CONTRATACIONES DEL ESTADO: BIENES Y

SERVICIOS
 Antes de empezar… por favor, ten en cuenta lo
siguiente:
Respetar las opiniones de
Apagar el celular o los demás.
ponerlo en modo
silencio, para no
interrumpir el
desarrollo de la
sesión de
aprendizaje.

Fuente de imagen: https://emekaonline.wordpress.com/

Fuente de imagen: http://blogs.infobae.com/educacion-tecnologias/2013/09/26/no-

usaras-el-celular-en-clase-las-nuevas-reglas-del-aula/
2
Contrataciones del Estado: bienes y servicios
Competencia del curso:
Examina las herramientas referidas a los procedimientos, métodos y actuaciones de la Contratación
Pública valorando el proceso desde el requerimiento del área usuaria hasta el pago al proveedor.

¿Cómo lo lograremos?

Con tu participación activa y buena disposición para aprender.

Contrataciones del Estado: bienes y servicios
Unidades

1 Planificación y actos preparatorios

Los procedimientos de selección y métodos

2 especiales de selección

3 Ejecución contractual de bienes y servicios

4 Solución de controversias en la etapa selectiva y en la

ejecución contractual
 Metodología

 Participación activa en clase: individual y

por equipos
 Lecturas previa del material
 Utilizar la guía en clase Sistema de Calificación
 Realizar las actividades planteadas en la
guía didáctica  Trabajo individual : 30%
 Trabajo en equipo : 40%
 Evaluación final : 30%

Nota mínima de aprobación: 14

Fuente de imagen: www.sumatealexito.com

5
 Unidad I: Planificación y actos preparatorios

Analiza elementos que permitan la correcta emisión

de los actos de administración interna referidos a la
planificación y demás actuaciones preparatorias, a
partir de la normativa vigente.

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

6
 ¿Qué es la contratación estatal?

¿Cómo crees que se desarrolla el

proceso de contratación estatal?

Fuente de imagen: http://www.definicionabc.com/general/interrogacion.php

7
 Etapas del proceso de contratación

Fase de Planificación y Fase de Ejecución

Actos Preparatorios Procedimiento de Selección
Contractual

8
 Principios

Libertad de Igualdad de
Transparencia Publicidad Competencia
Concurrencia trato

Sostenibilidad
Eficacia y Vigencia
Ambiental y Equidad Integridad
Eficiencia Tecnológica
Social

¿Por qué son importantes?

9
 Principios

La incorporación del PRINCIPIO DE INTEGRIDAD, ha generado que en la

proforma de contratos de documentos del procedimiento convocados a
partir del 03-04-2017, se incluya la cláusula siguiente:

CLÁUSULA …………………: ANTICORRUPCIÓN

10
 Ámbito de aplicación
• Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que
ésta paga el precio o retribución.

Causales de inaplicación

• Por régimen especial

• Por la naturaleza del bien, servicio u obra
 Evolución normativa del régimen de contrataciones del
Estado

LEY 26850 D. LEG. 1017 LEY 30225 / D.L. 1341

D.S. 039-98-PCM D.S. 184-2008-EF D.S. 350-2015-EF/D.S. 056-
2017

TUO
Vigente desde 03-04-2017
(D.S. 083-2004-PCM)
(D.S. 084-2004-PCM)
 Finalidad de la Ley

Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (donde la

compra es evaluada en función de su contribución a las metas institucionales)

Cumplimiento de fines públicos

Compras eficientes (calidad, precio y oportunidad)

Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos

13
 Supuestos de inaplicación sujetos a supervisión

• Compras <= 8 UIT (S/. 33,200). (1 UIT = S/. 4,150)

• Contratación de servicios públicos.
• Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de un
organismo internacional.
• Contrataciones de Estado a Estado.
• Contrataciones con proveedores no domiciliados cuando se sustente la imposibilidad de
realizar contratación a través de los métodos de la Ley.

14
 Impedimentos

¿Según el artículo 11, que impedimentos se

tienen?

15
 Supuestos de inaplicación no sujetos a supervisión
Contratos bancarios y financieros

Contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, para su funcionamiento, fuera del Perú

Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES INTERNACIONALES DECLARADAS DE INTERÉS NACIONAL,
TRANSMISIÓN DEL MANDO SUPREMO)

Contratación de notarios, conciliadores, árbitros –funciones previstas en LCE

Compra bienes por remate público

Locación de servicios por Presidentes de Directorio

16
 El PAC como instrumento de gestión logístico

Características Finalidades

Integral Público Formal Programar Difundir Evaluar

 Formulación del Plan Anual - PAC

Las áreas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus requerimientos, sobre la base del proyecto de
POI, adjuntando las especificaciones técnicas de bienes y términos de referencia de servicios. En obras remiten la
descripción general de los proyectos a ejecutarse.

Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinación con área usuaria, consolida y valoriza
las contrataciones.

Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de Entidad, el área usuaria efectúa los ajustes a sus
requerimientos programados en el cuadro consolidado de necesidades EN ARMONÍA CON LAS PRIORIDADES
INSTITUCIONALES, ACTIVIDADES Y METAS PRESUPUESTARIAS PREVISAS, remitiendo requerimientos priorizados, en
base a lo cual se elabora el proyecto del PAC.
 Elaboración del Plan Anual - PAC
Para elaborar el proyecto de PAC, el OEC, en coordinación con área usuaria,
debe determinar el valor estimado de las contrataciones, así como el costo
programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras.

Aprobado el presupuesto, el OEC, en coordinación con área usuaria, ajusta

el proyecto de PAC.

La Directiva Nro. 005-2017-OSCE/CD establece los lineamientos para la

formulación, aprobación, modificación y supervisión del PAC.

1 2
Definición de requerimiento y
elaboración de cuadro de
necesidades
(Se adjunta EETT, TR, descripción
de proyectos)
Elaboración del Plan Anual - PAC
Consolidación y valorización en
el cuadro de necesidades, 3
ajuste de los requerimientos y 4
Aprobación del PIA y 5
Cuadro Consolidado de ajuste del proyecto del Plan Anual
Necesidades según poyecto de PAC El PAC se publica en el
SEACE adj el doc de
presupuesto, y elaboración del aprobación y Portal Web
proyecto PAC de la Entidad si tuviere
Aprobación

Primer momento Segundo momento Difundir:

(15 días hábiles Dentro de los 5
siguientes) días hábiles de
aprobado
 Modificación del PAC – artículo 6 del reglamento
• Incluir o excluir procesos
• Cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección

Procedimiento Igual que el de aprobación inicial.

Importante:
Para convocar un procedimiento de selección es requisito previo estar incluido en el PAC salvo la
Comparación de Precios.
 Seguimiento de la ejecución del PAC

El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de

planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del PAC.

Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar objetivos y metas del POI y, también disponer
el deslinde de las responsabilidades respectivas.
 Responsables por el fraccionamiento
Artículo 19.- Prohibición de fraccionamiento

El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad cuya
función esté relacionada con la correcta planificación de los recursos, son responsables por el
incumplimiento de la prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de
responsabilidad, cuando corresponda.

No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:

1. Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el mismo ejercicio
fiscal, debido a que, en su oportunidad, no se contaba con los recursos disponibles suficientes
para realizar la contratación completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
2. La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
 Expediente de contratación
Requerimiento del Área Usuaria

Para convocar el
procedimiento de selección
debe contarse con el
expediente de contratación
Artículo 20 del
aprobado, estar incluido en
Reglamento:
el PAC, con Comité de
Selección, según sea el
caso, y documentos del
procedimiento aprobados.
 Contenido del expediente de contratación para su aprobación – art. 21 del
reglamento
Requerimiento

Documento que aprueba proceso de estandarización, de corresponder

El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia, cuando corresponda

El Estudio de Mercado, y su actualización cuando corresponda, y el resumen ejecutivo

Valor referencial

Certificación del crédito presupuestario o previsión presupuestal

Determinación del procedimiento de selección, el sistema, modalidad, así como, la opción de proceso por paquete, lote
y tramo
Contenido del expediente de contratación para su aprobación – art. 21 del
reglamento

• Fórmula de reajuste, de ser el caso.

• La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad,

cuando esta última exista, en el caso de contrataciones
que forman parte de un proyecto de inversión pública.

• En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en

mano que cuenten con componente equipamiento, las
especificaciones técnicas de los equipos requeridos.

• Otra documentación necesaria conforme a la normativa

que regula el objeto de la contratación.
 Requerimiento artículo N 8 del reglamento
Es responsabilidad del área usuaria:

• Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, según

corresponda, que integran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las
características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación. El requerimiento debe
incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios.

• Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, deben formularse de

manera objetiva y precisa. Buscar acceso en condiciones de igualdad en el proceso de contratación
y no la creación de obstáculos que perjudiquen competencia del mismo.

Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales o sectoriales están facultadas a
uniformizar requerimientos a través de un “Proceso de Homologación”.
 Valor referencial

Valor Bienes, Servicios, Consultoría en

referencial General, Ejecución y consultoría de
obras

En el caso de bienes y servicios, el Valor Referencial se establece en virtud de un estudio

de mercado, con el fin de su exclusiva responsabilidad dicha determinación, así como su
actualización.
 Sistemas de contratación (artículo 14 del reglamento)

Suma alzada Monto fijo integral y por un determinado plazo

Precios unitarios Monto según lo ejecutado

Esquema mixto de suma alzada y precios Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y lo

unitarios definido (S.A.) obras y servicios

Tarifas en base al tiempo trabajado Consultoría

En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones

En base a honorario fijo y comisión de éxito Servicios

¿Cuáles son sus principales características?

Órganos a cargo del procedimiento de contratación

• El titula de la entidad
• El área usuaria
• El órgano encargado de las contrataciones
• El comité de selección
Órganos a cargo del procedimiento de selección

Competencia

• Preparación los documentos de selección

• Adoptar las decisiones y realizar todo lo
necesario para el desarrollo del procedimiento
hasta su culminación
• Conducción el procedimiento de selección
 Comité de selección
Es el órgano colegiado encargado de la organización, conducción y ejecución del proceso de
selección, desde la elaboración de Bases hasta que la buena pro quede consentida o
administrativamente firme o se cancele el proceso.

• Colegialidad
• Especialidad
• Solidaridad
• Autonomía
• Confidencialidad
Documentos del procedimiento de selección
• Bases para licitación y concurso público, adjudicación simplificada y subasta
inversa electrónica.
• Solicitudes de expresión de interés para selección de consultores
individuales.
• Solicitudes de cotización para comparación de precios

Uso obligatorio de documentos estándar que aprueba el OSCE y de la información

técnica y económica contenida en el expediente de contratación.

Deben estar visados en todas sus páginas por los integrantes del Comité de
Selección o el OEC, según corresponda, y ser aprobados por el funcionario
competente de acuerdo a las normas de organización interna.

33
 Desarrollo de Casos

 Lee cada caso de forma individual

 Responde las preguntas de forma individual.
 Forma un equipo de 04 integrantes.
 Compartan sus respuestas individuales y redacten sus
respuestas por equipo.
 Compartan las respuestas por equipo en un plenario en
clase.
 Unidad II: Los procedimientos de selección y métodos
especiales de selección

Aplica los tipos de procedimientos de selección, sus

etapas, sus plazos y particularidades, en
concordancia con el enfoque de la gestión por
resultados.

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

35
 ¿Cuáles son los tipos de
procedimientos de selección que
prevé la Ley 30225?

¿Cuál es el propósito del

procedimiento de selección en la
contratación estatal?

Fuente de imagen: http://www.definicionabc.com/general/interrogacion.php

36
 Tipos de procesos de selección
CLÁSICA
(POST CALIFICACIÓN)
LICITACIÓN PÚBLICA
PRECALIFICACIÓN
(SOLO OBRAS)

SERVICIOS EN GENERAL
CONCURSO PÚBLICO (POST CALIFICACIÓN)

CONSULTORÍA Y CONSULTORÍA DE OBRAS

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
MODALIDAD MIXTA
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
(POST CALIFICACIÓN)

SELECCIÓN DE CONSULTORES
INDIVIDUALES

COMPARACIÓN DE PRECIOS
Procedimientos de selección
Determinación del procedimiento
Objeto de la
contratación

valor referencial

Condiciones para
su empleo

Si en la contratación hay un conjunto de prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se determina en

función a la prestación que represente mayor incidencia porcentual en valor referencial
 Topes para Procedimientos de Selección
Año 2018
en Soles
Servicios
Procedimiento de selección Bienes Obras
En general Consultorías
Licitación pública >= a 400,000 >= a 1,800,000
Concurso público >= a 400,000
< de 400,000 < de 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000
Adjudicación simplificada
> de 33,200 > de 33,200 > de 33,200 > de 33,200
Selección de consultores < = de 40,000
individuales > de 33,200
=< a 62,250 (***) =< a 62,250 (***)
Comparación de precios
> a 33,200 > a 33,200
Subasta inversa electrónica > a 32,400 > a 32,400

Contratación directa > de 33,200 > de 33,200 > de 33,200 > de 33,200

BASE LEGAL:
Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225 y su Reglamento
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018 – Ley 30693
Decreto Supremo N° 380-2017-EF publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 23 de diciembre de 2017

39
 Licitación pública y concurso público
Acto privado: bienes,
(servicios en general y modalidad mixta) servicios en general y
obras

Convocatoria
Otorgamiento de la buena pro

(1) Evaluación de ofertas (precio y factores)

Registro de Participantes
(2) Calificación de ofertas (requisitos de
calificación)

Consultas y observaciones Presentación de

Ofertas (un sobre – foliado rubricado)
Formulación: Min. 10 días Admitido: Precio y cumple art.31 (art. 53)
Absolución: Max. 5 días Integración
7 días
Acto público (Notario o
Juez de Paz) La oferta la
entrega el postor o tercero
Se puede elevar al OSCE (3 días) (Art. (art. 53)
51)
 Concurso público para consultoría Acto público:
consultoría y
consultoría de obras

Otorgamiento de la buena pro. Si supera

v.e.: certificación presupuestal y aprobación
Convocatoria del titular (65)

(1) Calificación de Ofertas (requisitos de

Registro de Participantes calificación)
(2) Evaluación de oferta
No cumple puntaje mínimo de bases –
descalificado
(1) Evaluación económica art. 64
Consultas y observaciones (2) Aplicación de fórmulas y coeficientes
Presentación de
Formulación: Min. 10 días
Absolución: Max. 5 días Integración Ofertas (dos sobres – foliado rubricado)
Admitido: Oferta técnica cumple art.31 (art.
7 días 62) y requisitos de calificación (art. 63)

Se puede elevar al OSCE (3 días) (Art. Acto público (Notario o Juez

de Paz) La oferta la entrega el
51) postor o tercero (art. 62)
 Licitación pública con precalificación para obras
(art. 57 del reglamento igual o superior a S/. 20 000 000.00)
Acto privado:

Convocatoria Otorgamiento de la buena pro

(1) Evaluación de ofertas (precio y factores)

Registro de Participantes (2) Calificación de ofertas (requisitos de
calificación)

Consultas y observaciones
Presentación de solicitudes de
Integración
precalificación – evaluación y resultados de
Formulación: Min. 10 días 10 días los precalificados.
Absolución: Max. 5 días Luego: Presentación de ofertas

Se puede elevar al OSCE (3 días) (Art. Acto público (Notario o Juez de Paz)
51) La oferta la entrega el postor o
tercero (art. 53)
Tener en cuenta que:

La adjudicación simplificada de la ley 30225 remplaza a la

adjudicación directa y de menor cuantía del D.L.1017
 Adjudicación simplificada
(art. 66 al 69) bienes – servicios en general – obras se aplica del artículo 49 al 56 del reglamento

Acto privado: SEACE

Otorgamiento de la buena pro

Convocatoria

(1) Evaluación de ofertas (precio y factores)

(2) Calificación de ofertas (requisitos de
Registro de Participantes calificación)

Consultas y observaciones
Formulación: Min. 2 días /3 días
Absolución: Max. 2 días/3días
Presentación de
Integración Ofertas (un sobre – foliado rubricado)
Admitido: Precio y cumple art.31 (art. 53)
3 días
Acto público (Notario o Juez de Paz) / Acto
privado La oferta la entrega el postor o
tercero (art. 53) o privado

NO se puede elevar al OSCE (3 días) (Art.

67)
 Adjudicación simplificada Acto público: o acto privado
(art. 66 al 69) Consultorías (se aplica artículos 60 al 65 del reglamento )
Otorgamiento de la buena pro. Si supera
v.e.: certificación presupuestal y aprobación
del titular (65)

Convocatoria (1) Evaluación de oferta

No cumple puntaje mínimo de bases –
descalificado
(1) Evaluación económica art. 64
Registro de Participantes (2) Aplicación de fórmulas y coeficientes

Consultas y observaciones
Formulación: Min.2 días
Absolución: Max. 2 días
Presentación de
Ofertas (dos sobres – foliado rubricado)
Integración Admitido: Oferta técnica cumple art.31 (art. 62)
y requisitos de calificación (art. 63)
3 días

Acto público o acto

No se puede elevar al OSCE (3 días) privado
(Art. 67)
 Selección de consultores individuales
(artículos 70 a 75 del reglamento)

Convocatoria

Registro de Participantes Otorgamiento de la buena pro (acto

privado) (art. 75)
5 días

Recepción de expresión de interés y Calificación y evaluación de expresiones

selección (acto privado) de interés
Un sobre: solicitud, documentos
que acreditan los requisitos de
calificación y factores de evaluación -Experiencia (60 puntos)
-Entrevista (10 puntos)
El postor acepta el precio fijado (73) -Calificaciones (30 puntos)

En los doc estándar se fijan

criterios de la entrevista
 Comparación de precios
No se realiza a través del SEACE (Art. 33 del Reglamento)

INFORME OEC TRES COTIZACIONES MÍNIMO MENOR PRECIO

BUENA PRO
Disponibilidad inmediata

Fáciles de obtener
CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES PROVEEDOR
Oferta establecida por el - RNP vigente
mercado - D.J. de No encontrarse impedido

No fabricados según
descripción
 Contratación
entre Entidades

Situación de
Servicios
Contratación directa personalísimos
emergencia

Proveedor
único de bienes
o servicios que Situación
no admiten Desabastecimiento
sustitutos

Secreto Militar
Etapas generales de los nuevos métodos de contratación
Convocatoria (Art. 33 del Reglamento)

Publicación en el SEACE
(Excepción: acceso a Internet)
 Registro de participantes
(Artículo 34 del Reglamento)

El proveedor debe contar con RNP vigente en el objeto de convocatoria. Es gratuito y electrónico.

Registro desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de
propuestas o recepción de expresiones de interés, de forma ininterrumpida.

Licitaciones con precalificación. Hasta antes del término del plazo para presentar la solicitud de
precalificación. En las licitaciones públicas con diálogo competitivo, es hasta antes del inicio de la
presentación de soluciones técnicas
 Consultas
(Ley 30225*)

Solicitan por escrito la aclaración de Publica en el SEACE el pliego absolutorio de

cualquiera de los extremos de las Bases o consultas debidamente fundamentado
plantean solicitudes respecto de ellas

* En el mismo plazo se formulan las consultas y observaciones.

 Observaciones
(Ley 30225*

Contravención a la normativa de
Contrataciones del Estado u otras Publica en el SEACE el pliego absolutorio de
normas complementarias o conexas al observaciones debidamente fundamentado
proceso de selección

* En el mismo plazo se formulan las consultas y observaciones.

 Elevación de bases
30225

Las Bases se elevan al OSCE en los tipos de procesos de selección o métodos de

contratación previstos en el Reglamento
(* LP y CP)
 Integración de bases
Ley 30225

Las Bases integradas deben incorporar, las modificaciones efectuadas a

través de:
• Consultas y observaciones
• Pronunciamientos
• Acciones de supervisión del OSCE

No se incluye plazos para la etapa de integración de bases

 Presentación de ofertas
Ley 30225
No se exige formalidad alguna para presentar las ofertas (art. 53 del Reglamento)

Escrito
Un sobre cerrado Dos sobres cerrados
(consultoría) Firmadas
(bienes, servicios y obras)
foliadas
 Presentación de ofertas
Ley 30225

En el acto público participa el notario o el juez de paz.

Se puede contar con un representante del Sistema Nacional de Control.

 Presentación de ofertas para bienes – servicios y obras
(lP-CP (servicios) – Adjudicación Simplificada)

OFERTA
Por escrito Firmada

- Un sobre cerrado (b/s/o)

Foliada - Dos sobres
(Consultorías)

puede presentarla

El mismo proveedor Un tercero

El postor puede solicitar que se anote tal

Anuncia nombre de cada proveedor
circunstancia en el acta, debiendo la Entidad
Apertura de ofertas mantener en custodia la oferta.
Anuncia el precio de la oferta
(b/s/o)

Verifica presentación de documentos No admitida

requeridos según art. 31 del Reg
 Subsanación de ofertas

(Artículo 39 del reglamento)

Durante el desarrollo de la admisión, precalificación, evaluación y calificación, se puede subsanar o corregir algún
error material o formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta.

Son subsanables, entre otros errores materiales o formales, la no consignación de determinada información en
formatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen el precio u oferta económica; los referidos a las fechas
de emisión o denominaciones de las constancias o certificados emitidos por entidades públicas; falta de firma o
foliatura; los referidos a certificaciones sobre cualidades, características o especificaciones de lo ofrecido, siempre que
tales circunstancias existieran al momento de la presentación de la oferta y hubieren sido referenciadas en la oferta.
 Subsanación de ofertas
(Artículo 39 del reglamento)

Las omisiones de los documentos de la oferta pueden ser subsanados siempre que hayan sido emitidos
por Entidad Pública o un privado ejerciendo función pública, con anterioridad a la fecha establecida
para la presentación de ofertas tales como autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o
certificaciones que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.

En el documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede subsanarse la rúbrica y la
foliación. En caso de divergencia entre el precio cotizado en números y letras, prevalece este último.

La oferta continua vigente para todo efecto, a condición de la efectiva subsanación en un plazo máximo
de tres (3) días hábiles. La presentación de las subsanaciones se realiza a través de la Unidad de Tramite
Documentario de la Entidad. La subsanación corresponde realizarla al mismo postor, su representante
legal o apoderado acreditado.
 Calificación y evaluación

CONSULTORÍA Y CONSULTORÍA DE OBRAS BIENES / SERVICIOS / OBRAS EN GENERAL

2 sobres 1 sobre

PRESENTACIÓN Y PRESENTACIÓN Y APERTURA DE

APERTURA DE OFERTAS CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE OFERTAS OFERTA EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE OFERTAS

OFERTA TÉCNICA ADMISIÓN EVALUACIÓN CALIFICACIÓN

EVALUACIÓN ECONÓMICA
Verificación técnica Verificación de docs.
ADMISIÓN EVALUACIÓN Documentos previstos en los
TÉCNICA Evaluación criterios de
Verificación técnica CALIFICACIÓN requeridos en el art
Aplicación de calificación del
Documentos Verificación de los 31 Reg
Aplicación de los criterios de postor según orden
requeridos en el art criterios de y/o acredita
criterios de evaluación de prelación de la
31 Reglamento calificación del cumplimiento de EE
evaluación TT, TDR y ETO evaluación.
y/o acredita postor.
cumplimiento de
TDR POST CALIFICACIÓN

En estos procedimientos el único criterio de evaluación puede ser el PRECIO.

 Oferta válida - bienes y servicios
Ley 30225

Cumplimiento de las especificaciones técnicas y/o términos de

referencia
1

Oferta económica no rechazada por el Comité de Selección 2

Cumplimiento de los criterios de calificación

3
 Oferta válida - consultoría en general
Ley 30225

Cumplimiento de los términos de referencia y cumplimiento de los

criterios de calificación

Puntaje técnico mínimo

Oferta económica no rechazada por el Comité de Selección

 Oferta válida - consultoría de obras
Ley 30225

Cumplimiento de los términos de referencia y cumplimiento de los

criterios de calificación

Puntaje técnico mínimo

Oferta económica dentro de los límites del valor referencial

 Oferta válida - ejecución de obras
Ley 30225

Cumplimiento del expediente técnico

Oferta económica dentro de los límites del valor referencial

Cumplimiento de los criterios de calificación

 Otorgamiento de la Buena Pro
Para Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicaciones simplificadas - se otorga y notifica a
través de SEACE siempre que se trate de bienes servicios y obras.

Se publica el Acta y el Cuadro Comparativo (detallando los puntajes en cada criterio de evaluación, el
puntaje total y el orden de prelación).
 Declaratoria de desierto
(Artículo 44 del Reglamento)

El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista ninguna oferta válida, salvo en
el caso de la subasta inversa electrónica en que se declara desierto cuando no se cuenta con dos ofertas válidas.

El comité o el OEC debe emitir un informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad
de aprobación del Expediente de Contratación en el que justifique y evalúe las causas que no permitieron la
conclusión del procedimiento, debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.

Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo el
mismo procedimiento de selección (Adj. Simplificada, Comparación de precios.

En el caso de licitación pública sin modalidad o concurso público, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo
el procedimiento de adjudicación simplificada.
 Declaratoria de desierto
(artículo 44 del Reglamento)

En el supuesto que en una licitación pública con precalificación no existieran dos o más participantes
precalificados, debe declararse desierta, correspondiendo a la Entidad definir si resulta necesario convocar un nuevo
procedimiento con precalificación o uno sin modalidad.

Si una subasta inversa electrónica es declarada desierta por segunda vez, la siguiente convocatoria se realiza bajo el
procedimiento de adjudicación simplificada.

En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento antes de la segunda convocatoria, esta
debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación simplificada.

La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de selección debe registrarse en el SEACE, el

mismo día de producida.
 Rechazo de ofertas
(artículo 47 del Reglamento)

En el supuesto contemplado en el primer párrafo del numeral 28.1 del artículo 28 de la Ley, respecto a la contratación de bienes, servicios en
general y consultoría en general, se considera que existe duda razonable cuando el precio ofertado sea sustancialmente inferior al valor
estimado y, de la revisión de sus elementos constitutivos, se advierta que algunas de las prestaciones no se encuentren previstas o
suficientemente presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por parte del postor.

Para estos efectos, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones debe solicitar al postor la descripción a detalle de todos
los elementos constitutivos de su oferta, así como contar con información adicional que resulte pertinente.

Una vez cumplido con lo indicado en los párrafos precedentes, el Comité de Selección o el Órgano Encargado de las Contrataciones, según
corresponda, determina si rechaza la oferta en la etapa de evaluación, decisión que debe ser fundamentada.

El presente artículo no es aplicable para la subasta inversa electrónica.

 Desarrollo de Casos

 Lee cada caso de forma individual

 Responde las preguntas de forma individual.
 Forma un equipo de 04 integrantes.
 Compartan sus respuestas individuales y redacten sus
respuestas por equipo.
 Compartan las respuestas por equipo en un plenario en
clase.
 Unidad III: Ejecución contractual de bienes y servicios

Compara las principales figuras jurídicas aplicables a

esta etapa a partir del rol de la ejecución contractual
dentro del proceso de contratación Estatal.

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

70
 ¿Qué es el contrato de la
administración pública?

¿En qué consiste la fase de

ejecución contractual en la
contratación pública?

Fuente de imagen: http://www.definicionabc.com/general/interrogacion.php

71
 Obligación de contratar

Buena Pro consentida o

administrativamente firme

Excepciones:

Desaparición de Prohibición
Recorte
la necesidad normativa
presupuestal
debidamente expresa
acreditada
 Contenido del contrato
(ART. 116)

Documentos que
del
procedimiento
Documento que La oferta
contengan reglas
lo contiene ganadora
definitivas y
obligaciones para
las partes
 Contenido del contrato
(ART. 116)

El contrato debe incluir, bajo responsabilidad, cláusulas

referidas a: (i) Garantías, (ii) Anticorrupción, (iii) Solución de
controversias y (iv) Resolución por incumplimiento.
 Perfeccionamiento del contrato
Dentro del plazo de ocho (8) días del consentimiento de la buena pro o haya quedado
administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los
requisitos para perfeccionar el contrato.

Si los documentos están completos; la entidad llamará al postor ganador para que en un plazo
que no exceda los tres (3) días hábiles siguientes de presentado los documentos a la Entidad, y
deberán suscribir el contrato o notificar la orden de compra o de servicio, según corresponda.

En el caso que la documentación sea observada la entidad otorgará un plazo adicional para
subsanar los requisitos, el cual no puede exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el día
siguiente de la notificación de la Entidad. Al día siguiente de subsanadas las observaciones, las
partes suscriben el contrato.
 Procedimiento para perfeccionar el contrato

Entidad contrata o
Consentimiento / 3 días
Proveedor entrega solicita subsanar
Buena Pro firme documentos observaciones
8 días

5 días
3 días

Entidad y Proveedor
perfeccionan contrato/
emisión y notificación de
OC/OS (día siguiente de
subsanada)
 Cuando la entidad no suscribe el acto dentro del plazo

Entidad suscribe Fin

El Contratista le requiere
la suscripción 5 días
Contratista puede dejar sin
efecto Buena Pro
La entidad no puede
Entidad NO suscribe convocar le mismo objeto
en el ejercicio
 Cuando el postor adjudicatario no suscribe contrato

Se cita al segundo lugar en Si no hubiera o no

consultorías suscribe contrato Se declara
(3 días) desierto

Se califica al segundo en
bienes, servicios y obras
 Garantías

Mecanismo de respaldo destinado a proteger,

resarcir o asegurar el cumplimiento de las
obligaciones asumidas por el contratista como
consecuencia de la suscripción del contrato con el
Estado.
 Las garantías tienen como finalidad

Desincentivar
incumplimientos
Compensar por los
daños causados

Excepcionalmente cobro
de saldos y penalidades
 Las garantías contractuales tienen como característica

Solidaria Incondicionales

De realización Irrevocable
automática

En las bases se debe

Emitidas por entidades del sistema
establecer el tipo de garantía
financiero supervisadas por SBS
(CF o PC)
Clases de garantías

Adelantos
(ejecución de
contrato)
Fiel cumplimiento de
prestaciones accesorias
(suscripción de contrato)

Pago
Antes de la
prestación: único
pago (garantía por
el 100%)
 Respecto de la garantía de fiel cumplimiento

Suscripción del contrato Recepción y conformidad

/Liquidación final
Mantener vigencia

10% del monto del Contrato

 Excepciones a la garantía de fiel cumplimiento

Contrataciones
contratos/ítems ≤ Complementarias
100 000 ≤ 100 000
(salvo consultoría de
Arrendamiento de
obras)
bienes muebles/
inmuebles

Adquisición de bienes
inmuebles
 Garantía por adelantos

Respaldo por la Antes de la entrega Equivalentes al

entrega de del adelanto monto solicitado
adelantos

Vigencia mínima
de 3 meses/
renovable/
reducción
progresiva
Es posible que los contratistas soliciten adelantos, para lo cual:

La entrega se realizará en la
Solicitarlo en el Amortización por
oportunidad y plazo
periodo establecido en descuentos
establecido en las bases/
las bases proporcionales
ampliación de plazo

10% (directos)
20% 30% bb/ss
(materiales e insumos)
obras
 Las garantías PUEDEN ejecutarse:

Cobro de
penalidades
Saldo pendiente luego de
la liquidación/
conformidad

No renovación
oportuna
Resolución del Contrato
No se pueda
amortizar el
adelanto según lo
programado
 El contrato puede modificarse

Modificaciones
Convencionales
Adicionales y Otras modificaciones por
Ampliación de plazo
reducción hechos sobrevinientes a la
suscripción del contrato no
imputables a las partes

Mantener equilibrio Económico - Financiero

(art. 139 y art. 142 del Reglamento)

 Conformidad

Controversias: conciliación y/o arbitraje

10 días Conformidad
Recepción de bienes/
(derecho al pago)
servicios
Constancia

Observaciones
2 a 10 días
 Pagos

Excepcionalmente antes de la prestación:

Luego de ejecutada la prestación único pago (garantía por el 100%)
pagos periódicos (no se presenta garantía)

15 días
Conformidad Pago
Atraso: interés legal

Controversias: conciliación y/o arbitraje

 Contratación complementaria

En tanto se culmine el
Contrato Con el mismo
proceso de selección
nuevo contratista (RNP
convocado / se agote
No cabe para vigente)
la necesidad
obras, consultoría
Por única de obras ni
vez contrataciones
Hasta 3 meses directas
de culminado
30% del plazo
Por los mismos bienes
contrato
y servicios
original Mismas
condiciones
 Penalidades
El objetivo final de los contratos es que las partes
cumplan con las prestaciones a su cargo, dentro
de los plazos estipulados y en las condiciones
contratada.

Penalidad
por Mora
 Desarrollo de Casos

 Lee cada caso de forma individual

 Responde las preguntas de forma individual.
 Forma un equipo de 04 integrantes.
 Compartan sus respuestas individuales y redacten sus respuestas por
equipo.
 Compartan las respuestas por equipo en un plenario en clase.
 Unidad IV: Solución de controversias en la etapa selectuva
y en la ejecución contractual

Diferencia los distintos espacios en los que

solucionan las controversias que se presentan en la
contratación pública a través de casos prácticos.

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

94
 ¿Qué recurso impugnativo permite
cuestionar los actos dictados en el
procedimiento de selección?

¿Cuál es la diferencia entre la

conciliación y el arbitraje en materia
de contratación pública?

Fuente de imagen: http://www.definicionabc.com/general/interrogacion.php

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 Solución de controversias durante el procedimiento de
selección

Criterios de Competencia

• En procedimientos de selección cuyo valor referencial sea igual o menor a

cincuenta Unidades Impositivas Tributarias (50 UIT), el recurso de apelación
se presenta ante la Entidad convocante, y es conocido y resuelto por su
Titular.
 Actos no impugnables

No son impugnables:
• Las actuaciones materiales relativas a la programación de los procedimientos de selección en
el SEACE.
• Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinadas a organizar la realización
de procedimientos de selección.
• Los documentos del procedimiento de selección y/o su integración.
• Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
• Las contrataciones directas.
 Impugnación

Artículo 97 .- Plazos de Interposición

Artículo 102.- Garantía por la interposición

Artículo 99 .- Requisitos de Admisibilidad

 Causales de improcedencia del recurso
Que la Entidad o el Tribunal carezca de competencia para resolverlo.

Que sea interpuesto contra actos no impugnables.

Sea interpuesto fuera de plazo.

Quien suscriba el recurso, no sea el impugnante o su representante debidamente acreditado.

El impugnante se encuentre en causal de impedimento (art. 11 LCE)

El impugnante se encuentre incapacitado para ejercer actos civiles.

El impugnante carezca de interés para obrar o de legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de cuestionamiento.

Sea interpuesto contra quien ganó buena pro.

No exista conexión lógica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del mismo.
 Reglamento de Ley 30225
Ley de Contrataciones del Estado

• Artículo 109.- Desistimiento

• Artículo 112.- Agotamiento de la vía
administrativa
• Artículo 113.- Acción contencioso
administrativa
 Solución de controversias en la ejecución contractual

• Las controversias en la ejecución contractual se resuelven mediante

conciliación y arbitraje.
• Las controversias sobre nulidad de contrato solo se resuelve mediante arbitraje
• Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en ejecuciones
de obra, de acuerdo al valor referencial y demás condiciones establecidas en el
Reglamento.
• Sus decisiones son vinculantes.
 Conciliación

La conciliación se efectúa ante un Centro de

Conciliación acreditado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
 Conciliación
Aspectos Generales
• Las partes pueden pactar la conciliación como mecanismo previo al inicio de un arbitraje
• En un centro de conciliación acreditado por el MINJUS

• Fortalecimiento: Evaluación de Entidad

 Decisión de conciliar / rechazar propuesta conciliatoria
 Titular de la Entidad o delegado, bajo responsabilidad
 Criterios de costo-beneficio / ponderación costos en tiempo y recursos del proceso arbitral, la
expectativa de éxito de seguir el arbitraje y la conveniencia de resolver la controversia a través
de la conciliación
 Documento: Informe técnico legal

• Registro de actas en SEACE (Entidad): acuerdo total o parcial

 Dentro del plazo de 10 días hábiles de suscritas, bajo responsabilidad

• Materia no conciliable: nulidad de contrato (solo arbitraje)

 Conciliación
Aspectos Generales

• Suspensión de procedimiento: Resolución Autoritativa

 30 días hábiles
 30 días hábiles más (acuerdo)
 Plazos vencidos sin Resolución Autoritativa: no existe acuerdo
conciliatorio y concluye conciliación.

• Inicio de arbitraje: 30 días hábiles

 Arbitraje
Aspectos Generales

• Nacional y de Derecho

• Tipos de Arbitraje: Ad Hoc / Institucional (Acreditación)

- Ad hoc solo cuando las controversias deriven de contratos de bienes, servicios y
consultoría en general, cuyo monto contractual original sea menor o igual a
veinticinco (25) UIT.
• Resuelto por Árbitro Único o Tribunal Arbitral, según pacto

Institucional organizado y administrado por una institución arbitral

Ad Hoc administrado por los propios árbitros de acuerdo a las reglas procedimentales
que se establezcan de conformidad con la Ley de Arbitraje
 (Ley N 30225)
Árbitro Único / Presidente del
Otros Árbitros
Tribunal Arbitral

Abogado  Derecho Conocimiento en

Administrativo Contrataciones con el
 Contrataciones del Estado
Especialista Estado
 Arbitraje

Árbitros en materia de Registro Nacional de Árbitros

contrataciones del Estado

 Persona natural
Ley de Arbitraje  Pleno ejercicio de derechos
(Decreto Legislativo 1071) civiles
 No incompatibilidades
 Arbitraje
Arbitraje AD HOC

Arbitraje Institucional: Debe ser acreditada por el OSCE según su Directiva.

El árbitro único o presidente del Tribunal deberán tener especialidad

acreditada en Derecho Administrativo, Contrataciones del Estado y Arbitraje.

Los demás deben tener conocimiento en Contrataciones del Estado.

 Desarrollo de Casos

 Lee cada caso de forma individual

 Responde las preguntas de forma individual.
 Forma un equipo de 04 integrantes.
 Compartan sus respuestas individuales y redacten sus respuestas por
equipo.
 Compartan las respuestas por equipo en un plenario en clase.
Fuente de imagen: http://buscar.miarroba.es/#!q=type%3Aimages+gracias

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