ANEXO 10.

PROTOCOLO DE ÁREAS ELEGIBLES DEL PROGRAMA DE COMPENSACIÓN

AMBIENTAL POR CAMBIO DE USO DEL SUELO EN TERRENOS FORESTALES.

Marco de Referencia
Al ser compensación ambiental un programa enfocado en rehabilitar los ecosistemas forestales
deteriorados; la selección de poblaciones se refiere a aquellos terrenos donde es factible llevar a
cabo acciones de compensación ambiental, por lo tanto se adopta el término de población por el de
área de enfoque.

La definición del área de enfoque potencial está dada por la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable estableciendo que las actividades para la compensación ambiental se deben realizar en
el mismo ecosistema afectado por el cambio de uso del suelo y preferentemente dentro de la misma
cuenca hidrográfica; así pues, el área potencial serían todos los terrenos degradados que se ubican
en la cuenca hidrográfica, entendiendo como degradación aquellos que hayan perdido el 50% o más
de su vegetación original o que muestren evidencias de degradación del suelo.

Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo, establece entre sus principios rectores.

1. Al margen de la Ley, nada, por encima de la Ley, nadie.

2. Por el bien de todos, primero los pobres
3. No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera

De tal suerte que los criterios de selección de las áreas elegibles cumplen cabalmente con la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable y los principios rectores del PND.

Asimismo, dentro de la política social se establece impulsar el desarrollo sostenible, y justo el

esquema de compensación ambiental está basado en el desarrollo sostenible, ya que busca
compensar las afectaciones al ambiente por el cambio de uso del suelo mediante la recuperación
parcial o total de ecosistemas forestales deteriorados, propiciando las condiciones para su
persistencia y evolución.

En el sentido de que la gestión pública debe centrarse primordialmente en los resultados más que en
los procedimientos, el enfoque del esquema de compensación ambiental es lograr resultados
favorables para los ecosistemas afectados, los cuales obedecen mayormente a criterios ambientales
más que a criterios de política social, no obstante; los criterios sociales se consideran para la
definición de las áreas de enfoque objetivo.

Áreas de enfoque objeto de la intervención

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, establece cual debe ser el área de enfoque
objeto de la compensación ambiental; en este caso el área de enfoque no se refiere a personas, sino
a los terrenos en los ecosistemas en los cuales se debe hacer la compensación por el cambio de uso
del suelo en terrenos forestales.

Para la definición de las áreas de enfoque se usaron los siguientes insumos:

 - Coberturas geográficas de los cambios de uso del suelo autorizados por la SEMARNAT,
ubicación de los municipios y zonas ecológicas donde se autorizaron los cambios de uso del
suelo en terrenos forestales.
- Conjunto de Datos Vectoriales de Uso del Suelo y Vegetación. Escala 1:250,000. Serie VI
(Capa Unión), edición 1. Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
- Zonas ecológicas de México (2009). Escala 1:1,000,000. Toledo, Victor Manuel y María de
Jesús Ordóñez
- Cuencas Hidrográficas V4. Escala 1:250,000. Sistema Nacional de Información del Agua.
CONAGUA. 2020
- Datos geográficos perimetrales de los núcleos agrarios certificados (RAN)
- Municipios con grado de marginación alto y muy alto (2010). Consejo Nacional de
Población.
- Localidades con población hablante de lengua indígena mayor al 75%, Escala 1:1,000,000,
CONABIO 1999, Obtenido de Conteo de población y vivienda INEGI 1995.

Insumos generados
 Zonas ecológicas

1. Se agruparon los tipos de vegetación de la capa de Uso de Suelo y Vegetación serie

VI del INEGI, en cinco zonas ecológicas: Templado-Frio, Tropical, Zonas Áridas y
semiáridas, Cuerpos de agua y Humedales.

2. La información de aquellas áreas clasificadas como “otros usos de suelo” se adhirió

a la zona ecológica que le correspondía, con base a lo definido por Toledo y Ordoñez
(2009).

3. A la capa resultante del punto 2, se le eliminaron los polígonos de los tipos

“Agricultura de riego permanente, Agricultura de riego semipermanente, Agricultura
de riego anual y Urbano construido” de la capa de Uso de Suelo y Vegetación serie VI
del INEGI.

 Núcleos Agrarios con Marginalidad Alta y Muy alta.

1. De la capa Municipios con grado de marginación se recortaron los municipios del

tipo Alto y Muy Alto grado, obteniendo la capa de Marginalidad Alta y Muy Alta.

2. Se realizó una selección por localización entre la capa Núcleos Agrarios y la capa
Marginalidad Alta y Muy Alta, resultando el insumo “Núcleos Agrarios con
Marginalidad Alta y Muy Alta”.

 Núcleos Agrarios hablantes de lengua indígena mayor al 75%

Se realizó una selección por localización entre la capa Núcleos Agrarios y la capa de
Localidades con población hablante de lengua indígena mayor al 75%, resultando el
insumo “Núcleos Agrarios con población mayor al 75% hablantes de lengua indígena.
 Debido a que la capa de población hablante de lengua indígena mayor al 75% está en
forma puntual (Shapefile de puntos) la herramienta selecciona los núcleos agrarios que
intersectan con un punto de la capa de lengua indígena.

Metodología para la generación de las áreas prioritarias.

Área de enfoque potencial
El área de enfoque potencial se obtiene de la siguiente forma:

1. Se selecciona la capa de zonas ecológicas

2. Se realiza un corte entre la capa de “zonas ecológicas” y la capa “Cuencas Hidrográficas”.

Zona ecológica (ecosistema)

Cuencas Hidrográficas V4

El área de enfoque potencial tendrá una prioridad de tercer nivel.

Área de enfoque elegible
El área de enfoque elegible resulta de la aplicación del siguiente procedimiento:

1. Se ubican geográficamente los Cambios de Uso del Suelo en Terrenos Forestales (CUSTF)
en los tipos de vegetación afectada.
2. Al área de enfoque potencial se le aplica la división de cuenca hidrográfica, donde está
ubicado el polígono de CUSTF.
3. Se recorta la porción continua de la zona ecológica correspondiente al CUSTF dentro de la
cuenca hidrográfica.
4. El resultado es el área de enfoque elegible.

Cambios de uso del suelo en terrenos forestales (CUSTF) ubicados geográficamente.

Zona ecológica (ecosistema)

Cuencas Hidrográficas V4

El área de enfoque elegible tendrá una prioridad de segundo nivel.

Área de enfoque objetivo

1. Dentro del área de enfoque elegible se ubican los núcleos agrarios con población hablante
de lengua indígena mayor al 75% y núcleos agrarios con nivel de marginación alto y muy
alto
2. La superficie de los 2 tipos de núcleos agrarios será el área de enfoque objetivo.
3. El área de enfoque objetivo tendrá una prioridad de primer nivel.

Cambios de uso del suelo en terrenos forestales (CUSTF) ubicados geográficamente.

Zona ecológica (ecosistema)

Cuencas Hidrográficas V4

(Núcleos agrarios con marginación alta y muy alta) “Unión” (núcleos agrarios con más del 75% de
población indígena)

Área de enfoque a intervenir

Serán los proyectos que resulten aprobados para recibir apoyo.
Es importante señalar las capas que se están utilizando para construir los mapas con las áreas en su
mayoría son de escala 1:250,000 por lo que se considera infructuoso aumentar la focalización en las
áreas elegibles, ya que derivado de la escala mencionada, un cm 2 de los mapas, representa 625 ha, y
la información cartográfica puede ser diferente a la que existe en el predio. El promedio de los
proyectos es de 95 hectáreas, por lo cual sobre esta superficie se deberá identificar la degradación.

Áreas elegibles para especies prioritarias

Las áreas elegibles para especies prioritarias considera la distribución natural de las especies
catalogadas en riesgo con base en la NOM-059-SEMARNAT-2010 y las listas de CITES y también
de los ecosistemas amenazados o sitios especiales, particularmente en este caso se consideran el
bosque mesófilo de montaña y el manglar, sin que sea limitativo sólo a estos dos casos. En la
modalidad M3 Restauración forestal para especies prioritarias por lo expuesto, no se publicarán
necesariamente mapas con áreas elegibles.