BASES TECNOLÓGICAS PARA EL DESARROLLO DE GEOSERVICIOS PARA

LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN CUBA

Dr.C. Silvio V. Rodríguez Hernández1, Dr.C. Raúl E. Correa Cobas1, Ing. Saylí Tur Perez1,
Msc. Julia R. González Garciandía1, Dra.C. Tatiana Delgado Fernández2
1 UCT GEOCUBA Investigación y
Consultoría silvio@uct.geocuba.cu, cobas@uct.geocuba.cu, sayli@uct.geocuba.cu,
julia@uct.geocuba.cu
2 Unión de Informáticos de Cuba, tatiana.delgado@uniondeinformaticos.cu

RESUMEN: Los geoservicios son un conjunto de especificaciones que posibilitan la

comunicación y provisión de servicios entre diferentes aplicaciones geoespaciales vía Web,
basados en las especificaciones abiertas de interoperabilidad de datos geográficos. Son
efectivos para establecer flujos de tareas que respondan a procesos de riesgos de desastres
y que integrados con servidores de mapas resultan herramientas útiles para la toma de
decisiones en este ámbito en un ambiente Web. En este contexto se presenta una
propuesta vinculada a un proyecto para el establecimiento de las bases tecnológicas de los
geoservicios para la gestión de riesgos de desastres en Cuba, enmarcado dentro de los
lineamientos de trabajo del Estado para la reducción de desastres, lo cual también
contribuye al desarrollo de servicios geoespaciales de esta temática como valor añadido a la
Infraestructura de Datos Espaciales de la República de Cuba. Teniendo en cuenta las
tendencias internacionales de los geoservicios para la gestión de riesgos de desastres y
particularmente de los servicios de procesamiento Web, se proponen diferentes variantes de
geoservicios según el tipo de peligro (natural, tecnológico, sanitario, urbano) a los distintos
niveles de gestión territorial (nacional, provincial, municipal).
Palabras claves: Servicios geoespaciales, Servicios Web, Gestión de riesgos de desastres.

1. INTRODUCCIÓN
Cuba, por su ubicación geográfica, está expuesta a diferentes peligros naturales como los
hidrometeorológicos, fundamentalmente. Por lo que se ha establecido la base legal
necesaria para la gestión de la reducción de riesgo y la preparación del país para la
reducción de desastres; el Sistema de Medidas de la Defensa Civil y la Directiva del 1/2010
del Consejo de Defensa Nacional para la reducción de desastres [16, 18]. En el marco de lo
cual se crean los Centros de Gestión para la Reducción de Riesgos (CGRR) como rectores
del Sistema de Defensa Civil a nivel territorial; destinados a recopilar y conservar
ordenadamente, los resultados de los estudios de riesgo, facilitar la organización y
cumplimiento de las medidas de manejo de los riesgos de desastres, controlar la reducción
de las vulnerabilidades, fomentar una cultura de percepción del riesgo, prevenir y mitigar el
efecto de los desastres en la población, los recursos económicos y la infraestructura del
territorio.
Por otra parte, con el desarrollo de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) junto a la
evolución de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se ha hecho creciente
a nivel mundial el desarrollo de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE), que abarcan
las políticas, tecnologías, estándares, y recursos humanos para la efectiva recolección,
administración, acceso, entrega y empleo de los datos espaciales en función de la toma de
decisiones económicas, políticas y sociales y del desarrollo sostenible [10, 11]. En el marco
de las IDE se han desarrollado los servicios geoespaciales Web; los cuales son un conjunto
de especificaciones que posibilitan la comunicación y provisión de servicios entre diferentes
aplicaciones geoespaciales vía Web basados en las especificaciones OGC (OpenGIS®
Consortium; consorcio de Especificaciones Abiertas de Interoperabilidad de datos
geográficos) [15]. Entre los más comunes están los servicios de objetos geográficos (WFS),
los servicios de mapas (WMS), y los servicios de coberturas (WCS).
Los servicios de objetos geográficos (Web Feature Services) son un conjunto de
operaciones para recuperar y manipular objetos geográficos. Los servicios de mapas (Web
Map Services) permiten obtener un mapa (o imagen) de datos georreferenciados. Los
servicios de coberturas (Web Coverage Services) facilitan la entrega de coberturas tales
como datos de elevación digital y otros datos matriciales de tamaño fijo o variable [15].
El desarrollo de esta propuesta permitirá:
 Elaborar las bases tecnológicas para el desarrollo de servicios geoespaciales para la
gestión de riesgos de desastres a los diferentes niveles de gestión territorial; nacional,
provincial, municipal.
 Definir la infraestructura de geoservicios a desarrollar por cada tipo de peligro; natural,
tecnológico, sanitario, urbano en los distintos niveles territoriales, y obtención de
diferentes prototipos.
2. CONTENIDO
2.1. Materiales y Métodos
En nuestro país se realizan importantes esfuerzos en el proceso de informatización de la
sociedad, dentro del cual está el desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales de la
República de Cuba (IDERC), en el marco de la que se prevén servicios que añadan valor
partiendo de una problemática específica de la sociedad como la gestión del riesgo de
desastres [13]. Paralelo a ello se han implementado distintos tipos de aplicaciones
geoespaciales para facilitar el análisis del riesgo, la toma de decisiones, la planificación del
desarrollo y la respuesta a las situaciones de peligro de desastres; en el Estado Mayor
Nacional de la Defensa Civil, en los CGRR [2, 20, 23, 29, 30, 31, 33]; así como con los
estudios de peligro vulnerabilidad y riesgo que se desarrollan en el país [4, 5] y otros
estudios independientes [32].
Mayoritariamente estas aplicaciones solo tienen la finalidad de gestionar datos para informar
a los decisores sin profundos análisis geoespaciales, mostrando las distintas variables de
riesgo, peligro y vulnerabilidad. En sentido general, en materia de información geoespacial
hoy se dispone de información diversa proveniente de distintas fuentes (GEOCUBA, CITMA,
INRH, IPF, los estudios de PVR y otras); que conforman aplicaciones SIG disimiles,
mayoritariamente para escritorio, las cuales permiten a los usuarios realizar análisis
espaciales para la propuesta de elementos de las decisiones, como se puede apreciar en la
figura 1.
Según se plantea por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las
Naciones Unidas [17], el uso creciente de técnicas computarizadas, tales como los SIG,
puede ampliar la brecha existente entre la información que se obtiene mediante la
evaluación técnica del riesgo y la forma en que lo perciben las personas. Lo cual significa
que los niveles aceptables de riesgo pueden variar según los puntos de vista que se tengan
sobre el riesgo objetivo contra el riesgo percibido.
Esta misma organización internacional propone para la gestión del riesgo de desastres
(GRD) el desarrollo de aplicaciones geoespaciales de alta precisión y mapas digitales, que
incluyan información básica espacial a las escalas apropiadas; así como para la toma de
decisiones la utilización de un proceso participativo y creador de consensos para la misma,
ya que los aspectos sociales están estrechamente vinculados al mismo para enfrentar el
riesgo de desastres [17].
 Figura 1. Disponibilidad y empleo actual de la información geoespacial para la gestión de
riesgos de desastres a diferentes niveles territoriales en Cuba
A nivel internacional se ha logrado identificar en la literatura especializada una serie de
aplicaciones geoespaciales a la gestión del riesgo de desastres naturales en general,
principalmente deslizamientos e inundaciones, que pueden ser ocasionados por tormentas y
ciclones; peligros tecnológicos, así como su utilización en planes de evacuación y
protección civil ante emergencias [3, 6, 7, 9, 24, 25, 27, 28, 36, 38, 42, 44, 45]. También se
recogen un grupo de servicios geoespaciales para la gestión de riesgos de desastres [21,
22, 26, 35, 39, 40, 41, 43] que tienen el objetivo principal de recopilar datos para la gestión
de riesgos en general, comúnmente por inundaciones, y en algunos casos ciclones
tropicales, así como para mapificar las consecuencias de los desastres.
Dadas las condiciones actuales y el desarrollo tecnológico alcanzado en la gestión de
riesgos de desastres en Cuba, la necesidad del empleo de la información geográfica para la
toma de decisiones se ha tornado imprescindible, por lo que se hace necesario el desarrollo
de servicios geoespaciales en Web, con datos normalizados e interoperables, sostenibles,
fáciles de actualizar y que puedan ser compartidos a los distintos niveles de gestión
territorial (nacional, provincial y municipal). El estado deseado se muestra mediante la figura
2.
Para alcanzar este estado deseado en nuestro país se desarrolla un proyecto para la
creación de la base tecnológica a emplear en el desarrollo de servicios geoespaciales en la
gestión de riesgos de desastres en la República de Cuba [34] a solicitud del Estado Mayor
Nacional de la Defensa Civil. Dicho proyecto se enmarca dentro de los documentos
aprobados en el 7mo. Congreso del PCC (“Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
hasta 2030”, punto 183: “Perfeccionar el Sistema de Defensa Civil para la reducción de
desastres ante peligros de origen natural, tecnológico y sanitario con mayor uso de la
ciencia y la tecnología…” [1]), de las líneas de trabajo que garantizan la implementación de
la Directiva 1/2010 del Consejo de Defensa Nacional para la reducción de desastres [16].
Contribuye al desarrollo de servicios geoespaciales para la gestión del riesgo de desastres
como valor añadido a la IDERC [12].

Figura 2. Estado deseado para el empleo de la información geoespacial en la gestión de

riesgos de desastres
2.2. Resultados y Discusiones
En el marco de esta propuesta se trabaja en la obtención de los siguientes resultados:
 Determinación de estado del arte sobre geoservicios para la gestión de riesgos de
desastres.
 Definición de los procesos de la infraestructura de geoservicios para la GRD por cada
tipo de peligro (naturales, tecnológicos, sanitarios, urbanos) en los diferentes niveles de
gestión territorial (nacional, provincial, municipal).
 Diseño de servicios de datos geoespaciales para la gestión de riesgos de desastres en
el EMNDC, y obtención de prototipos de geoservicios.
 Base tecnológica para el desarrollo de geoservicios en la gestión de riesgos de
desastres naturales, sanitarios, urbanos y tecnológicos a nivel nacional.
 Base tecnológica para el desarrollo de geoservicios en la GRD a nivel provincial y
municipal.
Del estudio estado del arte sobre geoservicios para la gestión de riesgos de desastres [14]
se han identificado las siguientes tendencias internacionales de los servicios de
procesamiento Web para la gestión de riesgos de desastres:
 Muestran efectividad para establecer flujos de tareas que responden a procesos de
riesgos de desastres integrados con Servidores de Mapas como herramientas útiles
para la toma de decisiones en un ambiente Web.
 El uso de datos provenientes de la Web de Sensores es cada vez más recurrente en las
implementaciones de servicios de procesamiento.
 La información geográfica voluntaria (datos libres) proveniente de las multitudes de
usuarios (ciudadanos) es una fuente común de datos junto al desarrollo de las redes
sociales y constituyen un importante contenido junto a las fuentes institucionales.
 Existen suficientes modelos de arquitecturas de servicios de geoprocesamiento de
gestión de riesgos de desastres que se basan en servicios geoespaciales OGC y que
propician interoperabilidad.
También se han identificado geoportales para la gestión de riesgos de desastres en países
latinoamericanos [8, 19, 37] con experiencias similares que pueden ser adecuadas a nuestro
caso con las particularidades propias para Cuba.
 GeoSINAGER (Bolivia). http://geosinager.defensacivil.gob.bo/
 SINAE (Uruguay). http://sinae.gub.uy/
 Atlas Nacional de Riesgos (México). http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/
De forma general se pueden mostrar algunos de los resultados obtenidos hasta el momento
o en proceso de implementación, los cuales se aprecian mediante las figuras 3, 4, 5, 6, 7, 8
y 9.

Figura 3. Geoservicios con las áreas de inundación por desborde de presas y penetración
del mar
 Figura 4. Geoservicio con los ciclones que han azotado a nuestro país

Figura 5. Geoservicio para el análisis dinámico de datos sísmicos históricos

Figura 6. Geoservicio para la determinación del riesgo de influenza aviar por cercanía de
granjas avícolas a vías de comunicación principales
 Figura 7. Geoservicio para la Gestión de fuentes contaminantes

Figura 8. Geoservicio para la geovisualización de granjas avícolas mediante un contador

dinámico

Figura 9. Cartografía de desastres a través de Facebook

3. CONCLUSIONES
 Se formulan servicios de datos geoespaciales sobre Web para la gestión de riesgos
de desastres basados en los estándares internacionales.
 Se contribuye a la gestión de riesgos de desastres por parte del Sistema de Defensa
Civil en nuestro país desde el nivel nacional hasta el municipal.
 Se dispondrá de las bases tecnológicas para el desarrollo de los servicios
geoespaciales a diferentes niveles territoriales en el país para la gestión de riesgos
de desastres con vista a la creación de una IDE temática en el marco de la
Infraestructura de Datos Espaciales de la República de Cuba.

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