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2016
1
Ingeniero Industrial de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Especialista en
Salud Ocupacional y Especialista Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de
Colombia y Especialista en Gerencia de Procesos y Calidad de la Universidad EAN.
1
2
Contenido
Introducción................................................................................................... 5
1. Aspectos básicos..................................................................................... 9
2. Caracterización del sector solidario en Colombia ................................ 24
2.1 Marco constitucional ...................................................................... 26
2.2 Código Civil Colombiano............................................................... 29
2.3 Conformación del Sector Solidario en Colombia........................... 31
2.3.1 Organizaciones de Economía Solidaria (OES) ........................ 53
2.3.2 Organizaciones Solidarias de Desarrollo (OSD) ..................... 99
3. Principales entidades estatales de apoyo y fortalecimiento del sector
solidario y de los sistemas de protección, promoción y de asistencia social
relacionados con éste ................................................................................. 133
4. Cooperación internacional .................................................................. 143
4.1 Fuentes bilaterales ........................................................................ 149
4.2 Fuentes multilaterales ................................................................... 153
4.3 Fuentes no oficiales de la cooperación internacional ................... 158
5. Análisis estadístico ............................................................................. 161
Referencias ................................................................................................ 198
3
4
Introducción
2
Según la Ley 789 de 2002 el Sistema de Protección Social “se constituye como el conjunto de
políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los
colombianos, especialmente de los más desprotegidos”.
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Así las cosas, todas las acciones del Estado deben estar orientadas a
crear condiciones para que la población pobre supere su situación, siendo
uno de sus retos la promoción social, buscando que mediante procesos de
inclusión social y de acumulación de capital físico y humano, salga
definitivamente de su condición de carencia y vulnerabilidad.3
3
Uno de los elementos básicos para la disminución de la pobreza y el logro de la equidad social
es obtener un crecimiento económico sostenible y mayores índices de empleo estable; para lo
cual propone entre otras cosas, la promoción de programas comunitarios y desarrollo del
emprendimiento, como herramientas para la generación de empleo y autoempleo (Ley
1151/2007).
7
Adicionalmente, ante la magnitud y variedad de problemas y la
incapacidad del Estado para afrontarlos, para el caso colombiano, existe en
el marco de la Constitución Política un sector de la economía que permite
que la ciudadanía, o la denominada sociedad civil, de asocie y trabaje de
forma solidaria, es decir por el bien común, bien sea para autogestionar su
propio desarrollo o en pro de otros, todo con el propósito de mejorar las
condiciones de vida de la comunidad. A este sector se le denomina el
Sector Solidario; no olvidando que también existen organismos
gubernamentales y no gubernamentales internacionales, así como
organismos multilaterales dispuestos a cooperar con la solución de la
problemática de la población vulnerable en el país.
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1. Aspectos básicos
10
La Real Academia Española (2001) en la versión electrónica “on line”
del Diccionario de la Lengua Española, define sociedad como la “Reunión
mayor o menor de personas, familias, pueblos o naciones”, también como
la “agrupación natural o pactada de personas, que constituyen unidad
distinta de cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir, mediante la
mutua cooperación, todos o alguno de los fines de la vida”. Al ocuparse del
término civil, significa ciudadano, refiriendo que es lo perteneciente a la
ciudad o a los ciudadanos; es decir, son aquellas cuestiones o asuntos
inherentes a una determinada ciudad o a los ciudadanos que habitan en ella.
Tiene que ver con lo sociable, urbano o atento y es aquello que no es ni
militar ni eclesiástico o religioso.
11
Según Walzer (citado por Feenstra, 2006), la Sociedad Civil queda
definida como aquello que: “hace referencia tanto al espacio cubierto por
las asociaciones humanas no coercitivas como a la red de relaciones
creadas para la defensa de la familia, la fe, los intereses y la ideología que
cubren este espacio” (p.3).
Para Diamond (citado por Mayorga & Paz, 1999) la sociedad civil es
concebida como el espacio de vida social organizada, voluntariamente
autogenerada, independiente, autónoma del estado y limitada por un orden
legal o reglas compartidas. Involucra a ciudadanos actuando
colectivamente en una esfera pública para expresar sus intereses, pasiones e
ideas, intercambiar información y alcanzar objetivos comunes, realizar
demandas al Estado y aceptar responsabilidades oficiales de éste. (p.9).
12
la empresa privada, los gremios, los sindicatos, las iglesias y las ONG,
en general se consideran parte de dicha sociedad. (p.447).
13
Ahora bien, en éste punto es importante señalar la relación que existe
entre la sociedad civil, la democracia y el Estado. En palabras de Tauraine
(citado por Muñoz, 2010) “La existencia de una sociedad civil diferenciada
de la sociedad política es un prerrequisito para la democracia. Sin ella no
hay Estado legítimo” (p.92).
Para Habermas, (citado por Berruecos, 2012) la sociedad civil tiene dos
componentes principales:
Por un lado, el conjunto de instituciones que definen y defienden los
derechos individuales, políticos y sociales de los ciudadanos y que
propician su libre asociación, la posibilidad de defenderse de la acción
estratégica del poder y del mercado y la viabilidad de la intervención
ciudadana en la operación misma del sistema; por otra parte estaría el
conjunto de movimientos sociales que continuamente plantean nuevos
principios y valores, nuevas demandas sociales, así como vigilar la
aplicación efectiva de los derechos ya otorgados.
Así, la sociedad civil contiene un elemento institucional definido
básicamente por la estructura de derechos de los estados de bienestar
contemporáneos, y un elemento activo, transformador, constituido por los
nuevos movimientos sociales (Berruecos, 2012).
14
efectivo ejercicio de la democracia”, por lo cual manifiesta que “promover
y fomentar diversas formas de participación fortalece la democracia”.
15
Bonamusa, Segura & Villar (1996) manifiestan que la sociedad civil en
Colombia “se ha convertido en los últimos años en uno de los más
importantes referentes” aclarando que a diferencia de varios países “la
fuerza de su aparición en el país no responde a la necesidad de sustentar la
oposición a un régimen autoritario”, por el contrario, concluyen que la
fuerza adquirida por ésta proviene de forma simultánea de dos orígenes:
uno, “la reacción a la existencia de un Estado cargado de pesados lastres, y
que es ineficiente a la hora de cumplir su función como defensor de lo
público”, y dos, que la sociedad civil “se ha fortalecido por la aparición de
un discurso a nivel global que da prioridad a la participación de la sociedad
civil en el manejo de lo público y que la alienta a tomar en sus propias
manos muchas de las decisiones que antes estaban reservadas para el
Estado” (p.26-33).
16
sido forzada al desplazamiento, ésta continúa “organizándose y creando
acciones que la blinden frente a los actores armados ilegales buscando
recuperar la dignidad que la violencia les arrebata” (p.9). Asegura que
mientras el conflicto armado intenta erosionarla, fragmentarla y debilitarla
arremetiendo en contra de su capacidad de acción colectiva, su efectividad
y su poder de convocatoria, “hay sectores y organizaciones que buscan
fortalecer sus acciones desde una lógica civilista y no violenta” (p.9).
17
ortodoxo de desarrollo. De ahí en adelante otros autores han venido
afinando la concepción o noción inicial y haciendo las adaptaciones según
el contexto y la realidad de donde quiera que se aplique.
18
ampliar las libertades de las cuales disfrutan las personas para el logro de
su bienestar.
19
especialmente en los programas con grupos marginales y vulnerables”
(www.undp.org).
20
y los resultados en las personas y la sociedad, así como las dinámicas que
explican sus dificultades y posibilidades de consolidación” (Dubois,
Aldanondo & Belloso, 2011, p.12).
21
particulares, que tienden a dar respuesta a necesidades sociales, grupales o
colectivas” (p.35).
22
es un nombre genérico para una gran diversidad de instituciones dedicadas
a la promoción social y al desarrollo económico” (Villar, 2001, p.69).
23
2. Caracterización del sector solidario en Colombia
4
Mediante el Decreto 4122 de 2011 el Departamento Administrativo Nacional de Economía
Solidaria, Dansocial, fue transformado en la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias, entidad adscrita al Ministerio del Trabajo.
25
Así las cosas, siendo el propósito identificar y caracterizar el sector
solidario en Colombia y para hablar sobre las organizaciones del sector
solidario es necesario primero que todo remitirse al marco constitucional y
legal general de éste.
2.1Marco constitucional
26
gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos.
(…). (Art. 39 C.P.).
La ley podrá establecer los estímulos y los medios para que los
trabajadores participen en la gestión de las empresas. (Art. 57 C.P.).
27
(…) El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación
de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin
detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan
mecanismos democráticos de representación en las diferentes
instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la
gestión pública que se establezcan. (Art. 103 C.P.).
28
planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará
la materia. (Art. 355 C.P.).
29
Patrimonio de la corporación. Lo que pertenece a una corporación, no
pertenece ni en todo ni en parte a ninguno de los individuos que la
componen; y recíprocamente, las deudas de una corporación no dan a
nadie derecho para demandarlas en todo o parte, a ninguno de los
individuos que componen la corporación, ni dan acción sobre los
bienes propios de ellos, sino sobre los bienes de la corporación. Sin
embargo, los miembros pueden, expresándolo, obligarse en particular,
al mismo tiempo que la corporación se obliga colectivamente; y la
responsabilidad de los miembros será entonces solidaria si se estipula
expresamente la solidaridad. Pero la responsabilidad no se extiende a
los herederos, sino cuando los miembros de la corporación los hayan
obligado expresamente. (Art. 637 C.C.).
30
2.3Conformación del Sector Solidario en Colombia
Según el profesor José Luis Piñar Mañas (citado por Katime, A. &
Sarmiento, A., 2006) “el tercer sector comprende el conjunto de
organizaciones de la sociedad civil sin ánimo de lucro, dotadas de forma
5
Por ejemplo los organismos de acción comunal regulados mediante la Ley 743 de 2002, o las
veedurías Ciudadanas reglamentadas por la Ley 850 de 2003, o el Subsistema Nacional de
Voluntarios creado por la Ley 1505, entre otros.
31
jurídica, con origen privado y una finalidad de interés general, altruista o
filantrópica” (p.81).
32
excedentes en beneficio de sus asociados con prácticas basadas en la
solidaridad (Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias,
2013). Son las denominadas Organizaciones Solidarias.
33
La Cámara de Comercio de Bogotá (2014) manifiesta que las Entidades
Sin Ánimo de Lucro “surgen como desarrollo del derecho fundamental de
asociación contenido en los artículos 38 y 39 de la Constitución Política, en
donde el estado garantiza la libertad de las personas para reunirse y
desarrollar actividades comunes desprovistas del ánimo de lucro” (p.7).
Sin ánimo de lucro significa entonces que no hay interés por parte de la
organización, ni de sus asociados, en repartir las utilidades obtenidas
producto de su operación, sino que dichas utilidades son “reinvertidas” en
la organización a efecto de incrementar su patrimonio con el propósito de
lograr sus objetivos, los cuales están enfocados en el beneficio social. No
significa entonces que quienes trabajan o prestan sus servicios a este tipo
de organizaciones no puedan tener una remuneración por las labores que
desarrollen, por el contrario ésta debe corresponder con las reglas
formuladas en los estatutos y normas laborales o contractuales aplicables
según sea el caso.
34
bienes de los particulares, para la realización de fines altruistas,
gremiales o de beneficio comunitario. (p.20)
Las cuales según su actividad se clasifican en: culturales, ambientales,
científicas, tecnológicas, investigativas, agropecuarias, gremiales,
juveniles, de profesionales, democráticas, participativas, sociales, de
bienestar social, cívicas, entre otras.
35
454 de 1998 y las Organizaciones Solidarias de Desarrollo (OSD),
como las asociaciones, fundaciones y corporaciones, expresiones de
voluntariado, cajas de compensación y los comités empresariales de la
acción comunal (p.17).
36
En el primer grupo, Organizaciones Solidarias de Desarrollo, se
encuentran todas aquellas instituciones u organismos que orientan sus
acciones “hacia el mejoramiento social, local o de convivencia de sus
miembros sin abarcar actividades de orden económico o prestación de
servicios, tales como juntas de acción comunal, fundaciones, corporaciones
civiles vigiladas por alcaldías y gobernaciones” (Nannetti & Duarte, 2002,
p.18).
37
demás lineamientos en el marco del sistema de la economía solidaria (
Dansocial, 2005, p.20).
38
aportantes no reciben los beneficios de la actividad de la organización, sino
que los transfieren a un tercero.
Los autores argumentan que la definición dada por Gui “es útil en
cuanto permite hacer una primera clasificación estructural basada en la
noción de empresas de índole mutual y organizaciones de índole benéfico”
(Martínez et al., 2012, p.39). De igual forma manifiestan que:
En las primeras, el hilo conductor de la solidaridad sería la
reciprocidad, entendida como el acto en el cual un agente da y espera
recibir algo a cambio; la confianza surge de un carácter estratégico de
la cooperación a largo plazo y, por tanto, esta es permanente. En las
empresas benéficas, el hilo conductor de la solidaridad sería la
caridad, la filantropía y otras prácticas atadas a motivadores de índole
sacramental, ideológica o de otra naturaleza (Martínez et al., 2012,
p.39).
39
fundaciones, corporaciones, asociaciones, los grupos de voluntariado y las
juntas acción comunal, en el que el marco legal se encuentra disperso en
distintas normas.
40
derecho a la libre asociación, las siguientes son algunas de las entidades sin
ánimo de lucro (p.9):
Gremiales: conformadas por personas de una misma profesión u
oficio.
De beneficencia: creadas para ayudar a las personas de bajos
recursos.
De profesionales: conformadas para generar beneficios a una línea
específica de profesionales.
Juveniles: creadas para desarrollar actividades con la juventud y
que promuevan su desenvolvimiento en la sociedad.
Sociales: creadas para la diversión y el esparcimiento de la
sociedad o un sector de ésta. Actúan muchas veces bajo la figura
de clubes sociales.
De bienestar social: creadas para promover una mejor manera de
vivir en comunidad.
Democráticas y participativas: creadas para promover mecanismos
de democracia y participación en los diferentes escenarios de la
gestión pública.
Cívicas y comunitarias: creadas para promover el desarrollo
armónico del individuo en la sociedad.
De egresados: creadas por egresados de un establecimiento
educativo, para generar bienestar y solidaridad entre ellos.
De ayuda a indigentes, drogadictos e incapacitados: creadas para
ayudar a la rehabilitación social de personas que por sus
condiciones son rechazadas por la sociedad.
Agropecuarias y de campesinos: constituidas por quienes adelantan
actividades agrícolas, pecuarias, forestales, piscícolas, avícolas,
41
con el objetivo de satisfacer los intereses de sus asociados y
contribuir al desarrollo rural.
42
Asociaciones sin ánimo de lucro o de economía solidaria formadas
por padres de familia y educadores.
Asociaciones agropecuarias y campesinas nacionales y no
nacionales; y asociaciones de segundo y tercer grado.
Corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantar
actividades en comunidades indígenas.
Asociaciones de copropietarios, coarrendatarios, arrendatarios de
vivienda compartida y vecinos, diferentes a las de propiedad
horizontal regidas por las Leyes 182 de 1948, 16 de 1985 y 675 de
2001. Ley 80 de 2003.
Entidades ambientalistas.
Cooperativas, federaciones y confederaciones, instituciones
auxiliares de la economía solidaria y precooperativas.
Fondos de empleados.
Asociaciones mutuales.
Empresas de servicios en las formas de administraciones públicas
cooperativas.
Organizaciones populares de vivienda.
Organizaciones extranjeras no gubernamentales con domicilio en
el exterior.
Veedurías ciudadanas
Las demás organizaciones civiles, corporaciones, fundaciones y
entidades privadas sin ánimo de lucro no sujetas a excepción.
43
Entidades privadas del sector salud cuando se dediquen a la
atención de servicios de salud en los procesos de fomento,
prevención, tratamiento y rehabilitación a la comunidad de que
trata la Ley 100 de 1993, Ley 10 de 1990 y Decreto 800 de 2003.
Instituciones de educación superior (Ley 30 de 1922).
Instituciones de educación formal y no formal (hoy educación para
el trabajo y el desarrollo humano) Ley 115 de 1994 y Decreto 4904
de 2009.
Instituciones de educación informal (Decreto Distrital 854 de
noviembre de 2001).
Sindicatos y asociaciones de trabajadores y empleadores (Art. 364
y 365 del Código Sustantivo del Trabajo).
Entidades reguladas por la Ley 100 de 1993 de seguridad Social.
Personas jurídicas sin ánimo de lucro que presente servicios de
vigilancia privada (Decreto Ley 365 de 1994).
Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus
federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros.
Cámaras de Comercio reguladas por el Código de Comercio (Art.
78) Decreto 2153 de 1992, Ley 133 de 1994.
Partidos y movimientos políticos (Ley 30 de 1994).
Sociedades de gestión colectiva de derechos de autor y de derechos
conexos de que trata la Ley 44 de 1993.
Cabildos indígenas regulados por la Ley 89 de 1890.
Cajas de Compensación Familiar reguladas por la Ley 21 de 1982.
Organizaciones gremiales de pensionados de que trata la Ley 43 de
1984.
Clubes de tiro y caza y asociaciones de coleccionistas de armas.
44
Propiedades regidas por leyes de propiedad horizontal (Ley 675 de
2001).
Entidades que conforman el sistema nacional del deporte de
niveles nacional, departamental y municipal (Ley 181 de 1995, Ley
1228 de 1995).
Instituciones de utilidad común que presten servicios de bienestar
familiar (Decreto 1422 de 1996 y Ley 1098 de 2006).
Establecimientos de beneficencia y de instrucción pública de
carácter oficial, corporaciones y fundaciones creadas por leyes,
ordenanzas, acuerdos y decretos reguladas por el Decreto 3130 de
1968 (Ley 489 de 1998).
Juntas de acción comunal, juntas de vivienda comunitaria, sus
federaciones y confederaciones, asociaciones comunales (Ley 537
de 1999 y Decreto 1774 de 2000).
Entidades privadas del sector salud (Decreto 1088 de 1991).
Casas cárcel (Ley 65 de 1993).
Las demás entidades sin ánimo de lucro cuando la ley regule su
creación y funcionamiento.
45
En éste sentido la Corporación Simón de Cirene (2007), refiriéndose a
la situación en Chile, ha manifestado que:
Una de las características que más sorprende a quien se decide a
estudiar el mundo de las instituciones sin fines de lucro, es la gran
cantidad que existen y la enorme variedad con que participan en la
sociedad. A diario estamos en contacto con ellas aunque no siempre lo
advirtamos: son la iglesia, los clubes deportivos, las asociaciones de
padres, las juntas de vecinos; muchas veces los colegios, las
asociaciones gremiales, organizaciones de caridad o de promoción
cultural (p.12).
46
Sólo para referir, la Contraloría General de la República CGR (2007),
analizando el sector de la economía solidaria, manifestó que:
El tamaño del sector en términos económicos no está definido
claramente debido a que no existe una estadística completa que haga
confiable los estimativos realizados. La información respecto de la
actividad de las organizaciones de la economía solidaria está dispersa
en diversas fuentes tanto privadas como públicas (p.13).
Por su parte Dansocial (2009), dice que “el punto de partida para
conocer cuál es el universo del sector solidario son las entidades sin ánimo
47
de lucro definidas en el Estatuto Tributario” (p.30), manifestando que el
universo de éstas entidades se puede clasificar, como ya se había visto, en
dos grandes grupos: las organizaciones solidarias de desarrollo y las
empresas de economía solidaria (Dansocial, 2009).
48
Vale mencionar que en la actualidad no es mucho lo que se ha
avanzado respecto a la determinación del número o cantidad exacta de
organizaciones que conforman el sector solidario en Colombia, menos aún
su plena identificación y caracterización individual, lo cual se refleja en
Plan Estratégico 2012- 2014 de la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias6, formulado en el año 2011, cuando para hacer el
análisis y diagnóstico cita estadísticas del sector cooperativo
(organizaciones de economía solidaria) basado en datos del año 2011 de
Confecoop; las cuales tampoco coinciden con las mostradas por Dansocial
en el año 2009, especialmente las de las organizaciones de economía
solidaria, las cuales presentan las diferencias que se muestran en la tabla 1.
6
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias es la entidad del Estado,
adscrita al Ministerio del Trabajo, que tiene la tarea del fomento y el fortalecimiento de las
organizaciones solidarias en Colombia (cooperativas, fondos de empleados, asociaciones
mutuales, fundaciones, asociaciones, corporaciones, organismos comunales y grupos de
voluntariado).
49
identificación y/o caracterización del sector, esto es, la recopilación,
creación o consolidación de una bases de datos que contenga la totalidad de
organizaciones del sector solidario, lo cual significa que por parte del
Estado no hay interés en hacerlo.
50
consensos políticos, académicos y gremiales”, esto significa que en
Colombia a pesar de los diversos estudios e investigaciones realizados
tanto por la academia, así como por organismos públicos y privados, y de la
existencia de diversas entidades estatales responsables de hacer la
inspección, vigilancia y control a éste tipo de organizaciones, aún no hay
consenso sobre las expresiones organizacionales que constituyen lo que se
conoce como economía solidaria a partir de la promulgación de la Ley 454
de 1998, incluso, tampoco existe consenso acerca de si existe un sector de
economía solidaria (Martínez et al., 2012, p.38).
Para Álvarez, Gordo, Moreno & García (citados por Martínez et al.,
2012) “es fundamental que el Estado conozca con precisión y rigor el
universo de entidades que promociona, supervisa, pero, sobre todo, que
beneficia”. Esto lo dijeron al evidenciar que “para algunas organizaciones,
como fundaciones, corporaciones y asociaciones, existe un importante
costo fiscal por la realización de beneficios tributarios, sin que
estadísticamente se sepa a qué tipo de organizaciones han beneficiado,
dónde y cómo registrarlas ni cómo conocer sus prácticas e incidencia”
(Martínez et al., 2012, p. 37).
Ahora bien, dada esta carencia o debilidad por parte del sector público,
sectores privados a través de portales de internet, así como organizaciones
solidarias de segundo, tercer y cuarto nivel (se describirán en páginas
posteriores) se han puesto en la tarea de crear directorios especializados,
con el objeto de que aquellas organizaciones solidarias interesadas en
hacerse visibles y que el público en general las conozca o por lo menos
sepa de su existencia.
51
Las limitantes que tienen éstos sitios para que no se tengan registros
completos y confiables de la totalidad de organizaciones del sector
solidario, es que; primero que todo a ellos acuden las entidades por
voluntad propia, es decir si es de su interés que sea publicada su
información, la publicación tiene un costo y la información publicada no es
estandarizada, o sea que cada cual publica lo que le conviene o le concierne
hacer pública. Otro aspecto es que al no haber algún tipo de regulación, o
que no sea iniciativa estatal, como por ejemplo que sea obligatorio su
registro y rendición de cuentas, no permite establecer cuál es la realidad de
sus actividades u operaciones.
52
Nación visible.ORG. http://www.nacionvisible.org/index.htm,
manifiesta que es un portal de internet para el tercer sector creado bajo
los principios de participación y apoyo a la ciudadanía, en sus procesos
de formación y consolidación de los derechos y deberes ciudadanos, su
entorno social, y su bienestar.
Confederación Colombiana de ONGs. http://ccong.org.co/ccong/, es una
entidad de la civil organizada de cuarto nivel que agremia federaciones
de ONG, asociaciones, corporaciones y fundaciones.
Federación Antioquena de ONGs. http://www.faong.org/, que dice ser
un gremio que trabaja por el fortalecimiento de la sociedad civil y la
defensa de los bienes públicos, mediante la representación de las ONGs
y la defensa de los intereses del sector social.
Red de ONGs por la Transparencia
http://www.ongporlatransparencia.org.co/index.shtml, dice ser la
expresión colectiva de unas organizaciones de la sociedad civil
interesadas en consolidar una cultura de transparencia dentro del sector
de las ONG colombianas.
Onginfo.Com Tu Directorio de ONGs en Internet.
http://ong.tupatrocinio.com/.
53
Los Artículos 1, 38, 39, 51, 57, 58, 60, 64, 103, 189.24 y 333 de la
Constitución de 1991 definidos en el marco constitucional de la
caracterización del sector solidario en Colombia del presente
documento.
54
Decreto 1480 de 1989, norma derivada de la Ley 79/88, con fuerza de
ley, que dota a las asociaciones mutualistas de un marco jurídico
adecuado para su desarrollo, promover la vinculación a estas formas
asociativa de economía social y garantizar el apoyo del Estado a las
mismas. Dispone la naturaleza, características, constitución, régimen
interno, responsabilidades y sanciones, dictando también medidas
encaminadas al fomento de éste tipo de organizaciones.
55
Ley 454 de 1998, determina el marco conceptual que regula la
economía solidaria, transforma el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas en el Departamento Nacional de la Economía
Solidaria, crea la Superintendencia de la Economía Solidaria, crea el
Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y
Crédito, dicta normas sobre la actividad financiera de las entidades de
naturaleza cooperativa y expide otras disposiciones relativas al sector.
56
Posteriormente, en 1986 con el Decreto 2536, que crea el Consejo Nacional
de Economía Solidaria, se institucionaliza el sector de la economía
solidaria, diciendo que éste está “conformado por una franja de
organizaciones de tipo participativo abierto y otras formas asociativas”, por
lo cual considera importante “impulsar las formas asociativas en el sector
de la producción de bienes y servicios, de un amplio criterio democrático y
participativo”.
57
Para el Profesor Chileno Luis Razeto Migliaro7 “la economía solidaria
es una respuesta real y actual a los más graves problemas sociales de la
época actual”. No siendo Colombia ajena a ésta situación: la pobreza, la
exclusión y la marginación que afectan a multitudes de seres humanos,
sectores sociales y pueblos enteros en diversas regiones; las enormes y
crecientes injusticias y desigualdades sociales; y los límites e insuficiencias
de la muy extendida economía informal o popular, entre otros.
7
La economía solidaria o economía de solidaridad es una búsqueda teórica y práctica de formas
alternativas de hacer economía, basadas en la solidaridad y el trabajo. El principio o fundamento
de la economía de solidaridad es que la introducción de niveles crecientes y cualitativamente
superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones económicas, tanto a
nivel de las empresas como en los mercados y en las políticas públicas, incrementa la eficiencia
micro y macroeconómica, junto con generar un conjunto de beneficios sociales y culturales que
favorecen a toda la sociedad. http://www.luisrazeto.net/content/%C2%BFqu%C3%A9-es-la-
econom%C3%AD-solidaria
58
progreso colectivo sin exclusiones, teniendo como propósito mejorar la
calidad de vida” (p.7).
59
ejemplo la producción, distribución y consumo de bienes y servicios y de
ahorro o actividad financiera; busca el desarrollo social y comunitario de
manera integral.
60
Para poder realizar sus procesos económicos, sociales y culturales
solidarios las organizaciones de la Economía Solidaria realizan de
manera permanente, continua y oportuna actividades de educación
solidaria (P.19).
61
11.Todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con las
características mencionadas.
● Cooperativas
Para Narváez (citado por Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2008) las
cooperativas se definen como “asociaciones voluntarias de personas en las
que se organizan esfuerzos y recursos con el propósito principal de servir
directamente a sus miembros, sin ánimo de lucro” (p.23).
62
Es cooperativa la empresa asociativa sin ánimo de lucro, en la cual los
trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los
aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o
distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las
necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. (Artículo 4 Ley
79/88).
8
Clasificables también según el criterio de identidad. Las cooperativas de trabajo asociado son
empresas asociativas sin ánimo de lucro, que vinculan el trabajo personal de sus asociados y sus
aportes económicos para la producción de bienes, ejecución de obras, o la prestación de
servicios en forma autogestionaria. El principio o criterio de identidad se da en estas
cooperativas en la medida en que los asociados son a la vez los trabajadores de las mismas.
10 Clasificables también según el criterio de identidad. Son empresas asociativas sin ánimo de
lucro, compuestas por personas naturales y/o jurídicas, las cuales están constituidas para
prestarles servicios a los asociados. El principio o criterio de identidad se da en esta clase de
cooperativas en el sentido de que los asociados son los dueños y gestores de la empresa que les
presta los servicios y, simultáneamente los usuarios o consumidores de tales servicios. Sus
asociados no deben necesariamente trabajar en ellas (como en las cooperativas de trabajo
asociado) y si lo hacen sus relaciones se rigen por el Código Sustantivo del Trabajo. Por lo
tanto, se debe tener presente que el régimen laboral ordinario se aplica totalmente a los
trabajadores dependientes y a los trabajadores que a la vez sean asociados de estas cooperativas.
63
administrativos, entre otras. Según su objeto; pueden ser integrales,
multiactivas y especializadas.
64
La dirección, como máxima instancia de la cooperativa está la
asamblea general, y el consejo de administración. La representación legal
la ejerce el gerente que sea designado por la asamblea. El control es
ejercido por la junta de vigilancia y el revisor fiscal cuando las
circunstancias lo ameriten. La inspección, vigilancia y control por parte del
Estado la ejerce, en principio la Superintendencia de la Economía
Solidaria, y/o los ministerios o superintendencias según la actividad
económica que desarrolle la cooperativa en su objeto social.
65
La Ley 79/88 establece que las cooperativas se pueden asociar entre sí
para el mejor cumplimiento de sus fines económicos o sociales en
organismos de segundo grado de carácter nacional o regional. Las de índole
económica se pueden especializar en determinado ramo o actividad. En los
organismos de segundo grado pueden participar además, los fondos de
empleados, las asociaciones mutualistas, las sociedades mutuarias y demás
instituciones sin ánimo de lucro que puedan contribuir o beneficiarse de las
actividades que desarrollen estos organismos; requiriéndose mínimo de
cinco organizaciones para constituir un organismo de segundo grado de
nivel regional y de 10 para uno de nivel nacional.
66
Dicha ley también permite que los organismos de segundo grado que
integran cooperativas y otras formas asociativas y solidarias de propiedad,
puedan crear organismos de tercer grado, de índole regional, nacional o
sectorial, con el propósito de lograr sus fines y la integración del sector, de
orientar procesos de desarrollo del movimiento y unificar acciones de
defensa y representación nacional o internacional. Los organismos de tercer
grado se pueden conformar con no menos de 12 entidades.
67
● Instituciones auxiliares de la economía solidaria
Así las cosas, la ley establece que son instituciones auxiliares del
cooperativismo las personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyo propósito es
incrementar y desarrollar el sector cooperativo, mediante el cumplimiento
de actividades orientadas a proporcionar preferentemente a los organismos
componentes del sector cooperativo el apoyo y ayuda necesarios para
facilitar el mejor logro de sus propósitos económicos y sociales. Estas
instituciones deben limitar su objeto social a una sola línea de actividad y
sus áreas afines
68
sea por organizaciones de la economía solidaria, entidades y/o personas
naturales sin ánimo, cuyo objeto social está orientado a la realización de
actividades conducentes al desarrollo del sector solidario. Su máxima
instancia es la asamblea general o junta de asociados, la dirección está a
cargo de la junta directiva y el consejo de administración, siendo
representada legalmente por el director ejecutivo designado. El control lo
realiza la revisoría fiscal y la inspección, vigilancia y control por parte del
Estado la ejerce la Superintendencia de la Economía Solidaria.
● Empresas comunitarias
69
Meléndez & Medina (citados por Vega & Santiago, 2007) definen
empresa comunitaria como “los proyectos organizados de forma colectiva
para la producción y venta de productos en el mercado” afirmando que su
principal objetivo es el de “generar empleos e ingresos para personas, por
lo general de bajos ingresos, que forman parte de una comunidad” (p.2).
Por su parte, la Ley 160 de 1994 que derogó las leyes 135/61 y 30/88,
las definió exactamente en los mismos términos, adicionándole que “Para
los anteriores efectos se entiende por beneficiarios de los programas de
reforma agraria a los campesinos de escasos recursos económicos”
(Artículo 103), es decir parte de la población vulnerable del país.
70
Así las cosas, las empresas comunitarias, en el marco de las
organizaciones de economía solidaria, son una forma asociativa por medio
de la cual un número plural de personas acuerdan aportar su trabajo y otros
bienes con el fin de desarrollar actividades productivas en pro del
desarrollo comunitario pero en especial el sector agropecuario, tal como se
encuentra definida en la Ley 160 de 1994, que especifica que “En las
empresas comunitarias se entiende que el trabajo de explotación económica
será ejecutado por sus socios” (Artículo 103).
71
designado. La inspección, vigilancia y control por parte del Estado la ejerce
la Superintendencia de la Economía Solidaria.
72
mejores garantías les ofrezcan, sean cajas de compensación, clínicas
privadas, hospitales públicos, centros de salud, etcétera. La
organización de la comunidad es el eje básico y puede partir de formas
de asociación existentes como juntas de padres de los hogares de
bienestar infantil, juntas de usuarios campesinos, las cooperativas, los
comités de participación comunitaria.
73
Indica el Conpes que las ESS deberán tener personería jurídica para
poder contratar con el Estado. Como tal, podrán organizarse en
modalidades tales como asociaciones sin ánimo de lucro, como entidades
del sector solidario (pre-cooperativas y cooperativas o asociaciones
mutuales) o como sociedades anónimas. Las empresas solidarias deberán
cumplir con los requisitos legales, administrativos y técnicos establecidos
por el Ministerio de Salud, antes de estar en capacidad de administrar los
recursos del subsidio.
74
régimen subsidiado a cooperativas, asociaciones mutuales o asociaciones
de cabildos o resguardos indígenas, que estén organizadas como empresas
solidarias de salud, naturalmente que tengan su respectiva personería
jurídica (Artículo 5).
● Precooperativas
75
Son empresas asociativas sin ánimo de lucro de duración limitada, que
vinculan el trabajo de sus asociados y sus aportes económicos para la
producción de bienes, ejecución de obras o la prestación de servicios en
forma autogestionada. Se dice que son empresas porque los criterios para
su administración deben estar basados en la eficacia, productividad y
rentabilidad con el objeto de brindar mejores servicios a sus asociados y a
la comunidad en general. Los asociados son dueños, trabajadores y
administradores de su propia organización.
76
trabajo sobre bases de propiedad cooperativa, trabajo de los
asociados y capitalización social.
3. Desarrollar procesos de formación y capacitación y adiestramiento
para los asociados en la gestión democrática, mediante su
participación activa y consciente.
4. Adelantar las etapas del proceso evolutivo hacia cooperativa plena,
en sus aspectos económicos y financieros, de mejoramiento
comunitario y proyección social.
77
la responsabilidad y la autonomía decisoria de los asociados (Artículo 127).
La participación de la entidad promotora en la administración y vigilancia
de la entidad, debe ser siempre minoritaria respecto de la participación de
los asociados.
78
socioeconómica que desarrollan, encaminada al cumplimiento de su
naturaleza, en cuanto a la generación de un trabajo o empleo.
● Fondos de empleados
11
Las “natilleras” son una práctica de ahorro informal, que según un estudio de la Fundación
Universitaria Luis Amigó, surgieron durante los años veinte con el florecimiento industrial del
Valle de Aburrá, consiste en un ritual donde cada afiliado realiza su aporte, según la frecuencia
establecida, semanal o quincenalmente; haciendo un ahorro según su capacidad económica, la
cual depende en gran parte del salario devengado. En esa época, los grupos de trabajadores de
cada fábrica creaban fondos comunes mediante los cuales se anticipaban a gastos imprevistos.
79
tuvieron reconocimiento legal desde 1989, con la expedición del Decreto
1481 e incorporadas por el Gobierno Nacional al sector de Economía
Solidaria por medio de la Ley 454 de 1998 (p.76).
Poco a poco, esos fondos empezaron a llamarse natilleras porque servían para la natilla, los
buñuelos o gastos de diciembre. http://www.natillera.com/historia.asp
80
presidencial en 1981, también declarada nulo en 1984. En 1988 se tramitó
un proyecto de ley de actualización de la legislación cooperativa, que se
convirtió en la Ley 79/1988, la cual facultó Presidente de la República para
dictar, entre otros, el estatuto de los fondos de empleados, lo cual hizo a
través del Decreto 1481 de 1989 (Lozano, 2012).
81
la oferta de servicios en varias áreas de interés para todos ellos como
son entre otras, las de ahorro y crédito, educación continuada y/o no
formal, recreación y cultura, aspectos todos de gran importancia para
las familias de los trabajadores asalariados (Sentencia C-803).
82
Los fondos de empleados los pueden constituir un mínimo de 10
trabajadores dependientes, trabajadores asociados o por servidores
públicos, pudiendo ser asociados las personas que presten servicios a las
empresas que generan el vínculo común de asociación, independientemente
de la forma de vinculación (Artículo 4, Decreto 1481/89).
83
podrán extender sus servicios a terceras personas, siempre que con ello no
se desvirtúe su objeto social.
84
préstamos a sus asociados con los recursos acumulados de sus propios
ahorros y producir beneficios en procura de mejores márgenes en la
obtención de créditos. (Martínez & otros, 2012),
85
economía solidaria y para lograr una administración eficiente; ésta tiene
que ser participativa, autogestionaria y emprendedora. El control y
vigilancia lo ejercen respectivamente el Comité de Control Social y el
Revisor Fiscal elegido por asamblea general. La inspección, vigilancia y
control por parte del Estado la ejerce la Superintendencia de la Economía
Solidaria.
● Asociaciones mutualistas
12
Presidente de la Confederación de la Mutualidad Colombiana, “COLOMBIAMUTUAL”.
86
El Instituto de Capacitación y Formación Mutual Carlos Castillo (s.f)
dice que desde el punto de vista económico social, “la mutualidad es una
asociación con finalidades benéficas y en la que impera la reciprocidad en
los miembros que la integran, asocia amigablemente a las personas con el
objeto de procurarse a través de un compromiso común y una acción
recíproca, los beneficios de la combinación del ahorro y la asociación”
(p.27).
87
la conformación del grupo humano que se integra para satisfacer sus
necesidades, excluyendo los egoísmos e intereses personales” (p.279).
Los servicios y apoyo que refiere la OIT (2011) que pueden suplir estas
organizaciones tienen que ver con salud (atención de dolencias causadas
por enfermedades o accidentes y suministro de medicinas), apoyo material
a las familias afligidas (repatriación de un cadáver, gastos incurridos en
rituales y fúnebres), por malas cosechas, por mala temporada de pesca,
entre otros.
88
Swartz (citado por Franco & Andrade, 2013) define el mutualismo
como un:
Sistema solidario, cuya base está en la asociación de personas que
comparten los mismos objetivos, y cuyo fin principal es atender las
necesidades del hombre. Fue creado para que ante una emergencia o
necesidad de algún bien o servicio, al que las personas no pueda tener
acceso en forma individual, lo pueda hacer mediante la ayuda mutua.
Precisamente el valor más importante que sostiene al mutualismo es la
solidaridad, además de asistir a sus asociados ante una emergencia,
tiene como propósito contribuir al logro de su bienestar material y
espiritual (p.4).
89
Para Torrenbó (citado por Franco & Andrade, 2013) es importante que
no se confundan las asociaciones mutuales y las cooperativas; por cuanto,
no obstante tienen puntos en común, existen entre las dos notorias
diferencias, siendo una de las principales sus orígenes. Las mutuales son
concebidas para la protección de sus asociados, en tanto que las
cooperativas desde sus inicios se han ocupado de las actividades
económicas manteniendo los criterios de solidaridad (p.5).
13 El Decreto Ley 1480 de 1989 se plantea como objetivo dotar las asociaciones mutualistas de
un marco jurídico adecuado para su desarrollo, promover la vinculación a estas formas
asociativas de economía social y garantizar el apoyo del Estado a las mismas y propende por
tanto determinar la naturaleza, características, constitución, regímenes internos, de
90
constituidas libre y democráticamente por personas naturales, inspiradas en
la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca frente a riesgos
eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la prestación de servicios
de seguridad social” (Artículo 2).
92
acuerdos, serán consideradas como formas asociativas para los efectos de
este título y podrán constituirse con un mínimo de cinco entidades”
(Artículo 130).
14
Por el cual se determinan la naturaleza, características, constitución, regímenes interno, de
responsabilidad y sanciones y se dictan medidas para el fomento de las empresas de servicios en
las formas de Administraciones Públicas Cooperativas
93
naturaleza cooperativa se les aplica la legislación cooperativa. Dicha
naturaleza especial de cooperativas es compatible con el carácter público de
los aportes que forman su patrimonio.
94
7. Adoptar el principio de libre ingreso y retiro de sus asociados, cuyo
número será variable e ilimitado pero en ningún caso inferior a
cinco.
8. Constituirse con duración indefinida.
95
comunidades organizadas o por particulares, pero siempre bajo la
regulación, control y vigilancia estatal.
96
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que para todos los
efectos tendrá las mismas facultades de Superintendencia de la Economía
Solidaria, con respecto a las entidades que están sometidas a su inspección,
control y vigilancia.
97
comercialización y distribución de los bienes de consumo familiar y a la
prestación del esfuerzo individual o asociativo para facilitar el bienestar de
la sociedad.
98
cumplimiento de los objetivos de la empresa. Estas empresas no pueden
ejercer funciones de intermediación laboral, ni ejercer como patronos.
99
Las OSD son de naturaleza privada, significa que no tienen ninguna
relación de dependencia con entidad estatal alguna, salvo que alguna
entidad pública forme parte de la OSD, pero igual rige el derecho privado a
través de sus estatutos, es decir la OSD en ningún momento puede formar
parte del sector público, como tampoco puede ser controlada por éste, esto
no significa que la organización no pueda recibir aportes públicos o que no
puedan haber servidores públicos en sus órganos internos.
100
solidaridad de adentro hacia afuera, orientando su misión hacia terceros,
comunidades y la sociedad en general, dando prevalencia al flujo
altruista15, contribuyendo a la transformación de las condiciones de vida de
la población con que trabajan.
15
Flujo Altruista. Es la orientación de esfuerzos, para cumplir con una causa, relacionada con el
bienestar de un grupo en la comunidad diferente del o de los (las) gestores(as), es decir,
solidaridad “hacia fuera” (Dansocial, 2007, p.14).
101
Valoran la participación y el compromiso de sus recursos humanos.
16
La alusión a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) no tiene reconocimiento como
concepto en la legislación colombiana. Este término hace referencia, a las Organizaciones
Solidarias de Desarrollo; tipología de entidad sin ánimo de lucro de carácter asociativo y
solidario o de emprendimiento solidario (Dansocial, 2007, p.18).
102
Estas organizaciones trabajan bien sea como canal de comunicación e
interlocución entre el Estado y la sociedad y como plataforma desde donde
la comunidad se une en una sola voz para expresar sus preocupaciones e
intereses comunes (Londoño, 2002).
Ahora bien, teniendo en cuenta que la OSD son entidades sin ánimo de
lucro, se puede afirmar que éstas surgen como desarrollo del derecho
fundamental de asociación contenido en los Artículos 38, 39 y el Inciso 2
del Artículo 103 de la Constitución Política, que obligan al Estado a
103
garantizar la libertad de las personas para asociarse y realizar actividades
comunes, y a que el Estado contribuya a la organización, promoción y
capacitación de las distintas formas de asociación (profesionales, cívicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales), como mecanismos o formas de participación
democrática.
Como se puede ver, el derecho civil permite las sociedades de este tipo,
y se traduce en organizaciones sociales como las corporaciones,
fundaciones, asociaciones de toda índole, clubes, organizaciones de
voluntariado, juntas de acción comunal, asociaciones de usuarios, cívicas y
comunitarias, gremios, entre otros, que tienen intereses comunes,
17
Se llama persona jurídica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurídicas
son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pública. Hay personas
jurídicas que participan de uno y otro carácter. (Artículo 633 del Código Civil Colombiano).
104
normatividad propia, autonomía de funcionamiento, y logros y resultados
para el desarrollo de sus objetivos de asociación.
105
4. Organizaciones No Gubernamentales ONGs
5. Organizaciones y/o grupos de voluntariado
6. Organizaciones de base
Juntas de Acción comunal
Organizaciones de grupos étnicos
Asociaciones vecinales
Asociaciones de campesinos
Asociaciones de padres de familia
Asociaciones de profesionales
Asociaciones de usuarios
7. Movimientos sociales
Ligas de consumidores
Redes de jóvenes y de mujeres
Organizaciones de mujeres
Organizaciones juveniles o estudiantiles
Defensores de los derechos humanos
Asociaciones de usuarios de servicios públicos
Organizaciones de iglesias y confesiones religiosas
Asociaciones de grupos marginados social y económicamente
(personas pobres, sin techo, desplazados, inmigrantes, refugiados)
Asociaciones de población en situación de desplazamiento
Organizaciones de población LGBT
Organizaciones ambientalistas
Organizaciones de recreación, culturales o artísticas y sociales
Sindicatos
Medios de comunicación sin fines de lucro
106
A continuación se analizan algunas OSD, consideradas las principales,
o de uso más frecuente dentro de las que dirigen su accionar hacia terceros,
comunidades y la sociedad en general:
● Fundaciones
18
Institución de Utilidad Común. Es el ente jurídico sin ánimo de lucro que se propone la
prestación de una actividad o servicio de utilidad pública o de interés social (Literal c, Artículo
3, Decreto Distrital 59 de 1991).
107
Código Civil para las asociaciones civiles de utilidad común, es decir
fundaciones, corporaciones y asociaciones.
Entonces, las fundaciones son personas jurídicas sin ánimo de lucro que
surgen de la voluntad, de una o varias personas naturales o jurídicas, acerca
de su constitución, fines y medios para alcanzarlos, cuyo objetivo es
19
Por el cual se dictan normas sobre trámites y actuaciones relacionados con la personería
jurídica de entidades sin ánimo de lucro y con el cumplimiento de las funciones de inspección y
vigilancia sobre instituciones de utilidad común.
108
procurar el bien común, bien sea a un determinado sector de la comunidad
o la sociedad en general.
109
La entidad no tiene la facultad de fusionarse o transformarse.
Puede ser constituida por una sola persona.
20
Personería Jurídica. Es la cualidad jurídica que adquieren los entes originados en el espíritu de
asociación y en la voluntad de los particulares, con miras a la realización de fines altruistas sin
ánimo de lucro, merced al reconocimiento que el Estado hace de su existencia, facultándolos así
para que ejerzan derechos y contraigan obligaciones dentro del marco de la Ley y de sus
estatutos. (Literal a, Artículo 3, Decreto Distrital 59 de 1991).
110
El control de legalidad sobre las fundaciones la ejerce las Cámaras de
Comercio verificando el cumplimiento formal de los requisitos previstos en
el Numeral 1 del Decreto 427 de 199621, salvo en los casos donde por
virtud de la Ley tienen un control de fondo. La vigilancia e inspección de
las fundaciones la realizan los Gobernadores de Departamento, de
conformidad con lo establecido en los Artículos 1 y 23 del Decreto 1529 de
1990 y los Decretos 1318 de 1988 y 1093 de 1989.
● Corporaciones
21
Por el cual se reglamentan el Capítulo II del Título I y el Capítulo XV del Título II del
Decreto 2150 de 1995. (Reconocimiento de Personerías Jurídicas).
22
Por el cual se reglamenta el reconocimiento, suspensión y cancelación de personería jurídica a
las fundaciones y corporaciones de carácter nacional, regional y local que desarrollen
actividades relacionadas con las comunidades indígenas.
111
voluntad de sus miembros según el mecanismo del sistema
mayoritario. Por ello, el derecho de asociación no sólo consiste en la
posibilidad de organizar personas morales, sino también en la libertad
de abstenerse de hacerlo, siendo contrario a la Constitución todo
sistema o procedimiento para compeler a las personas a que ingresen o
se retiren como componentes de dichas entidades, o que los obliguen a
prestarles servicios, a apoyarlas económicamente o a favorecerlas en
sus intereses institucionales (Literal b, Artículo 3, Decreto Distrital 59
de 1991).
112
Las corporaciones tienen las siguientes características:
Se necesita un número plural de personas para constituirla.
Vigencia en el tiempo determinada estatutariamente
Puede disolverse y liquidarse por voluntad de los asociados
● Asociaciones
113
realizar determinados fines, pudiendo ser mutuales23, pero en definitiva su
razón de ser es altruista y filantrópica. Existen como tales para todos los
aspectos de la vida: educación, cultura, salud, recreación, asistencialismo,
ayuda poblaciones vulnerables, etc. Una asociación se debe constituir
formalmente, para lo cual debe suscribirse un acta de constitución
voluntaria y unos estatutos propios que la rigen. Debe tener al menos dos
órganos directivos como la asamblea de asociados y la junta directiva. Las
asociaciones con fines sociales tienen la denominación de institución de
utilidad común, por lo que son reconocidas que actúan para la consecución
de fines de interés público o comunitario y general y por tal gozan de
ciertos beneficios fiscales.
23
Flujo Mutual: Relación entre los miembros, asociados o participantes de una causa solidaria,
es decir, hay solidaridad “hacia adentro”. En la mayoría de las OSD este flujo es informal y la
estructura de la organización se preocupa poco por este, que no constituye la primera
motivación de unión. En este flujo las OSD tienen gran potencial por trabajar, pues al
fomentarse aumenta el grado de compromiso de los miembros hacia la organización y su causa.
(Dansocial, 2007, p.13).
114
ánimo de lucro y no gubernamentales- y en éste, como Organizaciones
Solidarias de Desarrollo.
Pero, ¿qué es una ONG? Según Pineda (citado por Pérez, Arango &
Sepúlveda, 2011), el nombre de ONG proviene de organismos
multilaterales como: el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo
-PNUD-, el Banco Mundial -BM-, el Fondo Monetario Internacional -FMI-
; instituciones que operan con el aporte de sus integrantes, que tienen
objetivos relacionados con la promoción de programas de desarrollo
(p.245).
Vargas (citado por Pérez, Arango & Sepúlveda, 2011) manifiesta que la
Organización de las Naciones Unidas -ONU- las considera como una
“organización voluntaria de ciudadanos sin ánimo de lucro, nacional o
internacional” (p.246). El Banco Mundial, según los autores (2011), es más
específico al definirlas como “organizaciones privadas que se dedican a
aliviar sufrimientos, promover los intereses de los pobres, proteger el
medio ambiente, proveer servicios sociales fundamentales o fomentar el
desarrollo comunitario” (p.246). En tanto que la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE-, según Boni & Ferrero
(citados por Pérez, Arango & Sepúlveda, 2011) las definen como
“organización fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados
con un declarado propósito filantrópico, y sostenida por contribuciones
individuales privadas” (p.246).
115
Organización No Gubernamental es “cualquier grupo de ciudadanos
voluntarios sin ánimo de lucro que surge en el ámbito local, nacional o
internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un interés
común” (p.3). Esto significa que las ONG prestan servicios humanitarios,
son un mecanismo de alerta y apoyan la participación política a nivel de
comunidad.
116
Si bien es cierto el término ONG es el que con más frecuencia se usa,
según Theunis (citado por Escobar, 2010), “existen otros términos que
aluden a la misma realidad como Organizaciones No Gubernamentales para
el Desarrollo (ONGD) diferenciando a éstas últimas de aquellas cuyas
actividades se inscriben en el campo de la salud, la educación, la cultura,
etc.”, poniendo como ejemplo de ONGD las Agencias de Cooperación al
Desarrollo.
Así las cosas, el autor citado por Escobar (2010), clasifica las ONG por
su origen, por las actividades que realizan, por generaciones y por el tipo de
financiación que reciben. Por el origen las clasifica en Religiosas, Político-
sindicales, Solidarias, Internacionales y Universitarias, ONG culturales y
ONG ambientalistas.
Por las actividades que realizan pueden ser ONG de acción directa que
colaboran directamente con las organizaciones de base; ONG
intermediarias que solicitan recursos y ayudas, y establecen relaciones y
asesoran en aspectos técnicos, organizativos y financieros a otras
organizaciones; ONG de estudio, que realizan análisis de coyuntura sobre
un país o sector en crisis, prestan servicios de consultoría, como centros de
estudio; y las ONG de defensa de los derechos humanos, las cuales
constituyen una red en casi todos los países, especialmente en aquellos
donde su violación ha sido más aguda.
117
bienes y servicios, sus acciones son de emergencia y asistencia. Las ONG
de segunda generación o desarrollistas, cuyo objetivo es consolidar la
transferencia de recursos económicos y tecnológicos a otras ONG o los
grupos de base. Las ONG de tercera generación o de paternariado y
denuncia social que orientan sus esfuerzos en aumentar la participación
política, defender los derechos humanos, fortalecer la sociedad civil, y
denunciar las políticas e instituciones que impiden el desarrollo local. Las
ONG de cuarta generación, que entre sus acciones que desarrollan se
encuentra la denuncia y la presión política.
118
En este sentido la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (2013) sostiene “que
en el país existe un gran auge en la creación de Organismos no
Gubernamentales ONG cuyo fin es brindar ayuda a diversos sectores de la
sociedad con el fin de satisfacer algunas necesidades básicas, las cuales se
realizan canalizando la ayuda de organismos nacionales o internacionales
que entregan recursos para que se lleve a cabo el objetivo propuesto”
(p.217).
119
a sus propias necesidades particulares, en lo que se ha denominado
obedecen a un flujo mutual.
24
En 2001, Año Internacional de los Voluntarios, la Asamblea aprobó un conjunto de
recomendaciones sobre las diversas formas en que los gobiernos y el sistema de las Naciones
Unidas podrían apoyar el voluntariado y pidió que se les diera amplia difusión (Resolución
56/38 del 5 de diciembre de 2001).
120
la sociedad en su conjunto y sin que la retribución económica sea el
principal factor de motivación” (p.3).
25
La solidaridad es valor ético y principio político fundamental, y como tal, fue elevado a canon
Constitucional en 1991 al establecer en su Artículo 1 que Colombia es un Estado Social de
Derecho, fundado entre otros principios, en la solidaridad de las personas; y en su Artículo 95
promovió el deber ciudadano de obrar conforme al principio de Solidaridad Social. (Dansocial,
s/f, p.3).
121
nacionales en contra de la pobreza, del deterioro ambiental, de la calidad de
la vida, de la guerra y la paz y de la convivencia pacífica, aportando como
modelo alternativo soluciones concretas, debiendo por tanto reconocérsele
su aporte al desarrollo social y económico del país, por la solidaridad y el
compromiso social como parte de sus principios orientadores.
26
Reglamentada con el Decreto 4290 de 2005, en el que se estructura la conformación del
Sistema Nacional de Voluntariado otorgando un marco institucional a la acción, siendo
Dansocial (hoy Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias) la institución que
desde el Estado se encarga de su fomento y fortalecimiento.
122
La Ley 720/2001 define como voluntario a “toda persona natural que
libre y responsablemente, sin recibir remuneración de carácter laboral,
ofrece tiempo, trabajo y talento para la construcción del bien común en
forma individual o colectiva, en organizaciones públicas o privadas o fuera
de ellas” (Numeral 2, Artículo 3).
En tal sentido, quien decide prestar sus servicios como voluntario debe
comprometerse con un tiempo específico de dedicación y realizar su
trabajo acatando los lineamientos o mandatos organizacionales, sin que
haya algún tipo de remuneración regular, lo que no obsta para que sí pueda
recibir algún tipo de auxilio de transporte y/o de alimentación, que depende
exclusivamente de las políticas, planes y presupuesto de la organización de
voluntariado.
27
La ley laboral colombiana describe tres elementos integrantes del vínculo laboral: Tiempo
específico de dedicación, dependencia y subordinación y remuneración regular.
28
El concepto de voluntario no puede ser utilizado como una forma de explotación laboral o de
trabajo mal remunerado, debido a que éste obedece al convencimiento personal del voluntario y
favorece intereses generales y no particulares.
123
La Corporación Colombiana de Voluntariado, CCV (2001), afirma que
el voluntario trabaja desde la diversidad y el pluralismo, por lo cual
considera que “toda persona, sin importar su religión, raza, condición social
o económica, puede donar su tiempo sin miedo a ser discriminado así como
se obliga a aceptar las diferencias con los otros”, a su vez sostiene que la
decisión de alguien de trabajar como voluntario debe ser tomada de forma
libre, sin ningún tipo de presión, después de informarse y conocer muy bien
las características, tiempo y condiciones del trabajo a que se va a
comprometer (p.2).
29
Se entiende por acciones de interés general, las asistenciales de servicios sociales, cívicas, de
utilización del ocio y el tiempo libre, religiosas, educativas, culturales, científicas, deportivas,
sanitarias, de cooperación al desarrollo, de defensa del medio ambiente, de defensa de la
economía, o de la investigación y similares (Artículo 4, Ley 720/01).
124
El voluntario. La persona que se compromete de forma desinteresada a
ayudar a otro, y lo hace, generalmente, con capacidad de obrar, de
forma organizada y en el seno de una institución o proyecto.
La acción voluntaria. Entendida como la tarea realizada por el
voluntariado. Dicha acción debe ser desinteresada; o sea, sin esperar
ningún tipo de beneficio o gratificación. Intencionada; es decir debe
buscar un objetivo o fin positivo. Justificada, es decir, responde a una
necesidad real del beneficiario.
125
a) La libertad como principio de acción tanto de los voluntarios como
de los destinatarios, quienes actuarán con espíritu de unidad y
cooperación.
b) La participación como principio democrático de intervención
directa y activa de los ciudadanos en las responsabilidades
comunes, promoviendo el desarrollo de un tejido asociativo que
articule la comunidad desde el reconocimiento de la autonomía y
del pluralismo.
c) La solidaridad como principio del bien común que inspira acciones
en favor de personas y grupos, atendiendo el interés general y no
exclusivamente el de los miembros de la propia organización.
d) El compromiso social que orienta una acción estable y rigurosa,
buscando la eficacia de sus actuaciones como contribución a los
fines de interés social.
e) La autonomía respecto a los poderes públicos y económicos que
amparará la capacidad crítica e innovadora de la Acción
Voluntaria.
f) El respeto a las convicciones y creencias de las personas, luchando
contra las distintas formas de exclusión.
g) En general todos aquellos principios inspiradores de una sociedad
democrática, pluralista, participativa y solidaria.
126
la convivencia ciudadana a saber: La vida, la libertad, la
solidaridad, la justicia y la paz;
b) Fomentar, a través del servicio desinteresado, una conciencia
ciudadana generosa y participativa para articular y fortalecer el
tejido social.
En cuanto a las ECAV, -si bien es cierto existen las que sin tener ánimo
de lucro y sin tener como finalidad el voluntariado, se valen de voluntarios
para hacer más eficiente su labor social- por lo general suelen ser empresas
privadas con ánimo de lucro que deciden contribuir a la solución de
problemas sociales a través del voluntariado, obedeciendo a principios de
127
responsabilidad social, buscando generar un impacto positivo en la
sociedad, en cuanto a mejoramiento de condiciones de vida y solución de
problemáticas, como pobreza, exclusión social, etc., promoviendo hacia su
interior actitudes solidarias y participativas.
128
● Acción comunal
129
Con base en esta exposición, en desarrollo de los Artículos 38 y 103
Constitucionales, fue expedida la Ley 743 de 200230, la cual tiene por
objeto:
“promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organización
democrática, moderna, participativa y representativa en los
organismos de acción comunal en sus respectivos grados asociativos y
a la vez, pretende establecer un marco jurídico claro para sus
relaciones con el Estado y con los particulares, así como para el cabal
ejercicio de derechos y deberes”.
Así las cosas, la norma en cita estableció que la acción comunal “es una
expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil,
cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable
construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión
del desarrollo de la comunidad” (Artículo 6).
30
Esta ley tuvo como propósito central el fortalecimiento de la organización comunal,
recopilando las líneas temáticas contenidas en la legislación comunal desde la Ley 19 de 1958.
En consecuencia la Ley condensó, actualizó y unificó la anteriormente dispersa normatividad
comunal, y adecuó la organización comunal al contexto actual de la sociedad colombiana.
(Ministerio del Interior, 2013).
130
mandato legal, son el medio adecuado para fortalecer la integración,
autogestión, solidaridad y participación de la comunidad, para que ella
logre un desarrollo integral y transforme positivamente su realidad
particular y de la sociedad en su conjunto.
131
construcción del denominado tejido social31 y la generación de capital
social32, La acción comunal, que tiene un interés claro en términos de
mejoramiento del nivel de vida de la comunidad y poblaciones vulnerables,
es la instancia a través de la cual la sociedad decide organizarse para liderar
e impulsar procesos comunitarios, los cuales se materializan a través de la
participación.
31
“El tejido social es el conjunto de redes que constituyen un activo para los individuos y la
sociedad, permitiéndoles ampliar sus opciones y oportunidades a fin de mejorar su calidad de
vida” (www.sumarse.org.mx)
32
“Hace referencia a las normas, instituciones y organizaciones que promueven: la confianza, la
ayuda recíproca y la cooperación” (ONU, 2000). “El capital social fomenta la acción colectiva,
el autocontrol y la responsabilidad social al acercar entre sí a los seres humanos a través de la
confianza, la reciprocidad y el respeto a las reglas del juego” (Díaz-Albertini, 2001).
132
3. Principales entidades estatales de apoyo y
fortalecimiento del sector solidario y de los sistemas de
protección, promoción y de asistencia social
relacionados con éste
En éste aparte del estudio se hace una breve reseña, con información
textual obtenida de cada portal o página web, de las principales entidades
estatales que de una forma u otra se considera están directa o
indirectamente relacionadas con el sector solidario colombiano, trabajan o
se valen de él para que poblaciones en condiciones de pobreza, exclusión
social y/o vulnerabilidad, agencien y gestionen sus propios problemas y
busquen alternativas de solución a sus diversas necesidades.
33
Según la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, ANSPE, el Sistema de
Promoción Social “trasciende la visión asistencialista al procurar incluir dentro de su
formulación, no solamente la solución temporal a problemas relacionados con la satisfacción de
necesidades básicas, sino también la promoción de la expansión de sus posibilidades. Es decir,
el alcance de logros en términos de inclusión social y generación de ingresos propios”, por lo
cual es importante conocer cuáles entidades hacen parte del sistema, para que con las
organizaciones solidarias y la sociedad en general se hagan las alianzas estratégicas que
conduzcan al logro del propósito de superar la pobreza, las condiciones de vulnerabilidad y de
mejorar las condiciones de vida de la población.
133
Vale mencionar que cada agencia o entidad estatal tiene su propia
reglamentación en lo que tiene que ver con su naturaleza, organización
interna, objeto social, funciones, presupuesto, población objetivo y las
formas de acceder a su portafolio de servicios. Esto como referente, en el
entendido de que es responsabilidad, por ser uno los fines esenciales del
Estado, servir a la comunidad sin excepción alguna, ni distinción o
discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento u otra condición, en particular a aquellos menos favorecidos,
víctimas de la violencia, desplazados, afectados por condiciones adversas
de la naturaleza o antrópicas, y en general cualquier grupo poblacional que
se considere vulnerable.
134
● Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias
135
comisiones técnicas especializadas que sean necesarias. 7) Trazar las
políticas en materia de educación solidaria.
136
fondos y reservas que se constituyan con el fin de atender los distintos
riesgos asociados a la actividad financiera cooperativa cuya administración
se le asigne y no corresponda por ley a otra entidad.
137
inclusión social, la reconciliación, la recuperación de territorios, la atención
y reparación a víctimas de la violencia, la atención a grupos vulnerables,
población discapacitada y la reintegración social y económica y la atención
y reparación a víctimas de la violencia a las que se refiere el Artículo 3 de
la Ley 1448 de 2011, las cuales desarrolla directamente o a través de sus
entidades adscritas o vinculadas, en coordinación con las demás entidades u
organismos competentes.
138
● Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza
Extrema - ANSPE
139
● Programa de Inversión Banca de las Oportunidades
140
● Dirección del Sistema Nacional de Juventud “Colombia
Joven”
141
● Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
142
4. Cooperación internacional
143
la mano a quien necesita de mi ayuda y —al mismo tiempo— recibo la
mano extendida de otro para solucionar un problema que no puedo resolver
solo”. Según el Presidente, la cooperación debe sincronizarse con las tres
grandes metas del gobierno: más empleo, menos pobreza y más seguridad.
144
Los distintos actores que participan activamente en la dinámica de la
cooperación internacional, bien sea como oferentes o como receptores, se
encuentran: 1) La comunidad internacional, a través de fundaciones
empresariales, fundaciones privadas, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones internacionales, regionales y locales. 2) Gobiernos, bien sea
nacionales o locales; a nivel departamental, municipal, provincial o
comunidades autónomas. 3) Actores locales: sociedad civil organizada,
sector privado, gremios, academia, etc. 4) Personas.
35
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) abarca todos los flujos de recursos –técnicos y
financieros– destinados a países en desarrollo e instituciones multilaterales, suministrados por
organismos oficiales, incluidos el Estado y gobiernos locales o sus agencias ejecutoras, además
de entes privados, cuyo objeto prioritario es la promoción del desarrollo económico y social y el
bienestar de los países en desarrollo; es de carácter no reembolsable y, o, concesional. (APC-
Colombia, s. f., p.8)
145
Según el nivel de desarrollo de los actores participantes; los países
desarrollados del norte ayudan a los países del sur a través de la llamada
cooperación vertical (Norte - Sur); La cooperación horizontal (Cooperación
Sur - Sur), se da entre países en desarrollo o del sur.; y la cooperación
triangular (Vertical + Horizontal) que se realiza con dos países en
desarrollo, un oferente y un beneficiario, y un tercer país más desarrollado,
el cual financia la cooperación horizontal entre los dos primeros, con el fin
de permitir el intercambio y aplicación de las ventajas comparativas
presentes en el país oferente.
● Cooperación financiera
● Cooperación técnica
146
y organizaciones multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo
socioeconómico de los países en áreas específicas.
● Cooperación cultural
● Ayuda humanitaria
● Asistencia alimentaria
147
establecido unos canales, enmarcados en el “Procedimiento para la Gestión
de Demanda de Cooperación”, el cual contempla que la APC-Colombia y
el Sistema Nacional de Cooperación Internacional, SNCI, establecen las
prioridades del país; a nivel territorial, sectorial y multisectorial.
Seguidamente, la APC-Colombia y el Departamento Nacional de
Planeación, DNP, identifican y suman o cruzan con las prioridades de los
potenciales donantes y de la demanda priorizada del país. Posteriormente,
En cabeza de la Cancillería, la APC-Colombia proyecta y establece los
marcos de cooperación con los potenciales donantes. Entre tanto, bajo el
liderazgo de la APC-Colombia, a través de los distintos mecanismos de
coordinación sectorial y territorial, se hace la identificación de programas y
proyectos.
148
entidades nacionales y territoriales, según lo establece el Manual de Acceso
a la Cooperación Internacional.
4.1Fuentes bilaterales
149
El Manual de Acceso a la Cooperación Internacional de la APC-
Colombia, da conocer las líneas y modalidades de cooperación
internacional, así como los mecanismos para acceder a las distintas fuentes
bilaterales y las diferentes formas de cooperación que ofrece cada una de
ellas en unas fichas informativas de cooperación internacional.
150
Tabla 2 Fuentes bilaterales de cooperación
País / Agencia Líneas Prioritarias de Cooperación Internacional
económico con jóvenes rurales; diálogo social y desarrollo rural.
- Temas transversales: género, medio ambiente y gobernabilidad
- Construcción de la paz
Corea - Género en desarrollo
- Crecimiento económico para la reducción de la pobreza
Estrategia “Partenariado – una buena base para la lucha contra la pobreza” y
Dinamarca
”lucha contra la pobreza a través del desarrollo sostenible”.
- Construcción de la paz
- Género en desarrollo
España - Crecimiento económico para la reducción de la pobreza
- Servicios sociales básicos: agua y saneamiento
- Ámbito de acción humanitaria
Líneas estratégicas de los programas regionales:
- Democracia y promoción de derechos humanos
- Economía verde, inclusión y creación de empleo
- Manejo sostenible de los recursos naturales y protección ambiental
Finlandia - Desarrollo humano
Temas transversales:
- Equidad de género
- Equidad social y participación
Mitigación y adaptación al cambio climático
- Cooperación educativa y universitaria
- Cooperación universitaria y científica
Francia - Fortalecimiento del estado de derecho
- Acción cultural
- Acción audiovisual
Apoyo a la democracia y procesos de paz, lucha contra la droga, asistencia a
Italia poblaciones vulnerables y desplazadas, promoción al desarrollo local, educación
para lograr una cultura de paz.
- Crecimiento económico sostenible: mejoramiento de la infraestructura
económica, fomento de las pequeñas y medianas empresas, de la productividad
y promoción de la inversión y exportaciones, desarrollo local y rural y
mecanismos de revitalización económica.
- Medio ambiente y prevención de desastres: mejoramiento del medio ambiente
Japón natural, mitigación y adaptación al cambio climático, energías renovables y
nuevas formas de energía y medidas contras desastres y gestión del riesgo.
- Construcción de la paz: mejoramiento de la infraestructura social; medidas
contra minas antipersonal; reintegración socioeconómica; promoción de
procesos integrales y sostenibles de desarrollo alternativo; apoyo a la
promoción de la cultura, la educación y el deporte.
Humanitario:
- Prevención y atención del desplazamiento forzado y refugiados
Noruega - Asistencia humanitaria de emergencia
- Paz y reconciliación y gobernabilidad
- DD.HH, Derecho Internacional Humanitario
151
Tabla 2 Fuentes bilaterales de cooperación
País / Agencia Líneas Prioritarias de Cooperación Internacional
- Derechos de la mujer y equidad de género
- Atención a víctimas de la violencia
El nuevo programa de ayuda Zelanda saca el máximo partido de las ventajas
comparativas de nueva Zelanda para hacer frente a las necesidades de nuestros
socios de desarrollo. Estos incluyen nuestra fuerza y experiencia en sectores
Nueva
como la pesca, la agricultura, el turismo, las energías renovables, la educación y
Zelandia
el derecho y la justicia, incluyendo policial. Aplicamos nuestra experiencia a las
necesidades de nuestros socios, adaptándolo a sus contextos. Para Colombia se
trabaja.
- Construcción de la paz, derechos humanos y gobernabilidad
- Servicios sociales básicos: agua y saneamiento
Países Bajos
- Ámbito de acción humanitaria
- La cooperación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible
- Paz y seguridad
- Derechos humanos y gobernabilidad democrática.
- Adicionalmente, el gobierno sueco ha focalizado tres temas estratégicos para el
Suecia diálogo con el gobierno colombiano, a saber: i la necesidad de un proceso de
paz negociado con amplia participación social, ii la necesidad de salvaguardar
la equidad de género y el respeto por los derechos humanos, iii la necesidad de
reducir la exclusión política, económica y social.
- Desplazamiento forzado: emergencia, recuperación y advocacy
Suiza - Desastres naturales: prevención, preparación y respuesta rápida
- Agua: medición y reducción de la huella hídrica
Sectores prioritarios en Colombia:
- Prosperidad
Reino Unido - Seguridad
- Derechos humanos
- Medio ambiente y cambio climático
- Sector 1: “Paz y estabilidad” mediante el apoyo a iniciativas de paz y al
desarrollo económico y social, incluyendo desarrollo.
- Sector 2: “Estado de derecho, justicia y derechos humanos / DIH. Reforzar el
estado de derecho por medio de un sistema judicial y policial más eficaz;
Unión
garantizar los derechos humanos; lograr el buen gobierno y promover el
Europea
diálogo social.
- Sector 3: Productividad, competitividad y comercio. Reforzar la capacidad del
país para la reactivación de la economía y su integración a la economía
mundial.
- Gobernabilidad, democracia y derechos humanos
- Consolidación y medios de sustento
USAID
- Población vulnerable
- Medio Ambiente
Fuente: APC-Colombia. Manual de Acceso a la Cooperación Internacional
152
4.2Fuentes multilaterales
36
El CAD es el principal órgano de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) para las cuestiones de la cooperación al desarrollo (Dubois, 2000).
153
El conjunto de agencias multilaterales incluye a los bancos de
desarrollo como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo
y los bancos regionales de desarrollo, las agencias de Naciones Unidas y
algunas organizaciones internacionales. Estos organismos multilaterales
reciben aportes financieros de los gobiernos las integran, lo que indica que
el origen de los fondos con los que operan son públicos (Correa, 2012,
p.38).
154
Tabla 3 Fuentes multilaterales de cooperación
Fuentes Multilaterales Líneas Prioritarias de Cooperación Internacional
ACNUR
Oficina del Alto Comisionado de las Prevención, Protección, Soluciones, Registro y Tierras.
Naciones Unidas para los Refugiados
Desarrollo Social, Justicia, Desarrollo Rural, Desarrollo
BM Empresarial, Prevención de Desastres, Infraestructura,
Banco Mundial Medio Ambiente, Modernización del Estado, Desarrollo
Urbano.
Transporte, ciencia, tecnología e innovación, comercio
exterior, acceso a servicios financieros, educación y
BID formación para el trabajo, protección social, salud, agua
Banco Interamericano de Desarrollo potable y saneamiento, vivienda y desarrollo urbano,
gestión de riesgos, y gobernabilidad y modernización
del Estado.
Infraestructura, Desarrollo Social, Ciencia y Tecnología,
CAF
Desarrollo Empresarial, Democracia, Medio Ambiente,
Corporación Andina de Fomento
Modernización del Estado
CEPAL
Política social, Desarrollo económico, Medición
Comisión Económica para América
económica.
Latina y el Caribe
Asistencia humanitaria basada en los principios
humanitarios, neutralidad, imparcialidad e
Independencia. Cada decisión tomada por ECHO debe
ECHO
responder a estos principios y ser indiferente a cualquier
Departamento para la Ayuda
agenda política. En caso de crisis y, o, desastre, la ayuda
Humanitaria de la Comunidad Europea
debe direccionarse rápidamente a las víctimas y
poblaciones más vulnerables, a fin de preservar su
dignidad.
Desarrollo rural y agricultura familiar; Sanidad
FAO
agropecuaria e inocuidad de alimentos; Seguridad
Organización de las Naciones Unidas
alimentaria y nutricional; Medio ambiente,
para la Alimentación y la Agricultura
sostenibilidad y cambio climático.
Promoción y concertación en DD.HH., fortalecimiento y
OACNUDH
reformas políticas en materia de DD.HH.
Oficina del Alto Comisionado de las
(particularmente sector seguridad), lucha contra la
Naciones Unidas para los Derechos
impunidad y monitoreo y observación de DD.HH. y
Humanos
DIH
OCAH
Coordinación, información, cabildeo y financiación
Oficina de Coordinación de
humanitaria.
Asuntos Humanitarios
OEI
Organización de Estados Educación, ciencia y tecnología, desarrollo social y
Iberoamericanos para la Educación, la cultura.
Ciencia y la Cultura
OIM Gestión de la migración, Trata de personas, Desarrollo y
Organización Internacional para las estabilidad de regiones de alto impacto de la migración,
Migraciones Prevención a la vulneración de derechos, atención y
155
Tabla 3 Fuentes multilaterales de cooperación
Fuentes Multilaterales Líneas Prioritarias de Cooperación Internacional
asistencia a víctimas del conflicto y reparación integral
y diferencial, Reconciliación y búsqueda de la paz,
Emergencias por amenazas naturales.
La Promoción de los derechos fundamentales en el
OIT
trabajo, promoción de mayores oportunidades para la
Organización Internacional del
creación de empleo, protección social y fortalecimiento
Trabajo
del diálogo social.
ONU MUJERES Participación y liderazgo de las mujeres; acceso de las
Entidad de las Naciones Unidas para la mujeres al empoderamiento económico; violencia contra
Igualdad de Género y el las mujeres y niñas; paz, seguridad y respuesta
empoderamiento de las mujeres humanitaria.
ONU-SIDA
Programa Conjunto de las Naciones Lucha contra el VIH/SIDA
Unidas sobre el VIH y SIDA
- Apoyar el fortalecimiento de la autoridad sanitaria
para el desarrollo de políticas públicas que enfrenten
las inequidades en salud, con enfoque de
determinantes sociales y factores de riesgo.
- Apoyar el fortalecimiento del sistema de salud
OPS-OMS colombiano basado en Atención Primaria en Salud
Organización Panamericana de la (APS) para mejorar el acceso, oportunidad, calidad,
Salud / Organización Mundial de la sostenibilidad económica y el impacto sanitario.
Salud - Fortalecer las intervenciones para enfrentar los
desafíos en salud ante los cambios demográficos,
epidemiológicos y ambientales.
- Apoyar el fortalecimiento de la cooperación y las
relaciones internacionales para contribuir a mejorar las
metas nacionales en salud y al posicionamiento de
Colombia en el cónclave internacional.
Seguridad alimentaria y poblacional, asociaciones
PMA
público-privadas, asistencia humanitaria y protección a
Programa Mundial de Alimentos
los desplazados internos y a otros grupos vulnerables.
- Resultados: ODM, Sostenibilidad ambiental y GIR,
Gestión pública, Derechos Humanos.
- Reforma política, Construcción de paz, Mitigación
PNUD
efectos de la violencia, Víctimas y reconciliación.
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo - Tres enfoques transversales: INDH, Género y enfoque
de derechos
- Ejes estratégicos: Pobreza y desarrollo sostenible,
Gobernabilidad democrática, Desarrollo, paz y
reconciliación.
- Déficit habitacional y asentamientos precarios.
ONU-HABITAT
- Fortalecimiento de la oferta y la demanda de vivienda
Programa de las Naciones Unidas para
nueva.
los Asentamientos Humanos
- Movilidad urbana.
- Sostenibilidad ambiental urbana.
156
Tabla 3 Fuentes multilaterales de cooperación
Fuentes Multilaterales Líneas Prioritarias de Cooperación Internacional
- Agua y saneamiento.
UNESCO
- Asistencia técnica
Organización de las Naciones Unidas
- Asistencia financiera
para la Educación, la Ciencia y la
Cultura - Triangulación cooperación Sur-Sur.
Cooperación Sur-Sur, seguridad humana y desarrollo
regional como temas principales que abarcan: seguridad
territorial, vulnerabilidad, conflictos ambientales,
sociales, económicos y culturales, tráfico de personas,
UNCRD género, juventud, gobernabilidad, infancia, tráfico de
Centro de las Naciones Unidas para el estupefacientes, legalización de tierras, ordenamiento
Desarrollo Regional territorial, desarrollo regional integrado, capacidad
institucional, industria, productividad, capacidad
técnica, capacidad institucional, transporte
ambientalmente sostenible, gestión de residuos sólidos,
producción limpia, corresponsabilidad ciudadana.
- Eje del Plan Nacional de Desarrollo “Igualdad de
oportunidades”.
- Líneas de acción (lograr el acceso universal a los
servicios de salud reproductiva; reducir la mortalidad
UNFPA
derivada de la maternidad; acelerar el progreso hacia
Fondo de Población de las Naciones
los objetivos de la Conferencia Internacional de
Unidas
Población y Desarrollo y el ODM.
- Ejes transversales (Promoción de la igualdad entre los
géneros, comprensión de las dinámicas poblacionales
y respeto a los derechos humanos).
- Supervivencia infantil y desarrollo, que contempla
temáticas como salud y nutrición, agua, saneamiento e
higiene, así como desarrollo infantil temprano.
- Educación con calidad, desarrollo adolescente y
prevención del VIH/sida.
UNICEF - Protección y acción humanitaria, que aborda temas
Fondo de las Naciones Unidas para la relacionados con prevención del reclutamiento,
Infancia educación en riesgo de minas y atención integral a
víctimas, protección de poblaciones en crisis,
protección contra la violencia, la explotación y el
abuso.
- Políticas públicas basadas en evidencia, que incluyen
acciones de monitoreo y evaluación, gestión del
conocimiento, políticas públicas, comunicación y
movilización.
- Sustitución de cultivos ilícitos
UNODC - Comercialización de productos de paz
Oficina de las Naciones Unidas contra - Fiscalización de sustancias precursoras
la Droga y el Delito - Cooperación judicial
- Crimen organizado
- Lucha contra la trata de personas, el terrorismo y la
157
Tabla 3 Fuentes multilaterales de cooperación
Fuentes Multilaterales Líneas Prioritarias de Cooperación Internacional
corrupción
- Prevención de uso indebido de drogas.
- Líneas a largo plazo: Reducción de la pobreza a través
de actividades productivas, Creación de capacidad
comercial, Energía y Medioambiente
- Especialización en Industria y Estadística
UNUDI - Promoción de inversión y tecnología
Organización de las Naciones Unidas - Competitividad industrial y comercio
para el Desarrollo Industrial - Desarrollo del sector privado
- Agroindustrias
- Energía sostenible y cambio climático
- Protocolo de Montreal
- Gestión del medio ambiente
Fuente: APC-Colombia. Manual de Acceso a la Cooperación Internacional
37
En virtud del Decreto 4155 de 2011, por el cual se transforma la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) en Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social.
158
Dado el nuevo direccionamiento de la cooperación internacional,
Acción Social, propuso que se identificaran nuevas oportunidades de ayuda
y se redefinieran los vínculos de colaboración mediante fuentes de
cooperación diferentes a la Ayuda Oficial para el Desarrollo, AOD.
Menciona que las nuevas fuentes adelantan acciones en los temas de
cooperación internacional y cuentan con una forma específica y legítima de
interactuar en el mundo y de contribuir con el desarrollo (Acción Social,
2007, p.9).
159
En éste punto es menester resaltar la importancia de la Confederación
Colombiana de ONG, CCONG38, ya que dentro de sus propósitos esté el de
“Incidir en espacios de participación e interlocución facilitando el
encuentro, produciendo posturas colectivas, haciendo seguimiento,
evaluando y retroalimentando políticas, estrategias, acuerdos o procesos
donde están presentes actores como la sociedad civil, el Gobierno, el sector
privado y la comunidad internacional” (http://ccong.org.co/ccong/que-
hacemos/formas-de-actuar_28).
38
La Confederación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales es una Organización
Solidaria de Desarrollo, de cuarto nivel, que agremia federaciones de ONG, asociaciones,
corporaciones y fundaciones. http://ccong.org.co/ccong/
160
5. Análisis estadístico
162
que corresponde a las entidades del sector de la economía solidaria42
definidas en la Ley 454 de 1998.
Así las cosas, dicho registro da cuenta de que a abril de 2015 existen en
el país un total de 225.024 entidades sin ánimo de lucro activas, es decir,
con autorización legal para funcionar y se presume en plena operación,
distribuidas por régimen, -Organizaciones de Economía Solidaria y
Organizaciones Solidarias de Desarrollo-, tal como se muestra en el gráfico
1.
Gráfico 1 Distribución de las ESAL por tipo de organización a abril de 2015
42
Para el caso entidades de la economía solidaria el registro en la Cámara de Comercio se
encuentra reglamentado en el Artículo 63 de la Ley 454 de 1998, el cual fue modificado por el
Artículo 146 del Decreto 019 de 2012.
163
193.594 fundaciones, asociaciones, corporaciones y otras formas de
organización de la sociedad civil, distribuidas en todo el país, tal como se
detallará más adelante.
164
Tabla 4 Distribución de las ESAL por departamento y tipo de organización a abril de 2015
Tipo de Organizaciones de Economía Organizaciones Solidarias de
Total ESAL
organización Solidaria Desarrollo
% % %
% Respecto al % Respecto al
Respecto Respecto Respecto
Departamento No. total del No. total del No.
al total al total al total
Departamento Departamento
del País del País del País
Bogotá D.C. 6.031 16,05% 19,19% 31.539 83,95% 16,29% 37.570 16,70%
Valle del Cauca 4.420 20,95% 14,06% 16.675 79,05% 8,61% 21.095 9,37%
Antioquia 2.830 13,42% 9,00% 18.255 86,58% 9,43% 21.085 9,37%
Santander 2.242 18,37% 7,13% 9.965 81,63% 5,15% 12.207 5,42%
Bolívar 1.434 13,31% 4,56% 9.343 86,69% 4,83% 10.777 4,79%
Atlántico 1.518 14,15% 4,83% 9.211 85,85% 4,76% 10.729 4,77%
Cundinamarca 1.506 14,27% 4,79% 9.051 85,73% 4,68% 10.557 4,69%
Nariño 1.335 13,09% 4,25% 8.865 86,91% 4,58% 10.200 4,53%
Huila 1.186 14,51% 3,77% 6.986 85,49% 3,61% 8.172 3,63%
Tolima 690 9,04% 2,20% 6.946 90,96% 3,59% 7.636 3,39%
Boyacá 781 11,32% 2,48% 6.116 88,68% 3,16% 6.897 3,07%
Cauca 455 7,41% 1,45% 5.684 92,59% 2,94% 6.139 2,73%
Córdoba 439 7,20% 1,40% 5.655 92,80% 2,92% 6.094 2,71%
Sucre 533 9,28% 1,70% 5.209 90,72% 2,69% 5.742 2,55%
Cesar 604 10,82% 1,92% 4.976 89,18% 2,57% 5.580 2,48%
N. de Santander 887 16,36% 2,82% 4.535 83,64% 2,34% 5.422 2,41%
Magdalena 664 13,22% 2,11% 4.359 86,78% 2,25% 5.023 2,23%
Risaralda 248 4,98% 0,79% 4.728 95,02% 2,44% 4.976 2,21%
Meta 418 8,71% 1,33% 4.380 91,29% 2,26% 4.798 2,13%
La Guajira 289 6,42% 0,92% 4.216 93,58% 2,18% 4.505 2,00%
Caldas 477 13,94% 1,52% 2.944 86,06% 1,52% 3.421 1,52%
Casanare 180 5,90% 0,57% 2.872 94,10% 1,48% 3.052 1,36%
Quindío 379 12,44% 1,21% 2.667 87,56% 1,38% 3.046 1,35%
Putumayo 381 12,73% 1,21% 2.612 87,27% 1,35% 2.993 1,33%
Chocó 985 41,42% 3,13% 1.393 58,58% 0,72% 2.378 1,06%
Caquetá 162 8,65% 0,52% 1.711 91,35% 0,88% 1.873 0,83%
Arauca 181 13,40% 0,58% 1.170 86,60% 0,60% 1.351 0,60%
San Andrés 47 9,27% 0,15% 460 90,73% 0,24% 507 0,23%
Guaviare 29 6,49% 0,09% 418 93,51% 0,22% 447 0,20%
Amazonas 60 15,63% 0,19% 324 84,38% 0,17% 384 0,17%
Vichada 12 7,59% 0,04% 146 92,41% 0,08% 158 0,07%
Guainía 21 17,07% 0,07% 102 82,93% 0,05% 123 0,05%
Vaupés 6 6,90% 0,02% 81 93,10% 0,04% 87 0,04%
Total 31.430 100% 193.594 100% 225.024 100%
Elaboración propia. Fuente de datos: OrgSolidarias – RUES
165
Analizando las cifras de las 31.430 Organizaciones de Economía
Solidaria registradas en el RUES, se halla que el 84,62% corresponden a
entidades de naturaleza cooperativa (cooperativas, precooperativas,
cooperativas de trabajo asociado, etc.), seguidas de las asociaciones
mutuales que representan el 8,58% y los fondos de empleados que son el
6,38% del total, siendo la menor proporción la de las instituciones
auxiliares del cooperativismo, como se ilustra en el gráfico 3.
166
Clasificando éste tipo de entidades por departamento se encuentra que
la mayor concentración se da en la ciudad de Bogotá, donde se ubica el
19,19% de éstas, seguido por los departamentos del Valle del Cauca y
Antioquia donde figuran el 14,06% y 9% respectivamente, tal como se
detalla en la tabla 5.
Tabla 5 Organizaciones de Economía Solidaria por departamento y tipo entidad jurídica a abril de
2015
Ent. de Inst. auxiliares
Asociaciones Fondo de
Departamento naturaleza del Total %
mutuales empleados
cooperativa cooperativismo
Bogotá D.C. 6.029 1 1 0 6.031 19,19%
Valle del Cauca 3.766 258 386 10 4.420 14,06%
Antioquia 2.307 186 324 13 2.830 9,00%
Santander 2.005 95 134 8 2.242 7,13%
Atlántico 1.304 19 192 3 1.518 4,83%
Cundinamarca 1.053 363 84 6 1.506 4,79%
Bolívar 1.116 208 96 14 1.434 4,56%
Nariño 1.219 41 75 0 1.335 4,25%
Huila 866 244 51 25 1.186 3,77%
Chocó 891 17 53 24 985 3,13%
Norte de Santander 496 334 56 1 887 2,82%
Boyacá 636 106 37 2 781 2,48%
Tolima 603 12 73 2 690 2,20%
Magdalena 611 15 38 0 664 2,11%
Cesar 577 2 25 0 604 1,92%
Sucre 509 8 16 0 533 1,70%
Caldas 203 159 105 10 477 1,52%
Cauca 356 40 50 9 455 1,45%
Córdoba 398 11 30 0 439 1,40%
Meta 289 102 27 0 418 1,33%
Putumayo 345 29 7 0 381 1,21%
Quindío 106 232 40 1 379 1,21%
La Guajira 256 18 13 2 289 0,92%
Risaralda 185 11 52 0 248 0,79%
Arauca 101 75 4 1 181 0,58%
Casanare 162 9 9 0 180 0,57%
Caquetá 90 63 9 0 162 0,52%
Amazonas 30 26 4 0 60 0,19%
167
Tabla 5 Organizaciones de Economía Solidaria por departamento y tipo entidad jurídica a abril de
2015
Ent. de Inst. auxiliares
Asociaciones Fondo de
Departamento naturaleza del Total %
mutuales empleados
cooperativa cooperativismo
San Andrés 34 3 10 0 47 0,15%
Guaviare 20 7 2 0 29 0,09%
Guainía 19 0 2 0 21 0,07%
Vichada 9 2 1 0 12 0,04%
Vaupés 5 1 0 0 6 0,02%
Total 26.596 2.697 2.006 131 31.430 100%
Elaboración propia. Fuente de datos: OrgSolidarias – RUES
Gráfico 4 Variación de la cantidad de OES activas durante los últimos cuatro años
168
Acudiendo a otra fuente de información, en éste caso a la
Superintendencia de Economía Solidaria; entidad del Estado que hace la
inspección, vigilancia y control de las cooperativas y de las organizaciones
de la economía solidaria que no se encuentren sometidas a la supervisión
especializada del Estado, de conformidad con la Ley 454/1998; a abril de
2015 arroja un total de 12.108 Organizaciones de Economía Solidaria,
distribuidas por tipo como se muestra en el gráfico 4. La información
publicada por la entidad es suministrada por las OES que están sometidas a
la inspección, vigilancia y control de dicha Superintendencia.
169
Gráfico 5 OES por tipo de entidad jurídica a abril de 2015 sujetos de vigilancia de la
Supersolidaria
170
Tabla 6 OES registradas en la Superintendencia de Economía Solidaria por departamento a de abril
de 2015
Confederación de
trabajo asociado
Cooperativas de
Precooperativas
Precooperativas
Administración
auxiliares de la
Federación de
Federación de
Cooperativas
Otras formas
Asociaciones
Instituciones
cooperativas
cooperativas
asociaciones
cooperativa
asociativas
empleados
de trabajo
Fondos de
solidarias
economía
mutuales
mutuales
solidaria
asociado
pública
Total
Tipo de
%
organización
171
De otra parte, es importante ver que de las 12.108 Organizaciones de
Economía Solidaria reportadas a la Supersolidaria el 42,32% (5.124) tienen
su domicilio en la ciudad capital de cada departamento, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C. que congrega el 27,92%; distribuidas por ciudad
como se muestra en el gráfico 6; lo que significa que el resto de ciudades
del país albergan el 29,77% de éste tipo de organizaciones.
173
En menores proporciones se encuentran las actividades: agrícola,
comercio, salud, obras públicas, intermediación financiera, educación,
industria, aseo, mantenimiento y reciclaje, transporte, minería, servicios
funerarios, vivienda, pecuaria, organismos de representación,
comunicaciones, inmobiliarias y de alquiler, hoteles, restaurantes, bares y
similares, silvicultura, turismo, pesca, seguros y vigilancia y seguridad.
174
Tabla 7 Organizaciones de Economía Solidaria por actividad económica por departamento a abril de 2015
San Andrés
La Guajira
Magdalena
Amazonas
Santander
Santander
Putumayo
Antioquia
Risaralda
Casanare
Guaviare
Atlántico
Córdoba
Norte de
Caquetá
Vichada
Quindío
Guainía
Arauca
Bolívar
Boyacá
Tolima
Bogotá
Nariño
Caldas
Cauca
Choco
Cesar
Sucre
Huila
Total
Meta
Actividad económica %
Otras actividades 4 524 22 344 1481 123 139 126 5 30 95 68 15 41 173 5 142 18 43 113 65 145 12 67 113 430 53 189 531 1 5117 42,26%
Servicios de ahorro y crédito 1 293 5 161 1334 65 58 125 3 2 45 29 6 14 191 2 5 35 13 35 31 67 60 8 30 79 128 22 97 344 3288 27,16%
Agrícola 56 4 2 28 5 19 18 12 23 49 2 8 38 2 50 1 15 73 23 9 1 12 34 82 8 32 164 770 6,36%
Consumo (comercio) 81 3 30 150 17 24 28 3 4 18 10 8 26 94 2 14 17 18 41 4 2 14 1 57 7 29 60 762 6,29%
Salud 33 2 10 74 9 13 9 1 8 11 1 6 14 20 2 2 12 11 11 6 13 1 31 11 12 40 363 3,00%
Obras publicas 18 2 2 19 1 29 5 3 10 14 4 10 6 1 29 3 12 60 16 15 1 1 26 3 5 6 301 2,49%
Intermediación financiera 65 2 81 3 7 10 4 2 2 2 1 1 7 1 10 2 2 2 9 1 4 6 36 10 28 298 2,46%
Educación 30 7 52 5 11 4 7 8 1 9 17 9 1 1 20 1 6 18 8 20 235 1,94%
Industria 36 1 11 50 3 10 16 1 1 2 2 13 6 1 5 3 1 6 9 6 17 200 1,65%
Aseo mantenimiento y reciclaje 23 1 6 19 4 11 2 1 20 7 1 5 4 1 1 1 4 8 1 4 16 3 2 17 162 1,34%
Transporte 11 2 3 14 4 3 5 6 3 5 21 6 2 4 4 11 3 4 2 6 7 2 9 1 138 1,14%
Minería 5 1 2 2 16 1 2 2 1 11 1 1 1 1 2 6 1 5 4 3 3 71 0,59%
Servicios funerarios 34 2 8 1 1 1 1 1 2 1 1 7 4 2 2 68 0,56%
Vivienda 4 1 1 13 6 1 2 2 5 4 3 1 3 1 2 5 1 5 60 0,50%
Pecuaria 6 2 2 1 5 3 3 1 7 1 6 7 1 2 1 1 1 1 4 1 56 0,46%
Organismos de representación 8 2 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 2 4 44 0,36%
Comunicaciones 2 1 10 2 1 1 3 1 3 7 2 2 2 6 43 0,36%
Inmobiliarias y de alquiler 2 4 15 2 1 1 2 2 1 2 2 1 35 0,29%
Hoteles, restaurantes, bares y similares 5 1 9 1 2 1 1 1 1 1 3 3 5 34 0,28%
Silvicultura 11 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 22 0,18%
Turismo 1 1 1 7 1 1 1 1 3 1 18 0,15%
Pesca 3 1 3 1 2 1 11 0,09%
Seguros 2 1 1 1 4 9 0,07%
Vigilancia y seguridad 1 1 1 3 0,02%
Elaboración propia. Fuente de datos: www.supersolidaria.gov.co
175
Tabla 8 información financiera de OES reportadas a 31/12/ 2013 por departamento
(cifras en millones de pesos)
Departamento Entidad Asociados Empleados Activos Pasivos Patrimonio Ingresos
Amazonas 2 267 3 2.405 515 1.890 441
Antioquia 481 1.056.406 12.943 4.309.624 2.670.064 1.639.560 3.758.052
Arauca 13 1.921 39 14.235 4.230 10.004 5.947
Atlántico 204 140.769 2.945 675.279 331.735 343.545 377.889
Bogotá 1.489 1.811.846 34.806 8.941.494 5.004.783 3.936.711 3.803.590
Bolívar 58 35.779 1.364 259.414 94.666 164.748 50.151
Boyacá 126 44.249 696 388.242 217.789 170.453 125.910
Caldas 160 66.717 1.704 404.533 163.495 241.038 766.682
Caquetá 4 1.900 18 5.284 2.257 3.027 3.838
Casanare 9 3.127 80 30.270 11.980 18.291 9.594
Cauca 53 14.666 469 110.310 42.378 67.933 213.255
Cesar 48 14.755 287 119.857 41.844 78.013 66.744
Choco 4 4.340 27 13.279 5.917 7.362 2.200
Córdoba 22 15.256 318 72.485 38.530 33.954 56.386
Cundinamarca 178 153.220 4.132 974.233 561.521 412.713 1.514.861
Guainía 3 5.230 34 13.501 5.875 7.625 2.872
Guaviare 7 1.939 26 14.768 7.979 6.789 2.792
Huila 94 342.286 1.188 681.662 393.205 288.457 718.695
La Guajira 19 12.074 123 94.951 39.161 55.790 157.781
Magdalena 40 20.011 132 133.952 56.471 77.481 65.998
Meta 62 53.362 476 158.617 95.594 63.023 96.125
Nariño 97 59.646 2.732 264.898 121.752 143.147 333.500
Norte de Santander 113 112.868 1.321 538.753 330.280 208.473 262.422
Putumayo 7 8.501 920 29.119 11.198 17.922 5.026
Quindío 46 43.071 603 173.182 104.440 68.742 101.838
Risaralda 96 58.090 922 298.158 121.391 176.766 313.962
Santander 259 937.585 4.255 2.205.652 1.311.276 894.376 837.267
Sucre 38 6.889 250 37.210 21.502 15.708 21.454
Tolima 126 122.406 871 398.673 142.160 256.513 325.938
Valle del Cauca 437 628.095 8.651 4.474.656 2.827.782 1.646.874 1.414.514
Total 4.295 5.777.271 82.335 25.838.696 14.781.768 11.056.928 15.415.723
Elaboración propia. Fuente de datos: www.supersolidaria.gov.co
Estas mismas cifras, pero clasificadas por tipo de entidad jurídica de las
OES, dan cuenta que el tipo de entidad que genera más ingresos son las
cooperativas multiactivas sin sección de ahorro, seguidas de las
especializadas sin sección de ahorro, de las cooperativas de trabajo
176
asociado y de las especializada de ahorro y crédito con 7; 4,03; 1,3 y 1,11
billones de pesos respectivamente, tal como se observa en la tabla 9.
Tabla 9 Información financiera de las OES reportadas a 31/12/ 2013 por tipo (cifras en
millones de pesos)
Tipo entidad Entidad Asociados Empleados Activos Pasivos Patrimonio Ingresos
Multiactiva sin sección de ahorro 1.222 2.029.143 31.462 7.336.352,92 3.761.388,69 3.574.964,24 7.004.425,44
Especializada sin sección de ahorro 372 243.831 12.361 2.144.797,90 869.371,79 1.275.426,11 4.037.570,34
Cooperativas de trabajo asociado 621 88.216 1.039 399.287,35 248.182,40 151.104,94 1.304.945,71
Especializada de ahorro y crédito 144 2.205.461 6.999 7.074.929,47 4.435.137,63 2.639.791,84 1.110.884,64
Fondos de empleados 1.490 916.887 19.215 5.796.976,71 3.923.255,53 1.873.721,18 708.604,94
Organismo de carácter económico 12 185 956 605.299,60 249.307,31 355.992,29 387.929,73
Integral sin sección de ahorro 119 50.878 2.150 274.921,92 144.539,39 130.382,54 371.240,47
Multiactiva con ahorro y crédito 36 137.209 916 1.632.547,25 847.577,90 784.969,35 207.801,92
Instituciones auxiliares especializadas 38 854 4.283 96.637,87 48.716,87 47.921,01 84.659,37
Asociaciones mutuales 156 15.125 1.975 154.917,48 112.935,10 41.982,38 74.285,07
Administraciones públicas cooperativas 15 1.298 341 69.952,20 28.393,97 41.558,23 50.441,86
Organismo de representación 26 1.497 354 52.299,67 30.312,04 21.987,62 35.050,87
Integral con ahorro y crédito 6 31.885 173 171.346,56 77.834,76 93.511,80 27.970,91
Aportes y crédito 27 54.694 70 24.288,61 3.274,92 21.013,69 5.295,98
Innominados 11 108 41 4.140,57 1.539,48 2.601,08 4.615,66
Total 4.295 5.777.271 82.335 25.838.696,09 14.781.767,79 11.056.928,31 15.415.722,91
Elaboración propia. Fuente de datos: www.supersolidaria.gov.co
Tabla 10 Información financiera de las OES reportadas a 31/12/ 2013 por actividad (cifras
en millones de pesos)
Nombre actividad Entidad Asociados Empleados Activos Pasivos Patrimonio Ingresos
Consumo (comercio) 218 462.676 15.008 2.031.594,54 1.190.463,06 841.131,48 5.343.527,43
Industria 38 14.205 8.953 950.143,80 395.784,41 554.359,39 2.433.454,10
Otras actividades 1.168 1.155.306 16.160 4.698.201,88 2.598.099,96 2.100.101,92 2.255.930,69
Agrícola 160 42.953 1.396 543.215,67 264.528,52 278.687,15 1.861.125,38
Intermediación financiera 185 2.374.466 8.086 8.878.349,56 5.360.448,63 3.517.900,93 1.346.532,18
177
Tabla 10 Información financiera de las OES reportadas a 31/12/ 2013 por actividad (cifras
en millones de pesos)
Nombre actividad Entidad Asociados Empleados Activos Pasivos Patrimonio Ingresos
Servicios de ahorro y
1.501 921.748 19.271 5.844.200,95 3.927.069,13 1.917.131,82 714.847,87
crédito
Salud 93 16.221 2.660 139.712,21 106.550,80 33.161,41 368.149,78
Educación 65 23.122 2.613 533.661,13 222.350,67 311.310,46 340.133,01
Servicios de crédito 572 737.397 5.111 1.782.947,51 548.496,71 1.234.450,79 308.699,35
Aseo mantenimiento y
46 6.452 238 43.238,03 22.049,86 21.188,17 110.533,97
reciclaje
Servicios funerarios 35 3.825 1.593 178.511,69 48.123,96 130.387,74 103.945,02
Minería 17 1.058 320 26.075,48 13.008,97 13.066,51 78.256,37
Pecuaria 10 632 118 22.066,70 16.605,21 5.461,50 49.797,14
Organismos de
26 1.664 355 51.211,69 29.066,35 22.145,34 34.361,71
representación
Obras publicas 85 934 89 7.063,99 3.116,89 3.947,10 19.090,11
Transporte 22 963 139 8.897,82 3.144,86 5.752,96 15.297,63
Vivienda 14 2.955 47 41.772,13 6.685,49 35.086,64 8.454,30
Comunicaciones 6 8.688 33 2.005,91 1.220,18 785,74 8.360,16
Inmobiliarias y de alquiler 12 270 33 48.226,79 22.566,65 25.660,14 5.818,18
Silvicultura 4 187 9 876,15 436,90 439,25 4.008,68
Hoteles, restaurantes,
5 618 77 1.349,32 157,97 1.191,36 3.194,47
bares y similares
Turismo 6 335 16 2.632,07 1.378,99 1.253,09 980,82
Pesca 1 168 1 386,71 76,45 310,26 548,26
Seguros 5 410 9 2.344,76 334,58 2.010,18 483,53
Vigilancia y seguridad 1 18 0 9,58 2,60 6,99 192,79
25.838.696,0 14.781.767,7 11.056.928,3 15.415.722,9
Total 4.295 5.777.271 82.335
9 9 1 1
Elaboración propia. Fuente de datos: www.supersolidaria.gov.co
178
Gráfico 8 Evolución de los activos, pasivos, patrimonio y los ingresos 2002-2013 de las
OES (en billones de pesos)
179
Tabla 11 Cooperativas de Trabajo Asociado reportadas al Ministerio de Trabajo a julio de
2011
Departamento No. % Departamento No. %
Amazonas 6 0,14% Guaviare 7 0,16%
Antioquia 106 2,39% Huila 183 4,13%
Arauca 21 0,47% La Guajira 41 0,93%
Atlántico 334 7,54% Magdalena 111 2,51%
Bogotá D.C. 938 21,17% Meta 166 3,75%
Bolívar 85 1,92% Nariño 182 4,11%
Boyacá 75 1,69% Norte de Santander 159 3,59%
Caldas 107 2,42% Putumayo 21 0,47%
Caquetá 13 0,29% Quindío 69 1,56%
Casanare 30 0,68% Risaralda 91 2,05%
Cauca 174 3,93% San Andrés 4 0,09%
Cesar 140 3,16% Santander 599 13,52%
Chocó 18 0,41% Sucre 35 0,79%
Córdoba 65 1,47% Tolima 108 2,44%
Córdoba 2 0,05% Valle del Cauca 414 9,35%
Cundinamarca 125 2,82% Vaupés 1 0,02%
Elaboración propia. Fuente de datos: Ministerio del Trabajo
180
Gráfico 9 Distribución de la OSD por tipo de forma jurídica
181
Tabla 12 Organizaciones Solidarias de Desarrollo por departamento y tipo entidad
jurídica a abril de 2015
Asociaciones
Las demás
agropecuarias y
organizaciones civiles, Total
Departamento campesinas Corporaciones Fundaciones %
corporaciones, OSD
nacionales y no
fundaciones
nacionales
Amazonas 8 219 0 97 324 0,17%
Antioquia 375 15.168 1.837 875 18.255 9,43%
Arauca 232 261 105 572 1.170 0,60%
Atlántico 104 666 5.244 3.197 9.211 4,76%
Bogotá D.C. 0 4 0 31.535 31.539 16,29%
Bolívar 984 4.476 2.438 1.445 9.343 4,83%
Boyacá 485 4.322 139 1.170 6.116 3,16%
Caldas 113 2.218 42 571 2.944 1,52%
Caquetá 266 834 0 611 1.711 0,88%
Casanare 53 2.390 3 426 2.872 1,48%
Cauca 428 175 32 5.049 5.684 2,94%
Cesar 688 3.467 181 640 4.976 2,57%
Chocó 2 1.014 367 10 1.393 0,72%
Córdoba 3 4.338 20 1.294 5.655 2,92%
Cundinamarca 157 2.499 0 6.395 9.051 4,68%
Guainía 0 96 0 6 102 0,05%
Guaviare 47 100 0 271 418 0,22%
Huila 535 3.644 0 2.807 6.986 3,61%
La Guajira 419 1.972 0 1.825 4.216 2,18%
Magdalena 196 441 1.690 2.032 4.359 2,25%
Meta 116 3.918 0 346 4.380 2,26%
Nariño 1.509 1 1.655 5.700 8.865 4,58%
Norte de Santander 303 2.783 6 1.443 4.535 2,34%
Putumayo 263 0 401 1.948 2.612 1,35%
Quindío 159 1.465 1 1.042 2.667 1,38%
Risaralda 43 787 888 3.010 4.728 2,44%
San Andrés 27 385 0 48 460 0,24%
Santander 620 3.694 0 5.651 9.965 5,15%
Sucre 375 3.541 123 1.170 5.209 2,69%
Tolima 179 3.629 1 3.137 6.946 3,59%
Valle del Cauca 436 126 9.939 6.174 16.675 8,61%
Vaupés 1 80 0 0 81 0,04%
Vichada 6 138 0 2 146 0,08%
Total 9.132 68.851 25.112 90.499 193.594 100%
Elaboración propia. Fuente de datos: OrgSolidarias - RUES
Gráfico 10 Variación de la cantidad de OES activas durante los últimos cuatro años
183
y de promover la convivencia y la participación ciudadana en la vida y
organización social del país.43
43
Ministerio de Interior: Funciones y Deberes en www.mininterior.gov.co
184
Tabla 13 Organizaciones de personas con discapacidad por departamento
Departamento No. %
Santander 3 4,23%
Valle del Cauca 4 5,63%
Total 71 100%
Elaboración propia. Fuente de datos: Ministerio del Interior
185
organizaciones, distribuidas por departamento como se muestra en la tabla
15, donde la mayor parte se encuentran el Bogotá (18,84%), seguido de los
departamentos del Valle del Cauca, Antioquia, Santander, Cundinamarca y
Boyacá con el 9,28%; 8,12%; 6,67%; 6,38% y 6,09% respectivamente.
186
El registro de Juntas de Acción Comunal con que cuenta el Ministerio
del Interior da cuenta de 20.840 JAC, de algunas ciudades de algunos
departamentos del país, es decir no contempla la totalidad de municipios de
Colombia, se distribuye como se muestra en la tabla 16, donde se observa
que la mayor parte de éstas son del departamento de Cundinamarca, las
cuales representan el 18,46%, en Nariño el 16,92%, en el Tolima el 13,69%
y en Boyacá el 11,50%.
Por otra parte, teniendo en cuenta que el Ministerio del Interior tiene
dentro de sus funciones reconocer personería jurídica a las iglesias,
confesiones y denominaciones religiosas no católicas; sus federaciones y
confederaciones y asociaciones de ministros, de igual forma tiene bajo su
187
responsabilidad llevar el Registro Público de Entidades Religiosas No
Católicas. Todo de conformidad con lo establecido en la Ley 133 de 1994 y
sus decretos reglamentarios. Teniendo en cuenta que dichas entidades son
una forma de organización de la sociedad civil, se analiza dicho registro,
encontrando que a marzo de 2015 un total de 5.314 entidades de ésta
naturaleza, las cuales no forman parte del RUES, dado que son de las
organizaciones exceptuadas de inscribirse y registrase en la Cámara de
Comercio para operar como tales.
44
La Subdirección Distrital de Inspección, Vigilancia y Control de Personas Jurídicas sin
Ánimo de Lucro, Súper Personas Jurídicas, es la entidad encargada de vigilar a las entidades sin
ánimo de lucro domiciliadas en Bogotá D.C. La responsabilidad de Súper Personas Jurídicas es
garantizar que todas las actividades que estas entidades realicen estén dentro de la ley;
orientando, informando y capacitando a la comunidad en la creación de entidades sin ánimo de
lucro. www.superpersonasjuridicas.gov.co.
190
Instituto
Colombiano de 1 1 0 0 0 0 2
Bienestar Familiar
Total 12.449 26.504 5.803 7.329 84 213 52.382
Activas: ESAL que han actuado en los últimos tres años, y que no han sido suspendidas, canceladas o liquidadas
En Proceso de Suspensión: ESAL publicadas en medios de información de amplia circulación que no han actuado
en los últimos tres años
Suspendidas: ESAL con resolución de suspensión
Canceladas: ESAL con resolución de cancelación
Liquidadas: ESAL liquidadas
No Activas: ESAL que no han tenido actuaciones en los últimos tres años, y que se encuentran para publicación
Elaboración propia. Fuente de datos: Sistema de Información de Personas Jurídicas.
www.alcaldiabogota.gov.co/SPJ/index.jsp
191
Tabla 19 ESAL por localidad del domicilio a junio de 2015
Localidad No. ESAL %
San Cristóbal 924 1,76%
Los Mártires 797 1,52%
Fontibón 718 1,37%
Bosa 712 1,36%
Antonio Nariño 660 1,26%
Tunjuelito 630 1,20%
Usme 369 0,70%
Sumapáz 12 0,02%
Total 52.382 100%
Elaboración propia. Fuente de datos: Sistema de Información de Personas Jurídicas.
www.alcaldiabogota.gov.co/SPJ/index.jsp
192
Gráfico 11 Distribución delas ESAL por categoría o línea de acción
193
El sistema clasifica las ESAL por población objetivo en cinco grupos
etarios, un grupo que trabaja con todas la edades, siendo la población de
hombres y mujeres que se encuentran entre los 26 y los 60 años los que
mayor concentran la atención de dichas entidades, con 23,15%, seguido de
los de jóvenes entre los 12 y 26 años que concentra el 13,48%, tal como se
muestra en el gráfico 12.
194
Finalmente, vista la cantidad de ESAL por población por condición
de vulnerabilidad, se tiene que el mayor número de organizaciones
trabajan por las mujeres cabeza de familia y personas en riesgo de
abandono, discapacidad, desplazamiento, entre otras, tal como se
describe en la tabla 20, en tanto que en la tabla 21 se clasifican por
población por grupos, donde se presenta un mayor número en el tema
de géneros y de familia.
Tabla 20 ESAL por población por Tabla 21 ESAL por población por grupos
condición Población No. ESAL
Población No. ESAL No aplica 3467
No aplica 3.344 Todas 2659
Todas 2.317 Géneros 1089
Mujeres cabeza de familia 14 Familia 293
Riesgo o abandono 10 Organizaciones 12
Discapacidad 9 Mujeres 9
Desplazamiento 8 Profesionales 9
Desempleo 6 Campesinos 6
Violencia intrafamiliar 4 Empleados 6
Consumo de sustancias Grupos étnicos 4
4
psicoactivas
Total 7554
Abuso sexual 3
Elaboración propia. Fuente de datos: Sistema
Reincorporación 2 de Información de Personas Jurídicas.
Explotación 2 www.alcaldiabogota.gov.co/SPJ/index.jsp
Habitante de calle 1
Secuestro 1
Total 5.725
Elaboración propia. Fuente de datos: Sistema
de Información de Personas Jurídicas.
www.alcaldiabogota.gov.co/SPJ/index.jsp
Elaboración propia. Fuente de datos: Ministerio de Hacienda y Crédito Público Comisión de Expertos
2015.
45
“Para que una ESAL sea considerada dentro del Régimen Tributario Especial debe cumplir
con tres condiciones: 1) que el objeto social principal sea la realización de actividades de salud,
deporte, educación formal, cultura, investigación científica o tecnológica, ecológica, protección
ambiental o programas de desarrollo social; 2) que las actividades que realice sean de interés
general y la comunidad tenga acceso a ellas; y 3) que sus excedentes sean reinvertidos
totalmente en la actividad de su objeto social y este corresponda a las actividades enunciadas”
(Comisión de Expertos, 2015, p.35).
196
Ahora bien, coincidiendo lo con manifestado por la Comisión de
Expertos para la Equidad y la Competitividad Tributaria (2015), se
puede concluir de éste análisis, que no se evidencia un adecuado
control y supervisión del amplio universo de las ESAL por parte del
Estado, dada la precariedad, la inconsistencia y la falta de uniformidad
de la información oficial sobre éstas.
197
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