Bogotá, junio 16 de 2020.

Señores:
FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE SUMAPAZ
Ciudad

REFERENCIA: FDLS-SAMC-107-2020
ASUNTO: OBSERVACIONES AL FORMATO ESTUDIOS PREVIOS
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA

Respetados señores, reciban un atento y cordial saludo deseando éxitos en sus

labores.

Estando dentro de los términos establecidos para ello, me permito adjuntar las
siguientes observaciones al pliego de condiciones.

OBSERVACION 1:

Coordinador del contrato (…)

Perfil mínimo: Título Profesional en áreas Económico-Administrativas u
oficial superior en uso de buen retiro de la Policía Nacional o FFMM,
acreditado mediante diploma expedido por la entidad competente, o
extracto de hoja de vida militar y cédula militar.

Solicitamos a la Entidad se elimine la obligatoriedad de que el coordinador del

contrato deba ser profesional en las áreas estrictamente definidas, puesto que el
perfil ocupacional exigido en el pliego de condiciones, no permite pluralidad de
oferentes como ya se ha visto en otros procesos, de otra parte este perfil no se
encuentra establecido como tal en la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada y se puede ver una amplia gama de profesionales de distintas carreras,
acreditamos como consultores en seguridad privada. Por lo anterior solicitamos
amablemente se elimine esta restricción y se permitan profesionales en cualquier
área del conocimiento, debidamente acreditados por institución de educación
superior, avalada por el ministerio de educación nacional.

OBSERVACION 2:

2.3.6.9. Trayectoria como prestador del Servicio de Vigilancia.

El proponente debe contar con una trayectoria como empresa prestadora de
servicios de vigilancia y seguridad privada no inferior a 25 años continuos, lo cual
deberá demostrar allegando con la oferta los actos administrativos o resoluciones
emitidas por el Ministerio de Defensa y/o Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, en las que conste las renovaciones en forma continua de la
autorización para operar como empresa prestadora de estos servicios.

Requerimos a la entidad, que la verificación de esta trayectoria requerida se

haga a través de los documentos de constitución o certificados de existencia y
representación legal, según corresponda.

OBSERVACION 3:

2.3.9. Parque Automotor

El proponente debe acreditar dentro de su oferta, que cuenta por lo menos con
DOS (2) VEHÍCULOS tipo Automóvil y/o Camioneta, y UNA (1) MOTOCICLETA,
mínimo, cuyo modelo sea del 2019 en adelante (…)

Agradecemos a la entidad aceptar para el cumplimiento de este requisito técnico,

un parque automotor modelo 2018 en adelante, considerando que en ningún
momento se estaría incumpliendo con la capacidad técnica que se requiere. De
otra parte, las características de los vehículos modelo 2018 en adelante no son
inferiores ni descalificativas a la solicitada inicialmente, por el contrario, la
aceptación de nuestra observación propende por garantizar la pluralidad de
oferentes y la objetividad de la selección.

OBSERVACION 4:

2,75 LIQUIDEZ
17 RAZON DE COBERTURA DE INTERESES
20% rentabilidad del patrimonio
13% rentabilidad del activo

El Ministerio de defensa nacional con el fin de “asegurar la confianza de los

usuarios en el servicio y propender a un crecimiento económico en condiciones
normales de competitividad”, expidió el Decreto 71 de 2002, en el cual se
determinan en sus artículos tercero y cuatro, las cuantías mínimas de
patrimonio aplicable a los prestadores de Servicios de Vigilancia y seguridad
privada, de obligatorio cumplimiento para el otorgamiento y renovación de las
Licencias de funcionamiento para entidades tanto del sector comercial como del
cooperativo, siendo un aspecto de total cumplimiento y monitoreo permanente
por parte de COOVISER CTA, que permite garantizar a la unidad de salud la
solvencia y capacidad financiera para cubrir obligaciones contractuales
derivadas del proceso en cuestión.
En concordancia con lo anterior, merece importancia resaltar el artículo 4 de la
Ley 79 de 1988, que manifiesta:

“Artículo 4o.-es cooperativa la empresa asociativa sin ánimo de lucro, en la cual

los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los
aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o
distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las
necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.

Se presume que una empresa asociativa no tiene ánimo de lucro, cuando cumpla
los siguientes requisitos:

1. Que establezca la irrebatibilidad de las reservas sociales y en caso de

liquidación, la del remanente patrimonial.

2. Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al

crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los
mismos en proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de
la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor
real”.

Adicionalmente, en el artículo 54 de la mencionada Ley, se determina la

manera en que se deben distribuir los excedentes el cual es de obligatorio
cumplimiento para poder acceder a los beneficios fiscales por considerarse una
entidad sin ánimo de lucro perteneciente al régimen tributario especial, Artículo
19 del E.T.

Y es así como en la Circular Externa N° 20147200000185 de 2014, la

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, asigna principios económicos
exclusivos para las Cooperativas del sector considerando que estas diferencias
sean tenidas en cuenta por las entidades interesadas en la contratación de los
servicios ya que éstas difieren considerablemente de acuerdo con su naturaleza
jurídica y al “fin de lucro” que tengas ellas mismas.

Se debe tener en cuenta que los excedentes producidos en una Cooperativa

son reinvertidos en beneficio de los trabajadores asociados de manera
permanente a través de fondos sociales como el de educación y solidaridad y
reservas de acuerdo a la Ley 79 de 1988, lo que conlleva a que se presente
un porcentaje de rentabilidad del patrimonio y del activo inferior al ser
comparado con una empresa comercial e igual manera se impacte la razón de
cobertura de intereses, estos indicadores no reflejan la solvencia económica del
proponente y no es relevante para determinar el cumplimiento adecuado de las
obligaciones contractuales.
Por lo expuesto, se solicita cordialmente a la Entidad que en aras de los
principios de igualdad y participación se establezca un indicador de liquidez
mayor o igual a 2, una razón de cobertura de intereses mayor o igual a 1 y una
rentabilidad del patrimonio del activo mayor a 0.

OBSERVACION 5:

5.2.3 Formación Adicional del Coordinador (10 PUNTOS)

Basados en los aspectos de puntaje, solicitamos a la entidad se permita una

mayor pluralidad esto teniendo en cuenta que existen coordinadores con una
amplia experiencia en el sector que pueden ser ofertados por la empresas de
vigilancia que al no cumplir estrictamente con el perfil solicitado, quedaríamos
excluidos del presente proceso.
En tal sentido, solicitamos amablemente a la entidad, que otorgue el puntaje a
cualquier especialización, a la experiencia y al tiempo de vinculación con el
ofertante.
En virtud de lo anterior y de la manera más atenta me permito solicitar a la
administración, que, en concordancia a la garantía constitucional a la igualdad,
los principios de legalidad, Libre acceso a la contratación pública, Selección
objetiva y Transparencia; se sirva modificar el perfil en los puntos expuestos
anteriormente.

OBSERVACION 5:

5.2.7 Jefe de Operaciones (10 PUNTOS)

Solicitamos amablemente a la entidad, eliminar el requisito del jefe de seguridad,

esto teniendo en cuenta que la cantidad de servicios requeridos puede ser
controlada de forma efectiva por el coordinador del contrato y por los
supervisores asignados para el monitoreo del servicio.

OBSERVACION 6:

5.1.2 Requisitos de Experiencia

El proponente deberá acreditar experiencia en máximo tres (3) Certificaciones de
contratos terminados y liquidados a la fecha del cierre de la presente
convocatoria, celebrados con entidades públicas o privadas, cuyo objeto esté
relacionado con la prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada con
armas y, cuya sumatoria sea igual o superior al 100% del presupuesto oficial de
este proceso.
Guardando coherencia con los extensos requisitos definidos para personal
versus los servicios a prestar, solicitamos a la entidad se ajuste lo requerido en
experiencia, solicitando 3 certificaciones de experiencia donde CADA UNA de
ellas haya sido ejecutada por el 100% del valor del presupuesto oficial del
presente proceso.

Cordialmente,

JORGE ENRIQUE SALDARRIAGA ALVAREZ

REPRESENTANTE LEGAL
COOVISER C.T.A.
NIT. 800028582-9