Pereira, Risaralda, 23 de junio de 2020.

Señores:
GOBERNACION DE CALDAS

ASUNTO: PRESENTACIÓN DE OBSERVACIONES

NUMERO DE PROCESO: LP-SG-012-2020

OBJETO: “Prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada y monitoreo para las
sedes donde funcionan las dependencias de la Administración Departamental y las
diferentes instituciones educativas de la Secretaría de educación del Departamento, para
las vigencias 2020, 2021, 2022 y 2023”

1. OBSERVACION

III. EVALUACIÓN, CALIFICACIÒN Y ADJUDICACIÓN.

3.1. Requisitos para participar y capacidad jurídica:

Podrán participar personas jurídicas con capacidad para contratar, constituidas y

autorizadas para funcionar en el país como empresas de vigilancia de acuerdo con la
normatividad vigente, en especial con lo dispuesto en el Decreto 356 de febrero 11 de
1994 en los artículos 9, 11 y 13, con domicilio en la ciudad de Manizales o sucursal. El
domicilio en la ciudad de Manizales, o su sucursal deberá acreditar una antigüedad igual
o superior a ocho (8) años lo cual será verificado con el certificado de existencia y
representación legal. En caso de ofertas conjuntas, este requisito debe ser cumplido por
la totalidad de sus integrantes.

La entidad requiere que el proponente conste con domicilio principal o sucursal

domiciliada en Manizales, Caldas, consideramos que dicho requisito puede ser más
flexible ya que el proponente que no tenga sucursal, pero tenga agencia, puede
garantizar la misma o hasta una mejor calidad de servicio que el proponente que acredite
la sucursal.

La objetividad en la selección de un contratista tiene relación sustancial con el concepto

de interés público o general. Puede decirse que constituye el más importante de sus
instrumentos, constitutivo de requisito legal esencial respecto de la escogencia del
contratista; esto es, norma imperativa de aplicación ineludible, y vinculante. Referirse a
la escogencia objetiva en materia contractual significa abordar de manera concreta y
efectiva, en todos los procedimientos de escogencia de contratistas principios como los
de igualdad, participación y, en especial, el de la libre competencia económica. Lo
anterior en virtud de que el deseo del legislador, al romper con los privilegios para la
selección de un contratista, es el de permitir que todos aquellos sujetos del mercado que
puedan proponerle a la administración bienes, servicios y demás objetos para atender
sus necesidades lo hagan de acuerdo con las exigencias de los correspondientes pliegos,
compitiendo bajo condiciones de igualdad de acuerdo con sus capacidades, experiencia
y conocimientos, para que de esta manera puedan las entidades estatales identificar la
propuesta que más favorezca a la entidad.
Para el presente proceso se evidencia que no se permite la libre concurrencia de
proponentes; entendiendo que solo beneficia a las empresas con las que cuentan con
domicilio principal o sucursal en Manizales, caldas.

De acuerdo al artículo 11 del Decreto 356 de 1994 las licencias de funcionamiento

expedida a favor de las empresas de vigilancia y seguridad privada, tienen carácter
nacional y por tanto habilitan al respectivo servicio de vigilancia y seguridad privada
para desarrollar sus actividades en las modalidades, condiciones y con los medios
expresa y taxativamente señalados en la respectiva licencia; lo que significa que tiene
capacidad de operación a lo largo del territorio nacional. La misma normatividad frente
al establecimiento de sucursales o agencias con el contenido del artículo 13, no consagra
un criterio obligatorio para el establecimiento de sucursales o agencias de las empresas
de vigilancia y seguridad privada, establece de un lado, la obligatoriedad de solicitar una
autorización previa a la Superintendencia cuando a juicio del respectivo servicio o
empresa o por requerimiento de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
sean indispensables.

El mismo ente de control doctrinalmente ha dicho que si la agencia o sucursal se

encuentra a una distancia prudencial de donde se encuentra la entidad pública que
solicita el servicio, no habrá ningún inconveniente entre distancia de respuestas
inherente al servicio de vigilancia.

Por consiguiente, debido a que el citado requerimiento no es un factor que pueda

determinar la eficiente prestación del servicio del proponente, solicitamos amablemente
que se realice la modificación en el pliego y se consagre: que se permita que se acepte
que tenga agencia, sucursal o sede principal en Manizales, Caldas o cercana a Manizales,
Caldas, como es el eje cafetero (Caldas, Quindío, Risaralda)

2. OBSERVACION

PARA EL MODULO I:

Teniendo en cuenta que la experiencia probable, es la experiencia de la proponente

derivada del tiempo en que se ha podido ejercer la actividad, como factor habilitante el
proponente deberá contar con una experiencia probable como PROVEEDOR mínima de
quince (15) AÑOS.

Esta experiencia se contará desde la fecha de adquisición de la personería jurídica hasta

la fecha de recepción de propuestas. Este requisito se acreditará con la información
consignada en el Certificado de Existencia y Representación Legal de la Cámara de
Comercio o documento que acredite su constitución.

La entidad requiere que el proponente cuente con una experiencia mínima de quince
(15) AÑOS prestando los servicios de vigilancia y seguridad privada, dicho requisito
consideramos que es idóneo siempre y cuando se requiera desde la constitución de la
empresa ya que desde allí es que las empresas inician a contar con una experiencia
administrativa y operativa en el servicio de vigilancia y seguridad privada, la cual es
replicada posteriormente a las otras sedes de la compañía.

Ergo, solicito amablemente a la entidad que realice la aclaración en el pliego que dicha
experiencia mínima de quince (15) AÑOS, se cuenta es con relación a la sede principal
de la empresa de vigilancia.
 3. OBSERVACION

Solicitamos de manera cordialmente a la entidad reconsidere los indicadores teniendo

en cuenta los indicadores de las bases de datos de la Superintendencia de Sociedad en
su Sistema de Información y reporte empresarial, así como de las cámaras de comercio
y la superintendencia de vigilancia.

En VIRTUD DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE IGUALDAD, tener en cuenta la

siguiente información tomada de las anteriores fuentes

Liquidez: Fuente: Superintendencia de Vigilancia

Razón de Cobertura de Intereses: Fuente: Superintendencia de Sociedades

Por consiguiente, solicitamos amablemente considerar los siguientes aspectos:

- INDICE DE LIQUIDEZ: Modificar el nivel para el cual consideramos que es

pertinente “mayor o igual a 2.00”

- INDICE DE ENDEUDAMIENTO: Modificar el nivel para el cual consideramos que

es pertinente “menor o igual a 0.55”

- RAZÓN DE COBERTURA DE INTERESES: Modificar el nivel para el cual

consideramos que es pertinente “mayor o igual a 2.70”

- CAPITAL DE TRABAJO: Modificar el nivel para el cual consideramos que es

pertinente “mayor o igual a 20% P.O “

Lo anterior, teniendo en cuenta que es muy exigente para las empresas que prestan
servicios, en especial las de vigilancia, debido a la situación en el mercado,

Solicitamos de manera cordial a la contratante se considere los indicadores antes

enunciados, pues en principio de equidad y transparencia los mismos deben ser fijados
teniendo en cuenta los indicadores de las bases de datos de la Superintendencia de
Sociedad en su Sistema de Información y reporte empresarial, así como de las cámaras
de comercio y la superintendencia de vigilancia.
 4. OBSERVACION

EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE

PARA LOS MODULOS I Y II:

El proponente deberá acreditar máximo tres (3) certificaciones de contratos ejecutados

durante los últimos cinco (5) años, contados a partir de la fecha de cierre del presente
proceso, cuyo objeto sea servicios de vigilancia y seguridad privada. Al menos, una de
las certificaciones debe corresponder a servicios de vigilancia y seguridad en
establecimientos educativos públicas o privadas sean estas urbanas y rurales
(únicamente para Módulo I). La certificación o certificaciones deben indicar la ejecución
total del contrato, cuya sumatoria o valor deberá ser igual al 60 % del presupuesto oficial
totalizado. (las cuatro vigencias)

Conceptuamos que es menester el factor de experiencia corroborado con certificaciones

significativas, en el cual se logre evidenciar que el proponente está capacitado para
ejecutar un contrato el cual tiene un presupuesto importante, pero solicitar que la
sumatoria de la certificación o certificaciones debe ser igual o superior al al 60 % del
presupuesto oficial totalizado. (las cuatro vigencias), coarta la concurrencia de
proponentes, puesto que sería mínimo la cantidad de empresas que podrán cumplir dicho
requisito tan riguroso.

Por ello, solicitamos amablemente a la entidad que dicho requisito sea flexibilizado en la
mitad, es decir que se solicite que la certificación o certificaciones deba ser igual o
superior al al 30 %

5. OBSERVACION

MODULO I Y II
La entidad requiere que el gerente o representante legal de la entidad proponente deba
tener un posgrado en Gerencia de la Seguridad o Gerencia del Talento Humano, lo cual
genera que se limite el estudio que deba ostentar las personas con este tipo de cargos.
Lo realmente importante en dichos cargos es que la persona tenga un conocimiento en
Gerencia, por ello solicitamos amablemente a la entidad que pueda acreditar un
posgrado relacionado con gerencia, no especificando que tipo de gerencia ya que esto
limita la libre concurrencia de oferentes.

6. OBSERVACION

MODULO I Y II

Consideramos que lo necesario para un proponente en un proceso licitatorio como este,

es que al menos un trabajador esté capacitado como evaluador de competencias del
Sena, pero exigir al menos cinco (05) para lograr la máxima puntuación, es un aspecto
sumamente subjetivo, que genera que se favorezcan unos pocos con un requisito que
no tiene una finalidad trascedente con el objeto del contrato.

Por consiguiente, con el propósito de permitir una la libre concurrencia de proponentes,

solicitamos amablemente a la entidad que la puntuación máxima se otorgue al
proponente que acredite una persona como evaluador de competencias del Sena.
 7. OBSERVACION

La cantidad de vigilantes requeridos por la entidad certificados en competencias

laborales con el Sena es sumamente extensa, por ello solicitamos comedidamente a la
entidad disminuir dicha cantidad de una forma significante, en menos de la mitad de lo
que se solicita en cada ítem, la cual podría ser reducir en un 55%, siendo así
conceptuamos que la cantidad idónea y equitativa para los proponentes, es otorgar el
mayor puntaje, al proponente que acredite 90 vigilantes certificado con competencias
laborales del Sena.

Lo anterior, en búsqueda de trasparencia y ejerciendo el derecho que como proponentes

tenemos ante las entidades del estado colombiano.

8. OBSERVACION

MODULO I Y II
La entidad respecto al coordinador del contrato establece varios requisitos, los cuales se
pueden llegar a presumir que están dirigidos a un proponente determinado, debido que
las exigencias son muy específicas para dicho perfil. Por ende, en busca de un proceso
licitatorio más objetivo y con el velo de la legalidad, solicitamos amablemente a la
entidad efectuar los siguientes cambios:

1. Profesional en cualquier área.

2. Suprimir la puntuación brindada por ser oficial de rango superior y que solo se
deba acreditar oficial.
3. Posgrado relacionado con seguridad y talento humano
4. Abolir el requerimiento de que deba ser evaluador en competencias laborales
Sena, puesto que el requisito ya se solicita en otros perfiles del pliego.
5. Reducir la experiencia solicitada como consultor, otorgando la puntuación
máxima al que logre acreditar tres (03) años o más.
6. Disminuir la experiencia requerida a mínimo tres (03) años.
7. Rescindir de la formación de gestión de riesgos.
8. Aminorar la vinculación con la empresa proponente, otorgando el puntaje
máximo al proponente que acredite dos (02) años o más. Vinculado con el
oferente.
 9. OBSERVACION

MODULO I Y II

Los requisitos plasmados para la profesional en salud ocupacional, son requerimientos

muy excluyentes y genera que se reduzca drásticamente los proponentes que puedan
participar en el presente proceso.

De allí que todo requisito que se incorpore al pliego de condiciones ya sea como factor
habilitante o como criterio de ponderación, debe obedecer al resultado de una amplia
investigación de situaciones de hecho y de derecho que sustenten su exigencia, y debe
tener la suficiente fundamentación para respaldar los requerimientos so pena de
incurrir en motivaciones subjetivas.
Por consiguiente, solicitamos amablemente a la entidad que, con el propósito de generar
pluralidad de proponentes, efectué las siguientes modificaciones:

1. Profesional y/o posgrado en seguridad salud en el trabajo o afines.

2. Suprimir requerimiento de deba ser evaluador en competencias laborales Sena,
puesto que el requisito ya se solicita en otros perfiles del pliego.
3. Rescindir de la formación de gestión de riesgos.
4. Aminorar la vinculación con la empresa proponente, otorgando el puntaje
máximo al proponente que acredite dos (02) años o más. Vinculado con el
oferente.
5. Revocar la solicitud de que deba ser consultor.

10. OBSERVACION

MODULO I Y II

La entidad requiere que de los vehículos acreditados al menos cinco (05) de ellos deban
ser vehículos 4x4, consideramos que la entidad debe modificar dicha solicitud y pactar
que al menos cinco (05) de ellos deban ser carros, sin efectuar la especificación de 4x4.

Fundamentamos nuestra petición nuevamente en lo que establece el numeral 5 del

artículo 24 de la Ley 80 de 1993, con respecto al principio de transparencia, y el artículo
5 de la Ley 1150 de 2007, el principio de selección objetiva obedece a escogencia del
ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en
consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación
subjetiva, lo cual siendo congruentes y concordantes con el principio de planeación
implica que la gestión contractual del Estado debe estar precedida por el desarrollo de
los estudios, análisis, diseños y demás gestiones que permitan definir con certeza las
condiciones del contrato a celebrar y del proceso de selección pertinente, con el fin de
que la necesidad que motiva la contratación sea satisfecha con la mayor calidad.

“Es objetiva la selección en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento más favorable

a la entidad y a los fines que ella busca sin tener en consideración factores de afecto o
de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva.”
 11. OBSERVACION

El Registro Único de Proponentes (RUP), es un registro de creación legal en el cual se

deben inscribir todas las personas naturales o jurídicas nacionales y las extranjeras
domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con entidades
estatales. En el RUP reposa la información relacionada con la experiencia probable,
capacidad jurídica, financiera y de organización del proponente. Los proponentes estarán
clasificados de acuerdo con los contratos que aspiren a celebrar con el Estado.

Conforme a lo anterior, es claro que la condición de mipyme nacional se debe acreditar

con el RUP.

Por consiguiente, solicito amablemente a la entidad efectuar dicha aclaración el pliego.

12. OBSERVACION

Solicitamos a la entidad que, con relación a la póliza de responsabilidad civil

extracontractual, no se exija en cada aspecto cuanto deba ser la cuantía que debe cubrir,
simplemente que la póliza en general deba ser de 2000 SMMLV, con el propósito de
generar pluralidad de proponentes.

JUSTIFICACION

La jurisprudencia constitucional ha reconocido que el derecho a la igualdad de

oportunidades, aplicada a la contratación de la administración pública, se plasma en el
derecho a la libre concurrencia u oposición, según el cual, se garantiza la facultad de
participar en el trámite concursal a todos los posibles proponentes que tengan la real
posibilidad de ofrecer lo que demanda la administración. La libre concurrencia,
entraña la no discriminación para el acceso en la participación dentro del
proceso de selección, a la vez que posibilita la competencia y oposición entre
los interesados en la contratación. Consecuencia de este principio es el deber de
abstención para la administración de imponer condiciones restrictivas que impidan
el acceso al procedimiento de selección, por lo que resulta inadmisible la
inclusión en los pliegos de condiciones de cláusulas limitativas que no se
encuentren autorizados por la Constitución y la Ley, puesto que ellas impiden
la más amplia oportunidad de concurrencia y atentan contra los intereses
económicos de la entidad contratante, en razón a que no permiten la
consecución de las ventanas económicas que la libre competencia del mercado
puede aparejar en la celebración del contrato”.

Solicitamos de manera cordial a la contratante se consideren las observaciones antes

enunciados, pues en principio de equidad y transparencia los mismos deben ser fijados
teniendo en cuenta las observaciones brindadas por los proponentes.

Departamento de licitaciones

ULTRASEGURA LTDA