Universidad Santa María.

Facultad de Ingeniería y Arquitectura.

Escuela de Ingeniería Industrial.

Cátedra: Ingeniería de los Hidrocarburos.

Profesor: Humberto Silva Larrazábal.

Tema N º 1: El petróleo en la historia... PDVSA y sus Unidades. - Cont.

Al fallecer el 17/12/1936 el General J.V.Gómez, asume la Presidencia de la

República el General Eleazar López Contreras quien era su Ministro de Defensa. La producción

para la época era 500 MBD. Al permitir las nuevas autoridades más libertades ciudadanas,

comienzan a surgir dos posturas definidas frente a todo lo que envuelve la industria petrolera;

una revolucionaria, sostenida por muchas de las personalidades que habían estado

encarceladas y otra más conservadora sostenida por los representantes del gobierno. Se

impone la tesis gubernamental y se acepta la participación de las empresas internacionales en

los términos establecidos en los contratos, buscándose a través de decisiones políticas y

legislativas, iniciar un proceso evolutivo para mejorar la posición del Estado frente a ellas, en

cuanto a beneficios y control administrativo.

En esos años, el escritor Ramón Díaz Sánchez publicó su obra “ Mene” , en la cual

novela aspectos relacionados con el transcurrir de la vida en las zonas petroleras y la

interacción entre los trabajadores y los extranjeros.

Se dictan nuevas leyes de hidrocarburos en los años 1936, 1938 y 1945, a lo cual se une

una nueva Ley de impuestos sobre la Renta que empieza a regir en 1943. Se promulga una

nueva Ley del Trabajo en 1936 en la cual se conceden mayores beneficios a todos los
trabajadores. Frente a esta corriente progresista moderada, surge otra corriente más

revolucionaria impulsada por muchos de los políticos liberados a la muerte de Gómez. Para esta

época, comienzan a surgir los partidos políticos, quienes exponen consignas como; mejores

condiciones de trabajo, critican la baja participación del Estado en los beneficios y acusan a las

empresas operadoras de deteriorar el medio ambiente y las actividades agropecuarias.

Prevalece la posición conservadora del gobierno como señalamos anteriormente. En el

mes de Enero de 1936, se funda el 1er Sindicato de Obreros y Empleados en Cabimas, Edo.

Zulia. En Marzo se creó el Servicio Técnico de Minería y Geología adscrito al Ministerio de

Fomento, que era quien supervisaba las actividades del sector. En Julio se promulgó una Ley

de Vigilancia para impedir la contaminación de las aguas y en Agosto, se promulgó una nueva

Ley de Hidrocarburos en la cual se indicaba que el Estado podía requerir de las empresas

operadoras, ventajas de tipo no financieras.

En Febrero de 1937 finaliza una huelga general en el sector cuando se autoriza un

aumento de 1 bolívar diario a los obreros. En los años de 1936 y 1937, se efectuaron dos

grandes acontecimientos como lo fueron dos congresos de geología a los cuales asistieron el

Presidente de la República y algunos de sus Ministros, difundiéndose sus conclusiones incluso

en idioma inglés.

En 1938, la Standard Oil Company descubrió el campo de Jusepín al suroeste de

Quiriquire y el campo de San Joaquín, en el Edo. Anzoátegui. En Julio de 1938 se promulga

una nueva Ley de Hidrocarburos en la cual se autoriza al Estado a desarrollar actividades

petroleras a través de empresas estatales, se pone término a las exoneraciones de los derechos

de importaciones de bienes que las compañías extranjeras introducían en el país, se incluyen

algunas normas de conservación y se aumenta el impuesto de explotación.

 Luego en Septiembre de 1939 comienza la 2da guerra mundial y la industria petrolera

experimenta una contracción, pues disminuyen sus actividades debido a que se moviliza a gran

parte del personal extranjero para que participe en las acciones de guerra y se produce

escasez de materiales y equipos, ya que las fábricas desviaron su producción hacia la

elaboración de materiales bélicos. En el año de 1942, las potencias en conflicto bélico llegan al

extremo de bloquear el transporte marítimo internacional y submarinos alemanes torpedean

tanqueros en la ruta Maracaibo– Aruba.

Frente a esta eventualidad y cuando la guerra se hace total, Venezuela siguen

suministrando crudo a Estados Unidos y la producción aumentó 900 MBD. Se estimó al

principio, que debido al aumento compulsivo de exportación, al finalizar el conflicto quedarían

excedentes en el mercado, pero no sucedió así pues los países victoriosos lo utilizaron en las

tareas de reconstrucción de los territorios destruidos.

Por otra parte, surge la necesidad de una nueva Ley de Hidrocarburos debido a las

diferencias operativas con la cual actuaban las diferentes concesionarias, por ejemplo, existían

diferentes contratos de trabajo según la región del país, lo cual originaba roces entre obreros y

empleados por discrepancias en los beneficios económicos recibidos. En 1943 se unifican

criterios. Se establece que la participación mínima del Estado es del 16 % de regalía o impuesto

de explotación, se aceptan las concesiones otorgadas con anterioridad, se prorrogan las

concesiones actuales por otros 40 años, se abre la posibilidad de otorgar nuevas concesiones,

se promueven las operaciones de refinación en el país y se incrementa la supervisión del

Estado. El área concedida en concesión alcanzaba ya a 6 MM de Has.

Para Abril de 1945, ya se tenían definidas tres cuencas como áreas de extracción

petrolera; la Falcón– Zulia de donde se obtenía el 70 % de lo exportado, la de los llanos centro-

orientales con campos en los Estados Anzoátegui y Monagas y otra menor en los Estados
Guárico, Apure y Barinas de discreta producción. También se conocía la Faja Petrolífera del

Orinoco, la cual se llamaba Faja Bituminosa del Orinoco. En Septiembre de 1945, se cierra un

ciclo en el otorgamiento de concesiones.

Los progresos legales mencionados permitieron al Estado obtener mayores beneficios, el

mercado local aseguraba el abastecimiento de los productos requeridos, el petróleo exportado

generaba grandes recursos económicos, comienza a desarrollarse el movimiento sindical y en

general, se inicia el proceso de transformación hacia una Venezuela con más recursos

económicos disponibles.

El 18 de Octubre de 1945 se produce un cambio de gobierno violento y comienzan a

tener poder de decisión muchos de los opositores a los Generales Gómez y López Contreras.

Surge la figura de Juan Pablo Pérez Alfonzo como Ministro de Fomento del nuevo régimen, el

cual con el transcurso del tiempo se convertirá en el ideólogo de más trascendencia e

importancia del país, en el aspecto petrolero. El nuevo gobierno emite fuertes medidas en el

campo económico que las concesionarias aceptan con disgusto. Se estableció un impuesto

extraordinario en Diciembre de 1945 de 89 MM de Bs. y adicionalmente, un porcentaje de las

regalías de los años 1948-1949 estimado en 36 MMB, lo ofrecería directamente el gobierno al

mercado internacional.

Ya en el año de 1946 se había publicado un gran trabajo sobre la geología de

Venezuela y Trinidad elaborado por el Geólogo Ralph Lidde, el cual sirvió de orientación a la

industria y recibió elogios internacionales. En 1948, bajo la presidencia de Rómulo Gallegos, se

modifica de nuevo la ley de impuestos sobre la renta y se introduce el principio del 50-50,

gravando los beneficios por encima de la participación fiscal.

En Noviembre de 1948, una Junta Militar de Gobierno reemplaza al Presidente Gallegos

y se crea la organización que agrupará a gran parte de los trabajadores ligados a la industria
petrolera, Fedepetrol. Pérez Alfonzo señala nuevamente el fin de las concesiones y anuncia la

creación de una compañía estatal, el pago de regalías en especies para luego ser colocadas por

el Estado directamente en el mercado internacional. Se producen nuevos cambios violentos en

la conducción del Estado y se siguen aplicando 3 leyes fundamentalmente; la Ley de

Hidrocarburos de 1943, la Ley de Impuesto sobre la renta y La ley del Trabajo.

Debido al impulso que había sufrido la refinación en el país a partir de la Ley de

Hidrocarburos de 1945, se construyen nuevas refinerías, en 1949, la situada en Cardón en la

Península de Paraguaná y luego en 1950, la de Amuay también en la misma Península y otras

dos ubicadas en Puerto La Cruz.

Al tener las empresas operadoras las reglas mas claras, continúan con el aumento en la

producción. Surgen imprevistos en el orden internacional, la nacionalización de la industria

petrolera en Irán en 1951, la guerra árabe-israelí en 1956 y la guerra de Corea, todo lo cual

vuelve a demostrar lo privilegiado de la situación estratégica de Venezuela como país

suministrador de crudo. La demanda continua en ascenso y la producción en el país en 1950

alcanza a 1.5 MMBD y en 1955 a 2.100 MMBD. Todo lo anterior se refleja en la economía

nacional, los ingresos por concepto petrolero que en 1945 eran de 300 MM Bs. se elevan a 900

MM Bs. en 1950 y a 1700 MM Bs.

En el año de 1948 hay conflictos políticos en el país. Se produce una huelga general y la

disolución en 1949 de la agrupación que unía a todos los trabajadores del país, la CTV.

Muchos dirigentes sindicales pertenecientes a la industria petrolera son exiliados y los

trabajadores ven como disminuye su participación en las decisiones de la industria.

A partir de la 2da guerra mundial, se hizo evidente la importancia creciente del petróleo

y los grandes intereses internacionales efectuaron grandes labores de explotación, desarrollo y

producción en 4 países del Golfo Pérsico, Arabia Saudita, Irán, Irak y Kuwait lo cual originó una

gran capacidad de producción y de reserva en esa área geográfica.

En 1950, comienza la declinación de Estados Unidos como país productor. Empieza a

importar petróleo para cubrir sus necesidades y trata de establecer barreras impositivas

aduanales y en las cuotas de importación. Venezuela acude a la vía diplomática, enviando

misiones para hacer valer sus derechos como seguro suplidor. En el transcurso de ese año, las

empresas operadoras solicitan nuevas concesiones las cuales se les otorgan en 1956, 82 Has

a un costo de 685 MM $.

Luego viene el 23 de Enero de 1958. Se crea una Comisión para revisar la legalidad de

las concesiones otorgadas y su informe concluye en que no hay ninguna irregularidad técnica y

administrativa. Durante la Presidencia de Rómulo Betancourt, vuelve a tener papel relevante

J.A. Pérez Alfonzo, quien ahora como Ministro de Energía y Minas, incrementa el impuesto a

cancelar por las operadoras en 46 % y establece los siguientes lineamientos para la política

petrolera:

- No mas concesiones a las operadoras, aunque luego se otorgaron contratos de servicio.

- Participación del Estado en la actividad petrolera a través de la recién creada Corporación

Venezolana del Petróleo.

- Participación óptima en los beneficios, fortaleciendo los precios y haciendo reformas

tributarias.

- Participación en forma activa en la OPEP y designación de personal especializado en la

materia como Agregados, Consejeros, Ministros, Embajadores, en los países integrantes

- Impulso a la fiscalización, conservación y valorización de los yacimientos y al gas natural.

Se considera que esto fue el preámbulo del proceso de nacionalización.

 La política implantada contrajo el desarrollo de algunas de las actividades,

principalmente las de exploración y las de geología, disminuyeron las inversiones en el sector,

pero aumentaron las actividades de producción al extremo que en los años de 1970 y 1971 la

producción llegó a 3.700 MM BD.

Ante la incertidumbre del futuro petrolero, se firmaron contratos de servicio entre la CVP

y las empresas operadoras que así lo quisieran, las cuales llegaron a tener 5 contratos para

exploración y 20 contratos para explotación.

En el año de 1959, Fedecámaras invita a las empresas petroleras existentes en el país

a que se incorporen a esa organización representativa del comercio activo y así se crea la

Cámara de la Industria Petrolera.

El 14 de septiembre de 1960 se creó la OPEP en Bagdad por iniciativa de Juan Pablo

Pérez Alfonzo y Abdullah Al Tariki, ministros petroleros de Venezuela y Arabia Saudita

respectivamente, siendo sus primeros integrantes Arabia Saudita, Kuwait, Irak, Irán y

Venezuela. Posteriormente se le han agregado los Emiratos de Qatar, Argelia, Libia, Gabón,

Indonesia, Nigeria, Emiratos Arabes Unidos. El precio del barril del petróleo para la época

estaba entre los 1.5 y 2 dólares. Los objetivos de un organismo multinacional productor de

petróleo, que luego fue la OPEP fueron los siguientes: 1) mejorar la participación de los países

productores, sobre una base razonable y equitativa, 2) conveniencia de llegar a la integración de

la industria petrolera, 3) conveniencia de aumentar la capacidad de refinación en los países

productores y establecer una industria petrolera integrada para incrementar al máximo los

beneficios que se derivan de los recursos petroleros, 4) establecimiento de compañías

nacionales de petróleo que funcionarían al lado de las compañías existentes y 5) mantener una

activa comunicación entre los países productores, a fin de lograr la posible creación de una

organización multinacional dedicada a defender los precios del petróleo. Actualmente se pueden
sintetizar los objetivos de la OPEP de la siguiente manera: coordinar y unificar las políticas

petroleras de sus integrantes, establecer políticas y programas de producción con miras a

establecer los precios de venta del petróleo y defender los interese individuales y colectivos de

los países integrantes de la organización.

La OPEP está integrada por la reunión de los Ministros que representan a los países

integrantes, que como suprema autoridad define la política energética y la estrategia de precios

de los miembros; la Junta de Gobernadores que instrumentan las decisiones de la reunión de

Ministros, elabora presupuestos y realiza supervisión de actividades; la Comisión Económica

que recomienda los niveles de producción de los países miembros y el precio de venta y el

Comité de Expertos que estudia y resuelven los aspectos técnicos especializados.

Adicionalmente, hay un grupo importante de países que son productores de petróleo y

que no pertenecen a la OPEP, como son: el grupo Ex-URSS, México, China, Estados Unidos,

Noruega, El Reino Unido, Canadá, Brasil, India, Colombia, Ecuador, Egipto y un grupo de

países pequeños productores.

En el año de 1961 se promulga otra Constitución en Venezuela en la cual se establece

que la operación y administración de los hidrocarburos compete al estado quien a su vez

atenderá a la conservación de los recursos naturales. En 1963 es elegido Presidente el Doctor

Raúl Leoni. En 1966 el Gobierno Nacional llega a un acuerdo con las empresas operadoras por

reparos impositivos en sus operaciones. Se fija un precio mínimo de referencia para el pago de

impuestos y en el caso que fuera mayor, se deberá pagar impuesto sobre ese precio. Se

establece una rata impositiva del 52 % sobre los beneficios y una fórmula fija para el precio de

referencia. Se fijan reparos impositivos por el orden de 459 MM Bs.

En 1967 estalla el conflicto árabe-israelí y con el cierre del canal de Suez, el país vuelve

a mostrar su valor estratégico geográfico como suplidor seguro. En 1968 asume la Presidencia
Rafael Caldera y continúa el proceso hacia la nacionalización, lo cual provoca la disminución de

las importaciones de Estados Unidos.

En 1970 sucede otro hecho fortuito. Se interrumpe el traslado de 1 MMBD en el

mediterráneo debido a la ruptura de un oleoducto, es cerrado nuevamente el canal de Suez y

Libia decreta una baja en su producción. Este hecho originó un alza desmesurada en los

precios y volvió a privilegiar a Venezuela como suplidor. En ese año, el Gobierno Nacional

asumió la facultad de fijar unilateralmente los precios de exportación, se dicta la ley sobre los

bienes de las operadoras sujetos a reversión, el Estado se reserva la industria del gas natural y

la explotación y mercadeo interno de los derivados de hidrocarburos.

El 9 de Diciembre de 1973 asume Carlos Andrés Pérez la Presidencia de la República y

crea una Comisión que estudiara las alternativas de reversión. Se anuncia la creación de una

Casa Matriz para operar la industria nacionalizada. A las concesionarias se les reconocerá el

valor en libro de sus activos no depreciados, con lo cual se activa considerablemente el proceso

de nacionalización. Se creó una Comisión asesora que elaboró un proyecto de ley, se incluyó el

Artículo 5to mediante el cual el Gobierno Nacional mediante empresas creadas al efecto, podía

celebrar contratos de asesoramiento con terceros, previa aprobación del Congreso Nacional.

El 29 de Agosto de 1975 se creó PDVSA con un capital de 2.500 MM Bs. Se indemnizó

a las empresas operadoras con 5.000 MM Bs. Se firmó un Acta de Avenimiento, cada operadora

crea una filial a la cual transfiere su personal y la apoyará económicamente hasta el 31 de

Diciembre de 1975. A las 12 de la noche de ese año se extinguieron las concesiones y

comenzaron a operar 14 empresas a las cuales se les había asignados los activos existentes.

El 1 de enero comienza a operar PDVSA empresa que tendrá un solo accionista, la nación,

representada por un Ministro del ejecutivo, usualmente el de Energía y Minas.

 Posteriormente continuaron las actividades y se firmaron contratos de comercialización y

tecnología con las antiguas operadoras los cuales aseguraban que adquirían entre un máximo

y un mínimo del petróleo extraído en el país. Se firmaron otros contratos de asistencia

tecnológica hasta por dos años y comenzó a operar INTEVEP como centro de investigación, en

vista que el 65 % de las reservas del país son de petróleo pesado y extrapesado. La industria

que se recibía tenía un valor de 7.000 MM Bs., producía 2.350 MMBD y existían reservas en el

país por el orden de 18.4 MMB, pero con una tendencia a la contracción.

La empresa nacionalizada quedó integrada de la siguiente manera:

PDVSA como empresa matriz directora.

LAGOVEN por CREOLE y AMOCO principales entre otras.

MARAVEN por SHELL y PHILLIPS y otras menores.

MENEVEN por MENE GRANDE, TALON, MITO JUAN, LAS MERCEDES y otras.

CORPOVEN por SUN, SINCLAIR, MOBIL, CHEVRON, CVP, TEXAS y otras.

Posteriormente se efectúo un proceso de racionalización de estas operadoras en el cual

MENEVEN se integró a CORPOVEN, la industria petrolera asumió la conducción de PEQUIVEN

como otra filial mas, continuó INTEVEP, se activó a BARIVEN como empresa encargada de las

compras de materiales y equipos en el extranjero, se creó al CEPET como centro de

adiestramiento especializado de la industria nacionalizada, se creó otra empresa responsable

por las operaciones de la Refinería Isla de Curazao, la cual tiene un contrato de alquiler con

Venezuela por un período de 20 años renovables, se creó BITOR para todo lo relacionado con

los productos de la Faja Petrolífera del Orinoco y se le anexó a la industria CARBOZULIA, la

cual es extractora y exportadora de Carbón en el Zulia. Adicionalmente PDVSA aumentó su

participación en el negocio petrolero en el ámbito mundial, firmando contratos de asociación

con otras similares en el extranjero, contratos de asociación con Refinerías como la VEBA-OIL
en Alemania, compro redes de Estaciones de Servicio en Estados Unidos como la CITGO,

entre otros.

Luego se efectuó otro proceso de transformación con el fin de adecuar a la empresa

petrolera venezolana a las nuevas realidades de globalización y mercadeo existentes en el

mundo, quedando la empresa constituida principalmente de la siguiente manera:

PDVSA pasó a ser una empresa directriz y operadora, formada por tres grandes

divisiones especializadas:

-Exploración y Producción, responsable por la extracción y almacenamiento del petróleo,

gas, carbón y la manufactura de la Orimulsión. Tiene entre sus retos principales tenia el

descubrimiento de nuevas reservas de crudos condensados, livianos y medianos. Esta división

a su vez estaba compuesta por las siguientes unidades de negocios, PDVSA Exploración,

PDVSA Producción, PDVSA Faja, Bitor-Carbozulia y CVP.

-Manufactura y Mercadeo, la cual estaba a cargo de las actividades de refinación del

petróleo, manufactura de productos y el suministro y comercialización en el mercadeo nacional

y el internacional. Además se encargaba de la comercialización del gas natural y del transporte

marino. Esta división la componían PDVSA Refinación y Comercio, Deltaven, PDV Marina,

Interven y PDVSA Gas.

-Servicios, la cual era responsable del suministro de servicios integrados, especializados

y competitivos a toda la Organización. Sus actividades incluían el suministro de bienes y

materiales, servicios técnicos, consultoría, asesoría profesional, informática, ingeniería y otras

más. Estaba compuesta por Bariven, PDVSA Ingeniería y Proyectos, PDVSA Administración y

Servicios, Consultoría Jurídica, Recursos Humanos, Finanzas y Asuntos Públicos.

Continuaba funcionando el CIED como centro de educación y capacitación ejecutiva,

profesional, técnica y artesanal integrada por tres institutos; de Desarrollo Gerencial, de

Desarrollo Profesional y Técnico y el Instituto de Formación Industrial; Palmaven, que apoyaba

al sector agro industrial en la utilización de los derivados de hidrocarburos y a través de sus

unidades de Evaluación y Manejo Ambiental, ofreciendo su experticia en la identificación de

problemas ambientales relacionados con las actividades petroleras y en la ejecución de

acciones para prevenir, controlar y remediar posibles daños ambientales y Pequiven, dedicada

a las operaciones de transformación química de los hidrocarburos.

Con esta transformación, PDVSA rompió el esquema original creado cuando se

nacionalizó la industria petrolera en 1975, ya que cambió además del aspecto estructural,

organizativo y funcional, la concepción ideológica con la cual venía asumiendo sus actividades,

pues: 1) se desplazó la integración de las operadoras al nivel superior, el cual coordinaba con

criterio funcional, todas las actividades de las divisiones especializadas. De esta manera, la

coordinación se efectuaba en las actividades de rutinas como toda organización y en las

actividades propias del mercado de cada sector, 2) antes las operaciones clásicas de

exploración, producción, refinación y comercialización eran ejecutadas por tres filiales. Con el

cambio, esas actividades fueron ejecutadas por la casa matriz, que además del rol directivo y

estratégico, era responsable por el resultado operativo, 3) el personal no tuvo como perspectiva

de desarrollo, la multifuncionalidad, el desarrollo en todas las áreas posibles según su potencial

de desarrollo y su capacidad de trabajo, sino que era básicamente funcional, con la excepción

del grupo de ejecutivos los cuales tenían que tener una visión completa e integradora del

negocio, 4) además del carácter operador, la casa matriz coordinaba todo el esfuerzo

administrativo y operativo de otras empresas existentes tanto en el campo nacional como

internacional, como es el caso de la empresa que se creo para dirigir las operaciones de la

Refinería de Curazao, 5) se igualaron administrativamente las actividades en el campo

internacional con las actividades nacionales, ya que todas fueron coordinadas por el mismo
ente organizativo, 6) el personal comenzó a crear nuevas tradiciones, una nueva visión de

trabajo, ya que al eliminarse las filiales operadoras se eliminaron también las costumbres y

valores organizacionales existentes, por lo cual con el transcurrir del tiempo, se deberían

consolidar nuevas realidades que poco a poco se transformarían en los nuevos valores y

conductas especificas de esta nueva industria.

Posteriormente, con los avances naturales en una empresa de este tipo y para impulsar

el desarrollo propio de este sector, se efectúo otro cambio organizacional y se constituyeron tres

unidades de negocio diferentes, a saber:

-PDVSA Exploración, Producción y Mejoramiento, formada por: Exploración,

responsable de la búsqueda de reservas y de la explotación del petróleo, Producción,

responsable de maximizar la explotación de las reservas de hidrocarburos, la Unidad de Nuevos

Negocios, que supervisa la participación de PDVSA en los contratos de exploración bajo el

esquema de ganancias compartidas y la Unidad Faja de Orinoco, para el desarrollo de crudos

pesados y extrapesados de la faja del Orinoco, a través de las asociaciones estratégicas.

-PDVSA Refinación, Suministro y Comercio, que estaba dirigida al desarrollo con la

mayor flexibilidad operacional y comercial. Refinación, comprende 3 centros de refinación

encargados de transformar el crudo y los insumos. Suministro, se encarga de abastecer de

insumos a todos los clientes, existiendo más de 10 centros de suministros. Comercio, encargada

de las relaciones con los centros de distribución como Deltaven.

-PDVSA Gas, la cual tendría como fin explorar, producir transportar, procesar distribuir

y comercializar el gas natural y sus derivados, es decir, adelantar las gestiones necesarias para

aumentar la capacidad de comercialización de los derivados del gas natural, sus modalidades y

subproductos, conocidas las grandes reservas probadas de gas que tiene el país.
 Cambio organizacional en PDVSA.

Internamente, para adecuarse a las nuevas realidades internacionales y nacionales,

PDVSA también efectuó un proceso de transformación general organizacional, buscando

alinearse con las necesidades de sus clientes de manera de suministrar un mejor servicio. El

nuevo modelo estaba orientado hacia una organización que tenia como base sus procesos

operacionales y funcionales internos, lo que se llamó Unidad Básica de Servicio y no por

funciones como estaba organizada anteriormente. Una Unidad Básica de Servicio es una

entidad operativa que suministra el apoyo o servicio requerido por otro ente externo, el cliente,

con las siguientes características:

-Está formada por un equipo interdisciplinario con las competencias que requieren los

procesos involucrados.

-Está conformada por las líneas de servicio y sus productos.

-Es auto contenida, es decir, contiene todas las actividades necesarias para producir el

servicio.

-Analiza su propia efectividad, introduciendo ajustes y adoptando las mejores prácticas.

- Está relacionada directamente con el cliente.

Las principales Unidades Básicas de Servicio definidas inicialmente en PDVSA fueron

las siguientes:

Apoyo a la Gestión. Esta Unidad visualizaba sus procesos más en forma

consultiva que administrativa, con soluciones a largo plazo automatizadas. Sus líneas de

servicio eran: información administrativa, administración de recursos, normas y procedimientos

administrativos y consultoría y asesoría integral. Apoyaba a los clientes en la gerencia de

recursos financieros y humanos, aspectos jurídicos del negocio, diseño, interpretación e

implantación de normas y procedimientos que faciliten la gestión del cliente e implantación de

estrategias que conllevan a la efectividad y productividad del negocio.

Apoyo a la Operaciones. Esta Unidad suministraba servicios en tres áreas;

mantenimiento, operaciones y asistencia técnica. Ofrecía mantenimiento mayor, preventivo y

correctivo, servicios operacionales sobre seguridad integral, telecomunicaciones, procura de

bienes y servicios, transporte, manejo de asuntos laborales, soporte financiero a las ventas de

crudos y otros productos, asistencia técnica de ingeniería de mantenimiento, automatización

integral e información catastral y geo-espacial.

Desarrollo de Infraestructura. Esta Unidad definía sus servicios en dos áreas: desarrollo

integral de proyectos de infraestructura y asistencia técnica en ingeniería y proyectos asociados

a las áreas de producción, manejo y transporte de crudos, gas, refinación, mercadeo,

infraestructura tecnológica y máximo aprovechamiento de edificaciones y campamentos.

Servicios de Oficina e Instalaciones no Industriales. En esta Unidad los servicios se

harían bajo la modalidad de outsourcing, insourcing, alianzas y convenios. Sus productos eran

edificios inteligentes y oficinas virtuales, sin el uso de papeles, con capacidad de autoservicio,

en oficinas fijas o móviles, buscando racionalizar el espacio.

Apoyo en Comunicaciones e Imagen Corporativa. En esta Unidad las líneas de servicio

eran investigaciones y análisis del entorno, identificación corporativa, producción y estrategias

para medios de comunicación, relaciones con los medios, programas de inversión social,

transferencia de competencias al cliente, evaluación y medición de efectividad y centro de

información virtual.

Relaciones con el Entorno. Esta Unidad buscaba el apoyo de los poderes públicos y de

los sectores privados para la viabilidad del plan de negocios a través de alianzas, apoyo al

sector petrolero privado nacional, asesoría de programas regionales y comunitarios y captura de

oportunidades de negocio. Buscaba obtener informes de alerta al cliente constituyendo una red
virtual de aliados. Proporcionaba marco legal y promocional al desarrollo del sector petrolero

privado.

Protección y Manejo del Cliente. Buscaba la integración de la naturaleza, la gente, los

aspectos socioculturales y la economía, mediante la formación de consultores especiales en

ambiente, higiene y seguridad industrial, orientados al logro de los objetivos del plan de negocio.

Para esto ofrecía servicios como implantación de estrategias para cambios culturales,

evaluación de riesgos de nuevos negocios, evaluación de sistemas gerenciales, planes para el

manejo de contingencias y crisis, ejecución de auditorias, asesoría de regulaciones, elaboración

de estudios y alertas sobre tendencias tecnológicas, comerciales y sociales.

Apoyo al Personal. Administraba servicios y beneficios de la corporación al personal.

Buscaba la autogestión del personal en relación con los planes y beneficios sin intermediarios.

Sus servicios comprendía manejar préstamos, logística de viajes y traslado, administración de

fondos, planes y seguros, alimentación, suministro de víveres y artículos, educación, recreación,

cultura y deporte y servicios de pagos al trabajador.

Cambio en la cultura interna, la Gerencia del Conocimiento.

Otra novedad introducida en PDVSA fue el concepto de Cultura del Conocimiento. La

gente que integra una organización es la que hace que las cosas sucedan. Las organizaciones

modernas están sujetas siempre a un proceso de aprendizaje continuo, a través de la promoción

del aprendizaje individual y del aprendizaje organizacional. La aplicación creativa e innovativa

de la tecnología de informática y sus posibilidades comunicacionales, tales como Internet,

Intranet, videoconferencia, son instrumentos claves para lo que se llama actualmente la

Gerencia del Conocimiento. Este concepto implica establecer mecanismos que facultan el auto

desarrollo de competencias o aprendizaje individual, agilidad intelectual, competencias y actitud

y el aprendizaje organizacional, conocimiento de la visión y la misión, el alineamiento con las

estrategias y planes, la cultura, la medición de la contribución, la organización y el conocimiento

de los procesos del negocio.

El concepto moderno de empresa conlleva además del activo físico y financiero, el valor

intelectual representado por el valor intrínseco de su gente, producto del aprendizaje continuo.

Este aprendizaje intelectual debe ir acompañado del aprendizaje organizacional

representado por el capital intelectual estructural de la organización. El aprendizaje individual es

como su nombre lo indica, individual y está ubicado en la memoria del individuo. El aprendizaje

organizacional reside en los sistemas y la memoria corporativa de la organización. La Gerencia

del Conocimiento busca que el capital individual pase a la organización.

En la mente de una persona reposan teorías, conceptos, metodologías, técnicas,

procesos, mejoras, prácticas, todo lo cual aparece cuando este habla o interactúa. Todo este

conocimiento no es fácil de acceder porque estos archivos o bases de datos son individuales.

Adicionalmente, el capital del individuo tiende a renovarse en la medida que el individuo

aprende.

La organización moderna busca que la gente adquiera conocimientos y los aplique a

cambio de una compensación económica, de manera que se efectúe el aprendizaje justo a

tiempo, en tiempo real, donde los patrones individuales, pasan a ser de la organización,

disponibles a otros integrantes de la misma, con el apoyo de la tecnología de informática.

El resultado final es una organización interconectada que conversa a diario las

soluciones para los asuntos del negocio y apta para competir exitosamente en el mercado actual

y futuro.

Lo anterior genero una nueva cultura corporativa centrada en la búsqueda de la

excelencia técnica a través de la difusión y apropiación rápida de nuevas tecnologías, las cuales
acompañadas de las mejores prácticas buscan maximizar el valor del negocio. Esto origino una

nueva herramienta organizacional llamada Comunidades de Conocimiento.

Las Comunidades de Conocimiento están formadas por un grupo de profesionales con

competencias afines, que comparten intereses comunes en ciertos aspectos del negocio y que

tienen como misión, soportar la captura, difusión y preservación del conocimiento proveniente

de la experiencia interna o externa en aspectos específicos de su área de estudio.

Los principales roles de una Comunidad de Conocimiento son: intercambiar experiencias

y conocimiento detectando mejores prácticas y lecciones aprendidas, crear prácticas

innovadoras, actualizar las mejores prácticas vigentes, sustentar la memoria técnica de la

comunidad, desarrollar competencias de la corporación y ejecutar labores de inteligencia

tecnológica.

Como ejemplos, existen Comunidades de Conocimiento en: características de los

yacimientos, geología estructural, procesos de recuperación de pozos, monitoreo de

yacimientos, diseño de construcción de pozos, fluidos de perforación, procesos operacionales

de perforación y rehabilitación de pozos y muchos más.

Como consecuencia de las actualizaciones tecnológicas, el nuevo modelo del

negocio se basó en las siguientes variables:

- Servicio de alta calidad

- Creatividad

- Fundamentado en relaciones económicas perdurables

- Gerencia del Conocimiento

- Mejoramiento continuo

- Reconocimiento por equipos

- Formación de alianzas y asociaciones

 - Sistema de dirección del negocio

Considerando que un profesional, además de ser técnico, planificador, ejecutor y

controlador de presupuesto, requiere desarrollar otra dimensión intelectual que contiene el

liderazgo, entendido como el arte de formular una visión y fijar dirección con la suficiente

energía que logre el alineamiento de todos los componentes necesarios para una actividad,

energizando, motivando y ganado para esto al personal requerido.

Toda transformación es un proceso regenerativo y no un evento casual. Involucra a toda

la Organización en un proceso de regeneración continua, en donde la excelencia operativa ya

no es una ventaja operativa y ganar no es solo obtener logros, sino preservarlos.

Las áreas de conocimiento para generar los nuevos líderes gerenciales son:

- Globalización

- Sentido del negocio

- Gerencia ambiental

- Mercadeo

- Informática

- Identidad y cultura corporativa

- Gerencia del cambio

- Finanzas

- Herramientas gerenciales

- Liderazgo

- Planificación

- Entorno nacional e internacional

- Negociación

Antiguamente el fundamento del progreso de los pueblos estaba fundado en el capital, la

tierra y el trabajo y los países más ricos eran los que tenían mayores recursos naturales, pero

en los tiempos actuales se ha añadido dos nuevas variables; la tecnología y el conocimiento.

Incluso se ha llegado a afirmar que el crecimiento económico de los pueblos depende más de

las últimas variables, como sucedió en el Japón, el cual tiene un alto grado de desarrollo

tecnológico y objetivos claros y bien definidos. ¿Cuál es hoy en día la definición de tecnología?,

un conjunto de conocimientos organizados para generar o mejorar procesos y productos, es

decir, no solo investigación, desarrollo e informática. Es todo una manera de hacer las cosas.

Ahora bien, ¿cómo definiríamos al conocimiento?, es todo aquella información que le

agrega valor a una organización.

La variante actual es que la capacidad intelectual ha llegado a superar a la tierra y al

capital y el progreso está determinado en gran parte por la capacidad de innovación

tecnológica. El recurso humano capacitado es la ventaja competitiva perdurable.

En fin, de lo anterior se puede distinguir tres etapas en el desarrollo de las actividades de

la Industria Petrolera de Venezuela: la primera, la más grande que termina con la

nacionalización a mediados de los años setenta, la segunda que comprende la consolidación

como tal de PDVSA y la tercera que comienza con la apertura a la inversión privada.

Inicialmente privó la tesis del agotamiento de las reservas de petróleo y en vista del

carácter foráneo de la industria y de los mercados petroleros, los fundamentos del negocio

condujeron a maximizar la renta, en un país rural, atrasado, subpoblado, desintegrado que vivía

de una agricultura primitiva y con muy poca exportación. La industria como tal, el capital, la

gerencia, los cuadros técnicos y el mercado eran extranjeros. La idea de la escasez de

reservas, también llevó a la política de no concesiones. No se abrieron nuevas áreas a las

empresas concesionarias lo cual desestimulaba la inversión, todo con el fin de controlar la

producción de un recurso escaso, no renovable, buscado internacionalmente y cuyo precio se

percibía como injusto.

Al comenzar la segunda etapa, con la nacionalización de la industria, se percibe el

petróleo como una actividad productiva. La conducción pasa ahora a manos de venezolanos,

alrededor de las áreas operativas se habían desarrollado grupos económicos que aportaban

bienes y servicios muchos de los cuales, antes se importaban. Poco a poco, la industria se va

integrando al país, pues antes eran mas marcados los polos de desarrollo del Oriente y el

Occidente del país.

La industria nacionalizada asume la tarea de detener la caída del potencial de producción

y restaurar la plantas refinadoras. Se inició una campaña de exploración que cambio la

percepción del bien escaso. Las reservas probadas se multiplicaron por cuatro y al incorporar

las reservas de la Faja Petrolíferas del Orinoco, se llega a reservas de hidrocarburos

prácticamente inmensas, todo lo cual cambio la orientación de la política petrolera. Venezuela y

los países de la OPEP, redujeron los precios para no perder mercado ante otras fuentes de

energía o el petróleo de otras regiones. Se eliminó el valor fiscal de exportación, conocido antes

como precio de referencia fiscal, lo cual racionalizó e hizo mas transparente el sistema fiscal

petrolero y permitió a PDVSA tener los recursos necesarios para financiar los programas de

aumento de actividades. Se eliminó así un instrumento que maximizaba la renta en función de

una política de expansión de la actividad petrolera.

En 1990, PDVSA inició un plan de expansión aumentando su producción a 3,6 MMBD.

Se renovó el Complejo Refinador de Paraguaná, con una gran inversión que permitió la

disminución de los residuos de refinación. Las reservas probadas se ubicaron en cerca de 75

MMMB, 4 veces las que se tenían cuando la nacionalización, 6 veces las reservas probadas de

México, 15 veces las de Estados Unidos y el triple de las reservas del resto de continente

americano. La internacionalización permitió que PDVSA se ubicara entre las primeras empresas
petroleras del mundo.

Con la etapa de la apertura petrolera, PDVSA estimaba profundizar el vínculo con los

proveedores nacionales y con el capital privado a través de contratos y asociaciones. Así

surgieron los Contratos Operacionales, que son convenios con empresas privadas para la

reactivación de campos considerados de producción marginal o muy pequeña, con una tasa

impositiva de 34% de regalía. Se otorgaron 32 áreas donde operan 49 empresas privadas,

nacionales y extranjeras. También surgieron las Asociaciones Estratégicas para el desarrollo de

la Faja Petrolífera del Orinoco, con el fin de transformar el crudo extrapesado en liviano o

mediano y en productos semielaborados. En promedio se buscaba producir alrededor de los

100 MB, para luego transportarlo y procesarlo en las instalaciones de Jose, Edo. Anzoátegui.

Comenzó a operar la primera Asociación Estratégica, SINCOR.

Otra de las modalidades de asociación previstos eran los contratos de exploración a

riesgo por parte de empresas privadas, en áreas prospectivas semiexploradas a través de un

bono de rentabilidad denominado Participación del Estado en las Ganancias (PEG).

Posterior a la creación de PDVSA, se han realizados actividades muy importantes dentro

de la evolución de la industria petrolera en país. En 1978, comenzó la evaluación y desarrollo

de la Faja Petrolífera del Orinoco, iniciándose la exploración y desarrollo del crudo extrapesado.

En 1982, se descubren importantes yacimientos de gas natural en el norte de la Península de

Paria, Estado Sucre los cuales han aportado grandes reservas de gas natural no asociado. En

1985, la filial INTEVEP comienza el proceso de manufactura de un nuevo combustible formado

por 70% de bitumen natural de la Faja del Orinoco y 30% de agua, conocido comercialmente

como Orimulsión, el cual es un combustible con un alto poder calórico, que se pude utilizar en

plantas eléctricas reemplazando al combustible diesel y es exportado a países como Japón,

China y Lituania y el descubrimiento del Campo El Furrial, Estado Monagas, el cual tiene
grandes reservas de crudo mediano.

El organismo rector del sector energético del país era el Ministerio de Energía y Minas el

cual se encargaba de planificar y coordinar las actividades que realiza el ejecutivo en materia de

hidrocarburos, minas y energía en general. Este Ministerio tiene su antecedente en la antigua

Oficina Técnica de Hidrocarburos, adscrita al antiguo Ministerio de Fomento, la cual a partir del

1 de enero de 1951 se transformó en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos y posteriormente en

1977 en el Ministerio de Energía y Minas.

Las principales actividades que realiza este Ministerio estaban agrupadas en sectores:

sector energético, el cual se encarga de fijar la política energética nacional y planifica y controla

la oferta y demanda de los distintos tipos de energía, eléctrica, hidrocarbonífera, carbonífera,

nuclear y otras; el sector hidrocarburos, el cual fija la política petrolera del país y controla y

regula las actividades del petróleo y del gas, la refinación y la petroquímica, el mercado interno

y la economía de los hidrocarburos y el sector minas y geología, el cual establece la política

minera y planifica y controla las actividades de minería en el país y todo lo relacionado con la

geología y las ciencias de la tierra.

Una nueva dirección estratégica.

Todo lo mencionado anteriormente, estaba apoyado en unos lineamientos estratégicos

que incluían ampliar el mercado de los productos elaborados por PDVSA y aumentar la

producción a niveles cercanos a los 6 MMBD, para lo cual era necesario maximizar la búsqueda

de las reservas de crudos y aumentar la capacidad de producción, lo cual traería como

consecuencia, el desarrollo de empresas contratistas y subcontratistas, empresas suplidoras de

productos, de apoyo de investigación, etc. e impulsaría la economía general del país, bajo una

economía de libre mercado, globalizada y con un funcionamiento tecnocrático y dirección

mundial.
 Con el cambio de la administración general de las actividades de PDVSA, cambiaron los

conceptos generales. El precio es lo importante y no el volumen de producción. El petróleo es

un arma política, no un instrumento de mercado. Se introduce el concepto político en la

economía petrolera, contrario al sentido mundial de otros países productores.

Sigue existiendo una casa matriz, para definir políticas, estrategias y dirección pero con el

añadido del componente político. Se fragmenta PDVSA en dos operadoras, PDVSA Oriente y

PDVSA Occidente, que asumen los aspectos de exploración, producción, refinación, servicio y

comercio, una con competencia en el oriente del país y la otra con competencia en el occidente.

del país.

Progresivamente se desactiva PDVSA GAS. Se inactivan Interven, Cied, Proesca,

Bariven, CVP, PDVSA Petróleo y PDVSA Trading. Se declaran en reestructuración Pequiven,

Deltaven, PDV Marina e Intevep.

Carbozulia pasa a depender de PDVSA Occidente y Bitor de PDVSA Oriente. A PDVSA

Oriente reportan ahora las asociaciones estratégicas con AMERIVEN, PETROZUATA,

SINCRUDOS ORIENTE y CERRO NEGRO.

Organizacionalmente la Asamblea de Accionista ahora está integrada por representantes

del Ministerio de Finanzas, de Planificación del Desarrollo y del Ministerio de Energía y Minas.

La directiva de PDVSA está compuesta por 5 Directores y 2 Suplentes.

Tanto PDVSA Oriente como Occidente están formadas por las siguientes unidades

organizacionales: Asuntos Públicos, Auditoria, Consultoria Jurídica, Planificación, Exploración y

Producción, Servicios Técnicos y Administración, Refinación y Comercio, Seguridad Higiene y

Ambiente, Prevención y Control de Perdidas, Entorno social y Ambiente.

Adicionalmente, después de la paralización de actividades, se produjeron consecuencias

que alteraron las características de PDVSA. Se produjo la caída de su clasificación financiera

mundial, se paralizaron los desarrollos de procesos de negocios vitales, disminuyó el valor de

PDVSA como tal en un estimado de 60 % del valor original y se produjo la pérdida de la

credibilidad comercial, financiera y operacional entre otros aspectos importantes.

Intervención social de PDVSA.

A partir de 1999, PDVSA establece asociaciones con diversas organizaciones del estado,

para intervenir directamente en el remedio de los problemas existentes en el país en la

búsqueda del bienestar colectivo. Se parte de la obligación derivada del concepto de

pertenencia del petróleo por el pueblo venezolano, por lo que los beneficios tienen que ser

revertidos en mejoras sociales, económicas y culturales para toda la población existente en el

país.

Preguntas generales.

1. Describa las principales características del funcionamiento económico de la industria

petrolera en Venezuela, en la década siguiente a la muerte de J. V. Gómez.

2. Los cambios sucedidos en Octubre de 1945, que consecuencia produjeron en el

funcionamiento de la industria petrolera en Venezuela.

3. Qué consecuencias se derivaron de la declinación de la producción petrolera de

Estados Unidos.

4. Cuales fueron los principales lineamientos acordados para la política petrolera en

1958.

5. Porqué se considera que Venezuela es un suplidor confiable de petróleo.

6. Cómo caracterizaría usted a la nueva política petrolera acordada a partir de 1958.

7. Cuales fueron las razones que originaron que se creara la OPEP.

 8. Describa las características funcionales de la OPEP.

9. Cuales fueron los principales lineamientos que se establecieron cuando se creó la

OPEP.

10. Cuales eran las principales características de la industria petrolera cuando se creó

PDVSA en 1976.

11. Describa las principales características de las etapas en las cuales se puede diferenciar

las actividades de la industria petrolera.

12 Describa las características de las nuevas formas de funcionamiento comercial creadas

con la llamada apertura petrolera.

13. Cuales son las diferencias entre la dirección de las actividades en PDVSA antes de

1999 y después de 1999.

14. Describa la nueva dirección estratégica de PDVSA implantada por el actual Gobierno

Nacional.

15. Cómo describiría usted la llamada intervención social de PDVSA.

Bibliografía:

-BARBERI, Efraín: Petróleo: aquí y allá. Monte Avila Editores Caracas/ Venezuela.

- GIACOPINI Zárraga, José: 1976– 1985/Diez años de la Industria petrolera nacional.

Ediciones PDVSA 1987.

-SALAS, Guillermo J: Petróleo. Foninves. 1980.

-PODE, Ministerio de Energía y Minas.

-BRITO FIGUEROA FEDERICO, Historia económica y social de Venezuela. UCV, 1979.

-PDVSA.