Estado social de derecho

1. Prevención electoral

La Ley 599 de 2000 o código penal colombiano contempla 11 modalidades de

delitos contra los mecanismos de participación democrática.

Artículo 386. Perturbación de Certamen Democrático: el ciudadano que

por medio de maniobra engañosa perturbe o impida votación pública.

Fuente: SENA

Artículo 387. Constreñimiento al Sufragante: la persona que utilice las

armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo o votación por
determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco.

Fuente: SENA

Artículo 388. Fraude al Sufragante: El que mediante maniobra

engañosa, obtenga que un ciudadano vote por determinado candidato,
partido o corriente política.
 Fuente: SENA

Artículo 389. Fraude a Inscripción de Cédulas: delito conocido como

trashumancia (trasteo de votos), que se da cuando por medios
indebidos se desplazan a ciudadanos habilitados para votar a un lugar
diferente al que residen.

Fuente: SENA

Artículo 390. Corrupción al Sufragante: quien prometa, pague o

entregue dinero o dádiva a un ciudadano o a un extranjero habilitado
por la ley para que consigne su voto en favor de determinado candidato,
partido o corriente política, vote en blanco, o se abstenga de hacerlo.

Fuente: SENA
Artículo 391. Voto Fraudulento: El que suplante a un ciudadano o a un
extranjero habilitado por la ley, o vote más de una vez, o sin derecho
consigne voto en una elección, plebiscito, referendo, consulta popular, o
revocatoria del mandato.

Fuente: SENA

Artículo 392. Favorecimiento al Voto Fraudulento: El servidor público

que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la
ley, o votar más de una vez.

Fuente: SENA

Artículo 393. Mora en la Entrega de Documentos Relacionados con una

Elección: El servidor público que no haga entrega oportuna a la
autoridad competente de registro electoral, sellos de urna o de arca
triclave.

Fuente: SENA
Artículo 394. Alteración de Resultados Electorales: El que por medio
distinto de los señalados en los artículos precedentes altere el resultado
de una votación o introduzca documentos o tarjetones indebidamente.

Fuente: SENA

Artículo 395. Ocultamiento, Retención y Posesión Ilícita de Cédula: El

que haga desaparecer, posea o retenga cédula de ciudadanía ajena o
cualquier otro documento necesario para el ejercicio del derecho de
sufragio.

Fuente: SENA

Artículo 396. Denegación de Inscripción: El servidor público a quien

legalmente corresponda la inscripción de candidato o lista de candidatos
para elecciones populares que no cumpla con esta función o la dilate o
entorpezca.

Fuente: SENA
 2. Inscripción de candidaturas

Fuente: SENA

Por regla general la inscripción es el acto voluntario mediante el cual el

candidato adquiere un compromiso político y jurídico con la sociedad. Los
ciudadanos que aspiren a participar como candidatos en las elecciones de
cualquier tipo o naturaleza, deberán inscribir sus nombres en las condiciones y
términos establecidos por la Ley 1475 de 2011 (la norma que estableció la
reforma política en el 2011), en ella se estableció en el artículo 28 que los
partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán registrar
candidatos a cargos y corporaciones de elección popular previa verificación del
cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, así como de que
no se encuentran en causales de inhabilidad o incompatibilidad; también
podrán inscribir candidatos los grupos significativos de ciudadanos.

Los candidatos de los partidos deberán ser escogidos mediante procedimientos

democráticos, de conformidad con sus estatutos.

Inscripción de candidaturas y regla para la equidad de géneros

Fuente: SENA
Es claro que la reforma política de 2009 desarrollada en el acto legislativo 1 de
ese año, implementó como principio rector del régimen interno de los partidos y
movimientos políticos la equidad de género, principio orientador de la
democratización interna de dichas colectividades.

La inclusión de una regla concreta en la Ley Estatutaria 1475 de 2011

sobre el porcentaje mínimo de participación femenina en las listas
“donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popular
o las que se sometan a consulta”, no resulta sorpresiva o ajena a la
evolución de las normas constitucionales y legales aplicables a esta
materia; la misma se enmarca sin dificultad en el contexto de las
diversas reformas adoptadas para garantizar la efectiva participación de
la mujer en la conformación del poder político, en cumplimiento de los
artículos 13, 40, 43 y 107 de la Constitución y de los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia. Se
trata, como advierte la Sentencia C-490 de 2011, de un fin
constitucional no sólo válido, sino especialmente relevante en el marco
de la igualdad real y efectiva de los derechos de participación política de
la mujer. (Consejo de Estado, 2011)

La inscripción de grupos significativos de ciudadanos

Fuente: SENA

Los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos serán

inscritos por un comité integrado por 3 ciudadanos, el cual deberá
registrarse ante la correspondiente autoridad electoral cuando menos 1
mes antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripción y, en todo
caso, antes del inicio de la recolección de firmas de apoyo a la
candidatura o lista.

Los nombres de los integrantes del Comité, así como la de los

candidatos que postulen, deberán figurar en el formulario de recolección
de las firmas de apoyo.

Extensión de los requisitos de inscripción de candidaturas de los Grupos

Significativos a Movimientos Sociales u Otras agrupaciones políticas
con derechos de postulación. (Decreto 11 de 2014)

Solicitar a la autoridad competente el formulario de acuerdo con la

corporación a la que aspire, diligenciar lo correspondiente a los datos de
los integrantes del comité, así como el nombre del comité y los nombres
de los candidatos a quienes los ciudadanos a través de su firma van a
apoyar en las elecciones.

Realizar la inscripción ante los Delegados del Registrador Nacional en

cada uno de los departamentos; ante los Registradores Distritales.

El formulario para registrar el comité de inscriptor es el mismo que se

utiliza para la recolección de apoyos.

De acuerdo con el artículo 9 de la Ley 130 de 1994, los grupos

significativos de ciudadanos que postulen candidatos deberán reunir un
número de firmas válidas equivalentes al menos al 20% del resultado de
dividir el número de ciudadanos aptos para votar en la respectiva
circunscripción electoral entre el número de curules o cargos a proveer.
En todo caso, el máximo de firmas a exigir para inscribir un candidato
asciende a 50.000. (Registraduría Nacional del Estado Civil, 2013)
Pólizas de seriedad para la inscripción de candidaturas

Fuente: SENA

Artículo 9: Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos

políticos deberán otorgar al momento de la inscripción una póliza de
seriedad de la candidatura por la cuantía que fije el Consejo Nacional
Electoral, la cual no podrá exceder el equivalente al uno por ciento del
fondo que se constituya para financiar a los partidos y movimientos en
el año correspondiente.

Esta garantía se hará efectiva si el candidato o la lista de candidatos no

obtiene al menos la votación requerida para tener derecho a la
reposición de los gastos de la campaña de acuerdo con lo previsto en el
artículo 13 de la ley 130 de 1994. Estos candidatos deberán presentar
para su inscripción el número de firmas. (Ley 130 de 1994)

Inscripción de la candidatura del voto en blanco

Fuente: SENA
 Artículo 28: Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica
que decidan promover el voto en blanco y los comités independientes
que se organicen para el efecto, deberán inscribirse ante la autoridad
electoral competente para recibir la inscripción de candidatos, de listas o
de la correspondiente iniciativa en los mecanismos de participación
ciudadana.

A dichos promotores se les reconocerán, en lo que fuere pertinente, los

derechos y garantías que la ley establece para las demás campañas
electorales, incluida la reposición de gastos de campaña, hasta el monto
que previamente haya fijado el Consejo Nacional Electoral. (Ley 1475
de 2011)

Candidatos de la coalición

Fuente: SENA

Artículo 29: Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica

coaligados entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos, podrán
inscribir candidatos de coalición para cargos uninominales. El candidato
de coalición será el candidato único de los partidos, movimientos y
grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Igualmente
será el candidato único de los partidos y movimientos con personería
jurídica que aunque no participen en la coalición decidan adherir o
apoyar al candidato de la coalición.
 En el formulario de inscripción se indicarán los partidos y movimientos
que integran la coalición y la filiación política de los candidatos. (Ley
1475 de 2011)

Reglas previas a la inscripción del candidato de la coalición

El parágrafo 1 del artículo 29 de la Ley 1475 de 2011 señala que antes de
la inscripción del candidato, la coalición debe haber determinado los
siguientes aspectos:

 Mecanismo por medio del cual se efectúa la designación del candidato.

 Programa que va a presentar el candidato a gobernador o alcalde.

 Mecanismo mediante el cual se financiará la campaña.

 Manera cómo se distribuirá entre los distintos partidos y movimientos que

conforman la coalición la reposición estatal de los gastos.

 Forma cómo se repartirá entre los distintos partidos y movimientos que

conforman la coalición la reposición estatal de gastos.

 Igualmente deberán determinar el mecanismo mediante el cual formarán la

terna en los casos en que hubiere lugar a reemplazar al elegido.

Carácter vinculante del acuerdo de coalición

Fuente: SENA

El parágrafo 2 del artículo 29 de la Ley 1475 de 2011 manifiesta que:

La suscripción del acuerdo de coalición tiene carácter vinculante y por

tanto, los partidos y movimientos políticos y sus directivos, y los
promotores de los grupos significativos de ciudadanos no podrán
 inscribir, ni apoyar candidato distinto al que fue designado por la
coalición.
La inobservancia de este precepto, será causal de nulidad o revocatoria
de la inscripción del candidato que se apoye, diferente al designado en
la coalición.

Modificación de las inscripciones

Fuente: SENA

Artículo 31: La inscripción de candidatos a cargos y corporaciones de

elección popular sólo podrá ser modificada en casos de falta de
aceptación de la candidatura o de renuncia a la misma, dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de cierre de las
correspondientes inscripciones.

Cuando se trate de revocatoria de la inscripción por causas

constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con
posterioridad a la inscripción, podrán modificarse las inscripciones hasta
un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votación. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 190 de la Constitución, en caso
de muerte o incapacidad física permanente podrán inscribirse nuevos
candidatos hasta ocho (8) días antes de la votación. Si la fecha de la
nueva inscripción no permite la modificación de la tarjeta electoral o del
instrumento que se utilice para la votación, los votos consignados a
favor del candidato fallecido se computarán a favor del inscrito en su
reemplazo.
 La muerte deberá acreditarse con el certificado de defunción. La
renuncia a la candidatura deberá presentarla el renunciante
directamente o por conducto de los inscriptores, ante el funcionario
electoral correspondiente. (Ley 1475 de 2011)

Competencias para realizar las modificaciones de candidatos

Fuente: SENA

Los competentes para solicitar modificaciones de los candidatos son los

partidos, movimientos o coalición que inscribió al candidato o grupo inscriptor,
éstas serán exclusivamente por muerte, renuncia, no aceptación a la
candidatura o adición de renglones; se hará durante los cinco días hábiles
después del cierre de las inscripciones.

Períodos de inscripción de las candidaturas

El artículo 30 de la Ley 1475 de 2011 reglamentó los períodos de inscripción de

los candidatos y las listas a cargos y corporaciones de elección popular,
señalando que durará 1 mes y que se iniciará 4 meses antes de la fecha de la
correspondiente votación.

Artículo 30: En los casos de nueva elección o de elección

complementaria para el resto del periodo de cargos y corporaciones de
elección popular, el periodo de inscripción durará 15 días calendario
contados a partir del día siguiente de la convocatoria a nuevas
elecciones.

La inscripción de candidatos para la nueva elección se realizará dentro

de los diez (10) días calendario contados a partir del día siguiente a la
declaratoria de resultados por la correspondiente autoridad escrutadora.

PARÁGRAFO. En los casos de nueva elección o de elección

complementaria, la respectiva votación se hará cuarenta (40) días
calendario después de la fecha de cierre de la inscripción de
candidatos. Si la fecha de esta votación no correspondiere a día
 domingo, la misma se realizará el domingo inmediatamente siguiente.
(Ley 1475 de 2011)

¿Quiénes no podrán ser inscritos como candidatos?

Fuente: SENA

 Aquellos candidatos que sufrieron pérdida de derechos políticos, lo

cual se comprueba mediante la certificación expedida por la
autoridad judicial competente.

 Los candidatos que no aceptaron la candidatura, esto se demuestra

por medio del acta de inscripción y aceptación de la candidatura.

 Los que renunciaron, se fórmula por escrito y presentándose

personalmente ante el funcionario electoral correspondiente, de no
ser así, deben dirigir carta al funcionario electoral con nota de
presentación personal ante el juez o notario.

 Aquellos candidatos que murieron, los cuales se acreditan con el

certificado de defunción.
Procedimiento de inscripción de candidaturas

Fuente: SENA

La inscripción de candidaturas debe efectuarse con los siguientes

documentos:
 Con el aval de un partido o movimiento político con personería
jurídica reconocida por el Consejo Nacional Electoral, o con el apoyo
de un grupo significativo de ciudadanos, caso en el que se requiere
aportar el total de firmas correspondiente, así como la póliza de
seriedad; igualmente es necesario diligenciar el formulario E-6 para la
inscripción de candidatos y la constancia de aceptación de
candidatura, de acuerdo con el cargo o corporación a que aspire.

 Allegar fotocopia del documento de identificación, este debe estar

ampliado al 150%. Si el candidato no aporta la cédula de ciudadanía
por encontrarse en trámite, podrá anexar fotocopia de la contraseña.

 Entregar el programa de gobierno, este requisito aplica sólo para los

candidatos a gobernador y alcalde (artículo 259 de la Constitución
Política de Colombia y artículo 1 de la ley 131 de 1994).

 Anexar fotografía, debe ser en blanco y negro 3x4 fondo claro para
los candidatos a gobernador y alcalde.

 Aceptar la candidatura, esta debe hacerse en los términos de la ley.

Se surte con la firma de los candidatos en el formulario E-6.
Lugar de inscripción de la candidatura

Fuente: SENA

Los candidatos a gobernaciones o asambleas departamentales deben realizar

la inscripción ante los delegados departamentales del registrador nacional del
estado civil del respectivo departamento.
La inscripción de los candidatos a alcaldías se realizará ante los registradores
municipales o especiales del municipio o distrito correspondiente.
Los candidatos a juntas administradoras locales en Bogotá deben efectuar la
inscripción ante los registradores auxiliares, y para el resto del país ante los
registradores especiales y municipales del estado civil.
Inscripción de listas por los representantes legales

Fuente: SENA

El aval para la inscripción debe ser expedido por el representante legal, sino
debe anexar el acto (resolución, carta o poder) mediante el cual el
representante legal delegó esta función.
Formularios utilizados en el proceso de inscripción

Fuente: SENA

Fuente: SENA

Aceptación o rechazo de inscripciones

Fuente: SENA
Para quedar inscrito como candidato debe existir una constancia de
aceptación que se presenta al funcionario electoral antes del
vencimiento del periodo de inscripción. El candidato acepta su
postulación con la firma del formulario E-6 o si se encuentra en una
ciudad diferente presenta la aceptación por escrito ante el Registrador
del lugar y éste le hace nota de presentación personal. (Registraduría
Nacional del Estado Civil, 2011)
Divulgación de las candidaturas y de la lista de candidatos

Fuente: SENA

Artículo 33: Dentro de los 2 días calendario siguientes al vencimiento

del término para la modificación de la inscripción de listas y candidatos,
la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional
Electoral publicarán en un lugar visible de sus dependencias y en su
página en Internet, la relación de candidatos a cargos y corporaciones
públicas de elección popular cuyas inscripciones fueron aceptadas.

Dentro del mismo término las remitirá a los organismos competentes

para certificar sobre las causales de inhabilidad a fin de que informen al
Consejo Nacional Electoral, dentro de los 3 días hábiles siguientes a su
recibo, acerca de la existencia de candidatos inhabilitados, en especial
las remitirá a la Procuraduría General de la Nación para que previa
verificación en la base de sanciones e inhabilidades de que trata el
artículo 174 del Código Disciplinario Único, publique en su página web
el listado de candidatos que registren inhabilidades. (Ley 1475 de 2011)
Facultad del Consejo Nacional Electoral para revocar la inscripción de
candidaturas

Fuente: SENA

La Constitución Política de Colombia 1991 en su artículo 108 dio la

competencia al Consejo Nacional Electoral para revocar toda inscripción,
estableciendo:

“Toda inscripción de candidato incurso en causal de inhabilidad, será revocada

por el Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso”.

Adicionalmente el artículo 265 manifestó que el Consejo Nacional Electoral

regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los
partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de
sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de
autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones
especiales:

Según el numeral 12 del artículo 265 de la Constitución, modificado por

el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2009 señala como función del
Consejo Nacional Electoral "12. Decidir la revocatoria de la inscripción
de candidatos a Corporaciones Públicas o cargos de elección popular,
cuando exista plena prueba de que aquellos están incursos en causal
de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley. En ningún caso podrá
declarar la elección de dichos candidatos".
 Que de conformidad con el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011 "…El
incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que será
sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los
candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción".
(Resolución 0921 de 2011)

3. Propaganda electoral y acceso a los medios de comunicación

Medios de comunicación y democracias

Fuente: SENA

El ejercicio de la propaganda electoral tiene sustento constitucional en los

artículos 20 y 111 de la Carta Política, en virtud de los cuales se garantiza a
toda persona la libertad de expresar y difundir sus pensamientos u opiniones y
se reconoce que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica
tienen derecho a utilizar los medios de comunicación que hagan uso del
espectro electromagnético, en todo tiempo, conforme a la ley, respectivamente.

No obstante, el ejercicio de tales derechos no es absoluto y como bien lo

precisa el mismo texto constitucional, su contenido puede ser limitado por la ley
en aras de garantizar y hacer efectivos otros derechos fundamentales.

En este sentido, la regulación legal y reglamentaria en torno a la propaganda

electoral, acorde con los mandatos constitucionales que rigen la materia, tiene
como principal objetivo fijar parámetros mínimos que permitan el pluralismo y la
construcción de un debate democrático justo, lo que significa, la creación de
condiciones que garanticen la igualdad entre los participantes de la contienda.
Definición de propaganda electoral y período en que se puede realizar

Fuente: SENA

El artículo 34 de la Ley 1475 de 2011 que precisa el concepto de campaña

electoral, establece que la propaganda electoral constituye una de sus
principales actividades y señala que la función de la propaganda de este tipo es
“promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideración
de los ciudadanos o una determinada forma de participación en la votación de
que se trate.”

Fuente: SENA

El artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 que subrogó el artículo 24 de la Ley 130

de 1994, define la propaganda electoral como:

Toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los

ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o
 candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del
voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación
ciudadana.

Entonces, a la luz del artículo en cita la propaganda electoral se caracteriza

por:

 Ser desplegada por cualquier persona, natural o jurídica, bien sea por un
partido o movimiento político, candidato a cargos o corporaciones públicas
de elección popular y/o quienes los apoyen.

 Realizarse mediante cualquier forma de publicidad.

 Tener como fin la obtención del voto de los ciudadanos a favor de partidos o
movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas
de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos
de participación ciudadana.
Igualmente dicho artículo consagra las siguientes limitaciones además de la
temporal para la realización de la propaganda electoral:
 La propaganda a través de los medios de comunicación social, únicamente
podrá realizarse dentro de los 60 días anteriores a la fecha de la respectiva
votación.

 En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o

logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los
partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos,
coaliciones o comités de promotores.

 La propaganda que se haga empleando el espacio público podrá realizarse

dentro de los 3 meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

 En la propaganda electoral no se podrán incluir o reproducir los símbolos

patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o
generar confusión con otros previamente registrados.
Propaganda electoral de expectativa

Fuente: SENA
Conforme se explicó, la propaganda electoral puede entenderse como la
difusión de mensajes a través de cualquier forma de publicidad (avisos, cuñas
radiales, vallas publicitarias, plegables, murales, afiches, entre otros), con el fin
de obtener el voto de los ciudadanos a favor de una opción política
determinada, o dicho de otra forma; la propaganda es aquella que busca dar a
conocer la campaña electoral de un candidato a cargo de elección popular o de
una opción política determinada, con la finalidad de buscar su apoyo expresado
en el voto, mediante la utilización de cualquier medio que tenga la capacidad
de influir en el electorado.

Ahora bien, los actos publicitarios desplegados en la etapa preelectoral para

lograr que la población conozca las calidades de un ciudadano o permita su
posicionamiento con miras a una aspiración para el ejercicio de un cargo de
elección popular, pueden ser directos y claros para la ciudadanía pues en ellos
suele especificarse el nombre del ciudadano aspirante, el cargo popular, la
agrupación política que lo avala y el eslogan de la campaña.

No obstante en otros casos los actos publicitarios lo que pretenden es generar

expectativa en el electorado, utilizando los más variados medios, frases,
saludos, entre otros, pero que de manera indirecta impactan en el mismo
induciéndolo a apoyar a una opción política determinada.

Así las cosas, cualquier mecanismo de publicidad electoral que se realice por
fuera del término fijado en la normativa electoral 3 meses que fija la ley, resulta
violatorio de la misma.

Fuente: SENA

En consecuencia de existir elementos probatorios que permitan inferir prima

facie en la trasgresión del límite temporal para la fijación de propaganda
electoral, el Consejo Nacional Electoral, en ejercicio de las atribuciones
conferidas por el numeral sexto del artículo 265 de la Constitución Política y el
artículo 39 de la Ley 130 de 1994, podrá adoptar medidas preventivas de
naturaleza de policía administrativa que impidan que se continúe con la
violación del artículo 24 de la Ley 130 de 1994, subrogado por el artículo 35 de
la Ley 1475 de 2011, como el retiro inmediato de la respectiva publicidad.

Diferencia entre propaganda electoral y divulgación política

Sobre la base de que el principal objeto de la propaganda electoral consiste en

difundir una determinada aspiración política con el fin de obtener apoyo del
potencial electoral, esta debe distinguirse del concepto de divulgación política,
de que trata el artículo 22 de la Ley 130 de 1994.

Fuente: SENA
Mientras que la propaganda electoral se realiza con el fin de obtener apoyo
electoral y sólo puede llevarse a cabo en los tiempos antes expuestos, la
divulgación política se realiza con el propósito de difundir y promover las ideas
de las diferentes agrupaciones políticas. En este sentido al ser de carácter
institucional, la divulgación puede llevarse a cabo en cualquier tiempo,
excluyendo toda práctica de tipo electoral.

Fuente: SENA
Propaganda electoral negativa
Desde el proyecto de Ley 130 de 1994, y posteriormente con el proyecto de
Ley de Garantías y Ley 996 de 2005, el legislador pretendió prohibir este tipo
de publicidad consistente en mensajes negativos alusivos a los demás
candidatos o sus campañas.
No obstante la Corte Constitucional, en sentencia C- 089 de 1994, al examinar
la prohibición de la realización de propaganda electoral negativa, estableció
que ello constituía un límite desproporcionado al derecho fundamental a la libre
expresión, sin embargo, también concluyó que el ejercicio del mismo no puede
conllevar a la lesión de otros derechos constitucionalmente amparados como la
honra y el buen nombre coligados al principio de la dignidad humana.

Fuente: SENA
Propaganda en espacios públicos

Fuente: SENA
Según el artículo 28 de la Ley 130 de 1994:
“El Consejo Nacional Electoral señalará el número de cuñas radiales, de avisos
en publicaciones escritas y de vallas publicitarias que puedan tener en cada
elección el respectivo partido o individualmente cada candidato a las
corporaciones públicas”.
Lo anterior fue reiterado en el artículo 38 de la Ley 1475 de 2011 en los
siguientes términos:
El Consejo Nacional Electoral señalará el número y duración de
emisiones en radio y televisión, el número y tamaño de avisos en
publicaciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada campaña
los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que
hayan inscrito candidatos.

Fuente: SENA

Espacios gratuitos en radio y televisión

De conformidad con el artículo 25 de la Ley 130 de 1994, los partidos y

movimientos políticos con personería jurídica tendrán derecho a acceder
gratuitamente a los medios de comunicación social del Estado en forma
permanente, lo anterior para programas institucionales de divulgación política.

Fuente: SENA

Artículo 36: Dentro de los dos meses anteriores a la fecha de toda

votación y hasta 48 horas antes de la misma, los partidos y movimientos
 políticos, las organizaciones sociales y los grupos significativos de
ciudadanos, que hayan inscrito candidatos y los promotores del voto en
blanco, tendrán derecho a espacios gratuitos en los medios de
comunicación social que hacen uso del espectro electromagnético,
proporcionalmente al número de elegidos, para la realización de las
campañas de sus candidatos. Para tal efecto y previo concepto del
Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones y/o de la
Comisión Nacional de Televisión o el organismo que haga sus veces, el
Consejo Nacional Electoral asignará gratuitamente espacios con
cobertura en la correspondiente circunscripción, para la propaganda
electoral de los candidatos u opciones a elegir. (Ley 1475 de 2011)

Fuente: SENA

Reglas para la asignación de espacios en televisión a los candidatos

Artículo 36: El Consejo Nacional Electoral, previo concepto de la

Comisión Nacional de Televisión o el organismo que haga sus veces,
establecerá el número, duración y franjas de emisión de estos espacios,
y los asignará a sus destinatarios, de conformidad con las siguientes
reglas:

1. Se otorgará igual número de espacios a cada una de las listas,

candidatos u opciones electorales inscritas, en cada franja de
transmisión, razón por la que se asignará el número de espacios
necesarios para garantizar la igualdad aquí consagrada.
 Fuente: SENA

2. La duración de los espacios podrá ser diferente y variable teniendo

en cuenta la naturaleza de la elección.

Fuente: SENA

3. Los espacios se sortearán por franjas de horario teniendo en cuenta

la audiencia o sintonía de cada franja, y garantizando que se
otorgarán espacios en horarios de mayor sintonía o audiencia.

Fuente: SENA
4. El sorteo garantizará que ninguna campaña pueda repetir espacio
en la misma franja hasta tanto no hayan tenido oportunidad de
hacerlo las demás campañas.

Fuente: SENA

5. Los espacios no son acumulables, razón por la cual se perderán

cuando no sean utilizados por las respectivas campañas.

Fuente: SENA

6. Los costos de producción serán asumidos por las campañas

beneficiarias de los mismos.

Fuente: SENA
 7. Durante dicho lapso los espacios gratuitos otorgados a los partidos y
movimientos políticos para la divulgación política institucional podrán
utilizarse en las campañas electorales en las que participen, de
conformidad con el reglamento que adopte el Consejo Nacional
Electoral. (Ley 1475 de 2011)

Fuente: SENA

Reducción de tarifas por parte de los concesionarios y operadores

privados de radio y televisión en la emisión de propaganda política

Fuente: SENA

Artículo 28: Los concesionarios para la prestación de servicio de

radiodifusión sonora y los periódicos que acepten publicidad política
pagada, la harán en condiciones de igualdad a todos los partidos,
movimientos y candidatos que lo soliciten.

Los concesionarios de las frecuencias de radio durante los sesenta (60)

días anteriores al correspondiente debate electoral, están en la
obligación de pasar propaganda política a una tarifa inferior a la mitad
 de la comercial que rija en los seis (6) meses anteriores a la fecha del
mismo debate. (Ley 130 de 1994)

Facultad de emisión de propaganda electoral en radio comunitaria

Fuente: SENA

De conformidad con la Resolución número 00415 del 13 abril de 2010,

expedida por El Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, taxativamente dispone en su artículo 26 parágrafo segundo
que a través del servicio comunitario de radiodifusión sonora no podrá
transmitirse ningún tipo de programa con fines proselitistas, ni publicidad
política.

Encuestas electorales y políticas

A la luz del artículo 30 de la Ley 130 de 1994, las encuestas de opinión de

carácter electoral, al ser publicadas deberán indicar la persona natural o
jurídica que la realizó y la encomendó, la fuente de su financiación, el tipo de la
muestra, el tema o asuntos concretos a los que se refiere, las preguntas que se
formularon, los candidatos por quienes se indagó, el área y la fecha o período
de tiempo en que se realizó, así como el margen de error calculado. Consagra
la norma:

Artículo 30: De la propaganda y de las encuestas. Toda encuesta de

opinión de carácter electoral al ser publicada o difundida, tendrá que
serlo en su totalidad y deberá indicar expresamente la persona natural o
jurídica que la realizó y la encomendó, la fuente de su financiación, el
tipo y tamaño de la muestra, el tema o temas concretos a los que se
refiere, las preguntas concretas que se formularon, los candidatos por
quienes se indagó, el área y la fecha o período de tiempo en que se
realizó y el margen de error calculado.

El día de las elecciones, los medios de comunicación no podrán divulgar

proyecciones con fundamento en los datos recibidos, ni difundir
 resultados de encuestas sobre la forma como las personas decidieron
su voto o con base en las declaraciones tomadas a los electores sobre
la forma como piensan votar o han votado el día de las elecciones.

El Consejo Nacional Electoral ejercerá especial vigilancia sobre las

entidades o personas que realicen profesionalmente esta actividad,
cuando se trate exclusivamente de encuestas sobre partidos,
movimientos, candidatos o grado de apoyo a los mismos, para que las
preguntas al público no sean formuladas de tal forma que induzca una
respuesta determinada.

Parágrafo: La infracción a las disposiciones de este artículo, será

sancionada por el Consejo Nacional Electoral, con multa de 25 a 40
salarios mínimos mensuales o con la suspensión o prohibición del
ejercicio de estas actividades. (Ley 130 de 1994)

¿Qué es una encuesta o sondeo sobre opinión electoral?

Fuente: SENA

La Resolución 23 de 1996 por la cual se reglamentó la realización y divulgación

de encuestas de opinión política y de carácter electoral, expedida por el
Consejo Nacional Electoral, adicionada y modificada por la Resolución No. 50
de 1997, en su artículo 3, define las encuestas y sondeos sobre opinión
electoral de la siguiente manera:

Son las que están dirigidas, en época preelectoral o electoral a

auscultar las tendencias del electorado sobre los candidatos para las
elecciones de cuerpos colegiados, Presidente y Vicepresidente,
Gobernadores y Alcaldes, y a obtener información que puede incidir
 directa o indirectamente en la opinión pública, al mostrar el grado de
apoyo ciudadano a los candidatos o prever el resultado de la elección.

Requisitos mínimos para la publicación o difusión de toda encuesta o

sondeo de carácter electoral

De conformidad con el artículo 30 de la Ley 130 de 1994, y el artículo 4 de la

Resolución 23 de 1996, los requisitos mínimos para la publicación o difusión de
toda encuesta o sondeo de carácter electoral, son los siguientes:

 Todas las encuestas y sondeos de opinión de carácter electoral al ser

publicados o difundidos tendrán que serlo en su totalidad.

 Indicar expresamente la persona natural o jurídica que los realizó o

encomendó.

 Advertir expresamente la fuente de financiación.

 Señalar expresamente el tipo (procedimiento utilizado para seleccionar las

unidades muéstrales), así como el tamaño de la muestra.

 Marcar expresamente el tema o temas concretos a los que se refiere.

 Indicar expresamente las preguntas concretas que se formularon.

 Mostrar explícitamente los candidatos por quienes se indagó y el área

(universo geográfico y universo de población).

 Señalar expresamente la técnica de recolección de datos utilizada (persona

a persona, telefónica o por correo).

 Indicar claramente la fecha o período de tiempo en que se realizaron (fecha

del trabajo de campo).

 Indicar el margen de error calculado.

Así mismo, el parágrafo del artículo 4 de la Resolución 23 de 1996, dispone:
“Queda prohibida la divulgación de sondeos sobre preferencias políticas o
electorales, que realicen directamente los medios de comunicación, sin el
cumplimiento de los requisitos señalados en el presente artículo.”
A su turno, los artículos 5, 7 y 11 de la citada resolución disponen que se
deben publicar las encuestas con el acompañamiento de la ficha técnica; sólo
pueden ser publicadas aquellas realizadas por personas inscritas en el registro
de encuestadores, y cuyo contenido deberá ser enviado a esta corporación
respectivamente.
 4. Consultas como mecanismo de democracia interna de las
agrupaciones políticas
Las consultas a la luz del artículo 5 de la Ley de 1475, son mecanismos de
participación democrática y política que los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica y/o grupo significativos de ciudadanos pueden hacer uso
para adoptar decisiones internas o para escoger sus candidatos propios o de
coalición.
Sobre la naturaleza de las consultas, la Corte Constitucional en Sentencia C-
490 de 2011 sostuvo:
Son instrumentos imprescindibles para el fortalecimiento de las
agrupaciones políticas, en los términos explicados en esta providencia.
La consecución democrática de las decisiones internas de dichas
agrupaciones, al igual que la designación de sus candidatos a cargos y
corporaciones de elección popular, se aseguran mediante la
convocatoria a los ciudadanos y, en especial, a los miembros del grupo
político, con el fin de que expresen sus preferencias. Esto resulta
especialmente importante bajo el actual régimen constitucional en
materia electoral, que otorga a los partidos y movimientos la posibilidad
de presentarse a las elecciones a través de listas únicas cerradas, cuya
composición debe reflejar tales prácticas democráticas.

Fuente: SENA

Conforme al artículo 5 de la Ley 1475 de 2011, las consultas pueden ser:

 Internas: aquellas en las que pueden participar los miembros de la

organización política que estén en el registro de afiliados.
 Populares: pueden participar todos los ciudadanos inscritos en el censo
electoral.

 Interpartidistas: son consultas internas o populares, convocadas por una

alianza de partidos o movimientos políticos con personería jurídica para la
selección de candidatos de coalición a cargos uninominales.

Normas aplicables a las consultas

Fuente: SENA

El artículo 6 de la Ley 1475 de 2011 dispone que en las consultas populares se

aplicarán las normas que rigen para las elecciones ordinarias, mientras que en
las consultas internas se aplicarán las disposiciones estatuarias propias de los
partidos y movimientos que las convoquen y que su realización podrá coincidir
con las elecciones a corporaciones públicas.

En el caso de las consultas populares interpartidistas, el límite de gastos, el

número de vallas, avisos en prensa y cuñas, se fijarán para cada partido,
movimiento o grupo significativo de ciudadanos en condiciones de igualdad, los
cuales harán la distribución entre sus precandidatos.

En este sentido, el Consejo Nacional Electoral mediante Resolución 3526 de

2014, fijó el 19 de abril de 2015 como fecha para la realización de las consultas
que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, o grupos
significativos de ciudadanos pueden utilizar con la finalidad de adoptar
decisiones internas o escoger sus candidatos, propios o de coalición, a cargos
o corporaciones de elección popular y el 20 de marzo de 2015 como plazo para
que la colectividades manifiesten su intención de realizarlas.

Convocatoria y realización de las consultas

La resolución 1586 de 2013, expedida por el Consejo Nacional Electoral,
modificada por la Resolución 2948 del mismo año, reglamentó la convocatoria
y la realización de las consultas que los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica, o grupos significativos de ciudadanos pueden utilizar con la
finalidad de adoptar decisiones internas o escoger sus candidatos propios o de
coalición, a cargos o corporaciones de elección popular. Entre otras cuestiones
dispuso:

Artículo 3: Para la realización de las consultas internas de los partidos y

movimientos políticos con personería jurídica se utilizará el Registro de
afiliados vigente inscrito por los respectivos representantes legales ante
el Consejo Nacional Electoral.

Artículo 6: En el caso de las consultas para la escogencia de candidatos

a cargos de elección popular, los precandidatos deberán ser inscritos
ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, en la forma en que ésta
lo señale, 30 días calendario antes de la fecha de la realización de la
respectiva consulta.

Artículo 7: Los grupos significativos de ciudadanos, mediante un comité

promotor integrado por 3 ciudadanos debidamente registrado ante la
autoridad electoral correspondiente, deberán comunicar por escrito al
Consejo Nacional Electoral, por lo menos 3 meses antes de la fecha
establecida, la decisión de realizar consulta popular para la escogencia
de sus candidatos a cargos de elección popular.

Obligatoriedad de las consultas

El artículo 7 de la Ley 1475 de 2011 prescribe que el resultado de las
consultas será obligatorio tanto para las agrupaciones políticas que
hicieron uso de ese mecanismo, como para los candidatos que
participaron en ellas, reiterando la regla de la misma naturaleza,
señalada en el inciso quinto del artículo 107 de la Constitución Política.
En el mencionado artículo se establecen además las siguientes reglas:
 Los precandidatos que opten por
participar en la consulta quedan
inhabilitados para presentarse a la
misma elección por otra agrupación
política.
Los grupos políticos, sus directivos,
promotores y precandidatos no pueden
apoyar candidatos distintos a los
seleccionados mediante la consulta,
salvo en los casos de muerte o
incapacidad absoluta de estos.

La inobservancia de las reglas anteriores es causal de nulidad o revocatoria de

la inscripción del candidato que se apoye, diferente al elegido en la consulta.

Artículo 7: En caso de incumplimiento de los resultados de las consultas

o en caso de renuncia del candidato, los partidos, movimientos y/o
candidatos, deberán reintegrar proporcionalmente los gastos en que
hubiere incurrido la organización electoral, los cuales serán fijados por
el Consejo Nacional Electoral con base en los informes que presente la
Registraduría Nacional del Estado Civil. Estas sumas podrán ser
descontadas de la financiación estatal que corresponda a dichos
partidos y movimientos. (Ley 1475 de 2011)

Registro de militantes

Fuente: SENA

El artículo 40 de la Constitución Política consagra el derecho de todo

ciudadano de constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin
limitación alguna; a formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y
programas.

A su turno, el artículo 107 de la Constitución Política reitera el derecho a

fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, así como la
libertad para afiliarse o retirarse de ellos.

Calidad de afiliado

Al respecto de la calidad de afiliado a una agrupación política, el inciso décimo

del artículo 10 de la Ley 130 de 1994, establece que: “Son afiliados aquellos
ciudadanos que voluntariamente inscriben su nombre ante la organización del
partido como miembros de dichas agrupaciones políticas.”

Por su parte el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011 expresa que:

La militancia o pertenencia a un partido o movimiento político, se

establecerá con la inscripción que haga el ciudadano ante la respectiva
organización política, según el sistema de identificación y registro que
se adopte para tal efecto el cual deberá establecerse conforme a las
leyes existentes en materia de protección de datos.

En concordancia con lo anterior, el artículo 3 de la misma Ley Estatutaria prevé

que al Consejo Nacional Electoral le compete llevar el registro de afiliados de
las agrupaciones políticas. En tal virtud, la corporación expidió la Resolución
No. 1839 de 2013, por medio de la cual se estableció el sistema de
identificación y registro de los afiliados a los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica y de los integrantes de los grupos significativos de
ciudadanos, con el propósito de reglamentar el procedimiento de afiliación a las
organizaciones políticas y consolidar los correspondientes registros.

Fuente: SENA

En dicha resolución se dispuso que un ciudadano se inscribe a un partido,

movimiento o agrupación política con personería jurídica, cuando exista
manifestación expresa o inequívoca de su solicitud en tal sentido, y esta haya
sido aceptada.

Los ciudadanos inscritos a estas organizaciones políticas se denominarán

afiliados.

La calidad de afiliado se presume a partir de la fecha en que se ejecuta la

solicitud de afiliación sin perjuicio del derecho de la organización política de no
aceptarla.

Los simpatizantes de los partidos, movimientos y agrupaciones políticas o de

sus candidatos por el simple hecho de serlo, no serán considerados como
afiliados.

Serán considerados afiliados a los partidos, movimientos y agrupaciones

políticas con personería jurídica:

 Los ciudadanos válidamente inscritos a los mismos.

Fuente: SENA

 Quienes ejerzan cargos de dirección y de gobierno en la colectividad.

Fuente: SENA

 Aquellos que se encuentren ejerciendo cargos públicos o sean miembros de

corporación pública de elección popular con su aval.
 Fuente: SENA

 Quienes se encuentren inscritos como candidatos a cargo o corporación

pública de elección popular con su aval.

Fuente: SENA

 Los precandidatos que hubiesen participado en una consulta, mientras se

surte la correspondiente elección.

Fuente: SENA

 Quienes hubiesen sido parte de la constitución de la colectividad, en el caso

de las organizaciones que se creen luego de la entrada en vigencia de esta
resolución.
 Fuente: SENA

Solicitud de afiliación: la Resolución No. 1839 de 2013 consagra que los

ciudadanos realizarán la solicitud de afiliación ante la respectiva organización
política con personería jurídica de manera presencial, mediante formato
impreso o por medios electrónicos, siempre y cuando estos últimos se
autentiquen a través de la huella dactilar.

Desafiliación: según Resolución No. 1839 de 2013 para que opere la

desafiliación se requerirá en todos los casos que exista una manifestación de la
solicitud en tal sentido por parte del afiliado, con los mismos requisitos exigidos
para las solicitudes de afiliación. La desafiliación operará desde el mismo
momento en que el asociado comunique su decisión a la organización política;
también procederá la desafiliación por la cancelación de la cédula de
ciudadanía o limitación de los derechos políticos de éste, o cuando sea
expulsado del partido, movimiento o agrupación política. Las solicitudes de
afiliación o desafiliación deberán ser presentadas directamente a los partidos,
movimientos y agrupaciones políticas.

5. Escrutinios

Los escrutinios son actuaciones administrativas que permiten determinar el

resultado final de las votaciones, y conforme a ello, declarar la elección,
establecer el número de curules a asignar a los partidos y los candidatos
acreedores de las mismas; por último, ordena la expedición de las credenciales
correspondientes.
Es un momento dentro de la actuación electoral, el cual inicia una vez agotada
la jornada de votaciones, y que culmina con la expedición de los resultados
definitivos. Sin embargo, dentro de esta intervención (postelectoral) se pueden
presentar algunas peticiones como reclamaciones y agotamiento del requisito
de procedibilidad de la acción de nulidad electoral.
La estructura de los escrutinios impone una actuación escalonada y preclusiva,
que conlleva a una relación de interdependencia entre las instancias o niveles
que lo efectúan, vale decir, sin el primero, no se puede pasar al segundo.
 Fuente: SENA

Lo anterior se ilustra de la siguiente manera:

 Primer escrutinio denominado de jurados o de mesa. Es aquel que realizan

los jurados de votación que han sido previamente designados por la
Registraduría Nacional del Estado Civil por medio de sorteo; éste comienza
inmediatamente cuando terminan las votaciones, es decir a las 4:00 p.m. de
ese día domingo, y finaliza con la firma de los formularios E-14.

 Segundo escrutinio denominado de puesto. Es aquel que realiza la comisión

distrital, municipal o auxiliar (para las ciudades que se encuentren divididas
en zonas); comienza el mismo día de la votación, a partir del momento del
cierre del proceso de votación, con base en las actas de escrutinio de mesa
y a medida que se vayan recibiendo por parte de los claveros respectivos y
culmina con la expedición de los correspondientes formularios E-24 y E-26.

 Tercer escrutinio denominado general. Es aquel que se hace por parte de

los delegados a nivel departamental del Consejo Nacional electoral; se
inicia a las 9 de la mañana del martes siguiente a las elecciones en la
capital del respectivo departamento y culmina con la expedición de los
resultados y la declaratoria de elección. Sin embargo, pueden presentarse
desacuerdos, omisiones o apelaciones en este escrutinio, lo que obliga a la
abstención de la declaratoria y remisión al Consejo Nacional Electoral,
quien será el competente para las declaraciones.

 Escrutinio del Consejo Nacional Electoral. Es aquel que se realiza en virtud

de las apelaciones contra las decisiones de sus delegados o ante
desacuerdos o vacíos de los mismos, así como también en lo
correspondiente a las votaciones de carácter nacional.
Residencia electoral

“Lugar donde una persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce
su profesión u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo” (Ley 136 de
1994).

Otra definición de residencia electoral

Es aquélla donde se encuentra registrado el votante en el censo electoral.

Artículo 4: Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo

la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio.

Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento

breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo
municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la
inscripción. (Ley 163 de 1994)

Artículo 316: “En las votaciones que se realicen para la elección de

autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter,
sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo
municipio” (Constitución Política de Colombia, 1991).

Inscripción de los ciudadanos

Es la que realiza el ciudadano para ejercer el derecho a votar, esta se

llevará a cabo de manera automática y personal, no podrá ser delegada,
autorizada, o realizada por terceras personas.

Deberá hacerse ante un funcionario de la Registraduría Nacional del

Estado Civil debidamente acreditado.

Fuente: SENA
Trashumancia
Es el acto de inscribir la cédula de ciudadanía en una localidad, municipio o
distrito diferente a aquel de donde se tiene la residencia con el propósito de
sacar ventaja en las elecciones, ya sea de carácter popular, plebiscito,
referendo, consulta popular o revocatoria del mandato.

Fuente: SENA

Fundamentos legales sobre la prohibición de la trashumancia

Según el artículo 265 de la Constitución Política, es competencia del Consejo
Nacional Electoral adelantar las respectivas investigaciones por trashumancia.
De acuerdo al artículo 316 de la Constitución Política: “En las votaciones que
se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de
asuntos del mismo carácter, solo podrán participar los ciudadanos residentes
en el mismo municipio”.
Artículo 389: Fraude en inscripción de cédulas. El que por cualquier
medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban
documento o cédula de ciudadanía en una localidad, municipio o distrito
diferente a aquel donde hayan nacido o residan, con el propósito de
obtener ventaja en elección popular, plebiscito, referendo, consulta
popular o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de 3 a 6 años.
(Ley 599 de 2000)

Artículo 78: La inscripción es un acto que requiere para su validez la

presencia del ciudadano y la impresión de la huella del dedo índice
derecho del inscrito, en el correspondiente documento oficial. En el caso
 de personas mutiladas se dejará constancia y se procederá a imprimir
otra huella que permita identificar al inscrito. (Decreto 2241 de 1986)

Resolución No. 0215 de 2007. Por la cual se establece el procedimiento breve

y sumario a seguir para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas.
Policía administrativa del CNE en la trashumancia
En desarrollo del artículo 265 de la Constitución Política de Colombia,
corresponde al Consejo Nacional Electoral adelantar las investigaciones
administrativas que sean requeridas en desarrollo de las actividades propias
del proceso electoral, en especial por la inscripción irregular de cédulas de
ciudadanos, así lo ha indicado el Consejo de estado, mediante Sentencia del
10 de diciembre de 1998. Este acto administrativo como lo ha venido reiterando
la sala, por su naturaleza, es una decisión de policía administrativa de
aplicación inmediata en los términos del artículo primero del Código
Contencioso Administrativo cuyo fin es evitar o remediar una perturbación de
orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad,
salubridad y circulación de personas y cosas que resultan de lo establecido en
el artículo 4 de la ley 163 de 1994, donde se señala que sin perjuicio de las
sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se
compruebe que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo
Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción; lo anterior es aplicable
aún cuando esta providencia procediera por la vía gubernativa, en recurso, o
en recurso de reposición.
Asimismo hay que tener en cuenta los recursos contra la resolución que
declaran sin efecto la inscripción de cédulas; de igual manera el Consejo
Nacional Electoral no tiene superior jerárquico, solamente procede el recurso
de reposición ante el mismo consejo, no siendo procedente por esta misma
razón el recurso de apelación.

6. Testigos electorales

Finalidad del testigo electoral y derecho a postularlos

Los testigos electorales tienen como finalidad vigilar el proceso de votación y
de los escrutinios para garantizar la pureza y la publicidad de éstas.
Son designados por los partidos y movimientos políticos con o sin personería
jurídica, grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales que hayan
inscrito candidatos a cargos o corporaciones públicas; candidatos a
corporaciones públicas inscritos en las listas con voto preferente, promotores
del voto en blanco o de cualquiera de las opciones, tratándose de mecanismos
de participación ciudadana.
 Fuente: SENA

Acreditación y procedimiento
El artículo 45 de la Ley 1475 de 2011 asignó al Consejo Nacional Electoral la
competencia para acreditar los testigos electorales; sin embargo esta misma
disposición legal lo autorizó para delegar dicha tarea en los funcionarios de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, encargados de organizar el proceso
electoral, es decir, en los delegados del registrador nacional, así como en los
registradores distritales, especiales y municipales.
La facultad consignada en la citada ley, fue reglamentada por el Consejo
Nacional Electoral mediante la Resolución 1781 de 2013 y sus reformas.

Fuente: SENA
Solicitud de acreditación

Fuente: SENA

Quienes tienen derecho a postular testigos electorales deberán solicitar su

acreditación ante la autoridad electoral comisionada según la respectiva
circunscripción electoral a más tardar diez días calendario antes de la fecha de
la elección.

La solicitud tendrá que ser suscrita por el representante legal si se trata de

partidos o movimientos políticos con personería jurídica; por los promotores en
el caso de los movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, o
por el vocero en el caso de los comités promotores del voto en blanco o de
mecanismos de participación ciudadana.

Dentro de los tres días calendario siguientes al vencimiento del término de la

postulación, la autoridad electoral acreditará mediante resolución a los testigos
electorales y expedirá las respectivas credenciales.

Sólo podrán ser solicitados y acreditados de a un testigo electoral por cada

mesa de votación; igualmente solamente podrá ser solicitado y acreditado un
testigo electoral para cada proceso de escrutinio.

Los testigos electorales no podrán en ninguna forma interferir en las

votaciones, ni en los escrutinios de los jurados de votación.

Reclamaciones

Según el artículo 122 del Decreto 2241 de 1986, ante la mesa de votación los
testigos electorales podrán solicitar el recuento de votos por escrito ante los
jurados de votación para ser resueltas por las comisiones escrutadoras
auxiliares o municipales cuando el número de sufragantes de una mesa exceda
el número de ciudadanos que podían votar en ella; cuando aparezca de
manifiesto que en las actas de los escrutinios se incurrió en error aritmético al
computar los votos, cuando con base en las papeletas de votación y en las
diligencias de inscripción aparezca de manera clara e inequívoca que en el
acta de escrutinio se incurrió en error al anotar el nombre o apellidos de uno o
más candidatos, cuando los dos ejemplares de las actas de escrutinio de los
jurados de votación estén firmados por menos de dos de éstos, o por la
presencia de tachaduras, enmendaduras, o borrones en las actas de escrutinio
de los jurados de votación.

Fuente: SENA

Ante las comisiones escrutadoras

Debe ser por escrito y debidamente sustentadas con fundamento en las

siguientes causales de acuerdo al artículo 192 del Código Electoral:

 Cuando funcionen mesas de votación en lugares o sitios no

autorizados conforme la Ley.
 Cuando la elección se verifique en días distintos de los señalados
por la Ley, o de los señalados por la autoridad con facultad legal
para este fin.
 Cuando los 2 ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de
votación estén firmados por menos de 2 de éstos.
 Cuando el número de votantes en una cabecera municipal, un
corregimiento, una inspección de policía o un sector rural exceda al
total de cédulas aptas para votar en dicha cabecera, corregimiento,
inspección de policía o sector rural, según los respectivos censos
electorales.
 Cuando el número de sufragantes de una mesa exceda al número
de ciudadanos que podían votar en ella.
  Cuando se hayan destruido o perdido los votos emitidos en las
urnas y no existiere acta de escrutinio en la que conste el resultado
de las votaciones.
 Cuando los pliegos electorales se hayan recibido
extemporáneamente, a menos que el retardo obedezca a
circunstancias de violencia, fuerza mayor o caso fortuito, certificados
por un funcionario público competente, o a hechos imputables a los
funcionarios encargados de recibir los pliegos.
 Cuando el acta se extienda y firme en sitio distinto del lugar o local
en donde deba funcionar la respectiva corporación escrutadora,
salvo justificación certificada por el funcionario electoral competente.
 Cuando las listas de candidatos no se hayan inscrito o modificado
en la oportunidad legal o cuando los candidatos no hubieren
expresado su aceptación y prestando el juramento correspondiente
dentro de los términos señalados por la Ley para la inscripción o
para la modificación, según el caso.
 Cuando con base en las papeletas de votación y en las diligencias
de inscripción aparezca de manera clara e inequívoca que en las
actas de escrutinios se incurrió en error al anotar los nombres o
apellidos de uno o más candidatos.
 Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinios se
incurrió en error aritmético al sumar los votos consignados en ella.
 Cuando en un jurado de votación se computen votos a favor de los
candidatos a que se refiere el artículo 151 de este Código.

Prohibiciones para el día de las elecciones

Fuente: SENA
Según Resolución No. 1781 de 2013 (artículo sexto) y Ley 163 de 1994
(artículo 10), cuando se actué como testigo electoral, este no podrá portar
prendas u objetos que hagan propaganda electoral o divulgación política, así
como realizar actos de proselitismo político.

Fuente: SENA

El proceso de votación no podrá ser filmado o fotografiado, sin embargo al

finalizar el proceso de escrutinio, los testigos electorales además de tener
derecho a la expedición de una copia de la respectiva acta de jurados de
votación, podrán filmarla o fotografiarla.

Fuente: SENA
 7. Tribunales de garantías

Según el inciso segundo literal a del artículo 39 de la Ley 130 de 1994, el

“Consejo Nacional Electoral en cumplimiento de la función de vigilancia
atribuida constitucionalmente, podrá constituir tribunales o comisiones de
garantías o vigilancia”.

Son funciones de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia

Electoral:

 Monitorear y verificar el origen, monto y destino de los ingresos y

egresos de las Campañas, así como el cumplimiento de las normas
sobre publicidad electoral en los procesos electorales.
 Adelantar las indagaciones a que haya lugar, con el fin de garantizar
el cumplimiento de las normas vigentes para los procesos
electorales, para lo cual podrán comisionar a sus propios
funcionarios o a los de la Organización Electoral.
 Formular recomendaciones a las autoridades administrativas y de
policía encargadas de velar por la normalidad del proceso electoral,
conducentes a garantizar el normal desarrollo de los comicios
electorales y la pureza del sufragio.
 Poner en conocimiento de las autoridades judiciales competentes,
las conductas que eventualmente sean constitutivas de alguno de
los delitos tipificados en el Código Penal para asegurar la vigencia
de los derechos políticos y el libre ejercicio del sufragio.
 Ordenar la suspensión o retiro inmediato de la propaganda electoral
que contraríe las disposiciones legales sobre la materia.
 Las demás que le señale el Consejo Nacional Electoral.

En desarrollo de estas funciones los Tribunales podrán:

 Exigir a los candidatos informes y reportes periódicos sobre el

origen, volumen y destinos de los recursos, en dinero o en especie,
con que se esté financiando su campaña.
 Exigir a los candidatos informes y reportes periódicos sobre el tipo y
cantidad de publicidad de la campaña, así como de los nombres,
direcciones y teléfonos de las empresas o personas con quienes se
 contrate el diseño, producción, circulación, difusión o instalación de
toda la publicidad de la campaña.
 Exigir a los candidatos información sobre la identificación de todas
las cuentas bancarias que se utilicen para el manejo de los dineros
con que se esté financiando la campaña.
 Inspeccionar la contabilidad de las entidades financieras y obtener
copias de los movimientos de las cuentas en las que
presumiblemente se estén manejando dineros destinados a financiar
campañas electorales o el funcionamiento de partidos o
movimientos políticos.
 Revisar libros o documentos públicos o privados y obtener copia de
ellos.
 Realizar visitas a sedes políticas o entidades públicas o privadas
que resulten útiles para la identificación del origen, volumen y
destino de los recursos con que se financien las campañas
electorales, como también para verificar la realización y producción
de la publicidad destinada a ellas.
 Citar personas para que rindan testimonios.
 Monitorear el número de cuñas radiales y de vallas publicitarias de
las respectivas campañas y candidatos.
 Levantar registro fotográfico, fonográfico o videográfico de la
publicidad, actos y sedes de las campañas o exigirle copia de ellos a
entidades públicas o privadas que los tengan.
 Hacer comparecer a funcionarios públicos a sus reuniones conforme
a lo establecido en artículo 6 del decreto 2547 de 1989.
 Ordenar y practicar las demás actuaciones y pruebas que estimen
convenientes para el ejercicio de sus funciones. (CNE, 2015)
 Referencias

 Consejo Nacional Electoral. (2015). Funciones. Consultado el 24 de mayo

de 2015, en
http://www.cne.gov.co/cne/print.jsp?option=net.comtor.cms.frontend.compo
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 Consejo Nacional Electoral. (2011). Resolución No. 0921 de 2011.

Consultado el 24 de mayo de 2015, en
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 Consejo Nacional Electoral. (1997). Resolución No. 50 de 1997. Consultado

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http://www.cne.gov.co/CNE/media/file/Resolucion%20No_%200050%20de
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 Consejo Nacional Electoral. (2014). Resolución No. 3526 de 2014.

Consultado el 24 de mayo de 2015, en
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 Consejo Nacional Electoral. (2013). Resolución No. 1839 de 2013.

Consultado el 24 de mayo de 2015, en
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 Consejo Nacional Electoral. (2007). Resolución No. 0215 de 2007.

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 Consejo Nacional Electoral. (2013). Resolución No. 1781 de 2013.

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 Consejo Nacional Electoral. (1996). Resolución número 23 de 1996.

Consultado el 24 de mayo de 2015, en http://aceproject.org/ero-
en/regions/americas/CO/colombia-resolucion-23-de-1996-sobre-realizacion-
y

 Constitución Política de Colombia. (1991). Bogotá, Colombia.

 Corte Constitucional de la República de Colombia. (s.f.). Sentencia C-

490/11. Consultado el 24 de mayo de 2015, en
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2011/C-490-11.htm
 Corte Constitucional de la República de Colombia. (s.f.). Sentencia No. C-
089/94. Consultado el 24 de mayo de 2015, en
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1994/C-089-94.htm

 Corte Constitucional de la República de Colombia. (s.f.). Sentencia No. C-

180/94. Consultado el 24 de mayo de 2015, en
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1994/C-180-94.htm

 Corte Constitucional de la República de Colombia. (s.f.). Sentencia No. T-

406/92. Consultado el 24 de mayo de 2015, en
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1992/T-406-92.htm

 Corte Constitucional de la República de Colombia. (s.f.). Sentencia T-

358/02. Consultado el 24 de mayo de 2015, en
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/t-358-02.htm

 Efectos de la ley en el tiempo. Aplicación a procesos electorales en curso.

Equidad de género. Doble militancia (Radicación No. 2.064). (2011, 14 de
julio). Diario oficial, 48130, 2011, 14 de julio.

 Gobierno Nacional. (1986). Código electoral (Decreto 2241 de 1986).

Consultado el 24 de mayo de 2015, en
http://pdba.georgetown.edu/Parties/Colombia/Leyes/codigoelectoral.pdf

 Ley 599 de 2000. (s.f.). El Código Penal Colombiano contempla 11

modalidades de delitos en contra de la participación democrática.
Consultado el 24 de mayo de 2015, en http://www.puertolopez-
meta.gov.co/apc-aa-files/65363066386530656138626364643231/delitos-
electorales.pdf

 Por el cual se adopta el Código Electoral (Decreto 2241 de 1986). (1986,15

de julio). Diario oficial, 37571, 1986, 01 de agosto.

 Por el cual se reglamenta la circunscripción internacional para la Cámara de

Representantes (Decreto 11 de 2014). (2014, 08 de enero). Diario Oficial,
49027, 2014, 08 de enero.

 Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los

partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan
otras disposiciones (Ley 1475 de 2011). (2011, 14 de julio). Diario oficial,
48130, 2011, 14 de julio.

 Por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos

políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas
electorales y se dictan otras disposiciones (Ley 130 de 1994). (1994, 23 de
marzo). Diario oficial, 41280, 1994, 23 de marzo.
 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios (Ley 136 de 1994). (1994, 02 de junio).
Diario oficial, 41377, 1994, 02 de junio.

 Por la cual se expide el Código Penal (Ley 599 de 2000). (2000, 24 de julio).
Diario oficial, 44097, 2000, 24 de julio.

 Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral (Ley 163

de 1994). (1994, 31 de agosto). Diario oficial, 41523, 1994, 02 de
septiembre.

 Registraduría Nacional del Estado Civil. (2011). Nuestra huella. Consultado

el 24 de mayo de 2015, en
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_agosto/revista_a
gosto2011.html#08

 Registraduría Nacional del Estado Civil. (2013). Registraduría define

procedimiento para inscripción de candidatos por firmas para las elecciones
de Congreso y Parlamento Andino de 2014. Consultado el 24 de mayo de
2015, en http://www.registraduria.gov.co/Registraduria-define-
procedimiento.html

Control del documento

Nombre Cargo Dependencia Fecha

Felipe Andrés
Experto Consejo Nacional Mayo de
Calderón
temático Electoral 2015
Quiroga
Autores Javier Leonardo Experto Consejo Nacional Mayo de
Pereira Eslava temático Electoral 2015
Rachman Guionista - Centro
Mayo de
Adaptación Bustillo Línea de Agroindustrial.
2015
Martínez Producción Regional Quindío