Martes 02 de abril El costo al estar estipulado en UF el monto el mes siguiente va a
subir y además una vez al año en este caso 5%, de esas 6 UF se le
SEGURIDAD SOCIAL
Es el último ciclo de laboral.
Lo que vamos a ver ahora estará durante todo el semestre y de hecho
ya está, en relación a las noticias del día de hoy en el año 2019 se ha
registrado la mayor alza de 5,y algo % en el precio de los planes de
las ISAPRES, la segunda alza más alta de la historia y la más alta en
los últimos ocho años, luego del alzo del 6 y algo% . Nadie se explica
¿Por qué el alza? Bueno en realidad sí, porque apropiadamente las
utilidades de las ISAPRES por los Recursos de Protección y las alzas de
los costos médicos bajaron en un 10%. Entonces la forma de traspasar
esa disminución de utilidades es traspasarlo a los usuarios. Las
utilidades del año anterior de las ISAPRES fueron de $5.000.000.000.
el promedio de las alzas de los planes es de 5% porque hay una ISAPRE
que subió más de 7% (Cruz Blanca).
En el debate ya se esta produciendo, en esta fecha, porque en esta
fecha se les informa a los afiliados del alza. A demás en esto ocurre algo
obsceno porque a los afiliados les cobran sus planes en UF, o sea una
moneda que se va auto reajustando y el plan año a año se reajusta.
Entonces cuando se esta hablando del del 5% se trata de que es una
propia reajustabilidad que lleva la UF del valor de esta.
Por ejemplo: si el valor de un plan de una persona de mediana edad,
esta pagando apropiadamente un 6 UF de su remuneración imponible,
con un tope máximo de $2.400.000. El valor de la UF es de $27.000, a
ese personaje se le quita $171.161. eso si es soltero, si tiene carga le
debe aumentar a lo menos 4 UF, si es casado y la señora tiene su
propio plan su riesgo sube y así sucesivamente.
aumentara pagando ahora 0,3 UF más. Con el aumento su plan quedo
en $179.000, en el primer mes de alza. Este señor luego tiene que ver
como varia el alza de la UF, que se hace a diario. Y en 365 días le
pasara lo mismo en cuanto el alza.
Si este señor estaba en el tope y ganaba $2.400.000 y que estaba
descontando todos los meses $179.000 y sumando, liquido le está
quedando $2.121.00 para el bolsillo. A ello se le debe multiplicar el 10%
y si después si se le aplica la reforma del 4% (que aún está en discusión
si será cargo del empleador o trabajador en cuanto a la repartición). A
este señor ya le va quedado de sueldo $1.981.000. y ahora se le debe
descontar el Impuesto único al trabajo que es el 0,8 o 0,9 de la base
legal. Como la AFP no funciona se le pide que el señor tome un AVP.
Porque cuando se creo esto, con el inteligente José Piñera, prometió
que las AFP iban a dar un 70% de tasa de reemplazo. Cuando invento
esto dijo chilenos todos ustedes tendrán una tasa de reemplazo de 70%,
es decir, cuando usted mujer se jubile a los 60 años o usted caballero a
los 65 años, si usted gana $2.400.000 (que es el tope, de ahí en más da lo
mismo lo que usted gane) o esta en el otro extremo de la tabla que gane
el sueldo mínimo $301.000. la tasa de reemplazo equivale a que cuando
la persona se jubile que ganaba $2.400.000 va a tener una pensión de
un 70% que equivale a $1.680.000. y los de $301.000 va a ser una
pensión de $210.700.
Pero la triste realidad es que la tasa de reemplazo en Chiles es de
un 35% (siendo generosos). En el caso del sueldo mínimo es de $90.300
(30%) y en el tope máximo es de $720.000 (30%). Es decir, alguien que
en el mes de diciembre que cumplió la edad de jubilación en enero
cuando ya lo haya hecho va a ganar esa suma de dinero.
1
 El sistema lo que hace es que cuando usted llega a la edad del jubilo,
convierte a las personas en viejos pobres o pobre viejos. D:
Esa es la seguridad social que nos dio Piñera.
Este año ingresa al Congreso una reformita, al igual que hizo Lagos
y Frei, respecto a la negociación colectiva y sindical, que al final solo fue
un cambio cosmético, porque el sistema siguió siendo igual. Y ahora con
esta “reforma” es probable que la situación igual sea solo un cambio
cosmético, porque es seguro que el sistema de AFP siga existiendo
porque hay muchos intereses económicos en torno al tema. Entonces
vamos a tener en el Parlamento el tema de las ISAPRES, el Sistema de
AFP.
Vamos a hablar de esto (AFP), del sistema de seguridad en términos
generales, del sistema de salud, del sistema de vejez, pensiones, también
de la ley de Accidentes del trabajo, del Seguro de cesantía. Vamos a ver
si alcanzamos a revisar a propósito del tema de salud las licencias
médicas, el Sistema Compin.
Cuando hablábamos de los orígenes del derecho del trabajo y de los
orígenes del derecho colectivo del trabajo. Uno de los hitos históricos a
que hacíamos referencia era: El Tratado de Versalles que contempla un
capitulo de la OIT, a propósito de la Primera guerra mundial.
Esta asignatura tiene dos grandes hitos históricos que están
relacionados con estas dos consagraciones importantes de la humanidad
la Primera y Segunda Guerra mundial. Porque la primera tiene como
una de sus grandes aristas el origen del Dumping de los alemanes, en
que los ingleses y franceses denunciaban que la producción alemana y
particularmente a la producción siderúrgica de Dumping. Porque el
gobierno alemán a través del Otto (canciller alemán) había dictado una
serie de normas creando el sistema de los primeros seguros obreros
que eran obligatorio, que lo costeaba los empleadores. siendo eso uno
de los inicios de la seguridad social. Hasta el día de hoy en nuestro país
la Ley de Accidentes del trabajo que contiene una Ley de Seguridad
social el costo de ese seguro sale del bolsillo del empleador. Porque
esos seguros están en la lógica de la Alemania unificada de Otto.
Con estas medidas se regula además los montepíos, que antes estaban
regulados por la antonomasia de nombre, no nacen al alero del Estado,
el canciller alemán cambia esa situación. Se llaman montepíos porque
son un monto o una cantidad de dinero que se le entregaba a la viuda
por la mera piedad, de ahí que viene el nombre. Quienes se encargaban
de juntar estos montes de piedad, eran las mujeres que recolectaban el
dinero en la Iglesia, frente a la viuda y por lo tanto, se iba y se
entregaba. La consecuencia de crear el sistema social y regular los
montepíos es que se crea una seguridad que frente a determinada
contingencia que va a disminuir o eliminar sus ingresos el obrero y
su familia va a estar más tranquilo. Y al no estar esa presión en sus
hombros, ocasiona que ese trabajador produzca más y mejor. y siguiendo
la lógica de mercado al aumentar la productividad, bajan los costos y eso
como fabricador puedo vender más barato.
2
 Otto von Bismarck no creo este sistema porque era un iluminado,
sino porque había protestas de grupos de trabajadores organizados,
que se asociaban con sus propios pares creando los Sindicatos, al
comienzo cuando éstos se reunían eran satanizados. El objetivo de él era
no tener revueltas internas.
Los ingleses y franceses acusaron a Alemania de dumping y estalla
la Gran guerra con la pólvora que ocasiono la muerte del Archiduque
Francisco Fernando muerto por la Mano negra grupo terrorista de
origen serbio.
Sistema de seguridad Bismarckiano
Las características de este sistema son:
* Existencia de seguros obreros de cargo de los empleadores.
* Los seguros son individuales.
* La cobertura del seguro es poco.
* Atendía a ciertas y determinadas contingencias.
* No eran de carácter universal.
* Después de la Gran guerra y a propósito de la idea la OIT,
comienza a expandirse esta idea por el resto de Europa y los países que
comienzan a formar parte de la OIT.
* Este sistema en Chile esta idea de sistema estuvo vigente hasta la
entrada de los años 50’.
Resulta que después de la Paz armada (periodo entre guerras)
Alemania fue gobernada por el Primer Ministro (__________________),
quien vio con poca sospecha, algunos dicen que con simpatía el gobierno
nazi y producto de su actitud, cae su gobierno y asume el Gobierno de
Winston Churchill para alguno uno de los más grandes estadistas
modernos.
Don Winston con lo gran estadista que fue, sabiendo que se
encontraba frente a una guerra que podía tener grandes consecuencias
globales (película “Las horas más oscuras”). La visión al saber que se va
a embarcar en una guerra de largo aliento y él recién embarcándose en
esta guerra, ya estaba pensado en que iba a pasar con Inglaterra en la post
guerra, pensando que iban a llegar personas mutiladas, inválidos,
accidentados, lo más probable era que iban a enviar a sus muchachos en
el frente y las mujeres van a tener que usar los cargos de trabajo e iba a
ser difícil que las mujeres volvieran a su lugar, algo iba a pasar.
Entonces, este señor le encarga a William Beveridge que: forme una
comisión y esa comisión liderada por él haga una propuesta para un
Sistema de seguridad social en Inglaterra post guerra. Este ultimo va
a cumplir el encargo y va a sentar las bases de lo que hoy se conoce
como la Seguridad social moderna, otros también lo conocen como el
sistema Beveridgiano.
3
 Características Sistema de seguridad moderno Tarea: diferencias entre los modelos de seguridad social estudiados.

Para hacer frente a las contingencias que va a tener Inglaterra MODELO DE BISMARCK (Alemán):
después de la Segunda Guerra Mundial, el sistema de seguridad social
debe: 1. La cobertura depende de la condición laboral de individuo
(seguro obrero)
* Ser universal, eso quiere decir que debe proteger a toda la
población, daba lo mismo si era obrero o no. El sistema anterior solo 2. Contempla un régimen de seguros múltiples.
protegía a los obreros.
3. El financiamiento depende de la contribución del asegurado,
* La universalidad de la seguridad social debe proteger a todas las del empresario y en ocasiones del estado.
personas dentro de todo tipo de contingencias, no solamente cuando
4. Hay una administración diferenciada de cada riesgo e incluso
sea un trabajo laboral. Porque si alguien que no es obrero, si tiene un
de los colectivos asegurados.
accidente, no es del tipo laboral. Se debe prestar ante cualquier tipo de
contingencia. Por ejemplo: una contingencia es la muerte, cesantía,
maternidad o paternidad, la vejez, una enfermedad profesional.
MODELO DE LORD WILLIAM BEVERIDGE (Inglés):
Debía ser para todos los habitantes de Inglaterra e incluso para
extranjeros, por el solo hecho de estar en el país se podía optar a este 1. Tendencia a la universalización, es decir, para todas las
beneficio. personas.

* Los sistemas deben ser solidarios, esto significa que el aporte de 2. Unificación de los riesgos, protección derivada de la situación
todos debe ser de todos para todos. de necesidad.

De hecho, un principio rector de la seguridad social es la 3. Financiamiento que depende en su mayor parte del
solidaridad, principio que no pasa la prueba de la blancura las AFP e presupuesto público (Estado).
ISAPRES.
4. Gestión administrativa unificada y pública así como
diferenciada de cada riesgo.

4
 Jueves 04 de abril
Los seguros nos protegen de riesgos, y opera cuando ocurre una
contingencia. La contingencia pasa a ser genérica con Beveridge, trata
de que el sistema de SS sea aplicable a la mayoría de las personas,
porque a fin de cuentas Churchill llega a la conclusión, pensando en la
post guerra, que los mutilados, las viudas y huérfanos debían ser
protegidos por el estado, y por eso le encarga a esta comisión pese a que
no la totalidad de las propuestas fueron acogidas.
Algo similar ocurrió con la comisión Prat en Chile en los 60´,
prácticamente nada se puso en marcha o fueron reconocidas tardíamente
en el gobierno militar, que posteriormente ellos mismos sacaron (los
chicago boys).
Mecanismos para cubrir las contingencias sociales
A lo largo de la humanidad se han desarrollado diversos
mecanismos, listado de ellos sin criterio histórico ni de importancia.
- En primer lugar, el ahorro, “el que ahorra siempre tiene”, es una
forma de hacer frente a las contingencias, pero tiene ventajas y
desventajas, siendo estas últimas más que las ventajas. Es bueno porque
siempre se tiene, quien se encuentra frente a la contingencia puede echar
mano a sus ahorros, pero las desventajas son múltiples:
Desventajas ahorro
i. El ahorro es un esfuerzo moral, esto es, prácticamente requiere
disciplina, pero además depende de mis capacidades, el que gana
sueldo mínimo, tiene menor capacidad de ahorro, mientras que un gran
empleador tiene mayor capacidad de ahorro. Se relaciona con el mérito,
si tengo para ahorrar lo hago.
Hay dos efectos relacionados con esto:
1) El efecto conspicuo (sobresaliente) es aquel en que se empieza a
gastar, porque el nivel de gasto es el de mi entorno, si el vecino de al
frente compra una Toyota, yo me compro una F150. Este efecto lleva a
gastar más de lo que ingresa, y eso se cubre con las deudas, y la
capacidad de ahorro desaparece.
2) Y el efecto Desenberry, dice que si yo tengo un nivel de consumo
X, a tomar café en grano recién molido, cambio el auto todos los años, de
repente me despiden, o me bajan el sueldo a la mitad, a pesar de aquello
sigo gastando de acuerdo a mi nivel de vida anterior, desapareciendo
también la capacidad de ahorro.
ii. El ahorro per se va contra la propia naturaleza humana, el ser
humano es gastador, no ahorrador, entonces al tener algo es más probable
gastarlo que ahorrarlo.
iii. El ahorro tiene un riesgo financiero, por ejemplo, cuando en la
crisis económica se perdieron los fondos mutuos de las personas, está
sujeto el ahorro a los vaivenes financieros.
iv. Es muy poca la gente que lo puede realizar, sobre todo en esta
sociedad de consumo, es más fácil ser sujeto de crédito que ahorrar
(relacionado con el primer punto).
-En segundo lugar, de hacer frente a la contingencia es la familia.
5
 -En tercer lugar, una forma de hacer frente a las contingencias han
sido los gremios, ya desde roma, se exacerba en la edad media la idea de
los gremios esta idea de personas que realizan una misma profesión se
apoya monetariamente.
-En cuarto lugar, otra forma de hacer frente a las contingencias
creadas por el hombre son la mutualidad, es parecido al concepto de
gremio, pero la mutualidad nace desde el punto de vista del
empleador, el gremio nace de los trabajadores.
En la mutualidad un empleador o un grupo de estos decide unirse
para proteger a sus trabajadores, las mutualidades son financiadas por
los empleadores.
- En quinto lugar, otra forma ha sido la asistencia pública o también
conocida como la beneficencia pública, esta se creó a propósito de las
corrientes liberales, pero de fines del siglo XIX, principio del siglo XX,
hoy no. Consistía en que es el Estado el que le compete en virtud del
orden público otorgar protección a las personas garantizando de esta
manera el bien común. Algunos critican este sistema porque se convierte
en asistencialismo. El Estado debe hacerse cargo de los costos. El Estado
es el que se encarga.
- En quinto lugar, otra de tantas formas es la asistencia privada, que
tiene relación un poco con la filantropía, es un grupo de particulares
que ve como el otro sufre frente a una contingencia y hace una donación,
una colecta, para ir en ayuda de esto, por eso se llama asistencia privada.
Por ejemplo, la Teletón, ese es un caso de asistencia privada.
Fundamentos de la seguridad social.
¿Por qué existe la SS?
Estamos sujetos a riesgos que se convierten en contingencias cuando
este ya no es una mera posibilidad, sino que es un hecho, las
contingencias tiene un impacto a nivel individual, familiar y también
impacta en la economía de un país.
Entonces si un país quiere que ese impacto sea lo menor posible,
ojalá igual a cero, tiene que procurarse de un sistema que proteja a sus
ciudadanos (todas las personas que habitan un territorio en un sentido
amplio). Y es por eso que hoy la SS tiene un doble carácter, es un
derecho y, por lo tanto, al ser un derecho es una obligación.
Es un derecho de las personas tener un sistema de seguridad
social, es obligación del Estado, de los empleadores, y de las personas
de participar en el financiamiento de ese derecho de seguridad social.
¿Cuál es la carga de esa obligación respecto de cada uno de esos
sujetos? hoy nadie, excepto en Chile discute que la SS debe ser
tripartita, o sea deben intervenir los trabajadores, empleadores y el
estado.
Con el sistema de AFP nacido en los 80’ se dijo que el único que se
hace cargo es el trabajador. Es bipartito desde el año 2008 (con el
primer mandato de Michelle Bachelet –contribución del empleador-)
CON UN PILAR SOLIDARIO: si no se trabajó a nadie o se trabajó a
honorarios no se cotizaba en AFP y por tanto al jubilar no tenía
derecho a ello porque no puso ningún peso, entonces debía seguir
trabajando o vivir de la caridad de la calle o de su entorno, este pilar
dice que toda persona que no tenga cotizaciones o ahorros
provisionales el Estado le va a otorgar una pensión mínima
6
solidaria: que actualmente es de $107.304, que no lo convierte en Martes 9 de abril
tripartito, no es nada prácticamente.
Video: informe especial ¿Cómo se vive con $85 mil al mes?
Luego está la situación de quienes trabajaron y las despidieron:
ahí se formaba una laguna provisional. O trabajadores que trabajaron Economato
toda su vida con un contrato el empleador le hacia las retenciones,
Familia uni parental: familia que envejece una persona y sola.
pero nunca deposito el dinero a las AFP: también estaba con una
laguna: Ante esa laguna existen dos posibilidades (delito penal): El pilar solidario se financia a través de la recaudación de
impuesto.
La AFP le decía o sigue trabajando para juntar todo lo que le
falta por las lagunas o ahora me pasa un cheque por todo el valor de Fondos buitres (investigar)
las lagunas.
El color del dinero (película)
La otra alternativa era jubílese con lo que tiene y había casos de un
$1 por mes -esto del 2008 para atrás, en el 2008- se les dice a estas Las economías financieras del país hacen que muchas veces los
personas que a los que tienen dinero que no le alcanza el estado le gobiernos tomen decisiones que muchas veces ni ellos estando acuerdo,
pone la diferencia pero con el tope de la pensión mínima solidaria. por ejemplo: comprando deudas de empresas que ocasiona y mueven el
país.
Entonces hoy se tienen tres posibilidades, pero si se pasa por un
peso de la pensión mínima solidaria no tiene derecho. D:

Instituciones de la seguridad social.

Tenemos las denominadas ramas de la SS, los objetivos de la SS y

las funciones socio económicas de la SS.

Las ramas de la SS son tres:

1. Los seguros sociales.

2. La asistencia social; y

3. Los sistemas de prestaciones familiares.

7
 Jueves 11 de abril
Las ramas de la seguridad social
Estas son los seguros sociales, la asistencia social, los sistemas de
prestaciones familiares.
Los seguros sociales: son aquellos sistemas que tienen por objetivo
otorgar prestaciones médicas que pueden ser preventivas, curativas y de
rehabilitación a los afiliados a estos seguros y a sus familias. Por otro
lado, otorgan prestaciones pecuniarias en caso de suspensión,
terminación o disminución de la capacidad de trabajo o por muerte del
jefe de familia. Entonces los seguros otorgan dos sistemas de
prestaciones: médicas y pecuniarias, las primeras son servicios y las
otras son dinero.
Por ejemplo, en el caso de una persona que se fractura va a la
mutual y recibe una prestación médica, le harán la curación respectiva y
si le otorgan licencia como se va a suspender su trabajo se le otorga una
prestación pecuniaria representada por un subsidio de licencia médica.
Como a nadie se le paga por no trabajar, como estaría un mes por
ejemplo sin recibir remuneración por tanto aquí tiene una prestación
pecuniaria.
Preventivas: educar, darla una charla. Porque la idea es prevenir
mediante la educación y acciones de prevención.
Curativas: llega el sr con la fractura y le ponen una bota de yeso. y
Rehabilitación: kinesiología, debe volver a aprender a caminar.
La asistencia social: esta es aquella rama de la seguridad social que
tiene por objetivo atender a aquellas contingencias sociales que los
seguros sociales no atienden o atienden parcialmente.
Un ejemplo, las AFP nacen en los años 80 en adelante cambiando el
Sistema de Cajas o de Reparto, comenzando un sistema de prestación
individual colocando este dinero en el mercado a través de compra de
acciones de empresa o de deuda (bonos) (bonos y acciones). Entonces
estos dineros después se recuperan cuando se cobra o vende el bono, la
idea es que si invertí 100 recupere 150 y esos 50 los voy vertiendo en
cada una de las canastas individuales de los ahorrantes obligatorios.
Hasta el año 2008 ¿qué ocurría con una dueña de casa que nunca
trabajó? llega a los 60 años y el sistema de AFP le dice que no tenía
derecho a nada porque no había cotizado.
[El sistema de AFP es primero sistema de financiamiento para mover
la economía del país antes que un sistema de pensiones]
Entonces la asistencia social viene a cubrir lo que no cubre los
seguros sociales o lo cubre insatisfactoriamente. A partir del año 2008
en Chile se crea el pilar solidario con Bachelet (primer mandato) se
crea una pensión solidaria y una pensión mínima solidaria. Es decir,
usted que nunca puso en el sistema un peso el sistema a través del IPS
(instituto de previsión social) le va a pagar a usted una pensión mínima
solidaria, nunca cotizó, no tiene seguro social, pero a través de la
asistencia social se otorga una pensión y también para la persona que
había juntado una pensión insuficiente.
El sistema del pilar solidario que aparece en el 2008 en el sistema
de pensiones es un sistema de asistencia social, no es un seguro social.
Se llama pilar solidario, pero es algo endeble, no llega a ser lo
8
suficientemente fuerte, avanzamos algo respecto del sistema anterior,
pero sigue siendo insuficiente.
La asistencia social la hace el Estado a través de dineros que
recauda el Fisco, no se tocan las utilidades de la AFP ni a los
empleadores, sino a los propios trabajadores y a la población toda para
que financien vía impuesto las pensiones propias.
Objetivos específicos de la seguridad social
Primer objetivo: el cuidado de la salud que se realiza mediante
prestaciones médicas preventivas, curativas y de rehabilitación, incluso
algunos hablan también de re-educación (que no vuelva a cometer los
errores que lo llevaron a un accidente del trabajo y también para que
realice una actividad distinta a la que por el accidente ya no puede seguir
realizando).

Segundo objetivo: el otorgamiento de prestaciones pecuniarias,

El sistema de prestaciones familiares: consiste en una institución
por ejemplo, el bono marzo, el subsidio por licencia media, el subsidio
destinada a proteger a la familia, al grupo familiar mediante el
por cesantía, el subsidio por maternidad. Son prestaciones substitutivas
otorgamiento de asignaciones familiares que pueden ser a través de
de la remuneración que va a tener derecho una persona en caso de
servicios o prestaciones pecuniarias, otras prestaciones en beneficio de
suspensión, disminución o terminación de la capacidad de trabajo o por
la familia, no se piensa en la persona que nunca impone sino en el grupo
la muerte del jefe (a) de familia.
familia. Ahora, ¿qué vamos a entender por familia? La tendencia es
entender cualquier tipo de familia. Tercer objetivo: es la protección de la familia lo cual lo hace a
través del otorgamiento de asignaciones familiares y de las demás
Cuando hay asistencialismo (cuando las personas se acostumbran a
prestaciones que van en beneficio del grupo familiar.
recibir) se convierte en clientelismo (cuando el político sabe que como la
persona depende de la asistencia social se convierte en un cliente de él).

Hay diferencia entre cómo se miran estas prestaciones desde los

dos mundos políticos, desde la izquierda generalmente siempre se
traducen prestaciones gratuitas por ejemplo en bonos. En cambio, la
derecha señala que las prestaciones familiares deben otorgarse, pero
con condiciones y requisitos que las familias deben cumplir. Por
ejemplo: educación gratis.

Los subsidios habitacionales, estos subsidios que se dan a la clase

media. Las personas vía impuesto pueden recuperar lo que invierten en la
educación de sus hijos, es decir en vez de cobrarle impuesto le
descuento. Este beneficio lo tienen aquellos grupos familiares que en
conjunto ganen $500.000 (“clase media”).

9
 La función socio económica de la seguridad social
Primero: a nivel del derecho comparado no se discute que una de sus
principales funciones es la de redistribuir el ingreso nacional, la
redistribución del ingreso. Problema del ingreso per cápita: es un
promedio que no refleja la realidad, la seguridad social vendría a
distribuir ese ingreso y por la vía de la seguridad social hacerlo más
equitativo, buscar el equilibrio en la distribución de ingresos,
otorgarle más a los que tienen menos y menos a los que tienen más.
Segundo: contribuir a regular la economía, esto sobre todo algunos
de economía liberal, como voy a redistribuir les permite a aquellos
sectores que consumen menos como pueden consumir ponen en
movimiento la actividad económica. Mi pensión me permite consumir en
el mercado, como este último tiene demandantes el mercado puede
funcionar (cirulo virtuoso de la economía).
Tercero: como consecuencia de las dos situaciones anteriores la
seguridad social contribuye al mejoramiento y al progreso eco social y
de las condiciones de vida. Miremos geográficamente a los países
nórdicos, estos además de tener altos impuestos tienen muy altos
estándares de seguridad social y han subido la calidad de vida de la
población.
Cuarta: la seguridad social contribuye a la capitalización y al
ahorro individual.
Todos esos fines los cumple la seguridad social, la discusión está en
cómo ordenamos estas funciones.
A partir de los años 80 con la constitución del mismo año, y los
Chicago boys en este país, con la concepción de la economía neoliberal,
Friedman y toda la Escuela de Chicago sostienen que la seguridad
social:
1. Su principal objetivo debe ser la capitalización y el ahorro
individual.
2. El segundo seria contribuir a regular la económico.
3. El tercero sería contribuir al mejoramiento y al progreso
económico y social.
Los neoliberales dicen que la seguridad no debe preocuparse de la
redistribución del ingreso, que el Estado tiene otros medios para ello.
Es un sistema individualista que descansa sobre el mal entendido
concepto del mérito (a la dueña de casa le dice usted no trabajó –lógica
de los años 80 hasta el 2008-).
Para la cátedra el principal objetivo de la seguridad social sí es la
redistribución del ingreso porque uno de los conceptos que está detrás
de la seguridad social es la solidaridad. Tiene que haber un sistema de
mérito, pero primero de solidaridad, en cambio el sistema de AFP, de
ISAPRES, es un sistema ‘’yo no voy a tener prestaciones de hotelería
médica mientras sea más caro y tenga más dinero para pagarlo’’, pero
quizás yo no tenga dinero para estar en ningún plan y voy a tener que
conformarme con el sistema público que en este país se encuentra
abandonado, a diferencia de los países nórdicos con financiamiento vía
impuestos, el sistema neoliberal imperante en nuestro país hace que
el sistema de seguridad social no tenga por objetivo, no tenga por
función la redistribución del ingreso.
Se está pensando en un sistema de mérito, si usted aporta al sistema
tiene derecho a pensión y la pensión es de acuerdo a lo que se ha
10
aportado. Son los propios trabajadores los que financian el sistema y se
les otorga pensiones del 65%. En la lógica de Piñera las AFP son el
menor de la economía (contexto histórico). Las empresas hay que
prestarle dinero, los bancos no pueden así que se les prestará a través de
las pensiones, al comprar bonos las empresas tendrán capital fresco y
barato para poderse mover, las empresas al moverse necesitan mano de
obra y además estos podrán consumir y nuevamente el círculo virtuoso
de la economía. Comparemos el chile de los años 70 con el de 2010
¿había una democracia del consumo? “hemos progresado y es por las
AFP”.
Se supera entonces la concepción bismarkiana que protege solo a
quien tenía la calidad de trabajador. Hacia allá debe tender la
seguridad social, veremos que al final sobre todo en países como el
nuestro la seguridad social no alcanza a toda la población.
Por ejemplo, hasta hace poco los trabajadores a honorarios estaban
excluidos de la seguridad social, hoy por obligatoriedad entran a las
AFP, vía recaudación de impuesto en vez de devolverle se la doy a la
AFP para que tenga su propio ahorro y después no tenga que optar a la
pensión mínima solidaria.

Por otro lado, la universalidad objetivad señala que la seguridad

social debe cubrir todos los riesgos o contingencias sociales como por
Principios que integran (fundadores, pilares) la seguridad social ejemplo la falta de salud, la maternidad (puede ser un riesgo o una
contingencia social, la cátedra prefiere hablar de esto último).

I. El Principio de la Universalidad:

Se supone que los sistemas de seguridad social deben ser sistemas

universales, este principio nace desde la comisión Beveridge encabezada
por el mismo y que tiene una doble faz: universalidad objetiva y la
subjetiva.

Universalidad subjetiva: se habla cuando la seguridad social tiene

como objetivo la protección de toda la población sin que exista base
para hacer discriminaciones o exclusiones basadas en la edad, raza,
nacionalidad de las personas o en virtud de su calidad de trabajador
dependiente, independiente o de no trabajador o de la necesidad de una
remuneración determinada.

Por ejemplo: solo protegeremos a aquellos que tengan una

remuneración inferior al sueldo mínimo, por ejemplo, no, la seguridad
social tiene que proteger a todos por igual.

11
 Martes 16 de abril
II.- Principios de la SS Integro y suficiente
Habíamos visto qué se entendía por íntegro y suficiente cuando
hablábamos en términos de las prestaciones médicas
Recomendación española, conforme a la OCDE y de la OIT cubrir
sobre el 70% u 80% no sobre el 100% porque se presume fraude.
Caso en Chile de fraude por el seguro de Cesantía, eran trabajadores
del Transantiago y como tenían acumulado el dinero, hay un tope en que
uno cotiza 11 años, después no crece el monto, aunque se siga aportando,
el finiquito y el contrato de trabajo era falso, sacaron todo de una vez, ya
que lo podían sacar en cuotas.
El seguro de cesantía en cuanto a su administración ha sido buena,
generando buenos dividendos.
Se debe equiparar la calidad no el dinero que el Estado entrega a los
ciudadanos. (listas de espera)
El bono de escolaridad se paga una vez al año a través de la
devolución de impuestos, en el primer Gobierno de Piñera se llegó a la
conclusión que solo le correspondía a las familias que su ingreso no
excediera $1.000.000. Esta discusión quedo zanjada con el gobierno de
Bachelet (segundo) en que solo son los ingresos generados, quedando
fuera los bonos y gratificaciones (y cosas similares).
Objetivos de desarrollo sostenible (video)
Agenda 2030, estos son los puntos que se trata
1. Fin a la pobreza: cobertura social y eficaz para todos
2. Hambre cero

Los trabajadores públicos no tienen seguro de cesantía. 3. Buena salud

4. Educación de calidad

Las prestaciones familiares 5. Igualdad de genero

Ya sean en forma de asignación familiar, de prestaciones en 6. Agua potable y saneamiento

especie, servicios en algunos casos privilegios van a ser suficiente
cuando …. conjunto de medida que logren una protección efectiva al 7. Energías sostenibles
núcleo familiar. 8. Empleo y crecimiento económico
El conjunto de asignaciones familiares se puede entender que es un 9. Innovación e infraestructura
pago que el Estado da y por ello no se necesita más intervención del
Estado, algunos dicen que es suficiente, otros dicen que no. 10. Reducción de las desigualdades

11. Ciudades y comunidades sostenibles

12
 12. Consumo y producción sostenibles Conflicto en quienes creen en el rol del Estado, como función
pública o la visión económica.
13. Acción por el clima
Autoregulación de la de CMF, ya que no existirá la Super
14. Vida submarina Intendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Ya que el mercado se
autoregula.
15. Flora y fauna terrestre

16. Paz y justicia Cuando hablamos de este principio también se debe tener en cuenta
que ésta debe apuntar a proporcionar el máximo de bienestar
17. Alianza para el logro de los objetivos material como lo decía teniendo como limite siempre los ingresos de la
nación (contrario a las políticas públicas idealistas).

Siempre va a haber una colisión entre quien determina la SS y

Los objetivos de la SS cumplen varias funciones y una de ellas es quienes se sirven de ellas. Entre lo que la sociedad racionalmente puede
disminuir las brechas de igualdades. Terminara con la pobreza y la entregar y entre lo que los administrados del sistema pueden exigir.
diferencia entre países y dentro del mismo.
Se estaría cumpliendo este principio cuando:
La CPR permite elegir entre un sistema privado y público, pero
las brechas se mantienen. Uno de los propósitos de la seguridad social 1. Cuando las prestaciones buscan solucionar de manera efectiva
es destruir la pobreza y la desigualdad social. La duda es dónde se gasta la contingencia social. No solución parche.
el dinero obtenido vía impuesto. Mayor información: UNESCO. Hoy se
prefiere hablar de sostenible más que de sustentable. 2. Por vía ejemplar con el establecimiento de pensiones mínimas,
la reajustabilidad de las pensiones y la proporcionalidad entre las
En cuanto a la rehabilitación de los miembros del grupo familiar prestaciones y las remuneraciones anteriores a la contingencia.
las prestaciones familiares deben buscar en la situación de los
denominados inválidos acciones que permitan que estos logren ….
respecto de sus capacidades actualizando sus capacidades residuales de
trabajo.

Se ha entendido que la SS. Cumple este principio a través de la

justicia redistributiva, es decir, el establecimiento de políticas publicas
de SS que permitan una redistribución de los ingresos.

13
 III. El Principio de La Solidaridad
Este se ha olvidado como sociedad, en Chile.
Existe en la medida en que efectivamente se de la redistribución del
ingreso (nacional) vía políticas públicas de SS.
En dicho esfuerzo y a consecuencia de lo anterior (de toda la
comunidad) deben contribuir todos y cada uno según sus capacidades.
No se puede exigir a quienes tienen menos de los que tienen más, si no se
cumple con ese requisito se hablaría de una SS regresiva. La misma
situación ocurre con el IVA.

Hay personas que ganan más y pueden aportar al ingreso de la nación
(vía impuesto), es decir, las personas que tienen más aportan más que los
que menos tienen.
Ahí hay solidaridad porque los que tienen mas para aquellos que
tienen menos.
El objetivo de la AFP no era la redistribución, sino que era una
consecuencia colateral.
El ciclo virtuoso de la economía (la técnica del chorreo).
Para Piñera el sistema de AFP no tiene este objetivo de manera
principal, sino que es un efecto colateral o el denominado efecto de
chorreo.
Manifestación del principio
El esfuerzo individual que haga cada una de las personas, debe ser
considerado como una exigencia para el propósito de alcanzar el bien
común y no como una contraprestación previa que luego se puede
exigir al órgano gestor. Ya no soy cliente, es en post del bien común.
Este principio debe estar presente (doctrina, derecho comparado,
OIT) en toda la SS o todas las políticas públicas de la SS deben ser
solidarias.
A través de las AFP y el concepto de la vejez se eliminó la
solidaridad (motor AFP, capitalización individual). Lo que prima es el
bien individual.
www.ciperchile.cl (centro de investigaciones periodísticas) en la
página: ver todos los temas: pensiones: tras 40 años…: leer carta y la
comentaremos en la próxima clase.

Esto venia de Veberick (1945) la SS es ante todo un esfuerzo de toda

la comunidad realizado en beneficio de toda la comunidad. El sistema va
a funcionar si éste es tripartito. Quienes financian la SS son los
trabajadores, el Estado y los Empleadores. Pero quien administra es el
Estado, el principal agente y promotor de la SS es el Estado y eso ocurre
hasta el día de hoy. El sistema privado no corresponde a las políticas
publicas de SS a diferencia de Chile.

14
 Martes 23 de abril
IV. El Principio de la Unidad
Todos estos principios son los que acento Veberick en su comisión
encargada por Wiston Churchill durante la Segunda Guerra Mundial,
aceptados universalmente como principios de la seguridad social.
Este principio consiste en que todo el sistema de la seguridad social
corresponda a una unidad orgánica pero que puede tener múltiples
gestores, es decir, en el fondo la seguridad social debe ser sistémica, es
decir, el sistema de pensiones tiene que conversar con el sistema de
prestaciones médicas, este es parte a su vez de un sistema de salud, para
que existan además trabajadores o personas sanas y estos cuando ven
una contingencia a propósito de la cesantía tengan un seguro.
Todo esto está relacionado, debe estar justificado en la recaudación de
impuesto, no puedo tener un seguro social de $100 cuando mi
recaudación de impuestos es $50.
Lo que si advierte Veberick y es parte de este principio es que no
puede haber un solo órgano encargado del sistema porque si no
estará destinado a la ineficiencia y a la ineficacia, puede haber un solo
sistema, pero no un solo órgano encargado.
Por eso se habla que no debe haber un órgano único, sino un
sistema, pero con varios gestores, a su vez estos últimos deben cumplir
algunos requisitos:
Primer lugar: cada órgano administrador abarque un conjunto de
afiliados pero que tengan una base nacional o territorial.
Por ejemplo, el sistema de AFP.
El gestor son las AFP que son privados pero que corresponden a un
solo sistema, no hay varios sistemas de pensiones en chile, para todos
los contratados después del año 80 hay un solo sistema, hay varias AFP
(varios órganos gestores) pero con base nacional, quiénes son su base
nacional, todos los trabajadores que tengan un contrato de trabajo en
Chile y a partir de ahora todos los que perciban además honorarios.
Segundo requisito: es que la actividad conjunta o sumada de todos
estos gestores permita que quede protegida la totalidad y si no es
posible la inmensa mayoría.
Tercer requisito: que todos los órganos de este único sistema, que
todos y cada uno, debe operar de acuerdo a una política de conjunto
pero que siempre debe estar orientada por el estado (en este caso
política de seguridad social) pero que a su vez cada una conserve su
autonomía gestora y financiera.
Cuarto requisito: que esos órganos gestores otorguen un mismo
régimen de prestaciones, es decir cada organismo debe tener
esencialmente las mismas prestaciones.
Por ejemplo: a propósito de las AFP.
Todos tiene el sistema de renta programada con opción de renta
vitalicia o una combinación de los dos de renta programada con renta
vitalicia diferida, todas las otorgan.
Quinto requisito: el régimen de cotizaciones a la que va a estar
afecto sus afiliados sean el mismo.
Por ejemplo: si estamos en el sistema de salud público todos vamos
a cotizar el 7% de nuestra remuneración imponible.
15
 Si estamos en la AFP todos hoy cotizamos el 10% de nuestra
cotización imponible, no por estar en otra AFP cotizaré más, yo voy a
cotizar más por la vía voluntaria, no porque el sistema me obligue, no
puede porque el mínimo y máximo es el 10, sino tendrá que optar por
algún otro sistema, o una libreta de ahorro voluntaria en la AFP o un
sistema de ahorro previsional voluntaria en la misma AFP, o en una
compañía de seguro o en un banco.
Entonces desde este punto de vista lo que hablamos es de una
unidad como sistema, pero también podemos hablar de una unidad
desde el punto de vista orgánico.
El órgano es uno solo, es una administradora de fondos de
pensiones, ahora, ese órgano puede tener distintos gestores por eso
está la AFP A, B, C y por qué se habla de unidad orgánica porque el
riesgo que cumplen es el mismo: la vejez, el sistema de salud cubre la
enfermedad o la falta de salud, el riesgo es uno mismo es único, y que el
riesgo siempre deriva en una disminución de o falta de la capacidad de
trabajo (un joven produce más que un anciano). Se prefiere también
hablar de unidad orgánica o de una unidad simplificada para simplificar
la administración del sistema.
En Chile a partir del año 80 aparecen dos instituciones, los sistemas
privados de AFP e ISAPRES, aparece FONASA que reemplaza al
antiguo servicio de medicina nacional: el SERMENA. Ambos al alero
de la lógica de la constitución del 80, sistema de ahorro individual para la
vejez y el sagrado derecho constitucional, la salud es un derecho en la
CPR, pero lo que si tiene protección es la libre elección entre un
sistema privado y otro público.
Antes estaba el SERMENA que cubría toda la población, y los que
no pagaban de su bolsillo, sistema privado, y cuál era la gracia que solo
pagaban cuando lo necesitaban, no había un sistema de cotización
porque todos cotizaban para el sistema único que era el nacional, pero
si no quería ir al hospital pagan una clínica.
El sistema de AFP viene a reemplazar un sistema que era súper
complejo, que ya en los años 60 se venía vislumbrando que el sistema de
pensiones chileno iba a entrar en crisis por varias razones:
Una de ellas era porque había un sistema que se llamó multi caja
que significaba que cada tipo de trabajo tenía su propia caja de
pensiones.
Por ejemplo, estaba la caja de empleados públicos, la caja de
empleados particulares (empart), estaba la caja de ferrocarriles del
estado, estaba la caja de en aquella época empresa pública de la
compañía Sudamérica de vapores, estaba la caja de emporchi (empresa
de puertos de chile –que eran públicos, ahora la mayoría son privados-)
estaba la caja de periodistas, y así una serie de cajas.
Cada caja tenía su sistema de pensiones y cada caja establecía
una cotización dependiendo de su público objetivo. Entonces había
cajas en que se pagaba el 15% en otras el 20 en otras el 22%, lo más
que se pagaba era el 30% o en algunos el 40%. Con la gracia de que
todos funcionaban en virtud no del ahorro previsional individual sino de
un sistema de reparto eso significa que todas las cotizaciones iban a un
solo fondo y a medida que jubilaban se sacaba plata de ahí y nadie se
preocupaba porque a medida que jubilaban entraba otro a trabajar.
Desde los años 60 se pensaba que Chile podía migrar prontamente
a una pirámide vegetativa invertida, es decir, son más los que jubilan
que los nacen por tanto la mano de obra que reemplaza a los que jubilan
era menor. Por tanto, pagarían más pensiones, pero ingresaba poco,
salía $100 ingresaba $50.
16
 Este era el sistema -multi caja- por cada caja había una
administración propia y distinta, con reglamentos distintos, incluso
había una caja especial que era la de los funcionarios del Congreso
nacional que incluía a diputados y senadores que eran los que menos
cotización aportaban, ellos no alcanzaban el 10% pero extrañamente
tenían una jubilación mayor, porque hacían leyes en que decían que
cada vez que faltaba plata para los montos que ellos establecían que
jubilaban tenían que salir fondos del Fisco.
Entonces el sistema chileno que viene de mediados de los años 30,
hay una modificación por los 50 que dejo entonces el sistema era multi
caja, cada caja tenía su propia administración y era un enredo porque
nadie entendía nada, pobre del que se cambiara de un trabajo del emporgi
a un sistema particular porque allí iba a tener dinero en una caja y en otra
y se regían por sistemas distintos, cada caja le pagaba una pensión y el
cada caja tenía una administración de fondos distintos, porque habían
cotizaciones distintas, porcentajes o tazas de reemplazo distintas, era
todo un enredo.
Una de las cosas que vino a mejorar el sistema de AFP es
establecer un solo sistema, todos cotizan el 10% y con el mismo tipo
de administración y de lo único que se preocupa la AFP en el fondo es
dónde pone los huevitos de cada una de las canastas para ver si esos
huevitos se multiplican más. La habilidad de cada una de las AFP es la
capacidad de poder multiplicar esos huevitos o evitar que se quiebren,
que desaparezcan, por tanto, el sistema de AFP trae consigo una
simplificación administrativa.
Otro elemento importante de tener todo unificado en una misma
administración es que esto trae economía de escalas y por lo tanto
ahorro de costos.
Ojo, que en el sistema antiguo había cajas que iban al Banco y lo
que hacían era casi una libreta de ahorro, entonces los dineros que
recibían estas cajas las ponían a modo de depósito y la única
rentabilidad eran los intereses por tener ese dinero en el Banco (a los
bancos les interesaba por los flujos de dinero) otras incluso tenían sus
propias bóvedas, por tanto, si había altos IPC esa plaza se
desvalorizaba. En cambio, la política de la AFP es precisamente
rentabilizar, poner el dinero en el mercado.
Antes no se podía elegir la caja, hoy se puede elegir la AFP
(porque hay un solo sistema), puede que en una AFP los montos pierdan
rentabilidad e incluso se pierdan, se conviertan en humo. (Los abogados
no necesitaban antes tener pensiones porque vivían de sus altos ingresos
– algunos podían entrar a la caja de trabajadores particulares-).
Hoy las AFP tiene mucha más economía de escala que las cajas
que estaban por separado para poder administrar y la otra gracia es que
las AFP por ley tienen la obligación de invertir, en cambio las otras
guardaban donde querían: cuenta de ahorro, cuenta vista.
17
 Martes 30 de abril
La unidad, pero como sistema único
Debemos entender la unidad no como un solo órgano que administra
sino como un solo sistema de seguridad social que puede ser
administrado por varios órganos gestores. Hablamos del sistema de
pensiones que es uno solo, pero distintos gestores porque hay varias
AFP que la van a administrar, para que estemos frente a un sistema
único se deben cumplir los siguientes requisitos particularmente respecto
de los órganos gestores:
Primero: que abarquen un conjunto o un grupo homogéneo de
afiliados de base territorial y/o profesional (todos los habitantes del
país –sistema de AFP-).
Segundo: que por la actividad sumada de todos los órganos quede
protegida la totalidad de la población.
Tercero: que todos y cada uno de los gestores operen de acuerdo a
una política de conjunto, pero dirigida u orientada por el estado, y de
manera tal que cada cual conservando su autonomía gestora y
financiera surja como la agencia de un gran y único sistema.
Por ejemplo, siguen el sistema de las AFP, de pensiones en Chile,
tenemos diversos gestores que son las AFP, pero su actividad se regula
por una unidad de política pública dada y orientada del Estado, pero a
pesar de ello cada uno conserva la autonomía financiera y de gestión,
cuánta comisión y sucursales respectivamente, pero todos obedecen a
esta política pública que es entregar pensiones (con diversas
modalidades o formulas).
Cuarto: que el régimen de prestaciones de estos órganos gestores
sea esencialmente el mismo, es decir todos los prestadores, deben
otorgar las mismas prestaciones bajo las mismas condiciones.
Por ejemplo: no podría haber una AFP que invente una forma de
pensión distinta a renta programada, renta vitalicia, etc., ahora una
renta vitalicia en una compañía de seguro quizás será mejor que en otra.
Quinto: el régimen de cotizaciones del sistema debe ser el mismo,
que era un problema que adolecía nuestro sistema previo al Decreto Ley
2500: La creación del sistema de Administración de Fondos de
Pensiones. Porque antes había una serie de cajas y en cada una de esas
cajas había unidad respecto de si misma, pero cada caja cobraba
cotizaciones distintas a la de las otras, entonces era una ensalada de
cotizaciones porque cada caja fijaba las cotizaciones, por tanto, en ese
sistema no había una unidad.
La asistencia social
Vamos a entender por tal aquella rama de la seguridad social que
atiende contingencias sociales que por cualquier causa o motivo no
hubieren sido atendidas por los seguros sociales, fueren cuales fueren
dichas contingencias, pueden ser la invalidez, la viudez, la cesantía, la
enfermedad, etc. y fuere cual fuere la calidad personal del interesado
(hombre, mujer, viuda, viudo, huérfano, cesante) o cuando la atención
del seguro social es incompleta o insuficiente habida consideración del
caso social. En resumen, podemos decir que entonces la asistencia
social cubre lo que los seguros sociales no cubren o cubren
insuficiente o insatisfactoriamente.
18
 No obstante, ello la asistencia social supone al estar enmarcada en
la seguridad social. Supone que el beneficiario ostenta un derecho
público subjetivo frente al órgano gestor, que entonces faculta al
beneficiario a exigir al órgano la prestación, sea médica, pecuniaria o
familiar.
¿Dónde podemos ver que en nuestro sistema en Chile existe
asistencia social? Con el sistema de pensiones, las AFP a partir del
2.008 con el famoso pilar solidario, son beneficiarios del pilar
solidario: aquellas personas que no han cotizado o que habiendo
cotizado su monto de cotización es insuficiente para obtener la
pensión mínima o básica solidaria. Entonces aquí hay asistencia
social porque el sistema de seguridad social que es el sistema de AFP,
a estos señores antes del 2.008 nadie los cubría ahora los cubre el
Estado por medio de esta pensión, entonces aquí está operando el
sistema no de seguro social sino de asistencia social, y estas personas
que lleguen a los 60 o 65 irán a las AFP a golpear y decir yo quiero mi
pensión básica solidaria o mi pensión mínima solidaria, y tiene derecho
a exigirlo y se le tiene que dar, por eso se dice que es un derecho
público, porque es de derecho público la regla que lo regula y
subjetivo porque me da derecho a exigirlo.
Distinto de la beneficencia pública, en ella no hay un derecho
público y menos subjetivo, en qué se diferencian la asistencia social con
la beneficencia pública, en que no se otorga este derecho público
subjetiva, caso de beneficencia pública: las pensiones de gracia
(Decreto por el Presidente de la República a través del Ministerio de
Desarrollo Social), la diferencia está en la exigibilidad, en la
beneficencia pública no se exige, solo se mendiga, la puede pedir pero
se la pueden dar como no darla, en cambio en la asistencia social me
tienen que dar por ejemplo la pensión básica solidaria, solo deben
revisar si cumplo los requisitos (edad de jubilar).
Diferencia de la asistencia social del seguro social
contributivo
Seguro social contributivo: es un seguro que protege contingencias
y riesgos sociales, pero en los cuales el beneficiario contribuye mediante
una cotización, a veces no necesariamente es el mismo beneficiario el
que contribuye, en la ley de accidentes del trabajo es el mismo empleador
el que contribuye, pero hay alguien que contribuye.
¿Qué diferencia hay? la principal diferencia es que el seguro social
contributivo o derechamente seguro social va a proteger de
determinadas contingencias sociales, consideradas como tales por la
sola circunstancia de verificar el titular ciertos supuestos de hecho cuya
ocurrencia el legislador ha considerado que lo colocan en un estado de
necesidad que requiere ser jurídicamente protegido, es decir, el legislador
dice cada vez que ocurra esto y esto el sr va a estar protegido, cada vez
que se cumpla 60 o 65 va a haber una pensión de vejez. Cada vez que
haya accidente del trabajo va haber seguro del trabajo si es trabajador
dependiente, cada vez que se enferme le daremos una licencia médica y
dependiendo cuanto dure le entregaremos un subsidio por enfermedad,
cada vez que teniéndose un contrato de trabajo invocándose
determinadas causales termine este, le otorgaremos un seguro de
cesantía, entonces el legislador a priori establece cuales son la causales
que lo llevan a la concurrencia de un hecho que debe ser jurídicamente
protegido. En cambio, la asistencia social protege casos ya
comprobados de estados de necesidad y que no han sido protegidos por
los seguros sociales, por cualquier causa o motivo, o lo han sido de
manera incompleta y el órgano gestor,
Otra diferencia es que el órgano administrador para poder
otorgar la prestación correspondiente en el caso de la asistencia social
se debe analizar a priori, en los seguros sociales es a posteriori. Aquí
es a posteriori el caso social específico de la persona en particular, la
19
seguridad social dice a priori usted que tiene contrato de trabajo a La seguridad social en Chile
cotizar y cuando tenga 60 o 65 se va a pensionar porque habrá una
contingencia social que es la vejez, ha perdido su capacidad de producir Omitiremos la relación histórica de cómo ha ido esto evolucionando.
dinero, desde antes el legislador dice cada vez que se supla esto, en la Libro: manual de legislación previsional de Gabriela Lanatta, segunda
seguridad social voy a ver si fui cubierto y cuanto por el seguro social, y edición.
si tiene fondos en ese último caso entonces no lo cubro, si tuvo más o
Como ingresaremos al estudio del a seguridad social, daremos una
menos, no me alcanza para la pensión mínima entonces usted tiene
definición, qué es la seguridad social, la seguridad social tiene dos
derecho a un complemento para alcanzar esa pensión mínima, el seguro a
grupos de definiciones, una definición jurídica, y una definición como
priori y en la ley, el otro a posteriori, al final todos están en la ley, pero
política social del Estado, a nosotros nos interesan ambos, el concepto
veré en el primero si se cumplen los requisitos, en el segundo me falta,
de política social del Estado, política pública social del Estado tiene
veré cuánto me falta.
una concepción amplia y una concepción restringida.

Concepción de la seguridad social como política social del estado

amplia.

Entendido así, entenderemos a la seguridad social como aquella

disciplina del derecho que comprende a los seguros sociales, a la
asistencia social, a las prestaciones familiares, a las políticas de pleno
empleo, a las políticas sobre remuneración, habitacionales,
educacionales, y la política redistributiva de los ingresos entre otras.

En esta concepción, la seguridad social comprende entonces no

solamente los seguros y la asistencia social sino que también
obviamente las prestaciones familiares, además de las políticas que el
Estado emprende como las políticas habitacionales.

Ya en los años 60 en la época de Eduardo Frei Montalva realizó una

política en que se benefició una política pública habitacional: DFL N°2
en vivienda que establece que se entenderán con fines habitacionales,
crédito del IVA, abaratar costos de la producción, casas que tengan
menos de 120 metros cuadrados. Entonces con esto la empresa
constructora tiene una serie de beneficios tributarios que le permiten esos
menores costos traspasarlos a precio, porque generalmente los impuestos

20
se traspasan al consumidor final. Se dijo hagámoslo a la inversa: menos
costo de construcción y que eso se traspase al consumidor final. Muchos
dicen que a través de esto se está haciendo seguridad social, políticas
habitacionales, o políticas educacionales.
Por ejemplo: en algún tiempo la gratuidad a la educación básica, las
políticas educacionales de gratuidad en la educación media.
La cátedra piensa que en el caso del crédito universitario y todos
los que le siguieron después son más asistencia social que seguridad
social, pero como acá estamos en el sentido amplio seria seguridad
social dentro de (para la cátedra) la rama de la asistencia social.
Incluso Lannata va más lejos y habla de políticas de analfabetismo,
formación profesional y capacitación, sistema de ayuda y
cooperación y agrega (donde la cátedra coincide) políticas de
redistribución de ingreso.
Se supone que los neoliberales dicen que la seguridad social no se
tiene que preocupar de la redistribución de ingresos, sino que la
redistribución de ingresos es una política económica que redunda de
beneficios económicos para quienes gozan de esa política pero que no es
seguridad social y que por lo tanto la seguridad social no se debe
inmiscuir en aquello porque ello no le pertenece al Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social, sino que al Ministro de Hacienda.
De hecho la comisión Prat formada ya en el año 1.959 (Alessandri)
pero que dio sus conclusiones en el gobierno de Frei, definía la
seguridad social de la siguiente manera: la seguridad social es la rama
de la política socio económica de un país por la cual la comunidad
protege a sus miembros asegurándoles condiciones de vida, salud, y
trabajo socialmente suficientes a fin de mejorar productividad, mayor
progreso y bienestar común, está muy relacionado con los fines u
objetivos de la seguridad social. Entonces la concepción en Chile de
fines de los años 50, 60 era la concepción amplia, este informe era para
realizar toda una modificación legal al sistema de seguridad social, luego
llegó el gobierno de la UP, llega el gobierno militar y acoge varias de
estas sugerencias pero nunca se convierte en una gran referencia al
sistema de seguridad social, en el 78 chile estaba en crisis aparecen los
programas del POG y el PEG hasta que llegan los chicago boys
haciéndose una referencia de seguridad social pero en clave neoliberal.
Seguridad social como política pública del estado en modo
restringido
Según esta tendencia sería una disciplina que estaría integrada
principalmente por los seguros sociales, por la asistencia social y las
prestaciones familiares. Ahora, mundialmente o en el derecho
comparado esta es la definición de política social de la seguridad social
que predomina de hecho la acepta la OIT, la OIT trabaja con este
concepto restringido, lo que, si dice la OIT a través del convenio de
derechos min, sentido restringido pero todos los países que adhieren al
convenio de piso mínimo deben tener condiciones mínimo de seguridad
social, de seguros sociales, de asistencia social y de prestaciones
familiares.
21
 Seguridad social como disciplina jurídica
Podemos decir que la seguridad social es el conjunto de principios
y normas que regulan la administración y gestión del sistema de
cobertura de los estados de necesidad, la constitución y
funcionamiento de esos sistemas y los medios de acción que le son
propios.
De esta definición podemos decir que el derecho de la seguridad
social regula la organización, las funciones, y las atribuciones de los
órganos gestores, de los servicios de estos y la coordinación entre ellos y
su relación con los beneficiarios estableciéndose derechos y
obligaciones recíprocas.
Por último, podemos decir que el contenido de esta disciplina
jurídica se determina por: los riesgos y las contingencias sociales, por
los estados de necesidad que se originan por estos riesgos y
contingencias y por último por las fórmulas de aseguramiento creadas
para afrontarlos.
Instituciones de la seguridad social
Estas instituciones son tres:
1. La afiliación.
2. La cotización
3. Las prestaciones.
1. Afiliación
Es un acto jurídico en virtud del cual un particular se incorpora
al correspondiente régimen de seguridad social. Por tanto, para que
yo sea beneficiario de un régimen de seguridad social debo estar afiliado.
Desglose de la definición
1. Este es un acto unilateral, pero agregaremos que ese acto
jurídico unilateral es un acto jurídico unilateral administrativo, por lo
tanto, se ejecuta a través o mediante una declaración unilateral del
organismo administrador. El acto no depende del afiliado, sino que
depende del órgano administrador, por eso es unilateral, porque
depende mera o puramente del órgano administrador.
Cuando una persona ingresa a trabajar por primera vez con una
remuneración no le preguntan si quiere o no afiliarse al sistema de
pensiones, lo afilian, como a tantos, porque es un acto unilateral que
depende del órgano gestor.
2. Entonces la afiliación la realiza el administrador de un servicio
público (servicio público que se presta a través de la seguridad social) y
esta, la afiliación se realiza en ejercicio de un mandato o de una
potestad jurídica la cual está en la ley, por eso a mí ni me preguntan (el
sistema asume que estaré en FONASA y descuentan el 7% si no digo
nada, tengo derecho a elegir) (no me preguntan si quiero estar en un
sistema de salud) (AFP: licitación, incluso hay una para los trabajadores
extranjeros –buscar-).
3. La calidad jurídica de afiliado, cuando esta se adquiere, o
admitido en el régimen va a traer como consecuencia un conjunto de
derechos públicos subjetivos frente al estado (estoy automáticamente
afiliado y como tal nace mi derecho subjetivo)
* Las ISAPRES son un seguro de salud, pero con la lógica de los seguros de
vida (dan prestaciones pecuniarias).
22
 Jueves 02 de mayo
La afiliación y su carácter legal
Profundizaremos en la afiliación a un sistema o a un régimen de
seguridad social
Habíamos señalado que:
1. La afiliación era un acto jurídico administrativo.
2. Acto jurídico porque produce efectos jurídicos,
3. Unilateral porque depende de una sola de las partes en este
caso del órgano gestor.
4. Por eso se habla de administración porque depende del órgano
administrador gestor del sistema.
5. Señalamos que su carácter es legal: obligación impuesta por la
ley.
6. Por tanto, la fuente de donde emana la afiliación es la ley.
En consecuencia, el contrato de trabajo le es extraño a la
afiliación, aunque veremos que es un supuesto pero que la ley
determina para que pueda existir afiliación es la existencia de un
contrato de trabajo por regla general, desde el año 2.019 entrega la
calidad de afiliado ahora también la cotización por boletas de
honorarios, el haber iniciado actividades.
El contrato de trabajo o la iniciación de actividades es un
supuesto de hecho necesario para la actualización de lo que ordena la
ley por tanto sigue siendo la ley fuente directa de la afiliación.
Producto del contrato de trabajo y hoy agregamos la iniciación de la
actividad económica como sujeto de segunda categoría (persona natural,
impuesto a la renta) nacen derechos entre las partes en el caso del
contrato de trabajo y de honorarios a prestar un servicio determinado y a
percibir una remuneración o un pago por esos servicios.
La diferencia entre uno y otro es la dependencia y subordinación, en el
segundo no hay.
Tomando en cuenta principalmente la regla que es el trabajador
con un contrato de trabajo, la empresa que contrata ese trabajador
con un contrato de trabajo tiene una obligación que es solicitar la
afiliación de ese trabajador y esto es solicitar en dos sentidos:
a) Le va a preguntar al trabajador si antes había tenido un
contrato de trabajo si la respuesta es no le va a preguntar: ¿en qué
administrador quiere afiliarse? AFP: AFP de su preferencia.
b) En el caso de salud si va a optar por el sistema público o
privado y si es por este último por cuál ISAPRE en particular.
En el caso del trabajador que por primera vez está siendo
contratado por contrato de trabajo aquí no se le pregunta porque hay
licitación, será tomado por una AFP, el empleador solo debe
informar que este trabajador está trabajando por vez primera con
contrato de trabajo por tanto seria con la AFP que haya ganado la
licitación de los trabajadores que trabajan por primera vez con un
contrato de trabajo.
Esa es una primera obligación que adquiere el empleador, por lo
tanto, esta obligación no es una obligación entre el empleador y el
trabajador sino entre el empleador y el órgano gestor.
Otra característica que tiene esta obligación es que como es legal
no es una obligación que se pueda reglamentar contractualmente.
23
 Ejemplo: yo empleador no puedo realizar un pacto con una AFP
determinada, entre el empleador y esa AFP o ISAPRE firman un
contrato por una comisión, no se puede, porque es una obligación legal.
Además, hoy hay una licitación, la cual la realiza el estado con la AFP,
no los empleadores con cada una de las AFP.
Por tanto, en virtud del carácter legal que tiene la afiliación
podemos concluir que la afiliación es también de carácter obligatoria
porque está en una norma que además tiene el carácter de ser de derecho
público, que impide su regulación de manera contractual.
Obligado en esta obligación
El empleador, este resulta obligado al cumplimiento de la
afiliación, pero es obligado frente al órgano gestor, el órgano
administrador. Por lo tanto, el titular del derecho correlativo es el
órgano gestor, este es el acreedor de esa obligación que tiene el
empleador de la afiliación y por tanto la puede exigir, no es el trabajador.
Efectos jurídicos de este acto jurídico - la afiliación-
Primer efecto: es que a la persona del trabajador se le reconoce
incorporado a un sistema.
Por ejemplo, al sistema de pensiones, de salud, de accidentes del
trabajo.
Dicho de otra manera, la afiliación significa la integración o
incorporación de una persona a un determinado régimen de
seguridad social y la afiliación marca el inicio, el comienzo de una
relación jurídica de seguridad social.
Hay autores que no le gusta hablar de relación jurídica de seguridad
social porque dicen que lo de verdad nace con la afiliación es un haz
(proyección, haz de luz, que nace de la filiación, pero cubre varios
aspectos) de relaciones jurídicas. Y esto del haz porque la afiliación
comprende un conjunto de relaciones jurídicas. Por lo tanto, también
un conjunto de derechos y obligaciones que van a ligar:

En la realidad hoy en día, muchas veces es el trabajador el que puede a) Al órgano administrador gestor con el afiliado, por una parte,
solicitar apenas firma el contrato yo quiero que me afilien a la AFP tanto
b) Y a esa entidad, al órgano gestor con la parte empleadora por la
o no se olvide de afiliarme a la AFP que gano la licitación, esta solicitud
que haga el interesado o el trabajador o la comunicación que hace la otra, y
empresa al órgano gestor no desnaturaliza la afiliación de su carácter
legal. c) En algunos casos solo con el trabajador cuando este es un
trabajador independiente o por cuenta propia, es decir, el trabajador a
También esta obligación legal de afiliación se distingue de honorarios.
cualquier otro acto jurídico que se realice por la vía por ejemplo de un
contrato de seguro, porque en el fondo la afiliación veremos que otorga
un seguro laboral que sería el seguro de vejez y el otro sistema que es
el de salud que también en Chile funciona como seguro, y también el
seguro de accidentes del trabajo que sí es un seguro pero social. Ya que
en este caso la afiliación de la que estamos hablando es obligatoria.

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 Derechos y obligaciones que emanan de la afiliación (producto
de sus consecuencias jurídicas)
Aquí tenemos que hacer distinciones:
Primero: respecto de la entidad empleadora, primero la de
informar la afiliación -AFP: aquí hay un trabajador por primera vez-.
Segundo: tiene la obligación de enterar con la periodicidad
señalada en la ley las cotizaciones en el órgano gestor que son de
cargo del trabajador o del empleador (veremos que están las unas y las
otras, trabajador: AFP, salud, pero en el seguro del trabajo de cargo del
empleador y en el seguro de cesantía de ambos).
Aquí vemos de la obligación de enterar, quien va físicamente a
dejar el dinero es el empleador, él es el que está obligado en el caso
del contrato de trabajo, por tanto en virtud del concepto de
administración legalmente delegada -la ley lo establece- se le
considera al empleador como representante del órgano gestor y así el
empleador tiene el deber por tanto una obligación de descontar -es
un deber derecho- y retener de las remuneraciones de los trabajadores
las cotizaciones que legalmente correspondan para su integro
posterior en las arcas del órgano gestor.
Empleador con entidad gestora:
Obligación de descontar, retener e ir a pagar a las arcas. Desde el
punto de vista del trabajador este tiene el derecho de que se le retenga,
descuente e ir a pagar a su nombre al ente administrador.
El empleador actúa como mero agente retenedor, el dinero sale del
bolsillo del trabajador, esto es la administración legal delegada. Por eso
cuando el empleador descuenta, retiene, declara, pero no paga es posible
perseguirlo penalmente por el delito de apropiación indebida de dinero.
Entonces: derecho-obligación.
Si el empleador avisa a la AFP y esta no demanda es su
negligencia y a la hora de la vejez ella responde. Debe dejarse
constancia, si la misma AFP avisa al trabajador es porque sabía.
Respecto del trabajador:
El trabajador interviene en este sistema esencialmente (no
exclusivamente) como sujeto activo, es decir, el trabajador goza de un
derecho objetivo a la tutela de la seguridad social. Que era lo que
decíamos que era un derecho público subjetivo puede exigir por tanto en
este caso al órgano gestor la tutela de la seguridad social de que se trate,
y este derecho objetivo a la tutela (usted me tiene que dar seguridad
social, no asistencia pública, por eso es objetivo). Está acompañado de
una serie de derechos públicos subjetivos como, por ejemplo, el
derecho a las prestaciones determinadas cuando se ha verificado un
hecho causal, por ejemplo, yo no puedo ir hoy con 50 años a pedirle a la
AFP que me de pensión si no se ha verificado el hecho de que se
cumplan los 65 años.
25
 Por otra parte, el trabajador tiene la obligación de cotizar a lo
menos en el sistema de pensiones, de salud y de seguro de cesantía y
otros agregan en todo el sistema general de salud vía impuesto único
del trabajador, por esta vía quizás estoy contribuyendo a otros sistemas
(CPR: el impuesto no puede destinarse a algo en particular, no se puede
destinar un impuesto específico a un destino predeterminado).
Entonces el derecho que tiene el trabajador en el derecho objetivo a
la tutela y el derecho subjetivo para reclamar cada una de las
prestaciones, la obligación es la de cotizar.
Las obligaciones del órgano gestor
El órgano gestor está investido de una potestad jurídica para
exigir la cotización del trabajador a los empleadores.
También está investido de la potestad de solicitar, requerir la
afiliación de los trabajadores, así como obligar al empleador a
descontar, retener e integrar las cotizaciones.
Por otro lado, tiene como obligación fundamental otorgar a todo
afiliado que verifique un hecho causante y que cumpla con los demás
requisitos señalados en la ley la correspondiente prestación de
seguridad social, ahí hay una obligación. Otorgar esta prestación es de
carácter obligatorio o absolutamente obligatorio para el órgano gestor,
es decir, verificado el hecho causante, cumplidos los requisitos que la ley
exige el órgano debe otorgar la prestación es decir no queda sujeto al
arbitrio del órgano gestor.
2. La cotización
La definiremos como aquella cantidad o cuota con que los
trabajadores y los empleadores deben concurrir obligatoriamente y por
mandato legal a los regímenes de seguridad social para financiar y
garantizar el cumplimiento de sus fines.
Los seguros sociales tienen dos fuentes principales de
financiamiento: primero: las cotizaciones, segundo: los impuestos.
La cotización -al igual que la afiliación- tiene un carácter legal,
nuevamente la fuente de la cotización es la ley, por tanto, podemos decir
que la cotización es una obligación de derecho público. Aquí la
administración del sistema de seguro social, el órgano gestor es el
titular de un derecho público, subjetivo para exigir el cumplimiento de
la obligación de cotizar, el titular de este derecho es el órgano gestor,
tienen que cotizar, y el obligado puede ser el trabajador o el
empleador, pero el empleador además se puede ver obligado a
descontar, retener e integrar. Por lo tanto, la cotización jamás puede
tener el carácter de contractual, ni si quiera en el caso del APV que se
convierte también en cotización porque allí yo decido ahorrar, pero una
vez decidido el empleador queda obligado a descontar, retener e integrar.
Como la cotización es el régimen de financiamiento haremos un
relato de cuáles son los principales regímenes de seguridad social.
Tenemos tres sistemas de financiamiento:
1. los unipartito,
2. los bipartitos, y
3. los tripartitos.
26
 1. Sistema unipartito: 2. Sistema bipartito:

Son aquellos en que un solo sujeto resulta obligado a cotizar.
Por ejemplo, hasta el día de hoy el sistema de AFP, el de salud (el
trabajador el único que cotiza, patrimonialmente solo él es el obligado).
Hay otros sistemas en que el único sujeto obligado a cotizar es el
empleador.
Por ejemplo, en el caso chileno la ley de accidentes del trabajo y
cotizaciones previsionales: Ley 16.744.
Como su nombre lo indica tenemos dos fuentes de financiamiento
que puede darse la combinación el trabajador por una parte y el
empleador por la otra. O el trabajador y el Estado, es muy poco solo el
empleador y el estado por la otra.
La figura que más se da es empleador trabajador, la doctrina
critica mucho el sistema bipartito en que la combinación se da
trabajador empleador porque quien se lava las manos es el Estado.

Y hay algunos países en que el único obligado a cotizar es el Estado,

en Chile podría ser dentro de la seguridad social el sistema de
pensiones, pero respecto de aquellas personas que nunca han cotizado:
el sistema de vejez: pilar solidario (es casi la única figura).
Se dice que este es el sistema más injusto, que todo queda de peso
del trabajador, para algunos sería también injusto que solo quede de
peso del empleador. Porque este para muchos en un sistema de
seguridad social se estaría estableciendo un impuesto al trabajo y este
se traducirá en menos remuneración o lo traspasará en precio.
Y también cuando quede en manos solo del empleador puede que este
trate de evadir esta obligación o simplemente no la cumpla.
Hay casos en que el sistema unipartito está a cargo del Estado.
Por ejemplo, lo fue en la URSS -Cuba: cotización más Fisco, el
empleador es el estado- y además en el sistema neozelandés el estado es
el único que se pone. En la URSS sabemos que fracasó, ahora no
sabemos si fracasó el sistema de seguridad social o el sistema político.
3. Sistema tripartito:
Hay tres fuentes de financiamiento, el trabajador y el empleador
están obligados a cotizar y una tercera parte se aporta por el estado
vía impuesto.
Ejemplo, en nuestro país el sistema del seguro de cesantía: aporta el
trabajador, el empleador y el estado para un fondo solidario.
Son dos fondos, una parte funciona igual que el sistema de AFP yo
cotizo a un fondo individual, del empleador una parte al fondo individual
y otra al fondo común y del estado todo al fondo común, si mi fondo
individual no me alcanza se cubre del fondo solidario (común). Tope de
once años. Se necesitan seis meses de trabajo.

Ahora, los neozelandeses van a migrar a un sistema bipartito y a

dónde miraron: al sistema de AFP, porque estos tienen impuestos no tan
altos y conocieron lo que era el Estado benefactor.

27
 Martes 07 de mayo
Sistemas de financiamiento en la seguridad social
Primer sistema: reparto simple
El primer sistema y clásico es el sistema de reparto simple, en este
cotizaron la mayoría de los primeros sistemas de seguridad social, de los
seguros sociales. Consiste en que se trata de equilibrar anualmente el
monto de las cotizaciones que ingresan al sistema y todo otro ingreso
que se perciba por parte de los organismos gestores, administradores de
un sistema de seguridad social, se equilibra con el total de las salidas
que forman las prestaciones que han otorgado estos organismos en el
mismo período es decir en un año.
Entonces tengo cotizaciones, sistema de reparto y tengo que
equilibrar si en el año me entran $1.000.000.000 en el sistema,
cualquier otro ingreso que tenga (aportes del Estado) en el año y por
tanto el sistema debe tratar que en ese mismo año salgan en forma de
prestación. Se juntaron los $1.000.000.000 que ese año el sistema no
pague más de mil millones de dólares, si paga menos mejor, esto hace
que el sistema este equilibrado.
El envejecimiento de la población y por tanto la menor fuerza de
trabajo que entra al sistema, que cotiza y la mayor sobrevida después
de la pensión pensando en un sistema de jubilación, hace que cada vez
entre menos dinero al fondo y tengan que salir prestaciones.
Este sistema de reparto está destinado a colapsar, este sistema
cuando decimos que hay un dinero que ingresa y otro que sale, cuando
se habla de dineros que salen hablamos del total de los beneficios que
otorgue el sistema, el total de prestaciones que el sistema otorga y debe
considerar también los gastos de administración.
Entonces no significa que los $1.000.000.000 salgan en prestaciones y
servicios, hay que considerar lo que se gasta en la administración de
esos fondos (cuántas personas entran, cálculo de cuántos se jubilan-eso
es información y cuesta, es un gasto de administración-).
Ahora, un sistema de reparto simple requiere para que opere
además considerar una reserva de eventualidades, es decir, debe
pensar el sistema que algo puede suceder en el sistema de pensiones,
las personas que se pueden jubilar de manera anticipada.
Ejemplo: está el caso de personas que realizan trabajos que la
comisión economía de trabajo ha calificado como trabajo pesado,
entonces cada año para ellos equivale a dos (minería) eso se suma para
efectos del cálculo de la edad y ahí hay eventualidades, cuántos señores
se jubilaran anticipadamente, otros son aquellos que tienen tal cantidad
de dinero acumulado en el sistema que les permita asegurar una pensión
un 50% más que la pensión mínima solidaria o también señores que
hayan acumulado tal cantidad de dinero que le permita sacar una
pensión igual al promedio de su remuneración de los últimos diez años,
el sistema de pensiones en virtud de mi propia cotización me tiene que
alcanzar para ese promedio, si el promedio es de $2.000.000 eso me
tiene que dar.
Entonces para esas eventualidades los fondos de reparto simple
tienen un sistema de reserva que fluctúa aproximadamente entre un 2 y
un 5 % aproximadamente de esos ingresos (antes ahora ya casi en chile
no hay) esos ingresos se deben dejar reservados entonces para un
imprevisto por ejemplo menores ingresos presupuestados. Hay que
restarle lo reservado, lo que está en el fondo de reserva y por tanto tengo
que gastar en costos de administración por ejemplo $950.000.000de lo
inicial de $1.000.000.000, todo esto previsto de una manera anual.
28
 Este sistema generalmente como es de equilibrio anual se ha
utilizado históricamente para atender contingencias sociales estados
de necesidad de corto tiempo, indemnizaciones de corto tiempo como
por ejemplo los subsidios de enfermedad, maternidad, asignaciones
familiares y en algunos casos para determinadas prestaciones médicas,
hospitalarias o farmacéuticas.
El ejemplo estaba malo porque era de pensiones de vejez y estas son
a largo plazo, aunque en nuestro sistema la mayoría de las cajas antes del
año 80 para atrás utilizaban para pagar pensiones sistema de reparto, hoy
los que usan un sistema de reparto, aunque no puro son las FF.AA. el
problema es que ese sistema entro en crisis y qué hace el estado pone la
diferencia (militares se jubilan a los 55 años de edad).
Segundo sistema: el sistema de capitalización.
En general consiste en reservar o acumular las cotizaciones de los
afiliados durante un período bastante largo o largo que se determina
actuarialmente con la finalidad de acumular un determinado capital el
cual se va incrementando con los intereses que devengue o la
rentabilidad que devengue durante un periodo determinado y que
permita el pago de las prestaciones de seguridad social en un momento
dado.
Tenemos las cotizaciones se van incorporando al sistema y la
proyección ya no es anual sino a largo plazo. Aquí cabría entonces el
sistema de pensiones: Usted necesita acumular dinero durante 40 años
para recibir una pensión decente.
El sistema dice mientras el dinero esta acá este se va a incrementar,
más intereses porque voy a colocar estos dineros y como los colocaré en
el mercado es un préstamo que se hace a otros y cuál es el valor del uso
del dinero: los intereses o frutos que pueden ser civiles o naturales,
entonces se coloca el dinero en un Banco a intereses, esto cuando el
Banco lo devuelva al sistema yo saco $5 de los $20 que cobré por
prestarlos. Se incrementa más los intereses o una rentabilidad que pueda
obtener distinta al interés.
Por ejemplo, no voy al banco (Split bancario: diferencia de tasa
entre la tasa de colocación y la de captación, lo que cobro por prestar el
dinero y lo que pago para que otras personas me depositen el dinero)
diferencia entre préstamo y deposito, yo pago para que depositen en mi
Banco, yo digo si ahorra yo le doy tanto interés, esto es la captación, y
la colocación es cuando doy un préstamo y cobro un interés, el de
captación es más bajo que el de colación, uno se lleva el interés de
captación.
Qué otra forma hay: que el dinero obtenga una rentabilidad mayor
al interés, otro modo es que yo ponga esto en bolsa. La diferencia es que
en la bolsa puede ganar o perder, en el interés es dinero seguro, menos
pero seguro. Hasta que llega el momento dado: 65 los hombres y 60 las
mujeres, ahí el sistema tiene que empezar a pagar las cotizaciones, el
sistema sin pensamiento doctrinario: en el momento dado debe enfrentar
de manera total mi contingencia.
29
 Características de los sistemas de capitalización

Son tres características:

Primero: requieren de un periodo muy prolongado para que las

cotizaciones que se van acumulando puedan cubrir de forma íntegra
los estados de necesidad.

Segundo: se usan para cubrir prestaciones de largo plazo, es

decir, no nos sirve para cumplir subsidio por enfermedad común, por
maternidad, el dinero lo necesito ahora no en 40 años más, por eso el
sistema es para largo plazo: jubilación.

Tercero: estos sistemas son más propios en países de baja

inflación o con inflación controlada (no serviría en Venezuela y
Argentina: el dinero pierde su valor –poder adquisitivo-).

Sistema argentino de AFJ de Menem: cambio de los Kirchner al

sistema de cajas (sabían que la economía fluctuaba).

Estas características son del sistema de capitalización.

Lo que se intenta en chile desde los 80 con los chicago boys es el

control de la inflación.

El régimen de capitalización se divide en dos grandes grupos:

capitalización individual y capitalización colectiva.

HASTA AQUÍ ENTRA EN LA PRIMERA PRUEBA

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