Material de formación

Introducción.
Mapa conceptual.
1. Sectores económicos más beneficiados. 2.2.4 Organismos internacionales 42
1.1 Generalidades. de referencia.
1 . 2 Te x t i l e s y v e s t i d o s . 2.3 Medidas de defensa comercial. 45
1.2.1 Medidas de salvaguardia textil. 2.3.1 Medidas antidumping. 47
1.2.2 Cooperación aduanera y 2.3.2 Subvenciones y medidas compensatorias. 48
verificación de origen. 2.3.3 Salvaguardias. 49
1.2.3 Reglas y procedimientos 2 . 3 . 3 . 1 Ti p o s d e S a l v a g u a r d i a . 50
de origen, anexos conexos. 2.3.3.2 Normatividad para aplicar una 51
1.2.4 Reglas específicas para determinar medida de salvaguardia.
el origen de la mercancía. 2.4 Obstáculos técnicos al comercio. 52
14 2.4.1 Aspectos más relevantes del capítulo. 53
2. Acceso a mercados.
2.5 Incoterms. 59
2.1. Administración aduanera y facilitación 15
3. Comercio transfronterizo de servicios. 62
del comercio.
3. 1 Modalidades de comercio transfronterizo. 64
2.1.1 Artículos más importantes. 16
3.2 Aspectos más relevantes del capítulo. 65
2.2 Medidas sanitarias y fitosanitarias. 25
4. Servicios financieros, telecomunicaciones 71
2.2.1 Entidades sanitarias en Colombia. 29
y comercio electrónico.
2.2.2 Admisibilidad sanitaria y fitosanitaria 34
4.1 Servicios financieros. 72
en Estados Unidos.
4 . 2 Te l e c o m u n i c a c i o n e s . 74
2.2.3 Exportación de productos
agropecuarios de Colombia a Estados Unidos. 40 4.3 Comercio electrónico. 75
Los Tratados de Comercio Internacional y especialmente los de Libre Comercio, tienen como finalidad fomentar el
intercambio comercial entre las naciones, definen claramente las obligaciones de unos y otros a través de las funciones
de los diferentes comités con relación a un procedimiento en el desarrollo del acuerdo o con relación a una mercancía
contemplada en dichos tratados.

La simplificación, armonización y automatización de los procedimientos del comercio internacional, en particular de los
requisitos y formalidades, prácticas relativas a la importación, la exportación y el tránsito transfronterizo de mercancías
hacen parten de los objetivos esenciales de la facilitación del comercio.

Un aspecto importante para tener en cuenta para lograr de manera exitosa el acceso a los mercados de interés
comercial es conocer los compromisos adquiridos en los acuerdos comerciales, relativos a las normas sanitarias
y fitosanitarias, a las cuales debe darse cumplimiento para evitar contratiempos en los procesos de la
exportación o importación. En este contexto es necesario tener en cuenta las certificaciones sanitarias
y fitosanitarias que se deben presentar ante las autoridades aduaneras y sanitarias correspondientes.

01
En particular, en el Acuerdo de Libre Comercio suscrito entre Colombia y los Estados Unidos se establece un
compromiso mutuo para desarrollar y coordinar la cooperación técnica y científica en la aplicación de las medidas
sanitarias y fitosanitarias y evitar que ésta se constituya en barreras injustificadas al comercio.

En el Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y Estados Unidos, se hace referencia a la defensa comercial
que favorece a todo el sector empresarial, proporcionándole instrumentos que le permiten negociar en condiciones
equilibradas que favorecen sus estándares de competitividad en el ejercicio de intercambio comercial de bienes
y servicios con Estados Unidos.

También se identifican los obstáculos que impiden el libre comercio; el objetivo es identificar cómo se incrementa el
comercio facilitando el acceso a los mercados con la efectiva implementación del acuerdo según lo dispone la OMC, en
donde cada país miembro deberá establecer un servicio de información que responda a las peticiones de la información
solicitadas por la otra parte contemplando la eliminación de obstáculos técnicos que interrumpen el libre desarrollo del
comercio.

Por último, los capítulos del tema de servicios que se negociaron fueron servicios
transfronterizos, servicios de telecomunicaciones, servicios financieros y comercio electrónico
y el objetivo de estos es reducir los efectos negativos de aquellas normas, leyes y reglamentos
que puedan afectar directamente las oportunidades comerciales y la capacidad de competir
de los servicios y los proveedores de servicios.
02
03
1 SECTORES ECONÓMICOS
MÁS BENEFICIADOS

El Tratado de Libre Comercio

incluyó 10,634 posiciones
arancelarias entre bienes agrícolas,
industriales y manufacturados así:

04
01

Bienes
agrícolas:
1.817 posiciones arancelarias
ubicadas en las siguientes
canastas:
- A (desgravación inmediata, a
partir del 15 de mayo de 2012):
1.233.
- B (5 años): 2.
- C (10 años): 9.
- D (15 años): 35.
- F (arancel general = 0%,
FREE): 388.
- Contingentes: 150
(se encuentra la carne bovina,
lácteos, tabaco y azúcar).
Bienes
industriales y
textiles:
8.817 posiciones arancelarias.
- A (desgravación inmediata, a
partir del 15 de mayo de 2012):
5.176.
- C (5 años): 20.
- F (arancel general = 0%,
FREE): 3.603.
- R (casos especiales del
capítulo 98 del arancel – Free,
under bond, as prescribed in
U.S. Note 2 to this subchapter):
1.
- S (casos especiales del
capítulo 98 del arancel – Free,
under bond, as prescribed in
U.S. Note 2 to this subchapter):
17 (PROCOLOMBIA, sf).
05
01
02
Los sectores de industria, agricultura, agroindustria y servicios fueron los grandes bloques negociados en el Tratado.

En industria Colombia obtuvo acceso inmediato a prácticamente la totalidad de su oferta:

99,9 %; entre tanto, el 81,8 % de los productos industriales

estadounidenses, lo tuvo en el país.
De esta última cifra, el 92,5 % correspondía a materias primas
y bienes de capital no producidos en Colombia.

Uno de los sectores más beneficiados por el acuerdo fue también el de textiles y vestido, como es el caso de la ropa
interior femenina, vestidos de baño y moda en general. También se incluyeron líneas que antes no se encontraban, como las
confecciones para el hogar, con lo cual se abrieron nuevas líneas de exportación. Similar situación ocurrió con las cerámicas
para baños y cocinas, que han venido ganando mercado en Estados Unidos.

En cuanto al sector agroindustrial, unos de los más beneficiados fueron los productores de grasas y aceites, porque que
muchos de ellos son elaborados a partir de palma, lo cual significa que tienen menores contenidos grasos nocivos para la
salud, condición valorada por los consumidores de Estados Unidos. En cuanto al agro se lograron mecanismos para asegurar
el acceso real, así como esquemas de protección para los productos sensibles.

06
01
Por lo que para las frutas, hortalizas, lácteos, productos cárnicos y tabaco se abrió un campo de acción. Así como también para flores, azúcar
y sus derivados, etanol, aceite de palma y sus derivados, preparaciones alimenticias, pastas y galletería, cacao y chocolate, panela, hierbas
aromáticas, café y algodón, productos para los cuales se obtuvieron mejores condiciones de acceso.

Es importante destacar que esta última gama de productos genera un porcentaje importante de empleo en el sector agropecuario.

Se eliminaron barreras de acceso, así como los aranceles para productos digitales, entre los que se encuentran: software, video, imágenes
y grabaciones de sonido, entre otros.

En cuanto a servicios financieros, se espera que la competencia crezca, a través del establecimiento de bancos y compañías de seguros a
través de sucursales, con capital incorporado en el país. También se permite el comercio transfronterizo, con excepción de los seguros
obligatorios, los relacionados con la seguridad social, y los que deban tomar las entidades públicas. En lo que se refiere a los bienes
usados se mantuvo el régimen de licencia previa, que se ha venido aplicando desde 1995, y que ha impedido la llegada masiva, al mercado
colombiano, de esta clase de productos.

OPICA
R
JUICE

L
T
Organic Product

PU
RE PREMIUM

07
01
 1 . 2 T e x t i l e s y v e st i d o s
La negociación en el ámbito de bienes industriales abrió
grandes oportunidades comerciales. En el sector textil y de
confecciones se lograron preferencias de largo plazo muy
importantes para productos como: la ropa interior
femenina, las confecciones para el hogar, los vestidos de
baño y la moda en general.
En el Acuerdo de Promoción Comercial entre
Colombia y los Estados Unidos de Norteamérica,
los textiles cuentan con un comité de “Asuntos
Comerciales de Textiles” el cual, a solicitud de
cualquiera de las partes, sesionará para tratar
asuntos relacionados con el tema textil y del
vestido que se desprendan de las actividades
comerciales estipuladas en el tratado.
El comité también se reunirá, cuando la “Comisión
de Libre Comercio” así lo estipule con el fin de
verificar, aclarar o sugerir el tratamiento que se
debe aplicar a los procesos relacionados con
mercancías del área textil.
En lo que respecta a textiles y vestidos, el capítulo
tres del tratado de Libre Comercio
Colombia-Estados Unidos que es en el que contiene
este aspecto, consta de cinco (5) artículos y
entre los aspectos más importantes que
estos tratan se encuentran:
01
08
1.2.1 Medidas de
s a lva g u a r d i a t e x t i l

El procedimiento que se debe seguir por parte de cualquiera de las dos naciones para adoptar
las “Medidas de Salvaguardia” frente a las importaciones de las mercancías del área textil y de
vestido; si, como resultado de la reducción o eliminación de un arancel estipulado en este
acuerdo, una mercancía textil o del vestido que se beneficie del tratamiento arancelario
preferencial, está siendo importada al territorio, de la otra parte en cantidades que han
aumentado en tal monto, en términos absolutos o en relación con el mercado doméstico para esa
mercancía, y en condiciones tales que causen un perjuicio grave o amenaza real del mismo a
una rama de producción nacional productora de una mercancía similar o directamente
competidora que se refleja en cambios en las variables económicas pertinentes tales como la
producción, la productividad, la utilización de la capacidad, las existencias, la participación en
el mercado, las exportaciones, los salarios, el empleo, los precios internos, los beneficios y
pérdidas y las inversiones.

09
01
 Ninguna parte mantendrá
una salvaguardia textil
por más de dos años,
Para remediar la situación anterior se puede aplicar una medida de
excepto que se prorrogue
salvaguardia textil aumentando la tasa arancelaria de la mercancía
por un año adicional.
hasta un nivel que no exceda el menor de la tasa arancelaria de la
Nación Más Favorecida (NMF) aplicada que esté vigente en el
Ninguna parte aplicará
momento que se aplique la medida y de la entrada en vigor del
una medida de
acuerdo.
salvaguardia textil a la
La parte importadora debe proporcionar a la parte exportadora una
misma mercancia de otra
notificación escrita del inicio de una investigación y de su intención
parte más de una vez.
de aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia textil, la cual solo
se podrá utilizar después de una investigación por parte de una
autoridad competente. Ninguna parte mantendrá
Para cualquier medida de salvaguardia textil aplican las siguientes una medida de
condiciones y limitaciones: salvaguardia textil más
allá del periodo de
transición.

01
10
1 . 2 . 2 Co o p e r a c i ón a d u a n e r a
y v e r i f i c a c ión d e o r i g e n

En esta sección del capítulo de textiles y vestidos, las partes se comprometen a cooperar con el
fin de velar por el cumplimiento y la aplicación de las leyes, regulaciones y procedimientos que
inciden sobre el comercio de mercancías de textiles y de vestido como también el compromiso
es prevenir la evasión de estas. Las partes también cooperarán para asegurar la veracidad de las
solicitudes de origen a través de la activación del procedimiento de verificación por la parte
importadora mediante solicitud escrita a la parte exportadora.
La verificación de origen permite a la autoridad de la parte importadora, apoyar el proceso de
verificación que ejecute la parte exportadora a través de la visita que se lleve a cabo en las
instalaciones de aquel exportador o productor de la mercancía sujeta a verificación.
Además, la cooperación entre las partes incluye asistencia técnica para la correcta
implementación de la gestión aduanera y la verificación del origen de las mercancías.

11
01
1 . 2 .3 R eg l a s d e o r i g e n p r o c e d i m i e n to s
d e o r i g e n y a n e x o s co n e x o s

En los acuerdos comerciales, las normas de origen se utilizan para determinar el lugar de producción de un
producto determinado. Las reglas de origen contenidas también en el documento del acuerdo son un conjunto
de normas que deben cumplir las mercancías en su proceso de producción con relación a la utilización de
insumos y bienes intermedios para así determinar con exactitud el país en el cual han sido producidas.
Con el fin de establecer el origen de las mercancías del sector textil y de vestido, tanto Colombia como Estados
Unidos, deben tener en cuenta las reglas y procedimientos de origen establecidos en los capítulos 3 y 4 del
tratado.
Además, en el capítulo de los textiles y de vestido, se incluyen como criterios de origen, el de minimis, el
tratamiento de los juegos o surtidos de mercancías, el tratamiento de los hilados y filamentos de nailon como
también un mecanismo que flexibiliza las reglas de origen para los casos en donde no se encuentren disponibles
en cantidades comerciales las fibras, hilados y los tejidos, acumulación regional. Sin embargo, es importante
mencionar que la determinación del origen de las mercancías se debe hacer en conjunto con los criterios
establecidos en el capítulo 4 de las reglas y procedimientos de origen contemplados en el tratado.

12
1 . 2 4. R eg l a s e s p ecí f i c a s p a r a d e t e r m i n a r
e l o r i g e n d e l a m e r c a n cí a .

El anexo 3-A del documento del tratado, en las reglas específicas de origen del
sector textil y de vestido para los capítulos 42, 50 al 63, 66, 70 y 94, señala los
criterios de origen para las mercancías que son elaboradas a partir de
materiales no originarios de las partes; estas reglas allí incluidas, se establecen
a nivel del producto.
El criterio general que aplica para determinación del origen de dichas
mercancías es conocido como “a partir del hilado” en donde, dicho criterio
implica que los hilados, tejidos y confecciones pueden ser producidos a partir
de fibras de terceros países; en otras palabras, es necesario que los hilados y
los tejidos sean originarios del país firmante.

01
13
2 acceso a
mercados

M E R CA
DOS

14
01
2 . 1 A d m i n i st r a c i ón a d u a n e r a
y fa c i l i ta c i ón d e l co m e r c i o
Uno de los objetivos del Tratado de Libre Comercio Colombia-Estados
Unidos es la implementación de procedimientos aduaneros
simplificados y con reglas de juego claras, que permitan realizar las
operaciones de importación y exportación de mercancías de forma ágil
y a menor costo, reduciendo la incertidumbre de los empresarios en
cuanto a lo que puede suceder con sus mercancías en los puertos y les
permite entregarlas oportunamente a sus clientes.
Los textos negociados tienden a la modernización de los
procedimientos aduaneros en Colombia, buscando lograr estándares
internacionales en las operaciones de comercio internacional.
En lo correspondiente a administración aduanera y facilitación del
comercio el capítulo cinco del tratado de Libre Comercio
Colombia-Estados Unidos que es en el que contiene este aspecto, consta
de once (11) artículos.

01
15

2 . 1 . 1 A rtíc u lo s m á s
i m p o rta n t es
Entre los aspectos más importantes que estos tratan se encuentran:
Publicación: cada parte debe publicar su legislación, regulaciones y
procedimientos administrativos aduaneros.
Colombia-Estados Unidos que es en el que contiene este aspecto, consta
de once (11) artículos.

Despacho de mercancías: los países se comprometen a realizar las

acciones necesarias para que el despacho y recibo de mercancías tome como
máximo 48 horas.
- Despacho de mercancías en el lugar de arribo sin traslado temporal a
depósitos.
- Permitir que los importadores retiren las mercancías sin perjuicio de la
decisión final por parte de su autoridad aduanera sobre los impuestos previa
constitución de garantía.

01
16
Automatización: modernizar el procesamiento de información
empleando sistemas automatizados compatibles entre los dos países ya
accesibles para los usuarios de aduanas.
- Obtención de información antes de la llegada de las mercancías.
- Uso de sistemas electrónicos para análisis y direccionamiento de riesgos.

17
01
Administración de riesgos: optimizar los sistemas de riesgos con el
fin de mejorar la identificación de mercancías de alto riesgo (ilícitas) y
agilizar el trámite de las de bajo riesgo.

18
01
Cooperación: fortalecer los mecanismos de cooperación y el intercambio de
información entre las administraciones aduaneras, incluyendo la información oportuna
sobre proyectos de modificación de normas.
- Cooperación para lograr el cumplimento de sus legislaciones con respecto a la
implementación y operación del acuerdo de valoración aduanera, los procedimientos y
restricciones a las importaciones o exportaciones y a los procedimientos de origen.
- Cuando en el trámite se detecten situaciones ilícitas con relación a regulaciones aduaneras,
la parte afectada podrá solicitar información confidencial con relación a la importación de
mercancías.
- Las solicitudes deben ser por escrito, especificando la información solicitada y en detalle
para localizarla, de igual manera, la respuesta debe ser escrita y contener la información
requerida.
- Cada una de las Partes hará el esfuerzo para suministrar información que permita
determinar que los actores del comercio exterior cumplen con las normas establecidas,
como medida de prevención para actividades ilícitas.
- Para facilitar el comercio entre las partes se debe brindará asesoría y asistencia técnica en
materia de valoración y administración de riesgos, facilitando la implementación de normas
de cadenas de suministro internacionales, simplificando los despachos para la entrega
oportuna de las mercancías.
- Las partes adoptarán mecanismos para mantener una permanente comunicación, con el fin
de fortalecer la habilidad de aplicar las regulaciones aduaneras.

19
01
Envíos de entrega rápida: se adoptan procedimientos aduaneros expeditos para envíos
de entrega rápida, manteniendo mecanismos apropiados para su control. Estas operaciones
deberán prever un procedimiento aduanero separado, la presentación y procesamiento de la
información antes del arribo del envío de entrega rápida, el despacho de ciertas mercancías con
un mínimo de documentación y dentro de las seis horas siguientes a la presentación de los
documentos aduaneros necesarios, la aplicación sin consideración del peso o valor de aduana y
permitir la presentación de un solo manifiesto que ampare todas las mercancías.
Para los envíos valorados en US$ 200 o menos, no se fijará aranceles o impuestos, ni se exigirán
documentos formales de entrada.

20
01
Revisión y apelación: cada parte asegura que en su territorio los importadores tengan
acceso a revisión administrativa independiente a los funcionarios que tomaron las
determinaciones y la revisión judicial.

21
01
Sanciones: las partes podrán imponer sanciones civiles o administrativas y hasta penales, en
caso de que se incumplan la legislación y regulaciones aduaneras incluso las que rijan la
valoración aduanera, clasificación arancelaria, incumplimiento del país de origen y por
solicitudes de trato preferencial.

22
01
Resoluciones anticipadas: se emiten antes de la importación de mercancías, y a petición del
importador o de un exportador o productor, resoluciones anticipadas respecto de: clasificación
arancelaria, aplicación de criterios de valoración aduanera, aplicación de devoluciones, suspensiones u
otras exoneraciones de aranceles aduaneros, si una mercancía es originaria, si una mercancía
reimportada al territorio de una parte luego de haber sido exportada al territorio de la otra parte para su
reparación o alteración es elegible para tratamiento libre de aranceles, marcado de país de origen, y
aplicación de cuotas.
Cada parte debe emitir una resolución anticipada dentro de los 150 días siguientes a la solicitud, siempre
que el solicitante haya presentado toda la información que se requiere. Las resoluciones anticipadas
entrarán en vigor a partir de la fecha de su emisión, u otra fecha especificada en la resolución, siempre
que los hechos o circunstancias en que se basa la resolución no hayan cambiado. Se puede modificar o
revocar retroactivamente una resolución anticipada, solo si la resolución se basó en información
incorrecta o falsa.

23
01
Implementación: en lo correspondiente a:
- Lo relacionado con publicación y envíos de entrega rápida, entraron en vigor dos años
después de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo.
- Lo relacionado con resoluciones anticipadas entró en vigor tres años después de la fecha
de entrada en vigor del Acuerdo.
- Lo correspondiente a despacho de mercancías entró en vigor un año después de la fecha
de entrada en vigor del Acuerdo.

24
01
2 . 2 M e d i d a s s a n i ta r i a s En lo correspondiente a medidas sanitarias y fitosanitarias el capítulo
seis del tratado de Libre Comercio Colombia-Estados Unidos que es
y f i to s a n i ta r i a s en el que contiene este aspecto, consta de tres artículos.

Alcance y cobertura: aplica para todas

las medidas sanitarias y fitosanitarias de una
parte que puedan afectar el comercio entre los
países firmantes.

25
01
Disposiciones generales: las partes
confirman sus derechos y obligaciones existentes
con respecto a cada una de conformidad con el
Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
(MSF).

Comité permanente sobre asuntos sanitarios y

fitosanitarios: después de 30 días de entrada en vigor del
tratado, se estableció un Comité permanente sobre asuntos
sanitarios y fitosanitarios, con el fin de impulsar para cada uno de
los firmantes la implementación del Acuerdo de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), proteger la vida o salud de las personas, los
animales o de los vegetales, impulsar las consultas y la
cooperación entre las partes sobre asuntos sanitarios y
fitosanitarios y abordar medidas que afecten el comercio entre las
partes.

26
01
El comité
permanente Mejorar la comprensión de las
partes cobre asuntos
proporcionará específicos relacionados con la
un foro para: implementación del acuerdo de
medidas sanitarias y
fitosanitarias (MSF)

Impulsar el entendimiento de
las medidas sanitarias y
fitosanitarias de cada parte y
procesos regulatorios
relacionados con esas medidas

27
01
 Coordinar y hacer
recomendaciones sobre
programas de ayudas sobre
materias sanitarias y
fitosanitarias al comité de
fortalecimiento de capacidades

Consultar e intentar resolver

asuntos relacionados con la
aplicación de medidas
sanitarias o fitosanitarias que
afecten el comercio entre las
partes

28
01
2 . 2 . 1 E n t i d a d es
s a n i ta r i a s e n Co lo m b i a

Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural:

Formula las políticas de medidas de control para la importación de

productos agropecuarios, pesquero y desarrollo rural. Define en
conjunto con los ministerios de relaciones exteriores y del ministerio
de industria, comercio y turismo, la negociación o convenios
internacionales del sector.

29
01
Ministerio de Salud y Protección
Social de Colombia (MINSALUD):

Su función es crear las condiciones ambientales y el marco

normativo necesario para las actividades de la industria alimentaria.
controla los riesgos sanitarios y fitosanitarios de los alimentos y la
gestión intersectorial de la seguridad alimentaria.

30
01
 Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (INVIMA):
Es la autoridad nacional de alimentos y bebidas que hace
cumplir las directrices dadas por el ministerio de salud y
protección social, en el procesamiento de alimentos,
importación y exportación de alimentos.
Otorga visto bueno sanitario a la importación y
exportación de los productos de su competencia, previo
cumplimiento de los requisitos vigentes.
En las zonas de ingreso los importadores deben cumplir
con los siguientes requisitos sanitarios para la
comercialización de productos importados de acuerdo
con la reglamentación del Ministerio de Salud y
Protección Social:
-Tener el visto bueno de importación expedido por el
INVIMA.
-Los alimentos a importar deben estar amparados con el
registro o permiso sanitario, expedido por el INVIMA.
-Los alimentos que estén exentos del registro o permiso
sanitario y las materias primas importadas, y que sean
utilizadas exclusivamente para la industria gastronómica
en la elaboración y preparación de alimentos deben
diligenciar el formato del INVIMA con la información
respectiva a este uso.
-Presentar el certificado sanitario del país de origen.
Únicamente se puede aceptar la presentación del
Certificado de venta libre (CVL) del país de origen para
los productos de menor riesgo en salud pública.
31
01
 Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA):

El trámite de los registros sanitarios para

la producción, importación y
Diseña y ejecuta estrategias para prevenir, controlar y reducir riesgos
exportación de productos agrícolas y
sanitarios, biológicos y químicos para especies animales y vegetales de la
pecuarios se realiza a través del SISPAP
producción agropecuaria, forestal, pesquera y acuícola de Colombia.
del ICA. Este aplicativo es una
Es responsable de las negociaciones de acuerdos sanitarios y fitosanitarios herramienta que proporciona
bilaterales o multilaterales que permiten la comercialización de los información sobre requisitos
productos agropecuarios a nivel nacional y en el exterior, certifica la fitosanitarios exigidos a estos productos
calidad sanitaria y fitosanitaria de las exportaciones e importaciones. y permite participar directamente en el
proceso de certificación de importación
Es el responsable de la admisibilidad de los productos agropecuarios, a o exportación de material agrícola o
través de la negociación de medidas sanitarias y fitosanitarias para pecuario, desde y hacia Colombia.
viabilizar las exportaciones a Estados Unidos, trabajando con su homólogo,
Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS).

01
32
Autoridad Nacional de Acuicultura y
Pesca (AUNAP):

Su función es ejercer la autoridad pesquera y acuícola en Colombia

y autoriza las importaciones y exportaciones relacionadas con estos
sectores.

En el caso de las importaciones de los productos pesqueros esta

expide una resolución de autorización de comercialización
y visto bueno.

33
01
 En Estados Unidos existen varias entidades encargadas de
2 . 2 . 2 A d m i s i b i l i d a d s a n i ta r i a controlar la admisión de productos agropecuarios y se
y f i to s a n i ta r i a e n Esta d o s U n i d o s especializan de acuerdo con el producto a importar o el tema
a regular. Entre las principales se encuentran las siguientes:

Departamento de Agricultura:

Es la entidad encargada a nivel federal de los programas

relacionados con el desarrollo rural, animales, alimentos, medio
ambiente.

Su finalidad es promover el comercio y la producción agricola,

certificar la seguridad alimentaria y proteger los recursos naturales,
entre otros.

34
01
Animal and Plant Health Inspection Service, APHIS
(Servicio de Inspecciòn de Animales y Plantas):

Forma parte del departamento de agricultura, autoriza la entrada a

estados unidos de productos vegetales y sus productos, de productos
animales y sus productos, basándose en el estatus sanitario del pais
de origen.
También define el estatus fitosanitario de las exportaciones.

35
01
Food and Drug Administration, FDA Administración
de Alimentos y Medicamentos:

Hace parte del Departamento de Salud y servicios Humanos, se encarga de asegurar la

inocuidad de los alimentos, monitoreando y controlando toxinas, patogenos,
cumplimiento de limites máximos de residuos de plaguicidas, medicamentos
veterinarios y asi determinar los riesgos para la salud humana.

Provee el registro y da asistencia a las empresas americanas y extranjeras para

obtención de registros sanitarios y vistos buenos previos exigidos a los exportadores
de alimentos y bebidas, aparatos medicos, industria farmaceutica y cosmeticos.
Tambien se encarga de la ley de Bioterrorismo que busca proteger a Estados Unidos de
un ataque terrorista a través de la contaminación de fuentes de alimentos.

36
01
Environmental Protection Agency, EPA (Agencia de
Protección Ambiental de Estados Unidos):

Su función es controlar el uso de plaguicidas químicos usados por

los agricultores en Estados Unidos con el fin de que estos no
representen peligro para la salud humana.

37
01
U.S Customs and Border Protection, CBP (Agencia de
Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos):

Se encarga de proteger las fronteras del pais de actos terroristas del

comercio ilicito y la entrada y salida de personas de territorio de
Estados Unidos. Su función es asegurar las fronteras. Es la primera
barrera sanitaria ya que realiza la inspección de los alimentos que
ingresan al país para evitar el agroterrorismo y el bioterrorismo,
sigue las directrices del Departamento de Agricultura.

38
01
Food Safety and Inspection Service, FSIS (Servicio de
Inspección y Seguridad de Alimentos):

Su función es asegurar la sanidad de las carnes bovinas, porcinas y

de otras especies menores, producto de aves de corral y los huevos
procesados.

39
01
 2 . 2 .3 E x p o rta c i ón d e p r o d u c to s
a g r o p ec u a r i o s d e Co lo m b i a a
Esta d o s U n i d o s

Para exportar a Estados Unidos un producto agropecuario producido en el territorio nacional, debe determinarse
si hay medidas sanitarias o fitosanitarias establecidas por las autoridades de ese país. Es decir, verificar si el
producto tiene acceso sanitario. Para ello puede consultar ante el ICA.

Si efectivamente tiene requisitos sanitarios o fitosanitarios debe verificar en su actividad productiva el

cumplimiento de estos, para que su exportación sea autorizada en los puertos y aeropuertos de embarque por
parte del ICA y que en el puerto o aeropuerto de desembarque también supere las inspecciones de las autoridades
americanas, si las hubiera.

Si las medidas sanitarias o fitosanitarias no están establecidas, significa que su producto, aún no tiene acceso
sanitario en los Estados Unidos, y si su interés definitivamente es exportar a ese país, debe solicitar oficialmente
al ICA que se inicie la gestión de admisibilidad ante las autoridades nacionales competentes en Estados Unidos.
Para solicitar al ICA que se inicie dicho trámite, el exportador debe diligenciar la solicitud formal ante la
Dirección Técnica de Asuntos Internacionales del ICA. (Instituto Colombiano Agropecuario, 2013)

01
40
 Productos
Productos agricolas
agricolas Flores Cortadas:
semiprocesados
frescos: y procesados:

Colombia tiene Desde Colombia se Colombia como el primer

admisibilidad pueden exportar a proveedor de flores de
fitosanitaria para Estados Unidos 15 frutas Estados Unidos tiene
exportar 92 frutas y y vegetales procesados y admisibilidad
vegetales frescos a semiprocesados, que fitosanitaria para 21
Estados Unidos. totalizan 48 especies.
presentaciones
comerciales diferentes.

41
01
2 . 2 4. O r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l es
de referencia

Codex Alimentarius:

Con sus normas y códigos de prácticas alimentarias internacionales

contribuye a la innocuidad y calidad en el comercio internacional de
alimentos.

42
01
Convención Internacional de
Protección Fitosanitaria (CIPF):

Es un acuerdo internacional firmado bajo el auspicio de la

Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la
Agricultura (FAO) de sanidad de plantas.
Su finalidad es proteger las plantas cultivadas y las plantas silvestres
previniendo la introducción y propagación de plagas a través del
comercio internacional.
Esta entidad se relaciona con las competencias del ICA en
Colombia.

43
01
Organización Mundial de la
Salud Animal:

Es la organzación intergubernamental encargada de mejorar la

sanidad animal en el mundo.
Suministra información sobre propagación o aparición de brotes de
enfermedades como fiebre aftosa, influenza aviar, anemia infecciosa
equina, Newcastle, carbubco bacteriano.
Esta entidad se relaciona con las competencias del
ICA en Colombia.

44
01
2 .3 M e d i d a s d e
d e f e n s a co m e r c i a l

Este capítulo busca reglamentar la aplicación de medidas de salvaguardia, para los casos
que la desgravación acordada ocasione un incremento significativo de las importaciones
de un producto, amenazando causar daño grave a una rama de producción nacional.
También busca reglamentar la aplicación de medidas antidumping, cuando se registre
una práctica desleal en el comercio bilateral de un producto determinado o esto cause o
amenace causar daño grave a algún sector de la producción nacional.
La salvaguardia es un instrumento que permite suspender de forma transitoria la
disminución del arancel e incluso aumentarlo sin exceder los niveles que señala el
acuerdo.

01
45
En el Tratado de Libre Comercio (TLC) se acordó que la vigencia de la salvaguardia será
el periodo requerido para remediar el daño grave y facilitar el ajuste necesario, sin que
se excedan los dos años, no obstante, se prevé que bajo ciertas circunstancias se podrá
prorrogar por otros dos años. La salvaguardia solo se puede aplicar durante el periodo de
transición.
Un aspecto para tener en cuenta en el uso de este instrumento es que puede evitar o
contrarrestar daños graves va un sector de la producción, pero acarrea un costo para el
país que lo usa, pues debe dar una compensación al otro país que es el equivalente a los
impuestos adicionales recaudados por el aplazamiento del calendario de desgravación.
Según la Organización Mundial del Comercio (OMC) hay tres mecanismos de defensa
comercial que son:

46
01
2 .3. 1 M e d i d a s
antidumping

Dumping, se refiere a cuando una empresa exporta un producto a un precio

inferior al que aplica normalmente en su país. Por esto muchos gobiernos
adoptan medidas contra el dumping con el fin de proteger su producción
nacional.
El Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) permite a los
gobiernos de los países adoptar medidas contra el dumping, cuando se
genere un daño importante a la rama de producción nacional. Para poder
adoptar estas medidas se debe demostrar que hay dumping, calcular la
magnitud y demostrar que está causando daño o amenaza.

47
01
2 .3. 2 S u bv e n c i o n e s y
m e d i d a s co m p e n s ato r i a s

Qué es subvención: es una contribución financiera de un gobierno o de un organismo público

en el territorio de un miembro y que otorgue un beneficio.

Existen dos categorías:

Subvenciones prohibidas: son aquellas cuya concesión está supeditada al logro de

determinados objetivos de exportación o a la utilización de productos nacionales en vez de
productos importados. Están prohibidas porque están destinadas específicamente a
distorsionar el comercio internacional y, por consiguiente, es probable que perjudiquen al
comercio de los demás países.

Subvenciones recurribles: cuando se trata de una subvención comprendida en esta categoría el

país reclamante tiene que demostrar que la subvención tiene efectos desfavorables para sus
intereses. (Organización Mundial del Comercio, s f )
Las medidas compensatorias son adoptadas en respuesta a prácticas comerciales desleales.

48
01
2 .3.3 S a lv a g u a r d i a s

Son utilizadas por los gobiernos para restringir las importaciones de un producto (adoptar
medidas de “salvaguardia”), con el fin de proteger la industria nacional en caso de que se
incrementen las importaciones de ese producto en tal cantidad que causen o amenacen
causar daño a una rama de producción nacional. Solo pueden adoptarse en situaciones de
urgencia.

Por ejemplo: si como resultado de la desgravación arancelaria generada por el Acuerdo de

Promoción Comercial entre Colombia y Estados Unidos, se incrementa el volumen de
productos en el país importador en condiciones tales como precios bajos, de tal manera que
afecta en forma grave la producción nacional, el país puede aplicar una medida de
salvaguardia la cual le dará un espacio para que los productores nacionales puedan corregir
los desajustes que genera una mayor exposición a la competencia internacional en el
mercado nacional, y de esta manera ofrecer confianza y respaldo a los empresarios de
dicho sector .

49
01
2 .3.3. 1 T i p o s d e
s a lv a g u a r d i a
Salvaguardia general: impuesta bajo el artículo XIX del GATT 1994 y del Acuerdo sobre
Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y es aplicada a las
importaciones de un producto originarias de todos los países de la OMC, cuando han aumentado
en tal cantidad y se realizan en condiciones tales, que causan o amenazan causar un daño grave
a la rama de producción de nacional que fabrica productos similares o directamente
competidores.

Salvaguardia específica: es un mecanismo cuyo objetivo es ofrecer protección temporal a un

sector específico de la producción nacional, por ejemplo: los textiles, la agricultura, entre otros.

Salvaguardia bilateral: habilita a las partes para aplicar este instrumento cuando las
importaciones de un producto originario, como resultado de la reducción o eliminación de
aranceles, aumenten de manera significativa y además que esta situación cause o amenace
causar daño grave a una industria nacional que produzca una mercancía similar o directamente
competidora.

50
01
2 .3.3. 2 N o r m at i v i d a d p a r a a p l i c a r
u n a m e d i d a d e s a lv a g u a r d i a
En la normatividad aplicable a las medidas de salvaguardia se pueden destacar 3 aspectos
fundamentales:
Solicitud de la medida de salvaguardia: para activar la aplicación de una medida de salvaguardia se debe
presentar una solicitud por parte de los involucrados en la rama de producción nacional afectada,
entregando pruebas que determinen el impacto negativo que están sufriendo y así imponer la medida de
salvaguardia. Se impone normalmente después de una investigación en el país importador, que debe
determinar si el daño grave o amenaza de daño son causados a la industria nacional como resultado de
un aumento súbito de las importaciones.
Determinación de período de ajuste: aplicación de medidas por períodos razonables que permitan el
ajuste a la competencia de un sector para que pueda prepararse mejor en su proceso productivo,
apropiándose de la tecnología necesaria que le permita el control de costos que se convertirán en precios
competitivos.
Prórroga de la medida de salvaguardia: de acuerdo con las condiciones pactadas en el Acuerdo de
Promoción Comercial, su extensión dependerá de la necesidad de la medida para prevenir o reparar el
daño grave y se cuente con pruebas que la rama de producción nacional está en proceso de ajuste, la
investigación que se adelante al país exportador durante el tiempo de transición podrá extenderse hasta
por el plazo que se haya pactado en el acuerdo de promoción.

51
01
 2 4. O bstá c u lo s
t é c n i co s a l co m e r c i o
Este capítulo tiene como objetivo principal evitar que las normas y reglamentos
técnicos sean utilizados como barreras no arancelarias al comercio de bienes
industriales y agropecuarios entre Colombia y Estados Unidos. Este capítulo es
clave para lograr acceso real y aprovechar efectivamente las preferencias.
Todos los países elaboran normas y reglamentos técnicos con el propósito de
proteger la vida de las personas, las plantas y los animales, pueden
fundamentarse en la protección al medio ambiente o en la defensa de los
consumidores. Así como las medidas sanitarias y fitosanitarias protegen los
mercados agropecuarios, las normas y reglamentos técnicos son especificaciones
técnicas, científicas o tecnológicas que deben cumplir las mercancías que
ingresan a un país, por ejemplo, las características de los empaques.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) logró establecer mecanismos de
cooperación y transparencia. Creó el Comité de Obstáculos Técnicos al
Comercio que tiene entre sus funciones la implementación de lo acordado en el
capítulo, evitar que las normas y reglamentos que obstaculicen el comercio,
trabajar en la convergencia o armonización de normas y mejorar los sistemas de
verificación del cumplimiento de las normas y reglamentos.

52
 Entre los aspectos más relevantes de
2 4. . 1 A s p ec to s má s este capítulo encontramos:

r e l e va n t es d e l c a pí t u lo

Facilitación del comercio:

- Los países miembros del tratado buscan identificar y promover normas y
reglamentos técnicos que faciliten el comercio.
- Se aplicarán los principios del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al
Comercio (OTC) emitidos por el Comité de Obstáculos Técnicos al
Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
- Notificar inmediatamente al importador cuando sea detenida en el puerto
de entrada una mercancía originaria del territorio de destino, por el
incumplimiento de un reglamento técnico.
- Una de las partes puede considerar propuestas orientadas a un sector
específico que la parte solicitante haga con el fin de impulsar una mayor
cooperación.

53
01
Evaluación de la conformidad
- Las iniciativas incluyen cooperación en asuntos de reglamentación como convergencia
o armonización de normas, se permite el uso de la acreditación internacional para
calificar a las entidades de evaluación de la conformidad.
- Es fundamental intensificar el intercambio y el flujo de información entre las partes.
- Si una de las partes no acepta los resultados de la evaluación de conformidad, deberá
hacerle saber a la otra parte las razones para que se adopten las acciones correctivas.
- Cada parte acreditará, aprobará, otorgará licencias o de otra manera reconocerá las
entidades de evaluación de la conformidad en los territorios de las otras. Si una parte se
niega a aprobar, acreditar o certificar una licencia o se niega a reconocer a una entidad
deberá explicar las razones a la otra parte para que se adopten las acciones correctivas.
- Si alguna de las partes rechaza involucrarse en negociaciones o acuerdos que faciliten
el reconocimiento en su territorio de los procedimientos de evaluación de conformidad
por las entidades de la otra parte, deberá explicar a esta las razones de dicha decisión.

54
01
Reglamentos técnicos
Cuando una parte establezca que los reglamentos técnicos extranjeros pueden ser
aceptados como equivalentes a un reglamento técnico propio específico, y la parte no
acepte un reglamento técnico de otra parte como equivalente a dicho reglamento técnico,
deberá previa solicitud de esa otra parte, explicar las razones de su decisión.

55
01
Transparencia
Se destaca la transparencia en cuanto a la participación del personal de las partes para
que elaboren las normas, reglamentos técnicos; se insta la participación de las personas
miembros de las partes para que puedan dar comentarios significativos a los reglamentos
y procedimientos o publicar avisos y dar notificación de los reglamentos que concuerden
con el contenido técnico de cualquier norma internacional pertinente.

56
01
Comité de obstáculos técnicos al comercio
Está integrado por representantes de cada uno de los países firmantes del tratado y entre
las funciones encontramos:
- Tratar los asuntos que una parte proponga al desarrollo, adopción y aplicación de las
normas, reglamentos técnicos o procedimientos de evaluación de la conformidad.
- Mejorar la cooperación en el desarrollo y mejoramiento de las normas, reglamentos
técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad.
- Facilitar la cooperación sectorial entre las entidades gubernamentales y no
gubernamentales de evaluación de la conformidad en los territorios de dos o más partes.
- Resolver consultas que surjan a la luz de este capítulo.
- Intercambiar información acerca del trabajo que se realiza en foros gubernamentales,
regionales y multilaterales involucrados en actividades relacionados con normas,
reglamentos y procedimientos de evaluación de la conformidad.
- De ser necesario establecer grupos para asuntos particulares o de sectores para el
tratamiento de materias específicas relacionadas con este capitulo.

57
01
Intercambio de información
Si una de las partes requiere información de conformidad con las disposiciones de este
capítulo, la otra deberá proporcionarle o darle explicación de manera impresa o
electrónica en un tiempo razonable.

58
01
 2 .5 I n cot e r m s
Las reglas Incoterms son un
estándar internacionalmente
reconocido y usado a nivel
mundial, en contratos
internacionales y domésticos
para la venta de mercancías.
Las reglas Incoterms 2010
entraron en vigor el 01 de
enero de 2011 y estas ayudan a
los comerciantes a evitar
costosos malentendidos
especificando las tareas, costos
y riesgos involucrados en la
entrega de productos de
vendedores a compradores.

59
01
Transporte Marítimo y vías
V: Vendedor
navegables internas. C: Comprador

INCOTERM DESCRIPCIÓN
Free Alongside Ship (V) entrega la mercancía a (C) o su transportista
FAS Franco al Costado del Buque. en el muelle al costado del buque.

Free On Board (V) entrega la mercancía a bordo del buque.

FOB Franco a Bordo.

Cost and Freight (V) entrega la mercancía a (C) cuando la pone a disposición del transportista
CRF Coste y Flete. sobre el medio. Además (V) ha de pagar el coste del flete.

Cost, Insurance and Freight (V) se compromete a cubrir los gastos de envío, seguros y documentación de la
CIF Coste, Seguro y Flete. logística y del transporte desde sus bodegas hasta el embarque de la mercancía al
barco en el puerto de origen.

60
01
 INCOTERM DESCRIPCIÓN
Ex Works (V) entrega la mercancía en sus instalaciones poniéndola a disposición de (C)
EXW En fábrica sin cargarse en el medio de transporte.

Free Carrier- Named

Place. (V) entrega la mercancía al transportista en el lugar pactado y cargada en el
FCA
Franco Transportista. medio de transporte.

Carriage Paid to (V) entrega la mercancía a (C) cuando la pone a disposición del transportista
CPT Transporte Pagado Hasta. sobre el medio. Además (V) ha de pagar el coste del flete.

Carriage and Insurance Paid
CIP to. Transporte y Seguro
Pagado Hasta.
Delivered at Terminal
DAT Entregado en Terminal.
(V) entrega la mercancía a (C) cuando la pone a disposición del transportista sobre
el medio. Además (V) ha de pagar el coste del flete y un seguro de transporte con
cobertura mínima. Si (C) desea mayor cobertura del seguro se pactará.
(V) entrega la mercancía poniéndola a disposición de (C) una vez
descargada en la terminal designada.

Delivered at Place (V) entrega la mercancía poniéndola a disposición de (C) en el medio de transporte
DAP Entregado en Lugar.
de llegada preparada para la descarga en el lugar de destino designado.

Delivered Duty Paid (V) entrega la mercancía poniéndola a disposición de (C) en el punto convenido
DDT Entregada Derechos Pagados sin descargar y debidamente despachada de importación habiendo pagado

61
01
todos los costes.
3 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS

62
01
El comercio internacional de servicios registra una interesante dinámica
con respecto al comercio de bienes, en parte por el impulso derivado del
desarrollo de Internet, los avances en tecnología de comunicaciones y la
caída de los costos del transporte internacional.

Colombia tiene potencial en el comercio de diversos servicios, por lo que

es útil contar con el acceso preferencial y sin barreras al mercado de
Estados Unidos.

Los objetivos en la negociación de servicios fueron la eliminación de las

barreras de acceso, que distorsionan el comercio e imponen trato
discriminatorio a los proveedores de servicios, la promoción de la
competencia como factor acelerador de la competitividad y de beneficios
para los consumidores.

Los logros alcanzados en servicios son notables para Colombia, crean un

ambiente favorable para mejorar la competitividad, tener un desarrollo
local profundo, atraer inversión extranjera, generar empleos e incrementar
las exportaciones al mercado más grande del mundo.

Este capítulo se aplica al marco regulatorio que afecta el comercio

transfronterizo de servicios que sean suministrados por proveedores de
servicios de Colombia o Estados Unidos.
63
01
3. 1 M o d a l i d a d e s d e Se entiende por comercio transfronterizo de servicios, el suministro
co m e r c i o t r a n s f r o n t e r i zo de un servicio en alguna de las siguientes tres modalidades:

Presencia
Suministro El servicio es suministrado
comercial:
transfronterizo: desde el territorio de una de Se relaciona con la inversión
las partes al territorio de la extranjera directa (se cubre
otra parte. Por ejemplo, en el capítulo de inversión).
cuando un ingeniero
colombiano envía un
software a Estados Unidos a
través de correo electrónico.
Presencia de Consiste en el
personas físicas: desplazamiento de personas
de un Estado, parte al
Consumo en el territorio a otra Parte, para
extranjero: el servicio es suministrado en el territorio del prestar un servicio. Por
proveedor por desplazamiento del consumidor. ejemplo, cuando un profesor
Por ejemplo, cuando un ciudadano norteamericano dicta clases
norteamericano se practica un procedimiento en una universidad
médico en Colombia (comúnmente conocido
como “turismo de salud”).
colombiana.
01
64
 3. 2 A s p ec to s má s Entre los aspectos más
r e l e v a n t e s d e l c a pí t u lo relevantes de este capítulo
encontramos lo siguiente:
Trato nacional:

Ámbito de aplicación: Consiste en dar a los prestadores de servicios

Este capítulo no aplica para:
- Servicios financieros.
- Contratación pública.
- Servicios aéreos, excepto servicios aéreos
especializados y servicios de reparación y mantenimiento
de aeronaves, mientras está fuera de servicio.
- Subsidios o donaciones, incluyendo préstamos,
garantías y seguros que tengan apoyo
intergubernamental.
- Servicios suministrados en ejercicio de actividades
gubernamentales.
extranjeros un trato no menos favorable que el que se
da a los prestadores de servicios nacionales. Por
ejemplo, un colombiano que exporte sus servicios a
Estados Unidos deberá poder suministrar dichos
servicios en condiciones “no menos favorables” que
las otorgadas a los prestadores de servicios de ese
país. La misma condición aplica en la situación
inversa.

65
01
 Trato de Un prestador de servicios colombiano que exporte sus servicios a Estados Unidos deberá

nación más poder suministrar dichos servicios en condiciones “no menos favorables” que las
otorgadas por ese país a prestadores de servicios de terceros países.
favorecida:

Acceso a mercados:
Presencia
Ni Colombia ni Estados Unidos podrán imponer restricciones que
establezcan límites al número de proveedores de servicios, al valor total local:
de las transacciones o activos de servicios, al número total de las
operaciones de servicios o la cantidad total de producción de servicios, o
al número total de personas naturales que puedan ser empleadas en un Ni Colombia ni Estados Unidos
determinado sector de servicio o que un proveedor de servicios pueda podrán exigir a los proveedores de
emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio servicios de la otra nacionalidad
específico. Tampoco se pueden restringir o exigir tipos específicos de establecer o mantener oficinas de
persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales un representación, o ser residentes
proveedor de servicios puede suministrar un servicio. como condición para el suministro
transfronterizo de un servicio.

66
01

Medidas
disconformes:
Anexo 1: Contiene las
medidas legales relativas a un
sector, arte, profesión u oficio
que no se ciñen a las
disciplinas del capítulo y
estaban vigentes al momento
de suscribir el TLC. A
continuación, se mencionan
algunos ejemplos de las
medidas que se reservó
Colombia:
Las medidas del gobierno central o regional que se excluyen de las cuatro disciplinas
citadas en el acápite anterior se denominan medidas disconformes. Dependiendo del
alcance de la excepción, se encuentra en las listas de los anexos 1 y 2.
Disciplina Excepción
Solamente los nacionales Colombianos pueden
Trato nacional
ejercer la pesca artesanal.
Para obtener una concesión para un canal de operación privada
Acceso a mercados que suministre servicios de televisión abierta, una persona
jurídicadebe estar organizada como una sociedad anonima.
Para suministrar servicios directamente relacionados con la
exploración y explotación de minerales e hidrocarburos en
Presencia local Colombia, cualquier persona jurídica constituida bajo las leyes
de otro país, deberá establecer una filial, sucursal o subsidiaria
en Colombia.
67
01
 Reglamentación
nacional:
Anexo 2: Contiene reservas
generales o sectores
particulares que no se someten Cuando una parte exija autorización para la prestación de un servicio, las autoridades
a todas o alguna disciplina del competentes de la parte, en un periodo de tiempo razonable a partir de la presentación
TLC. Dentro de los sectores de una solicitud considerada como completa de acuerdo con las leyes y reglamentos,
que Colombia se reservó se informarán al solicitante la respuesta a su solicitud.
encuentran los servicios de
salud y servicios profesionales
relacionados con la salud, los
servicios de educación pública,
servicios relacionados con el Transferencia y pagos:
medio ambiente, así como
todos los servicios
relacionados con la seguridad Las partes deben permitir las transferencias y pagos por el suministro de servicios
social y la readaptación social transfronterizos que se realicen de manera libre, sin demora y en la moneda de libre
de nuestros nacionales. circulación a la tasa de cambio vigente en el mercado, en la fecha de transferencia.

68
01
 3. COMERCIO 4. SERVICIOS FINANCIEROS,
1. SECTORES ECONÓMICOS
TRANSFRONTERIZO TELECOMUNICACIONES Y
MÁS BENEFICIADOS.
DE SERVICIOS COMERCIO ELECTRÓNICO

Se entiende por comercio transfronterizo de

servicios, el suministro de un servicio en
alguna de las siguientes tres modalidades:

Quiebra, insolvencia o Emisión, comercio u

protección de los derechos de operación de valores, futuros
los acreedores o derivados

69
01
 Garantia del cumplimiento de
fallos judiciales o
administrativos

Informes financieros para

Infracciones criminales o colaborar con las autoridades
penales. reguladoras de asuntos
finacieros

70
01
4 SERVICIOS FINANCIEROS,
TELECOMUNICACIONES Y
COMERCIO ELECTRÓNICO

71
01
4 . 1 s e rv i c i o s
financieros

El objetivo de este capítulo es propiciar una mayor apertura de los servicios financieros en beneficio del
sector productivo y de los consumidores a través de la reducción de costos y una mayor oferta de
servicios.
Gracias a las reglas de juego que se negociaron, los importadores, exportadores y público en general
tendrán acceso a nuevos prestadores y servicios financieros que les permitirán ser más competitivos en
sus procesos productivos. Por ejemplo, los colombianos tendrán una mayor oferta de seguros pues se
permitirá el comercio transfronterizo con excepción de los seguros obligatorios, los relacionados con la
seguridad social y los que deben tomar las entidades públicas. El capítulo también contempla medidas
para proteger a los consumidores nacionales de servicios financieros suministrados por instituciones
financieras del exterior, garantizar la equidad competitiva entre los proveedores nacionales y extranjeros
de servicios financieros, y preservar la autonomía de las autoridades colombianas para diseñar su sistema
de seguridad social, política macroeconómica y supervisar el sistema en aras de mantener su estabilidad.

72
Otros aspectos que se
contemplan en este capítulo son:
No se obliga a una parte a
divulgar información de
clientes individuales de
entidades financieras o de
proveedores transfronterizos
de servicios financieros.
Una parte no podrá exigir
que para las entidades
financieras se contrate
personal de una
nacionalidad determinada.
Las partes se comprometen
a promover la transparencia
regulatoria en los servicios
financieros.
Se estableció el Comité de
Servicios Financieros que
estudiará los casos
relacionados con los servicios
financieros remitidos, por una
parte. Este se reunirá una vez
al año o cuando se acuerde.
Una parte, puede realizar
consultas a la otra parte en el
caso que se presenten temas
que afecten los servicios
financieros y que estén
relacionados con el tratado.
Para ampliar este tema puede
consultar en el Material
Complementario el documento
Capítulo Doce: “Servicios
Financieros”
73
01
4 . 2 t e l eco m u n i c a c i o n e s

Con este capítulo se garantiza la interconexión entre proveedores de servicios públicos

de telecomunicaciones a través de redes públicas y privadas. En la medida en que no
existen restricciones de acceso y se establecen condiciones no discriminatorias y
tarifas razonables para acceder y usar las redes y servicios públicos de
telecomunicaciones, se prevé una reducción de costos y tarifas por efecto de la mayor
competencia entre los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones.
Adicionalmente, se garantiza la independencia de los organismos de regulación y los
mecanismos de solución de controversias sobre las telecomunicaciones. Así mismo, se
establecen condiciones de transparencia para las licencias y otras autorizaciones
necesarias para la prestación de servicios de telecomunicaciones.

74
01
El Capítulo de Comercio Electrónico contempla el tratamiento que los países
adoptan frente al comercio realizado por medios electrónicos, resaltando la
importancia que este comercio tiene en el desarrollo económico.

Respecto a los productos digitales, el capítulo estableció que solamente se

aplicarán derechos aduaneros sobre el medio portador, es decir, al objeto físico de
almacenamiento y no al producto digital almacenado. Así mismo, no se pueden
imponer derechos aduaneros a la exportación o importación de productos digitales
mediante transmisión electrónica.
Adicionalmente, se reconoce la importancia de adoptar medidas para lograr la
protección del consumidor de prácticas comerciales fraudulentas y engañosas
cuando realicen transacciones mediante comercio electrónico.

Entre otros aspectos, se aborda el tema de mecanismos de autenticación en los

medios electrónicos, la disponibilidad electrónica de los documentos de
administración del comercio y mecanismos de transparencia.

75
01
Bibliografía- Webgrafía:
Colombia Digital. (publicado agosto 1 de 2012). ¿Qué es el TLC Organización Mundial del Comercio. (s. f.). Los principios del
Colombia-Estados Unidos? (Consultado el 09 de noviembre de sistema de comercio. (Consultado el 09 de noviembre de 2017).
2017). En https://goo.gl/jWr4w4 en https://goo.gl/k6ECtA

Mincomercio. (s. f.). Industria y Turismo. Acuerdos Vigentes. El país. Pilotos no aceptaron oferta de avianca y se levanta mesa
(Consultado el 09 de noviembre de 2017). de negociaciones. (Consultado el 29 de noviembre de 2017), en
En https://goo.gl/wChsdJ http://bit.ly/2I0SO1T

Mincomercio. (s. f.). Industria y Turismo. Acuerdos Suscritos. Legiscomex. Etapas de integración. (Consultado el 08 de
(Consultado el 09 de noviembre de 2017). noviembre de 2017), en http://bit.ly/2tecwDV
En https://goo.gl/ZBm9yw
Legiscomex. Historia de la integración económica. (Consultado
Mincomercio, (Publicado 06 de septiembre de 2011). Industria y el 08 de noviembre de 2017), en http://bit.ly/2CWdXqm
Turismo. Acuerdos Suscritos. (Consultado el 09 de noviembre de
2017). En https://goo.gl/J28Mfz

Mincomercio. (s. f.). Industria y Turismo. Contenido del Acuerdo.

(Consultado el 09 de noviembre de 201).
En https://goo.gl/uFJY8e

Organización Mundial del Comercio. (s. f.). Información Técnica

sobre las normas de origen. (Consultado el 09 de Noviembre de
2017). En https://goo.gl/fKgtNa
Control del documento
Nombre del documento: Material de formación 1: Acuerdos, reglas de origen, trato nacional y zonas francas.
Nombre del programa de formación: TLC COLOMBIA CON ESTADOS UNIDOS.
Versión: 1
Nombre Cargo Fecha
Experta temática asignada al Equipo de
Elaboró
Ana Milena Adecuación Gráfica y Didáctica de Recursos Noviembre
Moreno Pinilla Educativos - SENA Regional Risaralda. 2017
Asesor pedagógico del Equipo de
Primera Nelson Iván Adecuación Gráfica y Didáctica de Recursos 14 febrero
revisión Giraldo Educativos – SENA Regional Risaralda. 2018

Guionista del Equipo de Adecuación Gráfica y

Segunda Víctor Hugo 16 febrero
Didáctica de Recursos Educativos - SENA Regional
revisión Suárez Palacio 2018
Risaralda.

Andrés Felipe Líder del Equipo de Adecuación Gráfica y Didácti-

20 febrero
Aprobó Valencia Pimienta ca de Recursos Educativos - SENA Regional Risar-
2018
alda.
ATRIBUCIÓN,
NO COMERCIAL,
COMPARTIR IGUAL.
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y exhibido por terceros si se muestra en los
créditos. No se puede obtener ningún bene-
ficio comercial y las obras derivadas tienen
que estar bajo los mismos términos de
licencia que el trabajo original.