tecnologico, pueden influir mss
en el comercio de productos con uso intensivo de tecno-
logia que en otros sectores. En algunos casos, las carac-
teristicas especiales de esos productos pueden hacer que
sean objeto de mayores conflictos de intereses nacionales
y, por ende, de roces en el piano comercial que otras
industrias.
El presente capitulo esta dividido en tres partes. La
primera parte examina los efectos de las politicas eco-
nomicas en las corrientes comerciales de los sectores con
uso intensivo de tecnologia, y hace especial hincapie en
las posibilidades no convencionales. En la segunda parte
se analiza una fuente de posible conflicto comercial en
esos sectores: la rivalidad internacional respecto de los
rendimientos extraordinarios generados por la compe-
tencia imperfecta. La tercera parte trata de los proble-
mas comerciales planteados por las economias externas
de los productos con uso intensivo de tecnologia.
Politicas gubernamentales
Es mss dificil determinar el impacto de las politicas
gubernamentales en las industrias con uso intens:ivo de
tecnologia que en las industrias mss convencionales a
causa de tres motivos por lo menos. En primer lugar, el
hecho de que el desarrollo tecnologic o tenga caracter de
bien publico hace que resulte dificil ''distinguir entre las
179
Productos con uso intensivo de tecnologia
politicas gubernamentales que tienen por objeto corregir
deficiencias del mercado interno y las orientadas al co-
mercio. Segundo, el dinamico aumento de los rendimien-
tos de los sectores con uso intensivo de tecnologia signi-
fica que las politicas comerciales tienen ciertos efectos
atipicos. En particular, en esos sectores un mercado
interno protegido con frecuencia promueve las exporta-
ciones. Por ultimo, los efectos no convencionales de las
politicas y el dinamismo intrinseco de las industrias con
uso intensivo de tecnologia dificultan la cuantificacion de
la intervencion gubernamental.
Politicas internas y comercio internacional
Las politicas economicas internas afectan a las corrien-
tes de comercio internacional de todos los bienes. Pero
en el caso de los productos con uso intensivo de tecnolo-
gia resulta mas dificil que en el de otros distinguir entre
las politicas que corrigen las distorsiones de los mercados
internos y las politicas que producen distorsiones en los
mercados internacionales.
El vinculo mas visible y conflictivo entre las politicas
internas y el comercio de productos con uso intensivo de
tecnologia es el vinculo con la politica tecnologica. Existe
consenso universal de que el apoyo a las investigaciones
es una actividad gubernamental legitima y necesaria, y
de que no existe una Linea divisoria clara entre las
investigaciones basicas y las investigaciones que tienen
una aplicacion comercial mas directa. En el caso de las
industrias con uso intensivo de tecnologia, sin embar-
go, el apoyo gubernamental a las investigaciones puede
transformarse facilmente en una politica industrial que
beneficie a determinadas industrias, convirtiendose en
una fuente de desavenencia internacional. Un ejemplo de
esa desavenencia es el apoyo prestado por el Japon al
desarrollo tecnologico de la industria de semiconducto-
res durante el decenio de 1970 y a comienzos del de
1980. El Gobierno japones organizo y respaldo con una
subvencion moderada un proyecto cooperativo de inves-
tigacion que tenia por objeto mejorar la tecnologia de
fabricacion de circuitos integrados para esa industria,
conocido como el programa de integracion en muy gran
escala'. Este programa, aunque se aproxima mas a la
promocion del desarrollo de una tecnologia comercial
que la mayoria de las investigaciones patrocinadas por el
Gobierno de los Estados Unidos, representa un intento
logico de superar los problemas derivados del caracter
de bien publico de las investigaciones. En otras palabras,
no refleja una politica que distorsione manifiestamente
el mercado. En todo caso, el programa influyo por lo
menos en parte en el hecho de que el Japon haya logrado
obtener una amplia participacion en el mercado de cier-
tos tipos de semiconductores y, en consecuencia, tam-
bien contribuyo a la creacion de una nueva fuente de
desavenencia comercial entre los Estados Unidos y el
Japon. Lo que ocurre es que es dificil establecer reglas
del juego para los productos con uso intensivo de tecno-
logia que impidan que se produzcan conflictos comercia-
les. Los aranceles, las subvenciones a la exportacion y las
cuotas de importacion son evidentemente medidas que
distorsionan ei mercado, por lo que es de interes mutuo
180
para los paises convenir en prescindir de ellas. No obs-
tante, el apoyo gubernamental al desarrollo tecnologico
es conveniente hasta cierto punto. Pero deja de serlo
cuando pasa de ese punto y distorsiona el mercado
internacional.
Efectos no convencionales de las politicas comerciales
En las industrias con economias de escala grandes y
dinamicas, los efectos de las politicas comerciales pue-
den ser muy diferentes de los que se producen en las
industrias que se caracterizan por rendimientos constan-
tes en funcion de la escala.
El efecto de las politicas comerciales no convenciona-
les a que se ha prestado mas atencion es la posible
funcion de un mercado interno protegido en la promo-
cion de las exportaciones de productos con uso intensivo
de tecnologia. Supongase que una firma debe incurrir en
considerables gastos de desarrollo para producir un bien
determinado, y quiza aceptar que su produccion genere
perdidas durante un tiempo para adquirir experiencia.
La firma en cuestion estara mas dispuesta a introducir el
producto 'si se le brinda un mercado interno protegido,
libre de competencia externa, que le asegure una base de
ventas. Por el contrario, sus posibles competidores ex-
tranjeros se inhibiran de introducir productos competi-
dores si saben que quedaran excluidos de parte del
mercado mundial. Como resultado de ello, puede ocurrir
que la certeza de contar con un mercado protegido de a
las empresas nacionales una ventaja que no solo Les
permita producir para ese mercado interno sino tambien
exportar. En otras palabras, la proteccion contra las
importaciones puede ser una estrategia de promocion de
las exportaciones2.
Ese efecto de dar a las exportaciones acceso al merca-
do ha recibido mucha atencion en el caso de los semicon-
ductores japoneses. Aunque en el decenio de 1970 se
elimino la mayoria de las restricciones expresas a la
importacion de semiconductores japoneses, existen
pruebas circunstanciales (y controvertidas) de que ei
mercado de semiconductores del Japon permanecio ta-
citamente cerrado a las importaciones hasta los primeros
anos del decenio de 1980.
Las empresas de semiconductores de los Estados Uni-
dos han alegado que ese cierre del mercado dio a las
firmas japonesas una ventaja importante, no solo en su
mercado interno protegido, sino tambien en el mercado
de exportacion. Esas acusaciones quedaron confirma-
das, al menos en parte, en un reciente estudio de simu-
lacion que indica, a reserva de la validez de sus hipotesis,
que la existencia de un mercado interno protegido fue
decisiva para la capacidad del Japon de exportar semi-
conductores a fines del decenio de 1970 y a comienzos
del de 1980 (Baldwin y Krugman, de proxima aparicion).
Un mercado protegido no se crea solamente mediante
la imposicion de restricciones comerciales. Las adquisi-
ciones del sector publico, como las compras que realizan
las fuerzas armadas o las empresas estatales, pueden
causar un efecto similar. El ejemplo mas evidente es el
caso de las aeronaves, en que gran parte de la demanda
corresponde a las compras que realiza la fuerza aerea, y

en que los productos de uso militar son con frecuencia
sustitutos cercanos de los productos de uso civil. Los
fabricantes de aviones de los Estados Unidos han logrado
prolongar el periodo de produccion de aviones comercia-
les de retropropulsi®n mediante la yenta de versiones
modificadas de estos al Pentagono. Por ejemplo, el
Boeing 707, que ya no se fabrica para fines comerciales,
sigue fabricandose como avion de reconocimiento para
el sistema aerotransportado de alerta y control (AWACS).
La expectativa de esas ventas debe haber alentado a las
firmas a realizar mayores inversiones iniciales en tecno-
logia y, por ende, a promover las exportaciones3.
Problemas de medici®n
La medicion de la proteccion que un gobierno concede
a una industria, o de la magnitud efectiva de una subven-
cion, es siempre dificil. En el caso de las industrias con
uso intensivo de tecnologia es todavia mas dificil debido
a los problemas planteados por los posibles efectos no
convencionales de las politicas comerciales y al caracter
dinamico de las industrias.
El problema de esos efectos no convencionales puede
ilustrarse refiriendose nuevamente al caso de los semi-
conductores mencionado anteriormente. Si son verdade-
ras las acusaciones lanzadas contra el Japon, la protec-
cion del mercado interno de ese pals hizo las veces de
subvencion a la exportacion. Pero la fijacion de un valor
a esa subvencion requiere mas que un analisis de los
desembolsos gubernamentales. Es necesario ademas
calcular un efecto de promocion de las exportaciones
sobre la base de un modelo de la competencia interna-
cional en la industria, que inevitablemente sera contro-
vertido. Es decir, el calculo de las subvenciones impli-
citas de las exportaciones ya no es una cuestion de
verificacion de los hechos sino de produccion del mejor
modelo.
El problema de la dinamica puede ilustrarse con el
caso del consorcio europeo conocido como Airbus. Este
consorcio, que es propiedad de los cuatro gobiernos
europeos que participan en su capital, ha perdido dinero
en forma constante desde que comenzo a entregar aero-
naves en 1974. Pero esas perdidas financieras no pueden
considerarse simplemente como subvenciones. Las aero-
naves nuevas siempre producen perdidas durante un
periodo prolongado. Para medir la subvencion que reci-
be Airbus, es necesario formular una pregunta hipote-
tica: ZCual es el valor actual de la corriente de ganancias
previstas de Airbus, calculado utilizando la tasa de ren-
tabilidad del mercado? Puesto que las ganancias de Air-
bus estan lejos de materializarse aiin, se trata de una
cuestion de opiniones. Los patrocinadores de Airbus
todavia pueden afirmar —aunque ello no sea muy plau-
sible— que esperan recuperar todos los fondos y que, en
fin de cuentas, resultara que Airbus no ha recibido
subvenci®n alguna.
Competencia por la obtencion de rendimientos
extraordinarios
Debido a los crecientes rendimientos de las inversiones
Productos con uso intensivo de tecnologia
en la adquisicion de conocimientos, es inevitable que las
industrias con uso intensivo de tecnologia sean imperfec-
tamente competitivas y que con frecuencia se hallen muy
concentradas. Como resultado de ello, es posible que las
firmas obtengan considerables rendimientos extraordi-
narios, superiores a los que produce el capital invertido
en otros usos. (En ciertas circunstancias, parte de los
rendimientos extraordinarios pueden ser absorbidos
tambien por la mano de obra.)
Esos rendimientos son una posible causa de conflicto
de politicas entre los gobiernos. En igualdad de condicio-
nes, los paises pueden aumentar su ingreso nacional
orientando la estructura de su produccion hacia las
industrias de alta rentabilidad. En recientes estudios
teoricos se ha demostrado que una politica gubernamen-
tal cuidadosamente dirigida puede aumentar la propor-
cion de sectores de aita rentabilidad y uso intensivo de
tecnologia de un pals y mejorar su nivel de bienestar a
expensas de otros paises. Esta teoria se conoce como el
argumento de la politica comercial estrategica4.
El argumento de la politica comercial estrategica
Puede utilizarse un ejemplo numerico para ilustrar la
esencia del argumento de la politica cornercial estrate-
gica. Supongase que hay dos paises, los Estados Unidos
y Europa, y que hay una industria en la que cada pals
tiene una empresa: Boeing y Airbus.
Supongase ademas que ambas empresas estan consi-
derando la posibilidad de desarrollar un nuevo producto,
que sera exportado pero no consumido en el mercado
interno. (Al suponer que no habra consumo interno, la
atencion se centra enteramente en el conflicto acerca de
los rendimientos obtenidos por las empresas.) Por ul-
timo, supongase que, debido a la tendencia ascendente
de los rendimientos, cualquiera de las dos podria obtener
rendimientos extraordinarios si fabricara ese producto
en forma exclusiva, pe:ro que las dos perderian dinero si
ambas lo fabricaran.
La competencia en esta industria puede representarse
por una matriz como lla de la Figura 24.1. La empresa
Boeing tiene la opcion de producir (P) o de no producir
(N); del mismo modo, la empresa Airbus puede producir
(p) o no producir (n). En cada celula de la matriz, la
anotacion en la parte inferior representa los rendimien-
tos extraordinarios de la empresa Boeing, y la anotacion
en la parte superior los de la empresa Airbus. Los valores
de esas anotaciones son arbitrarios, pero reflejan la
hipotesis de que el mercado es rentable para una empre-
sa pero no para dos. Supongase que la empresa Boeing
tiene una ventaja inicial que le permite dedicarse a la
producciion antes que la empresa Airbus,. En ese caso el
resultado de la competencia esta claro. Una vez que
Boeing se ha dedicado a la produccion (P), Airbus se
encontrara con que su produccion (p) da origen a per-
didas. Ello constituira un factor de' disuasibn para Air-
bus, que optara por no producir (i ), permitiendo que
Boeing obtenga utilidades extraordinarias.
Supongase, por otra parte, que antes de que Boeing
pueda dedicarse a la produccion, el gobierno europeo
ofrece a Airbus una subvencion de 25 si produce. Como
181
Productos con use intensivo de tecnologia

Figura 24.1
Resultados hipoteticos de Ia competencia internacional:
mercado lucrativo para to empresa Boeing pero no apra Ia empresa Airbus

Airbus

p n

-20 0
P
-20 100

Boeing

100 0
N
0 0

Figura 24.2
Resultados hipoteticos de Ia competencia internacional:
mercado lucrativo para ambas empresas, con una subvention para Ia empresa Airbus

Airbus

p n

5 0
P
-20 100

Boeing

125 0
N
0 0

182

resultado de ello, la matriz para las empresas se sustituye
por la de la Figura 24.2. La subvencion es suficiente para
inducir a Airbus a producir aun cuando Boeing tambien
lo haga. Pero si Boeing se entera de ello, tambien se vera
disuad ida de producir. Por to tanto, el resultado cambia
de Pn a Np. Una subvencion de 25 dara lugar a utilidades
de 125 para Airbus, vale decir, las utilidades seran supe-
riores a la subvencion. Ello representa un aumento del
ingreso nacional de Europa de 100, logrado a expensas
de los Estados Unidos.
Criticas del argumento de la politica comercial estrategica
Este es un argumento no convencional pero sencillo en
favor de las politicas comerciales intervencionistas. Su
sencillez lo hace peligrosamente atractivo para los encar-
gados de la formulacion de politicas. Por ello, es impor-
tante poner de relieve sus deficiencias como guia para la
adopcion de medidas practicas. Esas deficiencias son
principalmente de tres tipos: 1) la necesidad de contar
con informacion detallada acerca de la industria; 2) la
competencia entre las industrias del pals por los escasos
recursos disponibles, y 3) el problems de las represalias.
La necesidad de obtener informacion detallada deberia
desprenderse claramente de las Figuras 24.1. y 24.2. Una
modificacion bastante modesta de los valores de las
anotaciones daria origen a una situacion en que Boeing
producira aun cuando se subvencione Airbus. Ahora
bien, una subvencion que no logre frenar la competencia
externa reducira el ingreso nacional en lugar de aumen-
tarlo. En terminos mss generates, el exito de una politica
comercial estrategica depende de los detalles de la com-
petencia en una industria. Los estudios teoricos han
demostrado, por ejemplo, que una subvencion a la ex-
portacion aumentara el ingreso nacional si las empresas
compiten en cuanto a cantidad, pero lo reducira si
compiten en cuanto a precios (Grossman, 1986). Como
la determinacion de ese tipo de detalles es dificil e
incierta, pueden surgir dudas acerca de la capacidad de
un gobierno de formular una politica comercial estrate-
gica util.
El problema de la escasez de recursos no se toma en
cuenta en el ejemplo numerico dado anteriormente, que
se centra unicamente en una industria. En la practica, no
obstante, cada industria compite con otras por los recur-
sos internos, algunos de los cuales son tambien posibles
fuentes de rendimientos extraordinarios. Una subven-
cion que crea una ventaja estrategica para las empresas
nacionales de una industria aumentara los precios de los
factores que escasean, y pondra a los factores internos
de otras industrias en desventaja estrategica. Por consi-
guiente, para determinar el efecto neto de una politica
comercial estrategica en el bienestar nacional, es preciso
conocer la rentabilidad de otras aplicaciones de los esca-
sos recursos.
Finalmente, la politica comercial estrategica es una
politica de empobrecer al vecino. Los paises que aplican
una politica de esa indole corren el riesgo de provocar
una guerra comercial que en ultimo termino los dej are
en peores condiciones que antes.
Todas estas criticas hacen que la aplicacion practica
Productos con uso intensivo de tecnologia
inmediata del concepto de la politica comercial estrate-
gica parezca por lo menos dudosa. Pero el analisis estra-
tegico si demuestra que las opiniones economicas con-
vencionales sobre la conveniencia inequivoca del libre
comercio no tienen valor para las industrias con uso
intensivo de tecnologia, en las que las economias de
escala dinamicas dan origen a una competencia imper-
fecta y a la posibilidad de obtener rendimientos extraor-
dinarios.
Economias externas
Las industrias con uso intensivo de tecnologia tienen mas
probabilidades que otras industrias de generar beneficio-
sos efectos indirectos entre las empresas. Ello crea la
posibilidad de conflictos comerciales, porque cada pals
puede llegar a considerar que ciertos sectores con uso
intensivo de tecnologia tienen importancia decisiva
como fuentes de avance tecnologico. Por consiguiente,
pueden tratar de establecer o mantener su presencia en
esos sectores. Actualmente, por ejemplo, se considera
que los semiconductores son el "petroleo crudo de la
tecnologia". Existe asimismo la creencia generalizada de
que la produccion nacional de semiconductores acelera
el ritmo del avance tecnologico en sectores conexos
como el de computadoras. Como se subrayo anterior-
mente, la medicion de las economias externas es una
tarea inherentemente dificil, pero no hay motivos para
dudar que las inversiones en tecnologia producen impor-
tantes efectos indirectos.
Lamentablemente, hay algo de verdad en la opinion de
que la competencia por beneficiarse de esos efectos
indirectos es una causa inevitable de conflicto en las
relaciones comerciales del sector con uso intensivo de
tecnologia. Pero las dimensiones de ese conflicto son
menores de lo que pod.ria esperarse. Aun en los casos en
que las industrias con uso intensivo de tecnologia gene-
ran importantes economias externas, ello no siempre
produce conflictos de intereses nacionales. Esos conflic-
tos dependen del alcance de esas economias.
Efectos indirectos a nivel nacional y a nivel internacional
Existe una distincion fundamental entre las economias
externas que se producen a nivel nacional y las que se
producen a nivel internacional. Por ejemplo, supongase
que corno consecuencia de una inversion en tecnologia
realizada por una empresa de computadoras otras em-
presas obtienen valiosa informacion, por lo que se pro-
duce una economia externa generada por sus gastos en
investigacion y desarrollo. Es posible que solo las empre-
sas del mismo pals puedan beneficiarse con los conoci-
mientos adquiridos en esa forma por la empresa. Pero es
igualmente posible que; empresas de cualquier parte del
mundo, tras estudiar a fondo el producto terrninado,
puedan reproducirlo con igual exito. En el primer caso,
existe un incentivo para que los Estados Unidos se ase-
guren de que las inversiones en investigacion y desarrollo
en el sector de computadoras se retalicen en ese pals en
lugar de en el Japon., En el segundo caso, los efectos
indirectos benefician a los Estados Vnidos, independien-
183
Productos con uso intensivo de tecnologia
temente de si las inversiones se realizan en ese pals.
La observacion casual indica que muchas economias
externas importantes son internacionales mas bien que
nacionales. Todo nuevo producto o nuevo concepto de
produccion de importancia fundamental puede ser ob-
servado e imitado por cualquiera que tenga la competen-
cia necesaria. No es un hecho que las fronteras nacio-
nales tengan importancia crucial. Por otra parte,
las tecnicas detalladas de produccion no son fa-
ciles de imitar, por lo que quizas no se difundan con
facilidad a nivel internacional. Pero tambien es relativa-
mente facil para las empresas mantener la propiedad
exclusiva de esos conocimientos, por lo que tal vez no
existan problemas en materia de economias externas.
A diferencia de lo que ocurre con las economias exter-
nas internacionales, es mas probable que las economias
externas a nivel nacional se produzcan mediante la difu-
sion de informacion entre empresas a traves de contac-
tos personales informales. Es evidente que esto ocurre,
Como lo atestiguan el "Silicon Valley" y la Ruta 128. Pero
no todas las industrias con uso intensivo de tecnologia
tienen ese tipo de agrupaciones de empresas, de modo
que no puede considerarse que las economias externas
esten tan generalizadas en esas industrias.
eQuien se beneficia?
Aun cuando las economias externas son nacionales
mas bien que internacionales, no siempre se produce un
conflicto de intereses en el plano nacional. Los beneficios
de las economias externas pueden difundirse internacio-
nalmente mediante un precio mar bajo en lugar de
traducirse en un aumento de ingresos para el pals pro-
ductor.
Supongase que, debido a las ventajas de la difusion
informal de los conocimientos, la fabricaci6n mundial de
semiconductores tienda a concentrarse en un solo lugar
al estilo del "Silicon Valley". El hecho de que la industria
se establezca en Palo Alto, Osaka u Oxford puede ser el
resultado de un accidente historico. ZSignifica ello acaso
una ventaja economica para el pals afortunado, cualquie-
ra que sea, en que se establezca la industria en cuestion?
No necesariamente. Si los demas sectores del pals
suministran elasticamente los factores de produccion a
la industria, esta no tendril salarios ni utilidades mss
elevados que los correspondientes a otros usos de la
mano de obra y del capital. En lugar de ello, las econo-
mias externas se traduciran en precios bajos, lo que
beneficia a los paises que no producen semiconductores
asi como al pals que los produce.
Por lo tanto, no hay garantias de que vayan a obtenerse
ventajas en el piano nacional ni siquiera de las economias
externas localizadas. Dichas ventajas deben provenir de
una de dos fuentes. La primera es la existencia de
factores suministrados en forma inelastica, como terre-
nos, cuyo precio sera mss alto en el pals con el sector
generador de economias externas que en otros paises. En
consecuencia, las ventajas a nivel nacional que brindan
a los Estados Unidos las economias externas derivadas
de los semiconductores se miden por el sobreprecio de
184
los bienes raices en el Valle de Santa Clara, que no es
nada desdenable.
Por otro lado, una industria con uso intensivo de
tecnologia generara ventajas a nivel nacional si da origen
a importantes efectos indirectos entre industrias. Supon-
gase que la difusion de informacion de una industria
nacional de semiconductores aumente la eficiencia de
muchas otras industrias a un nivel muy superior al que
existiria si los semiconductores se importaran. En ese
caso, aun si los factores de produccion empleados en la
industria de semiconductores solo generan rendimientos
normales, existira un interes nacional en que haya pro-
duccion interna.
De manera que hay algunos casos en que las econo-
mias externas producen un verdadero conflicto de inte-
reses nacionales en torn a quien producira bienes con
uso intensivo de tecnologia. Pero ei alcance de ese con-
flicto es mas reducido de lo que se piensa en general. Un
pals tiene interes en producir sus propios productos con
uso intensivo de tecnologia solo si las economias exter-
nas obtenidas son nacionales mas bien que internaciona-
les, y aun asi, solo en la medida en que haya factores
suministrados en forma inelastica o bien efectos indirec-
tos entre industrias.
Conclusion
Las fuertes inversiones en la adquisicion de conocimien-
tos, y la resultante combinacion de rendimientos crecien-
tes dinamicos y de economias externas, dan a las in-
dustrias de productos con uso intensivo de tecnologia
caracteristicas particulares que plantean problemas para
la politica comercial.
Uno de esos problemas es la dificultad de establecer las
reglas del juego para la politica comercial. Results dificil
trazar la Linea divisoria entre el apoyo legitimo del gobier-
no a las investigaciones y las politicas que distorsionan el
mercado, asi como cuantificar los efectos de las politicas
comerciales. Otro problema estriba en que los conflictos
de intereses nacionales son mss frecuentes en relacion
con este tipo de productos. Puede intentarse obtener
rendimientos extraordinarios a expensas de otros paises
mediante la aplicacion de una politica comercial estrate-
gica, al mismo tiempo que es posible que los paises
compitan por aquellas industrias que, segun consideran,
generan valiosas economias exteriores.
La importancia de los productos con uso intensivo de
tecnologia en el comercio mundial probablemente ha ido
en aumento. Mas importante ai n es el hecho de que la
competencia internacional respecto de esos bienes se ha
intensificado considerablemente, a medida que la venta-
ja comparative historica de los Estados Unidos en la
produccion de bienes con uso intensivo de tecnologia ha
cedido el paso a una competencia mss equilibrada entre
los Estados Unidos, el Japon y Europa Occidental. Por to
tanto, es mss importante que nunca hallar medios de
abordar los conflictos comerciales en una esfera en que
la existencia de conflictos de intereses nacionales reales,
aunque limitados, es tal vez mss frecuente que en el caso
de bienes de tipo mss convencional.

Notas
1. En el documento de la United States International Trade Com-
mission, 1983, figura una descripcion de la promocion de los semi-
conductores realizada por el Japon.
2. La posibilidad de proteger las importaciones como medio de
promover las exportaciones solo se da en algunas industrias. La
existencia de rendimientos crecientes y dinamicos en algunos secto-
res no invalids el punto de equilibrio general segun el cual un pals
no puede importar menos y exportar mss de todos los rubros.
3. Vease el articulo "Eternal Triangles: A Survey of the Aircraft
Industry", The Economist, 1 de junio de 1985, sobre los efectos de
las compras realizadas por las fuerzas armadas en la prolongacion
del periodo de produccion de aeronaves.
4. El concepto de politica comercial estrategica fue introducido
por Brander y Spencer (1983). En Krugman (1986) se menciona un
conjunto de trabajos en que se examina y critica ese concepto.
Productos con use intensivo de tecnologia
Referencias
Baldwin, Richard, y Paul Krugman. 1987. "Market Access and
International Competition: a Simulation Study of 16K Random
Access Memories." En R. Feenstra, comp., Empirical Research in
International Trade. Cambridge: MIT Press (de proxima apari-
cion).
Brander, James, y Barbara Spencer. 1983. "International R&D
Rivalry and Industrial Strategy." Review of Economic Studies
50:707-22.
Grossman, Gene. 1986. "Strategic Export Subsidies: A Critique." En
Krugman (1986).
Krugman, Paul, comp. 1986. Strategic Trade Policy and the New
International Economics. Cambridge: MIT Press.
United States International Trade Commission. 1983. Foreign Indus-
trial Targeting and Its Effect on U.S. Industries: Phase I: Japan.
USITC 1437. Washington, D.C.
25
Propiedad intelectual
Richard H Stern
El GATT exime las patentes, los derechos de autor y otros
derechos de propiedad intelectual de su disciplina, a
condici6n de que no supongan restricciones encubiertas
del comercio o discriminen entre paises donde imperan
las mismas condiciones. Pero no hay un acuerdo general
de que ello tenga que ser asi, ya que las leyes en esas
esferas evidentemente repercuten en el volumen y la
composici6n del comercio internacional. Ademas, el he-
cho de que un producto patentado en un pals pueda ser
patentado en otro influye en la transferencia de tecnolo-
gia entre las naciones. Por lo tanto, a veces se ha sugerido
que debe aplicarse tambien a las leyes nacionales de
propiedad intelectual una disciplina semejante a la del
G.
En este capitulo se proporcionan antecedentes sobre
estas cuestiones, se resenan las actividades encaminadas
a promover las relaciones armoniosas entre las naciones
en esta esfera (el reconocimiento de las leyes y decisiones
judiciales de cada pals) y se procura determinar si un
acuerdo sobre propiedad intelectual concertado en el
marco del GATT podria promover mejores relaciones
comerciales. Para comenzar, se describen los principales
tipos de leyes de propiedad intelectual, como las relativas
a patentes y derechos de autor. A continuacion, se abor-
da la cuestion de si las leyes nacionales de propiedad
intelectual son obstaculos al comercio, y se sugiere que
seria mas util preguntarse si la legislacion de una nacion
en esta esfera difiere tanto de la norma que esta fuera del
ambito de la exencion dada en el GATT a las leyes de
propiedad intelectual respecto de la proscripcion de los
obstaculos no arancelarios.
Debido a las dificultades politicas existentes, parece
poco probable que el enfoque multilateral del GATT
ayude a resolver la controversia en esta esfera, que es
consecuencia de la falta de concordia y relaciones armo-
niosas entre las naciones. Por to tanto, es posible que los
intentos de uniformar las leyes nacionales de propiedad
intelectual y promover las relaciones armoniosas en esa
esfera —como los activos esfuerzos que realiza la Orga-
nizaci6n Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)-
tengan mas posibilidades de dar resultados que un enfo-
que directo en el marco del GATT, con arreglo al cual la
ausencia de leyes de propiedad intelectual "normales"
constituirla una infraccibn de las disposiciones pertinen-
186
tes. No obstante, el enfoque orientado a fomentar las
relaciones armoniosas entre las naciones tiene evidentes
limitaciones. En el mejor de los casos, posiblemente
permita obtener un nivel infimo de proteccion y es
probable que no conduzca a un acuerdo respecto de un
nivel maximo aceptable.
El capitulo termina con una teoria economica acerca
del origen de esas dificultades y con una propuesta sobre
un posible enfoque econ6mico de la negociacion de un
acuerdo sobre cuestiones de propiedad intelectual en un
contexto comercial.
Definicion de los derechos de propiedad intelectual
Las leyes de propiedad intelectual tratan de los derechos
legales sobre las ideas nuevas. En terminos muy genera-
les, un derecho de propiedad intelectual es una facultad
otorgada por el Estado a un particular de obtener ayuda
estatal, durante un numero limitado de anos, con objeto
de impedir que personas no autorizadas exploten en
forma comercial una idea nueva, de la cual el particular
es "titular". A menudo, ese derecho se considera ijna
compensaci6n que da el Estado al particular. El Estado
pone sanciones a disposicion del particular a cambio'de
que este ponga un nuevo concepto a disposicibn del
publico. Las sanciones del Estado permiten que el titular
de los derechos de propiedad intelectual obtenga una
renta economica cuando explota en forma comercial el
nuevo concepto. Esa renta, o la posibilidad de obtenerla,
promueve las inversiones en desarrollo tecnologico.
Las leyes de propiedad intelectual abarcan dos aspec-
tos principales: 1) los derechos de propiedad industrial y
2) los derechos de autor y derechos conexos. Estas leyes
—las relativas a patentes son el ejemplo mas destacado-
se aplican primordialmente a los articulos comerciales
producidos en gran escala. Por lo tanto, tienden a reflejar
los valores economicos de los fabricantes y vendedores
de esos articulos, y el interes de la sociedad por alentar
las innovaciones industriales y las inversiones que las
promueven.
Los derechos de autor y derechos conexos se refieren
primordialmente a las creaciones literarias y artisticas de
autores y artistas. En consecuencia, las leyes en esta
esfera suelen reflejar los valores personales de los autores

y artistas respecto de la integridad de sus creaciones y el
interes de la sociedad por alentar esa actividad creadora.
Sin embargo, recientemente se ha manifestado en medi-
da creciente una tendencia a hacer extensivas las leyes
de derecho de autor a la proteccion de articulos comer-
ciales producidos en gran escala. En cierta medida,
particularmente en lo que respecta a los programas de
computadora y soportes logicos, esa extension ha creado
tensiones en relacion con las leyes pertinentes. Esto se
debe a que los valores plasmados en las leyes de propie-
dad industrial y los valores plasmados en las leyes de
derecho de autor no son totalmente congruentes. Este
capitulo se centra principalmente en los aspectos de las
leyes de derecho de autor que tienden a ser paralelos a
los de las leyes de propiedad industrial, ya que protegen
los intereses economicos de articulos comerciales fabri-
cados en gran escala mas bien que la integridad de obras
de arte. Los primeros aspectos plantean en particular
cuestiones en materia de obstaculos no arancelarios.
Ademas de las leyes de propiedad industrial y de dere-
cho de autor, otro cuerpo de leyes conexo, que podria
denominarse "leyes sobre competencia desleal", protege
derechos similares en el caso de los productos comercia-
les. El que estas leyes se consideren de propiedad intelec-
tual o de proteccion de intereses de los industriales que no
son realmente "derechos de propiedad" es solo una cues-
tion de semantica. Como ejemplo de tales leyes se pueden
mencionar las que prohiben la explotacion comercial de
los secretos comerciales de terceros, la imitacion servil de
disenos y el use indebido de otros valores comerciales.
Independientemente de si los valores que protegen son
"derechos de propiedad" o simplemente intereses en
materia de relaciones comerciales, esas leyes son equiva-
lentes funcionales de las de propiedad industrial. Para los
fines de este capitulo, por lo tanto, se examinan en
relacion con las leyes de propiedad industrial.
Legislacion de patentes
La legislacion de patentes es la forma de legislacion de
propiedad industrial que goza de mayor reconocimiento.
Por lo general, el titular de una patente disfruta del
derecho de impedir que otras personas fabriquen, utili-
cen o vendan el objeto de la invencion protegida por la
patente durante un periodo de unos 20 a .nos.
Solo se conceden patentes para adelantos tecnologicos
meritorios, que constituyan un progreso significativo
respecto de la labor realizada por otros en esa misma
esfera. A ese respecto se utiliza el criterio conocido como
"actividad inventiva",
Se suelen conceder patentes para maquinaria, circui-
tos electronicos, productos quimicos y procesos. En
algunos paises, los medicamentos no se pueden patentar
o se hallan sujetos a limitaciones especiales, y los progra-
mas de computadora no estan protegidos por patentes.
Tambien hay dudas en cuanto a la posibilidad de patentar
los productos de la ingenieria genetica. Como se sugerira
mss adelante, esas discrepancias en la legislacion nacio-
nal de patentes pueden dar Lugar a alegaciones de que la
ley de patentes de una nacion crea obstaculos no arance-
larios. Una patente se puede vender como cualquier otra
Propiedad intelectual
propiedad personal, y el titular puede optar por conceder
una licencia a terceros o negarse a hacerlo. En virtud de
una licencia de patente, el titular Permite que el licencia-
tario utilice la invencion o una parte de esta a carnbio de
un pago, generalmente un porcentaje del precio de yenta
del producto fabricado bajo esa licencia. En muchos
paises, la facultad del titular de una patente de negarse
a otorgar licencias no es absoluta, y hay circunstancias
en las cuales otras personas pueden obtener una licencia
obligatoria que les permita utilizar la invencion a cambio
del pago de una regalia razonable a! titular de la patente.
Muchas leyes nacionales tambien'limitan las condicio-
nes que el titular de una patente puede imponer al
licenciatario. La mayoria de esas leyes no permiten que
el titular de la patente (ni tampoco el de cualquier otro
derecho de propiedad intelectual) imponga condiciones
•a un cliente al que se ha vendido el producto.
En general, los derechos del titular de una patente solo
se aplican en el pals que concedio dicha patente. Sin
embargo, es corriente que el titular de una patente sea
tambien titular de patentes paralelas en muchos paises y
que, por lo tanto, posea una serie paralela de derechos
en diversos paises. Con frecuencia se conceden licencias
a diferentes personas para las diferentes patentes, de
modo que la persona A tiene licencia para utilizar la
patente en el pals A, la persona B en el pals B, etc.
Esto puede crear controversias relacionadas con la
"importacion paralela" (o mercado gris), cuando los
productos fabricados en virtud de la patente en el pals A
se importan al pals B y se venden all compitiendo con
los productos que el licenciatario B fabrica o vende en
virtud de la patente del pals B. La Comunidad Economi-
ca Europea (CEE) ha elaborado un cuerpo sustancial de
leyes relativas a esas controversias. La norma general
para estos casos es que la importacion paralela esta
permitida en la CEE cuando el titular de la patente ha
recibido una compensacion en virtud de una de sus
patentes. Por consiguiente, las patentes no pueden utili-
zarse como obstaculos a]. comercio entre los paises de la
CEE si la distribucion del producto ha sido autorizada
por el titular de la patente. En los Estados Unidos, la
norma parece ser que la fabricaci6n o yenta autorizada
en virtud de una patente nacional no justifica la impor-
tacion del producto al ter:ritorio abarcado por otra paten-
te. Al parecer, la CEE apliica la misma norms a los bienes
importados de paises no pertenecientes a ella.
El ejemplo siguiente ilustra esos principios. La empre-
sa P es titular de patentes para el medicamento D en los
Estados Unidos, el Reino Unido y Francia, y otorga una
licencia a U en los Estados Unidos, a G en el Reino Unido
y a F en Francia. Cada uno de esos licenciatarios fabrica
y vende el medicamento en su propio pals. Los importa-
dores compran el medicamento en los diversos paises y
lo comercializan a nivel internacional. En virtud de la
legislacion de patentes de los Estados Unidos, se puede
prohibir la entrada al pals de los productos fabricados
por G y F. Con arreglo a las leyes de la CEE, no se puede
prohibir la entrada del producto deb G a Francia, y
tampoco la entrada del producto de al Reino Unido.
Pero si se puede impedir la entrada del producto de U a
Francia y al Reino Unido.
187
Propiedad intelectual
Legislacion de derecho de autor
La legislacion de derecho de autor es en gran medida
paralela a la legislacion de patentes que se acaba de
describir. Pero hay diferencias significativas entre am-
bas.
Las patentes protegen las ideas en la medida en que
estas se pueden plasmar en algo tangible, como una
maquina, un producto o un proceso. La legislacion de
derecho de autor no tiene el proposito de proteger las
ideas como tales, sino solo expresiones particulares de
ideas en una forma escrita tangible. Por ejemplo, si escri-
bo un libro sobre la fabricacion de relojes, puedo prohibir
a otros que lo reproduzcan. Pero no puedo impedir que
otra persona describa el mismo proceso en otras palabras
en su propio libro. Tampoco le puedo impedir que fabri-
que los relojes que he descrito en mi libro.
En general, no hay un requisito de merito para el
derecho de autor semejante al de la "actividad inventi-
va" de la legislacion de patentes. El requisite habitual
para que se reconozca el derecho de autor es unicamente
que la obra sea "original", en el sentido de que no sea
una copia directa de una obra anterior. El derecho de
autor suele durar unos 75 anos.
Algunas naciones han ampliado considerablemente el
alcance del derecho de autor para incluir otras cosas
ademas de libros, musica, pinturas y articulos similares.
En los ultimos anos, ha habido un intenso debate en
torno a si el derecho de autor abarca los programas de
computadora y soportes logicos. Actualmente, la tenden-
cia general parece ser que se les debe conceder la pro-
teccion del derecho de autor, pero estan surgiendo
controversias acerca del alcance que debe tener esa
proteccion. Algunos consideran que solo se deben prote-
ger las lineas de codigo propiamente dichas y quiza
algunas parafrasis de estas. Otros sostienen que el dere-
cho de autor debe proteger el "aspecto y orientacion" de
los programas de computadora, es decir, la organizacion
del programa, la seleccion de campos de datos, los
menus, las pantallas, la seleccion de elementos para las
subrutinas y un numero indefinido de cosas ademas de
las lineas de codigo.
ZQue puede suceder si persiste la tendencia a proteger
aspectos de los programas de computadora distintos de
los codigos? Puede surgir una controversia internacional
entre las naciones que sostienen que sus nacionales
tienen derecho a estar protegidos contra la pirateria en
lo que se refiere al aspecto y orientacion de sus progra-
mas y las naciones que afirman que sus nacionales
deberian estar en libertad para competir en el suministro
de programas de computadora que emulen otros progra-
mas sin copiar sus codigos. Ello a su vez puede dar lugar
a acusaciones de que esa posicion crea obstaculos al
comercio.
Otro aspecto en el cual las diferencias internacionales
de opinion en to que respecta al alcance que debe tener
el derecho de autor pueden dar lugar a controversias es
el de si el derecho de autor sobre un dibujo debe ofrecer
proteccion contra la comercializacion competitiva del
objeto representado. En virtud de la legislacion de los
Estados Unidos y del Japon, asi como de la mayoria de
188
los paises del continente europeo, el derecho de autor
sobre una imagen no protege al objeto representado. Sin
embargo, en virtud de la legislacion de derecho de autor
del Reino Unido y de los paises que siguen sus principios,
el derecho de autor sobre un piano u otro dibujo tecnico
constituye base suficiente para iniciar procedimientos
por infraccion de ese derecho contra el rival que venda
el producto representado. Esto ha dado lugar a muchos
litigios en relacion con la distribucion en el Reino Unido
de piezas de repuesto para automoviles y productos
similares. (En este momento, se ha calmado la contro-
versia en torno a las piezas de repuesto porque una
mayoria de la Camara de los Lores ha llegado a la
conclusion de que los propietarios de automoviles tienen
una licencia implicita para comprar piezas de repuesto
donde quieran y una Comision Real ha sugerido que se
examine nuevamente la legislacion de derecho de autor.
Pero esa controversia puede surgir nuevamente en rela-
cion con productos distintos de las piezas de repuesto, ya
que al parecer la legislacion de derecho de autor del
Reino Unido todavia protege a esos productos.)
Algunas naciones de la CEE cuyas piezas de repuesto
han sido excluidas del Reino Unido en virtud de su
interpretacion de las leyes de derecho de autor han
afirmado que esa interpretacion constituye una infrac-
cion de la prohibicion del Tratado de Roma relativa a los
obstaculos al comercio entre los paises de la CEE. El
Reino Unido ha respondido que los derechos de propie-
dad intelectual son excepciones reconocidas por ese
Tratado (asi como por el GATT). Sus criticos han contes-
tado que la interpretacion de las leyes de derecho de
autor del Reino Unido es tanto mas amplia que la de otros
paises que ya no constituye legislacion de propiedad
intelectual, en el sentido en que se eximieron del Tratado
de Roma los derechos de autor y la propiedad intelectual.
(Las repercusiones que esta controversia tiene para el
GATT parecen evidentes. Si Bien el GATT exime la pro-
piedad intelectual de la aplicacion de sus normas, puede
aducirse que la interpretacion que haga una determinada
nacion de su legislacion de propiedad intelectual es tan
anomala que cae fuera del ambito de la exencion.)
Marcas de fdbrica y de comercio
Casi todos los paises reconocen que el que utiliza un
simbolo para identificar sus productos debe tener dere-
cho a impedir que otros lo empleen de una manera que
provoque en los compradores confusion entre los de
estos ultimos y los suyos. A menudo ese principio no se
limita a la utilizacion de una marca para productos
identicos, sino que se extiende a otros similares. Por
ejemplo, es probable que se proteja la marca de una
gasolina contra su use no autorizado en aceite para
motores. Este concepto se aproxima al de patrocinio, en
virtud del cual se protege a una marca contra confusion
acerca de si el primer usuario fabrica o vende los produc-
tos de otro. La marca tambien esta protegida contra
confusion en cuanto a si el primer usuario esta vinculado
con el otro de alguna manera o patrocina o respalda sus
productos. Y en general se reconoce que puede utilizarse
un simbolo para identificar no solo productos sino tam-

bien servicios.
La teoria juridica convencional en la cual se basa el
derecho de marcas de fabrica y de comercio es que estas
protegen al publico contra confusion en cuanto al origen
de los bienes. Se protege y beneficia indirectamente al
titular de la marca para proteger al publico contra posi-
bles enganos. Otra teoria que a veces se sostiene es que
el titular tiene en la marca un interes que se puede
proteger (un derecho de propiedad), porque ha invertido
dinero para persuadir al publico de que desea adquirir
los bienes que la llevan. La diferencia entre estas teorias
puede hacer que se protejan distintos tipos de articulos.
Las controversias sobre las importaciones paralelas
han sido frecuentes en el campo de las marcas de fabrica
o de comercio. La legislacion a este respecto es algo
menos clara que la legislacion de patentes, de modo que
no se puede decir con total certidumbre cuando estan
autorizadas las importaciones paralelas de productos
que llevan una marca de fabrica o de comercio. Las
dificultades se deben en parte a las diferentes opiniones
acerca de la teoria juridica en que deberia basarse la
proteccion de estas marcas. Cuando solo se utiliza la
teoria convencional relativa a la "confusion en cuanto al
origen", puede ser dificil encontrar una justificacion
para prohibir la importacion de productos "genuinos".
Sin embargo, hay menos dificultades cuando se utiliza la
teoria del "derecho de propiedad".
Otra esfera en que la legislacion no es clara es la de la
comercializacion de productos patrocinados por un per-
sonaje conocido. Estos productos llevan una imagen u
otro simbolo para indicar algun tipo de patrocinio de un
actor, un personaje de dibujos animados (Snoopy, Bugs
Bunny, el Raton Mickey), un cantante o un grupo de
rock (Elvis Presley, los Beatles) u otra entidad (E.T.,
Darth Vader). En general, la base juridica invocada para
obtener el derecho de propiedad de estos productos es
algun tipo de teoria sobre marcas de fabrica o de comer-
cio, salvo en el caso de los individuos en que se puede
invocar un "derecho de personalidad". Es mas dificil
enmarcar el concepto de los productos patrocinados por
un personaje conocido en la teoria convencional de la
"confusion en cuanto al origen" que en la teoria del
"derecho de propiedad" de una marca registrada.
Muchas naciones no reconocen el derecho a proteger
los productos patrocinados por un personaje conocido.
En este campo, la controversia podria intensificarse si las
naciones que reconocen ese derecho tratan de exigir que
las que no lo reconocen obliguen a sus nacionales a
respetarlo. Por ejemplo, una empresa de los Estados
Unidos que afirme tener derechos de propiedad sobre
E.T. o Elvis Presley en este contexto tratara de impedir
que se fabriquen o vendan en cualquier nacion juguetes
y otros articulos que lleven la imagen de esos personajes.
Por el mismo motivo, dichas empresas pueden tratar de
que los Estados Unidos persuadan a los gobiernos extran-
jeros de que promulguen leyes que reconozcan los dere-
chos de propiedad sobre la utilizacion comercial de
personajes conocidos. Como en el caso de la proteccion
de los programas de computadora y las piezas de repues-
to que se considero antes, se puede llegar a alegar que se
crean obstaculos al comercio.
Propiedad intelectual
Diseno de circuitos integrados
Los Estados Unidos y el Japon han promuigado leyes
que protegen el diseno de los circuitos integrados, cono-
cidos tambien como chips o microplaquetas. Esas leyes
se situan entre la legislacion de derecho de autor y la
legislacion de patentes. El Reino Unido y otras naciones
han indicado que, segun su interpretacion, su legislacion
de derecho de autor vigente abarca el diseno de circuitos
integrados. La CEE ha emitido una directriz por la que
se pide a los Estados miembros que promulguen leyes en
esa materia. Se preve que la CEE adoptara posteriormen-
te una sola ley pars proteger el diseno de circuitos
integrados que, en general, sera similar a la legislacion
de los Estados Unidos y el Japon.
La principal diferencia entre esas diversas leyes es la
medida en que toleran la practica de estudiar a fondo el
diseno de un producto con miras a reproducirlo en su
forma original o perfeccionarlo ("uso reciproco de tec-
nologia"). La legislacion de los Estados Unidos —y apa-
rentemente tambien la japonesa— permite que los fabri-
cantes de circuitos integrados estudien los productos del
otro pals y fabriquen y vendan productos similares, con
sujecion a diversas condiciones. El segundo circuito
integrado no debe ser una copia identica del primero.
Debe incorporar un considerable trabajo original, y el
material copiado debe presentar algunas modificaciones.
En cambio, la legislacion de derecho de autor del Reino
Unido no parece permitir en absoluto esa practica. No se
sabe cual sera la posicion de la CEE si se adopta una ley
uniforme en materia de diseno de circuitos integrados,
ya que hay diferencias de opinion respecto de esa prac-
tica entre los distintos Estados miembros.
Estas diferencias de opinion pueden tener repercusio-
nes significativas para el comercio internacional. Por
ejemplo, la version japonesa de un circuito integrado
producido por una empresa norteamericana se podria
vender en los Estados Unidos y en el Japon, pero no en
el Reino Unido. El Reino Unido podria dar a ese circuito
el mismo trato que a las piezas de repuesto para automo-
viles, cuestion que se ha examinado antes. Por lo tanto,
podria considerar que constituye una infraccion del de-
recho de autor. En ese caso, el fabricante del segundo
circuito podria estimar que se le impone un obstaculo no
arancelario.
Competencia desleal
Hay derechos legales a la proteccion contra varias
otras practicas que son similares a los antes examinados.
Dos de los mas importantes son los que se refieren a los
secretos comerciales y a la imitacion servil.
Un secreto comercial consiste en informacion que
resulta util para una actividad industrial o comercial y
que no es de conocimiento general. Por ello, el que posee
un secreto comercial debe tomar medidas razonables
para impedir su difusion. Si otra persona obtiene el
secreto por medios indebidos, como el espionaje comer
-cial,esobrndmp elabusodcnfiz,
poseedor del secreto tiene derecho a impedirle que to
utilice o divulgue. Algunas naciones reconocen los dere-
189
Propiedad intelectual
chos sobre los secretos comerciales y otras no los reco-
nocen. Una nacion que reconoce esos derechos, como
los Estados Unidos, prohibira la importacion de bienes
fabricados utilizando un secreto comercial obtenido por
medios ilicitos, independientemente de si el pals de ori-
gen de los bienes reconoce o no esos derechos.
La imitacion servil es la copia muy directa del diseno
industrial o del programa de comercializacion de un
tercero. En algunas naciones, como Alemania y los pal-
ses escandinavos, esto es ilegal, incluso si no se ha
obtenido una patente o derecho de autor respecto de ese
diseno o programa. En otras naciones, como los Estados
Unidos, la imitacion servil se considera en general parte
de la libre competencia y esta autorizada. Cabe suponer
que si una empresa japonesa "imitara servilmente" una
silla disenada por una empresa escandinava, los Estados
Unidos permitirian la importacion de la silla aunque
Dinamarca la prohibiria. Hasta ahora, no parece que se
haya sugerido que las leyes de una nacion que prohiben
la obtencion de secretos comerciales por medios indebi-
dos o la imitacion servil constituyan un obstaculo no
arancelario al comercio.
La legislacion de propiedad intelectual y los obstaculos
al comercio
En el sentido mas literal, las leyes de propiedad intelec-
tual son obstaculos no arancelarios. En consecuencia,
estan exentos expresamente de la proscripcion de esos
obstaculos contenida en el GATT. Pero puede alegarse
que la legislacion de propiedad intelectual no debe con-
siderarse forzosamente como una excepcion a las nor-
mas del GATT, porque no crea el tipo de obstaculo no
arancelario previsto en sus disposiciones. Resulta mas
util determinar si las leyes nacionales de propiedad inte-
lectual o la negativa de las naciones a reconocer las
doctrinas juridicas sobre esa materia son obstaculos no
arancelarios del tipo previsto en el GATT que determinar
simplemente si son obstaculos de ese tipo.
En el sentido mas amplio del termino, muchas cosas
constituyen obstaculos no arancelarios. La prohibicion
de importar bienes robados es un obstaculo no arancela-
rio, como lo es tambien la obligacion de utilizar un
determinado idioma nacional para los asuntos oficiales.
Lo mismo sucede con las leyes o normas tecnicas muy
estrictas en materia de salud y seguridad, y con las leyes
que requieren que los automoviles transiten por el lado
izquierdo del camino o que se utilicen sistemas de medi-
das distintos del sistema metrico. Hay toda una serie de
practicas que se podrian clasificar como obstaculos no
arancelarios, pero, en opinion de la mayoria de los
observadores, no deberia considerarse que por lo menos
algunas de ellas se encuadran en las disposiciones del
GATT y no deberian establecerse normas como las del
GATT para esas practicas.
Por lo tanto, se trata de determinar, segun alguna
norma o criterio generalmente convenido, que obstacu-
los no arancelarios se encuadran en las disposiciones del
GATT. Un criterio basico apropiado es el del caracter
sustancial: debe haber una norma que excluya los obs-
taculos triviales. Otro criterio apropiado seria la exclu-
190
sign de los obstaculos que responden a intereses nacio-
nales claramente preponderantes en materia de seguri-
dad, salud y proteccion. La inspeccion de los pasajeros
que viajan en avion o de las importaciones que entran al
pals para determinar la presencia de armas o drogas
ocultas o de sintomas de enfermedades contagiosas, y
otras medidas similares, figuran en esta categorla. Quiza
la intencion de obstaculizar el comercio deberia ser un
criterio para determinar la existencia de un obstaculo no
arancelario que se encuadra en las disposiciones del
GATT, pero seria muy dificil aplicarlo. Al margen de tales
criterios, resulta sumamente dificil distinguir entre los
obstaculos no arancelarios aceptables y los inaceptables.
Es probable que la unica manera sensata de enfrentar
el problema de los obstaculos no arancelarios que no
corresponden a una de las categorias antes mencionadas
estribe en tratar de llegar a un equilibrio entre el interes
nacional de tener un obstaculo de esa indole y el interes
en materia de Libre comercio (u otro) de no tenerlo. Lo
menos que puede decirse es que este es un proceso muy
dificil, porque exige el logro de un equilibrio de intereses
en circunstancias en que no hay un denominador comun.
Es evidente que una nacion que ha establecido un obs-
taculo asignara gran importancia al interes que efectiva-
mente la haya llevado a establecerlo o que haya invocado
a ese efecto. Al mismo tiempo, los que se enfrenten con
ese obstaculo trataran de restar importancia a ese interes
y de asignar gran importancia al interes contrario. Esto
tiende a crear un debate ideologico que muy pronto lleva
a una situacion de estancamiento, situacion que proba-
blemente solo se pueda evitar si de alguna forma se
consigue sacar el debate del terreno de la ideologia y
llevarlo al de la economia, tema que se analiza mas
adelante.
Es probable que los intereses en materia de propiedad
intelectual se ajusten al paradigma antes sugerido. No
parece haber un denominador comunmente convenido
para medir y comparar el interes nacional de respetar o
no respetar las doctrinas sobre propiedad intelectual. Las
naciones que reconocen Los derechos de propiedad inte-
lectual suelen usar terminos como "pirateria" y "robo"
para referirse a aquellas que no los reconocen. Las
naciones que no tienen una infraestructura tecnologica
importante suelen usar terminos igualmente peyorativos
para referirse a la propiedad intelectual como un arma
en la lucha entre los "ricos" y los ' `pobres" .
Esos debates no Bevan a nada. En todo caso, es muy
dificil dar una explicacion satisfactoria y convincente,
basada en principios generales, de la razon por la cual las
leyes de propiedad intelectual no constituyen obstaculos
no arancelarios con arreglo al GATT. Desde el punto de
vista del observador imparcial desinteresado, esta razon
es sencillamente arbitraria.
Si realmente se quisiera entablar un debate sobre la
cuestion de si las leyes nacionales de propiedad intelec-
tual deben considerarse obstaculos no arancelarios con
arreglo al GATT, es probable que no pudiera llegarse a
una conclusion que las partes en el debate consideraran
legitima. La cuestion no puede resolverse porque no hay
una base aceptada para ello. No existe suficiente acuerdo
en cuanto a las premisas en que han de basarse los

argumentos y la manera de determinar la importancia de
los intereses en pugna. Pero la realidad es que esta
cuestion no esta abierta a debate: el GATT dispone que
no se tomaran medidas contra las leyes de propiedad
intelectual basandose en que constituyen obstaculos no
arancelarios.
ePor que esta limitada la aplicacion de la disciplina del
GATT a la legislation de propiedad intelectual por el
propio GATT? Es muy probable que no habria un GATT
a menos que se reconociera que, en gran medida, la
legislation de propiedad intelectual esta fuera de su
ambito. No habria sido posible, y no lo seria en el futuro,
que las naciones que reconocen los derechos de propie-
dad intelectual se pusieran de acuerdo sobre un tratado
en virtud del cual se verian obligadas a modificar sus
leyes de patentes y de derecho de autor, ni tampoco
convencer a los paises que no tienen tales leyes de que
las adopten. El statu quo en el marco del GATT permite
las leyes de propiedad intelectual y no hay ningun motivo
para esperar que esa situation se modifique.
El alcance de la legislation de propiedad intelectual
de una nation en relacidn con el GATT
Una cuestion mas facil de analizar es la de si una ley
national dada es una ley de propiedad intelectual en el
sentido de la exencion del GATT. Entre las naciones que
creen que es importante tener leyes de propiedad inte-
lectual, hay diferencias de opinion en cuanto al alcance
que las mismas deben tener. ZSe debe usar el derecho de
autor para proteger las piezas de repuesto? Se debe dar
la protection del derecho de autor al aspecto y orienta-
cion de los programas de computadora y soportes lo-
gicos? ZSe deben vender circuitos integrados que sean
producto de la "utilization reciproca de tecnologias"?
eSe deben reconocer los derechos a recibir protection de
los productos patrocinados por un personaje conocido?
ZEs apropiado prohibir la importation de bienes fabrica-
dos mediante secretos comerciales obtenidos ilicitamen-
te? eSe debe prohibir la importation paralela de bienes
con marcas de fabrica o de comercio "genuinas"?
La controversia sobre las piezas de repuesto, que se
analizo antes, constituye un buen ejemplo. El Reino
Unido califica de "derecho de autor" a esta protection.
Pero el hecho de que se aplique una denomination a
algo, quizas en forma arbitraria, no resuelve forzosamen-
te la cuestion. Para la mayoria de las naciones, la aplica-
cion por el Reino Unido de la protecci6n del derecho de
autor a los dibujos y a los productos fabricados sobre la
base de estos probablemente sea anomala y no se ajuste
a los principios fundamentales de la legislation de pro-
piedad intelectual, que hate una distincibn entre las
patentes y el derecho de autor. En efecto, al extender el
alcance de la protection del derecho de autor del dibujo
de un objeto mecanico al objeto representado en el, el
Reino Unido otorga una patente a cocas como las piezas
de repuesto sin aplicar los procedimientos o salvaguar-
dias de un sistema de patentes (como el criterio de la
"actividad inventiva"). GPuede considerarse entonces
que esta aplicacion de la legislacion de derecho de autor
por el Reino Unido es un obstaculo no arancelario?
Propiedad intelectual
Quizds lo sea. En el Tratado de Roma, en virtud del cual
se establecio la Comunidad Europea, se excluyen los
derechos de propiedad intelectual de la prohibicion de
los obstaculos al comercio entre los paises de la CEE,
prohibicion que podria equipararse con la que establece
el GATT respecto de los obstaculos no arancelarios. Por
lo tanto, si un tribunal competente de la CEE determina-
ra que esta aplicacion de la legislation de derecho de
autor en el Reino Unido excede del alcance de la legisla-
cion de propiedad intelectual previsto en el Tratado de
Roma, su aplicacion en el caso de las piezas de repuesto
seria ilegal y constituiria una infraction del Tratado. No
es facil resolver la cuestion juridica. Pero es el tipo de
cuestion que los tribunales pueden atender y sobre la que
probablemente pueden emitir un fallo sin herir excesiva-
mente la susceptibilidad. de las partes. En resumen, una
controversia sobre el alcance de la propiedad intelectual,
como la que existe en torno a la aplicacion del derecho
de autor a las piezas de repuesto, seria el tipo de cuestion
que podria tratarse en el marco del GATT.
Resulta interesante especular de que manera resultaria
afectada en un analisis de ese tipo la reciente extension
de la protection del derecho de autor en los Estados
Unidos (hasta ahora reconocida solo en algunos tribuna-
les inferiores) a determinados aspectos de los programas
de computadora y soportes logicos que van mas ally de
las lineas de codigo de los programas y a los microco-
digos. Algunas decisiones han protegido la configuracion
de los programas y las pantallas. Se estan reclamando
derechos de propiedad sobre los "sistemas de interfaz
para usuarios" y los juegos de controles. Un gran nu-
mero de paises, y muchos en los Estados Unidos, consi-
deran que esta doctrina resulta en una protecci6n no
permisible de las "ideas" plasmadas en los programas
mas Bien que de sus "expresiones", que son la materia
a la cual tradicionalmente se han limitado en forma
estricta las leyes de derecho de autor. Si prevalece este
concepto ampliado del al.cance de los, de autor
en los Estados Unidos, y si ello afecta al comercio inter-
nacional, se podria esgrirnir un argumento basado en el
GATT similar al basado en el Tratado de Roma en lo que
respecta a la legislation de derecho de autor y las piezas
de repuesto en el Reino Unido.
El no reconocimiento de los derechos de propiedad
intelectual en relation con el GATT
Recientemente se ha sugerido en los Estados Unidos
que el no reconocimiento por una nation de los derechos
de propiedad intelectual deberia tratarse en el marco del
GATT'. El concepto basico en este sentido pareceria ser
que el hecho de que no se respeten los derechos de
propiedad intelectual es tan molesto y perjudicial para
las relaciones comerciales como la imposition de un
obstaculo no arancelario que se encuadre en las disposi-
ciones del GATT. Segun estas sugerenccias, se deberian
ampliar los mecanismos del GATT pars obligar a que se
respeten por lo menos ciertos niveles r ninimos y concre-
tos de protection de la propiedad intelectual en todas las
naciones que son partes del GATT.
Estas propuestas no solo se refieren al hecho de que
191
Propiedad intelectual
algunas naciones no aceptan las doctrinas generalmente
reconocidas en materia de propiedad intelectual, sino que
tambien tratan de promover la extension de la legislacion de
derecho de autor y de propiedad intelectual a tecnologias
nuevas que antes no se consideraban objeto de la proteccion
de esa legislaci6n. Esas propuestas tienen el objetivo mani-
fiesto de que se amplien las leyes vigentes o se promulguen
leyes nuevas para abarcar las tecnologias de vanguardia
(como el diseno de circuitos integrados y programas de
computadora y soportes logicos)2.
La justificacion economica de esas propuestas es que solo
se invierte en tecnologias innovadoras y en la investigacion
y desarrollo de tecnologias nuevas cuando los inversionistas
creen que sus inversions les produciran utilidades. Como
se ha sugerido antes, esta creencia de los inversionistas se
basa en gran medida en la promesa que entranan las leyes
de propiedad intelectual de que los propietarios de la tecno-
logia nueva podran obtener una renta economica (renta
monopolistica) porque el Estado prohibira que los competi-
dores se apropien libremente de esa tecnologia y la exploten.
Pero silos competidores piratas pueden operar sin trabas en
naciones que no reconocen el derecho de propiedad intelec-
tual, absorberan una parte de la renta de los inversionistas.
Las utilidades derivadas de la inversion en la tecnologia
nueva seran mas bajas y, por lo tanto, habra menos inver-
siones. El resultado sera la desaceleracion del progreso
tecnologico en todo el mundo, a pesar de lo cual los
competidores piratas y las naciones en que estos operan
quizas podran obtener algunos beneficios a corto plazo a
expensas de los que han realizado las inversions.
Esta teoria comprende tambien la proposicion de que la
magnitud de todas las rentas economicas obtenidas con el
sistema propuesto sera menor que el valor social total del
adelanto tecnologico posibilitado por la instauracion del
sistema de propiedad intelectual por el Estado. Es probable
que, sin esa premisa, no habria acuerdo en cuanto a la
necesidad de que el Estado ejerza su poder de coercion con
objeto de que ciertos particulares puedan obtener la renta
economica que preve el sistema de propiedad intelectual.
Es posible que se cuestionen los datos empiricos en que
se apoya la teoria, asi como el metodo utilizado para deter-
minar la magnitud relativa de la renta y del valor social. En
resumen, cabe suponer que habra resistencia a todo el plan
y que los desacuerdos seran particularmente marcados en
lo que respects a extender los principios relativos a la
propiedad intelectual a las tecnologias de vanguardia.
Se ha demostrado que en un contexto bilateral es posible
alentar a las naciones que no tienen leyes de propiedad
intelectual a que las promulguen. Al parecer, en ese contexto
se han encontrado incentivos apropiados. Sin embargo, es
mucho mss dudoso que ese enfoque resulte eficaz en un
contexto multilateral. De todos modos, la cuestion de las
leyes de propiedad intelectual sin duds se planteara
en las deliberaciones sobre la liberalizacion del comer-
cio multilateral.
El enfoque de promover las relaciones armoniosas entre
las naciones
Las leyes nacionales de propiedad intelectual solo fun-
cionan como obstaculos no arancelarios cuando no hay
192
armonia entre las leyes de las naciones. Si todas las
naciones tuvieran leyes de propiedad intelectual iden-
ticas, para tomar un caso extremo, esas leyes no funcio-
narian como obstaculos no arancelarios. El unico comer-
cio que impedirian las leyes de propiedad intelectual
seria, en principio, aquel que ya impiden las leyes inter-
nas de la nacion de origen de los bienes.
Una parte importante de la labor de la OMPI ha
consistido en alentar la aprobacion, en todo el mundo,
de leyes de propiedad intelectual que se basen en premi-
sas similares. La OMPI ha tratado de estimular la apro-
bacion de convenciones que establezcan un nivel minimo
de proteccion de la propiedad intelectual, que los signa-
tarios se comprometerian a aceptar. Asimismo, ha pre-
parado modelos de leyes en esta esfera. En general, ha
actuado como portavoz y como defensora del reconoci-
miento de los derechos de propiedad intelectual. En la
medida en que la OMPI tenga exito en esa labor, dismi-
nuira la importancia de la posibilidad de que las leyes de
propiedad intelectual puedan constituir obstaculos no
arancelarios. Por lo tanto, el exito de los proyectos de la
OMPI en esta esfera podria contribuir a reducir los roces
en las relaciones comerciales internacionales.
Cabe suponer que si en el marco del GATT se convinie-
ra en que el reconocimiento de un nivel minimo de
derechos de propiedad intelectual debe ser parte de un
codigo de comercio internacional, se fortaleceria la posi-
cion de la OMPI y las posiciones similares de otros que
promueven las relaciones armoniosas entre las naciones
respecto de esos derechos. Lamentablemente, las dificul-
tades que han surgido en torno de esta propuesta sugie-
ren claramente que con ella no se lograra eliminar los
obstaculos al comercio relacionados con la propiedad
intelectual.
En primer lugar, está la cuestion basica de la dificultad
de eliminar las desavenencias respecto de los derechos
de propiedad intelectual utilizando el enfoque de promo-
ver las relaciones armoniosas entre las naciones, ya que
no es facil lograr esas relaciones sobre una base que sea
aceptable para todas las naciones; se considerara que
habra "ganadores" y "perdedores" con cualquier nuevo
nivel de proteccion de la propiedad intelectual que se
adopte. Esta dificultad fundamental sugiere que un
acuerdo sobre propiedad intelectual en el marco del
GATT podria conducir a un nivel minimo de armonia,
pero que ese resultado seria de valor limitado para todos
los paises. (El unico valor inmediato radicaria en que
algo es mejor que nada. Tal acuerdo podria teller tam-
bien un valor simbolico o ceremonial, sin embargo, o
constituir un punto de partida para seguir realizando
progresos.) Probablemente haya que descartar la posibi-
lidad de que se lleguen a adoptar leyes de propiedad
intelectual realmente uniformes. Otra dificultad que se
plantea en relacion con el enfoque de promover las
relaciones armoniosas entre las naciones se deriva de su
caracter inherentemente multilateral. La experiencia ha
demostrado que se logra con mss frecuencia el recono-
cimiento de los derechos de propiedad intelectual en
deliberaciones bilaterales que en deliberaciones multila-
terales. Por lo tanto, es probable que cualquier propuesta
relacionada con la concertacion de un acuerdo sobre

propiedad intelectual en el marco del GATT fomente
mejores relaciones comerciales si solo trata de dar un
respaldo vago (aunque improductivo a corto plazo) al
principio del reconocimiento de los derechos de propie-
dad intelectual y de la promocion de las relaciones
armoniosas entre las naciones a este respecto, en vez de
tratar de obtener un acuerdo sobre cuestiones sustanti-
vas. (Al mismo tiempo, una serie de conversaciones
bilaterales separadas, orientadas al reconocimiento de
tipos especificos de derechos de propiedad intelectual,
quiza permita alcanzar resultados mas concretos a corto
plazo.)
Otro concepto relativo a la proteccion
minima y maxima
Es probable que no progresen las negociaciones sobre el
reconocimiento de la propiedad intelectual por los paises
en desarrollo mientras que ese asunto se plantee en
terminos que se presten al debate ideologico. Esto se
aplica primordialmente al argumento de la "justicia na-
tural", es decir, de que los paises en desarrollo estan
obligados a no robar sus invenciones o creaciones tecno-
logicas y literarias a los inventores y autores de las
naciones desarrolladas (o a sus cesionarios). Tambien se
aplica a la teoria de que "hay que hacerlo porque es
bueno para uno", ya que es poco probable que los paises
en desarrollo crean que sus beneficios sociales y eco-
nomicos internos netos (fomento del progreso tecnolo-
gico) seran realmente superiores a sus costos (pago de
regalias). Y se aplica a cualquier enfoque que trate de
establecer un equilibrio entre intereses inconmensura-
bles, como el valor del libre comercio frente al interes
nacional en materia de seguridad, el orgullo nacional de
promover una industria local de computadoras y una
tasa mas alts de empleo en el pals, porque es poco
probable que se llegue a un acuerdo sobre la manera de
determinar el valor de los intereses en pugna.
Quizas sea posible salir de esa situacion de estanca-
miento introduciendo algunos conceptos alternativos.
En vez de considerar que la falta de leyes de propiedad
intelectual es un obstaculo al comercio, tat vez sea mas
util considerar que representa un impuesto sobre las
utilidades derivadas de la propiedad intelectual. Por
ejemplo, una debil ley nacional de propiedad intelectual,
que reduzca de $10 a $6 la renta economica para la
nacion de la tecnologia que protege, seria el equivalente
de un impuesto nacional de $4 sobre la propiedad inte-
lectual. (Sin embargo, ese "impuesto" difiere de un
impuesto establecido por un gobierno en el sentido de
que los fondos no van al erario nacional sino que consti-
tuyen el equivalente de una subvencion a los que usan la
tecnologia sin pagarla.) Si toda la propiedad intelectual
pertinente estuviera en manos de empresas extranjeras,
los $4 representarian un arancel, y los aranceles suelen
ser objeto de negociaciones internacionales. De la misma
forma, tambien podrian serlo esas leyes de propiedad
intelectual.
Se podria imponer un arancel similar a los bienes con
uso intensivo de mano de obra producidos en paises muy
desarrollados. Los passes en desarrollo tienen una venta-
Propiedad intelectual
ja comparativa respecto de estos bienes frente a los
paises muy industrializados. Cuando un pais en desarro-
llo se niega a adoptar leyes estrictas en materia de
propiedad intelectual, se niega asI a compensar a los
paises muy desarrollados por su ventaja comparativa en
la creacion y el dominio de la tecnologia nueva. En
principio, tendria que ser posible asignar un valor mone-
tario a la ventaja comparativa que tienen los paises muy
desarrollados en materia de propiedad intelectual, al
igual que se hace con la ventaja comparativa que tienen
los paises en desarrollo en lo que se refiere a los bienes
con uso intensive de mano de obra. Por lo tanto, un pais
muy desarrollado podria reducir (o aumentar) mediante
negociaciones sus aranceles sobre el cafe o las camisas
en respuesta al reconocimiento negociado (o a la negati-
va a negociar un reconocimiento) de los derechos de
propiedad intelectual. En realidad, ya se ha propuesto
esta alternativa en los Estados Unidos, aunque solo en
sentido negativo (utilizacion de aranceles como represa-
lia) . Es indudable que esta propuesta puede obrar en
ambos sentidos. Resulta facil cuantificar los niveles de las
importaciones y los ingresos arancelarios, de modo que
se puede determinar con cierta seguridad el valor de
determinados elementos en las negociaciones sobre
aranceles. En cambio, no es tan facil determinar la
corriente de ingresos derivada de las leyes de propiedad
intelectual y el costo para los usuarios. Pero, en este
caso, se trata de obtener datos mas precisos, to cual no
es tan arduo como asignar valores monetarios a elemen-
tos ideologicos. Quizas haya otros problernas tecnicos.
Por ejemplo, es posible que los aranceles que un pais muy
desarrollado aplica a los bienes con uso muy intensivo de
mano de obra no sean to bastante flexibles como para
ofrecer la concesion necesaria para lograr el reconoci-
miento de la propiedad intelectual. Por lo tanto, es
posible que no todos los paises muy desarrollados tengan
esa opcion.
No obstante, es mas probable que se tenga exito con
ese enfoque que con los, que ya se han probado. Hasta la
fecha, los paises muy desarrollados parecen sostener que
el reconocimiento de los derechos de propiedad intelec-
tual debe considerarse como una exigencia "justa", a
cambio de la cual no es necesario ofrecer concesiones.
Por su parte, quizas los paises en desarrollo hayan su-
puesto que la aplicaci6n. de aranceles favorables a sus
productos con uso intensivo de mano de obra es un
"derecho" que no es preciso preservar haciendo con.ce-
siones en otras esferas del comercio. Se ajustan a la
realidad estas dos posiciones? En general, pareceria que
las dos son igualmente poco satisfactorias. En los paises
muy desarrollados se considera que los derechos de
propiedad intelectual son una exigencia justa y no nego-
ciable, a cambio de la cual no es preciso ofrecer conce-
siones. Los paises en desarrollo no estan dispuestos a
negociar sobre el precio de la aplicacion de leyes mas
estrictas de propiedad intelectual, y creen que la negativa
a hacerlo no puede terser consecuencias comerciales
para los bienes con uso intensive de mano de obra u otros
bienes respecto de los cuales tienen una ventaja compa-
rativa.
Si en las proximas negociaciones comerciales es posi-
193
Propiedad intelectual
ble abordar la cuestion de la aplicacion de leyes mas
estrictas de propiedad intelectual como un problema de
negociacion arancelaria, quizas salten menos chispas en
ese proceso que si se utilizan otros enfoques. A menos
que se utilice un enfoque como este o se idee algun otro
tipo de enfoque economico o comercial para resolver
esta cuestion, es probable que persista la situacion de
estancamiento.
Notas
1. El 7 de abril de 1986, la Oficina del Representante Comercial
de los Estados Unidos emitio la Administration Statement on the
Protection of U.S. Intellectual Property Rights Abroad, segun la cual
el Gobierno "en la nueva ronda del GATT de negociaciones corner-
194
ciales multilaterales, tratara de lograr un acuerdo comercial multila-
teral contra las practicas derivadas de la proteccion insuficiente de
la propiedad intelectual que distorsionan el comercio" (Id.4).
2. "Muchas naciones solo brindan una proteccion limitada de los
derechos de autor ... Sus leyes en esta esfera no abarcan muchas
formas nuevas e incipientes de creacion, como los programas de
computadora y soportes logicos y las retransmisiones por satelite"
(Administration Statement, paginas 2 y 3). En consecuencia, el
Gobierno senalo que trataria de ampliar las normas juridicas vigentes
o de formular nuevas normas "a fin de abarcar las tecnologfas de
vanguardia" (Administration Statement, pagina 2). Otros ejemplos
de esa tecnologia que requieren la proteccion de leyes de propiedad
intelectual son la biotecnologia (presumiblemente, la del DNA re-
combinante y los hibridomas) y el diseno de circuitos integrados
(Administration Statement, pagina 5).
26
Los servicios
Jagdish Bhagwati
Hubo gran disension en torno a la inclusion de los servicios
en la Ronda Uruguay entre el Grupo de los 10, encabezado
por el Brasil y la India, y los paises desarrollados, encabe-
zados por los Estados Unidos. Entre esos dos grupos
extremos, habia otros paises en desarrollo que sin duda
compartian las inquietudes del Grupo de los 10. No obstan-
te, respecto de determinadas cuestiones —las amenazas de
proteccionismo de los Estados Unidos y la diplomacia
energica e implacable de sus negociadores— esos paises se
sintieron lo bastante presionados como para adoptar una
posicion de moderados mediadores a fin de propiciar una
solucion de avenencia en Punta del Este.
Esa solucion ha despejado el camino para la iniciacion
de las conversaciones comerciales, pese a las considerables
diferencias de opinion en lo que respecta a los servicios. Se
relaciona con los procedimientos, que fue lo que las partes
en pugna debatieron en sustitucion de las diferencias sus-
tantivas basicas. Pero la solucion de avenencia acordada
respecto de los procedimientos no elimina las diferencias
basicas que habran de abordarse en las negociaciones, que
plantean cuestiones conceptuales mas amplias y cuestiones
de negociacion mas limitadas. En este capitulo se exami-
nan esos asuntos y se define un programa que los paises en
desarrollo podrian adoptar para las negociaciones sobre los
servicios.
ZNegociacion conjunta o negociacion separada?
Las diferencias entre los Estados Unidos y el Grupo de los
10 en cuanto a los procedimientos se relacionaban con dos
cuestiones distintas:
• En primer lugar, Zhabria que ampliar el GATT para que
incluyera un pacto sobre los servicios, o se crearia una
institucion o acuerdo distintos para supervisar y regla-
mentar el comercio mundial de servicios?
• En segundo lugar, se celebrarian las negociaciones
encaminadas a concertar ese pacto 1) bajo los auspi-
cios del GATT o fuera de ese ambito, 2) por las partes
contratantes o por un grupo diferente, y 3) en forma
paralela a la proxima ronda de conversaciones sobre
el comercio de mercancias o en forma separada?
Desde un principio, los Estados Unidos expresaron su
preferencia por una ampliacion del GATT para que este
incluyera los servicios, dejando que la cuestion de la forma
en que se haria esa ampliacion se abordara en las negocia-
ciones. Segun ciertas interpretaciones ingeniosas, la am-
pliacion podria realizarse agregando sencillamente al texto
del GATT las palabras "y servicios" cada vez que apareciera
la palabra "productos". 0, aprovechando la definicion
convencional de la palabra "hombre", que tambien incluye
a la "mujer", podria declararse que la palabra "productos"
empleada en el Acuerdo incluye tambien los "servicios".
Pero con frecuencia las interpretaciones ingeniosas no
resultan muy utiles en economia, y la cuestion de los
servicios plantea problermas que sobrepasan en gran medi-
da el alcance del GATT'. De la posicion adoptada por los
Estados Unidos se desprende que deseaban que en la nueva
ronda de conversaciones comerciales se incluyera la nego-
ciacion del pacto sobre los servicios. Por lo tanto, estaban
a favor de la negociacio:n conjunta. En cambio, el Brasil y
la India, y desde luego el Grupo de los 10, querian que se
separase totalmente al GATT de un posible acuerdo sobre
los servicios, e insistieron en esa desvinculacion porque
temian que las negociaciones les resultaran muy desfavo-
rables (como se explica Ynas adelante en este capitulo). Por
lo tanto, era natural que trataran de que hubiera una
separacion clara entre los procedimientos de negociacion
sobre el comercio de mercancias y el de servicios, como la
plasmada en la propuesta hecha por el Brasil en junio de
1985. Con arreglo a esta formula, se entablarian negocia-
ciones separadas para los servicios, que estarian a cargo de
los gobiernos y no de las partes contratantes del GATT.
Como no era necesario que fueran paralelas a las negocia-
ciones sobre los productos, esas negociaciones no se reali-
zarian bajo los auspicios del GATT, y culminarian en un
pacto sobre los servicios fuera de su ambito.
En Punta del Este se llego a la siguiente solucion de
avenencia: se mantuvo la propuesta de la negociacion
separada en el sentido de que las partes contratantes
entablarian negociaciones sobre el comercio de mercancias
y, cuando pasaran a negociar sobre el comercio de servi-
cios, lo harian en representacion de sus gobiernos. Pero el
Grupo de los 10 hizo la concesion de que ambos grupos
operarian bajo los auspicios del Comite de Negociaciones
Comerciales, al cual presentarian sus recomendaciones. De
ese modo, se evito deliberadamente la cuestion de determi-
nar si se ampliaria el GAIT o si habria un pacto separado
sobre servicios.
195
Los servicios
Z Servicios o productos?
Como se definen los servicios? ZDe que manera se dife-
rencian de los productos? Al tratar de encontrar una
respuesta, Hill (1977) se centro en la imposibilidad de
almacenar los servicios, destacando que estos tienen que
ser consumidos a medida que se producen. Los producto-
res no pueden almacenarlos. Esta caracteristica funda-
mental no abarca todo lo que habitualmente considera-
mos como servicios: por ejemplo, ahora los servicios de
contestador automatico almacenan los mensajes. Pero
esas excepciones no limitan la utilidad de la definicion de
los servicios que los caracteriza como bienes no almace-
nables porque su suministro y utilizacion tienen que ser
simultaneos (Bhagwati, 1984 y 1985).
Contacto directo o a distancia
Para que los servicios puedan utilizarse a medida que
se producen, tiene que haber una interaccion entre el
usuario y el abastecedor. Pero esta interaction, a su vez,
supone que hay dos categorias fundamentales de servi-
cios: los que requieren la proximidad del usuario y del
abastecedor, y los que no la requieren, aunque esa proxi-
midad fisica pueda ser util.
Cabe considerar que los servicios en que es esencial la
proximidad fisica se dividen en tres categorias. En una
categoria importante es necesario que el abastecedor se
dirija al usuario porque el movimiento en sentido contra-
rio es sencillamente imposible (servicios de construction
coreanos en el Oriente Medio). En otra catagoria impor-
tante, el usuario debe acercarse al abastecedor porque no
hay otra alternativa (transplantes de corazon). Por ultimo,
hay una categoria en que la movilidad puede ser reciproca
(tortes de cabello, confection de trajes a la medida y
conferencias).
Para la otra clase amplia de servicios, la proximidad
entre el abastecedor y el usuario puede resultar util pero
no es necesaria. Los conciertos de musica que se transmi-
ten en directo por television y los datos que se transmiten
a distancia son ejemplos evidentes. Los servicios tradicio-
nales de banca y seguro corresponden, en principio, a esta
categoria, ya que se podrian obtener prestamos por co-
rreo o por telefono, y las polizas de seguro se compran a
menudo de ese modo. La definition mas apropiada de
esos servicios es la de servicios "a larga distancia", que se
diferencian de los que "requieren una reubicacion transi-
toria", para los cuales es fundamental la proximidad fisica
(Bhagwati, 1985)'.
Estos ultimos son los mas importantes en la actualidad.
Por lo tanto, la cuestion de elaborar un pacto sobre los
servicios, sea como parte de una ampliacion del GATT o
fuera de su ambito, esta indisolublemente vinculada a la
cuestion de la movilidad de los abastecedores entre distin-
tos paises. En las negotiations sobre los servicios, por
consiguiente, se deben tener presentes las repercusiones
de la vinculacion fundamental que hay en el caso de
muchos de ellos entre la movilidad internacional de los
factores y el comercio internacional. La distincion entre
estos dos fenomenos, que se ha aceptado desde los co-
mienzos de la teoria economica y del GATT, desaparece
196
en el caso de la primera categoria de servicios, que es en
realidad la preponderante. La movilidad de los factores y
el comercio son sencillamente dos aspectos fundamenta-
les de las transacciones de servicios. Por ese motivo, es
preferible hablar de transacciones de servicios que de
comercio de servicios, para no perder de vista el caracter
doble de los servicios que requieren proximidad.
Entre las repercusiones de importancia critica de esta
vinculacion fundamental con la movilidad internacional
de los factores cabe mencionar las siguientes:
1) Si los servicios requieren la movilidad de los facto-
res, la capacidad de los gobiernos para excluir o
impedir las transacciones de servicios no depende
completamente de la aplicacion de medidas en fron-
tera de restricci6n del comercio. Quiza sea suficien-
te aplicar restricciones a la entrada de los factores.
Se puede obtener proteccion sencillamente median-
te la aplicacion de medidas no comerciales.
2) La necesidad de it mas ally de las medidas en
frontera convencionales, como los aranceles y las
restricciones cuantitativas, es, por lo tanto, inme-
diata a ineludible en el caso de los servicios, y hate
que surja la demanda del "derecho a establecerse".
3) Pero la expresion "derecho a establecerse" encubre
una serie de fenomenos relacionados con la movili-
dad de los factores, que comprenden a la vez la
movilidad del capital y de la mano de obra. Por
consiguiente, esa expresion puede abarcar el dere-
cho de un banco norteamericano a establecer una
sucursal en Bombay, lo cual supone una inversion
extranjera, y el derecho a emplear localmente per-
sonal extranjero, lo cual supone una importation de
mano de obra calificada y semicalificada. Puede
abarcar tambien el derecho de una empresa de
construction coreana a construir una carretera o
un puerto con mano de obra importada, tanto
calificada como no calificada, lo cual constituye un
componente integral de la transaction de servicios
en ese sector. En resumen, la movilidad de los
factores puede ser una cuestion compleja que no
responde a una definition especifica. Sin embargo,
es indudable que no se puede circunscribir en forma
significativa o justificada el concepto del derecho a
establecerse excluyendo la movilidad de la mano de
obra extranjera y sus servicios hacia un pals. Desde
luego, este problema no puede dejarse a un lado
afirmando sencillamente: "No podemos eliminar
las restricciones a la inmigracion y dejar que los
trabajadores crucen libremente las fronteras nacio-
nales". El problema critico no es la inmigracion,
sino la reubicacion transitoria de trabajadores que
requiere la transaction de servicios.
4) Por to tanto, la definition conceptual de las transac-
ciones de servicios ha hecho que se comprenda
claramente que la liberalization del comercio de
servicios, y la cuestion conexa del derecho a esta-
blecerse, plantearan serias dificultades en relation
con la reubicacion de trabajadores. Mientras que el
derecho a establecerse fue simplemente un proble-
ma de los bancos norteamericanos, las empresas de
seguros y las empresas profesionales multinaciona-

les que establecian sucursales en Bangkok y Dar es
Salaam, habia cierta condescendencia respecto de
las vacilaciones de los paises que se sentian preocu-
pados por la movilidad de los factores. Sin embar-
go, como observa muy atinadamente Hindley
(1986b), parece haber surgido cierta ambivalencia
en la posicion de los Estados Unidos ahora que las
dificultades en materia de movilidad de la mano de
obra pueden it en sentido contrario. Por una parte,
a veces parece sugerirse que el pacto general sobre
los servicios deberia limitarse a las transacciones a
larga distancia, dejando de lado las cuestiones rela-
tivas al derecho a establecerse y, por lo tanto, la
enorme gama de servicios que requieren ese dere-
cho.
Por la otra, como los poderosos grupos de intereses del
sector de los servicios siguen insistiendo en el derecho a
establecerse, algunos portavoces oficiales han optado por
el concepto restringido (y desde luego conveniente para
ellos) del "derecho de presencia" o "derecho de acceso al
mercado". Con estos eufemismos se procede muy habil-
mente a restar importancia a la movilidad de la mano de
obra en relacion con el derecho a establecersez.
Sin embargo, cualquier intento de circunscribir el pacto
sobre los servicios excluyendo los que requieren la reubi-
cacion transitoria de una cantidad importante de trabaja-
dores y de centrar la atencion en el resto del problema
crea un dilema. La razon es que se excluye del pacto a una
clase de servicios que no solo es importante sino que
ademas ofrece posibilidades de exportacion a algunos de
los principales paises en desarrollo que se han mostrado
escepticos o se han opuesto a las negociaciones sobre los
servicios y que tienen la capacidad y los recursos necesa-
rios para aprovechar esas posibilidades. De hecho, su
exclusion del pacto probablemente tenga la grave conse-
cuencia de que tal definicion de los servicios excluye todo
interes sustancial en materia de exportacion de los paises
en desarrollo (Hindley 1986a, pagina 4).
Reglamentacion
Se reglamentan mas los servicios que los productos, y
casi nunca se armonizan las disposiciones de los distintos
paises. Sin embargo, la diferencia mas importante entre
los productos y los servicios es que en el caso de estos
ultimos los reglamentos a menudo se aplican al que presta
los servicios, aunque tienen la intencion de proteger al
usuario. En el caso de los productos, los reglamentos se
aplican a1 producto en si. Por lo tanto, en el comercio de
mercancias los abastecedores extranjeros pueden cumplir
los reglamentos nacionales respetando las normas de
fabricacion correspondientes. El hecho de que se apliquen
reglamentos distintos a los procesos de produccion no se
considera en general un motivo valido para restringir el
comercio de mercancias, si bien a menudo se oyen quejas
en el sentido de que las tradiciones y normas diferentes en
materia de salud, seguridad y derechos humanos crean
una competencia desleal. En cambio, en el caso de los
servicios, no se pueden dejar de lado estas diferencias de
reglamentacion, ya que a menudo es imposible hacerlo en
la practica.
Los servicios
Esta diferencia entre los servicios y los productos en lo
que respecta a la reglamentacion ixnplica que, cuando un
abastecedor extranjero se establece en un pals para pro-
porcionar un servicio podra observar las normas locales,
pero que no ocurrira lo mismo con la yenta de tal servicio
desde el extranjero (donde los reglamentos son menos
estrictos). Resulta interesante senalar que estas dificulta-
des en materia de reglamentacion 8e plantean en relacion
con las transacciones a distancia. En el caso de las tran-
sacciones de servicios que requieren proximidad fisica
entre el abastecedor y el usuario, las dificultades se plan-
tean cuando es imposible o ineficiente realizar transaccio-
nes a distancia.
La falta de armonizacion de los sistemas reglamentarios
ha creado importantes dificultades en lo que respecta a la
liberalizacion del comercio de servicios en la Comunidad
Economica Europea (CEE) (Hindley, 1986d). Si bien en
la CEE se reconoce el derecho a establecerse, los progre-
sos han sido infimos debido a la imposibilidad de vender
servicios desde una entidad en el extranjero, donde los
regimenes de reglamentacion son distintos. En la CEE no
se ha permitido la convergencia de esos regimenes me-
diante una mayor liberalizacion del comercio de servicios,
y no han tenido exit() los esfuerzos encaminados a su
armonizacion para permitir el comercio de tales servicios.
Tampoco es probable, por consiguiente, que los paises en
desarrollo, donde los reglamentos suelen ser mas estric-
tos, manifiesten gran entusiasmo por estas cuestiones.
Infraestructura y control
A estas dificultades se suma el problema de que los
paises en desarrollo que tienen vacilaciones consideran
que algunos sectores de servicios (la banca) son parte de
su infraestructura. Estiman que deben controlar esa infra-
estructura —por razones politicas — del mismo modo
que, por ejemplo, los Estados Unidos restringen la parti-
cipacion de extranjeros en su sector de los medios de
difusion (servicios). Ademas, se considera que la informa-
cion y la corriente de datos entre paises son sectores
delicados que plantean cuestiones de seguridad nacional
para potencias medianas como la India, el Brasil y la
Argentina. En estas esferas, es dificil instar a los paises en
desarrollo que tienen vacilaciones a eliminar por completo
esas ideas, especialmente cuando mucha gente influyente
en los paises desarrollados sostiene opiniones analogas
respecto de algunos servicios y muchos productos.
Veptaja comparativa respecto de los servicios
Las modalidades actuales del comercio de servicios indi-
can que en muchos casos los paises desarrollados parecen
tener la ventaja comparativa en materia de exportacion.
Si bien la informacion sobre el comercio de servicios es
poco confiable, el minucioso analisis realizado po:r Sapir
(1985) de los datos disponibles destraca claramente algo
que podria considerarse muy evidente. La mayoria de los
servicios objeto de comercio sueler tener una elevada
intensidad de tecnologia y de capital, sea humano o fisico,
hecho que da una ventaja evidente a Jos paises desarrolla-
dos.
197
Los servicios
No obstante, cuando Sapir (1985, pagina 37) examina
la balanza comercial de los servicios, los paises de reciente
industrializacio'n mas adelantados (como Singapur, la Re-
publica de Corea y Taiwan [Provincia de China]) tienen
saldos positivos o negativos reducidos en vez de un deficit
considerable, como sucede con muchos paises en desarro-
llo. Lo que es mas importante, el Cuadro 26.1, compilado
por Sapir, presenta un panorama global y ciertamente
aproximado del comercio de servicios entre los paises
industrializados y los paises en desarrollo en 1980 cuyos
datos se pueden interpretar de dos maneras. Por una
parte, muestran que la proporcion que representan las
exportaciones de servicios en las exportaciones totales es
considerablemente menor para los paises en desarrollo
que para los paises industrializados. Por la otra, las expor-
taciones de servicios de los paises en desarrollo no son en
modo alguno insignificantes, y parecen reflejar ingresos
procedentes incluso del rubro de "otros servicios priva-
dos" (que incluye los servicios profesionales, de diseno,
de construccion y otros conexos) y no unicamente los
provenientes del turismo y el transporte.
En ciertos estudios detallados se destacan mas las posi-
bilidades de exportacion de servicios que tienen los paises
de reciente industrializacion dinamicos y con politicas
orientadas al exterior. Por ejemplo, ha disminuido el
predominio de los Estados Unidos en el mercado mundial
de la construccion internacional, y los paises desarrolla-
dos intermedios y un pals de reciente industrializacion,
como la Republica de Corea, han absorbido una propor-
cion sustancial de ese mercado en el decenio de 1980
(Cuadro 26.2). En la esfera mas compleja de los contratos
internacionales de diseno, los datos muestran una vez mas
que una proporcion mayor se ha adjudicado a empresas
del Brasil, el Libano, Venezuela, la Republica de Corea y
Taiwan (Provincia de China).
No cabe duda de que el grupo mas amplio de paises de
reciente industrializacion —no solo las economias de gran
exportacion como la Republica de Corea sino tambien las
economias que como la India tradicionalmente se han
orientado hacia el mercado interno— tienen recursos de
personal y conocimientos que representan posibles venta-
jas en materia de exportacion. Esas ventajas existen no solo
en lo que respecta a los programas de computadoras (que
son un producto, no un servicio) y a una gama cada vez
mayor de servicios a larga distancia creados por las nuevas
tecnologias, sino tambien en lo que respecta a los servicios
que suponen la reubicacion transitoria de trabajadores
calificados. Los servicios juridicos y profesionales, con
derecho a establecerse, pueden representar una ventaja
mutua y no solo unilateral en materia de exportaciones
para los paises en desarrollo y los paises desarrollados. Los
paises en desarrollo no deben poner esto en duda simple-
mente porque la iniciativa de incluir ese tipo de comercio
en un pacto sobre los servicios procede casi exclusivamente
de las empresas multinacionales de los paises desarrolla-
dos. ZPor que decimos esto? Esos servicios no son homo-
geneos. Los abogados, medicos, contadores y otros profe-
sionales de los paises en desarrollo, sencillamente porque
tienen el mismo grado de competencia, pueden prestar sus
servicios a un costo mas bajo, y ello puede ser decisivo
cuando hay competencia por los precios3.
198
Las posibilidades de exportacion son aun mayores para
los paises en desarrollo si se resuelve la cuestion de la
movilidad de la mano de obra no calificada para la ejecu-
cion de proyectos concretos mediante contratos a corto
plazo (como en el Oriente Medio) incluyendola, como
corresponde, en el concepto del derecho a establecerse.
Esta cuestion ya esta en la esfera de lo probable merced
a la utilizacion generalizada de mano de obra no calificada
de ese tipo en los decenios de 1970 y 1980, incluso por
empresas contratistas internacionales de los Estados Uni-
dos. Tambien ha adquirido legitimidad en los programas
de inmigracion temporal de trabajadores de Europa Occi-
dental en la epoca de la posguerra y en la legislacion mas
reciente de los Estados Unidos, promulgada en 1986, que
permite que mas de 300.000 trabajadores ingresen en el
pals para realizar trabajos concretos de corto plazo en la
agricultura.
Costo de la proteccion y opciones de politica
Es preciso que los paises en desarrollo recuerden algo de
suma importancia., Muchos de los servicios objeto de
comercio son de caracter intermedio. Por ejemplo, los
altos costos de los servicios bancarios y de seguros son
consecuencia de la proteccion que se otorga a esos secto-
res. A su vez, esto inevitablemente afecta tambien a la
capacidad para exportar bienes.
Los efectos de la proteccion de los servicios intermedios
son similares a los que resultan del incremento del costo
de los productos intermedios, como el acero 4. Pero las
repercusiones negativas sobre las exportaciones de mer-
cancias son mas graves en el caso que estamos tratando
porque, al negar a los exportadores del pals el acceso a
servicios bancarios eficientes, las politicas de proteccion
les niegan no solo el acceso al credito de menor costo, sino
tambien, y esto es mas importante, el acceso a toda la
gama de servicios que los bancos internacionales moder-
nos pueden ofrecer para facilitar el comercio internacio-
nal. Por lo tanto, la proteccion de los servicios interme-
dios, orientada al logro de objetivos como el control
politico, tiene costos que no son insignificantes y que
los paises en desarrollo probablemente no han evaluado
como es debido.
Incluso en las esferas de la telematica y la informacion,
politicas como la de proteccion del equipo de computa-
cion producido a nivel local pueden representar una for-
ma innecesariamente costosa y, por lo tanto, suboptima
de alcanzar los objetivos establecidos. Si la meta de la
politica consiste en desarrollar la capacidad tecnologica
nacional mediante el aprendizaje practico (en vez de en
desarrollar la industria misma por motivos de defensa o
seguridad nacional), el costo de esa politica sera la difu-
sion del analfabetismo en materia de informatica entre la
poblacion y la creacion de altos costos para los producto-
res, quienes en el proceso de produccion tendran que
arreglarse sin contar con un acceso de menor costo a la
tecnologia moderna de la informacion.
No se necesita ser un experto en economia para reco-
nocer los costos de esta indole. En la India, estos costos
se reflejan en la enorme demora en el use de computado-
ras en la industria del turismo y en las dificultades que se
 Los servicios

Cuadro 26.1
Comercio entre los paises industrializados y los paises en desarrollo, 1980
(en miles de millones de US$)

Exportaciones de los paises Exportaciones de los paises

industrialiados a los en desarrollo a los
pa ises en desarrollo paises industrializados
A exportadores De los exportadores
de petroleo A otros de petroleo De otros
tradicionales paises tradicionales paises
Comercio de mercancias 97 180 227 158
Combustibles 2 4 218 40
Otros productos primarios 13 31 7 60
Manufacturas 82 145 2 58
Comercio de servicios 72 30
Transporte 35 10
Viajes 14 12
Otros servicios privados 23 8
Fuente: Sapir (1985, Cuadro 2), basado en International Trade 1982-1983 (Ginebra: Secretaria del GATT, 1983) en lo que respecta al comercio
de mercancias; estimaciones del autor en lo que respecta al comercio de servicios.

Cuadro 26.2
Participacion de las empresas de construccion internacionales en el mercado (sobre la base
de los contratos nuevos adjudicados a los 250 principales contratistas internacionales)
(en miles de millones de US$)
1980 1981 1982 1983 1984
Estados Unidos 48,3 48,8 44,9 29,4 30,1
(45%) (36%) (36%) (31%) (38%)
Francia 8,1 12,1 11,4 10,0 5,4
(7%) (9%) (9%) (11%) (7%)
Alemania 8,6 9,9 9,5 5,4 4,8
(8%) (7%) (8%) (6%) (6%)
Italia 6,2 9,3 7,8 7,2 7,8
(6%) (7%) (6%) (8%) (8%)
Reino Unido 4,9 8,7 7,5 6,4 5,7
(5%) (6%) (6%) (7%) (7%)
Otros paises europeos 9,2 12,6 10,3 9,1 7,2
(8%) (6%) (8%) (9%) (9%)
Japon 4,1 8,6 9,3 8,7 7,3
(4%) (6%) (8%) (9%) (9%)
Corea 9,5 13,9 13,8 ].0,4 6,8
(9%) (10%) (11%) (11%) (8%)
Demas paises 9,4 10,5 8,6 '7,0 5,9
(9%) (8%) (7%) ('7%) (7%)
Total 108,3 134,4 123,1 93,6 81,0
Fuente: Diversos ni meros de Engineering News Record y estudios en curso de la Office of Technology Assessment, Washington, D.C.

plantean respecto del suministro de computadoras al tividad en el sector manufacturero.

poder judicial, las escuelas, etc. Con la politics de sustitu-
cion de importaciones se aisla del mundo exterior incluso
a una poblacion con un alto grado de instruccion y a una
economia con importantes recursos humanos calificados.
Esa politica tambien obstaculiza la pronta adopcion de
procesos modernos basados en la tecnologia de la infor-
macion que son esenciales para absorber adelantos eco-
nomicamente eficientes y conducentes a una alta produc-
Lo cierto es que un pals como la India (y quizas el Brasil
y la Argentina) tiene la posibilidad de'utilizar otro instru-
mento de politica para lograr el don inio deseado de la
tecnologia sin esos costos e incluso con mejores resulta-
dos. Debe tenerse preser to que la pobbacion de cada pals
cuenta con un importante caudal de conocimientos. Entre
los cientificos que se desempenan eri campos como la
robotica, la informatica y la inteligencia artificial en los

199
Los servicios

Cuadro 26.3
"Beneficios" y "perdidas" que se considera tendrian los Estados Unidos
frente a los paises en desarrollo como resultado de la posible
liberalizacion del comercio en la Ronda Uruguay
Beneficios para los Estados Unidos Perdidas para los Estados Unidos
Servicios Desmantelamiento del Acuerdo Multifibras y de otras limitaciones
voluntarias de las exportaciones y acuerdos de comercializacion ordenada
de mercancias
Mantenimiento del statu quo respecto de las limitaciones voluntarias de las
exportaciones y los acuerdos de comercializacion ordenada de mercanclas
Propiedad intelectual
Inversiones relacionadas con Aplicacion mas rigurosa de las medidas de salvaguardia y normas mas
el comercio estrictas pars impedir el use indebido de medidas compensatorias y
antidumping
Acceso a los mercados de los Mejoramiento del ajuste estructural
paises en desarrollo
Agricultura
Nota: Se incluye la agricultura en la columna de la izquierda porque se considera que la liberalizacion del comercio de cereales favorecerA las
exportaciones de los Estados Unidos, principalmente a expensas de la CEE y del Japon, pero incluso tambien a expensas de algunos paises en
desarrollo segun el conjunto de medidas que se adopte en filtima instancia.

laboratorios e institutos superiores de los Estados Unidos,
se pueden encontrar muchos matematicos y cientificos
indios, incluso en cargos directivos. Estos cientificos in-
dios se encuentran en la vanguardia de la tecnologia en
esos campos. Como los aspectos sociologicos de la migra-
cion internacional de los profesionales han evolucionado
cada vez mas en el sentido de permitir que los inmigrantes
conserven vinculos etnicos con sus paises de origen, el
Gobierno de la India tiene en este caso la clara oportuni-
dad de elaborar una politica que le permita utilizar los
servicios de estos profesionales radicados en los Estados
Unidos cuando lo considere oportuno. Si se adopta la
opcion proteccionista, disminuira esta reserva de tecnolo-
gia (los profesionales de todos modos podran optar por
salir del pals) y se perderan conocimientos sobre informa-
tica y metodos de produccion eficientes. Si se autorizan
importaciones baratas a precios mundiales, se pueden
evitar estos costos, y si se utiliza otro instrumento de
politica que permita la libre emigracion y la utilizacion de
los conocimientos mas adelantados que poseen los emi-
grados, se obtendran los mejores conocimientos al costo
mas bajo.
Para decirlo de otra manera, los dos objetivos de 1)
difundir conocimientos sobre informatica y fomentar la
adopcion de procesos de produccion eficientes, y 2) incre-
mentar los conocimientos tecnicos de los nacionales del
pals no se pueden alcanzar utilizando la proteccion como
unico instrumento de politica. Pero si se pueden alcanzar
utilizando dos instrumentos de politica: 1) la importacion
a precios del mercado mundial de computadoras y tecno-
logia conexa, y 2) la apertura en materia de emigracion,
combinada con el aprovechamiento de los conocimientos
de los emigrados.
Es indudable que esta combinacion de politicas no se
ajusta en modo alguno al molde proteccionista y requiere
la adoption simultanea e innovadora de medidas en esfe-
ras que, en general, no se consideran esferas conexas de
intervencion del gobierno. ''Pero ofrecen perspectivas mu-
cho mejores para los paises que tienen la capacidad y
aptitud de utilizar provechosamente esa combinacion de
politicas en el campo de la informatica.
Opciones de negociacion de los paises en desarrollo
No se puede esperar que los paises en desarrollo opten en
bloque por un solo enfoque en el caso de los servicios, del
mismo modo que tampoco tienen una posicion identica
respecto de la liberalizacion de la agricuitura o de los
cambios optimos en los procedimientos de salvaguardia.
Es probable que Singapur y Hong Kong esten de acuerdo
con la posicion de los paises desarrollados en lo que
respecta a los servicios. Tambien es probable que el Brasil
y la India no lo esten. Estos paises, junto con los paises en
desarrollo que integraron el Grupo de los 48 que participo
en los preparativos para la Ronda Uruguay, tendran que
decidir la actitud que van a adoptar ahora que ha llegado
el momento de celebrar las negociaciones.
Para definir las opciones que han de considerar, to mas
apropiado es determinar las exigencias que han formula-
do al respecto los paises desarrollados, especialmente los
Estados Unidos5 . Las opciones tendran que definirse en
funcion de las respuestas que los paises en desarrollo
quieran dar a esas exigencias o posiciones de negociacion,
tal como se han presentado hasta ahora. Las deliberacio-
nes tendran como punto de partida la posicion actual de
los Estados Unidos, tal como se entiende en general,
aunque esta pueda llegar a modificarse en el curso de las
negociaciones de la Ronda Uruguay.
Orientacion general de la posicion de los Estados Unidos
La inclusion de los servicios en la Ronda Uruguay —y,
en efecto, de otros sectores y esferas "nuevos" como la
propiedad intelectual y las normas que rigen las inversio-

nes relacionadas con el comercio— se considera parte de
una negociacion de concesiones reciprocas en gran esca-
la. Estas esferas nuevas benefician a los Estados Unidos y,
a cambio de ello, los Estados Unidos estan dispuestos a
considerar la posibilidad de adoptar acuerdos de desman-
telamiento y de statu quo en relacion con el comercio de
mercancias.
Las concesiones reciprocas mencionadas se conside-
ran desde dos puntos de vista: los intereses internaciona-
les y los intereses de los Estados Unidos. El primer punto
de vista se defiende subrayando que la asignacion eficaz
de los recursos a nivel mundial requiere que se incluyan
en las negociaciones todas las cuestiones planteadas. Es
preciso modificar el GATT, que esta anticuado, ampliar
su alcance y actualizarlo para que abarque las nuevas
realidades. En el caso del segundo punto de vista, se
aduce que la ventaja comparativa de los Estados Unidos
se encuentra ahora en esferas nuevas. Si los Estados
Unidos ceden terreno en cuanto al comercio de mercan-
cias, es justo que pidan a otros que cedan terreno en el
caso de los servicios y las cuestiones nuevas. (En el
Cuadro 26.3 figura un breve resumen de las "perdidas"
y "beneficios" de los Estados Unidos frente a los paises
en desarrollo, que ester basado en la logica viciada de las
negociaciones sobre los obstaculos al comercio.) Otro
argumento que esgrimen los Estados Unidos en favor de
estas compensaciones reciprocas en gran escala es que a
su Gobierno le resultara muy dificil mantener a raya a
los proteccionistas del Congreso a menos que los paises
en desarrollo adelantados (y el Japon y la CEE) abran sus
mercados a las exportaciones y servicios estadouniden-
ses como medida compensatoria6 . Por lo tanto, esos
paises se yen enfrentados con lo que podria considerarse
una situacion bastante dificil: a su juicio, se les piden
concesiones para que sus exportaciones sigan teniendo
acceso a los mercados (y no para que estas puedan
ampliarse).
Pero esto, a su vez, refleja un cambio sustancial en la
posicion de los Estados Unidos en las negociaciones co-
merciales, pues ha pasado de la reciprocidad al estilo del
GATT a la reciprocidad "plena". En medida creciente los
Estados Unidos se interesan en las ventajas netas que
pueden obtener de todo el sistema comercial mas bien que
en las que pueden derivar de la modificacion de los
obstaculos al comercio.
Puede considerarse que la insistencia de los Estados
Unidos en la reciprocidad plena constituye un retorno
inevitable a la concepcion simetrica original del orden
comercial mundial. Por lo tanto, no se trata de una
posicion a la que los paises en desarrollo puedan oponerse
con probabilidades de exito, aunque la consideren injusta
desde la perspectiva de la reciprocidad al estilo del GATT.
Tampoco es probable que pueda hacerlo el Japon que,
segun se afirma con razon o sin ella, no ofrece un acceso
totalmente simetrico a su mercado. En consecuencia, los
paises en desarrollo deben partir de la premisa desfavora-
ble de que no se puede esperar que los Estados Unidos,
en especial su Congreso, sigan permitiendo el acceso
tradicional a sus mercados si los paises en desarrollo no
ofrecen una reciprocidad significativa, aun cuando el pals
logre eliminar los deficit de su balanza comercial.
Los servicios
Por que los paises en desarrollo deben participar en las
negociaciones
Para los paises en desarrollo que tienen una actitud
vacilante, la posicion de los Estados Unidos plantea una
dificultad importante, incluso si estan dispuestos a aceptar
la plena reciprocidad y renunciar a la idea de que lo que
se les ofrece no es en realidad favorable. Esta dificultad se
debe al hecho de que no esta nada claro to que los Estados
Unidos, y tambien la CEE, pueden ofrecer en materia de
desmantelamiento y statu quo en lo que respecta al co-
mercio de mercancias, aun si los paises en desarrollo
ofrecen concesiones en relacion con los servicios. Desde
luego, incluso la liberalizacion unilateral del comercio de
servicios intermedios ha de redundar en grandes benefi-
cios para los paises en desarrollo. Pero no es realista
esperar que estos paises sean menos mercantilistas que
aquellos que predican el libre comercio y luego practican
a su vez el mercantilismo. Esto es lamentable, pero es la
realidad.
No obstante, los paises en desarrollo que tienen vacila-
ciones deben participar activamente en las negociaciones
sobre los servicios, en vez de rechazarlas aduciendo que
son injustas desde el punto de vista de la reciprocidad al
estilo del GATT; despues deben tratar de obtener las
concesiones correspondientes (en materia de posibilida-
des de exportacion) en el sector de los servicios. Por que
deben hacer esto? Motivo 1: Es arriesgado dejar que los
paises desarrollados definan por si solos el pacto sobre los
servicios. Es casi seguro que entonces solo tendrian en
cuenta sus intereses de exportacion mas estrechos, en vez
de reflejar en forma más justa y adecuada los principios
generales, que tambien son beneficiosos para los intereses
de los paises en desarrollo7.
Es indudable que existen posibilidades de reciprocidad
en el sector de los servicios para los paises de reciente
industrializacion que tienen abundante personal califica-
do, especialmente si al formular un acuerdo sobre los
servicios no se dejan a un lado los que tienen un use muy
intensivo de mano de obra, en especial de mano de obra
calificada, que requieren una reasignacion transitoria de
personal'.
Motivo 2: En vista de las dificultades con que se tropieza
para alcanzar progresos rapidos hacia la liberalizacion de
los servicios, es poco probable que en la Ronda Uruguay
se logre algo mas concreto que un codigo o un acuerdo
sobre principios. Es improbable que en la ronda misma se
logre concretar la liberalizacion en virtud de tal codigo.
Esta perspectiva confirmia que es acertado que los paises
en desarrollo adopten la estrategia de participar en las
negociaciones sobre los servicios, pues asi ayudarian a
satisfacer el deseo de someterlos a una disciplina comer-
cial y evitarian presiones proteccionistas sobre el comer-
cio de mercancias; al mismo tiempo, tendrian la oportu-
nidad de asegurar que se incorporen sus intereses y sus
perspectivas en materia de exportacion en el codigo sobre
los servicios.
Motivo 3: Otro motivo, que atane a los paises en de-
sarrollo mas grandes, es que pueden esperar que los
Estados Unidos continuen utilizando enfoques bilaterales
para abri determinados sectores de servicios en determi-
201
Los servicios
nados paises, incluso mientras este en marcha el proceso
de adopcion de normas. (Asi lo han hecho con Israel en el
contexto del Articulo XXIV y con la Republica de Corea
en la esfera de los seguros, recurriendo a la Seccion 301.)
Es probable que esto sea inevitable, dadas las enormes
presiones del Congreso y de los grupos de intereses espe-
ciales para obtener resultados rapidos.
Hasta cierto punto, cabe prever que el Representante
Comercial de los Estados Unidos procurara que se utilicen
esos enfoques bilaterales para "sentar precedentes utiles"
para el c®digo multilateral. Al mismo tiempo, hay cierto
peligro de que los grupos de presion sectoriales traten de
obtener resultados "cuantitativos" mas bien que "norma-
tivos". Esta tendencia a tratar de obtener resultados
cualitativos favorables a los sectores de exportacion de los
Estados Unidos, en vez de tratar de obtener una liberali-
zaci®n basada en la adopcion de normas en el ambito
internacional, es un peligro que no ha sido facil evitar.
Result® evidente en el caso de los contingentes de expor-
taci®n de carne vacuna al Japon: segun se dijo, los Estados
Unidos querian un contingente mas grande y no una
autentica liberalizacion por parte del Japon, ya que en ese
caso Australia habria tenido una ventaja respecto tanto de
los Estados Unidos como del Japon. Esta tendencia fue
mas evidente aun en el caso de los semiconductores. Se
ha insistido en la necesidad de que las empresas nortea-
mericanas cuenten con una proporcion segura del merca-
do del Japon y ese fue el punto de referencia para evaluar
el "desempeno" de ese pals cuando el Presidents Reagan
impuso aranceles punitivos a determinados productos
japoneses en abril de 1987. Esta es una innovacio'n tan
interesante en materia de politica comercial que en un
trabajo reciente la bautice con el nombre de aumento
voluntario de las importaciones (Bhagwati, 1987).
Es poco lo que los paises en desarrollo podran hacer a
este respecto porque, como en el caso de Corea, los mas
fuertes se imponen a los mas debiles. Este es el argumento
mas antiguo que se puede aducir para recurrir al multila-
teralismo, que se considera como la unica proteccion para
los mas debiles. A medida que se multipliquen los enfo-
ques bilaterales —en algunos casos, para colmo, con
metas cuantitativas— sera cada vez mas evidente la con-
veniencia de que los paises en desarrollo participen en la
formulacion de un pacto multilateral. Un codigo de ese
tipo daria cierta proteccion a los paises con los cuales es
probable que los Estados Unidos traten de establecer
acuerdos bilaterales encaminados a la apertura de los
sectores de servicios.
Motivo 4: Otra razon de peso para que los paises en
desarrollo participen en la redaccion de las normas mul-
tilaterales es que las normas redactadas entre iguales
tenderan a restar importancia a los problemas que se
plantean para los no iguales respecto de la liberalizacion
de los servicios. Habria que estar totalmente trastornado
para suponer que empresas como Citibank y American
Express absorberian los intereses de los cinco grandes de
la banca del Reino Unido si hubiera una liberalizacion
total. Pero esos temores son corrientes en Nueva Delhi y
Dar es Salaam. En el contexto de tales temores, cobran
mayor importancia las cuestiones relativas al control po-
litico.
Por lo tanto, cualquier acuerdo sobre los servicios
tends que incluir, por lo menos para los paises en de-
sarrollo, algunas salvaguardias de orden cuantitativo, del
mismo modo que hay salvaguardias para los productos en
el Articulo XIX. Esas salvaguardias tendrian que ser mu-
cho mas generosas para los paises en desarrollo, y su
eliminacion tendria que ser gradual y negociada, quizas
mas lenta que para los productos. Pero los paises en
desarrollo tendran que luchar para obtener salvaguardias
explicitas respecto de los servicios, y para poder hacerlo,
tendran que participar activamente en la formulacion de
las normas del caso.
Todo apunta, pues, hacia un consejo muy sencillo para
los paises en desarrollo que tienen una actitud vacilante:
que participen en las negociaciones sobre el codigo y
expresen sus intereses e inquietudes.
Notas
1. En Sampson y Snape (1986) se propone una clasificacion
detallada para ayudar a los negociadores comerciales. Sin embargo,
desde el punto de vista analitico adoptado en este trabajo, se hate
una distincion critica entre los servicios a larga distancia y los que
requieren una reubicacion transitoria, y en el caso de estos ultimos,
el problema importante se plantea cuando los abastecedores deben
acercarse a los usuarios.
2. Vease el penetrante analisis que hace Hindley (1986d) de esta
cuestion en relacion con el documento de la Organizacion de Coope-
racion y Desarrollo Economicos (OCDE), "The Element of a Concep-
tual Framework for Trade in Services", Paris.
3. Desde luego, es fundamental determinar si se les permitira la
competencia de precios. Es evidente, sin embargo, que los intentos
de las asociaciones de profesionales de reglamentar los precios
minimos constituirian entonces una restriccion del comercio.
4. En los regimens satisfactorios orientados al exterior se ha
logrado que los productores nacionales dispongan de los bienes
intermedios comerciados en el mercado internacional a precios
mundiales. Es evidente que habria que aplicar la misma logica al
comercio internacional de servicios intermedios.
5. Si bien a continuacion se examina el caso de los Estados
Unidos, es evidente que en estos momentos, contrariamente a lo que
sucedio en la reunion ministerial del GATT de 1982, la CEE tambien
esta preocupada por la competencia en materia de la exportacion de
servicios y, por lo tanto, su posicion es mas cercana a la de los
Estados Unidos. Veanse, por ejemplo, las declaraciones formuladas
recientemente por Willy de Clercq (1986) a este respecto. El Cuadro
24.3, en el que figuran los beneficios y perdidas de los Estados
Unidos, podria modificarse facilmente para representar los corres-
pondientes a la CEE, pasando la agricultura a la columns derecha.
El Japbn, que tiene enormes excedentes, tambien considera que hay
una ventaja comparativa evidente en los servicios financieros.
6. El Gobierno de los Estados Unidos ha alentado a estos grupos
de intereses que promueven las exportaciones con objeto de contra
rrestar en el piano politico a los grupos proteccionistas que tienen un
efecto negativo para el comercio.
7. Por ejemplo, el hecho de que los paises en desarrollo no
participaran en las negociaciones de la Ronda de Tokio sobre el
codigo de subvenciones hasta una etapa muy avanzada quizas haya
perjudicado sus intereses (como to ponen de manifiesto las restric-
ciones generales en lo que respects a las subvenciones a la exporta-
cion) y haya llevado a la mayoria de los paises de ese grupo a negarse
a firmarlo.
8. Seria conveniente que los paises en desarrollo que han mani-
festado escepticismo leyeran el analisis detallado de Geza Feketekuty
(1986) y la documentacion que ha presentado sobre las practicas de
los Estados Unidos en materia de visados para el ingreso temporal al
pals con fines comerciales. Es evidente que hay mss margen para las

negociaciones activas de caracter diplomatico y de otra indole de lo
que generalmente se cree.
Referencias
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of Services and Developing Nations." The World Economy
7(junio):133-43.
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Economy Series 1. Oxford: Pergamon Press.
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Economy-Theoretic Analyses". International Economic Journal
1,1(primavera): 1-14.
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Negotiations on Trade in Services." Discurso pronunciado ante el
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de mayo.
Feketekuty, Geza. 1986. "Trade in Professional Services: An Over-
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1,1(marzo).
Los servicios
Hill, T.P. 1977. "On Goods and Services." Review of Income and
Wealth 23,4(diciembre):315-38.
Hindley, Brian. 1986a. "A Comment on Jagdish Bhagwati's Geneva
Association Lecture." En The Emerging Service Economy. Servi-
ces World Economy Series 1. Oxford: Pergamon Press.
. 1986b. "Liberalization of Service Transactions." Washington,
D.C.: Banco Mundial. Multicopiado.
1986c. "Trade in Services within the European Community."
Trabajo presentado ante Ia Conference on Free Trade in the World
Economy—Towards an Opening of Markets. Kiel, Alemania, 23-
26 de junio.
1986d. "La introducci,6n de los servicios en el GATT." Trabajo
preparado para el Ministerio de Economia y Hacienda de Espana
y para el Seminario sobre la Posicion de la Comunidad Europea
en la Nueva Ronda del GATT. Collado-Villalba, Espana, 2-4 de
octubre.
Sampson, G., y R. Snape. 1985. "Identifying the Issues in Trade in
• Services." The World Economy 8(junio): 171-81.
Sapir, Andre. 1985. "North-South Issues in Trade in Services." The
World Economy 8,1(marzo): 27-41.
Secretaria del GATT 1985. Polfticas comerciales para un futuro
mejor. Ginebra.
203
27
Las inversiones relacionadas con el comercio
Stephen Guisinger
Las politicas de inversion han evolucionado principalmen-
te en dos sentidos en el periodo de la posguerra. En primer
lugar, hubo una transicion del laissez-faire a las politicas
activistas destinadas a influir en el nivel y la composicion
de las inversiones internas. Esa transicion se produjo
debido a que los gobiernos asurnieron una mayor respon-
sabilidad respecto de mantener el pleno empleo y estimu-
lar el crecimiento economico. En segundo lugar, la evolu-
cion consistio en la adopcion de reglamentos e incentivos
en relacion con la inversion extranjera directa. Si bien se
empezaron a crear empresas multinacionales a fines del
siglo XIX, el gran aumento de la inversion extranjera
directa no tuvo lugar hasta principios del decenio de 1960,
cuando los inversionistas de los Estados Unidos comenza-
ron a actuar en el mercado europeo para aprovechar las
oportunidades derivadas de la creacion de la Comunidad
Economica Europea (CEE).
En casi todos los paises, la evolucion en esos dos
sentidos ha dado origen a leyes, impuestos y reglamentos
destinados a la vez a controlar y a alentar la inversion
extranjera. Algunas politicas —por ejemplo las de la CEE
y, en especial, las de sus miembros mss pequenos— son
bastante liberales, ya que comprenden mss incentivos que
controles. En otros paises, particularmente en los paises
en desarrollo grandes como el Brasil, Mexico e Indonesia,
las politicas son menos liberales. Los gobiernos de estos
paises han optado principalmente por la adopcion de
reglamentos y han tornado diversas medidas para encau-
zar el capital extranjero a sectores concretos, excluir la
inversion extranjera de otros sectores y, en general, ejer-
cer control sobre la actividad inversionista.
Algunos paises exportadores de capital, en especial los
Estados Unidos, sostienen que determinados aspectos de
las politicas de inversion deberian someterse a la discipli-
na del GATT. Alegan que las restricciones de la corriente
de capital a un pais receptor impiden el acceso al mercado
de ese pals en igual medida que los aranceles proteccio-
nistas. Ademas, aducen que los requisitos en materia de
contenido nacional y actividad exportadora son basica-
mente impuestos y subvenciones no arancelarias al co-
mercio, que deberian estar sujetos al examen del GATT.
Pero ciertos paises en desarrollo como la India y el Brasil
sostienen que las politicas de inversion son necesarias
para asegurar que el desarrollo economico se ajuste a los
204
objetivos nacionales. Los paises en desarrollo tambien
creen que es preciso imponer restricciones a la inversion
con objeto de corregir las deficiencias de los mercados
internos e internacionales. Algunos de ellos consideran
que, al no haber una carts internacional que rija el
comportarniento de las empresas multinacionales, los re-
quisitos en materia de desempeno constituyen un arma
esencial para defenderse contra las practicas a su juicio
monopolisticas de esas empresas.
Politicas de inversion: algunas definiciones
Las politicas nacionales que rigen las inversiones extran-
jeras y nacionales se expresan a traves de una amplia
gama de incentivos y desincentivos. Debido a esa diversi-
dad, es dificil caracterizar con un solo indicador las
politicas de inversion de un pais o su influencia en las
decisiones en materia de inversion. La diversidad de los
instrumentos de politica resulta evidente si se observan las
politicas de inversion enumeradas en la parte superior del
Cuadro 27.1, que tambien indica el efecto que tiene cada
instrumento en la rentabilidad de una inversion. Por
ejemplo, el impuesto sobre las utilidades, que es un des-
incentivo, reduce las ganancias, y la depreciacion acelera-
da, que es un incentivo, las incrementa porque reduce la
base imponible de la empresa.
La definicion amplia de las politicas de inversion a
menudo abarca los incentivos o desincentivos que el
gobierno aplica en el momento de la inversion, sea que las
politicas afecten al precio de la mano de obra, al capital o
a los productos basicos utilizados en la produccion. Por
ejemplo, muchos gobiernos incluyen las subvenciones
para fines de capacitacion y la reduccion de los aranceles
sobre las materias primas en el conjunto de incentivos que
se ofrecen a los nuevos inversionistas. En el Cuadro 27.1
se muestran los instrumentos de politica incluidos en esta
definicion mss amplia.
Medicion de los incentivos a la inversion
Ningun pals utiliza todos los incentivos y desincentivos
enumerados en el Cuadro 27.1. Ademas, ningun gobierno
aplica el mismo conjunto de instrumentos de politica a
todas las inversiones que se efectuan en el pals. La influen-
 Las inversiones relacionadas con el comercio

Cuadro 27.1
Clasificacion de las politicas de inversion
Medidas que afectan al costo de las inversiones
Medidas que afectan a: Efectos sobre las utilidades
Costo de los activos fijos
Donaciones en efectivo +
Creditos impositivos +
Arrendamiento subvencionado +
Exenciones arancelarias para maquinaria importada
Exencion de los impuestos a las yentas para la maquinaria nacional -I-
Edificios subvencionados +
Terrenos subvencionados +
Exencion de los impuestos territoriales -1-
Depositos previos a la importacion
* Requisitos sobre contenido nacional en el caso de la maquinaria
Limitaciones del empleo de equipo de use
Aranceles o contingentes
Costo de la deuda
Prestamos subvencionados
Garantias de prestamos
Eliminacion del riesgo cambiario de los prestamos extranjeros
Concesion de acceso prioritario al credito
Costo del capital
Compras subvencionadas de acciones por el gobierno
Exencion de los impuestos de registro
Exencion de los impuestos sobre los dividendos
Garantias de no expropiacion
Programas de capitalizacion de la deuda
Limitacion del coeficiente de endeudamiento
Controles o impuestos alas remesas de dividendos
Obligaciones tributarias de las empresas
Impuesto alas empresas
Treguas y reducciones tributarias
Depreciacion acelerada
Ajustes por inflacion de la tasaci6n tributaria
Acuerdos sobre descuento del impuesto potencial
Disposiciones amplias sobre traspaso de perdidas

cia de las politicas de un pals en la decision de invertir,
exportar o importar solo puede juzgarse en relacion con
el incentivo neto —el valor de los incentivos menos el
valor de los desincentivos— que se aplica a esa inversion
concreta. Por ejemplo, para determinar la influencia de
un instrumento en la decision de un inversionista, es
preciso conocer la contribution de ese instrumento al
incentivo neto a la inversion y tambien el valor de dicho
incentivo neto. Pero no hay ningun criterio general acep-
tado para medir el incentivo neto a la inversion que sea
semejante, por ejemplo, a la tasa de protection efectiva
que se utiliza ahora corrientemente para medir la magni-
tud de los obstaculos arancelarios.
Hay un instrumento especial conocido como un requi-
sito de desempeno que complica el problema de la medi-
cion. Los requisitos de desempeiio, que se identifican con
un asterisco en el Cuadro 27.1, establecen ciertos niveles
minimos de actividad que debe alcanzar la empresa inver-
sionista. Por ejemplo, establecen un nivel minimo de
exportations o de contenido nacional, o un determinado
porcentaje de nacionales del pals receptor que debe con-
tratar la empresa. Estos requisitos incluyen metas y con-
diciones operacionales en lo que respeeta a ][as caracteris-
ticas o la propiedad de la inversion, como la participacion
mayoritaria de nacionales del pals receptor en el capital
social. Los requisitos que estipulan metas minimas en
cuanto a exportaciones o contenido national a menudo se
denominan requisitos de desempeno rolacionados con el
comercio. Algunos paises imponen requisitos de desem-
peno como' condition para autorizar uoa inversion. Pero
es mas corriente que esos requisitos se utilicen como
condition pars obtener un trato mas favorable, en general
en forma de incentivos adicionales.
Los requisitos de desempeno imponeh limites cuantita-
tivos a las decisiones en materia de g^estion, en vez de
obrar en forma indirecta a, traves del sitema de precios,
y siempre van acompanados de incentivos. Por lo tanto, a
menudo es dificil determinar su contribution especifica al
incentivo ndto a la inversion. Esto se debe especialmente
a que los requisitos de desempeno no actuan sobre una
base constante, ya que solo representari un costo para la
empresa cuando no se a]lcanzan determinadas metas.
Ademas, nose conoce claramente el efeCto de desincenti-
vacion de estos requisitos en las decisio ies de las empre-

205
 Las inversiones relacionadas con el comercio
Cuadro 27.1
Otras medidas que afectan a
Medidas que afectan a:
Ingresos +
Aranceles
Las inversiones relacionadas con el comercio
requisito de desempeno. En el caso de cerca de la mitad
de estas empresas, habia requisitos en materia de expor-
taciones o contenido nacional. La incidencia de los requi-
sitos de desempeno era mucho mas frecuente entre las
filiales de los paises en desarrollo que entre las de los
paises desarrollados. Debido a los metodos utilizados en
la encuesta, es muy probable que esos calculos subesti-
men la incidencia de esos requisitos (Safarian, 1983).
En otra encuesta, realizada en 1982, se determine que
en un grupo de 74 proyectos de inversion nuevos o
planeados, 38 tenian requisitos explicitos o implicitos en
materia de contenido nacional o exportaciones (Guisin-
ger, 1985). En el mismo estudio se llegaba a la conclusion
de que era mucho mas probable que hubiera requisitos de
desempeno relacionados con el comercio en los paises en
desarrollo mas grandes. Ademas, el estudio confirmo la
opinion de que los gobiernos proporcionan incentivos a la
inversion o proteccion arancelaria para compensar los
efectos de desincentivacion de los requisitos de desem-
peno.
Eficacia de los incentivos y los requisitos de desempeno
ZInfluyen realmente los incentivos y los requisitos de
desempeno en las inversiones y las operaciones de las
empresas? La eficacia es un tema mucho mas dificil de
abordar que la incidencia porque el investigador tiene que
poder determinar si ha habido cambios en el comporta-
miento entre dos situaciones: la primera es la ausencia de
politicas de inversion como las que se han descrito antes,
y la segunda es la presencia de tales politicas. Por diversas
razones, hasta ahora ha sido imposible determinar clara-
mente el comportamiento en materia de inversion en uno
u otro caso. Una de las principales razones es la dificultad
de determinar los efectos netos de una docena o mas de
instrumentos de politica que afectan a la inversion tipica.
El investigador empirico debe utilizar un proceso indirec-
to para hacer deducciones sobre la eficacia de esas medi-
das.
Uno de los metodos consiste en medir, de la mejor
manera posible, el incentivo neto a la inversion y compa-
rar su magnitud con la de otros instrumentos de politica
que se sabe influyen en las inversiones. En un estudio de
las politicas de incentivacion utilizadas en Irlanda (Bond
y Guisinger, 1985), se analizo la proteccion total dada al
sector manufacturero sumando los beneficios derivados
de los incentivos y de la proteccion arancelaria. Se com-
probo que los incentivos a la inversion representaban
hasta un 40% de la proteccion total en algunas industrias.
Seria dificil sostener que, en el caso de esas industrias, los
aranceles tenian un efecto en las decisions sobre inver-
sion y que los incentivos no lo tenian. En el estudio
tambien se comprobo que la utilizacion de incentivos
habia aumentado considerabiemente a to largo de los
afios, y los autores atribuyeron ese hecho al ingreso de
Irlanda en la CEE en 1973. Como Irlanda tuvo que reducir
Efectos sobre las utilidades
manera de determinar la eficacia. En diversas encuestas
de inversionistas extranjeros se ha llegado a la conclusion
de que los incentivos a la inversion no son eficaces (Frank,
1980). Pero esos estudios ponen de manifiesto una de las
paradojas de los incentivos cuando los paises compiten
para obtener inversions extranjeras. Si todos los paises
aumentaran los incentivos en la misma proporcion, y si
los demas elementos permanecieran iguales, la distribu-
cion de las inversiones extranjeras en los distintos paises
no se veria afectada. Pero es probable que aumentara el
volumen total de las inversiones extranjeras en todos los
paises. Y los incentivos mayores solo beneficiarian a las
empresas que los recibieran. Si un pals mantuviera sus
incentivos al nivel existents, descubriria muy pronto que
las inversions extranjeras se orientaban a los paises que
habian aumentado sus incentivos.
Este problema se conoce con el nombre de dilema del
prisionero. A los paises les resultaria mas conveniente
llegar a un acuerdo de no ofrecer incentivos destinados a
incrementar la proporcion de inversions extranjeras que
cada uno recibira. Pero como no hay un acuerdo de ese
tipo —o es dificil hacerlo cumplir— es probable que
continu.en concediendo incentivos a la inversion que son
ineficaces. Cuando todos los paises ofrecen aproximada-
mente el mismo nivel de incentivos, resulta facil compren-
der por que los inversionistas no consideran que esos
incentivos son un factor importante en la seleccion de los
lugares donde haran inversiones.
En otra encuesta a la que respondieron mas de 100
empresas multinacionales de America del Norte y Europa
(Conference Board, 1983), se llego a la conclusion de que
para cerca de la mitad de las empresas los requisitos de
desempeno funcionaban como desincentivos, ya que las
obligaban a comprar insumos mas caros en el mercado
local o a exportar a precios desventajosos. Pero, en la
practica, menos del 5% de esas empresas modifico una
decision en materia de inversion debido a los requisitos de
desempeno relacionados con el comercio.
Otro metodo para hacer deducciones sobre los efectos
de los incentivos y los requisitos de desempeno consiste
en recurrir a los expertos que estan familiarizados con los
costos y las condiciones del mercado en el campo de su
especialidad y que estan en condiciones de evaluar los
efectos que tienen en una industria los cambios en los
incentivos a la inversion y los requisitos de desempeno. En
un estudio en el cual se utilize ese metodo (Guisinger,
1985), se llego a la conclusion de que de las 74 inversiones
estudiadas, cuatro se habrian realizado en otro pals (o no
se habrian efectuado) si el pals receptor no hubiera apli-
cado requisitos de desempeno.
De estos estudios, se pueden sacar dos conclusions. En
primer lugar, los incentivos a la inversion y los requisitos
de desempeno estan muy generalizados, adoptan muchas
formas distintas y se aplican en muchas industrias y
muchos paises. En segundo lugar, en determinados casos,
los incentivos a la inversion o los requisitos de desempeno

Posiciones de negociacion
Paises desarrollados
Los paises desarrollados han concertado acuerdos para
liberalizar las corrientes de capital entre si. Y la actual
propuesta de incluir cuestiones relativas a inversiones en
el programa de trabajo del GATT puede considerarse un
corolario de ese esfuerzo. El primer acuerdo de ese tipo
fue el codigo de liberalizacion de las corrientes de capital
firmado por los miembros de la Organizacion de Coope-
racion y Desarrollo Economicos (OCDE) en 1961. En los
decenios de 1940 y 1950, la liberalizacion entre los miem-
bros de la OCDE fue mas rapida en materia de comercio
que de corrientes de capital. El codigo tenia por objeto
eliminar los obstaculos restantes, muchos de los cuales se
habian establecido durante la segunda guerra mundial o
inmediatamente despues. La declaracion sobre inversio-
nes internacionales y empresas multinacionales de 1976
(y las decisiones conexas del Consejo de la OCDE) fue algo
mas ally de la eliminacion de los obstaculos. Un elemento
central de esa declaracion y de las decisiones posteriores
fue el compromiso asumido por los signatarios de asegu-
rar que ningun inversionista extranjero recibiria un trato
menos favorable que el dado a los inversionistas naciona-
les. A instancias de los Estados Unidos, la OCDE —por
medio de diversos organos conexos, como el Grupo de
Trabajo sobre Politicas Internacionales de Inversion y el
Comite Consultivo Economico e Industrial— ha continua-
do ocupandose del seguimiento de las politicas de inver-
sion de los paises desarrollados y los palses en desarrollo.
Ahora bien, la mayoria de estos esfuerzos se han orienta-
do a las politicas de inversion de los paises desarrollados.
En los ultimos anos del decenio de 1970, el Gobierno de
los Estados Unidos lane una iniciativa encaminada a
lograr que los paises en desarrollo participaran en delibe-
raciones oficiales sobre las cuestiones relativas a la inver-
sion, alentando al Comite para el Desarrollo, organo
integrado por representantes del Banco Mundial y del
Fondo Monetario Internacional (FMI), a crear un Grupo
de Estudio sobre Inversion Privada Extranjera Directa. El
Grupo de Estudio, que incluia funcionarios superiores de
los paises desarrollados y los paises en desarrollo, asi
como representantes del Banco Mundial y del FMI, pre-
paro documentos sobre una amplia gama de cuestiones
relativas a la inversion, entre ellas, un examen detallado
de las politicas de incentivos a la inversion y de requisitos
de desempeno en determinados paises desarrollados y en
desarrollo.
El Grupo de Estudio llego a conclusiones claras respec-
to de varias cuestiones secundarias, como la escasa efica-
cia de las treguas tributarias y la necesidad de una mayor
transparencia en las medidas de incentivacion. Pero no
logro conciliar las diferencias fundamentales entre los
paises desarrollados y los paises en desarrollo. El Gobier-
no de los Estados Unidos consideraba que se derivaban
pocos beneficios sustantivos de los requisitos de desempe-
no impuestos por los paises en desarrollo. Y estos consi-
deraban en general que los requisitos de desempeflo eran
instrumentos necesarios para superar ciertos obstaculos
existentes en la economia nacional e internacional. Cuan-
Las inversiones relacionadas con el comercio
do recibio el informe del Grupo de Estudio, el Comite para
el Desarrollo remitio ese asunto al Banco Mundial para
que lo siguiera estudiando. Los Estados Unidos fracasaron
en su intento de lograr que se incluyeran cuestiones
relativas a la inversion en el programa de trabajo de la
reunion ministerial de 1982 del GATT, pero si dieron una
clara indicacion de la preocupacion que les causaban estas
cuestiones. Ese mismo ,ano, los Estados Unidos utilizaron
por primera vez el foro del GATT para formular objeciones
a los requisitos de desernpeno de un pals, en ese caso, los
que aplicaba el Canada por medio de su Organismo de
Examen de las Inversiones Extranjeras. Ese organismo
trataba de que los posibles inversionistas extranjeros asu-
mieran el compromiso de incrementar las exportaciones
y el contenido nacional. Un grupo de tres miembros
establecido por el Consejo del GATT determine que las
medidas del Organismo tendientes a incrementar el con-
tenido nacional eran contrarias a las disposiciones del
Articulo III, pero que los requisitos en materia de expor-
tacion no eran un tema abarcado por el GATT.
Paises en desarrollo
Los paises en desarrollo han expuesto diversas razones
para resistirse a los esfuerzos encaminados a que limiten
su use de los incentivos a la inversion y los requisitos de
desempeno. Un aspecto fundamental de su posicion es la
creencia de que las politicas de inversion son el medio mas
eficaz y equitativo para superar lo que, a su juicio, son
imperfecciones del mercado que impiden su rapido creci-
miento, especialmente los obstaculos creados por las em-
presas multinacionales. Esa conviccion quedo reflej,ada en
un informe reciente del. Centro de las Naciones Unidas
sobre las Empresas Transnacionales (1983, pagina 18):
... No puede darse por supuesto que los requisitos o
incentivos relacionados con el desempeno producen
necesariamente una d:istorsion en la distribucion de los
recursos o causan perjuicio a los intereses de otros
paises. En muchos casos tales medidas tienen por obje-
to corregir distorsiones evidentes relacionadas con las
condiciones economicas existentes. Puede darse el
caso, por ejempl.o, de que las filiales de empresas ex-
tranjeras importen mas y exporten menos de lo que
exigiria el libre juego de las fuerzas del mercado. Pue-
den importar mas de lo que necesitan, pese a la existen-
cia de fuentes locales de suministros mas baratos, debi-
do a las politicas de compras centralizadas, a los vincu-
los tradicionales con los proveedores, al hecho de haber
comprometido previamente recursos con plantas fabri-
les ubicadas en otros paises y razones analogas. Y
pueden exportar menos de lo que permitiria la capaci-
dad de competencia de una filial determinada debido,
por ejemplo, a las exigencias de la estrategia de una
empresa transnacional para el abastecimiento del mer-
cado mundial.
Una cuestion conexa es que los requisitos de desempe-
no pueden ser un util instrumento sub'optimo para frenar
la salida de las rentas creadas por 1^a.s politicas de los
propios palses en desarrollo. El excekso de pagos a los
productores creado por la proteccion arancelaria (super-
avit del productor) no representa un eosto para la socie-
209
Las inversiones relacionadas con el comercio
dad, sino solo una transferencia de ingresos de los consu-
midores a los productores, si estos ultimos son todos
nacionales del pals que aplica el arancel. El superavit del
productor que reciben los inversionistas extranjeros re-
presenta una perdida real de recursos para el pals recep-
tor, ademas de las perdidas normales de peso muerto del
superavit del consumidor derivadas de la proteccion aran-
celaria. Los requisitos de desempeno que reducen la
capacidad de los inversionistas extranjeros para remitir
ese superavit al pals de origen (limitaciones de la partici-
pacion en el capital social y de las remesas al exterior) o
pedir un precio por el (mayores exportaciones o compras
en el pals) pueden mejorar el bienestar nacional cuando
no se dispone de los medios optimos para ello.
Otro atractivo que tienen los incentivos a la inversion y
los requisitos de desempeno para los paises en desarrollo
(y tambien para algunos paises desarrollados) es la posibi-
lidad que ofrecen a los gobiernos de afinar la economia.
Los niveles arancelarios pueden variar entre distintos
grupos de industrias, pero no entre las empresas de una
misma industria en distintas regiones del pals. E incluso
es mas Bien dificil modificarlos con el tiempo. Los incen-
tivos discrecionales y los requisitos de desempeno permi-
ten que, en principio, los gobiernos acts ien como mono-
polios perfectos. Es poco probable que los gobiernos
siquiera conozcan el monto exacto del impuesto o subven-
cion aplicado a las empresas por medio de las politicas de
inversion. Pero la gran variedad de instrumentos de poli-
tica y la proliferacion de organismos de selecci6n de
inversiones que tienen facultades discrecionales sugieren
que existe un fuerte deseo de intervenir en forma discri-
minatoria en vez de limitarse pasivamente a dar protec-
cion. Ademas, los costos y los beneficios de los requisitos
de desempeno y los incentivos a la inversion (con excep-
cion de las donaciones en efectivo) no son transparentes.
Por ello, resulta dificil para los contribuyentes y para otros
paises determinar exactamente cuanta proteccion se brin-
da y cuales son sus efectos.
Conclusiones
eQue se necesita para lograr un acuerdo en cuanto a la
manera de tratar los incentivos a la inversion y los requi-
sitos de desempeno en el marco del GATT? En la actual
ronda de negociaciones sera preciso superar muchas dife-
rencias en cuanto a los objetivos y muchos problemas
tecnicos. Aun entre los paises exportadores de capital que
han insistido en la inclusion de las cuestiones relativas a
la inversion en la Ronda Uruguay, hay diferencias de
opinion respecto de la importancia de las politicas de
inversion como obstaculos al comercio. Los Estados Uni-
dos son el principal protagonista y, al parecer, un ni mero
relativamente pequeno de paises en desarrollo grandes
son el blanco de su preocupacion. No obstante, incluso si
todos los miembros se pusieran de acuerdo acerca de la
necesidad de incorporar las cuestiones relativas a la inver-
sion en el GATT, seguiria habiendo serios obstaculos para
la formulacion de un codigo satisfactorio. Los instrumen-
tos que se agrupan bajo el rubro de politicas de inversion
son diversos y no tienen un denominador comun, lo que
hace que sea mucho mas dificil que en el caso de los
210
aranceles medir el impacto que tienen en el comercio y en
las decisions en materia de inversion. Y porque es facil
reemplazar con otras la mayor parte de las politicas de
inversion, solo tiene sentido concertar un acuerdo amplio
que abarque todos los instrumentos. Los acuerdos que
solo fijen limites a la utilizacion de algunos de esos instru-
mentos, o la prohiban, probablemente no tendran muchos
partidarios.
A nivel tecnico, los distintos instrumentos que los go-
biernos emplean para modificar la rentabilidad de las
inversiones crean serios problemas para calcular la reper-
cusion neta de las intervenciones oficiales encaminadas a
promover las inversiones. Si no hay un denominador
coma n, no es posible comparar los niveles de intervencion
de distintos paises ni evaluar la magnitud relativa de las
concesiones que se ofrecen. Los economistas industriales
que desean medir el impacto de las medidas no comercia-
les tienen que tomar en consideracion mas de dos docenas
de distintos impuestos, incentivos, reglamentos y otras
intervenciones que no tienen un denominador comun que
resulte obvio de inmediato. Pero ahora se suelen utilizar
tres criterios tipicos pars la medicion de los incentivos: la
tasa neta de proteccion efectiva, el equivalente en dona-
ciones en efectivo y la subvencion del costo implicito de
arrendamiento del capital. Cada uno de estos criterios
tiene en cuenta algun aspecto de la intervencion oficial,
pero ninguno de ellos permite efectuar la medicion amplia
de las intervenciones comerciales y no comerciales que
tanto se necesita. Sobre la base de ciertas hip6tesis con-
cretas, las unidades de cada criterio de medicion pueden
convertirse en unidades de los demas, lo cual permite
medir la repercusion total de los incentivos. Pero como
estos criterios son complejos desde el punto de vista
tecnico, y en algunos casos ambiguos, no resultan muy
utiles para las negociaciones. Aun asi, se pueden realizar
progresos importantes en tres esferas. La primera es el
establecimiento de una distincion mas clara entre los
esfuerzos de promocion de las inversiones que contribu-
yen al bienestar economico del pals receptor y las que no
lo hacen. Es indiscutible que las politicas de inversion
destinadas a influir en el volumen total de las inversiones,
como parte de un programa de estabilizacion o desarrollo,
redundan en el interes nacional. Pero tambien es induda-
ble que las treguas tributarias que ofrecen distintos paises
que compiten por las mismas inversions extranjeras
—treguas que podrian ser eliminadas por todos los paises
sin que ninguno perdiera su lugar en la competencia— no
favorecen los intereses de ningun pals. Muchas political
de inversion no se encuadran en ninguno de estos casos
y, por ello, es preciso definirlas. Otra ventaja de examinar
los beneficios y costos sociales de los instrumentos utiliza-
dos en las politicas de inversion es que algunos gobiernos
quizas descubran deficiencias en las politicas vigentes, lo
cual los llevara a emprender reformas por su cuenta.
La segunda esfera se relaciona con las facultades discre-
cionales de los gobiernos, es decir, la capacidad pars
discriminar entre las empresas en materia de incentivos y
de requisitos de desempeno. Si los gobiernos pudieran
ponerse de acuerdo para aplicar incentivos y requisitos de
desempeno en forma uniforme, automatica y transparen-
te, sin discriminar entre los inversionistas de distintos

origenes nacionales, desapareceria una gran parte de las
preocupaciones expresadas por los paises exportadores de
capital, aunque no todas.
Por ultimo, para que se pueda deliberar en forma
inteligente sobre la cuestion de los incentivos a la inver-
sion y los requisitos de desempeno, la investigacion debe
ser algo mas que una coleccion de anecdotas. Se debe
realizar un esfuerzo mas serio de recopilacion y analisis
de datos que permita obtener estimaciones de la magnitud
de la subvencion proporcionada por las politicas de inver-
sion que sean comparables a las que ahora existen para la
proteccion arancelaria. Esa tarea debe incluir estimacio-
nes del incentivo medio de cada pals y la dispersion de los
niveles de incentivos entre los grupos de industrias en un
mismo pals y dar alguna idea de las tendencias a lo largo
de los afios. Cabe senalar que, sobre la base de los
documentos publicos existentes, ninguno de los partici-
pantes en la Ronda Uruguay ha establecido ni siquiera una
clasificacion congruente de las politicas de inversion y los
requisitos de desempeno, y desde luego no hay medicio-
nes amplias de la magnitud o la repercusion.
Las restricciones comerciales son el tema en que mas
se ha insistido en el actual debate sobre el caracter no
equitativo de las politicas industriales nacionales. Ello se
debe no solo al hecho de que han sido un componente
importante de esas politicas, sino tambien al hecho de que
se dispone de indices generalmente aceptados para medir
su repercusion y de pruebas empiricas relativas a su
magnitud. Con bastante frecuencia se realizan investiga-
Las inversiones relacionadas con el comercio
ciones economicas sobre ciertas cuestiones simplemente
porque se dispone de datos amplios y no porque realmen-
te existan problemas. Ahora ha llegado el mornento de
centrar la atencion en otro aspecto, es decir, la determi-
nacion de la medida en que las politicas de inversion
contribuyen realmente a crear desigualdades.
Referencias
Bond, Eric W., y Stephen E, Guisinger. 1984. "Investment Incentives
and Tariff Substitutes: A Comprehensive Measure of Protection".
The Review of Economics and Statisics LXVII,1 (febrero):91-97.
Conference Board. 1983. Operating Foreign Subsidiaries. Nueva
York: The Conference Board.
Departamento de Comercio de los Estados Unidos. 1981. U. S. Direct
Investment Abroad, 1977. Washington, D.C.
Frank, Isaiah. 1980. Foreign Enterprise in Developing Countries.
Baltimore: John Hopkins University Press.
Guisinger, Stephen E., y asociados. 1985. Investment Incentives and
Performance Requirements. Nueva York: Praeger Publishing.
Naciones Unidas - Centro sobre Empresas Transnacionales. 1983.
Las empresas transnacionales en el desarrollo mundial, Tercer
estudio. Nueva York: Naciones Unidas.
Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos. 1986.
National Trade Estimate: 1986 Report on Foreign Trade Barriers.
Washington, D.C.
Safarian, A.E. 1983. "Trade-related Investment Issues." In W.R.
Cline, ed., Trade Policy in the 1980s. Washington, D.C.: Institute
for International Economics.
211
Anexo 1
Glosario
En este glosario se presentan algunas de las principales
expresiones especializadas que se emplean en la esfera del
comercio internacional. No se han incluido aquellas cuyo
significado no varia con respecto al que tienen habitual-
mente.
Dados el enfoque de este manual y las negociaciones
comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay reciente-
mente iniciadas en el marco del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), muchas de las
definiciones se ajustan a las practicas corrientes del GATT.
En los casos en que corresponde, en las definiciones se
hace referencia tambien a algunos de los instrumentos
pertinentes del GATT:
• Art. II: Articulo II del Acuerdo General sobre Arance-
les Aduaneros y Comercio
• IBDD, 26S/141: Instrumentos Basicos y Documentos
Diversos, Vigesimo sexto Suplemento, pagina 141.
ACUERDO DE COMERCIALIZACION ORDENADA
Vease LIMITACION VOLUNTARIA DE LAS EXPORTA-
CIONES.
ACUERDO DE LIMITACION VOLUNTARIA Vease
LIMITACION VOLUNTARIA DE LAS EXPORTACIONES.
ACUERDOS DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIA-
LES MULTILATERALES (NCM) Los acuerdos (tambien
conocidos como c®digos) concertados en las Negociacio-
nes Comerciales Multilaterales de la Ronda de Tokio:
— Acuerdo sobre Obstaculos Tecnicos al Comercio
— Acuerdo sobre Compras del Sector Publico
— Acuerdo relativo a la Interpretacion y Aplicacion de
los articulos VI, XVI y XXIII ("Codigo de Subvencio-
nes")
— Acuerdo de la Carne de Bovino
— Acuerdo Internacional de los Productos Lacteos
— Acuerdo relativo a la Aplicacion del articulo VII ("Co-
digo de Valoraci®n en Aduana")
— Acuerdo sobre Procedimientos para el Tramite de
Liciencias de Importaci6n
— Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles
— Acuerdo relativo a la Aplicacion del articulo VI ("Co-
digo Antidumping". (IBDD, 26S/9 y siguientes.)
ACUERDO MULTIFIBRAS "Acuerdo relativo al Comer-
cio Internacional de los Textiles. " Acuerdo negociado en
1973 como excepcion temporal de las disposiciones del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y
renovado a ciertos intervalos posteriormente. Reglamenta el
comercio de algunos productos textiles entre sus signatarios
a traves de acuerdos de limitacion negociados bilateralmente
y sujetos a condiciones definidas.
ACUERDOS RELA11 VOS AL MARCO JURIDICO Los
cuatro "acuerdos relativos al marco juridico" para el comer-
cio internacional que emanaron de las Negociaciones Co-
merciales Multilaterales de la Ronda de Tokio: 1) Trato
diferenciado y mas favorable, reciprocidad y mayor partici-
pacion de los paises en desarrollo (la "clausula de habilita-
cion"); 2) Declaracion sobre las medidas comerciales adop-
tadas por motivos de balanza de pagos; 3) Medidas de
salvaguardia adoptadas por motivos de desarrollo, y 4)
Entendinuento relativo a las notificaciones, las consultas, la
solucion de diferencias y la vigilancia. (IBDD, 26S/221 y
siguientes.)
AFORO ADUANERO Determinacion, con arreglo a cri-
terios claramente definidos, del aforo de las mercancias a los
efectos de aplicar derechos de aduana sobre su importacion.
(Art. VII; Acuerdo relativo a la Aplicacion del articulo VII
del Acuerdo General sabre Aranceles Aduaneros y Comer-
cio; IBDD, 26S/128 y 166.)
AJUSTE ESTRUCTURAL Proceso de reajustar lla es-
tructura de produccion y empleo de una economia nacional
para hacer frente a los caunbios en las condiciones economi-
cas o comerciales. (IBDID, 31S/156.)
AJUSTE FISCAL EN FRONTERA Medidas fiscales en-
caminadas a compensar, total o parcialmente, el trato dife-
rente que se da ya sea a las importaciones en relacion con
productos nacionales similares o a las exportaciones en
relacion con productos similares vendidos en el mercado
interno. Por ejemplo, los reintegros de impuestos indirectos
internos sobre los bienes destinados al la exportacion, o los
cargos sobre las importaciones similares a los impuestos
establecidos sobre productos internos similares, Vease tam-
bien REINTEGRO. (Art, III; Informe del Grupo de trabajo
213
Glosario
sobre ajustes fiscales en frontera, IBDD, 18S/106.)
ANULACION La denegacion de los beneficios deriva-
dos de las obligaciones contractuales. (Art. XXIII; IBDD,
26S/229.)
ARANCEL Vease DERECHO DE ADUANA.
BARRERA NO ARANCELARIA Vease OBSTACULO
NO ARANCELARIO.
CLAUSULA DE ANTERIORIDAD En el PROTOCOLO
DE APLICACION PROVISIONAL, la clausula que exime de
las obligaciones del GATT a ciertas practicas comerciales de
determinadas partes contratantes, en los casos en que dichas
practicas se regian por legislacion nacional vinculante pro-
mulgada con anterioridad a la adhesion al GATT. Diversos
protocolos posteriores de adhesion al GATT contienen clau-
sulas similares.
CLAUSULA DE EXTINCION En un instrumento juri-
dico, la clausula en que se establece la duracion de su
validez.
CLAUSULA DE HABILITACION Decision sobre "Trato
diferenciado y mss favorable, reciprocidad y mayor partici-
pacion de los paises en desarrollo". Esta decision, que
constituye uno de los ACUERDOS RELATIVOS AL MARCO
JURIDICO, permite a las partes contratantes del GATT, no
obstante las disposiciones antidiscriminatorias contenidas en
el Articulo I del Acuerdo General, "conceder un trato
diferenciado y mss favorable a los paises en desarroio, sin
conceder dicho trato a las otras partes contratantes". Vease
tambien SISTEMA GENERALIZADO DE REFERENCIAS.
CLAUSULA LIBERATORIA Una clausula de urgencia
en un texto juridico que permite la derogacion temporal de
sus disposiciones. La clausula liberatoria del Acuerdo Gene-
ral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio esta plasmada en
su Articulo XIX, que permite, sobre una base temporal, la
suspension, modificacion o retiro de una obligacion o con-
cesion relacionada con un producto especffico, en los casos
en que un aumento imprevisto de las importaciones de dicho
producto o de otro similar cause o amenace causar un
perjuicio grave a los productores nacionales. Vease tambien
MEDIDA DE SALVAGUARDIA. (Art. XIX.)
CODIGO Vease ACUERDOS DE LAS NEGOCIACIO-
NES COMERCIALES MULTILATERALES (NCM).
COMERCIO DE COMPENSACION Modalidad de true-
que en virtud de la cual el exportador se compromete a
compensar el valor de sus exportaciones, total o parcialmen-
te, mediante la realizacion de importaciones del pals al que
hace las exportaciones. Vease tarnbien REQUISITO DE
COMPENSACION.
COMERCIO DE ESO Actividad comercial de un
organismo o empresa del Estado o de una empress a la que
el Estado ha otorgado privilegios especiales respecto del
comercio internacional. El comercio de Estado no entrana
necesariamente la existencia de un monopolio in de restric-
ciones comerciales cuantitativas. (Art. XVII.)
COMERCIO ESTATAL Vease COMERCIO DE ES-
TADO.
214
COMPENSACION Medidas adoptadas despues del reti-
ro de una concesion (arancelaria o de otro tipo) a fin de
compensar esa medida. (Art. XXVIII.)
COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO Las operaciones
de compra, arrendamiento financiero (leasing), alquiler o
compra a plazos realizadas por entidades u organismos
publicos. (Acuerdo sobre Compras del Sector Publico,
IBDD, 26S/37.)
CONCESION Vease CONCESION ARANCELARIA.
CONCESION ARANCELARIA En el marco del GATT, el
compromiso asumido por una parte contratante de imponer
a un producto especifico un derecho de aduana que no sea
superior al establecido en su lista de CONCESIONES ARAN-
CELARIAS. Dicha lists figura como anexo del PROTOCOLO
DE ADHESION de dicha parte contratante al GATT. (Arts.
II, XXVIII y XXVIII bis.)
CONSOLIDACION Vease CONCESION ARANCELA-
RIA.
CONTENIDO, NACIONAL o LOCAL En el marco del
REGLAMENTO RELATIVO A MARCAS DE ORIGEN, la
proporcion de un articulo que se ha producido en el nivel
nacional o local, o el valor agregado en uno u otro nivel por
la produccion de dicho articulo.
CONTINGENTE Medida orientada directamente a limi-
tar el comercio (de importacion o de exportacion) de un
producto determinado, que especifica ya sea la cantidad
maxima o el valor maximo de las importaciones o exporta-
ciones.
• Global: especifica el volumen o el valor total de las
importaciones (o exportaciones) de un producto dado,
sin tomar en cuenta el pals o passes de origen (o de
destino).
• Bilateral: se aplica a las importaciones de un pass
especifico (o a las exportaciones a dicho pass).
• Por passes: no solo especifica el volumen o valor total
de las importaciones (o exportaciones) de un producto
dado, sino que tambien establece la distribucion de ese
comercio entre los diversos paises de origen (o de
destino). (Arts. XI, XIII, XIV.)
CONTINGENTE ARANCELARIO El volumen especi-
fico de importaciones de un producto en un periodo dado,
que determina la aplicacion de tasas arancelarias diferentes,
utilizandose la tasa mss Baja hasta que se alcanza dicho
volumen y la mss alta posteriormente. (Art. XIII.)
CONTINGENTS BILATERAL Vease CONTINGENTE.
CONTINGENTE GLOBAL Vease CONTINGENTE.
CONTROL DE CAMBIOS Control por un gobierno o
banco central de las tenencias, ventas y compras de divisas.
CUOTA Vease CONTINGENTE.
DEGRESIVIDAD Caracteristica incorporada en una
medida que asegura la atenuacion de su estricta aplicacion
con el transcurso del tiempo.
DERECHO Vease DERECHO DE ADUANA.

DERECHO AD VALOREM Los derechos ad valorem
(aranceles, cargos, etc.) se basan en el valor del producto
gravable y se expresan como un porcentaje: por ejemplo,
derechos del 20% sobre el valor de los automoviles.
DERECHO ANTIDUMPING Derechos que se cobran
sobre las importaciones para compensar el efecto del DUM-
PING. (Articulo VI; Acuerdo relativo a la Aplicacion del
articulo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio, IBDD, 26S/188.)
DERECHO ARANCELARIO ADUANERO AUXILIAR
DERECHO DE ADUANA adicional que se cobra sobre un
producto, por encima de la tasa consolidada (CONCESION
ARANCELARIA).
DERECHO COMPENSATORIO Derechos que se impo-
nen sobre los bienes importados con objeto de compensar el
efecto de una PRIMA o SUBVENCION otorgadas respecto
de la fabricacion, produccion o exportacion de dichos bie-
nes. (Art. VI; Acuerdo relativo a la Interpretacion y Aplica-
cion de los articulos VI, XVI y XXHI del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, IBDD, 26S/62.)
DERECHO DE ADUANA Cargos impuestos sobre las
importaciones que se consignan en el arancel de aduanas del
pals importador. Los derechos de aduana pueden ser ESPE-
CIFICOS o AD VALOREM, o pueden ser mixtos (un derecho
ad valorem con un minimo especifico). (Art. II.)
DERECHO DE AUTOR Vease PROPIEDAD INTELEC-
TUAL.
DERECHO DE NEGOCIACION INICIAL El derecho
que tiene una parte contratante con la cual se negocio una
concesion inicialmente, por ejemplo, en relacion con su
modificacion.
DERECHO ESPECIAL DE GIRO Servicio de pagos in-
ternacionales administrado por el Fondo Monetario Interna-
cional. Se utiliza tambien como una unidad de cuenta
internacional, definida en funcion de las cinco monedas
nacionales mss importantes que intervienen en el comercio
internacional.
DERECHO ESPECIFICO Los derechos (aranceles, car-
gos, etc.) expresados en funcion de una cantidad fija por
unidad del producto imponible; por ejemplo, un derecho de
US$1.000 sobre cada vehiculo importado o un derecho de
US$50 sobre cada tonelada de trigo importada.
DERECHO VARIABLE Cargo variable sobre las impor-
taciones en virtud del cual el precio de importacion de un
producto se pone al mismo nivel o se eleva por encima de
un precio intern decretado con objeto de proteger a la
produccion nacional de la competencia de las importacio-
nes. Respecto del precio interno decretado, este derecho
varia en forma inversa al precio mundial.
DESMANTELAMIENTO En el marco de las negociacio-
nes comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, el
termino desmantelamiento se refiere a la eliminacion gra-
dual, y sin concesiones, de las medidas incompatibles con
las disposiciones del Acuerdo General o los instrumentos
negociados en el marco del GATI7 o bajo sus auspicios, ya
sea mediante su abolicion total o su modificacion para que
Glosario
se ajusten a las disposiciones del GATT. (Declaraci.on Minis-
terial sobre la Ronda Uruguay, GATT/1396.)
DUMPING Una forma de discriminacion en materia de
precios en virtud de la cual se permite, segun se express en
el GATT, "la introduccion de los productos de un pais en el
mercado de otro pals a un precio inferior a su valor normal";
en otras palabras, se permite que "su precio de exportacion
al exportarse de un pais a otro sea menor que el precio
comparable, en el curso de operaciones comerciales norma-
les, de un producto similar destinado al consumo en el pals
exportador". El margen de dumping es la diferencia entre
los dos precios. (Art. VI; Acuerdo relativo a la aplicacion del
articulo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio, IBDD, 268/188.)
ESPECIFICIDAD Caracteristica de las medidas que se
aplican especfficamente a una empresa o industria o a un
grupo de empresas o industrias.
ETIQUETADO Vease OBSTACULO TECNICO AL CO-
MERCIO.
EXENCION Autorizacion para la no observancia de
una obligacion contraida que tiene validez legal.
EXENCION PERSISTENTE Exencion concedida en
virtud del GATT en 1955 cuando desaparecieron las dificul-
tades de balanza de pagos que habian justificado la aplica-
cion, por las principales naciones industriales, de restriccio-
nes a la importacion de acuerdo con las disposiciones del
Articulo XII del Acuerdo General. A fin de permitir que la
industria nacional se ajustase a la eliniinacion de esas res-
tricciones, esta exencion permitia el mantenimiento, duran-
te un periodo de transicion y en ciertas condiciones, de
limitaciones cuantitativas aplicadas a productos que habian
gozado de la proteccion. de las restricciones durante varios
anos. (IBDD, 3S/39.)
FORMALIDADES CONSULARES Las formalidades
que deben cumplirse en relacion con las importaciones y que
entranan la intervencion de un consul, por ejemplo, para la
legalizacion de documentos. Pueden cobrarse derechos con-
sulares por estos servicios. (Art. VIII.)
GRADUACION Concepto en virtud del cual se vinculan
los derechos y obligaciones de un pais en desarrollo con su
nivel de desarrollo.
IMPORTACION CONDICIONAL Vease REGIMEN DE
LICENCIAS.
LIMITACION VOLUNrARIA DE LAS EXPORTACIONES
Acuerdos oficiosos entre un exportador y un importador, en
virtud de los cuales el primero conviene en limitar las
exportaciones de un producto especifico a fin de evitar
trastornos en la industria del pals importador y la ;posi-
ble imposicion por este de limitaciones obligatorias. Es-
tos acuerdos pueden concertarse a nivel de la industria o del
gobierno. En este ultimo caso, a veces se denominan "acuer-
dos de comercializacion ordenada".
MARCA DE FABRICA Y DE COMI .RCIO Vease PRO-
PIEDAD INTELECTUAL.
MARCA DE ORIGEN Vease OBSTACULO TECNICO
KM
Glosario
AL COMERCIO.
MARGEN DE DUMPING Vease DUMPING
MEDIDA "DE LA ZONA GRIS" Medidas que no estan
claramente en consonancia con las obligaciones contractua-
les correspondientes; por ejemplo, las LIMITACIONES VO-
LUNTARIAS DE LAS EXPORTACIONES en el caso del
GATT.
MEDIDA DE SALVAGUARDIA Medida de urgencia
adoptada con objeto de proteger (salvaguardar) a: 1) los
productores nacionales de un producto dado en caso de un
aumento imprevisto de las importaciones (Art. XIX; IBDD,
26S/227, 29S/12 y 30S/234) (vease tambien CLAUSULA
LIBERATORIA), 2) la posicion financiera externa y de ba-
lanza de pagos de un pals (Arts. XII, XVIII:B), 3) una
industria incipiente establecida en un pals menos desarrolla-
do con la finalidad de promover su desarrollo economico
(Art. XVIII:C; IBDD, 26S/227.)
MEDIDA DE URGENCIA Vease MEDIDA DE SALVA-
GUARDIA.
MEDIDA NO ARANCELARIA Toda medida guberna-
mental con consecuencias posibles en el valor, volumen o
direccion del comercio. Vease tambien OBSTACULO NO
ARANCELARIO.
MENOSCABO Anulacion o debilitamiento de las venta-
jas derivadas de las obligaciones contractuales. (Art. XXIII;
IBDD, 26S/229.)
NCCANomenclatura del Consejo de Cooperacion Adua-
nera. Una clasificacion internacional de los productos Para
fines aduaneros. Vease tambien SISTEMA ARMONIZADO.
NORMA Vease OBSTACULO TECNICO AL COMER-
CIO.
NORMA DE COMERCIALIZACION Vease OBSTACU-
LO TECNICO AL COMERCIO.
NORMA RELATIVA AL ABASTECEDOR PRINCIPAL
En las negociaciones bilaterales, la norma con arreglo a la
cual una concesi6n respecto de las importaciones de un
producto especifico ha de negociarse solo con el pals que es
efectiva o potencialmente el abastecedor principal de ese
producto. En el marco del GATT y de acuerdo con el
PRINCIPIO DEL TRATO DE NACION MAS FAVORECIDA,
esa concesi6n se haria extensiva entonces a todas las demas
partes contratantes.
OBSTACULO NO ARANCELARIO Toda medida guber-
namental con consecuencias efectivas en el valor, volumen
o direccion del comercio. Vease tambien MEDIDA NO
ARANCELARIA
OBSTACULO TECNICO AL COMERCIO Obtaculo al
comercio que se deriva de la aplicacion de reglamentos
tecnicos y normas, como requisitos en materia de pruebas,
etiquetado, envase y embalaje, marcado, certifica.cion y
marcas de origen; reglamentos de proteccion de la salud
y la seguridad, y reglamentos sanitarios y fitosanitarios.
(Acuerdo sobre Obstaculos Tecnicos al Comercio, IBDD,
26S/9.)
216
PARTE CONTRATANTE En el marco del GATT, un pals
que se ha adherido al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio. Cuando esta expresion se escribe
"parte(s) contratante(s)", se refiere a los paises considerados
individualmente; cuando aparece como "Panes Contratan-
tes", se refiere a todas las panes contratantes actuando en
forma conjunta.
PARTE IV La Parte IV del Acuerdo General sobre Aran-
celes Aduaneros y Comercio, que se relaciona con el "Co-
mercio y Desarrollo". Esta parte se anadio posteriormente
al Acuerdo General, y entro en vigor en junio de 1966. (Arts.
XXXVI-XXXVIII.)
PATENTE Vease PROPIEDAD INTELECTUAL.
POLITICA FISCAL Politics oficial que rige las activida
des de obtencion de ingresos fiscales (impuestos, derechos,
cargos, etc.) y de gasto de tales ingresos.
POLITICA MONETARIA La politica oficial por que se
rige el sistema monetario (oferta monetaria y tasas de
interes).
PRACTICA COMERCIAL RESTRICTIVA Metodos que
emplean las empresas comerciales Para limitar el acceso a
los mercados y restringir la competencia (como la creacion
de un cartel). (IBDD, 9S/29 y 182.)
PRECIO BASICO DE IMPORTACION Vease SISTEMA
DE PRECIOS MINIMOS.
PRECIO DE INTERVENCION Vease SISTEMA DE
PRECIOS MINIMOS.
PRECIO DE REFERENCIA Vease SISTEMA DE PRE
-CIOSMN.
PREFERENCIA Trato preferencial. En el marco del
GATT, este termino entrana una derogacion, en el sentido de
permitir un trato mss favorable, del PRINCIPIO DEL TRA
TO DE NACION MAS FAVORECIDA incorporado en el
Articulo I del Acuerdo General; por ejemplo, el SISTEMA
GENERALIZADO DE PREFERENCIAS.
PRIMA Asistencia financiera proporcionada a los pro-
ductores, fabricantes, exportadores, etc. Vease tambien
SUBVENCION.
PRIMA DE COMPLEMENTO Pagos monetarios direc-
tos realizados por el gobierno a los productores Para com-
pensar la diferencia entre el precio de mercado de un
producto y un precio garantizado mss alto Para el mismo,
por ejemplo, cuando son bajos los precios internacionales de
un producto basico.
PRINCIPIO DEL TRATO DE NACION MAS FAVORE-
CIDA El principio plasmado en el Articulo I del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en virtud
del cual todo privilegio o concesibn otorgado por una parts
contratante del GATT a un producto originario de otra parte
contratante sera otorgado incondicionalmente a todo pro-
ducto similar originario de todas las demas partes contratan-
tes. (Art. I.)
PROCEDIMIENTO DE PETICIONES Y OFERTAS Pro-

cedimiento de negociacion basado en la presentacion, por
cada una de las partes, de una lista de las concesiones
pedidas de las otras partes, seguida de una lists de oferta de
las concesiones que podrian otorgarse si se atendiera la
peticion presentada. En el marco del GATT, las negociacio-
nes por lo general se realizan sobre una base bilateral, y se
da alcance universal a sus resultados mediante la aplicacion
del PRINCIPIO DEL TRATO DE NACION MAS FAVORE-
CIDA. La concertacion de un conjunto global y definitivo de
concesiones solo tiene lugar en la etapa final de este proceso,
cuando cada parte pass balance de sus perdidas y ganancias.
PROGRESIVIDAD Aumento del grado de proteccion
(arancelaria o no arancelaria) de acuerdo con el nivel de
elaboracion de un producto; por ejemplo, el cobro de
derechos mss altos sobre el hierro forjado que sobre el
mineral de hierro.
PROHIBICION CONDICIONAL La prohibicion de rea-
lizar importaciones (o exportaciones) salvo en condiciones
concretas; por ejemplo, la prohibicion de efectuar importa-
ciones salvo Para un use especifico.
PROPIEDAD INTELECTUAL Materiales como disenos
industriales, invenciones o materiales literarios o artisticos.
A veces la propiedad intelectual se define en funcion de los
instrumentos utilizados pars su proteccion, como patentes,
marcas de fabrica, marcas comerciales y derechos de autor.
(Art. XX d).)
PROTOCOLO DE ACCESION Vease PROTOCOLO DE
ADHESION.
PROTOCOLO DE ADHESION Documento juridico en
que constan las condiciones en que un pals se adhiere a un
acuerdo u organizacion internacional, asi como las obliga-
ciones correspondientes. Vease tambien PROTOCOLO DE
APLICACION PROVISIONAL.
PROTOCOLO DE APLICACION PROVISIONAL. Docu-
mento juridico en que constan las condiciones en que, en
1947 las partes contratantes originales del GATT se compro-
metieron a aplicar el Acuerdo General, asi como las obliga-
ciones correspondientes. Se decidio proceder a la aplicacion
provisional debido a que la plena adhesion inmediata hubie-
ra exigido la modificacion de leyes comerciales nacionales
entonces vigentes, proceso que habria tornado mucho tiem-
po y que habria resultado costoso en el piano politico. Vease
tambien CLAUSULA DE ANTERIORIDAD. (IBDD, Vol. IV,
p. 85.)
REAJUSTE ESTRUCTURAL Vease AJUSTE ESTRUC-
TURAL.
RECIPROCIDAD Intercambio mutuo de concesiones
comerciales.
REGIMEN DE LICENCIAS (de importacion o exporta-
cion) Procedimiento en virtud del cual la entidad guberna-
mental pertinente o un organismo por ella designado han de
dar su aprobacion como condicion previa Para efectuar una
importacion o una exportacion.
• Regimen de licencias automaticas: procedimiento en
virtud del cual no se establecen requisitos para la
aprobacion de las solicitudes; por ejemplo, las licencias
Glosario
para mantener registros estadisticos.
Regimen de licencias no automaticas: procedimiento en
virtud del cual se establecen requisitos para la aproba-
cion de las solicitudes. Este procedimiento puede utili-
zarse como una restriccion en si mismo o como un
medio de administrar un CONTINGENTE.La aproba
cion de la licencia puede estar sujeta al cumplimiento
de ciertas condiciones; por ejemplo, el requisito de
efectuar una exportacion; el empleo del producto im-
portado Para una finalidad especifica; la adquisicion de
una cantidad determinada del producto similar de pro-
duccion nacional, o la disponibilidad en el :mercado
intern del producto similar de produccion nacional.
Regimen de licencias discrecionales: procedimiento
para la concesion de licencias no automaticas (vease
supra).
Regimen liberal de licencias: expresion empleada por
ciertas autoridades para designar a un regimen de
licencias no automdticas que no es muy restrictivo.
(Art. XI; Art. XIII; Acuerdo sobre Procedimientos Para el
Tramite de Licencias de Importacion, IBDD, 26S/169.)
REGIMEN DE LICENCIAS AUTOMATICAS Vease RE-
GIMEN DE LICENCIAS.
REGIMEN DE LICENCIAS DISCRECIONALES Vease
REGIMEN DE LICENCIAS.
REGIMEN DE LICENCIAS NO AUTOMATICAS Vease
REGIMEN DE LICENCIAS.
REGIMEN LIBERAL DE LICENCIAS Vease REGI-
MEN DE LICENCIAS.
REGLAMENTACION SOBRE CONTENIDO NACIONAL
Abarca dos clases de reglamentos: 1) el reglamento que
especifica la proporcion de contenido de produccion nacio-
nal de los productos que se venden en el mercado interno,
y 2) el reglamento que especifica, Para toda importacion de
un producto dado, la cantidad de un articulo similar de
produccion nacional que debe adquirir el importador.
REGLAMENTACION SOBRE ELEMENTOS DE APOR
TACION NACIONAL Vease REGLAMENTACION SOBRE
CONTENIDO NACIONAL.
REGLAMENTO FITOSANITARIO Vease OBSTACULO
TECNICO AL COMERCIO.
REGLAMENTO RELATIVO A MARCAS DE ORIGEN
Reglamento que define los criterios Para determinar ei pals
de origen de un producto, por ejemplo, para fines de
imposicion de derechos de aduana. Segue el criterio que se
aplique, podria considerarse que un producto es originario
de un pals dado si su contenido de produccion nacional o de
valor agregado en el pals es igual o superior a una propor-
cion especificada a ese efecto, o si ha sido sometido a una
transforrnacion sustancial en el proceso de elaboracion o
fabricacion en el pals. (IBDD, 2S/53.)'
REGLAMENTOS SANITARIO Y DE' SEGURIDAD Wa
se OBSTACULO TECNICO AL COMERCIO.
REGLAMENTO TECNICO Vease OBSTACULO TECNI-
CO AL COMERCIO.
217
Glosario
REINTEGRO Una modalidad de AJUSTE FISCAL EN
FRONTERA en virtud de la cual los derechos o impuestos
cobrados sobre los bienes importados se reintegran, total o
parcialmente, cuando los bienes en cuestion se reexportan.
RELACION DE INTERCAMBIO La relacion entre los
precios de exportacion y los precios de importacion.
REQUISITO DE COMPENSACION Requisito estableci-
do por las autoridades del pals importador de que los que le
exporten productos deberan compensar sus exportaciones,
por ejemplo, adquiriendo productos del pals importador o
realizando inversions en el. Vease tambien COMERCIO DE
COMPENSACION.
REQUISITOS EN MATERIA DE ENVASE Y EMBALAJE
Vease OBSTACULO TECNICO AL COMERCIO.
RESTRICCION CUANTITATIVA Medida orientada di-
rectamente a limitar la cantidad de un producto que se
importa (o que se exporta). Las restricciones cuantitativas
comprenden los contingentes, el regimen de licencias no
automaticas, la reglamentacion sobre elementos de aporta-
cion nacional, las limitaciones voluntarias de las exportacio-
nes y las prohibiciones o embargos. (Arts. XI, XII, XIII,
XVIII, XIX, XX, XXI.)
RESTRICCION RESIDUAL A LA IMPORTACION Res-
tricciones a la importacion impuestas para resolver dificul-
tades de balanza de pagos durante el periodo inmediatamen-
te siguiente a la segunda guerra mundial que, dado que esas
dificultades se resolvieron a mediados de los anos cincuenta,
ya no son justificables con arreglo a las disposiciones del
Articulo XII del GATT. (IBDD, 9S/18.)
SELECTIVIDAD Aplicacion de un reglamento, norma o
medida comercial en forma selective solo a algunas partes
contratantes, y no sobre una base universal a todas las partes
contratantes (por ejemplo, conforme al PRINCIPIO DEL
TRATO DE NACION MAS FAVORECIDA).
SISTEMA ARMONIZADO "Sistema Armonizado de
Designacion y Codificacion de Mercancias." Nomenclatura
preparada por el Consejo de Cooperacion Aduanera para los
aranceles de aduanas y las estadisticas del comercio interna-
cional. Su fecha de entrada en vigor, para los paises que la
hayan adoptado en susticion de su nomenclatura vigente
(nacional o NCCA), es el 1 de enero de 1988. (IBDD,
30S/17.)
SISTEMA DE PRECIOS MAXIMOS (para las importacio-
nes) Precios decretados por las autoridades del pals impor-
tador; si las importaciones superan estos precios, no pueden
entrar en el mercado nacional.
SISTEMA DE PRECIOS MINIMOS (para las importacio-
nes) Precios minimos decretados para las importaciones
por las autoridades del pals importador. Cuando los precios
efectivos de las importaciones son inferiores a estos precios
minimos, se activa la aplicacion de medidas de proteccion,
como la imposicion de derechos de aduana adicionales o de
una restriccion cuantitativa. En los diferentes paises se usan
terminos distintos para designar estos precios, como precios
basicos de importacion, precios minimos de importacion,
precios de referenda y precios de intervencion.
218
SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
Acuerdo internacional negociado bajo los auspicios de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y De-
sarrollo (UNCTAD), en virtud del cual los paises desarrolla-
dos conceden preferencias arancelarias temporales y no
reciprocas a las importaciones de los paises en desarrollo.
Cada pals importador establece su propio sistema, entre
otras cosas los productos comprendidos y el volumen de
importaciones afectado. En 1971 el GATT concedio una
exencion de diez anos del cumplimiento de las disposiciones
del Articulo I del Acuerdo General a fin de permitir la puesta
en practica del sistema. Esa exencion no se renovo en vista
de la decision adoptada en 1979 sobre "Trato diferenciado
y mas favorable, reciprocidad y mayor participacion de los
paises en desarrollo". Veanse CLAUSULA DE HABILITA
CION Y ACUERDOS RELATIVOS AL MARCO JURIDICO.
(IBDD, 18S/26.)
SISTEMA MUNDIAL DE PREFERENCIAS COMERCIA-
LES ENTRE PAISES EN DESARROLLO Acuerdo que se
esta negociando bajo los auspicios de la UNCTAD, orientado
a la concesion por los paises en desarrollo de preferencias
comerciales al intercambio con otros paises en desarrollo.
STATU QUO En el marco de las negociaciones comer-
ciales multilaterales de la Ronda Uruguay, un compromiso
de: 1) no adoptar medidas de restriccion o de distorsion del
comercio que sean incompatibles con las disposiciones del
Acuerdo General o de los instrumentos negociados en el
marco del GATT o bajo sus auspicios; 2) no adoptar, en el
ejercicio legitimo de los derechos que le reconoce el GATT,
medidas de restriccion o de distorsion del comercio que
vayan mas ally de lo necesario pars remediar situaciones
concretas con arreglo a lo previsto en el Acuerdo General y
en los instrumentos mencionados en el anterior apartado 1),
y 3) no adoptar medidas comerciales de manera tat que
mejore su posicion negociadora. (Declaracion Ministerial
sobre la Ronda Uruguay, GATT/1396.)
SUBVENCION Asistencia facilitada por los gobiernos
para la produccion, manufactura o exportacion de bienes
especificos, ya sea mediante un pago directo, en forma de
donaciones o prestamos (vease tambien PRIMA), o a traves
de medidas con un efecto semejante, como garantias, servi-
cios operacionales o de apoyo, incentivos fiscales o inversio-
nes. (Arts. VI y XVI; Acuerdo relativo a la Interpretacion y
Aplicacion de los articulos VI, XVI y XXIII del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, IBDD,
26S/62.)
TASA DE PROTECCION EFECTIVA Un indicador de la
proteccion que brinda una restriccion a la importacion,
calculada como porcentaje del valor agregado del producto
en cuestion. Por ejemplo, cuando se fabrics papel con pulps
de madera y hay un valor agregado por la elaboracion, la
tasa de proteccion efectiva del papel es el derecho aplicado
al mismo, expresado como porcentaje del valor agregado
solamente.
TRANSPARENCIA Claridad, aperture y amplitud (ter-
mino utilizado en relacion con determinados reglamentos
comerciales).
TRATO DIFERENCIADO Y MAS FAVORABLE Vease
CLAUSULA DE HABILITACION.

TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO Vease CLAUSU-
LA DE HABILITACION.
TRATO NACIONAL (de las importaciones) El trato de las
importaciones en to que respecta a los cargos, reglamentos
o requisitos internos en la misma forma que los productos
similares de produccion nacional. (Art. III.)
UNION ADUANERA Tal como se define en el GATT, un
grupo de paises que constituyen un solo territorio aduanero,
en el cual: 1) se han eliminado los derechos de aduana y
demas barreras comerciales con respecto a practicamente
todos los intercambios comerciales entre los paises que
integran la union, al menos en lo que concierne a los
productos originarios de dichos paises, y 2) cada uno de los
miembros de la union aplica a su comercio con los paises
que no esten comprendidos en ella sustancialmente las
mismas medidas, como un arancel extern comun. Vease
tambien ZONA DE LIBRE COMERCIO. (Art. XXIV. )
Glosario
VALOR DE TRANSACCION El precio realmente paga-
do o pagadero por un producto. (Art. VII; Acuerdo relativo
a la Aplicacion del articulo VII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio, IBDD, 26S/128 y 166.)
VALOR NORMAL El valor normal de un producto es el
precio al cual un producto similar entra en el mercado en el
curso ordinario de las actividades comerciales. Se utiliza
para determinar la existencia de DUMPING y su alcance.
(Art. VI).
VALORACION EN ADUANA Ver AFORO ADUANERO.
ZONA DE LIBRE COMERCIO De acuerdo con la defi-
nicion del GATT, un grupo de paises entre los que se eliminan
las barreras arancelarias y de otra indole respecto de prac-
ticamente todo el intercambio comercial de los productos
originarios de los paises miembros de la zona de libre
comercio. Vease tambien UNION ADUANERA. (Art..XXIV.)
219
Anexo 2

Indice del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

Prefacio

Texto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

Preambulo

Parte I
Articulo primero Trato general de nacion mas favorecida
Articulo II Listas de concesiones

Parte II
Articulo III Trato nacional en materia de tributacion y de reglamentacion interiores
Articulo IV Disposiciones especiales relativas a las peliculas cinematograficas
Articulo V Libertad de transito
Articulo VI Derechos antidumping y derechos compensatorios
Articulo VII Aforo aduanero
Articulo VIII Derechos y formalidades referentes a la importacion y a la exportacion
Articulo IX Marcas de origen
Articulo X Publicacion y aplicacion de los reglamentos comerciales
Articulo XI Eliminacion general de las restricciones cuantitativas
Articulo XII Restricciones para proteger el equilibrio de la balanza de pagos
Articulo XIII Aplicacion no discriminatoria de las restricciones cuantitativas
Articulo XIV Excepciones a la regla de no discriminacion
Articulo XV Disposiciones en materia de cambio
Articulo XVI Subvenciones
Articulo XVII Empresas comerciales del Estado
Articulo XVIII Ayuda del Estado para favorecer el desarrollo economico
Articulo XIX Medidas de urgencia sobre la importacion de productos en casos
particulares
Articulo XX Excepciones generales
Articulo XXI Excepciones relativas a la seguridad
Articulo XXII Consultas
Articulo XXIII Proteccion de las concesiones y de las ventajas

Parte III
Articulo XXIV Aplicacion territorial— Trafico fronterizo — Uniones aduaneras y zonas de
libre comercio
Articulo XXV Accion colectiva de las partes contratantes
Articulo XXVI Aceptacion, entrada en vigor y registro
Articulo XXVII Suspension o retiro de las concesiones
Articulo XXVIII Modificacion de las listas
Articulo XXVIII bis Negociaciones arancelarias

220
 Indice del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

Articulo XXIX Relacion del presente Acuerdo con la Carta de La Habana

Articulo XXX Enmiendas
Articulo XXXI Retiro
Articulo XXXII Partes contratantes
Articulo XXXIII Accesion
Articulo XXXIV Anexos
Articulo XXXV No aplicacion del Acuerdo entre partes contratantes

Parte IV. Comercio y desarrollo

Articulo XXXVI Principios y objetivos
Articulo XXXVII Compromisos
Articulo XXXVIII Accion colectiva
Anexos A a G Relativos al articulo primero
Anexo H Relativo al articulo XXVI
Anexo I Notas y disposiciones suplementarias

Protocolo de aplicacion provisional del Acuerdo General

Apendice

I. Fuente y fecha efectiva de las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
II. Lista de las abreviaturas utilizadas en el presente Apendice y de las disposiciones de los acuerdos complementarios
que afectan a la aplicacion de determinadas partes del Acuerdo General

Fuente: GATT, Texto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. No. de yenta: GATT ( 986-4, Ginebra, 1986.

221
Declaracidn Ministerial de Punta del Este
Anexo 3
Declaracion Ministerial de Punta del Este
Los Ministros, reunidos con ocasion del periodo extraordi-
nario de sesiones celebrado por las Partes Contratantes del
GATT en Punta del Este, Uruguay, del 15 al 20 de septiem-
bre, adoptaron una declaracion en la que deciden iniciar una
nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales
—la Ronda Uruguay. La Declaracion esta dividida en dos
partes.
En su caracter de Partes Contratantes, los Ministros
adoptaron la Parte I de la declaracion que se relaciona con
el comercio de mercancias. Se establecen alli los objetivos y
principios de las negociaciones y se presentan los temas
sobre los cuales se negociara. En la Declaracion se estipula
el statu quo y el desmantelamiento de las medidas de
restriccion o de distorsion del comercio y, conforme a ello,
los gobiernos se comprometen a no aumentar los actuales
niveles de proteccion y a it eliminando gradualmente las
medidas ya adoptadas que no cumplen con las disposiciones
del GATT.
En su caracter de representantes de los gobiernos .reuni-
dos con ocasion de dicho periodo de sesiones, los Ministros
decidieron ademas iniciar negociaciones sobre el comercio
de servicios y, al respecto, adoptaron la Parte II de la
Declaracion. Se ha convenido que estas negociaciones no se
incorporaran al marco juridico del GATT; no obstante se les
aplicaran las practicas y procedimientos del GATT. Luego,
los Ministros adoptaron la Declaracion Ministerial completa
comprometiendose a iniciar la Ronda Uruguay. Las negocia-
ciones se realizaran en un periodo de cuatro anos.
Declaracion Ministerial sobre la Ronda Uruguay
Los Ministros, reunidos con ocasion del periodo extraordi-
nario de sesiones celebrado por las Partes Contratantes en
Punta del Este, deciden iniciar Negociaciones Comerciales
Multilaterales (la Ronda Uruguay). A tal efecto, adoptan la
presente Declaracion. Las Negociaciones Comerciales Mul-
tilaterales (NCM) estaran abiertas a la participacion de los
paises que se indican en las Partes I y 11 de esta Declaracion.
Se establece un Comite de Negociaciones Comerciales para
llevar a cabo las NCM. El Comite celebrara su primera
reunion el 31 de octubre de 1986 a mas tardar y se reunira
a nivel ministerial segun proceda. Las Negociaciones Comer-
222
ciales Multilaterales se concluiran en un plazo de cuatro
afios.
Parte I - Negociaciones sobre el comercio de mercancias
Las Partes Contratantes, reunidas a nivel ministerial,
Resueltas a contener y hacer retroceder el proteccionis-
mo y a eliminar las distorsiones del comercio;
Resueltas igualmente a defender los principios fundamen-
tales del GATT y a promover sus objetivos; Tornado del
Boletin de Informacion GATT-Focus, 8 de octubre de 1986.
Resueltas asimismo a desarrollar un sistema multilateral de
comercio mas abierto, viable y duradero;
Convencidas de promover asi el crecimiento y el desarro-
llo;
Conscientes de los efectos negativos de la prolongada
inestabilidad financiera y monetaria en la economia mun-
dial, y del endeudamiento de gran nlimero de partes contra-
tantes en desarrollo, y considerando la vinculacion que
existe entre el comercio, las monedas, las finanzas y el
desarrollo;
Deciden entablar Negociaciones Comerciales Multilatera-
les sobre el comercio de mercancias en el marco y bajo los
auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio.
A. Objetivos
Las Negociaciones tendran por finalidad:
i) aportar una mayor liberalizacion y expansion del
comercio mundial en provecho de todos los paises, y
especialmente de las partes contratantes en desarro-
llo, incluida la mejora del acceso a los mercados
mediante la reduccion y eliminacion de los aranceles,
las restricciones cuantitativas y otras medidas y obs-
taculos no arancelarios;
ii) potenciar la funcion del GATT, mejorar el sistema
multilateral de comercio basado en los principios y
normas del GAIT y someter una proporcion mas
grande del comercio mundial a disciplinas multilate-
rales convenidas, eficaces y exigibles;
iii) incrementar la capacidad de respuesta del sistema del
GATT ante los cambios del entorno economico inter-

nacional y a tal efecto proceder a facilitar el necesario
reajuste estructural, potenciar la relacion del GATT
con las organizaciones internacionales pertinentes, y
tomar en consideracion los cambios de las estructuras
y perspectivas comerciales, incluida la creciente im-
portancia del comercio de productos de alta tecnolo-
gia, las graves dificultades de los mercados de produc-
tos basicos y la importancia que tiene la mejora del
entorno comercial en relacion con, entre otras cosas,
la capacidad de los paises endeudados para hacer
frente a sus obligaciones financieras;
iv) fomentar una accion convergente de cooperacion a
nivel nacional e internacional para fortalecer la inte-
rrelacion entre las politicas comerciales y otras poli-
ticas economicas que afecten al crecimiento y al
desarrollo, y contribuir en un empeno sostenido,
efectivo y decidido para mejorar el funcionamiento
del sistema monetario internacional y el flujo de
recursos de inversion financieros y reales hacia los
paises en desarrollo.
B. Principios generales por los que se regiran las nego-
ciaciones
i) Las negociaciones deberan desarrollarse de manera
transparente y conforme con los objetivos y compro-
misos convenidos en la presente Declaracion y con los
principios del Acuerdo General, a fin de asegurar una
ventaja mutua y unos beneficios mayores a todos los
participantes.
ii) La iniciacion y el desarrollo de las negociaciones y la
aplicacion de sus resultados seran tratados como
partes de un todo unico. No obstante, los acuerdos a
que se llegue en las fases iniciales, especialmente los
relativos a cuestiones de caracter institucional, po-
dran aplicarse a titulo provisional o definitivo, si asi se
conviene, antes de la conclusion formal de las nego-
ciaciones. Al hacer el balance general de las negocia-
ciones se tendran en cuenta esos acuerdos.
iii) Se debera propugnar el equilibrio de las concesiones
dentro de los grandes sectores y temas comerciales
que se negocien, con objeto de evitar reclamaciones
intersectoriales no justificadas.
iv) Las Partes Contratantes acuerdan que el principio de
trato diferenciado y mas favorable, recogido en la
Parte IV y en otras disposiciones pertinentes del
Acuerdo General y en la Decision adoptada por las
Partes Contratantes el 28 de noviembre de 1979 sobre
trato diferenciado y mas favorable, reciprocidad y
mayor participacion de los paises en desarrollo, es
aplicable a las negociaciones. En la aplicacion del
statu quo y el desmantelamiento se velars con par-
ticular atencion por evitar los efectos de desorganiza-
cion para el comercio de las partes contratantes en
desarrollo.
v) Los paises desarrollados no esperan reciprocidad por
los compromisos que adquieran en las negociaciones
comerciales en cuanto a reducir o eliminar los dere-
chos de aduana y otros obstaculos al comercio de los
paises en desarrollo, es decir, que los paises desarro-
llados no esperan que en el marco de negociaciones
comerciales los paises en desarrollo aporten contribu-
Declaracion Ministerial de Punta del Este
ciones incompatibles con las necesidades de su de-
sarrollo, de sus finanzas y de su comercio. Por consi-
guiente, ni las partes contratantes desarrolladas trata-
ran de obtener concesiones que sean incompatibles
con las necesidades de desarrollo, financieras y co-
merciales de las partes contratantes en desarrollo ni
estas i:iltimas tendran que hacer tales concesiones.
vi) Las partes contratantes en desarrollo esperan que su
capacidad de hacer contribuciones, o concesiones
negociadas, o de adoptar otras medidas mutuamente
convenidas de conformidad con las disposiciones y
procedimientos del Acuerdo General, aumente con el
desarrollo progresivo de su economla y el mejora-
miento de su situa.cion comercial y esperan en conse-
cuencia participar mas plenamente en el marco de
derechos y obligaciones del Acuerdo General.
vii) Se prestara especial atencion a la situacion y los
problemas particulares de los paises menos adelanta-
dos y a la necesidad de fomentar la adopcion de
medidas positivas para facilitar la expansion de sus
oportunidades comerciales. Tambien se prestara la
debida atencion a la pronta aplicacion de las disposi-
ciones pertinentes de la Declaracion Ministerial de
1982 en relacion con los paises menos adelantados.
C. Statu quo y desmantelamiento
Cada uno de los participantes conviene en que, con efecto
inmediato y hasta la conclusion formal de las negociaciones,
aplicara los siguientes co:mpromisos:
Statu quo
i) no adoptar medidas de restriccion o de distorsion del
comercio que sean incompatibles con las disposicio-
nes de Acuerdo General o de los instrumentos nego-
ciados en el marco del GATT o bajo sus auspicios;
ii) no adoptar, en el ejercicio legitimo de los derechos
que le reconoce el GATT; medidas de restriccion o de
distorsion del comercio que vayan mas all y de lo
necesario para remediar situaciones concretas con
arreglo a lo previsto en el Acuerdo General y en los
instrumentos mencionados en el apartado i) supra;
iii) no adoptar medidas comerciales de manera tal que
mejore su posicion negociadora.
Desmantelamiento
i) Todas las medidas de restriccion o de distorsion del
comercio que sear. incompatibles con las disposicio-
nes del Acuerdo General o de los instrumentos nego-
ciados en el marco del GAIT o bajo sus auspicios se
suprimiran gradualmente o se pondran en conformi-
dad con las mismas, con arreglo a un calendario
acordado, a mas tardar para la fecha de la conclusion
formal de las negociaciones, tomando en considera-
cion los acuerdos, compromisos y entendimientos
multilaterales, incluido el fortalecimiento de las nor-
mas y disciplinas, a que se llegue en prosecucion de
los objetivos de las negociaciones.
ii) Este compromiso se aplicara de, manera progresiva,
sobre una base equitativa, en consultas entre los
participantes interesados, entre los que figuraran to-
dos los participantes afectados. Este compromiso to-
mara en cuenta las preocupaciores manifestadas por
cualquier participante respecto de las medidas que
223
Declaracion Ministerial de Punta del Este
afecten directamente a sus intereses comerciales.
iii) No se solicitaran concesiones en el GATT por la
eliiminacion de esas medidas.
Vigilancia del statu quo y del desmantelamiento
Cada uno de los participantes conviene en que la aplica-
cion de estos compromisos en materia de statu quo y
desmantelamiento sera objeto de vigilancia multilateral pars
garantizar su cumplimiento. El Comite de Negociaciones
Comerciales decidira cuales seran los mecanismos apropia-
dos para llevar a cabo la vigilancia, que incluira examenes y
evaluaciones periodicos. Todo participante podra senalar a
la atencion del mecanismo de vigilancia apropiado cuales-
quiera acciones u omisiones que considere pertinentes para
el cumplimiento de estos compromisos. Las notificaciones a
este efecto se dirigiran a la Secretaria del GATT, la cual estara
facultada pars aportar otras informaciones pertinentes.
D. Temas pars las negociaciones
Aranceles
En las negociaciones se procurara, por metodos apropia-
dos, reducir o, segun el caso, eliminar los derechos de
aduana, en particular los derechos elevados y la progresivi-
dad arancelaria. Debera atribuirse especial importancia a la
ampliacion del alcance de las concesiones arancelarias entre
todos los participantes.
Medidas no arancelarias
Las negociaciones tendran por finalidad reducir o elimi-
nar las medidas no arancelarias, en particular las restriccio-
nes cuantitativas, sin perjuicio de las nedidas que han de
adoptarse en cumplimiento de los compromisos de desman-
telamiento.
Productos tropicales
Las negociaciones tendran por finalidad la mas completa
liberalizacion del comercio de productos tropicales, incluso
en forma elaborda y semielaborada, y abarcaran las medidas
arancelarias y todas las medidas no arancelarias que afecten
al comercio de estos productos.
Las Partes Contratantes reconocen la importancia del
comercio de productos tropicales pars un gran niimero de
partes contratantes en desarrollo y acuerdan que se preste
especial atencion a las negociaciones en este sector, con
inlcusion del calendario de las negociaciones y de la aplica-
cion de los resultados segun lo previsto en el apartado ii) de
la seccion B.
Productos obtenidos de la explotacion de recursos natu-
rales
Las negociaciones tendran por finalidad lograr la mas
completa liberalizacion del comercio de productos obteni-
dos de la explotacion de recursos naturales, incluso en forma
elaborada y semielaborada. Las negociaciones estaran enca-
minadas a reducir o eliminar las medidas arancelarias y no
arancelarias, incluida la progresividad de los aranceles.
Textiles y vestido
Las negociaciones en el area de los textiles y el vestido
tendran por finalidad definir modalidades que permitan
integrar finalmente este sector en el GATT sobre la base del
fortalecimiento de las normas y disciplinas del Acuerdo
General, contribuyendo de este modo a la consecucion del
objetivo de una mayor liberalizacion del comercio.
Agricultura
Las Partes Contratantes convienen en la necesidad apre-
224
miante de dotar de mayor disciplina y previsibilidad al
comercio mundial de productos agropecuarios mediante la
correccion y prevencion de las restricciones y distorsiones
de dicho comercio, incluidas las relacionadas con los exce-
dentes estructurales, con el fin de reducir la incertidumbre,
los desequilibrios y la inestabilidad de los mercados mundia
les de productos agropecuarios.
Las negociaciones tendran por finalidad lograr una mayor
liberalizacion del comercio de productos agropecuarios y
someter todas las medidas que afecten al acceso de las
importaciones y a la competencia de las exportaciones a
normas y disciplinas del GATT reforzadas y de un funciona-
miento mas eficaz, tomando en cuenta los prinicipios gene-
rales por los que se regiran las negociaciones, mediante:
i) la mejora del acceso al mercado a traves, en particu-
lar, de la reduccion de los obstaculos a las importacio-
nes;
ii) la mejora del clima de la competencia a traves de una
mayor disciplina en la utilizacion de todas las subven-
ciones directas e indirectas y demas medidas que
afecten directa o indirectamente al comercio de pro-
ductos agropecuarios, con inclusion de la reduccion
gradual de sus efectos negativos y el tratamiento de
sus causas;
iii) una reduccion al minimo de los efectos desfavorables
que pueden tener en el comercio de productos agro-
pecuarios las reglamentaciones y barreras sanitarian y
fitosanitarias, tomando en consideracion los acuerdos
internacionales pertinentes.
Para alcanzar los objetivos expuestos, el grupo de nego-
ciacion que tenga la responsabilidad primordial de todos los
aspectos de la agricultura hard use de las recomendaciones
adoptadas por las Partes Contratantes en su cuadragesimo
periodo de sesiones, elaboradas de conformidad con el
Programa Ministerial del GATT de 1982, y tomara en cuenta
los enfoques sugeridos en la labor del Comite del Comercio
Agropecuario, sin perjuicio de otras alternativas que puedan
conducir al logro de los objetivos de las negociaciones.
Articulos del Acuerdo General
Los participantes examinaran los articulos, disposiciones
y disciplinas existentes del Acuerdo General que soliciten las
partes contratantes interesadas y, segun proceda, entablaran
negociaciones. Salvaguardias
i) Un acuerdo referente a todos los aspectos de la
cuestion de las salvaguardias es de especial importan-
cia para fortalecer el sistema del GATT y avanzar en
las NCM.
ii) El acuerdo sobre salvaguardias:
- se basara en los principios fundamentales del Acuerdo
General;
- contendrá, entre otros, los siguientes elementos: trans-
parencia; cobertura; criterios objetivos de actuacion, inclui-
do el concepto de perjuicio grave o amenaza de perjuicio
grave; naturaleza temporal, degresividad y reajuste estruc-
tural; compensacion y retorsion; notificaciones, consultas,
vigilancia multilateral y soluci6n de diferencias, y
- aclarara y reforzara las disciplinas del Acuerdo General
y debera aplicarse a todas las partes contratantes.
Acuerdos de las NCM
Las negociaciones tendran por finalidad mejorar, aclarar
o ampliar, segun proceda, los Acuerdos negociados en las

Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda de
Tokio.
Subvenciones y medidas compensatorias
Las negociaciones sobre las subvenciones y las medidas
compensatorias se basaran en un examen de los articulos VI
y XVI y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Com-
pensatorias resultante de las NCM, con la finalidad de
mejorar las disciplinas del GATT relativas a todas las subven-
ciones y medidas compensatorias que afectan al comercio
internacional. Se establecera un grupo de negociacion en-
cargado de tratar estas cuestiones.
Solucion de diferencias
Con el fin de asegurar la solucion pronta y efectiva de las
diferencias en beneficio de todas las partes contratantes, las
negociaciones tendran por finalidad mejorar y fortalecer las
normas y procedimientos del proceso de solucion de dife-
rencias, reconociendo al mismo tiempo la contribucion que
prestarian normas y disciplinas del GATT mas eficaces y
exigibles. Las negociaciones deberan incluir la elaboracion
de disposiciones adecuadas para la supervision y control del
procedimiento, que facifiten el cumplimiento de las reco-
mendaciones adoptadas.
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacio-
nados con el comercio, incluido el comercio de mercancias
falsificadas
A fin de reducir las distorsiones del comercio inernacional
y los obstaculos al mismo, y teniendo en cuenta la necesidad
de fomentar una proteccion eficaz y adecuada de los dere-
chos de propiedad intelectual y de velar por que las medidas
y procedimientos destinados a hacer respetar dichos dere-
chos no se conviertan en obstaculos al comercio legitimo,
las negociaciones tendran por finalidad clarificar las disposi-
ciones del Acuerdo General y elaborar, segiin proceda,
nuevas normas y disciplinas.
Las negociaciones tendran por finalidad la elaboracion de
un marco multilateral de principios, normas y disciplinas en
relacion con el comercio internacional de mercancias falsi-
ficadas, habida cuenta de la labor ya realizada en el GATT.
Estas negociaciones se entenderan sin perjuicio de otras
iniciativas complementarias que puedan tomarse en la Or-
ganizacion Mundial de la Propiedad Intelectual o en cual-
quier otro foro para tratar de resolver estas cuestiones.
Medidas en materia de inversiones relacionadas con el
comercio
A continuacion de un examen del funcionamiento de los
articulos del Acuerdo General relativos a los efectos de
restricciones y distorsiones del comercio resultantes de las
medidas en materia de inversiones, a traves de negociacio-
nes deberan elaborarse, segun proceda, las disposiciones
adicionales que pudieran ser necesarias pars evitar tales
efectos negativos sobre el comercio.
E. Funcionamiento del sistema del GATT
Las negociaciones tendran por finalidad elaborar entendi-
mientos y disposiciones destinados a:
i) potenciar la vigilancia en el GATT para permitir un
control regular de las politicas y practicas comerciales
de las partes contratantes y de su efecto en el funcio-
namiento del sistema multilateral de comercio;
ii) mejorar la eficacia general y el proceso de, adopcion
de decisiones del GATT como institucion,' a traves,
Declaracion Ministerial de Punta del Este
entre otros medios, de la participacion de los Minis-
tros;
iii) acrecentar la contribucion del 'GAIT al logro de una
mayor coherencia en la formulacion de la politica
economica a escala mundial fortaleciendo su relacion
con otras organizaciones internacionales competen-
tes en cuestiones monetarias y financieras.
F. Participacion
a) Podran participar en las negociaciones:
1) todas las partes contratantes,
2) los paises que se hayan adherido provisionalmente al
Acuerdo General,
3) los paises que apliquen de facto el Acuerdo General y
hayan manifestado, a mas tardar el 30 de abril de
1987, su intencion de adherirse a el y de participar en
las negociaciones,
4) los paises que ya hayan comunicado a las Partes
Contratantes, en una reunion ordinaria del Consejo
de Representantes, su intencion de negociar las con-
diciones de su integracion en calidad de partes con-
tratantes,
5) los paises en desarrollo que para el 30 de abril de 1987
hayan iniciado el procedimiento de adhesion al Acuer-
do General, con la intencion de negociar las condicio-
nes de su adhesion durante el curso de las negociacio-
nes.
b) No obstante, en las negociaciones relacionadas con la
modificacion o aplicacion de disposiciones del Acuer-
do General o en la negociacion de nuevas disposicio-
nes solo podran participar las partes contratantes.
G. Organizacion de las negociaciones
Se establece un Grupo de Negociaciones sobre Mercan-
cias (GNM) encargado de llevar a cabo el programa de
negociaciones enunciado en esta Parte de la Declaracion.
Seran funciones del GNM:
i) elaborar y poner en practica planes detallados de
negociacion comercial con anterioridad al 19 de di-
ciembre de 1986;
ii) definir el mecanismo apropiado para la vigilancia de
los compromisos de statu quo y desmantelanuento;
iii) establecer los grupos de negociacion que scan nece-
sarios. Dada la interrelacion de algunas cuestiones, y
teniendo plenamente en cuenta los principios genera-
les de las negociaciones enunciados en el apartado iii)
de la seccion B), se reconoce que se podran examinar
aspectos de una misma cuestion en mas de un grupo
de negociacion. Por consiguiente, calla grupo de ne-
gociacion tomara en cuenta segun proceda los aspec-
tos pertinentes que surjan en otros grupos;
iv) decidir tambien la inclusion de temas adicionales en
las negociaciones;
v) coordinar la labor de los grupos de negociacion y
supervisar la marcha de las negociaciones. Como
norma, no se deberan reunir al mismo tiempo rnas de
dos grupos de negociacion;
vi) el GNM rendira informe al CNC.
Con el fin de velar por la aplicacirin efectiva del trato
diferenciado y mas favorable, el GNM, antes de la conclu-
sion oficial de las negociaciones, realizara una evaluacion de
225
Declaracion Ministerial de Punta del Este
los resultados logrados en ellas desde el punto de vista de los
Objetivos y los Principios generales por los que se regiran las
negociaciones, enunciados en la Declaracion, teniendo en
cuenta todas las cuestiones de interes para las panes contra-
tantes en desarrollo.
Parte II - Negociaciones sobre el comercio de servicios
Los Ministros deciden tambien, como parte de las Nego-
ciaciones Comerciales Multilaterales, iniciar negociaciones
sobre el comercio de servicios.
En esta esfera las negociaciones tendran por finalidad
establecer un marco multilateral de principios y normas
para el comercio de servicios, incluida la elaboracion de
posibles disciplinas para sectores particulares, con miras a
la expansion de dicho comercio en condiciones de transpa
rencia y de liberalizacion progresiva y como medio de
promover el crecimiento economico de todos los interlocu-
tores comerciales y el desarrollo de los paises en desarrollo.
Este marco respetara los objetivos de politica general de las
leyes y reglamentaciones nacionales aplicables a los servicios
y tendra en cuenta la labor realizada por los organismos
internacionales pertinentes.
226
Seran aplicables a estas negociaciones los procedimientos
y practicas del GATT. Se establece un Grupo de Negociacio-
nes sobre Servicios Para ocuparse de estas cuestiones. Po-
dran participar en las negociaciones previstas en la presente
Parte de la Declaracion los mismos paises que en las nego-
ciacioes previstas en la Parte I. La Secretaria del GATT
prestara su apoyo, con asistencia tecnica de otros organis-
mos si asi lo decide el Grupo de Negociaciones sobre
Servicios.
El Grupo de Negociaciones sobre Servicios rendira infor-
me al CNC.
Aplicacion de los resultados de las negociaciones
previstas en las Partes I y II
Cuando hayan quedado definidos los resultados de las Ne-
gociaciones Comerciales Multilaterales en todas las esferas,
los Ministros, reunidos igualmente en periodo extraordi-
nario de sesiones de las Partes Contratantes, decidiran
acerca de la aplicacion internacional de los correspondientes
resultados.
Anexo 4

Participantes en las negociaciones comerciales multilaterales

Antigua y Barbuda Espana Malta

Argelia Francia Marruecos
Argentina Grecia Mauricio
Australia Irlanda Mauritania
Austria Italia Mexico
Bangladesh Luxemburgo Nicaragua
Barbados Paises Bajos Niger
Belice Portugal Nigeria
Benin Reino Unido Noruega
Birmania Nueva Zelandia
Corea, Rep. de
Botswana Pakistan
Estados Unidos
Brasil Paraguay
Fiji
Burkina Faso Peru
Filipinas
Burundi Polonia
Finlandia
Cameron Rumania
Gabon
Canada Rwanda
Gambia
Colombia Senegal
Ghana
Congo Sierra Leona
Guatemala
Costa Rica Singapur
Guyana
Cote d'Ivoire Sri Lanka
Haiti
Cuba Sudafrica
Honduras
Chad Suecia
Hong Kong
Checoslovaquia Suiza
Hungria
Chile Suriname
India
China Tailandia
Indonesia
Chipre Tanzania
Islandia
Egipto Togo
Israel
El Salvador Trinidad y Tabago
Jamaica
Republica Centroafricana Tunez
Japon
Republica Dominicana Turquia
Kenya
Uganda
Kuwait
Uruguay
Comunidad Econ®mica Europea Lesotho
Yugoslavia
Madagascar
Alemania, Rep. Fed. de Zaire
Malaria
Belgica Zambia
Malawi
Dinamarca Zimbabwe
Maldivas

227
Anexo 5

Acuerdos resultantes de la Ronda de Tokio:

Situacion al 1 de junio de 1986

^oo^no^.^a^^o

o^000.o.^non^.^o
tCffTr

•r ©.ono. .^...n..^.^^

a^..^^.00.o..o.00.^

a no^^^

•o^^^^^aa^^nrsa^oa
-------- ^^^^^^onv
- -----

* Reserva, condition y/o declaracion - A: Aceptado - S: Firmado (pendiente de aceptacion)

'`* Adhesion provisional al GATT
Reimpresion de GATT - Actividades 1985

228
Anexo 6

Grupos de paises

ESTADOS DE AFRICA, EL CARIBE Y EL PACIFICO (ACP)

Antigua y Barbuda - Bahamas - Barbados - Belice - Benin - Botswana - Burkina Faso - Burundi - Cabo Verde - Cameron
- Comoras - Congo - Cote d'Ivoire - Chad - Djibouti - Dominica - Etiopia - Fiji - Gabon - Gambia - Ghana - Granada -
Guinea - Guinea-Bissau - Guinea Ecuatorial - Guyana - Islas Salomon - Jamaica - Kenya - Kiribati - Lesotho - Liberia -
Madagascar - Malawi - Mali - Mauricio - Mauritania - Mozambique - Niger - Nigeria - Papua Nueva Guinea - Republica
Centroafricana - Rwanda - Saint Kitts y Nevis - Samoa Occidental - San Vicente y las Granadinas - Santa Lucia - Santo
Tome y Principe - Senegal - Seychelles - Sierra Leona - Somalia - Sudan - Suriname - Swazilandia - Tanzania - Togo -
Tonga - Trinidad y Tabago - Tuvalu - Uganda - Vanuatu - Zaire - Zambia - Zimbabwe.

COMECON

Albania - Bulgaria - Corea, Republica Popular Democratica de - Checoslovaquia - Hungria - Mongolia - Polonia -
Republica Democratica Alemana - Rumania - URSS - Viet Nam.

CEE

Alemania, Republica Federal de - Belgica - Dinamarca - Espana - Francia - Grecia - Irlanda - Italia - Luxemburgo - Paises
Bajos - Portugal- Reino Unido.

AELI

Austria - Islandia - Noruega - Suecia - Suiza y Liechtenstein. (Finlandla tiene un acuerdo de asociacion con AELI[.)

229
Anexo 7

Datos sobre comercio correspondientes a 128 paises

(Tomados del Informe sobre el Desarrollo Mundial 1987)

231
Cuadro 10. Crecimiento del comercio de mercancias
'Iasus medias de crecimiento anuala Relaci6n de
Comercio de mercancias
(millones de dblares) (porcentalc's) intercambio
Exportaciones Importaciones (1980=100)
Exportaciones Importaciones
1985 1985 1965-80 1980-85 1965-80 1980-85 1983 1985
Passes de bajos ingresos 52.704 t 82.554 t 2,7 p 5,0 p 2,4 p 7,3 p 93 m 94 m
China a India 37.587 t 57.134 t 4,8 p 7,6 p 4,5 p 12,1 p 105 m 107 m
Otros de bajos ingresos 15.117 t 25.420 t 0,2 p 0,1 p 0,3 p -0,5 p 93 m 94 m
1 Etiopia 338 989 -0,5 -0,8 -0,9 6,8 92 100
2 Bangladesh 999 2.772 7,1 .. 3,1 102 113
3 Burkina Faso 68 261 4,0 0,8 5,7 -5,2 95 81
4 Mali 172 363 10,2 4,2 5,3 -1,0 93 82
5 Bhutan
6 Mozambique 174 547
7 Nepal 161 459 -2,3 8,4 3,0 7,8 89 94
8 Malawi 251 287 4,3 2,9 3,3 -6,4 113 101
9 Zaire 1.568 1.178 4,4 -2,9 -1,9 -0,2 84 83
10 Binnania 303 283 -2,1 0,2 -5,8 -6,7 77 70
11 Burundi 110 194 3,0 12,5 2,1 5,1 90 99
12 Togo 242 321 5,4 -4,2 8,4 -12,5 90 86
13 Madagascar 311 323 0,7 -2,8 -0,4 -11,6 95 103
14 Niger 250 353 12,8 -17,4 6,6 -8,1 107 107
15 Benin 152 437 -2,3 -1,3 9,4 -2,3 93 89
16 ReptblicaCentroafricana 115 140 -1,4 6,5 -4,8 3,7 90 95
17 India 10.260b 14.608 3,7 4,6 1,6 2,2 111 115
18 Rwanda 75 235 5,9 -0,9 7,3 2,1 91 102
19 Somalia 91 380 4,4 -7,4 4,4 9,2 97 90
20 Kenya 976 1.436 (.) -3,9 1,7 -9,0 94 94
21 Tanzania 255 1.017 -4,0 -11,1 1,6 -3,9 91 90
22 Sudan 374 771 -0,3 6,1 2,4 -8,9 99 87
23 China 27.327 42.526 5,5 8,8 8,0 17,6 100 100
24 Haiti 455 512 2,5 1,3 5,5 1,9 93 95
25 Guinea 465 370
26 Sierra Leona 137 166 -3,9 -3,5 -2,7 -16,7 95 96
27 Senegal 526 862 2,4 5,2 4,1 -0,1 99 98
28 Ghana 617 727 -1,8 -7,9 -1,4 -8,6 88 91
29 Pakistan 2.740 5.890 4,3 2,4 0,5 3,9 96 95
30 Sri Lanka 1.333 1.832 0,5 7,3 -1,1 1,5 101 97
31 Zambia 829b 654 1,7 -0,3 -5,5 -7,7 78 72
32 Afganistdn 566 999
33 Chad 113 218
34 Kampuchea Democrdtica
35 Republica Dem. Pop. Lao 19 64
36 Uganda 332 380 -3,9 4,7 -5,3 6,0 89 96
37 Viet Nam
Passes de ingresos medianos 379.877 t 360.816 t 3,2 p 3,7 p 6,0 p -1,0 p 96 m 94 m
Ingresos medianos bajos 91.343 t 101.265 t 6,8 p 1,1 p 5,9 p -1,3 p 95 m 93 m

38 Mauritania 374 234 2,7 14,9 6,6 -3,6 99 96

39 Bolivia 662 550 2,5 -2,4 5,0 -4,3 90 86
40 Lesothoc
41 Liberia 452 293 4,5 -1,4 1,5 -7,1 95 91
42 Indonesia 18.590 12.069 9,7 1,1 13,0 4,9 97 97
43 Yemen, Rep. Dem. Pop. del 645 1.543 -13,6 1,3 -7,3 3,7 96 100
44 Yemen, Rep. Arabe del 10 1.360 -0,3 1,8 25,2 -3,0 95 96
45 Marntecos 2.156 3.885 3,6 3,5 6,6 0,3 86 86
46 Filipinas 4.629 5.459 4,7 -2,1 2,9 -5,9 99 96
47 Egipto, Rep. Arabe de 4.150b 11.200b 2,0 3,9 6,0 8,0 99 93
48 Cote d'Ivoire 2.972 1.749 5,6 1,8 8,0 -10,7 92 94
49 Papua Nueva Guinea 920 1.077 12,8 1,5 1,7 0,3 95 94
50 Zimbabwe 1.061 854 3,4 -2,7 -2,0 -7,7 95 89
51 Honduras 406 585 3,1 -7,2 2,6 -5,2 99 95
52 Nicaragua 303 849 2,4 -2,9 1,3 -0,1 95 89
53 RepdblicaDominicana 735 1.276 3,7 -1,5 5,0 -0,3 87 83
54 Nigeria 12.567 8.877 11,5 -9,9 15,1 -11,5 97 95
55 Tailandia 7.100 9.231 8,5 8,4 4,1 2,8 84 77
56 Camenin 2.322b 1.132b 5,2 12,2 5,6 -4,6 94 93
57 El Salvador 705 999 2,4 -5,3 2,7 1,8 92 98
58 Botswanac
59 Paraguay 304 502 6,5 4,0 3,6 -1,7 96 83
60 Jamaica 538 1.124 -0,2 -7,3 -1,8 (.) 95 95
61 Peal 2.966 1.835 2,3 1,4 -0,2 -10,3 84 81
62 Turquia 8.255 11.035 5,5 25,3 7,8 10,1 94 92

63 Mauricio 414 522 3,4 7,4 6,4 -1,1 86 78

64 Congo, Rep. Popular del 1.097 716 12,5 6,5 1,0 6,3 97 95
65 Ecuador 2.905 1.606 15,2 6,3 6,9 -4,3 97 94
66 Tdnez 1.738 2.757 8,5 -1,8 10,4 -2,8 91 91
67 Guatemala 1.060 1.175 4,9 -1,3 4,6 -6,1 93 91
Note: Respecto de la comparabilidad y la cobertura de los datos, vbanse las notas tdcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a anos distintos de los
indicados.

232
 Tasas medias de crecimiento anuala Relacibn de
Comercio de mercancias
(poreentajes) intercambio
(millones de dolares)
Exportaciones Importaciones (1980=100)
Exportaciones Importaciones
1985 1985 1965-80 1980-85 1965-80 1980-85 1983 1985
68 Costa Rica 957 1.108 7,1 0,4 5,8 -4,4 98 97
69 Colombia 3.696 4.113 1,5 1,6 5,3 -1,4 92 97
70 Chile 3.743 2.743 7,9 2,3 1,5 - 12,5 84 79
71 Jordania 789 2.733 13,5 8,3 9,8 3,1 92 93
72 Republica Arabe Siria 1.640 3.844 11,4 0,4 8,6 -0,9 99 94
73 Lz'bano 482 2.230
Ingresos medians altos 288.534 t 259.551 t 1,6 p 5,0 p 6,0 p -0,8 p 97 m 94 m
74 Brasil 25.637 14.346 9,4 6,6 8,3 -9,1 87 87
75 Uruguay 855 666 4,6 (.) 1,2 -16,5 88 85
76 Hungria 8.513 8.224
77 Portugal 5.680 7.652 3,4 10,0 3,8 -2,4 87 90
78 Malasia 15.282 12.302 4,4 10,7 2,2 6,4 88 85
79 Sudafrica° 16.523 11.469 7,9 -3,0 0,1 -8,8 86 85
80 Polonia 11.447 10.761
81 Yugoslavia 10.700 12.207 5,6 2,1 6,6 -3,3 110 111
82 Mexico 21.866 13.459 7,7 10,1 5,7 -11,3 98 98
83 Panama 1.949 2.603 -3,6 .. -1,5 105 94
84 Argentina 8.396 3.814 4,7 3,2 1,8 -17,2 96 88
85 Corea, Rep. de 30.283 31.129 27,3 13,0 15,2 9,8 101 105
86 Argelia 13.034 9.061 1,6 0,9 13,1 -0,2 97 94
87 Venezuela 12.272 8.178 -9,4 -5,8 8,7 -9,1 96 94
88 Grecia 4.539 10.134 12,0 2,5 5,3 1,8 96 91
89 Israel 6.601 10.163 8,9 5,0 6,2 3,8 94 95
90 Trinidad y Tabago 2.196 1.586 -5,5 -9,9 -5,7 -11,8 97 97
91 Hong Kong 30.184 29.705 9,5 9,4 8,3 7,7 109 110
92 Oman 4.962 3.153
93 Singapur 22.812 26.285 4,8 5,9 7,0 4,2 101 101
94 Iran, Rep. Islamica del 13.186 11.658
95 Iraq 9.050 9.780
96 Rumania 12.167 10.969
Paises en desarrollo 432.581 t 443.370 t 3,1 p 3,9 p 5,3 p 0,4 p 95 m 94 m
Exportadores de petr6leo 119.837 t 96.319 t -0,2 p -0,3 p 7,9 p -4,2 p 97 m 94 m
Exportadores de manufacturas 202.011 t 218.822 t 7,9 p 7,9 p 7,5 p 5,3 p 102 m 103 m
Paises muy endeudados 117.517 t 85.719 t 0,5 p 1,1 p 6,3 p -8,6p 96 m 94m
Africa al Sur del Sahara 31.861 t 28.004 t 9,6 p -5,Op 9,8 p -9,4 p 95 m 94 m
Paises exportadores de
petroleo de ingresos altos 63.573 t 44.087 t 4,4 p -17,1 p 19,3 p -1,1 p 105 m 107 m
97 Libia 10.841 6.186 -2,1 -9,1 15,0 -8,9 96 97
98 Arabia Saudita 27.403 23.697 8,8 -24,0 25,9 -0,1 106 107
99 Kuwait 10.992 6.614 -1,9 -9,2 11,8 3,8 110 108
100 Emiratos Arabes Unidos 14.337 7.590 10,9 -3,9 20,2 -0,1 104 103
Paises industriales con
economia de mercado 1.089.810 t 1.227.022 t 7,5 p 3,7 p 6,7 p 3,9 p 100 m 100 m
101 Espana 24.307 30.066 18,6 8,3 11,3 0,6 88 93
102 Irlanda 10.399 10.049 9,2 9,7 7,5 3,2 105 104
103 Italia 78.943 91.123 8,1 4,7 6,3 3,2 98 97
104 Nueva Zelandia 5.731 5.982 4,5 4,8 3,3 4,8 107 94
105 Be1gica° 53.316 56.147 7,6 3,4 7,7 1,1 95 95
106 Reino Unido 101.096 109.110 5,5 2,6 4,2 4,3 100 100
107 Austria 17.102 20.803 8,4 5,7 8,7 3,4 101 99
108 Paises Bajos 68.283 65.212 8,3 3,4 6,3 2,6 101 104
109 Francia 97.457 107.588 8,9 2,2 8,9 1,1 99 103
110 Australia 22.760 25.890 6,1 5,7 2,1 4,2 97 90
111 Finlandia 13.609 13.226 5,6 3,2 5,0 1,0 101 102
112 Alemania, Rep. Federal de 25.684 25.268 7,9 4,6 7,2 2,6 99 98
113 Dinamarca 17.082 18.246 5,3 6,0 4,4 3,8 99 100
114 Japon 175.858 130.488 11,5 7,3 8,7 2,4 106 113
115 Suecia 30.403 28.538 5,0 6,4 4,5 3,8 100 104
116 Canada 87.502 81.477 6,0 8,8 7,0 5,4 97 92
117 Noruega 19.853 15.556 7,2 5,8 5,5 4,2 109 115
118 Suiza 27.281 30.626 5,9 3,5 5,4 3,6 112 107
119 Estados Unidos 213.144 361.627 6,7 -2,8 6,6 8,4 112 114
Paises no miembros
v no declarantes . .
120 Albania
121 Angola 2.061 1.018
122 Bulgaria 13.341 13.647
123 Cuba
124 Checoslovaquia 17.554 17.548
125 Republica Dem. Alemana 25.684 25.268
126 Corea, Rep. Pop. Dem. de
127 Mongolia
128 URSS 87.201 82.596
a. V6anse las notas tdcnicas. b. Estimacibn del Banco Mundial. c. Las cifras corresponden a la Union Aduanera de Africa Meridional que comprende a Sudafrica,
Lesotho, Namibia, Botswana y Swazilandia; no se incluye el comercio entre los territorios participantes. d. Incluye a Luxemburgo.

233
Cuadro 11. Estructura de las exportaciones de mercancias
Participaciones porcentuales en las exportaciones de mercanclas
Combustibles, Otros Maquinaria
minerales productos y equipo de Otras (Textiles
y metrics primarios transporte manufacturas y vestuario)'
1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985

Passes de bajos ingresos .. 25 p .. 31 p .. 4p .. 41 p .. 20 p

China e India 25 p 22 p 5p 47p 23 p
Otros de bajos ingresos 24 p 23 p 67 p 53 p 1p 1p 9p 23 p 4p 13 p
1 Etiopia (.) 10 100 89 0 (.) (.) 1 (.) (•)
2 Bangladesh 3 .. 32 (.) 65 . 55
3 Burkina Faso 1 (.) 94 89 1 4 4 6 2 2
4 Mali 1 2 96 81 1 1 2 16 1 3
5 Bhutan
6 Mozambique 14 12 84 64 (.) 1 2 24 1 (. )
7 Nepal .. (.) .. 56 1 43 34
8 Malawi (.) (.) 99 94 (.) 1 1 4 (.) 3
9 Zaire 72 74 20 17 (.) (.) 8 10 (.) (.)
10 Birmania 5 15 94 79 (.) 1 (.) 5 (.) (.)
11 Burundi (.) 2 94 82 (.) (.) 6 16 1 (.)
12 Togo 33 52 62 35 1 (.) 4 13 (.) (.)
13 Madagascar 4 5 90 86 1 1 4 8 1 4
14 Niger (.) 95 .. 1 4 1
15 Benin 1 45 94 39 2 13 3 3 (.) 1
16 Republica Centroafricana 1 3 45 64 (.) (._) 54 33 (.) (. )
17 India 10 25 41 26 1 4 48 45 36 18
18 Rwanda 40 5 60 94 0 (.) 1 1
19 Somalia (.) (.) 86 98 4 1 10 1
20 Kenya 13 22 77 65 (.) 2 10 11 (.) (. )
21 Tanzania 1 17 86 76 0 (.) 13 7 (.) 4
22 Sudan 1 2 98 94 1 1 (.) 3 (.) 1
23 China .. 25 .. 21 .. 6 .. 48 .. 24
24 Haiti
25 Guinea
26 Sierra Leona 25 34 14 33 (.) (.) 60 32 (.) (.)
27 Senegal 9 18 88 72 1 1 2 9 1 2
28 Ghana 13 30 85 65 1 (.) 2 5 (.) (.)
29 Pakist ln 2 2 62 35 1 2 35 61 29 45
30 Sri Lanka 2 10 97 63 (.) 1 1 26 (.) 21
31 Zambia 97 94 3 4 (.) (.) (.) 2 (.) (. )
32 Afganistdn (.) .. 87 .. 13 .. 13
33 Chad 5 .. 92
34 Kampuchea Democrdtica (.) .. 99 (.) (•) (•)
35 RepdblicaDem. Pop. Lao 62 32 (.) 6 (•)
36 Uganda 13 (.) 86 99 (.) (.) 1 (.) (.) (.)
37 Viet Nam
Pafses de ingresos medians 34 p 40p 46 p 19 p 4p 14 p 15p 27 p 5p 9p
Ingresos medianos bajos 28 p 51 p 63 p 29 p 1p 3p 7p 17 p 2p 7p
38 Mauritania 94 58 5 41 1 (.) (.) 1 (.) (. )
39 Bolivia 93 82 3 12 0 1 4 6 (.) 1
40 Lesothob
41 Liberia 72 65 25 34 1 (.) 3 1 (.) 0
42 Indonesia 43 75 53 14 3 1 1 10 (.) 2
43 Yemen, Rep. Dem. Pop. del 79 94 15 4 2 1 4 1 2 (. )
44 Yemen, Rep. Arabe del
45 Martuecos 40 32 55 28 (.) 1 5 39 1 14
46 Filipinas 11 13 84 36 (.) 5 6 46 1 7
47 Egipto, Rep. Arabe de 8 72 71 18 (.) (.) 20 10 15 8
48 Cote d'Ivoire 2 10 93 80 1 2 4 8
49 Papua Nueva Guinea (.) 51 90 46 0 (. ) 10 2 1 (2
50 Zimbabwe 24 25 47 51 6 1 23 24 6 1
51 Honduras 6 7 90 84 (.) (.) 4 9 1 1
52 Nicaragua 4 2 90 85 (.) (.) 6 13 (.) 1
53 Reptf blica Dominican 10 (.) 88 76 (.) 4 2 19 (.) (. )
54 Nigeria 32 96 65 3 0 (.) 2 (.) (.) (. )
55 Tailandia 11 5 84 60 (.) 7 4 28 (.) 13
56 Camenin 17 63 77 34 3 (.) 2 2 (.) (.)
57 El Salvador 2 2 81 70 1 10 16 17 6 7

58 Botswana'
59 Paraguay (.) (.) 92 93 (•) (.) 8 7 (.) (.)
60 Jamaica 28 67 41 21 (.) 2 31 10 4 2
61 Pent 45 70 54 18 (.) 1 1 10 (.) 6
62 Turquia 9 10 89 36 (.) 5 2 49 1 32
63 Mauricio 0 (.) 100 69 (.) 1 (.) 30 (.) 23
64 Congo, Rep. Popular del 4 89 45 6 2 (.) 49 5 (.) (.)
65 Ecuador 2 74 96 25 (.) (.) 2 1 1 (. )
66 Tdnez 31 47 51 11 (.) 5 19 37 2 18
67 Guatemala (.) 6 86 69 1 1 13 24 4 4
Nota: Respecto de la comparabilidad y la cobertura de los datos, vdanse las notas tdcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a anos distintos de los
indicados.

234
 Participaciones porcentuales en las exportaciones de mercancias
Combustibles, Otros Maquinaria
minerales productos y equipo de Otras (Textiles
y metales primarios transporte manufactures y vestuario)a
1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985

68 Costa Rica (.) (.) 84 70 1 5 15 25 2 8

69 Colombia 18 15 75 67 (.) 1 6 17 2 3
70 Chile 89 64 7 29 1 1 4 6 (.) (.)
71 Joniania 27 32 54 16 11 14 7 38 1 7
72 Republica Arabe Siria 1 65 89 22 1 1 9 12 7 8
73 I,nbano 14 .. 52 14 19 2
Ingresos medianos altos 37p 37p 38p 16p 6p 18 p 20 p 30 p 6p 9p
74 Brasil 9 15 83 44 2 14 7 27 1 3
75 Uruguay (.) (.) 95 62 0 1 5 36 2 16
76 Hungria 5 8 25 24 32 33 37 35 9 6
77 Portugal 4 5 34 17 3 16 58 62 24 29
78 Malasia 35 34 59 39 2 19 4 8 (.) 3
79 Sudafricab 24 39 44 20 3 2 29 39 1 2
80 Polonia .. . . . . .. .. .. ..
81 Yugoslavia 10 8 33 12 24 33 33 46 8 9
82 Mexico 22 64 62 9 1 16 15 12 3 1
83 Panama 35 3 63 83 (.) (.) 2 13 1 4
84 Argentina 1 5 93 77 1 5 5 13 (.) 1
85 Corea, Rep. de 15 4 25 5 3 36 56 55 27 23
86 Argelia 57 98 39 (.) 2 (.) 2 2 (.) (.)
87 Venezuela 97 94 1 1 (.) (.) 2 5 (.) ()
88 Grecia 8 19 78 31 2 3 11 46 3 23
89 Israel 6 3 28 14 2 21 63 63 9 6
90 Trinidad y Tabago 84 84 9 2 (.) 3 7 11 (.) (.)
91 Hong Kong 2 2 11 6 6 24 81 68 43 32
92 Oman 92 .. 1 5 .. 2 .. (. )
93 Singapur 21 29 44 12 10 32 24 26 6 4
94 Iran, Rep. Islamica del 88 98 8 1 (.) (.) 4 1 4 1
95 Iraq 95 99 4 1 (.) (.) 1 (.) (.) (.)
96 Rumania
Passes en desarrollo 32 p 39p 48p 21 p 4p 13 p 16 p 28 p 6p 10 p
Exportadores de petrdleo 66p 84p 29 p 7 p 1p 4p 5p 6p 2p 1p
Exportadores de manufacturas 9p 13 p 40p 17 p lip 23 p 40p '17p 18 p 17 p
Parses muy endeudados 38p 46p Sip 26 p 3p lip 8p 18 p 1p 3p
Africa al Sur del Sahara 32 p 63 p 60p 31 p 1p 1p 7p 5p 1p 1p
Pafses exportadores de
petrtleo de ingresos altos 98 p 98 p 1 p (.)p 1p 1p (.)p 1p (.)p (.) p
97 Libia 99 98 1 (.) 1 1 (.) 1 (.) (. )
98 Arabia Saudita 98 98 1 (.) 1 1 1 1 (.) (.)
99 Kuwait 98 95 1 (.) 1 1 (.) 3 (.) ()
100 Emiratos Arabes Unidos 99 95 1 1 0 1 0 (.) 0 ()
Paises industriales con
economfa de mercado 9p lip 21 p 13 p 31 p 40 p 38p 37 p 7p 4p
101 Espana 9 12 51 17 10 27 29 44 6 4
102 Irlanda 3 3 63 27 5 30 29 39 7 5
103 Italia 8 6 14 9 30 32 47 53 15 13
104 Nueva Zelandia 1 7 94 67 (.) 5 5 21 (.) 3
105 Belgicac 13 11 11 12 20 23 55 53 12 7
106 Reino Unido 7 24 10 8 41 32 41 35 7 4
107 Austria 8 6 17 9 20 31 55 55 12 9
108 Paises Bajos 12 25 32 23 21 16 35 35 9 4
109 Francia 8 7 21 19 26 34 45 41 10 5
110 Australia 13 44 73 36 5 5 10 15 1 1
111 Finlandia 3 8 40 15 12 26 45 51 2 5
112 Alemania, Rep. Federal de 7 5 5 7 46 47 42 41 5 5
113 Dinamarca 2 7 55 35 22 25 21 33 4 5
114 Jap6n 2 1 7 1 31 62 60 36 17 3
115 Suecia 9 9 23 11 35 42 33 38 2 2
116 Canada 28 22 35 17 15 40 22 21 1 1
117 Noruega 21 62 28 7 17 14 34 16 2 1
118 Suiza 3 3 7 4 30 33 60 59 10 6
119 Estados Unidos 8 8 27 17 37 48 28 27 3 2
Passes no miembros
y no declarantes
120 Albania ..
121 Angola 6 97 76 3 1 (.) 17 (.) (.) (.)
122 Bulgaria
123 Cuba 4 92 (.) 4 .. (.)
124 Checoslovaquia
125 Republica Dem. Alemana
126 Corea, Rep. Pop. Dem. de
127 Mongolia
128 URSS
a. Textiles y vestuario son un subgrupo de otras manufacturas. b. Las cifras corresponden a la Union Aduanera de Africa Meridional que comprende a Sudafrica,
Namibia, Lesotho, Botswana y Swazilandia; no se incluye el comercio entre los territorios participantes. c. Incluye a Luxemburgo.

235
Cuadro 12. Estructura de las importaciones de mercancias
Participaciones porcentuales en las importaciones de mercanctas
Otros Maquinaria
productos y equipo Otras
Alimentos Combustibles primarios de transporte manufacturas
1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985
Paises de bajos ingresos 20 p 10 p 5p up 8p 9p 31 p 27 p 35p 40 p
China a India lip 7p lip 27 p 45p
Otros de bajos ingresos 19 p 17 p 6p 21 p 4p 4p 28 p 28 p 43 p 30 p
I Etiopfa 6 29 6 15 6 4 37 29 44 23
2 Bangladesh .. 24 17 .. 8 .. 18 .. 33
3 Burkina Faso 23 23 4 17 14 6 19 24 40 30
4 Mali 20 14 6 18 5 3 23 26 47 40
5 Bhutan ..
6 Mozambique 17 20 8 18 7 4 24 33 45 26
7 Nepal 13 11 5 20 .. 51
8 Malawi 15 8 5 18 3 3 21 25 57 47
9 Zaire 18 11 7 20 5 2 33 36 37 31
10 Birmania 15 5 4 3 5 3 18 53 58 37
11 Burundi 16 9 6 15 8 6 15 37 55 33
12 Togo 14 15 4 44 5 3 32 11 45 27
13 Madagascar 19 12 5 28 2 4 25 27 48 30
14 Niger 12 15 6 4 6 7 21 25 55 49
15 Benin 18 12 6 5 7 5 17 17 53 60
16 Reptiblica Centroafricana 13 17 7 2 2 4 29 36 49 41
17 India 22 13 5 21 14 6 37 25 22 34
18 Rwanda 12 9 7 16 5 6 28 35 50 35
19 Somalia 31 22 5 18 8 4 24 32 33 24
20 Kenya 9 36 .. 4 23 28
21 Tanzania • • • •
22 Sudan 23 11 5 21 4 3 21 31 47 33
23 China .. 10 .. (.) .. 13 .. 27 .. 50
24 Haiti
25 Guinea
26 Sierra Leona 17 27 9 35 3 2 29 15 41 21
27 Senegal 36 26 6 10 4 4 15 28 38 32
28 Ghana 12 15 4 8 3 9 33 40 48 28
29 Pakistan 20 19 3 24 5 6 38 27 34 24
30 Sri Lanka 41 15 8 26 4 3 12 24 34 32
31 Zambia 9 5 10 43 3 1 33 29 45 22
32 Afganistan 17 .. 4 .. 1 .. 8 .. 69
33 Chad 13 .. 20 .. 4 .. 21 .. 42
34 Kampuchea Democrdtica 6 .. 7 .. 2 .. 26 .. 58
35 Republica Dem. Pop. Lao 27 14 6 19 34
36 Uganda
37 Viet Nam
Paises de ingresos medianos 15 p lip 8p 18 p lip 7p 30 p 31 p 37 p 33 p
Ingresos medianos bajos 16 p 13 p 7p 19 p 6p 6p 31 p 28 p 40p 34p
38 Mauritania 9 25 4 19 1 2 56 35 30 20
39 Bolivia 19 23 1 2 3 3 34 25 42 48
40 Lesothoa
41 Liberia 17 24 8 20 3 3 33 27 39 27
42 Indonesia 6 6 3 20 2 7 39 36 50 -31
43 Yemen, Rep. Dem. Pop. del 19 23 39 37 5 3 10 19 26 17
44 Yemen, Rep. Arabe del
45 Marraecos 36 17 5 28 10 13 18 18 31 24
46 Filipinas 20 8 10 27 7 5 33 21 30 39
47 Egipto, Rep. Arabe de 26 25 7 4 12 10 23 25 31 36
48 Cote d'Ivoire 18 16 6 22 3 4 28 22 46 36
49 Papua Nueva Guinea 23 15 4 21 3 2 25 29 45 33
50 Zimbabwe 7 5 (.) 1 4 3 41 65 47 26
51 Honduras 11 10 6 22 1 2 26 18 56 47
52 Nicaragua 12 13 5 19 2 1 30 21 51 46
53 Republica Dominicana 24 14 10 36 4 3 23 17 40 29
54 Nigeria 9 21 6 5 3 3 34 35 48 37
55 Tailandia 6 5 9 23 6 8 31 29 49 34
56 Camenin 11 17 5 2 4 2 28 38 51 41
57 El Salvador 15 20 5 9 4 4 28 21 48 46
58 Botswanaa
59 Paraguay 14 8 14 27 2 3 37 33 33 29
60 Jamaica 21 19 9 23 5 3 23 22 42 32
61 Penf 17 25 3 3 5 3 41 38 34 31
62 Turquia 6 5 10 36 10 7 37 25 37 26
63 Mauricio 35 25 5 19 3 5 15 12 42 39
64 Congo, Rep. Popular del 15 12 6 2 1 2 34 48 44 36
65 Ecuador 10 10 9 2 4 5 33 36 44 47
66 Tdnez 16 15 6 11 7 10 31 31 41 33
67 Guatemala 11 9 7 17 - 2 4 29 18 50 53
Nota: Respecto de la comparabilidad y la cobertura de los datos, vdanse las notas tdcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a anos distintos de los
indicados.

236
 Participaciones porcentuales en las importaciones de mercancias
Otros Maquinaria
productos y equipo Otras
Alimentos Combustibles primarios de tr nsporte manufacturas
1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985
68 Costa Rica 9 10 5 17 2 3 29 18 54 52
69 Colombia 8 10 1 11 10 7 45 35 35 37
70 Chile 20 18 6 21 10 5 3522 30 33
71 Jordania 28 19 6 22 6 4 1820 42 35
72 Republica Arabe Siria 22 18 10 34 9 4 1619 43 24
73 Libano 28 9 9 17 36
Ingresos medianos altos 15 p 10 p 8p 17 p 13 p 7p 29 p
32 p 35 p 33 p --
74 Brasil 20 9 21 53 9 5 2215 28 17
75 Uruguay 7 8 17 36 16 8 2419 36 30
76 Hungria 12 7 11 22 22 10 2727 28 34
77 Portugal 16 15 8 26 19 11 2722 30 26
78 Malasia 25 11 12 10 10 5 2246 32 28
79 Sudafricaa 5 6 5 1 11 5 4255 37 34
80 Polonia
81 Yugoslavia 16 5 6 27 19 14 28 25 32 30
82 Mexico 5 17 2 3 10 6 50 45 33 29
83 Panama I1 10 21 26 2 1 21 22 45 40
84 Argentina 6 4 10 10 21 11 25 32 38 43
85 Corea, Rep. de 15 6 7 24 26 13 13 34 38 23
86 Argelia 27 19 (.) 2 6 6 15 32 52 41
87 Venezuela 12 19 1 1 5 6 44 43 39 31
88 Grecia 15 13 8 30 11 7 35 23 30 28
89 Israel 16 9 6 16 12 6 28 27 38 42
90 Trinidad y Tabago 12 17 49 3 2 5 16 37 21 38
91 Hong Kong 25 10 3 5 13 7 13 24 46 55
92 Oman .. 14 .. 2 2 41 41
93 Singapur 23 9 13 29 19 5 14 31 30 26
94 Irdn, Rep. Isldmica del 16 12 (.) 5 6 6 36 39 42 38
95 Iraq 24 15 (.) 1 7 2 25 45 44 37
96 Rumania
Paises en desarrollo 16 p lip 7p 17 p 10 p 7p 30p 30 p 36p 34 p
Exportadores de petroleo 14 p 16 p 6p 7p 6p 6p 34 p 37p 40 p 35p
Exportadores de manufacturas 19 p 9p 8p 20 p 16 p 9p 25 p 2'7p 31 p 35p
Paises muy endeudados 14 p 12 p 7p 21 p 10 p 7p 34p 29p 35p 31 p
Africa al Sur del Sahara 15 p 18 p 6p 13 p 4p 3p 30p 32 p 45 p 34p
Passes exportadores de
petróleode ingresos altos 22 p 10 p 2p 3p Sp 3p 32 p 44p 40 p 40 p
97 Libia 13 10 4 10 3 3 36 36 43 40
98 Arabia Saudita 30 10 1 1 5 3 27 45 37 41
99 Kuwait 22 10 1 5 7 3 32 44 39 38
100 Emiratos Arabes Unidos
Passes industriales con
economfa de mercado 19 p 10 p lip 20 p 20 p ;8p 19 p 29 p 31p 33p
101 Espana 19 10 10 36 16 12 27 22 28 21
102 Irlanda 18 12 8 12 10 5 25 31 39 40
103 Italia 24 14 16 27 24 12 15 21 21 27
104 Nueva Zelandia 7 6 7 13 10 5 33 36 43 41
105 Belgicab 14 11 9 17 21 10 24 23 32 39
106 Reino Unido 30 11 11 13 25 8 11 32 23 36
107 Austria 14 6 7 15 13 9 31 30 35 40
108 Passes Bajos 15 14 10 22 13 6 25 23 37 35
109 Francia 19 10 15 22 18 8 20 25 27 35
110 Australia 5 5 8 7 10 4 37 42 41 4.2
111 Finlandia 10 5 10 24 12 8 35 30 34 33
112 Alemania, Rep. Federal de 22 12 8 20 21 9 13 23 35 37
113 Dinamarca 14 11 11 17 11 6 25 26 39 40
114 Japon 22 14 20 44 38 16 9 9 11 18
115 Suecia 12 6 11 19 12 7 30 33 36 35
116 Canada 10 6 7 6 9 5 40 56 34 28
117 Noruega 10 6 7 9 12 7 38 38 32 40
118 Suiza 16 8 6 10 11 6 24 26 43 50
119 Estados Unidos 19 7 10 16 20 5 14 38 36 35
Paises no miembros
y no declarantes .
120 Albania ..
121 Angola 17 26 2 3 3 2 24 36 54 33
122 Bulgaria
123 Cuba 29 .. 10 .. 3 .. 15 .. 43
124 Checoslovaquia .. .
125 Republica Dem. Alemana
126 Corea, Rep. Pop. Dem. de
127 Mongolia
128 URSS
a. Las cifras corresponden a la Unibn Aduanera de Africa Meridional que comprende a Sudafrica, Namibia, Lesotho, Botswana y Swazilandia; no se incluye el comercio
entre los territorios participantes. b. Incluye a Luxemburgo.

237
Cuadro 13. Origen y destino de las exportaciones de mercancias
Destino de las exportaciones de mercancias (porcentajes del total)
Paises industriales Paises Paises exportadores
con economia no miembros de petroleo Paises en
de mercado y no declarantes de ingresos altos desarrolloa
Origen 1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 198 5
Pafses de bajos ingresos .. 52 p .. 4p .. 4p .. 41 p
China a India 45 p 8p 2p '15p
Otros de bajos ingresos 65 p 60p 4p 3p 2p 6p 29 p 32 p
1 Etiopia 78 '71 3 8 6 4 14 17
2 Bangladesh 48 4 .. 2 .. 46
3 Burkina Faso 17 35 .. .. 83 65
4 Mali 7 54 4 .. .. (.) 89 45
5 Bhutan 15 .. 85
6 Mozambique 24 44 4 (.) 4 72 52
7 Nepal .. 39 .. 4 .. (.) 57
8 Malawi 69 61 (.) .. (.) 31 39
9 Zaire 93 66 (.) (•) (.) 7 34
10 Birmania 29 28 7 4 1 3 63 66
11 Burundi 24 81 (.) .. (.) 76 19
12 Togo 92 54 2 (.) .. 6 46
13 Madagascar 85 90 (.) 1 (.) 1 15 8
14 Niger 61 (.) (.) 39
15 Benin 88 92 .. .. 12 8
16 Republica Centroafricana 71 66 .. .. (.) 29 33
17 India 58 57 15 17 2 6 25 20
18 Rwanda 96 81 .. .. (•) 4 19
19 Somalia 40 18 (.) 3 67 57 15
20 Kenya 69 51 1 1 1 1 29 48
21 Tanzania 66 63 (.) 4 1 1 33 32
22 Sudan 56 29 9 (.) 4 36 31 34
23 China .. 41 .. 5 .. 1 .. 53
24 Haiti .. 95 • . • • .. O 5
25 Guinea 89 .. (.) 11
26 Sierra Leona 92 97 (•) • . (•) .. 8 3
27 Senegal 92 (.) 7
28 Ghana 74 86 14 (.) (.) (.) 12 14
29 Pakistan 48 49 4 5 3 13 46 32
30 Sri Lanka 56 45 6 5 3 6 35 44
31 Zambia 87 71 2 .. .. (.) 12 29
32 Afganistdn 47 .. 27 .. .. 26
33 Chad 64 78 .. 2 .. 34 22
34 Kampuchea Democratica 36 .. 6 .. .. .. 58
35 Republica Dem. Pop. Lao 9 91
36 Uganda 69 88 (.) .. 1 2 30 9
37 Viet Nam
Paises de ingresos medianos 68 p 64 p 8p 7p 1 p 2p 24 p 28 p
Ingresos medianos bajos 74 p 71 p 5p 2p i p 2p 20 p 25 p
38 Mauritania 96 76 (.) .. (.) 4 24
39 Bolivia 97 37 2 .. (.) 3 61
40 Lesotho' • • • •
41 Liberia 98 92 .. (.) • • (.) 2 8
42 Indonesia 72 76 4 (.) (.) (.) 24 24
43 Yemen, Rep. Dem. Pop. del 38 .. (.) .. 1 .. 61
44 Yemen, Rep. Arabe del .. 23 13 • • 64
45 Marniecos 80 65 6 5 (.) 3 14 27
46 Filipinas 95 78 (.) 2 (.) 1 5 18
47 Egipto, Rep. Arabe de 28 53 38 7 1 2 33 38
48 Cote d'Ivoire 84 71 1 5 1 (.) 15 24
49 Papua Nueva Guinea 98 82 .. (.) • • (•) 2 18
50 Zimbabwe 50 82 1 (.) 1 48 17
51 Honduras 80 81 .. 1 .. 2 20 17
52 Nicaragua 81 75 .. (.) .. (.) 19 25
53 Republica Dominicana 99 84 7 .. (.) 1 9
54 Nigeria 91 89 1 (.j (•2 4
55 Tailandia 44 56 (.) 54 11
56 Camenin 93 92 (.) (.) (.) ( (.) 7 8
57 El Salvador 73 79 (.) (•) • • (•) 27 21
58 Botswana'
59 Paraguay 58 46 .. .. .. (.) 42 53
60 Jamaica 93 80 (.) (.) (.) (.) 6 20
61 Pend 86 77 2 1 (.) (.) 12 22
62 Turquia 71 51 10 3 (.) 9 19 37
63 Mauricio 94 95 (.) (.) 6 5
64 Congo, Rep. Popular del 86 94 1 (.) .. (.) 13 6
65 Ecuador 89 63 (.) (.) (.) 11 37
66 Tunez 61 81 3 1 3 4 32 15
67 Guatemala 75 57 .. 2 (.) 2 25 39
Nota: Respecto de la comparabilidad y la cobertura de los datos, vdanse las notas tbcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a anos distintos de los
indicados.

238
 Destino de las exportaciones de mercancias (porcentajes del total)
Paises industriales Paises Paises exportadores
con economia no miembros de petr6leo Paises en
de mercado y no declarantes de ingresos altos desarrolloa
Origen 1965 1985 1965 1985 1965 1985 1965 1985

68 Costa Rica 79 76 (.) (.) 0 1 20 24

69 Colombia 86 81 1 1 (.) (.) 13 18
70 Chile 90 74 (.) 1 0 2 10 23
71 Jordania 20 9 4 1 22 19 54 70
72 Republica Arabe Siria 26 40 14 15 8 4 53 42
73 Libano 43 14 3 (.) 35 66 19 20
Ingresos medianos altos 64 p 62p 10 p 6p (.) p 2p 26 p 30 p
74 Brasil 77 62 4 5 (.) 2 19 31
75 Uruguay 76 40 4 8 (.) 3 20 49
76 Hungria 22 27 58 48 (.) 2 20 23
77 Portugal 65 85 15 4 (.) (.) 20 11
78 Malasia 56 52 6 2 (.) 2 37 45
79 Sudafricab 96 84 (.) (.) (.) 1 4 15
80 Polonia .. 32 .. 36 .. 1 31
81 Yugoslavia 40 33 33 42 (.) 2 26 23
82 Mexico 82 86 (.) 1 (.) (.) 18 13
83 Panama 87 82 (.) 1 (.) 2 13 15 --
84 Argentina 67 43 7 19 (.) (.) 27 38
85 Corea, Rep. de 75 69 (.) (.) (.) 6 25 25
86 Argelia 90 92 2 1 (.) (.) 8 8
87 Venezuela 63 75 (.) (.) (.) (.) 37 25
RR (^recia 64 68 16 6 2 6 19 20
89 Israel 72 74 1 (.) .. 27 26
90 Trinidad y Tabago 92 74 (.) (.) (.) (.) 8 26
91 Hong Kong 67 54 (.) (.) 1 2 32 43
92 Oman .• •• •
93 Singapur 28 47 5 1 2 4 65 48
94 Iran, Rep. Islamica del 67 74 2 (.) 1 (.) 30 26
95 Iraq 83 33 1 (.) (.) (.) 16 67
96 Rumania
Passes en desarrollo 67 p 63 p 8p 7p 1p 2p 25 p 30p
Exportadores de petr6leo 71 p 77 p 4p 2p (.) p (.) p 25 p 22 p
Exportadores de manufacturas 52 p 53p 19 p 9p 1p 3p 28 p 35p
Pafses muy endeudados 74 p 71 p 5p 6p (.) p 1p 21 p 22 p
Africa al Sur del Sahara 78 p 81 p 2p 2p 1 p i p 19 p 17 p
Paises exportadores de
petr6leo de ingresos altos 70 p 59p (.) p (.) p 3p 1p 27 p 40 p --
97 Libia 97 43 (.) (.) (.) (.) 3 57
98 Arabia Saudita 71 60 0 0 8 (.) 21 40
99 Kuwait 56 49 0 (.) 1 4 44 47
100 Emiratos Arabes Unidos 69 75 0 (.) 2 1 30 24
Pafses industriales con
economfa de mercado 70 p 71 p 2p 2p 1p 3p 27 p 24p _
101 Espafia 73 66 5 4 (.) 3 21 26
102 Irlanda 91 89 1 (.) (.) 1 8 9
103 Italia 71 70 3 3 2 5 25 22
104 Nueva Zelandia 88 66 1 2 (.) 2 11 30
105 Belgicac 86 84 1 2 (.) 2 12 13
106 Reino Unido 63 77 2 1 1 4 33 18
107 Austria 71 73 9 7 (.) 2 19 18
108 Pafses Bajos 83 85 1 1 1 1 15 12
109 Francia 68 71 2 3 (.) 2 29 24
110 Australia 69 51 4 3 1 3 27 42
111 Finlandia 71 65 17 23 (.) 1 12 12
112 Alemania, Rep. Federal de 77 78 2 3 1 2 21 18
113 Dinamarca 85 81 3 1 (.) 2 12 16
114 Jap6n 49 58 3 2 2 4 47 36
115 85 83 3 2 (.) 2 12 13
116 Canada 87 89 4 2 (.) (.) 10 9
117 Noruega 82 88 3 1 (.) (.) 14 11
118 Suiza 76 75 2 2 1 4 21 20
119 Estados Unidos 61 60 (.) 1 1 3 38 36
Pafses no miembros
y no declarantes
120 Albania .. ..
121 Angola 55 .. (.) .. (.) .. 45
122 Bulgaria .. ..
123 Cuba 14 61 (.) 24
124 Checoslovaquia 15 57 1 27
125 Republica Dem. Alemana
126 Corea, Rep. Pop. Dem. de
127 Mongolia
128 URSS
a. Comprende datos no asignables. b. Las cifras corresponden a la Union Aduanera de Africa Meridional que comprende a Sudafrica, Namibia, Lesotho, Botswana y
Swazilandia; no se incluye el comercio entre los territorios participantes. c. Incluye a Luxemburgo.

239
Cuadro 14. Origen y destino de las exportaciones de bienes manufacturados
Destino de las exportaciones de bienes manufacturados (porcentajes del total)
Exportaciones Paises Patses
de bienes industriales Paises exportadores
manufacturados con econom(a no miembros de petroleo de Paises en
(millones de dolares) de mercado y no declarantes ingresos altos desarrollo a
Origen 1965 1986 1965 1986 1965 1986 1965 1986 1965 1986
Paises de bajos ingresos 2.420 p 32.785 p 56p 45 p 9p 3p 2p 4p 33 p" 48 p
China a India 1.850 p 27.576 p 55p 39 p lip 5p 2p 3p 32 p 53p
Otros de bajos ingresos 537 p 4.939 p 58p 66p 4p 4p 2p 8p 37p 22 p
1 Etiopia 0 3 67 63 0 21 20 3 13 13
2 Bhutan .. .. .. .. . .. . . .. ..
3 Burkina Faso 1 18 2 34 0 0 0 0 98 66
4 Nepal 13 95 .. 65 .. 7 .. 0 .. 28
5 Bangladesh 636 67 4 1 28
6 Malawi 0 39 3 39 0 0 0 0 97 61
7 Zaire 28 88 93 22 0 0 0 0 7 78
8 Mali 0 57 14 11 8 0 0 0 78 89
9 Birmania 1 38 73 43 1 0 0 7 26 51
10 Mozambique 3 27 2 5 0 0 9 68 89
11 Madagascar 5 41 80 82 0 5 0 0 20 13
12 Uganda 1 1 7 81 0 0 0 1 93 18
13 Burundi 1 19 0 28 0 0 0 0 99 72
14 Tanzania 23 58 93 36 0 2 0 1 7 12
15 Togo 1 52 37 11 0 1 0 0 62 89.
16 Niger 1 7 43 .. 0 0 57
17 Benin 1 20 15 82 0 0 0 1 85 18
18 Somalia 4 1 21 65 0 0 2 0 77 33
19 Republica Centroafricana 14 47 60 9 0 0 0 7 40 93
20 India 828 7.234 55 59 11 10 2 0 32 24
21 Rwanda 0 1 95 93 0 0 0 0 5 7
22 China* 1.021 19.997 .. 32 3 2 .. 62
23 Kenya 13 192 23 8 0 0 2 1 75 91
24 Zambia 1 21 14 67 0 0 0 1 86 32
25 Sierra Leona 53 72 99 99 0 0 0 0 1 1
26 Sudan 2 32 78 0 2 20
27 Haiti 9 236 99 .. 0 0 .. 1
28 Pakistan 190 2.285 40 65 7 4 2 11 52 19
29 Lesotho"
30 Ghana 7 22 60 40 10 0 0 1 29 60
31 Sri Lanka 5 505 59 89 5 0 0 1 36 10
32 Mauritania 1 9 61 34 0 0 0 0 39 66
33 Senegal 4 185 48 .. 0 .. 0 .. 52
34 Afganistan 11 40 98 .. 0 0 2
35 Chad 1 6 11 0 0 25 0 69 89
36 Guinea .. 44 0 3 .. 53
37 Kampuchea Democrdtica 1 .. 28 .. 1 .. 0 .. 71
38 Republica Dem. Pop. Lao 0 .. 13 .. 0 .. 0 .. 87
39 Viet Nam
Paises de ingresos medianos 5.475 p 180.631 p 45 p 60 p 22p 7p 1p 3p 33 p 31 p
Ingresos medianos bajos 714 p 23.336 p 38p 55 p 10 p 2p 6p 6p 36p 37p
40 Liberia 4 6 77 60 0 0 0 1 23 39
41 Yemen, Rep. Dem. Pop. del 11 3 32 33 0 4 6 2 62 61
42 Indonesia 27 2.961 25 50 2 0 0 4 73 46
43 Yemen, Rep. Arabe del 0 .. .. 70 0 23 7
44 Filipinas 43 2.808 93 74 0 0 0 1 7 25
45 Martuecos 23 1.057 63 53 5 5 0 5 32 36
46 Bolivia 6 11 86 53 0 0 0 0 14 47
47 Zimbabwe 116 365 12 78 2 0 0 0 86 22
48 Nigeria 17 99 85 64 0 0 0 0 15 36
49 Republica Dominicana 3 208 95 87 0 0 0 0 5 13

50 Papua Nueva Guinea 5 61 100 85 0 0 0 0 0 15

51 Cote d'Ivoire 15 289 50 32 0 0 0 0 50 68
6 91 2 28 0 0 0 0 98 72
52 Honduras
126 588 20 46 44 30 4 4 32 21
53 Egipto, Rep. Arabe de
54 Nicaragua 8 37 4 38 0 0 0 0 96 62
30 3.944 39 60 0 0 0 8 61 32
55 Tailandia
32 170 1 87 0 0 0 0 99 13
56 El Salvador
57 Botswana"
64 394 93 38 0 0 0 0 7 62
58 Jamaica
6 121 46 47 0 0 0 0 54 52
59 Camenin
26 366 9 7 0 0 0 0 91 93
60 Guatemala 11 61
61 Congo, Rep. Popular del 24 134 88 39 1 0 0 0
5 44 93 68 0 0 0 0 7 32
62 Paraguay
5 573 51 72 0 - 0 0 0 49 27
63 Pent 15 35
64 Tur uia 11 4.352 83 57 1 2 0 5
23 1.060 19 70 3 3 5 1 73 26
65 Ttinez 75 70
66 Ecuador 3 68 25 30 0 0 0 0
0 277 16 89 0 0 0 0 84 11
67 Mauricio
35 902 43 52 0 1 0 0 57 47
68 Colombia
187 35.943 47 78 0 0 1 3 52 19
* Los datos de Taiwan, China, son:
Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a 1983, 1984 6 1985.
Nota: Respecto de la com arabilidad y la cobertura de los datos, v6anse las notas tdcnicas.

240
 Destino de las exportaciones de bienes manufacturados (porcentajes del total)
Exportaciones Passes Passes
de bienes industriales Passes exportadores
manufacturados con economia no miembros de petroleo de Palses en
(millones de dolares) de mercado y no declarantes ingresos altos desarrollo a
Origen 1965 1986 1965 1986 1965 1986 1965 1986 1965 1986
69 Chile 28 385 38 40 0 .. 0 62 60
70 Costa Rica 18 404 6 .. 0 0 94
71 Jordania 5 298 49 16 0 0 23 22 28 61
72 Republica Arabe Siria 16 378 5 5 12 66 25 6 59 23
73 Libano 29 328 19 1 61 _ 19
Ingresos medianos altos 4.878 p 161.213 p 46 p 60 p 23 p 8p ip 3 p - 31 p 30 p
74 Brasil 134 9.068 40 56 1 1 0 1 59 42
75 Malasia 75 4.974 17 69 0 0 2 2 81 29
76 Sudafricab 443 7.122 94 .. 0 .. 0 .. 6
77 Mexico 165 4.859 71 90 0 1 0 0 29 9
78 Uruguay 10 385 71 51 5 2 0 0 24 47
79 Hungria 1.053 6.450 11 23 65 53 0 2 24 22
80 Polonia 8.188 19 42 .. 2 .. 37
81 Portugal 355 5.707 59 91 18 2 0 0 23 7
82 Yugoslavia 617 8.320 24 30 41 44 1 2 35 24
83 Panama 1 49 7 0 0 93
84 Argentina 84 1.804 45 37 1 5 0 0 54 58
85 Corea, Rep. de 104 31.931 68 75 0 0 0 5 32 20
86 Argelia 24 147 50 64 2 3 1 0 48 33
87 Venezuela 51 775 59 .. 0 .. 0 .. 41
88 Gabon 10 140 72 0 0 28
89 Grecia 44 3.048 56 75 6 2 9 5 29 18
90 Oman 0 201 .. 30 0 51 .. 19
91 Trinidad y Tabago 28 340 78 78 0 0 0 0 22 22
92 Israel 281 6.052 67 71 1 0 0 0 31 29
93 Hong Kong 995 32.645 71 60 0 0 1 2 28 38
94 Singapur 338 14.672 9 55 0 1 3 4 88 40
95 Iran, Rep. Isldmica del 58 .. 61 .. 0 .. 10 .. 28
96 Iraq 8 .. 24 .. 1 .. 13 .. 63
97 Rumania
Passes en desarrollo 7.984 p 214.337 p 47 p 56p 19p 7p 2p 3p 32 p 32 p
Exportadores de petr6leo 610 p 11.240 p 52 p lip 3p 34p
Exportadores de manufacturas 6.083 p 177.532 p 42 p 54 p 24 p 8p 1 p 2 p 34p 33 p
Passes muy endeudados 1.318 p 32.115 p 43 p 20 p Op 38p
Africa al Sur del Sahara 366 p 3.160 p 55p 34p lp Op Op Op 44p 57 p
Pafses exportadores de
petrdleo de ingresos altos 115 p 4.498 p 30p Op 21 p 49 p _^
98 Arabia Saudita 19 1.818 31 .. 0 .. 17 .. 52
99 Kuwait 17 849 18 .. 0 .. 33 .. 49
100 Emiratos Arabes Unidos 0 1.831
101 Libia 7 0 57 0 0 43
Passes industriales con
economia de mercado 86.373 p 1.151.136 p 67 p 74 2p 2p 1p 2p 30 p 22 p
102 Espana 382 19.742 57 71 9 3 0 2 34 24
103 Irlanda 203 8.773 82 94 0 0 0 1 17 5
104 Nueva Zelandia 53 1.595 90 73 0 0 0 0 10 26
105 Italia 5.587 85.724 68 75 3 3 2 3 27 19
106 Reino Unido 11.346 80.544 61 72 2 1 1 5 36 22
107 Belgicac 4.823 54.342 86 85 1 1 0 1 13 12
108 Austria 1.204 19.622 67 77 12 6 0 1 21 15
109 Passes Bajos 3.586 46.197 81 85 2 1 1 1 17 12
110 Francia 7.139 90.495 64 72 2 2 1 2 33 24
111 Australia 432 4.784 57 48 0 0 0 1 43 5 ]l
112 Alemania, Rep. Federal de 15.764 217.471 76 78 2 3 1 1 22 17
113 Finlandia 815 13.188 63 66 23 24 0 1 14 10
114 Dinamarca 967 12.334 79 80 3 2 0 1 17 17
115 JapOn 7.704 203.896 47 62 3 2 2 3 49 33
116 Suecia 2.685 31.196 82 85 3 2 0 1 15 12
117 Canada 2.973 53.509 88 94 0 0 0 0 12 6
118 Noruega 734 6.825 78 69 2 1 0 1 20 30
119 Estados Unidos 17.833 162.838 58 63 0 0 1 2 40 35
120 Suiza 2.646 34.997 75 75 2 2 1 2 22 20
Pafses no miembros
y no declarantes
121 Albania
122 Angola 36 .. 3 .. 0 .. 0 .. 97
123 Bulgaria
124 Cuba 27 .. 27 .. 68 .. 0 .. 5
125 Checoslovaquia _
126 Republica Dem. Alemana
127 Corea, Rep. Pop. Dem. de
128 Mongolia
129 URSS
a. Comprende datos no asignables. b. Las cifras corresponden a la UniOn Aduanera de Africa Meridional que comprende a Sudafrica, Namibia, Lesotho, Botswana y
Swazilandia; no se incluye el comercio entre los territorios participantes. c. Incluye a Luxemburgo.

241
Medidas antisubvenciones y antidumping

243
A 8.1 Medidas antisubvenciones, 1980-86

Contra
experta-
dores 1980 1981 1982 1983
Importadores de init. afirm. b neg. C ink.. affirm. neg. inic. affirm. neg. inic. afirrn. neg.
(mimero de casos)
Australia TODOS 0 0 0 0 0 0 3 0 1 7 9 0
PIA 0 0 0 0 0 0 3 0 1 7 9 0
PED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PENM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Canada TODOS 3 0 0 0 3 0 1 0 0 3 0 2
PIA 3 0 0 0, 3 0 1 0 0 3 0 2
PED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PENM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

CEE e TODOS 0 1 1 1 1 0 3 0 0 2 3 0
PIA 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0
PED 0 0 1 1 1 0 2 0 0 1 2 0
PENM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Japon PED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Estados TODOS 8 4 22 10 6 7 124 80 23 21 21 21

Unidos PIA 2 1 18 6 1 7 85 61 18 3 3 11
PED 6 3 4 4 5 0 39 19 5 16 18 10
PENM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0

Chile g TODOS 0 0 0 4 0 4 71 0 71 35 0 35
PIA 0 0 0 0 0 0 8 0 8 11 0 11
PED 0 0 0 4 0 4 63 0 63 24 0 24

Total TODOS 11 5 23 15 10 11 202 80 95 69 33 59

PIA 5 2 18 6 4 7 98 61 27 25 13 24
PED 6 3 5 9 6 4 104 19 68 42 20 35
PENM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0

Abreviaturas: PIA: paises industriales avanzados. PED: paises en desarrollo. PENM: paises con economia no de mercado.
Nota: Segun la clasificacibn que aparece en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1985, del Banco Mundial, el grupo PIA comprende a todos
los miembros de la Organizacion de Cooperacion y Desarrollo Economicos (OCDE), salvo Grecia, Portugal y Turquia, que se incluyen en el
grupo PED. El grupo PENM comprende a los paises de Europa Oriental con economia no de mercado. El grupo PED comprende a todos los
paises no incluidos en los grupos PIA y PENM.
a. Los datos sobre Australia, Canada, la CEE y Chile correspondientes a 1986 se liar obtenido de informes del GATT y, por lo tanto, son
incompletos puesto que esos informes no contienen las medidas tomadas contra paises no signatarios. Solo se dispuso de los informes
correspondientes al primer semestre de 1986.
b. Los casos se clasifican como afirmativos si ha habido un "derecho definitivo" o un "compromiso relativo a los precios" u "otra medida".
Los casos retirados se incluyen entre los de resultado negativo. Sin embargo, algunos casos "retirados" de los stados Unidos se han clasificado
como afirmativos cuando ha habido un arreglo anunciado entre ese pals y los paises exportadores.
c. Los casos "terminados", segun aparecen publicados en Operation of the Trade Agreements Program (OTAP) de la Comision de Comercio
Internacional de los Estados Unidos (USITC), se clasifican como negativos.
d. Los datos sobre Australia correspondientes a 1980-82 se han tornado de Status of Dumping Complaints, Australian Industries Assistance
Commission Annual Report, 1983-84, ya que no hay informes del GATT sobre Australia pars este periodo.

244
 A 8.1 Medidas antisubvenciones, 1980-86

1984 1985 1986 1980/86

inic. affirm. neg. inic. affirm. neg. init. affirm. neg. pend init. affirm. neg. pend
(numero de casos)
6 1 0 3 1 0 1 2 1 5 20 13 2 5
5 1 0 3 1 0 1 2 1 4 19 13 2 4
1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 2 1 2 2 0 0 1 0 0 11 8 3 0
2 2 1 1 1 0 0 1 0 0 10 7 3 0
0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 1 0 0 0 2 0 0 0 0 7 6 3 0
0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0
1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 5 3 3 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0
50 18 21 40 24 25 28 28 11 9 281 181 130 9
14 2 8 12 6 8 8 10 2 2 130 84 72 2
34 16 9 27 17 17 20 18 9 7 146 96 54 7
2 0 4 1 1 0 0 0 0 0 5 1 4 0
18 0 18 7 1 6 5 0 5 0 140 1 139 0
4 0 4 0 0 0 1 0 1 0 24 0 24 0
14 0 14 7 1 6 4 0 4 0 116 1 115 0
77 22 40 52 28 33 34 31 17 14 460 209 278 14
25 6 13 16 8 8 10 13 4 6 185 107 101 6
50 16 23 35 19 25 24 18 13 8 270 101 173 8
2 0 4 1 1 0 0 0 0 0 5 1 4 0

e. De (1985) OTAP, USITC, junio de 1986, y Diario Oficial de las Comunidades Europeas, varios numeros; (1980-84) Annual Report of the
Commission to the European Parliament, septiembre de 1983, diciembre de 1984 y junio de 1986.
f. De Trade Action Monitoring System, Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, 4 de abril de 1986; y Federal Register,
Departamento de Comercio, varios numeros. Observese que el conteo de casos de los Estados Unidos se basa en el numero de medidas iniciadas
por la USITC con respecto a cada Linea de productos y no en el numero de casos del Departamento de Comercio. Puesto que la USITC inicia
entonces una investigation separada con respecto a cada linea de productos, el numero de casos de este organismo es superior al del
Departamento de Comercio.
g. Los datos sobre el comercio de Chile se obtienen de los informes semestrales del GATT. De acuerclo a un funcionario chileno, casi todos los
casos sobre derechos compensatorios iniciados se dieron por terminados sin que se impusiese ningun derecho de esa indole. En su lugar se
elevaron las tasas de los derechos arancelarios del 20% al 35% como maximo en los casos necesarios. Las decisiones se incluyen en el mismo
afio de la initiation de los casos debido a que no se ha dispuesto de information suficiente sobre las fechas de las decisiones finales.
Fuentes: OTAP, USITC, 1981 a 1986. Los datos se basan en las medidas notificadas por los signatarios al Comite de Subvenciones y Medidas
Compensatorias del GATT Informes semestrales del GATT sobre medidas antidumping y subvenciones, 1980-86.

245


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0000-00000000000000000000- • 0F..)000 00000000 0000000F..)

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 0 0 0 0 0 0 0 0 0 O O O O O O r N .P'

OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO000000000OOOOOOONW

00000000000000000000000000000000 000000000 000000-0 r ?0

 A 8.2 Paises frecuentemente sujetos a medidas antisub venciones, 1980-86

Australian Canadd Chiles
inic affirm. neg. ,rend inic. affirm. neg init. affirm. neg.
(numero de casos)
0 0 0 0 1 1 0 56 0 56
0 0 0 0 1 1 0 16 0 6
0 0 0 0 0 0 0 26 0 26
0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
0 0 0 0 0 0 0 15 0 15
1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 8 0 8
1 0 0 1 2 0 2 0 0 0
9 6 1 2 0 0 0 0 0 0

2 2 0 0 0 0 0 1 0 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 2 2 0 6 0 6
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 2 0 0 1 0 a 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 3 0 3

0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
2 2 0 0 1 1 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
0 0 0 0 0 0 O 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
1 0 0 1 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 1 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0'
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

247
A 8.2 Pafses frecuentemente sujetos a medidas antisubvenciones, 1980-86

1 Total" Estados Unidos"' CEEB

ajectados in/c. affirm. ° neg. c pend in/c. affirm. neg. pend in/c. affirm. neg.
(naimero de casos)
Arabia Saudita 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0
Sri Lanka 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0
Suiza 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Trinidad y Tabago 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0
Estados Unidos 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
URSS 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0
Yugoslavia 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0
Zimbabwe 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0
Total 460 206 240 14 281 179 93 9 7 5 2

Nota: Todas las decisions se basan en el niimero de casos iniciados durante ei periodo 1980 a 1986 solamente. Los informes de la Comision de
Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) y del GATT no incluyen los casos iniciados por paises no signatarios del codigo de
subvenciones.
a. Los datos sobre Canada, Australia, la CEE y Chile correspondientes a 1986 se han tornado de los informes del GATT y, por lo tanto, son
incompletos, puesto que esos informes no contienen las medidas tomadas contra paises no signatarios. Ademas, solo se dispuso de los informes
correspondientes al primer semestre de 1986.
b. Los casos se clasifican como afirmativos si ha habido un "derecho definitivo" o un "compromiso relativo a los precios" u "otra medida".
Los casos retirados se incluyen entre los de resultado negativo. Sin embargo, algunos casos "retirados" de los Estados Unidos se han clasificado
como afirmativos cuando ha habido un arreglo enunciado entre ese pals y los passes exportadores.
c. Los casos "terminados", segun aparecen publicados en Operation of the Trade Agreements Program (OTAP), USITC, se clasifican como
negativos.

248
 A 8.2 Paises frecuentemente sujetos a medidas antisubvenciones, 1980-86

Australia1 Canada Chiles

inic. affirm. neg. pend inic. ajirm. ne,ç inic. affirm. neg
(numero de casos)
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 1 0 0 0 Cl 0 0 0
0 0 0 0 0 0 CI 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0• 0 0 0 0 0 0 0 0
20 13 2 5 11 8 3 140 1 139

d. Los datos sobre los Estados Unidos se han tornado de Trade Action Monitoring System, Departamento de Comercio, 4 de abril de 1986;
Federal Register, varios nt meros. El numero de casos de los Estados Unidos se basa en las medidas inciadas por la USITC con respector a cada
linea de productos y no en los niimeros del Departamento de Comercio de los casos de signatarios del c6digo de subvenciones.
e. Datos de la CEE tornados del Third Annual Report of the Commission to the European Parliament, Comision de las Comunidades Europeas,
1983, 1984, 1986; Diario Oficial de las Cornunidades Europeas, varios numeros.
f. Los datos sobre Australia correspondientes a 1980-82 se han tornado de Status of Dumping Complains, Australian Industries Assistance
Commission Annual Report, 1983-84, ya que no hay informes del GATT sobre Australia para este periodo.
g. Datos sobre el comercio de Chile tomados de los informes sernestrales del GATT. De acuerdo a un funcionario chileno, casi todos los casos
de derechos compensatorios iniciados se dieron por terminados sin que se impusiese ningun derecho de esa indole. En su lugar, se elevaron las
tasas de los derechos arancelarios del 20% al 35% hasts mediados de 1985, cuando los aranceles maximos se redujeron al 20%.
h. El Japon inicio en 1983 uno de los casos sobre derechos compensatorios contra el Pakistan y lo retiro en 1984.
Fuentes: OTAP, USITC, 1981, 1982, 1983, 1984, 1985, y 1986. Informes sernestrales sobre medidas en materia de subvenciones y derechos
compensatorios, GAIT, varios numeros.

249
A 8.3 Medidas Antidumping, 1980-86

Contra
exports
Bores 1980 1981 1982 1983
Imrortadores de init. affirm. b neg. ° inic. afrrm. neg. init. affrm. neg. init. afirm. neg.
(numero de casos)
Australia d Todos 58 14 5 49 28 25 77 47 15 80 58 43
PIA 28 6 4 34 14 16 55 25 13 59 44 35
PED 23 4 1 15 11 9 20 20 2 21 13 8
PENM 7 4 0 0 3 0 2 2 0 0 1 0

Austria PIA 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0

Canada Todos 25 10 11 23 13 10 72 21 13 36 41 23
PIA 24 9 11 12 8 10 54 10 11 27 29 16
PED 1 0 0 8 1 0 15 7 1 7 10 7
PENM 0 1 0 3 4 0 3 4 1 2 2 0

CEE e Todos 25 53 12 47 16 14 55 42 9 36 45 11
PIA 12 17 7 9 8 6 18 9 2 11 12 3
PED 10 6 2 3 5 7 15 4 1 9 12 2
PENM 3 30 3 35 3 1 22 29 6 16 21 6

Finlandia PIA 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Corea Todos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PIA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Espana Italia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Suecia Todos 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
PED 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
PENM 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

Estados Todos 22 3 27 14 4 14 61 45 5 47 15 16
Unidos f PIA 18 3 25 7 3 9 47 41 2 27 9 9
PED 3 0 2 4 0 4 13 3 2 19 6 7
PENM 1 0 0 3 1 1 1 1 1 1 0 0

Total Todos 132 83 55 135 61 63 265 155 42 200 160 95

PIA 84 38 47 62 33 41 174 85 28 125 95 63
PED 37 10 5 31 17 20 63 34 6 56 41 25
PENM 11 35 3 42 11 2 28 36 8 19 24 7

Abreviaturas: PIA: passes industriales avanzados. PED: passes en desarrollo: PENM: paises con economia no de mercado.
Nota: Segun la clasificacion del Informe sobre el Desarrollo Mundial 1985, del Banco Mundial, el grupo PIA comprende a todos los miembros
de la OrganizaciGn de Cooperacion y Desarrollo Economicos (OCDE), excepto Grecia, Portugal y Turquia, que se incluyen en el grupo PED. El
grupo PENM comprende a los paises de Europa Oriental con economia node mercado. El grupo PED comprende a todos los paises no incluidos
en los grupos PIA y PENM.
a. Los datos sobre Australia, Canada, la CEE y Chile correspondientes a 1986 se han obtenido de informes del GATT y, por to tanto, son
incompletos, puesto que esos informes no contienen las medidas tomadas contra passes no signatarios. S610 se dispuso de los informes
correspondientes al primer semestre de 1986.
b. Los casos se clasifican como afirmativos si ha habido un "derecho definitivo" o un "compromiso relativo a los precios" u "otra medida".
Los casos retirados se incluyen entre los de resultado negativo. Sin embargo, algunos casos "retirados" de los Estados Unidos se han clasificado
como afirmativos cuando ha habido un arreglo anunciado entre ese pals y los paises exportadores.
c. Los casos "terminados", segun aparecen publicados en Operation of the Trade Agreements Program (OTAP), de la Comision de Comercio
Internacional de los Estados Unidos (USITC), se clasifican como negativos.

250
 A 8.3 Medidas Antidumping, 1980-86

1984 1985 1986' 1980/86
init. a/ nn. neg. init. aftnn neg. init. affirm. neg. Pend inic. afirna. neg. pond
('numero de casos,
56 36 41 63 30 28 33 6 18 46 416 219 175 46
30 26 30 38 15 17 19 4 10 23 263 134 125 23
21 10 8 19 12 10 11 2 8 16 130 72 46 16
5 0 3 6 3 1 3 0 0 7 23 13 4 7

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0

31 16 17 36 27 8 7 12 6 8 230 140 88 8
20 9 13 18 16 7 5 6 3 5 160 87 71 5
8 5 3 12 8 0 2 4 3 3 53 35 14 3
3 2 1 6 3 1 0 2 0 0 17 18 3 0

48 31 10 45 12 13 24 14 5 47 280 213 74 47
16 9 5 9 9 2 8 7 1 11 83 71 26 11
5 6 2 16 1 3 5 0 2 15 63 34 19 15
27 16 3 20 2 8 11 7 2 21 134 108 29 21

1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0

0 0 0 0 0 0 3 2 1 0 3 2 1 0
0 0 0 0 0 0 2 1 1 0 2 1 1 0
0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 .0 0

1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0

0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 4 0 2 2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0
0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 3 0 1 2

71 25 23 65 53 25 70 50 27 39 350 195 137 39

32 8 15 19 19 12 30 15 13 17 180 98 85 17
23 17 7 41 20 9 34 32 14 16 137 78 45 16
16 0 1 5 14 4 6 3 0 6 33 19 7 6

208 109 91 211 123 74 137 84 57 142 1288 775 477 142
100 53 63 84 60 38 64 33 28 56 693 397 308 56
57 38 20 88 41 22 53 39 27 50 385 220 125 50
51 11 8 39 22 14 20 12 2 36 210 158 44 36

d. Los datos sobre Australia correspondientes a 1980-82 se han tornado de Status of Dumping Complaints, Australian Industries Assistance
Commission Annual Report, 1983-84, ya que no hay informes del GATT sobre Australia para este periodo.
e. De (1985) OTAP, USITC, junio de 1986, y Diario Oficial de las Comunidades Europeas, varios nurneros; (1980-84) Annual Report of the
Commission to the European Parliament, septiembre de 1983, diciembre de 1984 y junio de 1986.
f. De Trade Action Monitoring System, Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, 4 de abril de 1986; y Federal Register,
Departamento de Comercio, varios niimeros. Observese que el conteo de casos de los Estados Unidos se basa en el numero de medidas iniciadas
por la USITC con respecto a cada Linea de productos y no en el niunero de casos del Departamento de Comercio. Puesto que. la USITC inicia
entonces una investigation separada con respecto a cada Linea de productos, el n6mero de los casos de este organismo es superior al del
Departamento de Comercio.
Fuentes: OTAP, USITC, 1981 a 1986. Los datos se basan en las medidas notificadas por los signatarios al Comite de Subvenciones y Medidas
Compensatorias del GATT. Informes semestrales del GATT sobre medidas antidumping y subvenciones, 1980-86.

251
A 8.4 Paises frecuentemente sujetos a medidas antidumping, 1980-86

Paises Totata,b Estados Unidose CELL''

afectados init. afinn. neg. ,send inic. affirm." neg c peed inic. affirm.
(numero de casos)
Japon 112 61 39 12 33 16 11 6 17 11
Estados Unidos 112 64 40 8 0 0 0 0 27 18
Alemania (Rep. Fed. de) 77 36 38 3 21 10 9 2 0 0
Corea, Rep. de 76 40 29 7 21 12 7 2 4 0
China 57 41 11 5 15 11 3 1 13 8
Taiwan (Provincia de China) 53 24 23 6 19 8 10 1 3 0
Italia 50 25 21 4 18 8 9 1 0 0
Reino Unido 50 24 20 6 15 6 8 1 0 0
Brasil 49 31 12 6 22 13 7 2 11 7
Francia 47 30 13 4 18 11 6 1 0 0
Espana 47 22 21 4 13 8 4 1 18 9
Checoslovaquia 38 22 8 8 2 2 0 0 25 16
Canada 35 19 14 2 18 8 9 1 6 5
Nueva Zelandia 33 13 19 1 2 1 1 0 0 0
Belgica 32 15 13 4 10 6 2 2 0 0
Alemania Oriental 32 24 4 4 7 4 2 1 20 15
Rumania 30 18 7 5 8 4 2 2 16 11
Yugoslavia 30 12 7 11 4 2 1 1 21 8
Polonia 29 17 6 6 6 5 1 0.16 8
Hungria 23 14 5 4 4 3 0 1 15 7
Suecia 22 13 6 3 4 3 0 1 6 4
URSS 21 11 5 5 2 0 1 1 15 9
Singapur 19 10 6 3 4 1 2 1 4 2
Sudafrica 17 12 4 1 6 6 0 0 3 3
Paises Bajos 16 7 7 2 3 0 3 0 0 0
Mexico 15 10 3 2 10 8 1 1 1 0
Venezuela 14 9 4 1 11 7 3 1 3 2
Austria 13 4 7 2 4 1 3 0 3 1
Israel 11 6 2 3 3 1 1 1 2 0
Finlandia 10 6 4 0 4 4 0 0 1 1
Argentina 9 5 3 1 5 2 3 0 2 1
Luxemburgo 9 6 3 0 6 5 1 0 0 0
Hong Kong 8 5 2 1 1 1 0 0 0 0
India 8 5 3 0 4 2 2 0 0 0
Tailandia 8 3 2 3 2 1 0 1 2 1
Portugal 7 2 4 1 2 1 1 0 2 0
Suiza 7 3 3 1 3 0 2 1 1 1
Turquia 7 4 0 3 2 1 0 1 4 3
Noruega 6 3 2 1 1 1 0 0 3 1
Filipinas 5 2 3 0 1 0 1 0 0 0
Bulgaria 4 2 2 0 0 0 0 0 .4 2
Colombia 4 1 2 1 4 1 2 1 0 0
Irlanda del Norte 4 2 2 0 0 0 0 0 0 0
Australia 3 2 1 0 2 1 1 0 1 1
Chile 3 2 1 0 2 2 0 0 0 0
Malasia 3 1 2 0 0 0 0 0 1 0
Corea del Norte 2 0 2 0 0 0 0 0 1 0
Puerto Rico 2 2 0 0 0 0 0 0 2 2
Qatar 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0
Trinidad y Tabago 2 1 1 0 1 1 0 0 1 0

252
 A 8.4 Paises frecuentemente sujetos a medidas antidumping, 1980-86

CEE Australiag Canada

neg. peered. zinc. affirm. neg pend. init. affirm. neg. ,rend.
(ndmero de cases)
4 2 44 23 18 3 16 10 5 1
5 4 44 24 18 2 41 22 17 2
0 0 36 14 21 1 19 11 8 0
2 2 30 16 12 2 20 12 7 1
3 2 20 14 4 2 8 7 1 0
1 2 28 15 10 3 3 1 2 0
0 0 13 6 4 3 17 9 8 0
0 0 22 8 9 5 13 10 3 0
3 1 8 3 2 3 8 8 0 0
0 0 14 8 3 3 15 11 4 0
7 2 8 3 4 1 8 2 6 0
4 5 5 1 2 2 5 3 2 0
0 1 11 6 5 0 0 0 0 0
0 0 31 12 18 1 0 0 0 0
0 0 14 5 8 1 8 4 3 1
2 3 2 2 0 0 3 3 0 0
3 2 3 2 0 1 3 1 2 0
5 8 3 1 0 2 1 1 0 0
4 4 3 1 1 1 3 3 0 0
5 3 4 4 0 0 0 0 0 0
1 1 7 2 5 0 5 4 0 1
0 0 3 1 1 1 1 1 0 0
1 1 9 5 3 1 2 2 0 0
0 0 6 2 3 1 2 1 1 0
0 0 9 4 3 2 4 3 1 0
0 1 2 1 1 0 2 1 1 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 1 4 1 2 1 2 1 1 0
1 1 6 5 0 1 0 0 0 0
0 0 1 1 0 0 4 0 4 0
0 1 0 0 0 0 2 2 0 0
0 0 0 0 0 0 3 1 2 0
0 0 4 2 1 1 3 2 1 0
0 0 3 2 1 0 1 1 0 0
0 1 4 1 2 1 0 0 0 0
1 1 1 0 1 0 2 1 1 0
0 0 0 0 0 0 1 0 1 0
0 1 1 0 0 1 0 0 0 0
1 1 1 1 0 0 1 0 1 0
0 0 4 2 2 0 0 0 0 0
2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 3 2 1 0 1 0 1 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 1 0 1 0
1 0 1 0 1 0 1 1 0 0
1 0 0 0 0 0 1 0 1 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 2 0 2 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

253
A 8.4 Pafses frecuentemente sujetos a medidas antidumping, 1980-86

Paises Total.,b Estados Unidose CEB

afectados zinc. afirm. neg. pend inic. a/rm. b neg. c pend inic. affirm.
(naimero de casos)
Bahamas 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Costa Rica 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0
Dinamarca 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Republica Dominicans 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0
Ecuador 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0
Egipto 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0
El Salvador 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0
Grecia 1 0 0 1 1 0 0 1 0 0
Islandia 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0
Iran 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0
Kenya 1 0 0 1 1 0 0 1 0 0
Peru 1 0 0 1 1 0 0 1 0 0
Suriname 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0
Islas Virgenes 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1
Zimbabwe 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1
Total 1.288 699 442 147 350 191 120 39 280 160

Nota: Todas las decisiones se basan en el numero de casos iniciados durante el periodo 1980 a 1985 solamente. Todas las decisiones se notifican
el mismo ano de su iniciacion. Los informes de la Comision de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) y del GATT no incluyen
los casos iniciados por paises que no son signatarios del codigo antidumping.
a. Los datos sobre Canada, Australia y la CEE correspondientes a 1986 se han obtenido de informes del GATT y, por lo tanto, son incompletos,
puesto que esos informes no contienen las medidas tomadas contra paises no signatarios. Con respecto a Australia y Canada solo se dispuso de
los informes correspondientes al primer semestre de 1986.
b. El numero total de casos incluye tambien la iniciacion de las siguientes medidas antidumping:
- Corea inicio dos casos contra el Japon y uno contra China en 1986, con dos determinaciones finales afirmativas contra el Japon y contra
China y una determinacion negativa contra el Japon.
- Austria inicio un caso contra Italia en 1983, con determinacion final afirmativa en ese mismo ano.
- Finlandia inicio tres casos: dos contra Suiza en 1980 y 1984 y uno contra Alemania en 1980, todos con determinaciones finales afirmativas.
- Suecia inicio cuatro casos, dos de los cuales fueron contra Corea y Yugoslavia en 1981, con determinaciones negativas, y los otros dos contra
Polonia y Checoslovaquia en 1985, que se encuentran pendientes.
- Espana inicio un caso contra Italia en 1984, con determinacion afirmativa.

254
 A 8.4 Paises frecuentemente sujetos a medidas antidumping, 1980-86

CEE Australia Canada

neg. peed rnic. affirm. neg pend inthz of nn neg. peed.
(ndmero de casos)
0 0 1 1 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 1 1 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
66 54 416 202 168 46 230 139 85 6

c. Los casos se clasifican como afirmativos si ha habido un "derecho definitivo" o un "compromiso relativo a los precios" a "otra medida".
Los casos retirados se incluyen entre los de resultado negativo. Sin embargo, algunos casos "retirados" de los Estados Unidos se han clasificado
como afirmativos cuando ha habido un arreglo anunciado entre ese pals y los paises exportadores.
d. Los casos "terminados", segun aparecen publicados en Operation of the Trade Agreements Programs (OTAP) de la USITC, se clasifican como
negativos.
e. Datos de los Estados Unidos tornados de Trade Action Monitoring System, Departamento de Comercio de los Estados Unidos, 4 de abril de
1986; y Federal Register, varios numeros.
f. Datos de la CEE tornados del Third Annual Report of the Commission to the European Parliament, Comision de las Comunidades Europeas,
1983, 1984 y 1986; Diario Oficial de las Comunidades Europeas, varios ntuneros, e informes del GATT.
g. Los datos sobre Australia correspondientes al periodo 1980 a 1982 se han tornado de Status of Dumping Complaints, Australian Industries
Assistance Commission Annual Report, 1983 -84, ya que no hay informes del GATT sobre Australia para este periodo. Las iniciaciones
correspondientes a 1980-82 se basan en el numero y fechas de los casos notificados y no en los casos recibidos, puesto que los informes tanto
de la USITC como del GATT' usan los datos notificados como sus fechas de iniciacion.

255
Colaboradores

Robert Baldwin Samuel Laird

Universidad de Wisconsin Banco Mundial
Jagdish Bhagwati Patrick Messerlin
Universidad de Columbia Banco Mundial
Richard Cooper Henry R. Nau
Universidad de Harvard Universidad de George Washington
Vincent Cable Andrzej Olechowski
Secretaria del Commonwealth Banco Nacional de Polonia
Lawrence Eicher Eliza Patterson
Organizacion Internacional de Normalizacion Consultora privada
J. Michael Finger Gardner Patterson
Banco Mundial Director GeneralAdjunto, GATT(jubilado)
Delbert Fitchett Richard H. Stern
Banco Mundial Abogado
Stephen Guisinger Robert Stern
Universidad de Texas, Dallas Universidad de Michigan
Brian Hindley Gary Sampson
London School of Economics UNCTAD (cuando se escribie el Capitulo 19, actual-
Bernard Hoekman mente en el GATT)
Universidad de Michigan Andre Sapir
Paula Holmes Universite libre de Bruxelles
Banco Mundial L. Alan Winters
William B. Kelley University College of North Wales
Director General Adjunto, GATT (jubilado) Martin Wolf
Paul Krugman The Financial Times
Massachusetts Institute of Technology Alexander Yeats
UNCTAD (cuando se escribio el Capitulo 15, actual-
mente en el Banco Mundial)

256
Mmmrii
-
Las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda
Uruguay brindan la oportunidad de hacer extensivos los regla-
mentos y procedimientos del sistema del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) a todos los sectores de
la economia mundial y a las barreras al comercio que se han
creado en los ültimos años. Y lo que es aün ma's importante, la
nueva Ronda ofrece a los palses en desarrollo la oportunidad de
participar más plenamente y ejercer liderazgo en el sistema del
GATT. Este manual constituye una gula, preparada con objeto de
respaldar esas actividades, de los principios económicos en que
se fundamenta dicho sistema y los procedimientos y objetivos de
las negociaciones en pro de una mayor liberalización del
comercio.
La primera parte del manual presenta información general: las
metas que deben alcanzarse en la Ronda Uruguay, los beneficios
de la liberalización, los perjuicios que para los intereses econó-
micos de un pals representan sus propias restricciones a la impor-
tación además de las que imponen los paises con los que comercia.
En la segunda parte se exponen los principios en que se basa el
enfoque del GATT para fomentar la liberalización del comercio y
los mecanismos correspondientes. También se presenta la
secuencia de los tópicos, se explican el significado y la función de
la reciprocidad, se analizan las cuestiones relacionadas con la
graduacion y se examinan las formas en que la liberalizacion
unilateral podria encuadrarse en las negociaciones
multilaterales.
La tercera parte contiene análisis de los aspectos económicos
básicos de los diversos tópicos incluidos en el temario de la Ronda..
Uruguay, como aranceles, barreras no arancelarias, salvaguar-
dias y comercio de productos agropecuarios y de textiles.
Para fines de referencia, en este manual se ha reproducido el
texto de la declaración ministerial de Punta del Este y el indice
del GATT, y se ha incluido un glosario de los términos empleados
en las negociaciones comerciales.

ISBN