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CONVENIOS SUSCRITOS ENTRE PROSPERIDAD SOCIAL Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN EL MARCO DEL
DECRETO 457 DE MARZO 22 DE 2020 POR EL CUAL SE IMPARTEN INSTRUCCIONES SOBRE LA EMERGENCIA
SANITARIA GENERADA POR LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS COVID-19 Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PÚBLICO Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS
1. CONTEXTO NORMATIVO
● Constitución Política de 1991: Art. 2, 40, 79, 95, 103, 105, 270, 365
● Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participación Ciudadana.
● Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las Veeduri ́as Ciudadanas.
● Ley 1952 de 2019, Por medio de la cual se expide el Código General Disciplinario
● CONPES 3654 de 2010, sobre la poli ́tica de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los
ciudadanos.
● Ley 142 de 1994, ley de Servicios Públicos Domiciliarios
● Ley 689 de 2001, por la cual se modica parcialmente la ley 142 de 1994, ley de Servicios
Públicos Domiciliarios
● Ley 190 de 1995, Estatuto Anticorrupción
● Decreto 2623 de 2009, por el cual se crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano
● CONPES 167 de 2013, Poli ́tica Integral Anticorrupción.
● Directiva Presidencial No. 10 de 2002, para que la comunidad en general realice una eficiente
participación y control social a la gestión administrativa.
De ser su decisión continuar con las obras y en tal sentido con el desarrollo de las auditorías visibles, la
Entidad Territorial deberá coordinar previamente con los distintos actores involucrados (contratista,
interventor, supervisor(es), veeduri ́as, órganos de control y servidores públicos) los informes, avances,
resultados, hallazgos, propuestas y acciones que se presentarán públicamente durante el desarrollo de la
Auditori ́a Visible; para lo cual contarrá con el direccionamiento virtual de PROSPERIDAD SOCIAL o de quien
ésta delegue.
Este protocolo es una herramienta orientadora clave para ser utilizada por entidades públicas, organismos
de control ciudadano y ciudadaníaa en general en ejercicio de sus funciones y competencias como también
en ejercicio de sus derechos ciudadanos. Asi entonces, será de conocimiento y uso para:
1) OBJETIVO
Realizar auditorías visibles atípicas mediante el uso plataformas virtuales disponibles en los territorios, en
aras de lograr la participación ciudadana para el seguimiento y control social de la ejecución de obras civiles
realizadas con recursos públicos financiados por PROSPERIDAD SOCIAL y el FONDO DE INVERSIÓN PARA LA
PAZ.
3) FASES
a) DE REVISIÓN DOCUMENTAL
Previo a la auditoría visible, la entidad territorial, interventoría y residente social del contratista deberán
enviar - con al menos 5 días hábiles de antelación- al supervisor del convenio y al apoyo social de
PROSPERIDAD SOCIAL la siguiente documentación:
1
Del recorrido previo que se haga a la obra -previo a la AV1- se excluye a los veedores ciudadanos, ya que
generalmente, éstos no se han elegido y registrado aún-; aunque no es impedimento para que cualquier
beneficiario o cualquiera que pretenda postularse como veedor, pueda acompañar el recorrido y suscribir el
informe indicado en el literal f del numeral 1.1. Salvo que por alguna razón ya se hayan elegido los veedores
ciudadanos, estos podrán asistir durante el recorrido.
PROTOCOLO AUDITORÍAS VISIBLES ATÍPICAS
DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y HÁBITAT
4
obra y veedores ciudadanos (para el caso de la AV1 se excluye la firma de los veedores
(por no estar aún elegidos). Este informe deberá contener por lo menos:
(vii) Actividades de obra realizadas (en términos de productos y resultados concretos).
(viii) Actividades pendientes por realizar o programadas.
(ix) Porcentaje de avance de obra.
(x) Dificultades presentadas durante la ejecución.
(xi) Hallazgos u observaciones por partes involucradas.
(xii) Actividades del PGIO.
(xiii) Aplicación de las acciones y resultados de los protocolos de bioseguridad en obra.
g. Mediante Flyers compartir con la comunidad información del proyecto, en el que se
socialice el alcance inicial y/o los avances del mismo. En caso de requerirse
sugerencias o solicitudes a las comunidades beneficiarias, hacerlo también por este
medio.
Una vez se dé por terminada la Auditoría Visible respectiva y dentro de los 2 días hábiles siguientes a ésta, la
entidad territorial DEBERÁ publicar en su página Web institucional, el desarrollo de la Auditoría Visible en
tiempo diferido y acta de la auditoría visible.
La evidencia objetiva recaudada - durante y posterior a la Auditoría Visible-, deberá ser remitida al correo
electrónico que indique el profesional social de PROPSERIDAD SOCIAL, y será cargada y custodiada en la
plataforma o sistemas informativos de nuestra entidad.
Deberán ser allegados al profesional social de PROSPERIDAD SOCIAl dentro de los 2 dias hábiles siguientes a
la realización de la Auditoría Visible.
En aras de seguir comunicando los avances, acciones y resultados que conlleva la ejecución de la obra y los
procesos sociales, laborales y de bioseguridad alrededor de ésta, el residente social de la obra, DEBERÁ -
mientras cese la declaración de emergencia sanitaria en el país, derivada por el COVID-19- mantener
informado al Profesional Social y Supervisor del convenio de las acciones, situaciones, avances,
cumplimiento de compromisos, contingencias que se presenten en el ejercicio de ejecución de la obra según
lo acá indicado y de conformidad además, con la información mínima requerida en el literal f del numeral 1
de este documento; el cual será presentado cada 7 días después de haberse realizado la auditoría visible y
hasta 7 días antes de la siguiente. Informe que además deberá ser compartido con la entidad territorial y de
preferencia con la oficina de comunicaciones a fin de informar virtualmente a la comunidad beneficiaria del
proyecto.
La agenda que deberá desarrollarse durante las auditorías visibles atípicas y acorde al tipo de auditoría a
realizar es la siguiente:
TIEMPO TIPO DE
ACTIVIDAD RESPONSABLE
(MINUTOS) AV
Presentación Objetivo de la reunión. 5 1, 2 y 3 Profesional Social DPS
Representante legal de la
Entidad Territorial o su
Presentación de los Asistentes 5 1, 2 y 3 delegado.
Interventoría
Veeduría (AV 2 Y 3)
Presentación DPS Regional 5 3 Dirección Regional o delegado
Presentación PROSPERIDAD SOCIAL- Presentación
10 1 Profesional Social DPS
alcance del Acompañ amiento social- Sostenibilidad.
Presentación y/o proyección información técnica,
Entidad Territorial
administrativa y financiera del proyecto Y PGIO de 30 1
Interventori ́a
la obra y resolución de inquietudes.
Entidad Territorial
Elección de la Veeduría ciudadana 10 1
Personería Municipal
Seguimiento a cumplimiento de compromisos
5 2 y 3 Entidad Territorial
Auditori ́a Visible anterior
Informe de Rendición de cuentas y resolución de 30 2 y 3 Entidad Territorial
La Veeduría Ciudadana deberá elegirse -con preferencia- entre los asistentes a la Auditoría Visible 1 con
apoyo del personero municipal y, en todo caso, deberá ser registrada en la personería municipal o en su
defecto, ante la cámara de comercio. Es importante que para todas las auditorías visibles, la Entidad
Territorial además de convocar a la veeduría ciudadana, convoque al representante del Ministerio Público
como garante de los derechos ciudananos y órgano de control del ejercicio de la función pública y de la
inversión de los recursos públicos.
5) VISITA A LA OBRA
La visita o recorrido por la obra será responsabilidad de la Interventoría. Bajo cualquier circunstancia, ésta
deberá realizarse en compañía del supervisor del contrato de obra, contratista e interventoría -y de ser
posible- con al menos uno (1) de los integrantes de la veeduría ciudadana; previo cumplimiento de los
protocolos de bioseguridad definidos y aprobados por autoridad sanitaria competente.
Máximo 2 días antes de realizar la Auditoría visible, la interventoría deberá realizar un video de recorrido de
obra, en el que se detalle o narre el alcance de éste a la fecha. Ejemplo: en vías y sociales comunitarios las
direcciones, barrio, etc. En el caso de Mejoramiento de Vivienda, grabar el mejoramiento realizado a un 5%
del total de beneficiarios, identificando sus datos.
Para las Auditorías Visibles 3, se deberá grabar en vídeo2 mínimo un testimonio de los beneficiarios de la
obra; en él, el beneficiario informará su nombre, hará reconocimiento al Gobierno Nacional por el beneficio
recibido con la ejecución de la obra y a PROSPERIDAD SOCIAL por la labor adelantada en el marco de los
programas de Infraestructura Social y Hábitat e indicará brevemente los cambios positivos que la
intervención trajo a su comunidad y su familia – en el caso de ser un MCH.
Se deberán tomar fotografías de las obras sin iniciar (AV1), en ejecución (Av2) y terminadas (AV3). Se usará
el celular en forma horizontal, las fotografías serán de perspectiva y de detalles y serán enviadas junto con
los demás soportes de la Auditoria Visible al profesional social de PROSPERIDAD SOCIAL en formato JPG
debidamente identificadas. Por los menos 3 fotografías por tramo (en proyectos de vías), y cinco (5)
fotografías significativas para proyectos sociales comunitarios o de escenarios deportivos y de cinco
2
En el video se deberá observar al beneficiario con la obra de fondo y en un primer plano hasta la cintura. El
celular deberá usarse en forma horizontal. Se deberá hacer uso de audífonos o manos libres del celular, para
garantizar una mejor calidad del sonido y no podrá exceder a un (1) minuto de duración.
6) PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD
Según lo establecido en la CIRCULAR CONJUNTA 001 del 11 de abril de 2020 y la Resolución 000666 del 24
de abril de 2020 (ver anexo) y las demás que expida el Gobierno Nacional en la materia.
Se debe contar con el protocolo específico tanto para la ejecución de obras como para la realización de las
auditorías visibles, el cual deberá contar con aprobación de la autoridad sanitaria correspondiente, previa
revisión de la Interventoría. Esto para garantizar que no se esté omitiendo ningún requerimiento de los
procedimientos definidos por el Ministerio de Salud y se ponga en riesgo la salud de los asistentes al foro,
cuando éste se realice en forma presencial ya sea en las instalaciones de la Alcaldía Municipal o en el Punto
Vive Digital.
7) LOGISTICA REQUERIDA
Cuando las auditorías visibles se realicen en forma presencial se debe contar con los elementos de
prevención del contagio contemplados en los protocolos de bioseguridad definidos por la Entidad
Territorial y aprobados por la autoridad sanitaria territorial. Se deberá levantar registro de las actividades
de desinfección que se realicen antes, durante o al finalizar las auditorías visibles. De presentarse renuencia
por parte de alguno de los convocados a la realización del protocolo de desinfección, se negará su asistencia
al foro por considerarse que puede porner en riesgo la salud de los demás participantes.
Conectividad a Internet y acceso a plataformas para realización de reuniones virtuales, tanto para la
entidad territorial, como para la interventoría y sobre todo para la comunidad. La plataforma definida
deberá ser informada con dos (2) días de antelación a la realización de la Auditoría Visible al profesional
social de PROSPERIDAD SOCIAL para contar con su asistencia virtual al foro. La plataforma a utilizar deberá
permitir compartir presentación, archivos y soportes que haya lugar y que sean socializados durante el
desarrollo de las auditorías visibles.
Espacio de reunión (de hacerse la auditoria presencialmente ya sea por todos o algunos de los actores). Se
recomienda que se convoque a representantes del grupo de valor para quienes se realizan las obras (Juntas
de Acción Comunal, veedurías constituidas, concejales, líderes sociales de reconocimiento por la
comunidad) bien sea a la Alcaldía Municipal o al Punto Vive Digital. Se DEBE garantizar la distancia de
aislamiento entre unos y otros, definida por las autoridades sanitarias
Presentación de la información en la plantilla definida por PROSPERIDAD SOCIAL la cual debe ser aprobada
por la Interventoría y enviada cinco (5) días hábiles antes al profesional social de PROSPERIDAD SOCIAL para
su revisión y Vo Bo.
Formatos de registro de las actividades definidos por PROSPERIDAD SOCIAL, los cuales deberán ser
enviados a Interventoría y Entidad Territorial por parte del profesional social de PROSPERIDAD SOCIAL, cinco
(5) días antes de la realización del foro de auditoría visible. De realizarse la Auditoria Visible en forma virtual,
se tomará por parte de Interventoría captura de pantalla al mosaico de imágenes de quienes se conectaron
a la plataforma que se esté empleando (se requiere tener preferiblemente la cámara activada, pero no es
requisito indispensable, pues de no contar con cámara se observarán las iniciales de los nombres de los
participantes).