Contenido

Introducción ........................................................................................................................ 2
1) Antecedentes del proceso ......................................................................................... 3
2) Objetivos .................................................................................................................... 4
2.1. Objetivo General: ........................................................................................................... 4
2.2. Objetivo Específico: ...................................................................................................... 4
3) Desarrollo del proceso ............................................................................................... 5
4) Información Relevante ............................................................................................... 6
5) Resultado de la investigación: .................................................................................. 7
5.1. Conocimiento del proyecto: ....................................................................................... 7
5.2. Acciones y calidad de los materiales: ..................................................................... 7
5.3. Número de maestros contratados dentro del proyecto y salario recibido: ... 8
5.4. Experiencia y nivel académico de los docentes contratados: ........................ 10
5.5. Inspiración por ser maestros. .................................................................................. 10
6) Conclusiones y Recomendacion ............................................................................. 11
7) Anexos: Reseña histórica del municipio. ............................................................. 13
7.1. Caracterizacióndel municipio ................................................................................... 13
7.1.1. Ubicación geográfica .......................................................................................... 13
7.1.2. División política y administrativa .................................................................... 13
7.2. Origen del nombre y del municipio ......................................................................... 13
7.3. Demografía .................................................................................................................... 14
7.4. Pobreza e Índice de Desarrollo Humano ............................................................... 15
7.5. Actividades económicas del municipio ................................................................. 15
7.6. Servicios básicos ........................................................................................................ 16
8. Marco legal del derecho objeto de auditoria ............................................................ 16
9. Informe de actividades Proyecto Conservacion escuela Primaria ......................... 18
10.Listado de Maesetros contratados según Direccion Municipal de Planificacion 28
11. Bibliografía: .............................................................................................................. 28

1

 Introducción

El presente trabajo es un informe producto de ejercicio de participación

ciudadana en el Marco de la exigibilidad del derecho de Educación de
niñez y adolescencia del municipio de San Marcos La laguna,
departamento de Sololá.
Contempla los aportes del Movimiento de Desarrollo Integral de Niñez,
adolescencia y juventud MOVIMIENTO-DINAJ y la Red de Niños y
adolescentes MOLAJ NAOJ, así como la opinión de maestros
contratados por municipalidad, junta escolar y alumnos, para medir el
impacto del proyecto conservación de escuela primaria, San Marcos La
Laguna 2016, ejecutado por la municipalidad el mismo año

En el presente informe contempla consulta de información digital en la

página web del sistema Nacional de Inversión pública SNIP para
determinar el nivel de inversión en el proyecto objeto de estudio, la
base legal atinente al tema, documentación proporcionado por la
municipalidad e información relevante de la Política Publica a favor de
la niñez y adolescencia vigente.

2

 1) Antecedentes del proceso
En el año 2014 la comisión de la Niñez adolescencia y juventud que
funcionaba en el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE, según
establece la ley de descentralización y la ley de Consejo de desarrollo
urbano y rural inicio el proceso de formulación de la política pública
Municipal a favor de los derechos de la niñez y adolescencia; en un
primer momento : ésta comisión realizó un diagnostico participativo
sobre los DNA y un segundo momento: sobre la base de éste
diagnóstico la comisión diseño un plan y su presupuesto de la política
pública en torno a los componentes de: educación, salud, medio
ambiente, protección, recreación, deporte y cultura y participación y
organización.

El concejo municipal del Municipio mediante el acuerdo Numero 29-

2016aprobó en el mes de julio 2016 la política pública de NAJ con un
presupuesto de Q. 39, 649,580.00 del periodo de 2016-2020

3

 2) Objetivos
2.1. Objetivo General:
Promover la evaluación de los resultados obtenidos y la calidad de
inversión en los programas, planes y proyectos ejecutado a partir de la
implementación de las políticas públicas y otras acciones vinculados con
los DNA realizado en el año 2016 por los gobiernos locales de los
municipios de intervención del proyecto Ejerciendo Ciudadanía en
Sololá.

2.2. Objetivo Específico:

Analizar la transparencia y el impacto del proyecto conservación de la
escuela Dr. Pedro Molina San Marcos La laguna-

4

 3) Desarrollo del proceso
El MOVIMIENTO-DINAJ con el acompañamiento del Programa de
Atención, Movilización e Incidencia por la Niñez y Adolescencia PAMI,
organización no gubernamental, se formaron en el tema de Auditoria
social como un primer paso para la implementación de este proceso
de ciudadanía.

En el primer taller se eligió el proyecto de la conservación de la Escuela

Dr. Pedro Molina como tema a auditora, en el segundo taller se
definieron los instrumentos para la recopilación de información optando
la técnica de muestreo así: a), encuestas estructuradas dirigido a los
docentes contratados por la municipalidad, encuesta a la ex directora de
la Escuela Dr. Pedro Molina, junta escolar 2016 y 5 alumnos b) análisis
de presupuesto del proyecto según el registro del sistema nacional de
inversión pública SNIP.

A partir de los talleres de formación se llevó a cabo una asamblea

donde participaron los integrantes del movimiento Integral de la Niñez,
Adolescencia y Juventud, MOVIMIENTO DINAJ y la Red de niños,
adolescentes y juventud MOLAJ NAOJ donde unificaron criterios,
revisaron y aprobaron los instrumentos a aplicar durante el trabajo de
campo y se organizaron en tres comisiones de trabajo, uno de las
cuales es la de incidencia que está integrado por 4 integrantes del
MOVIMIENTO DINAJ Y 3 de MOLAJ NAOJ.

El proceso de auditoría social duro un tiempo de 8 meses contado a

partir del mes de febrero al mes de septiembre 2017.

5

 4) Información Relevante

Se considera necesario previo a la presentación de los resultados

compartir la información sobre el proyecto se incluye en el plan de la
política pública.

Plan Municipal de Acción a favor de la Niñez y Adolescencia

“Promover el desarrollo integral de la niñez y adolescencia y el

cumplimiento de su derecho en educación, salud, medio ambiente,
recreación, deporte y cultura, proyección y organización y participación,
uno de los objetivo especifico es facilitar a la Niñez y Adolescencia el
acceso a la educación como uno de los derechos humanos”

6

 5) Resultado de la investigación:
Los principales resultados y hallazgos de la investigación se presenta
con base a los aportes proporcionados por las fuentes consultadas en el
siguiente orden:

5.1. Conocimiento del proyecto:

De acuerdo al análisis de la comisión de incidencia es de suma
importancia que los beneficiarios directos e indirectos den su opinión
al respecto si tuvieron conocimiento sobre el proyecto de la
conservación de la escuela Oficial urbana Mixta Dr. Pedro Molina,
San Marcos La Laguna, en consecuencia se formulo la siguiente
pregunta; ¿Usted tuvo conocimiento sobre el proyecto sobre la
conservación de la Escuela Primaria en el siclo escolar 2016
ejecutado por la municipalidad?
De los 5 integrantes de la junta directiva, uno indico que si tuvo
conocimiento del proyecto el resto manifestaron lo contrario
argumentando que no hubo información. Por otro lado, de los 5
empleados que se contrataron para este proyecto según reportes de
la municipalidad 2 tuvieron conocimiento y el resto no.
Los 7 alumnos entrevistados respondieron que no tuvieron
conocimiento del proyecto de la conservación de la escuela
ejecutado por la municipalidad y la ex Directora si tuvo acceso al
proyecto porque fue la persona que tuvo acceso directo al mismo.

5.2. Acciones y calidad de los materiales:

En torno a este eje se hizo la siguiente pregunta a la Junta Escolar y
a la ex directora. ¿Cuáles fueron las acciones? se tuvo las siguientes
informaciones:
La junta escolar indico que entre las acciones realizadas son: la
Pintada del baño que se ubica en la escuela, Refacción (arroz,

7

 incaparina, mosh, azúcar, canela, corazón de trigo), Pintada de la
cancha.
Tanto el personal docente como la ex directora señalo que la
pintada de la cancha si lleno sus expectativas por la calidad de los
materiales utilizados.
De acuerdo a un informe enviado por la municipalidad el 07 de junio
2017 respecto al proyecto objeto de auditoría, solo en reparación y
mantenimiento de bienes invirtieron Q. 11,250.

5.3. Número de maestros contratados dentro del proyecto y salario

recibido:
En torno a éste te tema se formuló la siguiente pregunta a la ex
directora y junta escolar ¿Indique cuantos maestros y maestras
trabajaron en la Escuela Oficial Urbana Mixta Primaria por
contrato Municipal durante el ciclo escolar 2016? Las fuentes
consultadas manifestaron que en el año 2016 se contrataron 7
maestros de ambos sexo, que atendieron diferentes áreas.
A los docentes se les cuestiono sobre el salario que recibieron
al mes. 5 de los 7 maestros entrevistados dieron a conocer que
recibieron un salario contra factura de Q. 1,900.00 mensual del cual
pagaban el impuesto al valor agregado IVA, finalmente recibían
1725.00 mensuales (enero a octubre 2016)
A la secretaria se le pago un salario de Q. 1,700.00 contra entrega
de factura, descontando el IVA recibía un salario mensual de
1550.00

8

 Esta información contrasta con datos proporcionado por la Dirección
Municipal de Planificación a través de un informe el pasado 26 de
septiembre, donde se reportaba la contratación de 14 maestros con
salarios que va desde Q. 1,900.00 hasta Q. 7,367. Tal como aparece
en el siguiente cuadro:
No. Nombre Rengló Total Total a recibir
P n devengado
presup
o uestari
r o
1. BIEGLER ROLANDO COTUC GONZALEZ 029 Q. 5,000.00 Q. 5,000.00
2. EMILIANA PUZUL SACAH 029 Q. 1,900.00 Q. 1,900.00
3. s MARIA ESTELA SAJVIN SANCOY 029 Q. 1,900.00 Q. 1,900.00
4. GLORIA FLORIDALMA SANCOY SACACH 029 Q. 1,900.00 Q. 1,900.00
5. u SANTOS SAMUEL SACACH QUIACAIN 029 Q. 1,900.00 Q. 1,900.00
6. KARLITO EMANUEL PEREZ QUIACAIN 029 Q. 1,900.00 Q. 1,900.00
7. ROSA ALICIA SANTOS QUIACAIN 029 Q. 1,900.00 Q. 1,900.00
8. p ROSA ANGELA PEREZ SACACH 029 Q. 3,000.00 Q. 3,000.00
9. a EROS ARJONA MEJIA MENDOZA 029 Q. 2,400.00 Q. 2,400.00
10. SANTA ESTEBIANA ROSALINDA QUIACAIN 029 Q. 1,900.00 Q. 1,900.00
r SAJVIN
11. t ADRIAN UBALDO SAJQUIYBUCH 029 Q. 7,367.50 Q. 7,367.50
12. YESSICA GERTRUDIS GARCIA YOJCOM 029 Q. 1,900.00 Q. 1,900.00
13. e WALTER ANIBAL PEREZ MENDOZA 029 Q. 6,315.00 Q. 6,315.00
14. DINORA GRISELDA HI CHAVAJAY 029 Q. 5,850.00 Q. 5,850.00
Fuente: Dirección Municipal de Planificación
l
La Dirección Administrativa Financiera de la municipalidad reporto
en un informe con fecha de 07 de junio que en el marco del Proyecto
Conservación de la Escuela Primaria se contrató también 4
cocineras que gozaron de un salario mensual de Q. 1,060.00 cada
una y otro maestro por contrato que recibió mensualmente Q.
3,700.00.

De acuerdo a los datos relacionados se concluye que en el proyecto

objeto de auditoría laboraron 15 docentes y 4 cocineras. Y no 7
como fue observado por la ex directora y los mismos docentes. Lo
cual puede indicar que 12 personas de los 19 contratados no

9

 llegaron a laborar en la escuela o no se sabe exactamente que
sucedió con ellos.

Por otro parte, a pesar que a varios docentes se les pago un salario
mayor de 3 mil quetzales no todos gozaron del bono 14 ya que
según el registro de egresos 2016 de la municipalidad únicamente se
pagó Q. 3,140.21 en estas prestaciones.

5.4. Experiencia y nivel académico de los docentes contratados:

De los 7 maestros contratados se logró entrevistar a 5 de ellos que
manifestaron que poseen las siguientes profesiones: Maestra de
educación primaria bilingüe intercultural español-tzutujil, Maestra de
educación primaria bilingüe intercultural, Maestra de educación
Musical y Secretaria y oficinista Comercial. En cuanto a los años que
llevan laborando los maestros indicaron que tienen 2 años de
experiencia y la secretaria cuenta con 6 años experiencia laborando
para la municipalidad de San Marcos La Laguna
Los docentes entrevistados manifestaron que impartieron los grados
de computación, curso de kaqchikel, muisca y primer grado.

La junta escolar manifestó desconocer las profesiones del personal

contratado por la municipalidad en el proyecto objeto de auditoria.

5.5. Inspiración por ser maestros.

Entre la motivación de los maestros de desempeñarse como
docentes indicaron lo siguiente: enseñanza para que los niños
aprendan a leer y escribir, por vocación, convivir, compartir y
aprender diariamente nuevas enseñanzas, despertar las habilidades
de los niños en la música y aprovechar los instrumentos musicales
existentes y orientar a los alumnos en su camino

10

 6) Conclusiones
• El número de maestros reportado por la Dirección Municipal de
Planificación y la Dirección Administrativa Financiera es superior
a lo que realmente laboraron en la Escuela Oficial Dr. Pedro
Molina ya que hay maestros que se contrataron en el proyecto
laboraron en otros establecimiento, situación que evidencia una
alteración del grupo meta del proyecto.
• La falta de coincidencia en el monto pagado en salario mensual
de los maestros (Q. 33,750.00) según informe de la dirección
administrativa financiera no coincide con lo reportado por la
dirección municipal de planificación (Q.45, 132.00) evidencia
falta de control en la ejecución presupuestario de la
municipalidad.
• La contratación de maestros en los rubros presupuestarios del
Proyecto Conservación de la Escuela Primaria, San Marcos La
Laguna 2016 que finalmente laboraron en otros centros
educativas de otro nivel supone una desviación del sentido
original del proyecto y sus metas.
• De acuerdo a la información recopilada no se justifica porque los
maestros contratados en el proyecto y que están en el mismo
renglón no recibieron el mismo salario. Hecho que puede
entenderse como un atropello a los derechos laborales.
• La ejecución del proyecto no se realizó de manera participativa
ya que los diferentes actores involucrados en el proyecto
(directora, docentes, padres de familia, alumno) no tuvieron
información exacta del mismo. Situación que se evidencio sobre
el número de personal contratado y salarios pagados.

11

 7) Recomendaciones.
• Que los recursos presupuestados en los proyectos (personal,
material, servicios) se destinen tal como está diseñado lo cual
permitirá alcanzar mejores resultados y transparencia en el gasto
publico municipal
• Para la correcta ejecución de los proyectos y promoción de una
cultura de transparencia, es clave que las unidades de
planificación y control de presupuesto de la municipalidad
promuevan canales de comunicación fluida que les permita
manejar la misma información sobre los asuntos que les
compete. Evitando confundir a la ciudadanía al momento de ser
cuestionados sobre algún tema de su interés.
• Cualquier proyecto que ejecutan la municipalidad en el cual
implica la contratación de personal debe observarse siempre los
derechos laborales que establecen las leyes de la nación. El cual
permitirá evitar caer en ilegalidades, como explotación laboral, y
que las autoridades sean objetos de demandas legales en el
futuro.
• Para la correcta implementación de los programas y proyectos
municipales es fundamental mantener informado a las partes
involucradas sobre el avance de los proyectos, sus componentes
y los gastos que implica

12

 8) Anexos: Reseña histórica del municipio.
7.1. Caracterización1del municipio
7.1.1. Ubicación geográfica
El municipio de San Marcos la Laguna se ubica en el occidente del país, a 172
kilómetros de la ciudad capital, en la cuenca del lago de Atitlán, del departamento
de Sololá. Los límites territoriales se detallan así: al norte con el municipio de
Santa Lucía Utatlán (Sololá); al sur con el Lago de Atitlán (Sololá); al este con el
municipio de Santa Cruz La Laguna y Santa Lucía Utatlán (Sololá); y al oeste con
el municipio de San Pablo La Laguna (Sololá)

San Marcos la Laguna, tiene una extensión territorial de 12 kilómetros cuadrados y

se encuentra a una altura de 1,640 metros sobre el nivel del mar, por lo que
generalmente su clima es templado. La distancia de esta cabecera municipal a la
cabecera departamental de Sololá es de 18 kilómetros. Se localiza en la latitud 14°
43' 32" y en la longitud 91° 15' 26"

7.1.2. División política y administrativa

San Marcos La Laguna, se califica en la categoría de pueblo y no cuenta con

poblados rurales. El municipio lo constituye únicamente el casco de la cabecera
municipal y su territorio se divide en tres barrios denominados, Barrios: I, II, III. Lo
habita la población indígena hablante del idioma maya Kaqchiquel, y de gente de
otras nacionalidades que se han quedado a vivir en San Marcos. Los tres barrios
se localizan al sur del territorio de San Marcos a orillas del Lago de Atitlán, los
cuales se delimitan de la siguiente manera

En relación a la división política del municipio, según la memoria electoral 2011 del
Tribunal Supremo Electoral, la corporación municipal está integrada por, el alcalde
(máxima autoridad local) tres síndicos (dos titulares, uno suplente) y seis
concejales (siete titulares y dos suplentes).

7.2. Origen del nombre y del municipio

1
Estrategia de reducción de la pobreza. Municipio de Concepción; y Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque
Territorial. Ambos de la Secretaría General de Planificación y Programación –SEGEPLAN-; y

13

 Según el Memorial de Sololá, el pueblo de San Marcos fue fundado el 26 de abril
de 1,584, cuando el misionero Fray Juan Mendoza celebró la primera misa, siendo
conocido inicialmente como San Marcos Pak’ip. En 1,707 en un libro de
matrimonios ya se le denominaba como San Marcos La Laguna. Durante el
período colonial, San Marcos La Laguna perteneció al corregimiento de
TécpanAtitlán o Sololá, hasta alrededor de 1,730. Este corregimiento y el de Atitlán
pasaron a formar la Alcaldía Mayor de Sololá. Cuando en 1,872 se creó el
departamento de Quiché, San Marcos aparece entre los 21 municipios que
continuaron bajo la jurisdicción de Sololá.

7.3. Demografía2
Según proyección del Instituto Nacional de Estadística –INCE-, la población del
municipio asciende, en el 2014 a 4,784 habitantes. Así, la densidad poblacional es
de 399 personas por km², 209% más que el promedio nacional (129), éste dato
incluye habitantes nativos y extranjero.

Las mujeres representan el 45% de la población municipal y los hombres el 55, es

decir, prevalece la población masculina sobre la femenina. La población menor de
edad (0 a 17 años), asciende a 2,411 lo que representa el 50.4%; y los jóvenes,
comprendido entre los 18 y 24 años, 630 (13.2%). Ambos sectores de población
significan para la población municipal el 63.6%.

En relación a la composición étnica, se puede indicar que el 99.5% de los vecinos

de San Marcos La Laguna son indígenas, pertenecientes a los tres grupos mayas
con presencia en el departamento de Sololá. Los habitantes del municipio son del
idioma Kaqchiquel

En el cuadro a continuación se visibiliza mejor, carácter de la población de San

Marcos La Laguna:

2
Para los rangos de población, se utilizará el siguiente criterio de edad: 0-6 primera infancia; 7 a12 niñez; 13 a 17
adolescencia; 18 a 24 juventud, 25 a 64 adultez; y 65 años y más, tercera edad

14

 Total Mujeres Hombres
Total de población 4,784 2,628 2,156

Rangos de edad
0 a 6 años 1,083 578 505
7 a 12 832 445 386
13 a 17 496 291 248
18 a 24 630 346 284

Por otro según el registro Nacional de las Personas RENAP, del municipio de San
Marcos La Laguna, reporta 1001 hombres y 1178 mujeres haciendo un total de
2,178 habitantes nativos.

7.4. Pobreza e Índice de Desarrollo Humano

Según el Índice de Pobreza por municipio de Segeplan, San Marcos La Laguna
padece el 73% de pobreza general, en la que se incluye el 17% de pobreza
extrema. En relación al Índice de Desarrollo Humano –IDH-, San Marcos La
Laguna, tiene una medición de 0.648, el sexto más alto del departamento y está
por encima del promedio departamental (0.606)3

7.5. Actividades económicas del municipio

En relación al uso de la tierra en el municipio y que de alguna manera se vincula
a las actividades económicas, predomina el cultivo del café, que ocupa un
26% del área del municipio; siguen los bosques mixtos densos (21%): bosque
secundario se encuentra en el 16% del territorio. Maíz y fríjol se encuentran en el
15% del territorio. Los porcentajes comprendidos entre 1% y el 6%, corresponden
a bosque mixto denso.

El municipio de San Marcos la Laguna carece de diversidad de producción.

El 50% de la población se dedica mayoritariamente a actividades agrícolas,
situación que incide en la vocación del 14% de los suelos y puede generar mayor
crisis económica e incrementar los niveles de pobreza. En orden de importancia le
siguen los servicios comunales con el 13%, y el sector de la construcción con el
12%.

3
Cifras para el Desarrollo Humano Sololá. PNUD Guatemala, 2011.

15

 7.6. Servicios básicos
A continuación se detallan los servicios básicos con que cuenta el municipio, que
se refieren a energía eléctrica, el agua, alcantarillado y las vías de acceso. Estos
servicios representan para la población accesos vitales para su desarrollo y
manifiestan el nivel de importancia que las autoridades le dan a sus comunidades.

Energía eléctrica: En el municipio de San Marcos la Laguna, el 87% de las

viviendas está conectado al servicio de energía eléctrica.

Agua: El 98% de los hogares tiene acceso al agua entubada, sin embargo el vital
líquido no recibe tratamiento para su potabilización. Las viviendas tampoco están
conectadas a un sistema de drenajes y carecen de sistema de tratamiento de
aguas negras.

Alcantarillado: En San Marcos la Laguna solamente el 3% de las viviendas está

conectado a los drenajes municipales. El 67% de las viviendas, poseen servicio
sanitario de diferente tipo: inodoro conectado a drenaje, inodoro conectado a fosa
séptica, excusado lavable, letrina o pozo ciego.

Vías de acceso: De la cabecera municipal de San Marcos La Laguna se puede

llegar a San Pablo La Laguna, Santa Clara La Laguna, Santa María Visitación y a
la carretera interamericana a la altura del kilómetro 149, que se dirige a
Quetzaltenango. Para comunicarse con la cabecera departamental de Sololá, hay
un recorrido de 48 kilómetros por carretera asfaltada. Su comunicación con la
aldea Tzununá, comunidad más cercana perteneciente al municipio de Santa Cruz
La Laguna, se realiza por carretera de terracería la cual tiene una distancia de 3
kilómetros. También cabe mencionar que los pobladores de San Marcos La
Laguna, visitan los pueblos vecinos de San Pablo, San Juan y San Pedro La
Laguna, para relaciones comerciales recorriendo una distancia de 7 kilómetros por
carretera asfaltada.4

8. Marco Legal del derecho objeto de auditoria

La constitución política de la República de Guatemala en su Artículo 71.-

Derecho a la educación. Dice literalmente, Se garantiza la libertad de

4
Plan de Desarrollo Municipal con un enfoque Territorial 2008-2018. San Marcos La Laguna. Segeplan, 2009.

16

 enseñanza y de criterio docente. Es obligación del Estado proporcionar y
facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna. Se declara de
utilidad y necesidad públicas la fundación y mantenimiento de centros
educativos culturales y museos. Se visualiza claramente que el estado está
en la obligación proporcionar una educación de calidad a sus habitantes así
mismo tener en condiciones optimas para el desarrollo de la enseñanza
aprendizaje.

La ley de educación Nacional DECRETO NUMERO 12-91 en su Artículo 96.

Dice: Obligaciones de las Autoridades Municipales. Las autoridades
municipales de toda la República y demás autoridades locales, quedan
obligadas a colaborar con el Ministerio de Educación para el cumplimiento de
esta ley y su reglamento, por lo tanto la municipalidad de San Marcos La
Laguna, con el proyecto Conservación de la escuela Doctor Pedro Molina,
esta cumpliendo éste articulo y esta contribuyendo a la educación del
Municipio para el desarrollo del mismo en el Código Municipal hace mención
del ARTICULO 36. Organización de comisiones. En su primera sesión
ordinaria anual, el Concejo Municipal organizará las comisiones que
considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que
conocerá durante todo el año, teniendo carácter obligatorio las siguientes
comisiones: 1. Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes;
por lo tanto uno de los ejes de suma importancia a tomarse en cuenta en
las gestiones y prioridades de necesidades es cabalmente la Educacion

17

9. Datos relevantes del Diagnóstico de la Política Publica a favor de la Niñez
y Adolescencia que se relaciona con el tema de auditoria
Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin
de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho.
(Art. 28 numeral 1, convención de los derechos del Niño)

Cobertura educativa:
En el municipio la población inscrita en el ciclo escolar 2014 en los distintos
niveles era de 1641.
Información que se detallan a continuación:

NIVEL TOTAL SEXO GEOGRAFIA ÉTNIA

M F U R
Cobertura
Pre primaria 23.15% 41.00% 15.29% Kaqchikel
Primaria 54.41% 57.47% 51.75% Kaqchikel
Básico 33.12% 34.27% 32.14% Kaqchikel
Diversificado 4.03% 1.45% 6.25% Kaqchikel
Fuente: cobertura: http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2012/main.html - Anuario estadístico, MINEDUC, 2014.

De acuerdo a información recolectada al año 2014, muchos niños se

quedaron sin estudiar; ya que como se puede notar en el cuadro anterior,
en el nivel pre primaria de 100 niños de 4 a 6 años 77 no se inscribieron en
la escuela, en el nivel primaria de 100 niños de 7 a 12 años, 46no
estudiaron, mientras que en el nivel básico de 100 adolescentes de 13 a 15
años, 67 se quedaron fuera de la escuela y lo que es peor en el nivel
diversificado de 100 adolescentes de 13 a 15 años, 96 no quedaron sin
estudiar.

De acuerdo al punto de vista de la comisión de niñez y juventud del

municipio los principales factores que inciden en la baja cobertura escolar

18

 son el trabajo infantil en el nivel pre primario y primario, la pobreza, familias
numerosas y la falta de empleo de los padres de familia.

Promoción escolar

La fuente antes citada refleja que la tasa de promoción educativa para el

año 2014 en el municipio se muestra en el siguiente cuadro:

Promoción
Total/ SEXO
Nivel Promedio M F
Pre O O O
primaria
Primaria 89.00% 85.80% 92.50%
Básico 80.50% 71.00% 86.60%
Diversifica 96.90% 90.00% 100%
do

Fuente: Anuario estadístico 2013, MINEDUC

Promoción y tasa de deserción: http://estadistica.mineduc.gob.gt/reporte/ 2014

De acuerdo a la información recolectada se deduce que no todos los que

se inscribieron en el ciclo escolar 2014 aprobaron sus grados, de tal forma
que que de 100 niños que estudiaron la primaria perdieron 11, en el nivel
básico de 100 adolescentes perdieron 14 y en el nivel diversificado de 100
adolescentes perdieron 3.

El fracaso escolar en los distintos niveles educativos surge a partir de la

falta de apoyo y atención a los hijos, muchas veces los padres de familia
permiten muchas libertades a sus hijos que a larga se vuelve un libertinaje,
de esa manera los mismos niños y adolescentes descuiden sus estudios no
realizan sus tareas o utilizan sus mismos obligaciones escolares como
pretexto para hacer otras cosas que no necesariamente tareas escolares,
exponiéndose a las drogas, el alcohol y otros problemas que termina
afectándolos en la promoción de sus estudios, manifiesta los miembros de
la comisión de niñez

Deserción escolar.

19

 Según reportes del Ministerio de Educación la tasa de deserción en los
distintos niveles educativos para el año 2014 se reportan en el siguiente
cuadro:

Deserción escolar
Total/ SEXO
Nivel Promedio M F
Pre primaria 15.15% 10.52% 4.90%
Primaria 9.20% 6.04% 3.16%
Básico 19.55% 23.45 % 15.65%
Diversificado 8.45% 8.30% 0.15%
Fuente: Anuario estadístico 2013, MINEDUC

Promoción y tasa de deserción: http://estadistica.mineduc.gob.gt/reporte/ 2014

De acuerdo al cuadro anterior la situación de deserción escolar es otro

problema que afronta la población infantil. En ese orden de 100 niños y
niñas que se inscribieron en pre primaria 15 abandonaron la escuela, en el
nivel primaria de 100 niños de 7 a 12 años, 9 dejaron de estudiar, en el
nivel básico de 100 adolescentes de 13 a 15 años, 20 abandonaron sus
estudios durante el año y en el nivel diversificado de 100 adolescentes, 8
abandonaron la escuela.

De acuerdo a información proporcionado por los miembros de la comisión

relacionada a la deserción escolar; en el nivel básico donde se registra
mayor número de deserción se da muchas veces por situaciones de
noviazgo teniendo como consecuencia un embarazos no deseados y
casamientos a temprana edad, problemas que de una u otra forma está
relacionado por la falta de atención de los padres de familia y la falta de
orientación, motivacional y acompañamiento de los estudiantes desde su
hogar y en la escuela. Por otra parte por las condiciones de pobreza y la
ausencia de un jefe de hogar, los jóvenes asumen el papel de padre o
madre teniendo como efecto el abandono de sus estudios y se dedican a
trabajar para el ingreso económico familiar, indica los miembros de la
comisión de niñez y adolescencia.

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 Número de centros educativos por nivel, sector, ubicación geográfica,
jornada y número de maestros.

La educación es un derecho que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes

deben de gozar y para ello debe haber una amplia cobertura de la misma a
través de los centros educativos.

El siguiente cuadro muestra lo relacionado al tema:

NOMBRE DE LA ESCUELA NIVEL SECTOR UBICACIÓN JORNADA NUMERO DE MAESTROS

GEOGRAFIC POR NIVEL
A

M F

Por Cooperativa

Vespertina
URBANA

Matutina
privado

RURAL

TOTAL
Oficial

Escuela oficial Urbana Mixta Preprimaria x X X 10 15 25

Doctor Pedro Molina, Jornada Bilingüe y primaria
Matutina
Escuela oficial de Párvulos Preprimaria y x X X 0 3 3
primaria
Escuela Caracol Primaria y párvulos x X X 7
INEB, Telesecundaria Nivel Básico x X x 1 2 3
Instituto de Educación básica Nivel Básico X X x 10

ITCOM Nivel Diversificado x X x 5

TOTAL 3 2 1 5 1 3 3 11 20 53

Fuente:http://estadistica.mineduc.gob.gt/fichaescolar/.

Los datos presentados indican que en el municipio existen 3 establecimientos con

educación preprimaria y primaria de los cuales dos son del sector oficial y 1
privado, ubicados en el área urbana del municipio prestando sus servicios durante
la jornada matutina, existen 2 centros educativos de educación básica, 1 instituto
de telesecundaria del sector oficial y 1 instituto por cooperativa en el área urbana;
ambos laboran durante la jornada vespertina, existe también un centro educativo
de nivel diversificado del sector privado, ubicado en el área urbana prestando sus
servicios durante la jornada vespertina.

21

 Para los 6 establecimientos hay un total de 53 docentes que laboran en los
diferentes niveles, de los cuales 35 en el nivel preprimaria y primaria, 13 del nivel
básico y 5 en diversificado.

De acuerdo a la opinión de los integrantes de la comisión en el nivel primaria los

maestros no se dan abasto para atender la población escolar, sin embargo en el
nivel básico la situación cambia ya que muchos niños no continúan sus estudios
después de la primaria y de esa forma la población escolar se va reduciendo, lo
cual es preocupante ya que todos los niños que egresan de la primaria deberían
seguir estudiando pero se encuentra con varias limitaciones tal como se indico en
los temas de cobertura, promoción y deserción escolar.

Por su parte, la municipalidad del municipio para el presente ciclo escolar 2015,
con el ánimo de apoyar la educación primaria ha contratado en el renglón 029 a 10
maestros de grado (4 mujeres y 6 hombres) laborando en la Escuela Oficial
Urbana Mixta Dr. Pedro Molina y 4 en el nivel diversificado que trabajan en el
Instituto ITCOM.

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10. Informe de actividades Proyecto Conservación escuela Primaria

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 24

 25

 26

 27

11. Listado de Maestros contratados según Dirección Municipal de Planificación

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12. Bibliografía:

• Cifras para el Desarrollo Humano Sololá. PNUD Guatemala, 2011

• Estrategia de reducción de la pobreza. Municipio de Concepción. Segeplan, 2004
• Índice de Pobreza General y Pobreza Extrema. Segeplan 2009
• Censo Poblacional 2002, Instituto Nacional de Estadística
• Encuesta nacional de Condiciones de Vida –ENCOVI- 2011
• Plan de Desarrollo Municipal con un enfoque Territorial 2008-2018. San Marcos La
Laguna. Segeplan, 2009
• Turismo espiritual en tiempos postmodernos. El estudio del caso de San Marcos la
Laguna, Sololá. Tesis de grado. Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad del
Valle. Engelbert Mohammed Tally Rosales. Guatemala, 2006
• Plan de desarrollo Municipal con enfoque Territorial para el Municipio de San Marcos
La Laguna. Tesis de Grado. Facultad de Arquitectura. USAC, Erick David Noriega
Nistal. 2009

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