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Gerscovich Cavalieri Wainstein Redmuni2012 PDF
Gerscovich Cavalieri Wainstein Redmuni2012 PDF
18 y 19 de octubre de 2012.
Universidad Nacional Arturo Jauretche.
Autoras:
Arq. Esp. Alicia Gerscovich; Lic. Mariana Cavalieri; Arq. Mg. Olga Wainstein-Krasuk
Centro de Estudios de Hábitat y Vivienda - CEHyV -FADU-UBA
agersc@gmail.com; mariana.cavalieri@gmail.com; olgawa@ciudad.com
Eje: VIII “Los nuevos dilemas de las urbanizaciones en municipios”
Resumen
Durante el siglo XX, la vivienda y el barrio fueron los ámbitos principales de integración
en las ciudades. Hoy ya no son suficientes para conseguir dicha integración y sobre todo,
igualdad. Se debe plantear el entorno de ubicación, su inserción, acceso a los
equipamientos y servicios, a la movilidad, etc., hasta alcanzar la escala de ciudad,
potenciando al habitante, en cuanto individuo y ser social.
El derecho a una vivienda adecuada es aquel que permite, a partir de una ubicación en un
medio ambiente sano, el acceso a las oportunidades que brinda el barrio, la ciudad.
INTRODUCCION
A la luz del caso, analizamos cómo se va gestando una diferenciación socio territorial
marcada por el origen de los habitantes de la traza, ya sea que se trate de vecinos
propietarios o de los “otros”, los considerados usurpadores o intrusos por los primeros y
con ello, el rol que ha ido jugando cada gobierno según los distintos momentos.
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CIUDAD Y ESPACIO PÚBLICO
La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad plantea a las ciudades como el ámbito para
la plena realización de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales,
asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de todas las personas. Pretende potenciar la
creación y mantenimiento de espacios públicos seguros y socialmente incluyentes y
reconocer el trabajo de las organizaciones sociales para impulsar la participación
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ciudadana en defensa de la existencia de espacios urbanos que mejoren la calidad de vida
en barrios y urbes.
El hábitat, concepto más amplio que vivienda social, es un proceso que abarca la vivienda,
su entorno físico y social, espacio público, equipamiento, infraestructura y movilidad,
potenciando al habitante, como individuo y ser social. Requiere pensar la arquitectura con
responsabilidad social y ambiental, integrando el Proyecto con la ciudad; superar
obstáculos como son la pobreza, la inequidad, el deterioro ambiental y los retos de la
gobernabilidad. Pensar una agenda de transformación con inclusión social implica
incorporar altos niveles de participación, horizontes de largo plazo y toma de decisiones
en forma integrada, haciendo eje en el espacio público con el objetivo de recuperar su
protagonismo para hacer ciudad sobre las urbanizaciones.
De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010
(Censo 2010), en la Ciudad viven 2.891.082 personas (7,2% del total del país) y hay
1.479.015 viviendas (10,3% del total). Así como el Censo 2001 puso de relieve la eclosión
de los “nuevos pobres” y las clases medias empobrecidas, el Censo 2010 registra una
continuidad en el aumento de la población en situación de “pobreza estructural”, que se ve
reflejada en el aumento relativo de la población que habita en villas y asentamientos
precarios. De acuerdo con cifras oficiales, la crisis habitacional porteña registra un déficit
de 100.000 viviendas, que correspondería a 500.000 afectados. Existen 14 villas y decenas
de asentamientos en los que viven 220.000 personas, 100.000 personas en casas tomadas,
70.000 en hoteles que encubren locaciones permanentes, 56.000 en inquilinatos sin marco
regulatorio, 2.000 personas en situación de calle, 22.000 personas en situación de desalojo
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y 50.000 habitantes en conjuntos habitacionales en condiciones ruinosas1, cifras que
aumentan anualmente sin resolver sus causas estructurales
A partir de los años noventa, el Estado pretendió retirarse de sus funciones de integración
social, delegando hacia la gestión privada elementos básicos de la protección social
(vivienda, salud, educación, jubilación, desempleo, abandono y discapacidad), esenciales
para asegurar niveles adecuados de integración de los individuos a los intercambios
sociales, económicos y simbólicos.
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Fuente: Datos extraídos de diversas publicaciones, entre ellas “Diagnóstico de la Emergencia Habitacional
en la Ciudad de Buenos Aires”. Convenio FADU-UBA / MINISTERIO DE DERECHOS HUMANOS Y
SOCIALES – GCBA. Informe Final. Buenos Aires, Julio de 2008
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inmuebles que se registra, como consecuencia de la valorización del suelo y la expulsión
de los sectores populares y las formas discriminatorias de abordaje.
Cuando las personas o familias llegan a esta situación extrema, la problemática planteada
excede al hecho de acceso a una vivienda digna y, en consecuencia, las soluciones deben
plantearse a través de políticas de integración que incluyan al trabajo, la educación, la
salud y el hábitat. Alcanzar el estatus del derecho a la ciudad, entendido como el
establecimiento de una serie de garantías de calidad de vida, generalizables a todos los
habitantes, incluyen desde el hábitat, el acceso a la vivienda, el empleo, los servicios, la
movilidad y al uso del espacio público, que supone la formación de la ciudad más allá de
la mera urbanización. Recuperar los espacios públicos en áreas degradadas de la ciudad,
resulta fundamental para que todos nos sintamos ciudadanos, puesto que sentirse orgulloso
del espacio público que nos rodea, es el comienzo de tener derecho a la ciudadanía.
Estos desafíos implican un mayor liderazgo de los poderes locales en la propia definición
y desarrollo de la ciudad, así como una mayor participación de la sociedad civil. En este
sentido, en el diseño funcional de las Comunas, es debe considerar el establecimiento de
corresponsabilidades con base en el desarrollo del territorio local, en la materialización del
proceso de descentralización de funciones y recursos.
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LA TRAZA DE LA EX AUTOPISTA AU3 EN LA COMUNA 12
Frente al abandono por parte de los sucesivos gobiernos municipales tanto del territorio
como de los habitantes, sumado a la falta de compromiso de los vecinos propietarios, el
sector devino en una frontera urbana, cuyos límites físicos han ido variando en el tiempo
(Jiménez, 2008). Como indica Wacquant (2007), se observa una lógica institucional de
abandono, es decir, una lenta pero sostenida degradación entre las estructuras del espacio
social y las estructuras del espacio físico, en la cual el deterioro del rol del Estado como
garante de los derechos ciudadanos juega un papel decisivo.
Si entendemos las leyes como tomas de posición del estado, producto de la cristalización
de una correlación de fuerzas sociales, tanto dentro como fuera de su estructura, el
Programa de Recuperación de la Traza de la Ex Autopista AU3, creado por la Ley 324,
sancionada el 28/12/1999 es el resultado del esfuerzo de los vecinos ocupantes y frentistas
a la Autopista Central, y como producto de la labor conjunta entre los diversos actores
públicos, privados y del tercer sector. El involucramiento y la movilización de actores en
torno a la problemática, obliga al Estado a una toma de posición, transformando los
reclamos de la sociedad civil en un problema que merece su atención.
La Ley tiene por objeto rescatar del abandono socio-ambiental y la postergación urbana
(durante más de 20 años), a un sector de la ciudad que conjuga situaciones de pobreza
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crítica y deterioro físico con ocupaciones irregulares, subutilización y abandono de tierras
y viviendas de alto valor económico.
A partir de la creación del Programa se verifica cierto nivel organizacional por parte de los
vecinos y organizaciones sociales con algún acompañamiento por parte de las instituciones
públicas. Este tipo de acción colectiva conforma una de las bases del capital social, siendo
la confianza y el asociativismo cívico, elementos fundacionales para la cooperación entre
los actores.
Bajo diferentes modalidades de ocupación, algunas bajo contratos de alquiler con canon,
otras bajo convenios de uso transitorios, otras de manera más informal, vivieron y viven
en el Sector 5 de la traza desde los inicios del período democrático aproximadamente 300
familias. Sin embargo, para sobrevivir en condiciones de desempleo y pobreza durante
más de 20 años, han ido construyendo recursos sociales y simbólicos que contribuyen a
facilitar su supervivencia. Estos recursos, que forman parte de la cultura de estos sectores
y podrían ser considerados "recursos culturales", son sumamente útiles para contribuir a
la reproducción material de la vida de las familias. Se los suele incluir dentro de las
llamadas "estrategias de supervivencia", o también estrategias familiares de vida o, para
algunos autores, "estrategias de reproducción".
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"Así, la idea de las estrategias como un entramado social complejo de comportamientos no remite sólo al
plano de lo económico ni de la reproducción material. Las acciones de las familias se conforman en lo que
Bourdieu denominara en diversos trabajos “habitus”. En tanto organizador de la experiencia, este concepto
enfatiza que las relaciones económicas entre clases y grupos sociales no son independientes de las instancias
ideológicas, culturales y políticas constitutivas de lo social." Susana Hintze (2004): Capital social y
estrategias de supervivencia. Reflexiones sobre el “capital social de los pobres” en Danani, C.: Políticas
sociales y economía social: debates fundamentales. UNGS-Fundación OSDE-Altamira, Colección de
Lecturas sobre Economía Social, 2004, Capítulo 4.
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por “vínculos permanentes y útiles que se basan en intercambios materiales y
simbólicos”.3
El Programa
La Ley define a los ocupantes como “beneficiarios”, pautando el desalojo para los no
beneficiarios. Los beneficiarios deberán adherirse a una alternativa de “solución”
habitacional, cuyas opciones son las siguientes:
3
Bourdieu (2001) op. cit. véase al respecto Hintze (2004), op. cit.
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Decreto N° 07-GCBA-2001 Integrada por representantes de los siguientes organismos: Secretarías de
Hacienda y Finanzas, Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Planeamiento Urbano, Obras y Servicios
Públicos, Promoción Social, Comisión Municipal de la Vivienda y el Consejo del Plan Urbano Ambiental.
Modificado por Decreto N° 1027-GCBA-01.
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Los integrantes de la Comisión representan a los beneficiarios del Programa, a los vecinos que habitan las
áreas adyacentes, a vecinos e instituciones vecinales.
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I - Créditos: (individuales o mancomunados), según capacidad de pago, destinados
a la compra de vivienda social que no sea propiedad del Estado
II - Venta de inmuebles a sus ocupantes: que cumplan con los requisitos de la Ley y
que no se hallen ubicados entre Av. Congreso y Av. de los Incas, afectados al Plan de
Reurbanización (Sector 5-6). Pago a valor social.
Una vez promulgada la Ley, la administración propuso en el año 2000, un plan de trabajo
a desarrollar en tres años para el cumplimiento de sus objetivos que incluyó la elaboración
del proyecto urbano del área de estudio, denominado Sector 5, ubicado en la Comuna 126,
la regularización de la tenencia, el otorgamiento de las soluciones habitacionales y la
ejecución de las obras de infraestructura del sector. Asimismo estableció la cesación
inmediata de los desalojos en contra de los adherentes al Programa y la posibilidad de
seguir habitando los inmuebles hasta la solución habitacional definitiva.
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Sector 5: Comprendido entre las calles Donado, Holmberg, Av. Congreso y Av. de los Incas.
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Villa Urquiza). Estos sectores son incorporados en la Comisión de Seguimiento y Control
de la Ley, tal como es establecida por la misma.
Proyecto 2008
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Exposición Dr. Regazzoni, Coordinador Unidad Ejecutora Ex AU3, ante la Comisión de la Legislatura de
la Ciudad de Buenos Aires. 19/8/2008.
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Como refiere Jiménez (2008), es el ámbito de confrontación entre los vecinos propietarios
y los vecinos ocupantes, donde se expresan los prejuicios hacia los ocupantes, diferencias
sobre la condición de ciudadanos, deseos de inclusión ciudadana, diferentes visiones del
significado que posee para los actores el tener la casa propia.
Es así que el Poder Ejecutivo, a través del Decreto 1165/2008, de septiembre de 2008,
requiere la desocupación de los inmuebles de pertenencia de la Ciudad para afectarlos a
otro destino distinto al de vivienda de sus ocupantes, lo que significa su desocupación para
posibilitar el avance de los proyectos urbanísticos de la zona. En la práctica opera como
única alternativa de vivienda a implementar por el poder central, independientemente de la
opción elegida por los “beneficiarios”.
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tanto de la operación urbanística como para la respuesta a las necesidades de los
beneficiarios.
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Entrevista al Subsecretario de Planeamiento Urbano, arquitecto H. Lostri. Diario Clarín. 6/2/2009.
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En diciembre del año 2009, se sanciona la Ley 3396, reglamentada en mayo del 2010, que
deroga parcialmente la traza de la Autopista AU3. Establece:
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confirman la necesidad de un diálogo y de respuestas concretas a una población con
carencias de más de 30 años:
“No han hecho un estudio acerca de la relación entre las necesidades reales de
la gente y la cantidad de ambientes que cada familia necesita. Se largan a
construir un edificio que, prácticamente, cuenta con uno o dos ambientes. Nos
mostraron un detalle de las familias que optaron y, en la cuenta que hacemos, hay
solamente tres familias que podrían utilizar esos departamentos” Veedora M. F.
Márquez
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Figura 2: Planos Edificio de Vivienda social. Fuente: Informe Avance Agosto 2010 –
GCABA
“Vivo en Blanco Encalada 4138 y la casa que están derrumbando está detrás de
nuestras viviendas. Acabo de llegar acá y simultáneamente mi hijo a mi casa. Por
teléfono me comunicó que el cielorraso de su dormitorio se derrumbó. Por suerte,
no estuvimos en casa ninguno de los dos, sino, hubiera sido una desgracia”.
Vecina AU3.
“Yo vivo en la calle Echeverría 4230 y tengo 4 hijas que pidieron el desglose. Yo
hablé la vez pasada y me dijeron que me iban a dar una respuesta o una solución.
En la Unidad Ejecutora me dijeron lo mismo. El problema que tengo ahora es que
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pedí la reubicación porque mi casa se está hundiendo. En esa casa vivimos 16
personas, entre las cuales hay 5 niños”. Vecina AU3.
“Han salido notas en los diarios, y los carteles son cada vez más grandes, acerca
de los emprendimientos privados. Parece ser que los emprendimientos privados sí
avanzan, pero la vivienda social no… Tenemos que saber en qué condiciones van
a construir; si van a respetar la cantidad de pisos, si están haciendo estudios de
impacto ambiental”. M. F. Márquez
“Hay una pretensión del mercado sobre la traza y hay una de clase sobre la
traza”. Di Filippo- Film AU3.
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Figuras 3, 4 y 5: Proyecto emprendimiento privado. Foto Archivo CEHyV 2011 y pág.
web
Robert Castel acompaña la idea de reconocer el derecho humano a la ciudad por cuanto es
el derecho, y su incondicionalidad, el que puede funcionar como garantía para que el
Estado asuma su “indelegable” función social, ya que sólo cuando las personas
beneficiarias de prestaciones o usuarias de servicios públicos son consideradas como
sujetos de derecho es posible evitar que la administración de lo social sea regulada por la
lógica mercantil.
“… El planteo es que una ciudad como Buenos Aires … tiene un tajo, una herida,
una cicatriz … lo que hay que hacerle ahora desde el punto de vista urbanístico,
arquitectónico y de planeamiento … es cirugía, una hermosa cirugía plástica, para
que vuelva a crecer el tejido…”. D. Chaín9 – Film AU3.
Esta modalidad pone de relieve la poca o nula capacidad que tienen los gobiernos locales,
para tender ámbitos de gestión que incorporen a la gobernanza en la toma de decisión
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Arq. Daniel Chaín. Ministro de Desarrollo Urbano.
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sobre lo público. En pos de avanzar hacia el mejoramiento de las condiciones de vida
colectiva, es necesario reconocer, reconciliar intereses, equilibrar preferencias y construir
compromisos colectivos de gobernabilidad. Ello supone la participación de los ciudadanos
en el ejercicio de los derechos y responsabilidades colectivas.
Para los habitantes de la traza de la ex AU3, la ley 324 implicó un proceso de lucha
tendiente al reconocimiento del derecho a la radicación definitiva de sus habitantes, del
derecho a una vivienda digna, y la incorporación de modelos de participación de las
organizaciones involucradas. Como no ocurrió con otras leyes, tanto los representantes de
los habitantes de la traza como de las organizaciones de vecinos frentistas agrupados en
distintas organizaciones, se constituyeron en miembros integrantes de la Comisión de
Seguimiento. Para el Estado significó una necesaria intervención en un lugar degradado
por la ausencia de políticas públicas durante las ultimas décadas, reclamo sobre todo de
habitantes de zonas linderas a la traza, en paralelo al objetivo de brindar solución
habitacional para las familias, máxime contemplando un proceso creciente de organización
social, que se cristaliza, de forma no menor, en la alternativa diferencial de adhesión al
Programa por mecanismos autogestionarios, vía cooperativas.
“…La ciudad de Buenos Aires tiene tres grandes focos de oportunidad y que el Jefe
de Gobierno lo ha visto: primero la zona sur…., el segundo son los territorios del
puerto…y el tercer punto, que no es tan importante pero que sí es interesante como
los otros dos es la traza de la AU3 y que la ciudad podría dar un salto a la
modernidad, como una ciudad global, pero está ocupada…”. Regazzoni- Film AU3
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Los grandes proyectos urbanos (GPU) representan la nueva modalidad de intervención del
sector público en la ciudad, e implican mecanismos complejos de gestión y articulación
entre la administración pública y los sectores privados (Cuenya, 2004:90). Hay entonces
un fuerte apoyo estatal al capital privado en los procesos de revitalización de la ciudad / de
regeneración urbana. El Estado local asume los costos de infraestructura que implica el
cambio en el uso del suelo urbano, que generará mayores niveles de renta una vez
finalizados los proyectos inmobiliarios previstos.
Otro aspecto a considerar debiera ser la evaluación permanente del impacto que tienen las
políticas o programas de vivienda a fin de corregir, cuando sea necesario, las desviaciones
que puedan surgir en relación con el derecho a una vivienda adecuada sin discriminación.
BIBLIOGRAFIA
BOURDIEU, Pierre. (1990) “Espacio social y génesis de las clases”. En: Sociología y
Cultura, Grijalbo, México y (2001), “El capital social. Apuntes provisionales“. Zona
Abierta 94/95, Madrid.
CUENYA, Beatriz (2004) “Fragmentos sociales”, Editorial Siglo XXI Editores, Argentina
GERSCOVICH, A.; CAVALIERI, M.; WAINSTEIN-KRASUK, O. (2011) “Ciudad
inclusiva, hábitat y vivienda como derechos humanos. El caso de la Ciudad de Buenos
Aires”. Ponencia presentada en las IX Jornadas de Sociología de la UBA. Capitalismo del
Siglo XXI, Crisis y Reconfiguraciones. Luces y Sombras en América Latina. 8-12 agosto
2011
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GERSCOVICH, A.; CAVALIERI, M.; WAINSTEIN-KRASUK, O. (2011) “Reflexiones
sobre hábitat sustentable en la ciudad de buenos aires desde el enfoque del acceso a la
ciudad. Análisis de los espacios verdes del Sector 6 de la Ex Autopista AU3”. Ponencia
presentada en las XV Jornadas de Investigación SI+ AMB FADU, Pabellon III, 4 Piso,
Ciudad de Buenos Aires.
Material cinematográfico:
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