Guilnola

XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov.
2015
Formulando una estrategia colaborativa de datos abiertos del Estado peruano
Patricia Guillén Nolasco

INTRODUCCIÓN
Las administraciones públicas vienen incorporando estrategias de cambio en el marco de sus reformas
de modernización de la gestión pública, estas acciones responden a nuevos conceptos que se enmarcan
en los principios de gobierno abierto donde a partir del fortalecimiento de la participación ciudadana se
propicia la colaboración, pero estas iniciativas tienen un gran valor agregado: la innovación, para la co-
creación de valor público aplicado en la reutilización de los datos abiertos como nueva forma de hacer
transparencia.Esta nueva tendencia que cada día va creciendo y encontrando más adeptos en la
ciudadanía, hace que los organismos gubernamentales también adopten en sus gestiones políticas de
datos abiertos u open data, pues considerando la importancia y el gran valor que tiene la información
pública que se genera y produce día a día, puesta a disposición de terceros para ser transformada con
criterios de innovación y haciendo uso de las tecnologías de la información y uso de las redes sociales,
que se produzca la generación de valor público con incidencia en el ámbito económico y social.
El Perú tampoco ha sido ajeno a ello y en la idea de incorporar esta nueva forma de hacer transparencia
se han desarrollado algunas iniciativas que básicamente ha incidido a nivel de los gobiernos locales, ya
desde el año 2011 se viene haciendo apertura de datos y promoviendo la participación ciudadana, sobre
todo con jóvenes talentosos con mucha capacidad de creación e innovación para la reutilización de los
datos públicos a nivel de Lima Metropolitana a través de las iniciativas conocidas como “Hackatón”,
esto se ha visto replicado recientemente en otros dos gobiernos locales que va sumando a la voluntad de
los gobiernos de poner en práctica la apertura de datos en la orientación de tener gobiernos abiertos por
cuanto la gran ventaja en este nivel de gobierno es que son las entidades públicas que están de cara al
ciudadano, por cuanto sus servicios son directos al ciudadano a diferencia de los otros niveles de
gobierno. También esta corriente de datos abiertos ha llegado a los Gobiernos Regionales donde el factor
clave para su implementación como toda iniciativa, es la voluntad política de las autoridades y
funcionarios que acompañan la decisión de implementar nuevas políticas que fortalezcan la transparencia
de su gestión.
Viendo estas iniciativas de los gobiernos locales y conociendo el valor de los datos abiertos, se incorporó
en el proceso de formulación del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto del Perú aprobado
mediante Resolución Ministerial N° 176-2015-PCM y que se encuentra publicado en el Portal del Open
Government Partneship, compromisos en la línea de Mejora de servicios públicos, la misma que
contempla: promover la publicación de datos abiertos de manera clara utilizando estándares abiertos e
interoperables, a fin de permitir que los ciudadanos y ciudadanas accedan sin restricciones de uso a un
conjunto de datos gubernamentales, en formatos estructurados, alojados en un Portal de Datos Abiertos
y en distintos portales institucionales de la administración pública, permitiendo de esta manera su
reutilización. El objetivo es poner a disposición de los ciudadanos y ciudadanas las bases de datos que
diversas instituciones publican o han publicado en un Portal de Datos Abiertos y en sus portales
institucionales, con la finalidad de que la ciudadanía cuente con información completa, accesible, gratuita
y no restringida, para incrementar la transparencia y la rendición de cuentas de la Administración Pública
y generar innovación gubernamental y privada, así como mejores o nuevos productos y servicios para
los ciudadanos y ciudadanas (PAGA PERÚ 2014-2016).
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XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov. 2015
En esa línea, es que esta ponencia comparte el proceso colaborativo que ha significado la construcción
de la Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamental puesta en marcha en el país a través de la
Secretaria de Gestión Pública, donde se ha contado con la participación de la sociedad civil y desarrollado
un trabajo colaborativo con Gobiernos Regionales como La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes y
con el apoyo de cooperantes y organismos internacionales como Progobernabilidad y la Organización de
Estados Americanos.
Todo ello por cuanto uno de los objetivos de gobierno es impulsar el crecimiento económico y destrabar
las inversiones así como incorporar un enfoque social de acuerdo a las recomendaciones de los estudios
realizados, y considerando el valor de los datos abiertos en la economía se le ha dado un gran impulso a
su implementación, con la finalidad de fomentar la industria de la información a partir de la innovación
en la reutilización de la información pública bajo el enfoque de datos abiertos, con el objetivo de tener
un impacto en la economía, generar emprendimientos, nuevos modelos de negocios con el uso de las
tecnologías de la información y generar valor social.
DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA

En materia de transparencia activa nuestra legislación tiene grandes avances, en relación a la obligación
que tiene el Estado de publicar información de los actos de gestión, que con el uso de las tecnologías de
la información y la interoperabilidad se ha podido desarrollar un mecanismo informático denominado
Portal de Transparencia Estándar-PTE y que se aloja en el Portal del Estado Peruano.
Su implementación es de carácter obligatorio a todas las entidades de la administración pública de los

tres niveles de gobierno, en un formato iconográfico amigable en lenguaje claro para el ciudadano de a
pie. El Decreto Supremo N° 063-2010-PCM aprueba la implementación del Portal de Transparencia
Estándar y la Resolución Ministerial N° 200-2010-PCM aprueba la Directiva N° 01-2010-PCM/SGP
sobre “Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la
Administración Pública” que luego es modificada por la Resolución Ministerial N° 252-2013-PCM/SGP,
donde se precisan algunos contenidos adicional de información.
Lo relevante de la transparencia activa en el Perú es el tipo de información que se publica de manera

automática gracias a la interoperabilidad y por la integración de la información ya que se actualiza desde
la fuente de información oficial a través de un web service conectada a la plataforma de administración
del PTE a cargo de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónica e Informática- ONGEI, y a través de
ella se visualiza en todos los portales de las entidades que tienen implementado el mecanismo, esta
información es la referida a la información presupuestal y de las compras estatales, tipo de información
muy demandada por la ciudadanía y de mucho interés para el control social.
La legislación nacional se ve reforzada en normas referentes, sobre el uso de las tecnologías de la

información para facilitar el cumplimiento de la ley de la materia, por ejemplo la Carta Iberoamericana
de Gobierno Electrónico aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración
Pública y Reforma del Estado de Junio del 2007 y adoptada en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno de Noviembre 2007, que si bien no son vinculantes, sirve de referente para los
gobiernos; así señalan que la finalidad de esta Carta tiene como objetivo:
a. Aproximar los Gobiernos y sus respectiva Administraciones a los ciudadanos al

facilitar la comunicación y relación con los mismos por medios electrónicos.
b. Incrementar la calidad de los servicios y productos públicos que el Estado tiene que
suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor
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transparencia de la gestión pública, aprovechando la utilización de las TIC en el

Gobierno y en la Administración Pública. (PCM 2009:49)
Asimismo, un concepto que se viene utilizando para contar con un gobierno abierto efectivo en la
implementación de sus principios que la sustentan, es la innovación, creatividad para activar los
mecanismos que hacen posible la modernización de la gestión pública y aplicación de reformas bajo el
concepto de gobierno abierto, concepto que también se recoge en instrumentos internacionales que sirven
de referencia a los países.
De esta manera, la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública aprobada por la X Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado de Junio 2008 y adoptada
por la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de Octubre 2008, señala que para
una gestión pública al servicio de la ciudadanía, el Reto de la calidad en la gestión pública es su
orientación al servicio de las necesidades y expectativas de la ciudadanía y su compromiso en alcanzar
una sociedad de bienestar. La capacidad de innovar y adaptarse continuamente a los requerimientos
sociales permitirá a la Administración Pública incrementar la credibilidad y confianza de los ciudadanos
sobre las diversas prestaciones y variados servicios que suministra. (PCM 2009: 80-81)
Nuestra legislación nacional también incorpora el concepto de innovación en la gestión pública, así con
la dación de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece como Principio de servicio al
ciudadano: “Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles,
procurando innovación y mejoramiento contínuo”. (PCM 2009: 18)
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública aprobada mediante Decreto Supremo N°

004-2013-PCM incorpora el concepto de Gobierno Abierto como un eje transversal de la política, por
cuanto el país ya había manifestado su voluntad de incorporarse a la Alianza para una sociedad de
Gobierno Abierto en el año 2011, aprobando su primer Plan de Acción de Gobierno Abierto-PAGA
2012-2014 mediante Resolución Ministerial N° 085-2012-PCM y el 15 de Julio del presente año se
aprueba el segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto PAGA 2014-2016 donde se incorpora
compromisos para implementar la apertura de datos, pues ya se venían dando iniciativas de datos abiertos
y actividades como Hackatones, a nivel de gobiernos locales, por lo que se hacía necesario emprender el
desarrollo de una estrategia nacional de apertura de datos gubernamentales.
Siendo un concepto nuevo es preciso comprender y difundir su definición tanto a nivel de los funcionarios
y servidores públicos como de la propia ciudadanía para poder generar el ecosistema que haga sostenible
la implementación de la iniciativa y sobre todo comprender el gran valor de la información pública puesta
a disposición en datos abiertos.
Los datos abiertos- datos disponibles para uso, re-uso distribución sin restricciones están en auge en
países desarrollados, tales como el Reino Unido y los Estados Unidos, pero también en Latinoamérica,
México, y Chile están entre los 25 primeros países en el Open Data Barometer, una clasificación mundial
gestionada por la World Wide Web Foundation y el Open Data Institute del Reino Unido que califica los
países en base al nivel de publicación de datos gubernamentales claves, beneficios y pruebas de impacto
de dichos datos. (Carla Bonina 10.07.2015 http://idatosabiertos.org/el-valor-de-los-datos-abiertos-en-
america-latina-oportunidades-y-desafios-para-la-innovacion-en-ciudades-abiertas/
Un estudio de Cepal denominado “Datos Abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región”,
señala que: hoy existe una nueva etapa de evolución en lo que respecta al uso de las tecnologías de
información en el Estado, esta nueva ola es a la que hemos denominado Datos Abiertos u Open Data (en
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inglés). Este nuevo modelo se basa en el acceso y uso de la información pública por parte de terceros
para entregar nuevos servicios a los ciudadanos.
El Open Data consiste en la puesta a disposición de la sociedad de manera libre gran cantidad de datos
procedentes de diferentes organizaciones, fundamentalmente del ámbito de la Administración Pública o
de aquellos proyectos que han sido financiados con dinero público o creados por una institución pública.
El objetivo de “abrirlos” a la sociedad es que ésta pueda sacar provecho de ellos ya que las organizaciones
que los ofrecen no pueden, no quieren o simplemente no tienen la capacidad de analizarlos o de
procesarlos. Ponerlo a disposición de la sociedad hace que cualquier persona u organización pueda
construir sobre ellos una nueva idea que resulte en nuevos datos, conocimiento o incluso servicios.
En general, los datos proporcionados suelen estar en formato no textual y tratan sobre diferentes temáticas
(médicos, geográficos, meteorológicos, sobre biodiversidad, relativos a servicios públicos, etc.).
Esta nueva ola aprovecha la gran riqueza de información que se encuentra en manos de la administración
pública y que por muchas razones ésta no logra sacarle provecho. Las distintas reparticiones públicas
poseen gran cantidad de fuentes de información que utilizadas de manera creativa y combinándolas
adecuadamente con otras fuentes permiten crear aplicaciones de valor añadido. (CEPAL 2012: 8)
De esta manera podemos decir que en el Perú, de acuerdo a la legislación nacional la obligación del
Estado es poner a disposición información pública a través de un listado de contenidos de información,
esto se traduce en una transparencia activa que se materializa con el Portal de Transparencia Estándar,
sin embargo, la apertura de datos o el open data se convierte en una transparencia proactiva, pues de
manera voluntaria el Estado pone a disposición información en formatos reutilizables para generar
nuevos servicios o productos y eso lo explica con mayor detalle Carla Bonina a continuación.
Existe, por cierto, una plétora de nuevas posibilidades para generar valor, tanto en el ámbito social como
en el económico. Del lado económico, a medida que las empresas, los gobiernos y los usuarios utilizan
o reutilizan los datos abiertos, surgen nuevos productos, procesos y oportunidades de creación de valor.
En 2011, un estudio encargado por la Comisión Europea estimó que el valor económico de divulgar y
reutilizar información del sector público en la UE es de alrededor de 40 mil millones de Euros por año.
(Carla Bonina 10.07.2015 http://idatosabiertos.org/el-valor-de-los-datos-abiertos-en-america-latina-
oportunidades-y-desafios-para-la-innovacion-en-ciudades-abiertas/)
Así señala la autora, que los datos abiertos pueden contribuir a generar ganancia económica en distintos
ámbitos. En el caso de los gobiernos, por ejemplo, los datos abiertos pueden ayudar a mejorar la
prestación de servicios públicos, facilitar la reducción de costos de operación vía la eliminación de
duplicaciones y contribuir a una mejor toma de decisiones de política pública. En el caso de las empresas,
ofrecen oportunidades para mejorar decisiones estratégicas, aumento de la productividad e innovación
en la cadena de valor.
Los datos abiertos, por otra parte, contribuyen a la expansión de una nueva industria de información. Han
surgido nuevas empresas que capturan valor mediante la recolección, el análisis y la combinación de
datos abiertos de distintas fuentes, o a través de la oferta de un servicio directo basado en este tipo de
dato. En América Latina, crece la economía de “apps” móviles basadas en datos abiertos e impulsada por
concursos de hackathons.
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Otras empresas encontraron nichos en la prestación de servicios para publicar datos abiertos. Hacer
negocio y crear ventajas competitivas a partir de recursos abiertos no es sencillo, y convertir los datos
abiertos en un negocio rentable representa un desafío crucial. (Carla Bonina 10.07.2015
http://idatosabiertos.org/el-valor-de-los-datos-abiertos-en-america-latina-oportunidades-y-desafios-
para-la-innovacion-en-ciudades-abiertas/
En referencia a las hackathons, estas son competencias de desarrolladores (Hackers) que pueden durar
hasta dos días, por ello se hace alusión a una maratón (de ahí la palabra Hacker más maratón) en las que
reutilizan la información combinando el uso de las móviles y redes sociales, para crear nuevas
aplicaciones que den solución a un problema de la ciudad o un reto que se propongan, a estos
desarrolladores se les conoce como los hackers o héroes cívicos, por el aporte de su experiencia,
conocimiento, creatividad y gran cuota de innovación al buscar soluciones informáticas creando valor
público a partir del procesamiento de la información del Estado.
Los datos abiertos requiere tener una demanda de información, si el Estado es el proveedor de
información se convierte en el ofertante de data y la ciudadanía debe ser quien la demande para su
reutilización, aquellos que procesen esta información y lo conviertan en un nuevo producto o servicio se
les denomina infomediarios por ser los intermediarios entre la oferta y el producto final que beneficia a
la ciudadanía. Estos infomediarios son actores estratégicos en la efectiva implementación de una política
o estrategia de datos abiertos.
Para ello es preciso considerar la necesidad de desarrollar un ecosistema que de sostenibilidad a la

iniciativa, y este ecosistema lo conforman los desarrolladores, sector académico, periodistas de
investigación, sociedad civil, entidades públicas, gremios empresariales, entre otros.
Por las diferentes experiencias exitosas que se vienen dando a nivel internacional sobre iniciativas de
datos abiertos y ante la voluntad del país de formar parte de la sociedad de Gobierno Abierto, donde se
incorporan estos conceptos de datos abiertos como un eje transversal de los principios de transparencia,
participación ciudadana y colaboración, así como observando las experiencias nacionales que vienen
incursionando en la implementación de datos abiertos, es que el Consejo Nacional de Competitividad
incorpora la meta 36 en la Agenda de Competitividad 2014-2018, a fin de promover la adopción de
soluciones y servicios de TIC en las empresas y los ciudadanos, para contar en el Estado con más de 300
conjuntos de datos (datasets) en formato de datos abiertos (Open Data).
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Fuente: Secretaría de Gestión Pública- Presidencia del Consejo de Ministros
Así se señala que, para impulsar el desarrollo del sector emprendedor e innovador se debe proveer a la
sociedad los datos del Estado en formato abierto y procesable (Open Data), así como implementar medios
de comunicación con los ciudadanos a través de portales de Gobierno Abierto. (CNC 2014:87-88)
CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DATOS ABIERTOS

Considerando las iniciativas aisladas que se venían implementando en el país a nivel de gobierno local
como el hecho de que la Municipalidad Metropolita de Lima fuera pionera en implementar un portal de
datos abiertos en el año 2011, emprendió actividades de reutilización de sus datos abiertos a través de la
Hackatón de Lima, llegando a desarrollar 4 hackatones durante los cuatro años de gestión, los resultados
fueron interesantes pues para ser la primera institución en implementar una iniciativa como esta sin el
apoyo ni marco legal que lo respalde, se pudo conseguir identificar e incrementar una red de comunidad
de desarrolladores y jóvenes emprendedores con mucho potencial, con gran interés en que el Estado
promueva estas iniciativas.
Así dicho gobierno local cuenta con más de 250 data sets en el siguiente link:
http://lima.datosabiertos.pe/home/
PORTAL DE DATOS ABIERTOS MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
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Fuente: Municipalidad de Lima Metropolitana
HACKATÓN DE LIMA
Fuente: Municipalidad de Lima Metropolitana
Los resultados de estas iniciativas luego de 36 horas contínuas de trabajo daba como resultado prototipos
de apps en diferentes rubros: transporte público, cultura, seguridad, productos alimenticios, negocios
comerciales seguros y formales, entre otros.
Con la iniciativa de este gobierno local y la incorporación del Perú en la Alianza para la sociedad de
Gobierno Abierto, se vio conveniente iniciar el proceso de desarrollo de apertura de los datos, para ello
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se llevó a cabo un estudio denominado Open Data Readniess Assessment- ODRA.
Este "Estudio de Preparación para la Apertura de Datos”, ha sido elaborado por el Banco Mundial, como
producto final de un trabajo de campo en el que ha participado de forma activa el Gobierno de Perú y
que ha contado también con la voz de representantes de distintos sectores de la sociedad civil. (Banco
Mundial 2013:vii)
Esta evaluación establece medidas sobre ocho dimensiones que se consideran esenciales para una
iniciativa de datos abiertos sostenible. Sus recomendaciones asumen que una iniciativa Open Data
abordará los diversos aspectos de un ecosistema Open Data. Las recomendaciones se basan en las mejores
prácticas globales, a la vez que incorporan las necesidades y experiencias del Perú hasta la fecha. (Banco
Mundial 2013:vii)
RESUMEN EJECUTIVO
Fuente: Banco Mundial
El resultado de estos estudios refleja que el Perú tiene las condiciones y puede acceder a los beneficios
que otorga la apertura de datos con un esfuerzo moderado.
El estudio señala haber encontrado fortalezas sobre todo en liderazgo y organización, una adecuada
demanda social, un entramado legislativo casi completo e interesantes previsiones en materia de
tecnología. Ya hay un buen volumen de información descargable en forma de datos y otra mucha
fácilmente procesable. (Banco Mundial 2013:x)
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Sobre el volumen de información identificada, podemos señalar que mucha información ya se encuentra
sistematizada y con las condiciones para ponerla a disposición en datos abiertos y esto se basa en que de
acuerdo al análisis realizado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática-ONGEI, a
la plataforma de administración del Portal de Transparencia Estándar que contiene información de las
entidades de la administración pública, señala que algunos rubros temáticos y contenidos de información
de dicho mecanismo cuenta con las condiciones para ser puesta en datos abiertos, por ello en este proceso
de implementación de datos abiertos una de las formas de implementar esta iniciativa es considerando la
información que por defecto ya se puede poner en un portal de datos abiertos, y sobre ello ONGEI ha
precisado que se cuenta aproximadamente con 7,000 data sets.
A su vez el Estado cuenta con diferentes fuentes de datos: sistemas de información y sensores, que son
fuente natural de datos abiertos gubernamentales, y lo constituyen los sistemas de información
administrativos y funcionales a cargo de entidades rectoras, cuya ventaja es haberse constituido con todo
el marco legal, organizativo y de manejo presupuestal:
Entidad Sistema de Información

Ministerio de Agricultura y Sistema Integrado de Información
Riego Estadística
Ministerio del Ambiente Sistema Nacional de Información
Ambiental
Ministerio de Salud Sistema de Información de Salud
Instituto Nacional de Sistema Nacional de Estadística
Estadística
Instituto peruano del Deporte Sistema Deportivo Nacional
Fuente: Progobernabilidad en apoyo a PCM
Otra fuente de datos está conformada por sensores o dispositivos con la capacidad de generar y/o
transmitir datos. Por ejemplo, los sensores climáticos que en la actualidad pueden registrar y transmitir
en tiempo real la información de temperatura y humedad desde un lugar remoto para generar pronósticos
o alertas tempranas para casos de emergencia. Otro ejemplo, lo constituye la información de las cámaras
de video vigilancia conectadas a una central de operaciones de seguridad o tránsito, asociados a sistemas
informáticos que permiten el análisis y la generación de patrones. (Progobernabilidad 2015:12)
El estudio del Banco Mundial señala que será necesario realizar algunos esfuerzos para mejorar las
capacidades tecnológicas de la sociedad peruana, continuar con los proyectos de digitalización e implicar
en mayor grado a los niveles regionales y locales. Ya que este diagnóstico se ha basado sobre todo en la
consulta de las entidades públicas del Gobierno del Perú en Lima así como sociedad civil residente en
Lima por lo que será necesario trabajar para conseguir un mayor desarrollo también en gobiernos
subnacionales. (Banco Mundial 2013:xii)
El estudio emite algunas recomendaciones entre las que sugiere cuatro tipos de datos como núcleo central
de una primera iniciativa de apertura:
• Presupuesto y gasto: como manera de poner en valor los esfuerzos ya emprendidos en
transparentar estas materias.
• Licitación y contratación: para lo cual habrá que pasar a dato alguna información que
actualmente está como pdf no reutilizable.
• Geolocalización: dar valor a la Infraestructura de datos espaciales del Perú (IDE) y a la buena
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cantidad de datos geoposicionados en el futuro portal de datos abiertos.

• Evaluación de políticas públicas: utilizar este proyecto para una mayor coherencia de
información que da cuenta de la marcha de los servicios públicos y de los proyectos en marcha.
A su vez recomienda se elabore un plan de apertura de datos, con orientación posibilista, que no apunte
a la mayor sofisticación tecnológica, sino a estandarizar información entre Ministerios. (Banco Mundial
2013:xiii).
Este estudio finaliza con una propuesta de hoja de ruta a seguir para contar con una implementación
efectiva y es con lo que se da inicio a la construcción de una Estrategia Nacional de Datos Abiertos.
Es así que iniciando el presente año se tomó en cuenta el estudio realizado y la Secretaría de Gestión
Pública priorizó desarrollar las acciones que concreten la iniciativa tomando como base el informe
ODRA, a fin de elaborar una propuesta de Estrategia Nacional de Datos Abiertos, dando inicio efectivo
con los siguientes pasos:
1. Se encarga el desarrollo de la propuesta de una Estrategia Nacional de Datos Abiertos, el mismo
que debía contener el modelo de datos abiertos.
2. Se apertura un foro en línea en el portal de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del

Consejo de Ministros a fin de poder recibir aportes y comentarios a la propuesta, con lo que se
implementa un canal de comunicación abierta con la ciudadanía para poder perfeccionar la
propuesta.
http://www.gestionpublica.gob.pe/foro/viewtopic.php?f=7&t=4
Fuente: Progobernabilidad-PCM
3. Se identifica a las entidades públicas clave para poder llevar a cabo la construcción e
implementación de una estrategia nacional de datos abiertos, y se les invita a formar parte de un
Grupo de Trabajo Multisectorial de carácter Temporal, a fin de poder coadyuvar a la aprobación
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e implementación de esta iniciativa, así se cuenta con la participación de la Oficina Nacional de

Gobierno Electrónico e Informática-ONGEI, Ministerio de la Producción, Archivo General de la
Nación-AGN, Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica-CONCYTEC, Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual-INDECOPI, Consejo Nacional de
Competitividad-CNC y la Secretaría de Gestión Pública-PCM.
4. La Organización de Estados Americanos también apoya a la SGP-PCM al auspiciar un taller de

presentación de la propuesta de Estrategia Nacional de Datos Abiertos con la participación del
Estado y de la sociedad civil, a fin de generar comentarios y aportes en mesas de trabajo para
obtener sus recomendaciones y sugerencias y seguir mejorando la iniciativa.
5. El apoyo de la OEA también comprendió desarrollar una agenda de entrevistas a diferentes

funcionarios públicos, con dos expertos gubernamentales de Chile y Uruguay, a fin de poder
emitir recomendaciones en datos abiertos como en portales de transparencia, trabajo que culmina
con la emisión de un informe de recomendaciones para mejorar la implementación de las
iniciativas emprendidas.
6. Se consideró desarrollar intervenciones a cuatro Gobiernos Regionales (La Libertad, Piura,

Lambayeque y Tumbes) con los que trabaja la cooperación internacional Progobernabilidad, a
manera de poder contar con pilotos en el nivel subnacional, desarrollándose como estrategia
realizar en una primera ronda de visitas a los funcionarios del Gobierno Regional y en un segundo
día a la sociedad civil en ambos casos para realizar las siguientes acciones: a. sensibilización del
concepto de datos abiertos con la contextualización de la Política Nacional de Gestión Pública,
Gobierno Abierto y Datos Abiertos; b. identificar la oferta y demanda de información, es decir
contar con el inventario de data sets.
7. Una vez culminada la primera ronda de visitas, se programó una segunda ronda para hacer
sostenible la intervención y poder efectuar el acompañamiento para brindar asistencia técnica en
la priorización del inventario de data sets identificado y con ello poder definir su catálogo de data
sets, aplicando los lineamientos básicos de uso para la priorización de la información, así como
poder capacitar y sensibilizar sobre las diferentes experiencias en la reutilización de información
y demostrar el valor que tiene los datos abiertos en beneficio de la ciudadanía.
8. El siguiente paso era la publicación del Portal de Datos Abiertos Gubernamentales con
información que por defecto el Estado ya contaba, todo ello con el acompañamiento de la ONGEI
como ente rector en las tecnologías de la información, estando bajo su administración la asistencia
técnica para promover su implementación.
9. De manera paralela y como piloto se consideró realizar el acompañamiento y promover a nivel

subnacional la puesta en marcha de sus respectivos portales de datos abiertos y de esta manera
poder desarrollar la primera hackatón descentralizada.
10. A fin de promover el tema de datos abiertos se programó desarrollar actividades que difundan
dicho concepto, como la realización de Ferias de acceso a la información pública, hackatones
descentralizadas y un Seminario Internacional en Datos Abiertos.
Un punto muy importante detrás de todo este trabajo, es que el Perú ha iniciado su proceso de vinculación
a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE y ese proceso ha implicado el
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lanzamiento del Estudio sobre Gobernanza Pública, donde uno de los capítulos a ser analizados es
Gobierno Abierto, por lo tanto todos los componentes que la comprende están sujetos a la evaluación de
los estándares en que se desenvuelve la OCDE, y la iniciativa emprendida por el gobierno peruano se
encuentra alineada al cumplimiento en principio de nuestra política de Modernización de la Gestión
Pública, así como de los estándares de la OCDE, relevando que todas estas iniciativas tienen un horizonte
claro en sus objetivos, de brindar mejores servicios al ciudadano y a obtener mayores niveles de eficiencia
en la prestación de los servicios públicos siempre orientados al ciudadano.
En relación a los talleres descentralizados, estos tienen como objetivo validar tanto la propuesta de
estrategia de datos abiertos como los lineamientos para su implementación que serviría como insumo
para aprobar la iniciativa emprendida por el Estado, una vez culminado todo el proceso de consulta en el
nivel subnacional.
EXPERIENCIAS NACIONALES EN DATOS ABIERTOS

Cabe resaltar que durante todo el proceso inicial de formulación y aprobación se ha dado otras iniciativas
de réplica de implementación de portales de datos abiertos, así la Municipalidad de Miraflores aprobó
una carta de compromisos de Gobierno Abierto y lanzó su portal de Datos Abiertos, en el siguiente link:
http://datosabiertos.miraflores.gob.pe/home/
PORTAL DE DATOS ABIERTOS DE LA MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES
Fuente: Portal Institucional de Miraflores
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PRIMERA HACKATÓN DE MIRAFLORES
Fuente: Portal Institucional de Miraflores
Los prototipos que destacaron en la primera Hackatón de Miraflores se denominó Proyecto Miraplace
que permite obtener información sobre los predios para una mejor toma de decisiones, o Descubre
Miraflores, con el que pueden descubrir los principales eventos y atractivos del distrito, con información
geográfica y otro proyecto denominado Nubes que permite conocer y recomendar las ubicaciones de los
baños públicos en el distrito. http://www.miraflores.gob.pe/hackatonmiraflores/
Estas experiencias son a nivel de gobierno local, sin embargo, a nivel nacional también se cuenta con
una experiencia desarrollada por CONCYTEC quienes han desarrollado un repositorio de datos abiertos
de investigaciones en ciencia y tecnología denominada Alicia: Acceso Libre a Información Científica
para la innovación. http://portal.concytec.gob.pe/index.php/informacion-cti/alicia
REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE ACCESO ABIERTO
Fuente: Portal Institucional de CONCYTEC
Desarrollaron una hackatón para la innovación para el desarrollo de soluciones relacionadas a temas de
salud, al compartir datos abiertos del Ministerio de salud, obteniendo un aplicativo que permite identificar
el equivalente genérico de un medicamento y además ubicar las farmacias cercanas donde los
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comercialicen. http://portal.concytec.gob.pe/index.php/noticias/410-ganadores-de-hackathon-2015-son-
premiados-por-desarrollar-innovadores-aplicativos-para-servicios-de-salud
AGENDA PENDIENTE
El Perú ha iniciado un proceso de largo aliento, donde aún para muchos países que tienen implementada
esta iniciativa siguen en la búsqueda de mejorar esta nueva forma de hacer transparencia y donde falta
mucho por descubrir en relación al impacto que nos conlleva a tener gobiernos abiertos, donde el uso de
las tecnologías de la información nos ofrece una gama de posibilidades sin límites ante la innovación y
creatividad de los ciudadanos, nuestro esfuerzo apunta a asumir ese gran reto y donde podamos generar
valor público en beneficio de todos los ciudadanos.
Tarea de la Secretaría de Gestión Pública es generar incidencia sobre la implementación de la Estrategia
Nacional de Datos Abiertos a nivel subnacional, a partir del piloto que se desarrolle en el gobierno
Regional de La Libertad por las condiciones que presenta para iniciar el proceso de implementación, con
dicha experiencia hará posible la réplica en los gobiernos regionales restantes.
Asimismo es una tarea pendiente el hacer sostenible el ecosistema como contraparte al esfuerzo que el
Estado viene impulsando, así como propiciar actividades donde se pueda generar la reutilización de los
datos abiertos de las entidades públicas, con lo que se consolida el principio de colaboración de un
gobierno abierto.
BIBLIOGRAFÍA
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innovación en ciudades abiertas”, ILDA, 10.07.2015 http://idatosabiertos.org/el-valor-de-los-
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abiertas/
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Ciudadanía en las entidades de la Administración Pública, Lima, Perú.
Presidencia del Consejo de Ministros de Perú – PCM (2013), Plan de Implementación de la Política
Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013-2016, Lima, Perú.
Presidencia del Consejo de Ministros de Perú – PCM (2013), Política Nacional de Modernización de la
gestión pública al 2021, Lima, Perú, GIZ.
Presidencia del Consejo de Ministros de Perú – PCM (2015), Plan de Acción de Gobierno Abierto del
Perú 2015-2016, Lima, Perú.
Presidencia del Consejo de Ministros de Perú – PCM (2013), Reporte de Cumplimiento. Plan de Acción
de Gobierno Abierto del Perú 2012-2013, Lima, Perú.
Presidencia del Consejo de Ministros de Perú – PCM (2013), Proceso de Elaboración del Plan de Acción
de Gobierno Abierto del Perú, Lima, Perú.
14
RESEÑA BIOGRÁFICA
Patricia Guillén Nolasco
Abogada de la Facultad de Derecho por la Universidad Particular San Martín de Porres, con maestría
concluída en Gestión de Inversión Pública, por la Universidad Nacional Federico Villarreal.
Responsable de Gobierno Abierto en la Secretaría de Gestión Pública. Ha trabajado como Gerente de
Defensa del Ciudadano en la Municipalidad Metropolitana de Lima, anteriormente responsable del
componente de Transparencia, ética pública y participación ciudadana de la SGP-PCM, en el Consejo
Nacional Anticorrupción y Oficina Nacional Anticorrupción, ha participado en representación del Perú
ante la OEA en el grupo de expertos para la formulación de la Ley Modelo Interamericana de Acceso a
la Información Pública y su Guía de implementación.
15

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se llevó a cabo un estudio denominado Open Data Readniess Assessment- ODRA.

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Entidad Sistema de Información

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cantidad de datos geoposicionados en el futuro portal de datos abiertos.

2. Se apertura un foro en línea en el portal de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del

e implementación de esta iniciativa, así se cuenta con la participación de la Oficina Nacional de

4. La Organización de Estados Americanos también apoya a la SGP-PCM al auspiciar un taller de

5. El apoyo de la OEA también comprendió desarrollar una agenda de entrevistas a diferentes

6. Se consideró desarrollar intervenciones a cuatro Gobiernos Regionales (La Libertad, Piura,

9. De manera paralela y como piloto se consideró realizar el acompañamiento y promover a nivel

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