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Seguimiento a la Ejecución
del Bono Proteger
15 JUNIO 2020
1
II Informe mensual del Bono Proteger
Todos los reportes generados deberán estar disponibles al público.
Resumen Ejecutivo
El objetivo es dar publicidad a la información de interés público, referente a la ejecución del Bono
Proteger tomando como base lo establecido en el artículo 21 del Decreto Ejecutivo N° 42305 -
MTSS - MDHIS que crea el Bono Proteger.
“El Bono Proteger tiene como objetivo dotar a las personas beneficiarias
de un ingreso básico para coadyuvar temporalmente en la satisfacción de las
necesidades básicas de sus hogares, frente al impacto socioeconómico
provocado por el estado de emergencia nacional debido a la situación
sanitaria provocada por el COVID-19”.
2
Contenido
II Informe mensual del Bono Proteger ............................................................ 2
I. Introducción ........................................................................................... 4
II. Justificación ............................................................................................ 6
III. Objetivo ................................................................................................. 6
IV. Alcance .................................................................................................. 7
V. Metodología de acercamiento a la ciudadanía. .......................................... 7
VI. Plataforma tecnológica para otorgar el Bono Proteger para la emergencia del
COVID-19 ....................................................................................................... 7
VII. Modelo de Gestión ................................................................................ 9
VIII. Indicadores de seguimiento. ................................................................. 10
8.1. Por estado de la solicitud ............................................................ 11
8.2. Por nivel educativo ..................................................................... 12
8.3. Por rango de Ingresos ................................................................. 13
8.4. Por Sexo ..................................................................................... 14
8.5. Por Provincia .............................................................................. 15
8.6. Por afectación laboral ................................................................. 16
8.7. Condición Migratoria .................................................................. 18
8.8. Plazo promedio transcurrido entre la recepción de las solicitudes
hasta la notificación y pagos. ................................................................ 18
IX. Consideraciones Finales ......................................................................... 21
X. Anexos. ................................................................................................ 24
3
I. Introducción
La Emergencia Nacional provocada por la pandemia de la COVID-19 ha afectado seriamente a muchas
familias costarricenses, así como al tejido productivo y al mercado de trabajo. La desaceleración
provocada por la COVID-19 en la producción y el empleo ha implicado una caída en los ingresos reales
de muchos hogares que a su vez impacta negativamente en la recuperación de la demanda interna que
inició en la segunda mitad de 2019.
En este contexto, para el Gobierno de la República ha sido prioritario atender las necesidades de las
personas que han visto afectados sus ingresos por la Emergencia Nacional. Mediante Decreto Ejecutivo
N° 42305-MTSS-MDHIS se crea el Bono Proteger como un subsidio temporal de desempleo que dota a
las personas beneficiarias de un ingreso básico de 125.000 o 62.00 colones al mes por tres meses para
coadyuvar temporalmente en la satisfacción de las necesidades básicas de sus hogares, frente al cambio
en sus condiciones laborales y/o de ingresos como consecuencia de la Emergencia Nacional provocada
por COVID-19.
Del total de solicitudes recibidas un 93% de las personas solicitantes son nacionales y un 72%
corresponde a personas con secundaria incompleta o menos.
Por condición laboral, la mayor parte de la población solicitante, un 38% se reportaron como
trabajadores independientes, seguido de un 23% de trabajadores informales, un 22% de personas que
fueron despedidas, un 10% con reducción temporal de la jornada y un 6% con suspensión temporal del
contrato laboral.
Según el Decreto Ejecutivo N° 42305-MTSS-MDHIS, que crea el Bono Proteger, todos los reportes
generados estarán disponibles al público en línea en el sitio
http://www.mtss.go.cr/elministerio/despacho/covid-19-mtss/plan_proteger/bono_proteger.html. Las
instituciones responsables trabajan en un mecanismo que permita publicar los datos actualizados de
interés público relacionados con la ejecución del Bono Proteger. Así mismo, todas las bases de datos, la
información financiera, así como cualquier otra información, registro, documentación de soporte estará
a disposición de los órganos de control y fiscalización. Cuando finalice el otorgamiento de los Bonos
Proteger, las instituciones responsables contarán con el plazo de un mes para elaborar y publicar un
informe final con la información que permita rendir cuentas y reportar los resultados.
4
Es importante adicionar que el otorgamiento de los segundos pagos de bono ya inició. Esto se ejecutó
a partir del 25 de mayo. A la fecha corte de este informe se han realizado pagos por un monto de 24,
279 millones de colones, lo que implica que a 194.105 personas se les realizó el pago de su segundo
mes.
La determinación de recursos que den contenido económico al Bono Proteger, ha estado mediado por
un importante esfuerzo del Estado, en donde se ha obtenido financiamiento por parte de recursos
disponibles en instituciones como la Comisión Nacional de Emergencias, el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social; también mediante el trabajo realizado por la Asamblea Legislativa que en pleno
reconocimiento de la situación de emergencia que enfrenta el país ha colaborado con la aprobación de
dos leyes que dan recursos al bono: La ley 9840 “Ley de Protección a las Personas Trabajadoras Durante
la Emergencia por la Enfermedad COVID-19” y la Ley N 9841 “Primer presupuesto extraordinario de la
República para el ejercicio económico de 2020 y primera modificación legislativa de la Ley N 9791, Ley
de presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico 2020, de 26 de
noviembre de 2019”, publicada en la gaceta el día sábado 25 de abril de 2020.
Por su parte, se esta a la espera de la asignación del presupuesto “Ley para autorizar transferencia de
capital del instituto nacional de seguros, a favor del Estado, para la atención de la emergencia con motivo
de la pandemia del covid-19”, aprobado el 16 de mayo. Estos recursos, para ser utilizados para otorgar
Bonos Proteger, deben ser incorporados vía presupuesto, que se tramita bajo el expediente 22008
“segundo presupuesto extraordinario de la República para el ejercicio económico del 2020 y segunda
modificación legislativa de la ley no. 9791 “Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la República
para el ejercicio económico del 2020 y sus reformas.”; esto permitirá atender 200,000 bonos dentro de
la lista de las personas que están a la espera de apoyo de este programa.
Adicionalmente, está pendiente de asignación los recursos de combustibles dentro del proyecto
aprobado el 22 de abril de 2020, el cual se llama "Protección a las personas trabajadoras durante la
emergencia por la enfermedad covid-19”.
Por otro lado, con el objetivo de ir estimando el impacto que el Bono Proteger ha tenido en la mitigación
en indicadores sociales como la pobreza, se realizó un esfuerzo en conjunto con el BID y Prosperia para
establecer escenarios de protección social, el cual se adjunta a este informe como valor agregado de
análisis Cabe resaltar el aporte que realizó el IICE de la Universidad de Costa Rica, ya que nos brindó
información sobre las estimaciones económicas, insumo clave para realizar los escenarios.(ver anexo 3
adjunto al documento del II Informe). El mismo contempla las siguientes variables de estudio:
Finalmente, en este informe se presentan los principales datos relacionados con la ejecución del Bono
por parte de las instituciones responsables, con el fin de publicar información de interés público y rendir
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cuentas sobre la implementación. La fecha de corte de los datos utilizados para elaborar este informe es
el 8 de junio del 2020 a menos que se indique1.
II. Justificación
La Creación del Bono Proteger es vital para mitigar el impacto de las personas y familias en vulnerabilidad
ante una declaratoria de emergencia nacional. El Banco Mundial recomendó el pasado 12 de abril escalar
y extender cobertura de programas de protección social existentes, canalizados en la medida de lo
posible mediante mecanismos digitales.
La Comisión Económica para América Latina de la Organización de Naciones Unidas ha hecho un llamado
a reforzar los sistemas de protección social para apoyar a las poblaciones vulnerables frente al COVID-
19, así como establecer y ampliar los programas no contributivos como las transferencias directas de
efectivo, las prestaciones por desempleo, subempleo y autoempleo.
Ante el contexto presentado anteriormente, se requiere, como parte de las acciones que este Ministerio
en asocio con el IMAS trabajaron en un programa para la atención de esta emergencia, de un mecanismo
normativo que permita dar continuidad al otorgamiento de los subsidios condicionados del PRONAE, y
otorgar nuevos. Este subsidio se llamará de ahora en adelante “Bono Proteger” de emergencia ante el
COVID-19.
III. Objetivo
El Bono Proteger tiene como objetivo dotar a las personas beneficiarias de un ingreso básico para
coadyuvar temporalmente en la satisfacción de las necesidades básicas de sus hogares, frente al impacto
socioeconómico provocado por el COVID-19
1 El cuadro 4 correspondiente al resumen de pagos se realizó con corte al 8 de junio al cierre del día.
6
IV. Alcance
Según lo estipulado en el Decreto Ejecutivo N° 42305-MTSS-MDHIS, denominado Creación del Bono
Proteger y su reforma, se establece lo referente a los recursos y financiamiento, población beneficiada,
requisitos, exclusiones, el monto de acuerdo con la condición, plazos, responsabilidades, detalles sobre
el procedimiento de solicitud y validación, los controles financieros, de seguimiento de transparencia y
de fiscalización, además del resguardo de la información y las disposiciones finales. Para efectos de este
informe, se detallará a continuación el reporte de avance de los resultados con corte al 8 de mayo del
presente año.
Así, se parte de los datos que brinda el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT),
en donde se indica que Costa Rica tiene una penetración del uso del celular del 170,4 (números de líneas
de telefonía móvil por cada 100 habitantes) con un alto porcentaje de teléfonos inteligentes con acceso
a internet. Razón por la que el formulario de aplicación al subsidio se diseñó de forma amigable con
computadoras y celulares.
Esto no ignora los desafíos que aún tiene el país en términos de la brecha digital que se acentúa en varias
comunidades, por lo que se ha puesto a disposición mecanismos de acompañamiento o intermediación
tecnológica en el proceso como el Sistema de Atención a la Ciudadanía del IMAS. Adicionalmente se
cuenta con el proceso de facilitación tecnológica, en dónde se tiene un listado de instituciones
participantes.
Otro punto para destacar es que una vez que la persona se encuentre llenando el formulario y en caso
de no contar con acceso a una cuenta IBAN, en la misma página se encuentra una opción que permite
solicitar y acceder a una cuenta. Este proceso no tiene ningún costo y asegura que las personas
beneficiarias puedan recibir los fondos directamente. A continuación, se detalla la herramienta
tecnológica que facilita el proceso de solicitar el Bono Proteger.
Ese contexto, nos lleva a tener que diseñar un procedimiento para la entrega de subsidios por desempleo
que definitivamente debe ocurrir en la virtualidad. Pensar en anunciar un programa de bonos de
emergencia por desempleo, donde los miles de personas afectadas tengan que apersonarse a una
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institución para poder hacer la solicitud, sería completamente contraproducente con las prevenciones
que las autoridades de salud requieren para evitar contagios.
Este sitio es un portal electrónico con información detallada del Plan Proteger y su bono económico, de
forma que las personas puedan conocer los pormenores de este. Aquí encuentran desde las
instrucciones de cómo llenar el aplicativo tipo formulario que se encargará de recopilar los datos que
alimentarán la plantilla de carga del sistema de pagos del PRONAE, IMAS, COMISIÓN NACIONAL DE
EMERGENCIA, y cualquier otro que pueda unirse en este esfuerzo aportando recursos.
El aplicativo se convierte en una herramienta digital que le permite al Estado costarricense realizar las
verificaciones y validaciones por medio de la hiperconvergencia tecnológica sin tener que generar
gestiones en otras instituciones o trámites en ventanilla. Por lo cual, el desarrollo permite recopilar la
información de la persona solicitante, así como hacer gestiones de pago. La siguiente imagen describe
el flujo de proceso de la plataforma proteger para una mejor comprensión:
Cadena de resultados.
La cadena de resultados permite establecer “(…) el proceso de transformación de los insumos y
actividades en productos, de cuya utilización se obtienen efectos e impactos para el desarrollo sostenible
y la consecuente generación de valor público”2. En este sentido, la gestión basada en resultados para el
desarrollo busca tener efectos en el corto plazo, como es aliviar la pérdida de ingresos de los
desempleados por una situación coyuntural; impactos a mediano plazo, como son una mayor eficiencia
en el mercado de trabajo y evitar la profundización de la recesión económica a causa de la caída en la
demanda interna; haciendo uso de la mejor combinación de insumos, actividades y productos para
lograrlo. El producto más importante será claramente el bono o subsidio por desempleo, mientras que
productos complementarios como la divulgación del producto a la ciudadanía, traerá más confianza al
usuario, la información recabada mejorará la intermediación laboral, entre otros.
2
MIDEPLAN. (2016). Manual de Planificación con Enfoque para Resultados en el Desarrollo. Pág. 20.
9
Fuente: Elaboración propia.
“Artículo 21.- Indicadores de seguimiento. Para el seguimiento y control, incluirá al menos los indicadores
señalados a continuación. Para todos los indicadores se calculará la variación mensual absoluta y
relativa, la tasa de crecimiento, y la distribución según institución responsable, perfil de afectación,
características sociodemográficas de interés de las personas según información disponible en los
sistemas de información:
g) Plazo promedio transcurrido desde la recepción de las solicitudes hasta el primer pago.
• De acuerdo con lo indicado en el decreto se entiende por solicitudes recibidas, todas aquellas
que se registran en la plataforma Proteger. Dicha cantidad de solicitudes para la fecha de corte
llegan a ser 940.953.
• Para el caso de las solicitudes en trámite, se consideran aquellas que están en proceso (es un
registro que está pasando por los validadores de análisis de criterios aún) y las que tienen algún
impedimento (uno de los validadores salió denegado), dicha cantidad de solicitudes en trámite
a la fecha de corte rondan 397.905.
• Se incluyó una categoría para efectos de este reporte que corresponde a aquellas solicitudes
retiradas por las personas. Dicha cantidad de solicitudes retiradas al día de corte significaban
7.721 personas.
• Por su parte, la cantidad de solicitudes rechazadas, a la fecha de corte, o sea, al segundo mes de
iniciado la apertura y análisis de solicitudes, no se registró ningún rechazo por lo que esta
categoría no aparece en este reporte.
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• Con respecto a las solicitudes en lista de espera, estas corresponden a las solicitudes aprobadas
(los solicitantes que pasaron los validadores y están a la espera de presupuesto y pago). Dicha
cantidad de solicitudes en lista de espera de pago a la fecha de corte es de 2.507.
• Finalmente, la cantidad de solicitudes a las cuales se realizaron pagos corresponde a la categoría
de solicitudes otorgadas (se les pagó el primer mes del Bono). Dichas solicitudes otorgadas
corresponden a 532.820. Es importante aclarar que hay 81 bonos no registrados3 a la fecha y
hora de este reporte, pero los mismos se encuentran contabilizados en la tabla de pagos
resumen (Cuadro 4). Lo anterior no altera el análisis que en este apartado se detalla.
Para efectos de este segundo reporte, se usará la misma clasificación en el detalle de los datos
generados que complementan lo indicado en el decreto:
Con
En proceso Impedimento Retirada Aprobado Otorgado
•Es un registro •Uno de los •Al día del •Los solicitantes •Solicitantes a
que está validadores corte, que pasaron los que a la
pasando por salió retiraron la los fecha de corte
los validadores denegado. solicitud. validadores. se les pagó el
(análisis de primer mes del
criterios) aún. Bono
A la fecha corte, el 57% de las solicitudes ya cuentan con el Bono Proteger otorgado, hay 0,3% en
aprobadas pendientes de pago. El restante está en trámite (en proceso y con impedimento) y hay
una pequeña proporción que ha retirado su solicitud (1%).
3
Bono no registrado: se refiere a que cuando se generó el reporte en la plataforma proteger.go.cr, la descarga se realiza a la
hora de consulta y al momento de generar los datos contempla los registros para la tabulación de los mismos. Horas después
para generar los datos a la misma fecha de corte, y reportar la tabla de pagos realizados actualizó dicho registro y contemplo
el otorgamiento de 81 bonos más. Ambas consultas se realizaron el mismo día (8 de junio).
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Gráfico 1. Distribución de solicitudes del Bono Proteger, según estado de solicitud.
En proceso, 39%
Otorgado, 57%
Con
impedimento,
Aprobado, 0.3% 3%
Retirada, 1%
Como datos a destacar, aproximadamente el 72% de las solicitudes realizadas corresponde a personas
con secundaria incompleta o menos, el 14% tiene secundaria completa y el restante a niveles de
educación vocacional y técnica o más.
Gráfico 2. Distribución de las solicitudes del Bono Proteger, según nivel de escolaridad.
Ahora bien, si se delimita los bonos otorgados según nivel de escolaridad, el 69% (369.231)
aproximadamente corresponde a personas que cuentan con secundaria incompleta o menos. De
12
secundaria completa o más se han otorgado un total de 163.589 solicitudes, que significan el 31%
restante.
3% Sin Formación
0% 8% 5% 11% Primaria Incompleta
10% Primaria Completa
14%
Secundaria Incompleta
23% Secundaria Completa
Educ. Divercificada Vocacional
26%
Técnico INA, (Escuela.Comercial)
Universitaria Incompleta
Universitaria Completa
Gráfico 4. Distribución de solicitudes del Bono Proteger, según rango de ingresos mensuales,
13
Adicionalmente es importante resaltar que los bonos otorgados tienen un comportamiento similar a las
solicitudes. El siguiente gráfico detalla la distribución por rango de ingreso:
9.4% 1-50
50-100
8.6%
100-200
200-300
17.7% 57.8% 300-400
400-500
500-1000
1000-5000
>5000
Sexo Total
Hombre 450.177
Intersex 73
Mujer 490.764
No indica 1
Total 940.953
Fuente: Plataforma proteger.go.cr. Información al corte del 8 de junio 2020.
Por su parte, cerca de 265.256 mujeres han sido beneficiadas con el Bono Proteger, lo que representa
un 49,8% aproximadamente del total de bonos otorgados.
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Cuadro 2. Distribución de bonos otorgados, según sexo4
Sexo Total
Hombre 267.528
Intersex 36
Mujer 265.256
Total 532.820
Fuente: Plataforma proteger.go.cr. Información al corte del 8 de junio 2020.
Como dato interesante a resaltar es que el 49% del total de solicitantes intexsex, han recibido el Bono
Proteger.
0.02%
18.6%
31.5% No Indica
10.0% Alajuela
Cartago
9.8% Guanacaste
12.1%
Heredia
8.1%
9.9% Limón
Puntarenas
San José
Como se observa en el gráfico, el 31,5% de las solicitudes lo representa la provincia de San José, dónde
está mayormente concentrada la población laboral del país, ya bien sea formal o informal, seguido por
la provincia de Alajuela que concentra el 18,6% de las solicitudes.
4
A pesar de que más mujeres han solicitado el Bono Proteger, hay más hombre que se les ha otorgado el pago del bono.
Esta diferencia se explica por la tasa de bancarización de los hombres en comparación con las mujeres. Los hombres están
un 15% más bancarizados que las mujeres, así, aunque haya más mujeres solicitantes, validadas e inclusive priorizadas no se
les ha podido otorgar bono a más mujeres porque no tiene cuenta activa, situación que se reduce conforme avanza el proceso
de bancarización.
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Por su parte, la provincia de Puntarenas se encuentra en el tercer lugar con un 12% de las solicitudes
totales, provincia fuera de la Gran Área Metropolitana, pero una de las más golpeadas por los efectos
del covid-19 e históricamente vulnerable por su rezago social.
Por otro lado, el cuadro anterior hace referencia a los bonos otorgados a nivel del país, según provincia.
Del total de beneficiarios de bonos otorgados, el 32% aproximadamente lo explica la provincia de San
José.
Beneficiarios I Beneficiarios II
Tasa de crecimiento
Provincia Informe (8 de Informe (8 de Participación
(II informe/I Informe)
mayo) junio)
San José 63.071 170.230 31,90% 170%
Alajuela 38.026 101.622 19,20% 167%
Puntarenas 23.356 61.744 11,80% 164%
Guanacaste 20.185 53.070 10,20% 163%
Limón 17.172 46.717 8,70% 172%
Cartago 19.072 53.956 9,60% 183%
Heredia 16.769 45.373 8,50% 171%
No indica 43 108 0,02% 151%
Total 197.694 532.820 100% 170%
Fuente: Plataforma proteger.go.cr. Información al corte del 8 de mayo 2020.
Por su parte, Heredia, en contraste, es la provincia que menos bonos otorgados ha registrado, siguiente
en parte la tendencia de solicitudes realizadas como se observó en el anterior gráfico (No. 6).
El cuadro anterior permite también observar el crecimiento que en un mes se ha tenido en cuanto a el
otorgamiento de bonos por provincia. A nivel general, los beneficiarios han crecido en un 170% con
respecto a los bonos otorgados hace un mes, lo que indica no solo una mejora en la ejecución de los
recursos asignados al programa, sino, una cobertura gradual de las personas afectados laboralmente por
el covid-19.
Al analizar los datos y determinar las solicitudes por condición de afectación a nivel laboral, el 38% de
los solicitantes del Bono Proteger son trabajadores independientes, seguidos por los trabajadores
informales y temporales, lo cuales representan el 23%; un 22% indican que solicitan el subsidio por estar
despedidos; el 10% de los solicitantes sufrieron reducción de su jornada y el 6% restante de los
solicitantes les suspendieron el contrato laboral. Cabe mencionar que una persona solicitante del Bono
Proteger a la hora de registrar su solicitud en la plataforma, no indicó su condición laboral.
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Gráfico 7. Distribución de solicitudes por condición de afectación laboral
Despedido (a)
22%
38% Empleado(a) con con suspensión
6% temporal del contrato laboral
10% Empleado(a) con reducción
temporal de la jornada laboral
23%
Trabajador temporal o informal
Trabajador(a) independiente
Por otro lado, en cuanto a los beneficiarios del Bono Proteger por condición laboral, la distribución
cambia ligeramente, se tiene que el 34% (182.485) de los beneficios han sido otorgados a los
trabajadores independientes, un 25% (131.007), a personas que han sido despedidas, un 20% (108.894)
a trabajadores temporales o informales, el 8% (44.800) pertenece a los que les suspendieron el contrato.
Como dato adicional, en este segundo informe, se le otorgaron alrededor de 65.564 (12%) bonos a
personas que tuvieron jornada reducida, que no había pagos realizados a esta condición laboral, a la
fecha de corte del primer informe de ejecución.
Despedido (a)
25%
34% Empleado(a) con con suspensión
temporal del contrato laboral
Trabajador(a) independiente
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8.7. Condición Migratoria
En cuanto a las solicitudes según condición migratoria, a la fecha corte hay contabilizadas 68.834 (7%
del total) solicitudes de personas residentes. Dentro estas el bono se les ha otorgado a 5.147 personas.
En cuanto a los solicitantes nacionales, representan el 93% del total, lo que equivale a 872.188
solicitudes, dentro de las cuales se les ha otorgado el bono a 527.673 personas.
7%
Nacional
93% Extranjero
Para este apartado es importante detallar en tres aspectos. Por un lado, la plataforma dio inicio el 9 de
abril, por lo que se abrió a la ciudadanía que cumplía, con alguna afectación laboral o de ingresos y
dentro de los alcances del decreto.
Por otro lado, con respecto a los tiempos, hubo un acuerdo a partir del 1o de abril de la Junta Directiva
de la Comisión Nacional de Emergencia (CNE) para hacer uso del presupuesto designado para el Bono
Proteger. Una vez que se contará con el visto bueno y se tuviera la plataforma habilitada para realizar
las aprobaciones y los pagos, se empezó a realizar los primeros pagos a partir del 18 de abril, por lo que
transcurrieron 9 días. El presupuesto utilizado para dichos pagos cubrió en primera instancia a 30.633
beneficiarios del Bono Proteger.
Posteriormente, una vez cubierto este primer pago, y con la aprobación por parte de la Asamblea
Legislativa del presupuesto extraordinario, Ley N 9841 “Primer presupuesto extraordinario de la
República para el ejercicio económico de 2020 y primera modificación legislativa de la Ley N 9791, ley
de presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico 2020, de 26 de
noviembre de 2019”, se inició el segundo grupo de pagos, a partir del 28 de abril. Si analizamos los hitos
de carga presupuestaria para obtener esta segunda parte de recursos para realizar los pagos
transcurrieron 7 días posteriores al último pago registrado el 21 de abril.
Finalmente, un tercer aspecto a considerar es que se empezó a realizar pagos del segundo mes del bono
para muchas personas ya beneficiarias (194.165), los cuales están contemplados dentro del siguiente
18
gráfico de hitos. Este refleja el comportamiento de las solicitudes diarias del Bono Proteger versus los
pagos realizados a beneficiarios. Además, ilustra los hitos descritos anteriormente.
La siguiente imagen refleja el comportamiento de las solicitudes diarias del Bono Proteger versus los
pagos realizados a beneficiarios.
180000
2.Se inicia el primer
158192 pago con rescursos del
160000
presupuesto
extraordinario
140000 1.Se realiza el 3. Se empiezan a realiar los
primer pago pagos del segundo bono
120000 con recursos con el presupuesto
del CNE comprometido 95315
100000
85169 79472
80000
47979
60000 19389
37612 19795
40000 29085
24428
18585 18915
20000
0
4/11/2020
4/13/2020
4/15/2020
4/17/2020
4/19/2020
4/21/2020
4/23/2020
4/25/2020
4/27/2020
4/29/2020
5/11/2020
5/13/2020
5/15/2020
5/17/2020
5/19/2020
5/21/2020
5/23/2020
5/25/2020
5/27/2020
5/29/2020
5/31/2020
4/9/2020
5/1/2020
5/3/2020
5/5/2020
5/7/2020
5/9/2020
6/2/2020
6/4/2020
6/6/2020
6/8/2020
Solicitudes recibidas Pagos hechos Ya pagados
Fuente: Plataforma proteger.go.cr. Información al corte del 8 de junio 2020 a las 11:59 pm.
Es importante mencionar que a partir del 8 de mayo (fecha corte del primer informe) hasta la fecha, las
solicitudes diarias bajaron, lo cual es un aspecto para resaltar, sin embargo, como se ha mencionado en
este informe, es necesario contemplar que hay solicitudes pendientes, y que se requiere presupuesto
para estas personas, ya que el presupuesto comprometido cubre solamente a los ya beneficiados por un
segundo y tercer mes más del bono.
En cuanto al resumen de pagos, el siguiente cuadro referente a los primeros pagos de los bonos ya
otorgados, describe el detalle de la fecha de tramitación, entre que se devengo el pago, el lapso de días
entre la tramitación de pagos, el monto pagado y la cantidad de Bonos Proteger a la fecha de corte (a
pesar de que la fecha de corte es al 8 de junio, al generar la tabla de pagos cercano al cierre del día se
registraron 81 bonos más pagados por lo que se contabilizan como bonos pagados 532,901):
19
Cuadro 4. Resumen de pagos del Bono Proteger a través del MTSS y CNE.- en colones-
(*) Nota: Los pagos se tramitan el día anterior a la fecha de emisión del pago. Información al corte del 8
de junio 2020 a las 11:59 pm.
20
Al corte del 8 de junio, el monto total pagado al final del día del Bono Proteger ronda los 64.121 millones
de colones, lo que ha permitido cubrir a 532.901 beneficiarios. Finalmente, en promedio, a partir del
primer pago, el lapso de días entre pagos es de 1,6 días. Cabe destacar que actualmente se pagan los
bonos con presupuesto asignado, y el recurso comprometido permite cubrir los 2 meses faltante al pago
del primer bono.
En cuanto a la notificación del pago, una vez aprobada la solicitud se está realizando el pago y la
notificación de pago puede tardar 5 días.
Finalmente, el segundo pago se realiza un mes después del primer pago realizado al beneficiario y se
notifican tan pronto se cuente con el estado de resultados de Hacienda donde vienen los pagos hechos
y este se carga al sistema PROTEGER (Ministerio de Hacienda o el departamento financiero del MTSS
según sea la vía de pago tardan entre 3 y 4 días en enviar el estado de resultados, y de ahí pasa un día
aproximadamente para cargar en la plataforma PROTEGER).
Por su parte, y para efectos de reflejar en este informe los pagos el primer mes de bono realizados al 8
de junio tanto por el MTSS y el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), se detallan a continuación:
• El MTSS realizó pagos por un monto de ₡ 46.802 millones a 394.341 personas según condición
laboral descrita en el decreto mencionado.
• El IMAS realizó pagos por un monto de ₡5.596 millones a 44.770 personas trabajadoras
temporales, informales e independientes en condición de pobreza o pobreza extrema durante
los días comprendidos entre el 8 de mayo y el 8 de junio.
• Los restantes recursos corresponden a los pagos con recursos de la CNE (₡11.723 millones), tal
y como se muestra en la tabla resumen de pagos. Estos pagos se realizan a través del MTSS vía
Ministerio de Hacienda (Tesorería Nacional).
Los pagos realizados hasta este momento correspondientes al segundo mes del bono ya otorgado
representan ₡24,270 millones, que cubre a 194 ,165 personas. Estos segundos pagos se han realizado por parte
del MTSS.
Finalmente, se presenta a continuación los recursos presupuestados. Los mismos se van a detallar según
fuente y composición (presupuestado, ejecutado y pendientes de depósito):
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Cuadro 5. Recursos presupuestados para el Bono Proteger, según fuente.
-en colones-
Ahora bien, para ver el presupuesto ejecutado y pendiente por asignar la siguiente gráfica ilustra el
comportamiento:
-en colones-
El 53% (₡88, 401 millones) de los recursos presupuestados para el Bono Proteger han sido ejecutados.
Dentro de los recursos ejecutados ₡64,121 millones corresponden a los primeros pagos de los bonos ya
otorgados y ₡24,280 millones representan los recursos ejecutados para los bonos ya otorgados en su
segundo pago del mes 2.
Por su parte, los recursos comprometidos, que se refieren a los pagos de los beneficiarios del segundo y
tercer mes, representan el 47% de los recursos presupuestados. Es importante aclarar que los recursos
22
no ejecutados a la fecha de corte de este Informe ya están comprometidos para el pago de los meses
restantes de los bonos ya otorgados. Por lo tanto, no hay recursos para otorgar nuevos bonos a esta
fecha, por lo que se está a la espera de la asignación de nuevo presupuesto para cubrir la personas que
califiquen y están en espera a la fecha de corte de este informe.
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X. Anexos.
Anexo 1. Cantidad de bonos otorgados del Bono Proteger por provincia, nivel
educativo, condición laboral y estado civil, según sexo.
1. Alajuela
24
2. Cartago
25
3. Guanacaste
26
4. Heredia
27
5. Limón
28
6. Puntarenas
29
7. San José
Sexo
Nivel educativo, situación laboral y estado civil Total
Hombre Mujer Intersex
Total beneficiarios 170 230 85 425 84 795 10
Nivel educativo
Sin formación 18 542 10 475 8 067
Primaria Completa 36 478 19 658 16 820
Primaria Incompleta 14 475 7 458 7 017
Secundaria Completa 24 144 11 023 13 119 2
Secundaria Incompleta 44 801 22 249 22 549 3
Técnico INA, (Escuela Comercial) 5 969 3 057 2 911 1
Universitaria Completa 10 255 4 094 6 161
Universitaria Incompleta 14 733 6 935 7 794 4
Educ. diversificada Vocacional 833 476 357
Situación laboral
Despedido (a) 41 038 20 633 20 402 3
Empleado(a) con suspensión temporal del
15 380 7 585 7 795
contrato laboral
Empleado(a) con reducción temporal de la
25 001 14 123 10 878
jornada laboral
Trabajador(a) independiente 56 611 28 825 27 783 3
Trabajador temporal o informal 32 200 14 259 17 937 4
Estado civil
Casado (a) 60 293 34 986 25 306 1
Divorciado (a) 18 285 6 988 11 297
Separado (a) 7 692 2 267 5 425
Soltero (a) 61 354 25 543 35 802 9
Unión de hecho 21 172 15 237 5 935
Viudo 1 434 404 1 030
30
8. No indica
Universitaria Completa 5 3 2
Universitaria Incompleta 7 3 4
Educ. diversificada Vocacional
Situación laboral
Despedido (a) 32 15 17
Empleado(a) con suspensión
10 9 1
temporal del contrato laboral
Empleado(a) con reducción
4 2 2
temporal de la jornada laboral
Trabajador(a) independiente 38 19 19
Trabajador temporal o informal 24 18 6
Estado civil
Casado (a) 38 26 12
Divorciado (a) 13 6 7
Separado (a) 4 1 3
Soltero (a) 43 26 17
Unión de hecho 10 4 6
Viudo
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Anexo 2. Cantidad de bonos otorgados del Bono Proteger, por provincia, cantón y
distrito.
Se adjunta a este documento.
Anexo 3. Apoyo al Diseño de Respuesta de Protección Social frente al COVID-19.
Se adjunta a este documento.
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