FORMAS DEL ACTO ADMINISRATIVO

1. CONCEPTO: Modo de instrumentalizar el acto administrativo

2. ACTOS ADMINISTRATIVOS NO ESCRITOS: Los de naturaleza ficta
(silencio administrativo positivo y negativo)
¿Existirán actos administrativos que no reúnan las condiciones de ser
considerada de forma escrita, es decir de naturaleza ficta? Nos estamos
refiriendo a los silencios administrativos tanto positivos como negativos, y
la norma establece que estos silencios suceden en función a la participación
activa e inactiva por parte de la administración pública.

Si hablamos del silencio administrativo negativo significa que por un acto

omitido de la administración de no atender una solicitud o el ejercicio del
derecho de petición, debemos entender que nuestra petición se encuentra
denegada, pero esa sanción de la actividad administrativa se advierte luego
del vencimiento del plazo establecido por la ley de 30 días hábiles (sin
contar sábados y domingos ni feriados) y contabilizados esos días, el día 31
frente a esa omisión podemos exigir que se ha declarado como silencio
negativo, pero para ello debe haber una participación activa por parte del
administrado puesto que los silencios administrativos no nacen de manera
automática, no solo pasando los 30 días de plazo. La propia norma también ha
exigido cuales son las formalidades para poder hacer prevalecer un silencio
administrativo negativo y positivo.

Entendiendo conceptualmente que es un silencio administrativo positivo nos

refiriere que la administración pública frente a un acto omitido debe de
entenderse que ha operado silencio positivo, pero ¿En qué momento puede
producirse un silencio negativo y en qué momento el silencio positivo?
Dentro de la estructura de las posibilidades fácticas por las cuales pueda
producirse estos silencios se puede resumir, que el Estado frente al ejercicio
del derecho de petición y frente a la respuesta que tiene que dar o aprender de
este derecho (dado constitucionalmente), la administración pública siempre
le va importar una obligación de dar, hacer o no hacer frente a una
solicitud pensionada, entonces contrario sensu ,todos aquellos
acontecimientos que tenga como obligación la administración pública que no
importe una obligación de dar, hacer y no hacer, van a corresponder a que el
acto positivo omitido deba considerarse como silencio positivo. Sin
embargo, la ley también ha advertido ¿En qué acontecimientos se va a
producir el silencio positivo?, y nos refiere a unos acontecimientos bastantes
raros o que quizá si se dan son escasos en la realidad , como por ejemplo
alguien podría peticionar alguna situación que tenga que ver con la
defensa de los recursos naturales, como vemos es bastante escaso que
ocurra esto, son pocos los que harían una petición estableciéndose en un
común denominador donde un pueblo o una comunidad se está afectando
con la tala de árboles, solicite a la municipalidad el derecho a la
oxigenación para su población.

Centrándonos en el silencio administrativo negativo ahora, ¿Habilitara al

administrado con este silencio para que pueda hacerla cumplir? Si nosotros
hablamos de la iniciación del procedimiento administrativo y pasado los 30 días
la administración no se pronuncia, hacemos el trámite que ha operado el
silencio negativo, pero ahora la pregunta es. ¿Qué conseguimos con el
silencio negativo? ¿De qué nos favorece a nosotros en posición de
administrado? Si la legislación se ha dado como una forma de castigar al
Estado entonces ¿Que nos habilita hacer? Las respuestas serian de que
podemos hacer uso del ejercicio de la instancia plural a través de la
impugnación con una resolución de naturaleza ficta. Esta impugnación es
para los efectos de poder habilitar al administrado de que pueda darse
por agotada la vía administrativa e irse inmediatamente al órgano
jurisdiccional (vía contencioso administrativo), ahora la pregunta es ¿Si yo
inicie mi procedimiento administrativo, 30 días no me resolvieron, opero e hice
el trámite de haberse producido el silencio administrativo negativo, e interpongo
un recurso de impugnación a esa resolución ficta, ya abre agotado esa vía
administrativa? ¿O hasta donde debo de seguir para haber agotado esa vía?
Si, hablando por reglas generales. Interpuesto mi recurso de apelación, dada
por terminada la vía administrativa lo que debemos esperar esa vía es la doble
instancia, es decir esperar que la instancia inmediata superior la resuelva.

Iniciado un procedimiento administrativo pasado los 30 días no me resuelven,

debemos entender e iniciar el procedimiento de haberse producido el silencio
administrativo negativo, para que me posibilite interponer mi recurso de
apelación (solamente para que la posibilite), porque si no existiese la ley del
silencio administrativo negativo la administración pública podría esperar
más de 30 días y de ninguna manera podría cuestionar el ejercicio de la
instancia plural, jamás podría hacer uso de los recursos administrativos, por
eso decimos que la aparición del silencio administrativo fue una forma de
como el Estado se castiga así mismo a través de sus instituciones
públicas por actos omitidos en resolver los actos administrativos.

Debemos entender entonces en resumen que el silencio administrativo,

tanto negativo como positivo solamente han sido dadas para poder habilitar
al administrado bajo dos situaciones:

1. Para hacer uso de los recursos administrativos

2. Para habilitar y tener por agotada la vía administrativa y conseguir la
iniciación del ejercicio del derecho de acción, que viene a ser postular a
través de una demanda de contencioso administrativo.

Sin embargo, todavía se siguen cuestionando las resoluciones judiciales fictas.

Pero hay una situación que resulta siendo importante traerlo a consideración,
por ejemplo: Iniciamos nosotros nuestro derecho de petición, dentro del plazo
establecido la administración pública se pronuncia, emite la resolución
administrativa (1), pero cuando no estamos conformes con ellas la
cuestionamos y hacemos prevalecer el recurso de apelación, pero la segunda
instancia es quien no resuelve (2). En este segundo ejemplo ya tenemos el
ejercicio del derecho de petición, tenemos una resolución administrativa que
declara no estimar nuestra petición (la declara improcedente), entonces, frente
a ese agravio nosotros en posición de administrado interponemos recurso de
apelación, para que la instancia superior pueda revocarla, pero tenemos una
participación omitiva por parte de la segunda instancia (no nos resuelve dentro
del plazo)¿Qué ha sucedido ahí?.¿Silencio administrativo positivo, negativo o
no hay silencio?. El agotamiento de la vía administrativa nos da a entender
que por lo menos hayamos utilizado un recurso, no nos dice que la
autoridad administrativa nos vaya a resolver. Es por eso que el nuevo TUO
de la ley 27444 vigente desde el 04 de junio del presente año dice “Una
vez emitida una resolución administrativa que deniega nuestra petición y
nosotros interponemos recurso de apelación solamente tenemos que
esperar 15 días para que la administración pública responda, pasando ese
plazo tenemos que tener por terminada la vía administrativa” Como vemos
es más viable nuestro nuevo TUO de la ley 27444, en otras palabras, ahí ya
está desapareciendo todo tipo de silencio administrativo (ni el positivo ni menos
el negativo) porque no nos trae nada saludable, más por el contrario nos
entrampa desde el punto de vista administrativo. Entonces en esa instancia ya
se está considerando a través del contencioso administrativo en concordante
con el Texto Único de la Ley 27444, que solamente resuelta en primera
instancia, postulada al ejercicio de la instancia plural, solamente debemos
esperar 15 días hábiles, pasado eso automáticamente ha operado el
agotamiento de la vía administrativa, entonces ese es el calme que tenemos
hasta ahora, es la regla general. Pero las excepciones de esta regla general
han sido previstas por el nuevo TUO de la Ley 27444 quien ha previsto ciertas
consideraciones por las cuales no es necesario la conveniencia de la vía
administrativa , basta con la emisión del acto administrativo que trasgrede
derechos fundamentales como por ejemplo un derecho a la pensión que
es de naturaleza de sobrevivencia, no es necesario el agotamiento de la
vía administrativa, basta solamente con haberse iniciado la solicitud y no
haberse resuelto en el plazo de 15 días inmediatamente me habilita para
los efectos de iniciar el contencioso administrativo. En ese ejemplo no
estoy verificando el silencio positivo negativo. También otro ejemplo cuando se
trata de las resoluciones administrativa de la alcaldía (de los gobiernos
locales), por la ley orgánica de municipalidades sabemos que las
resoluciones de alcaldía constituyen única instancia administrativa, si
sucede esto ¿en qué momento vamos a agotar la vía administrativa?, por
excelencia la propia norma también ha verificado desde el punto de vista
normativo, en esos casos o en entidades que tengan única instancia
administrativa no será necesario el agotamiento de la única vía
administrativa, basta con la emisión de ese acto administrativo que nos
deniegue la petición formulada a la administración pública ( ni siquiera
vamos a interponer recurso de apelación y vamos a esperar los 15 días para
que nos habiliten poner la demanda de contencioso) al siguiente día ya
podemos formular un proceso contencioso administrativo. Entonces estas
modificaciones han viabilizado mejor el camino, desde el punto de vista
normativo, para poder encontrar revisiones de las entidades administrativas a
través de la participación del órgano jurisdiccional.

3. ACTO ADMINISTRATIVO ESCRITO:

2.1 Requisitos de forma: Son todos relevantes
- Lugar y fecha de emisión: (Ley 27444) La entidad administrativa
para poder notificar, la norma establece que desde la fecha de
emisión debemos contabilizar 5 días hábiles para producir la eficacia
del acto administrativo. Hay un caso especial: Pasado los 5 días de
emisión, la administración pública tiene que renovar ese plazo para
que habilite un nuevo plazo y una nueva fecha de emisión del acto y
se conceda al notificado. Actualmente pasado el plazo, ahora se
tiene la responsabilidad civil.
- Denominar órgano administrativo: Como administrado no
sabríamos a quien acudir. A falta de este requisito el acto se puede
notificar, pero no produce eficacia administrativa, por lo que se podría
subsanar (que no va incidir en el fondo del asunto por lo que no es
nulo, es válido) con el acto integrativo que emita la administración
pública dentro del plazo de 20 días desde la segunda resolución para
interponer los recursos administrativos, porque la primera decae en
la eficacia por no denominar el órgano.
Como otro ejemplo tenemos que un acto que cumple todos los
requisitos para ser eficaz, su motivación presenta una falla en la
letra, en el número, una confusión que no resulta de gravedad, y la
administración pública no lo advierte en la notificación al
administrado. Ha producido eficacia administrativa porque es un acto
administrativo eficaz que, si analizamos la parte de la motivación, se
encuadra en todos los presupuestos de los elementos del acto
administrativo, por lo que es un acto administrativo valido. Entonces
la administración pública se da cuenta de haber constituido ese error
no relevante, pero que sin embargo debe precisarse, por lo que la
administración lo corrige de oficio con un acto administrativo en su
segunda resolución. ¿Desde qué momento se empieza a contabilizar
el plazo para interponer recursos administrativos? Desde la primera
 resolución porque ya había producido la eficacia en el acto
administrativo.
- Nombre y firma de la autoridad interviniente: Nos ponen como
administrado una resolución sin sello y sin firma, si no se nos han
notificado ese acto administrativo se convierte en ineficaz. Sin
embargo, al día siguiente la administración pública emite el acto
administrativo integrativo en relación a la primera resolución,
estableciéndose las disculpas administrativas en relación al no
consignar la firma de la autoridad administrativa interviniente y, por
consiguiente, integra la primera resolución con la nueva y se vuelven
en una sola. El plazo se empieza a consignar desde la segunda
resolución.