PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA

ATENCION DE LAS CONTRAVENCIONALES DE

POLICIA

PROCEDIMIENTOS A CARGO DE LOS ALCALDES, INSPECTORES

Y CORREGIDORES DE POLICIA.

Procesos de Lanzamiento por Ocupación de Hecho. Para tal efecto

el Código Nacional de Policía en su Artículo 125 determina: “La policía
solo puede intervenir para evitar que se perturbe el derecho de
posesión o mera tenencia que alguien tenga sobre un bien, y en caso
de que se haya violado ese derecho, para restablecer y preservar la
situación que exista al momento en que se produjo la perturbación”.

Es así como dando cumplimiento a disposiciones reglamentarias

anteriores y posteriores al mismo Código, se da aplicabilidad a este
Procedimiento Especial con el único fin de proteger el Derecho
Posesorio o de Mera Tenencia. Esta protección se puede dar en:

a. Bienes Inmuebles Urbanos: para lo cual se dispone del

procedimiento establecido en los artículos 126 y siguientes al
Código Nacional de Policía, quien bien pueden ser complementados
en cada una de las normas de carácter departamental o distrital, de
acuerdo con los postulados constitucionales que para tal efecto se
han instituido. Sentencia C-241 de 2010
b. Bienes Inmuebles Rurales: para los cuales se tiene lo previsto en la
Ley 4ª de 1973, el Decreto 2303 de 1989 de la Jurisdicción Agraria y
el Decreto 747 de 1992.
Procesos de Amparo a la Posesión. Son aplicables para ello los
Artículos 125 a 129 y 131 del Código Nacional de Policía, y los Artículos
762, 775 y 879 del Código Civil.

Procesos de Amparo Domiciliario. Es protegido conforme a lo

dispuesto en los Artículos 74 a 77 y 85 del Código Nacional de Policía y
el Decreto 1386 de 1984.

Procesos por Contravención al Régimen de Control de Obras. El

Código Nacional de Policía en sus Artículos 197 a 200 hacen referencia
a la Suspensión, Demolición, Reparación y Construcción de Obras, así
como la imposición de trabajos en obras de interés social e imposición
de cauciones cuando se violen las normas previstas para la utilización
de suelo o no se obtengan los correspondientes permisos o
autorizaciones por parte de la autoridad competente, en este caso las
Curadurías.

Procesos de Demolición de Obra que Amenaza Ruina. Contenido

inicialmente en el Artículo 98 del Código Civil, para ser tramitados ante
el Juez, pero que el Código Nacional de Policía en su afán de prevenir y
evitar acciones o hechos que lleguen a perturbar el orden social da
competencias especiales a los Alcaldes o Inspectores para que
mediante un proceso especial pueda emitir esta clase de orden al
propietario que tenga una bien en condiciones tales que amenacen la
convivencia social.

Procesos de Restitución de Bienes de Uso Público. Estos son los

Bienes definidos en el Artículo 674 del Código Civil y que conforme a lo
establecido en los Artículos 1º del decreto 640 de 1937 y 170 del
Decreto 1333 de 1986, se permite a los Alcaldes proceder para su
restitución ante la ocupación o usurpación.
 El Derecho Policivo en Colombia

Procesos de Protección Hotelera. Conforme a lo previsto en el

Decreto 151 de 1957, se permite a los propietarios, gerentes,
empresarios o administradores de hoteles o similares, para solicitar el
lanzamiento de aquellos clientes que resulten insolventes o que en
cualquier forma atenten contra la seguridad, tranquilidad, salubridad y
moralidad de estos sitios. Así mismo se permite la retención de
equipajes con el objeto de asegurar las deudas.

Procesos por Violación al Régimen de Control y Vigilancia de

Precios, Pesas y Medidas. Esto de acuerdo a la Ley 1480 de 2011 que
delega tales funciones a los Alcaldes, en su artículo 67.

Procesos por Contravenciones de Tránsito. Conforme a lo previsto

en la Ley 769 de 2002 en donde existe la competencia a los Inspectores
de Tránsito y a los Alcaldes de acuerdo a las cuantías de las Multas.

LOS PROCEDIMIENTOS CIVILES DE POLICIA

1. Generalidades
La policía protege a los dueños que demuestren la posesión material, a
los poseedores o tenedores, de las perturbaciones a los bienes y
derechos reales constituidos sobre ellos. En esta disposición ha de
entenderse que se protege de manera directa la perturbación al
derecho de dominio, que sobre la posesión, tenencia y en especial la
propiedad de un bien se tenga, en los casos en que sea requerido, sin
que esto quiera decir, que con ello se adelante el proceso
correspondiente a la declaratoria de propiedad del bien, puesto que
esta clase de proceso es de competencia de la jurisdicción ordinaria.

Quien acuda ante las autoridades de policía solicitando protección con

fundamento en un Derecho Real principal o accesorio 1, deberá

1
Código Civil Colombiano, Articulo 665. Derecho real es el que tenemos sobre una

85
demostrar que tiene la posesión o la tenencia del bien sobre el cual
recae el derecho.

La protección policiva se ejerce dentro del marco de los siguientes

fines:
a. Impedir las vías de hecho y volver las cosas al estado que tenían
antes de producirse la perturbación que dio origen a la querella.
b. Impedir las vías de hecho y suspender la perturbación, cuando no
sea posible volver las cosas al estado anterior al acto perturbatorio.
c. Impedir las vías de hecho y conservar las cosas en el estado en
que se encontraban al momento de definirse el litigio, por
establecerse que el asunto es de competencia de otra autoridad.

Las vías de hecho aquí citadas tiene que ver con las que atañen a la
usurpación de los derechos que se hace tomándose los bienes por la
fuerza y ejecutando facultades que aún no se tiene sobre el mismo.

Se entiende por perturbación, todo acto o molestia que obstaculice el

libre ejercicio de la propiedad, demás derechos reales, la posesión, la
mera tenencia o el uso de una servidumbre.

La protección policiva se presta a la posesión material ejercida por un

período no menor de seis (6) meses. Para estos efectos, es necesario
que quien solicite la protección policiva deba demostrar
probatoriamente la posesión del bien, ya sea como propietario por
medio del Registro del bien (en el caso del inmueble) o cualquier
documento que acredite su propiedad (para los demás bienes) o el
contrato mediante el cual se le haya otorgado o transferido el dominio
como lo sería el contrato de arrendamiento u cualquiera de este tipo.

La protección policiva a la mera tenencia, se presta a quien acredite la

cosa sin respecto a determinada persona. Son derechos reales el de dominio, el de
herencia, los de usufructo, uso o habitación, los de servidumbres activas, el de prenda
y el de hipoteca. De estos derechos nacen las acciones reales.
 El Derecho Policivo en Colombia

calidad de tenedor. Igual acción se ejerce contra quien obstaculice o

suspenda la prestación de los servicios públicos, por sí o por intermedio
de la entidad encargada de la prestación de éstos, a petición del
afectado, se le ordenará su reconexión inmediata, por el Alcalde o
Inspector de Policía.

En la minería de subsistencia (barequeo), se entiende por perturbación,

todo acto tendiente a impedir su legítimo ejercicio; para tales efectos
los Alcaldes municipales o el Inspector de Policía prestarán protección a
quienes estando inscritos en la respectiva Alcaldía, ejerzan labores de
barequeo y a los titulares de servidumbres mineras, para impedir las
perturbaciones a su legítimo ejercicio. Tal protección se puede dar inicio
en forma oficiosa, a solicitud del Ministerio Público, o de cualquier
persona natural o jurídica que se halle afectada, por lo que el Alcalde
municipal o su delegado dispondrán la suspensión inmediata de las
labores de mazamorreo cuando estas sean ejecutadas en las áreas o
lugares prohibidos por el Código de Minas.

Los funcionarios de policía prestarán la protección al dueño, poseedor o

tenedor de bienes sujetos al régimen de propiedad horizontal, a
excepción de los sometidos a la Ley 675 de 2001, cuando el hecho
demandado corresponda a los consagrados en el Art. 18 de la misma.

El dueño acompañado de posesión material, poseedor o tenedor de un

predio a favor del cual se encuentre constituida una servidumbre podrá
pedir que se prohíban las obras que perturben el libre ejercicio de ésta,
acreditando, si no se trata de servidumbres naturales, la existencia del
gravamen mediante el correspondiente título. Procede la protección a la
servidumbre aparente continua o discontinua, cuando se haya ejercido
por más de un (1) año para el predio del cual se disfruta el dominio, la
posesión o la tenencia, mientras el Poder Judicial resuelve lo pertinente,
en este evento sólo se dará la protección de manera provisional,
mientras la autoridad judicial competente define sobre la constitución

87
del gravamen.

Cuando los bienes de propiedad de las entidades de derecho público,

sean ocupados o perturbados, el Alcalde ordenará su restitución o el
cese de la perturbación, mediante los procedimientos establecidos para
la restitución de bienes de uso público, a excepción de los bienes de
que trata el Art. 58 de la ley 9ª de 1989. Conforme a lo dispuesto en las
normas de policía, todos los bienes de uso público o fiscales que sean
de propiedad del municipio y, que se encuentres ocupados o
perturbados, pueden ser restituidos según lo dispone el Art. 132 del
Código Nacional de Policía, exceptuándose los bienes que hayan sido
ocupados ilegalmente para vivienda de interés social, siempre y cuando
la ocupación sea anterior al 28 de Julio de 1988, los cuales se cederán
de manera gratuita por escritura pública a favor de los ocupantes. No
obstante a lo anterior, es prohibido a las autoridades municipales ceder
los terrenos que hayan sido destinados a la salud o a la educación, y
menos cuando estos estén ubicados en lugares insalubres o que
ofrezcan algún peligro para la población.

En materia policiva, no se tiene en cuenta la cuantía para determinar la

competencia. Los procesos por contravenciones, conoce el funcionario
de Policía del lugar donde tuvo ocurrencia el hecho; de los procesos
civiles de policía, conocerá el funcionario del lugar donde se hallen
ubicados los bienes, y si estos corresponden a diferentes jurisdicciones
territoriales, el de cualquiera de ellos, a elección del demandante.

2. El Proceso
La protección a los bienes y a los derechos reales se tramita, previa
demanda que se presentará personalmente por quien la suscriba ante
el secretario del funcionario de policía a quien se dirija, acompañando
para efectos de su traslado tantas copias cuantas sean los demandados
 El Derecho Policivo en Colombia

y una para el archivo del Despacho. Si el querellante se halla en lugar

diferente, podrá remitir la demanda al Despacho destinatario previa
autenticación ante el juez o notario de su residencia, caso en el cual se
considerará presentado en la fecha de su recibo en la inspección de
conocimiento.

La actuación en la querella civil de policía se surtirá mediante Abogado

inscrito, salvo las excepciones consagradas en la Ley.

La demanda debe contener:

1. Designación del funcionario a quien se dirige,
2. Nombre, dirección y domicilio del querellante y querellado,
3. Nombre, domicilio y dirección del representante legal si una o ambas
partes son incapaces,
4. Nombre y dirección del apoderado del demandante,
5. Las pretensiones que se quieran hacer valer, expresadas con
precisión y claridad,
6. Los hechos que sirven de fundamento a las pretensiones
debidamente determinados, clasificados y enumerados,
7. Ubicación, linderos, nomenclatura y demás circunstancias que
identifiquen el bien, si la querella versa sobre un inmueble,
8. Ubicación y linderos de los predios sirviente y dominante, si la
demanda versa sobre una servidumbre,
9. Los fundamentos de derecho que se invoquen,
10. Las pruebas que el demandante pretenda hacer valer.

En el escrito de la demanda, podrá solicitarse como medida previa, la

suspensión de la perturbación, si esta consiste en obras que se puedan
seguir adelantando.

A la demanda, deberá adjuntarse:

1. El poder para intervenir en el proceso, cuando se actúe mediante
apoderado.

89
2. La prueba de la representación legal del querellante y del querellado,
si se trata de personas naturales incapaces.
3. La prueba de su existencia y representación, cuando el demandante
sea una persona jurídica.
4. La prueba sumaria de la existencia de la obra y del estado en que se
encuentre, si se solicita como medida previa, suspender la
perturbación.
5. Copia del acta de Audiencia de Conciliación en la que no se llegó a
acuerdo alguno, total o parcial entre las partes, en caso de haberse
realizado.

El funcionario declarará inadmisible la demanda que:

1. No reúna los requisitos legales.
2. No se acompañe de los anexos respectivos
3. No se haya presentado personalmente por el signatario o
autenticada
4. El actor formule por sí mismo, en los casos que deba hacerse
mediante apoderado.

En estos casos el funcionario señalara los requisitos de que adolezca

para que el querellante los subsane en el término de cinco (5) días, de
no hacerlo la rechazará.

Se rechaza de plano la demanda cuando:

1. El funcionario carezca de jurisdicción o competencia.
2. De su contenido o de los anexos aparezca que el término para
presentarla está vencido.
3. La pretensión no esté dirigida a que se ordene el Statu-quo
4. Cuando inadmitida no se subsane en el término indicado.

El funcionario admitirá la demanda que reúna los requisitos exigidos, en

el mismo auto reconocerá personería al apoderado del querellante y
ordenará traslado por cinco (5) días al querellado para su contestación.
 El Derecho Policivo en Colombia

Si son varios los demandados el traslado se conferirá a cada uno por el

término respectivo, pero si están representados por el mismo
apoderado, el traslado será común por cinco (5) días. Corrido el
traslado de la demanda cuando en ella se haya solicitado medida
previa, si en la prueba sumaria se infiere que el acto demandado como
perturbación es una obra que pueda seguir adelantándose, el
funcionario, mediante auto y bajo la premisa de la aplicación de una
multa, ordenará que las cosas permanezcan en el estado en que se
encuentren, en tanto se decida la querella.

Notificado el auto admisorio de la demanda, se considerará

interrumpida la prescripción, desde la fecha de la presentación de la
misma.

La contestación de la demanda contendrá:

1. Nombre, domicilio y dirección del querellado o del representante o
apoderado si es del caso.
2. Un pronunciamiento expreso sobre las pretensiones y los hechos de
la demanda, con la indicación de los que se admiten y de los que se
niegan.
3. Las excepciones y pruebas que se pretendan hacer valer

Si el querellado acepta como cierto los hechos de la demanda y se

allana a las pretensiones del querellante, el funcionario, de conformidad
con lo pedido, dentro de los tres (3) días siguientes dictará la
providencia respectiva, la cual tendrá los mismos efectos que la
sentencia definitiva, sin que haya lugar a condena en costas. El
funcionario podrá rechazar el allanamiento y decretar pruebas de oficio
cuando advierta fraude o colusión.

En el término de traslado de la demanda, el querellado podrá proponer

demanda de reconvención, contra uno o varios de los demandantes,
siempre que se trate de hechos perturbadores diferentes a los que son

91
objeto de la queja principal. La demanda de reconvención deberá reunir
los requisitos de la principal y el funcionario resolverá sobre su
admisión, una vez vencido el término de traslado de la demanda inicial.

Admitida la reconvención, de ella se correrá traslado al reconvenido, por

el término de cinco (5) días, ambas demandas se tramitarán
conjuntamente y decidirán en la misma sentencia. La demanda de
reconvención podrá ser inadmitida o rechazada por las mismas
causales de la demanda principal.

Vencido el término de traslado y contestada o no la demanda, el

funcionario procederá a citar a las partes, para que concurran
personalmente, con o sin apoderado, a audiencia de conciliación. Si
alguna de las partes no asiste a la audiencia a la que fuera citado, sin
justa causa, se le entenderá como que desistió de este procedimiento.
De justificarse la causa de la inasistencia, la audiencia se celebrará
nuevamente.

La Conciliación
Llegada la fecha y hora señalada para la celebración de la audiencia de
conciliación, el funcionario en compañía de las partes, con asistencia o
no de los apoderados, se reunirá en recinto apropiado disponiendo para
tal evento del tiempo necesario para ello, de conformidad con la
complejidad del litigio a resolver. Una vez allí, el funcionario como
director de la audiencia, hará una presentación personal de él y del
proceso de conciliación, haciendo conocer a las partes de las ventajas
que ofrece esta figura frente al proceso judicial, así como los efectos
jurídicos y lo que ello representa para la convivencia pacífica de los
conciudadanos. Posteriormente, invitará a las partes a hacer una
presentación personal de cada uno de ellos y los indagará sobre la
comprensión del proceso de conciliación absolviendo cualquier duda al
respecto. A continuación y bajo la coordinación del funcionario, las
 El Derecho Policivo en Colombia

partes acordarán unas reglas que se deberán respetar en la audiencia,

siendo el funcionario enfático en cuanto al orden y el respeto que debe
primar entre los ciudadanos.

Ocurrido lo anterior, el funcionario instará a las partes a que expongan,

sin ninguna interrupción, sus puntos de vista frente al conflicto
procurando la escucha activa y la comunicación en doble vía, debiendo
allí tomar atenta nota utilizando las técnicas de indagación apropiadas,
para la identificación del verdadero conflicto. A renglón seguido
proporcionará una lluvia de ideas sobre posibles soluciones al conflicto,
haciendo lo posible para que las partes puedan proponer fórmulas de
arreglo frente al mismo, descartándose una a una las que se consideren
inconducentes y se elegirá una o las que satisfagan los intereses de
ambas partes, procurando eso sí una negociación directa entre ellos
con la colaboración del funcionario. De no llegar a acuerdos sobre
algunas de estas, el funcionario deberá proponer una fórmula de
acuerdo, buscando no solamente la satisfacción de los intereses de
ambas partes, sino también que dicho acuerdo sea legal, justo y
equitativo, que con él se solucione el litigio planteado y se mejoren las
relaciones entre las partes y adquiriéndose de paso conocimiento y
experiencia en el manejo y solución de esta clase de conflictos.

Llegado a un acuerdo, se redactará un acta en donde se hará un

resumen sucinto de los hechos, de las conclusiones, aclaraciones,
rectificaciones y especialmente de los acuerdos u obligaciones que
adquirieron las partes, los plazos, términos, etc. Así mismo se dirá que
dicho acuerdo produce los efectos de una sentencia o decisión
definitiva y que no habrá lugar a condena en costas. De lograrse un
acuerdo, o de conseguirse este en forma parcial, de igual manera se
hará el acta, haciendo claridad sobre los puntos acordados o no
acordados en los casos de acuerdos parciales. En cualquiera de los
casos el Acta deberá estar suscrita por el funcionario conciliador y por
las partes involucradas en el litigio. Copia de la misma se le entregará a

93
cada una de ellas y el original se deberá dejar para el despacho.

Agotada la etapa de conciliación, sin que se llegare a algún acuerdo

conciliatorio, el funcionario inmediatamente dictará un auto en el cual
dispondrá la práctica de una inspección ocular, nombrará el perito de la
lista de auxiliares de la justicia inscritos en los juzgados de la localidad
que intervendrán en ella, decretará las pruebas solicitadas por las
partes y las que estime convenientes, las cuales se practicarán en la
misma diligencia y señalará la fecha y hora de su celebración. En el
mismo auto reconocerá personería al apoderado del querellado, si es
del caso, señalará los puntos sobre los cuales, versará la inspección
judicial y el cuestionario que han de absolver los peritos, quienes serán
posesionados dentro de la diligencia.

La inspección ocular
La diligencia de inspección ocular se iniciará en el Despacho el día y
hora señalados, allí el funcionario ordenará el traslado de los presentes
hasta el lugar del conflicto.

En el lugar de los hechos se procederá por el funcionario, en asocio de

los peritos, a la identificación del bien dejando constancia expresa de lo
que en forma directa se observe, en especial de las circunstancias de
tiempo, modo y lugar sobre los hechos que generaron el conflicto, en lo
posible, dejando registro fotográfico o audiovisual de los mismos, todo
lo cual deberá anexarse al proceso. A continuación practicará las
pruebas que fueron decretadas, teniendo en cuenta que podrá limitar la
recepción de los testimonios, cuando considere suficientemente claros
los hechos objeto de prueba, observará todas las circunstancias
materiales para formarse un juicio, conduciendo el debate en tal forma
que llegue al total esclarecimiento de los hechos, evitando que la
diligencia se prolongue innecesariamente, tratando de concluirla en el
día señalado para llevarla a efecto, de no ser posible, la suspenderá
 El Derecho Policivo en Colombia

para continuar y concluirla. Concluida o suspendida la diligencia se

redactará el acta donde especifiquen los hechos examinados, los
resultados de lo percibido, las constancias que las partes quieran dejar
y las que estime el funcionario como pertinentes e igualmente el
dictamen de los peritos si los rindieron dentro de la diligencia. El acta
será firmada por quienes hayan intervenido en la diligencia y las
declaraciones de los testigos se suscribirán a medida que se reciban. Si
alguno de éstos se niega, no sabe o no puede firmar se expresará esta
circunstancia en el acta firmando por él un testigo que presencio el
hecho.

El dictamen deberá rendirse dentro de la diligencia, pero el funcionario,

a solicitud del perito, podrá conceder un plazo para presentarlo por
escrito.

Del dictamen se correrá traslado a las partes, quienes solo podrán pedir
que se aclare o se amplíe, sin que haya lugar a objeciones del mismo.
En este auto se fijarán los honorarios del perito, los cuales se tasarán
teniendo en cuenta la naturaleza e importancia del dictamen, así como
sus conocimientos técnicos. El funcionario, antes de fallar, podrá de
oficio, ordenar a los peritos que aclaren, o amplíen el dictamen, para lo
cual les fijará un término no mayor de tres días.

Ejecutoriado el auto que fije el monto de los honorarios del perito, las
partes depositarán a órdenes del despacho, el valor que a cada una
corresponda pagar, en el Banco Popular o en el Banco Agrario o
Tesorería Municipal, atendiendo el citado orden de prelación, y el
funcionario ordenará su entrega a quien corresponda.

Vencido el traslado del dictamen, se concederá a las partes un término

para presentar alegatos de conclusión y se fallará el negocio a la
brevedad posible.

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La sentencia deberá contener, la indicación de las partes, un resumen
de los planteamientos de la demanda, y pronunciamiento sobre las
excepciones propuestas, si a ello hubiere lugar, las consideraciones
necesarias sobre los hechos y su prueba, fundamentos legales en que
se basa, la decisión expresa y clara sobre cada una de las pretensiones
y el pronunciamiento sobre costas, la parte resolutiva se proferirá bajo
la fórmula: "En ejercicio de la función de policía y por Autoridad de la
Ley” y determinará:

1. Volver las cosas al estado en que se encontraban antes de

producirse la perturbación, si se probaron los presupuestos de la
acción.
2. Suspender la perturbación, si se probaron los presupuestos de la
acción y no es posible volver las cosas al estado anterior al acto
perturbatorio.
3. Mantener las cosas en el estado en que se hallaban al momento de
definirse el litigio, si éste resultó de competencia de otra autoridad.
4. Negar la protección solicitada, si no se probaron los presupuestos de
la acción.
5. El valor de la multa a que haya lugar por el incumplimiento del fallo.
6. La condena en costas, si hay lugar a ello.

En Antioquia, la sentencia no es consultable, pero es apelable ante los

Jueces Departamentales de Policía dentro de los tres (3) días
siguientes a su notificación personal o a la desfijación del edicto y
quedará en firme si transcurridos estos no se interpuso el recurso.

En segunda instancia el superior podrá, en caso de ser necesario,

decretar la práctica de una inspección ocular, ordenar nuevo dictamen
pericial y recepcionar las declaraciones solicitadas en primera instancia
y no recibidas sin culpa de la parte que las pidió; estas pruebas se
practicarán en todo caso, dentro de la diligencia de inspección judicial.
 El Derecho Policivo en Colombia

Proferida la sentencia de segunda instancia, se devolverá el expediente

al despacho de origen para su notificación, cumplimiento y liquidación
de costas; recibido el proceso por el funcionario de primera instancia,
dictará auto de obedecimiento de lo resuelto por el superior.

La liquidación de costas se efectuará por el funcionario de primera

instancia, según lo norma el Código General de Procedimiento y sólo
podrán hacerse efectivas ante el poder judicial.

Cuando la sentencia deba ejecutarse por el funcionario, se fijará fecha y

hora para la práctica de la diligencia previa citación de la parte vencida,
se trasladará el despacho al lugar del litigio, procediendo a cumplir el
fallo. Los gastos que demande la ejecución del mismo serán por cuenta
del interesado, quien tendrá derecho a repetir contra la parte renuente
ante el poder jurisdiccional. De la diligencia se extenderá un acta que
será suscrita por quienes en ella intervinieron, la cual se anexará al
expediente.

Ejecutada la decisión, si el querellado realiza nuevamente los actos que

dieron lugar a la querella, el funcionario a petición del querellante hará
que las cosas vuelvan a la situación prevista en el fallo, cuantas veces
sea necesario, sin perjuicio de la aplicación, por la autoridad
competente, del Art. 454 del Código Penal y de la aplicación de las
sanciones correspondientes en los Códigos Departamentales de
Policía.

Este procedimiento es el ajustado conforme a lo reglamentado en el

Código de Procedimiento Civil, los cuales han de ser ajustados al
Código General del Proceso conforme éste empiece a regir en las
diferentes regiones del país.

EL PROCEDIMIENTO CONTRAVENCIONAL Y ADMINISTRATIVO

97
Las medidas correctivas impuestas por parte del Alcalde Municipal,
Inspector de policía o Corregidor Municipal estarán sujetas a los
procedimientos establecidos en el Código Nacional de Policía y en
concordancia con el Código de Procedimiento Administrativo.

Recibida la queja, informe o noticia de la infracción, el funcionario de

oficio decretará y practicará las pruebas que permitan esclarecer los
hechos en que se fundamenta la misma y citará al contraventor a más
tardar al día siguiente a fin de garantizarle el derecho de defensa,
deberá ser escuchado en diligencia de descargos, teniendo la
posibilidad de solicitar la práctica de las pruebas, de conocer y
controvertir las pruebas e informes presentados en su contra. El
presunto contraventor podrá presentarse personalmente o acompañado
de apoderado si lo estima conveniente y necesario.

Escuchado en descargos el presunto contraventor, dentro de los dos (2)

días siguientes el funcionario practicará las pruebas decretadas de
oficio y las solicitadas por las partes.

Practicadas las pruebas, dentro de los dos (2) días siguientes se dictará
la providencia que pondrá fin al proceso contra la cual solo puede
interponerse recurso de reposición.

Quien por cualquier medio se sustraiga al cumplimiento de obligación

que imponga autoridad de policía, incurrirá en las sanciones previstas
en los Códigos de Convivencia Departamentales o Códigos de Policía
Departamental. En Antioquia por ejemplo, esta sanción es de multa de
uno (1) a cinco (5) salarios mínimos legales mensuales vigentes que
serán tasados de acuerdo a la gravedad del hecho, la capacidad
económica del contraventor por el funcionario de policía
correspondiente.
 El Derecho Policivo en Colombia

PROCEDIMIENTOS A CARGO DE LOS COMANDANTES DE

ESTACION DE POLICIA

Los Comandante de Estación y Subestación de Policía, tienen a cargo

la aplicación de las medidas de amonestación en privado, Art. 201;
Reprensión en Audiencia Pública, Art. 202; Promesa de Buena
Conducta, Art. 203; y Presentación periódica ante el comando, Art. 206.
Para lo cual se sugiere la siguiente ritualidad:

Para la aplicación de la medida preventiva de Retención Transitoria,

señalada en el Art. 207 del CNP, es el siguiente:

La Policía al tener conocimiento en flagrancia o por parte de la

ciudadanía de: situaciones que produzcan estado de grave excitación a
los individuos de una sociedad, o personas que deambulen en estado
de embriaguez que no consientan en ser acompañados a su domicilio,
procederán a trasladarlos a la Estación de Policía.

El comandante de Estación y de Subestación debe hacerle saber al

contraventor que con su conducta, está incurriendo en la Contravención
que da motivo a retención transitoria, consagrada en el Art. 207 del
CNP,

El comandante debe garantizar el ejercicio de los derechos de Defensa

y el Debido Proceso, el cual se aplicará a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas. (Art. 29 Constitución Nacional).

El contraventor conducido ante el Comando de Estación, en la forma

establecida en el Art. 69 CNP, se le garantizará el ejercicio del derecho
a la defensa, para lo cual, una vez conducido a la Estación, en
diligencia de descargos, se le explica cuál fue el motivo de su
conducción. Esto es, se le hará una presentación de los hechos que

99
motivaron su conducción a la Estación, inmediatamente, será
escuchado en descargos, como lo ordena el Art., 224 del CNP. Una vez
escuchados los descargos expuestos por el contraventor, el
Comandante de Estación, entrará a evaluarlos, si lo considera
necesario, procederá motivadamente a imponerle la medida preventiva
de retención transitoria, y a su notificación en estrados. De todo lo
anterior se levantará un Acta con la firma del Comandante de Estación,
su secretario (si lo hay), y la firma del Contraventor. Esta medida
preventiva no podrá durar más de veinticuatro (24) horas. Art. 192 del
CNP.

Culminada la sanción el contraventor firmará el libro que para tal fin se

tenga en la estación o subestación de policía, donde se dejará
constancia que sale en óptimas condiciones físicas e igualmente se
dejará constancia que no fue objeto de maltrato físico ni verbal por parte
del personal policial

Para aplicar la medida de Cierre de Establecimiento Público,

señalado en el Art. 208 el procedimiento ha de ser el siguiente:

El Comandante de Estación debe hacerle saber al contraventor que con

su conducta, está incurriendo en la Contravención consagrada en el Art.
208 del CNP, y persuadirlo para que recapacite sobre su conducta,
haciéndole entender que no debe reincidir en este tipo de acciones y
explicarle que como consecuencia de la misma, el Comandante de la
Estación le va a imponer la sanción de cierre temporal de
establecimiento.

Para efectos de imponer la sanción a quien incurra en esta

contravención, se debe tener en cuenta que se ha de garantizar el
ejercicio de los derechos de Defensa y el Debido Proceso, el cual se
aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. (Art.
29 Constitución Nacional), para lo cual se procederá de la siguiente
 El Derecho Policivo en Colombia

manera:

Si al pasar revista policial se encuentra que un establecimiento está

violando el artículo 208 del CNP, expide orden de comparendo, el
original se deja al dueño o administrador del Establecimiento y la copia
se deja para la estación, el uniformado elabora un Informe Policial, le
anexa la copia del comparendo lo entrega en la oficina de
contravenciones, en el informe policial se hace una narración de las
razones por las cuales se realiza el comparendo más detalladamente,
con la identificación y firma del policial que realizó la visita. Se pone en
conocimiento al comandante de Estación de la contravención y se sigue
el trámite en la oficina de contravenciones.

Se presenta el propietario o administrador del Establecimiento a rendir

descargos. Se le pone en conocimiento del Informe Policial, para que
haciendo uso del derecho de defensa que le asiste exponga los motivos
por los cuales se encontraba infringiendo la ley. Será escuchado en
descargos, como lo ordena el Art., 224 del CNP. Una vez escuchados
los descargos expuestos o presentados por el contraventor, si no
hubiere pruebas que practicar, el Comandante de Estación procederá
motivadamente a imponerle la medida correctiva de cierre temporal de
establecimiento, y a su notificación en estrados, haciéndole saber que
contra dicha medida proceden los Recursos de Reposición ante el
mismo Comandante, y el de Apelación, ante el Señor Alcalde Municipal,
para lo cual dispone de un término de cinco días hábiles contados a
partir del día siguiente al de la notificación, acorde con lo establecido en
los artículos 74 a 74 del Código de Procedimiento Contencioso
Administrativo. De todo lo anterior se levantará un Acta con la firma del
Comandante de Estación, su secretario (si lo hay) y la firma del
Contraventor.

Para la aplicabilidad de la medida de Expulsión de Sitio Público o

Abierto al Público, señalada en el Art. 209 el procedimiento es el

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siguiente:

El oficial, suboficial o agente de policía debe hacerle saber al

contraventor que con su conducta X, está incurriendo en la
Contravención que motiva la expulsión de sitio público o abierto al
público, consagrada en el Art. 209 del CNP, y persuadirlo para que
recapacite sobre su conducta, haciéndole entender que de no acatar
dicha medida, puede estar incurriendo en otra contravención y
explicarle que como consecuencia de su conducta, el Comandante de
la Estación le puede imponer sanción de amonestación en privado o en
audiencia pública.

Si el contraventor se retira del lugar, sin problema alguno, el oficial,

suboficial o agente que se halle en el lugar, dejará constancia en el libro
que se lleve para tal fin, de la situación presentada. Pero si como
consecuencia de la desobediencia de retirarse del sitio público o abierto
al público se genera la imposición de sanción de amonestación en
privado o en audiencia pública, se debe tener en cuenta que se ha de
garantizar el ejercicio de los derechos de Defensa y el Debido Proceso,
el cual se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas. (Art. 29 Constitución Nacional), para lo cual se
procederá de la siguiente manera:

En caso de Flagrancia, el contraventor será conducido inmediatamente

ante el Comando de Estación, en la forma establecida en el Art. 69
CNP, a fin de garantizarle el ejercicio del derecho a la defensa, para lo
cual una vez conducido a la Estación, en diligencia de descargos, se le
explica cuál fue el motivo de su conducción, esto es, se le hará una
presentación de los hechos que motivaron su conducción a la Estación,
inmediatamente, será escuchado en descargos, como lo ordena el Art.,
224 del CNP. Una vez escuchados los descargos expuestos o
presentados por el contraventor, si no hubiere pruebas que practicar, el
Comandante de Estación procederá motivadamente a imponerle la
 El Derecho Policivo en Colombia

medida correctiva de amonestación en privado o en audiencia pública, y

a su notificación en estrados, haciéndole saber que contra dicha medida
proceden os Recursos de Reposición ante el mismo Comandante, y el
de Apelación, ante el Señor Alcalde Municipal, para lo cual dispone de
un término de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente al de
la notificación, acorde con lo establecido en los artículos 50 y 51 del
Código Contencioso Administrativo. De todo lo anterior se levantara un
Acta con la firma del Comandante de Estación, su secretario (si lo hay)
y la firma del Contraventor.

De manera común para todos los procedimientos, en el evento en que

al ser escuchado en descargos el contraventor, hubiere pruebas por
practicar, una vez escuchado este, se procederá a la práctica de la
misma, y si se tratare de testimonios, se citará los testigos en la forma
establecida en el Art. 70 del CNP. Para la práctica de las pruebas, se
señalará un término no mayor de 30 días ni inferior a 10. Los términos
inferiores a 30 días podrán prorrogarse por una sola vez, sin que con la
prórroga el término exceda de 30 días (Art. 58 CNP). En el Auto que
decrete la práctica de Pruebas se indicará con toda exactitud, el día en
que vence el término probatorio, Una vez practicadas las pruebas, el
Comandante de Estación, procederá mediante Acto Administrativo
motivado a imponer la sanción bien de amonestación en privado o en
audiencia pública, bien de cierre de establecimiento o de retención
transitoria, si a ello hubiere lugar y a su notificación al contraventor,
haciéndole conocer el derecho que tiene para impugnar la decisión.

De otra parte, en el evento en que el contraventor interponga el

Recurso de Reposición y en subsidio el de apelación, contra la decisión
proferida por el Comandante de Estación, una vez decidido el Recurso
de Reposición, si la decisión fue contraria al interés del impugnante, en
el mismo acto administrativo, se concederá el Recurso de Apelación y
se ordenará correr traslado al despacho del Señor Alcalde para que se
surta el Recurso de Apelación, para lo cual se remitirá el expediente al

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despacho del Señor Alcalde municipal, Dicha decisión debe notificarse
al apelante. Una vez regrese el expediente del despacho del Alcalde, se
procederá conforme a la decisión proferida por este.

Este procedimiento de la doble instancia, si bien no aparece

expresamente consagrado en el Código Nacional de Policía, ha de
garantizarse al Contraventor, el ejercicio de las garantías
Constitucionales del debido proceso y el derecho a la defensa,
acatando el pronunciamiento que en tal sentido hiciera la Honorable
Corte Constitucional en la Sentencia C-117 de 2006, que declaró
inexequible la expresión: “contra las medidas correctivas impuestas por
los Comandantes de Estación o Sub estación de Policía no habrá
ningún recurso”, contenida en el art. 229 del CNP., sentencia que en
algunos de sus apartes concluyó:

“En ese orden de ideas, las medidas correccionales de policía, no

obstante que no constituyen en sentido formal una sentencia
condenatoria, si comportan severas restricciones al ejercicio de la
libertad, impuestas por la autoridad de policía, como consecuencia de
una falta que se aprecia como perturbadora del orden público. En
consecuencia, los destinatarios de estas decisiones deben estar
amparados por el derecho de impugnación consagrado en el
artículo 29 de la Constitución. Así lo entendió la Corte, cuando al
revisar el Procedimiento para la imposición de medidas correctivas
señaló:.. Por tratarse de la imposición de una medida correctiva,
debe cumplirse la garantía del debido proceso, exigida en el artículo
29 de la Constitución. En efecto, en dicha audiencia deben cumplirse
los requisitos mínimos del debido proceso como son: Citación a las
partes en Audiencia, con indicación del día, hora y lugar, presentación
de los hechos y posibilidad de controvertirlos”. (Negrilla fuera del texto).

Una vez conocido el término legal para interponer los Recursos, si el

contraventor no hiciere uso de ellos, el Secretario de la Estación,
 El Derecho Policivo en Colombia

elaborará la respectiva Constancia Secretarial, la cual agregará al

expediente, con lo cual la medida correctiva impuesta quedará en firme.
Ahora bien, en el evento de que el contraventor hubiere presentado
oportunamente el Recurso de Reposición, el Comandante de la
Estación procederá a resolverlo inmediatamente. Una vez resuelto el
Recurso de Reposición se procederá a notificar al contraventor,
haciéndole saber que contra dicha decisión procede el Recurso de
Apelación en la forma y término ya expuesto.

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