APUNTES SOBRE LOS REQUISITOS DEL ADMINISTRADO COMO SUJETO

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.1.1.1 Capacidad procesal

En conformidad con el artículo 42 de la ley 27444, tienen capacidad procesal ante
las entidades las personas que gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes.

Según Morón Urbina este artículo de la ley es de remisión, pues implica para el
Derecho administrativo reconocer que la capacidad procesal de aquellos que
acuden a su sede no tiene límites en el propio derecho Administrativo. La
capacidad de goce y para obrar ante la administración pública, estará dada por las
normas del derecho Civil, societario, laboral, mas no por normas administrativas.

En consecuencia, todos los sujetos de derecho (sean personas físicas o jurídicas:

asociaciones, cooperativas, federaciones, fundaciones, corporaciones, etc.) que
posean capacidad civil pueden ser partes en el procedimiento administrativo, sea
por su propio derecho, o en representación de otro u otros administrados. Ahora
bien, la referencia al término personas puede hacernos pensar que carecen de
capacidad procesal aquellos sujetos de derecho que no son propiamente
personas, como las diferentes organizaciones colectivas que interactúan con entes
estatales.[ CITATION Gon64 \l 10250 ] .

Asimismo, se debe incluir en el supuesto de capacidad procesal a los

denominados patrimonios autónomos propios del derecho procesal civil que se
configuran cuando dos o más personas tienen un derecho o interés común
respecto a un bien, sin constituir una persona jurídica. Ejemplos de ello son la
sociedad conyugal, las sucesiones indivisas, los bienes en copropiedad y las
sociedades irregulares. Algunos consideran, no obstante la remisión al derecho
común, que la capacidad administrativa para obrar o capacidad de ejercicio es
más amplia que la mera capacidad civil, [ CITATION Dro \l 10250 ], lo que en nuestra
legislación se aprecia particularmente en diversas hipótesis puntuales, referidas
por ejemplo a los menores de edad al amparo del Código de Niños y
Adolescentes, que le otorga a aquellos una capacidad para obrar mucho mayor
que la prescrita por el Código Civil para el ejercicio de actos más bien cotidianos,
en especial a efectos de actos relacionados con la defensa de intereses para los
cuales no se requiere participación de quienes ejercen patria potestad o tutela
sobre dichos menores [ CITATION Par96 \l 10250 ]. Es necesario señalar, finalmente,
que resulta irrelevante a efectos de capacidad procesal el género, la nacionalidad
salvo circunstancias limitativas de carácter específico establecidas en leyes
especiales, por razones de seguridad nacional o interés general o el domicilio del
administrado, aun cuando en este último caso pueda requerirse la constitución de
un domicilio legal al efecto del procedimiento [ CITATION Dro \l 10250 ]

1.1.1.2 Representación de personas jurídicas

Del artículo 53 de la ley 27444 se desprende que las personas jurídicas pueden
intervenir en el procedimiento a través de sus representantes legales, quienes
actúan premunidos de los respectivos poderes.

Al igual que en el caso de la representación de personas naturales, las personas

jurídicas para acudir a un procedimiento administrativo deben seguir las reglas
propias de su régimen jurídico y el de sus estatutos para ser representados. Es
necesario en el escrito de acreditación hacer mención y acompañar copia de los
respectivos poderes con la habilitación específica para representar en
procedimientos administrativos.

La persona jurídica intervendrá en un procedimiento administrativo mediante sus

representantes legales, quienes actuarán premunidos de sus respectivos poderes.
Debe entenderse que el representante legal de la persona jurídica debe adjuntar,
a su solicitud, el documento que acredita dicha representación. Ahora bien, para
establecer el régimen de representación es menester remitirnos a las normas
civiles y societarias, las cuales prescriben que los representantes legales por el
mérito de serlo, gozan de todas las prerrogativas necesarias para la
representación de la persona jurídica. Si bien es cierto, el artículo 14º de la Ley
General de Sociedades hace referencia a facultades de representación procesal,
debemos asumir que la misma incluye la tramitación de procedimientos
administrativos. En todo caso, resultaría necesario remitirse al estatuto de la
persona jurídica en cuestión.
 1.1.1.3 Libertad de actuación procesal

El administrado está facultado para realizar toda actuación administrativa que no

le sea expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico. En específico, se
entiende que dicha prohibición deberá estar contenida en una norma de rango
legal, dada la aplicación inmediata del principio de no coacción (o de libertad
negativa) contenida en el numeral 1) inciso 24, del artículo 2º de la Constitución.

Asimismo, la Ley indica que se entiende prohibido todo aquello que impida o
perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes
respecto al procedimiento administrativo. Dado que esta previsión legal restringe
derechos, debe interpretarse a su vez de manera restrictiva, entendiéndose que
los derechos de los otros administrados o los deberes a los que estarán obligados
los mismos deben estar determinados por la ley.

Este artículo de la ley en el inciso 1 es declarativo de un principio de carácter

general en el ámbito del procedimiento administrativo con base en la libertad,
mientras que la segunda parte contiene los límites de la misma libertad.

La declaración de libertad de actuación procesal constituye la proyección dentro

de lo administrativo del derecho constitucional de la libertad personal, según el
cual nadie está obligado hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohíbe. Conforme a ello, todo administrado se halla en plena liberta para
presentar los recursos y quejas que considere convenientes a su derecho.

Ahora bien, como esta libertad debe ser ejercida responsablemente según las
reglas del estado de derecho, la propia ley se encarga de establecer los límites
esenciales para esta libertad. Tales son las siguientes:

- Actuaciones prohibidas (por ejemplo, la interposición de doble recurso o

recurso subsidiario)
- Actuaciones que impida o perturbe derechos de otros administrados.
- Actuaciones que perturbe o impida el cumplimiento de deberes a otros
administrados.
- Actuaciones contrarias a los deberes que se han establecido a los
administrados, particularmente los establecidos en el artículo 56.