Área Administración Financiera del Sector Público
Área
Los sistemas administrativos componentes de la
Administración Financiera del sector público
Ficha Técnica
Autor : Carlos Alberto Soto Cañedo*
Título : Los sistemas administrativos componen-
tes de la Administración Financiera del
sector público
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 60 - Octubre
2013
Sumario
1. Descripción general de la Administración
Financiera del sector público peruano
2. Sistemas administrativos que componen
la aAministración Financiera del sector
público
3. Organización de la Administración Finan-
ciera del sector público
4. La interrelación de los sistemas adminis-
trativos componentes de la Administración
Financiera del sector público
5. El rol del Sistema Integrado de Administra-
ción Financiera (siaf)
1. Descripción general de la
Administración Financiera del
sector público peruano
La Administración Financiera del sector
público Peruano, según lo establecido
en la Ley N° 28112 –Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector
Público–, está constituida por el conjunto
de derechos y obligaciones de contenido
económico y financiero, cuya titularidad
corresponde al Estado, a través de las
entidades competentes1.
* Economista. Magíster en Investigación y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos
de Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desa-
rrollo, Gestión del Conocimiento y Gestión Municipal. Exjefe
del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociación de
Municipalidades del Perú (AMPE) y Exdirector de Investigación
y Desarrollo Económico del Colegio de Economistas de Lima.
Actualmente ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en
la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la
República.
1 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público, Ley Nº 28112, Título Preliminar, Principios Generales.
Artículo segundo.
IV
Administración Financiera
del Sector Público
La Administración Financiera del sector
público está orientada a viabilizar la
gestión de los fondos públicos, conforme
a las disposiciones del ordenamiento ju-
rídico, promoviendo el adecuado funcio-
namiento de sus sistemas conformantes,
según las medidas de política económica
establecidas, en concordancia con la
Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal y el Marco Macroeconómico Mul-
tianual; y se circunscribe a los principios
de transparencia, legalidad, eficiencia
y eficacia2.
2. Sistemas administrativos que
componen la Administración
Financiera del sector público
La Administración Financiera del sector
público se sujeta a la regla de la centra-
lización normativa y descentralización
operativa en un marco de integración de
los cuatro sistemas que la conforman3, los
cuales son los siguientes:
- El Sistema Nacional de Presupuesto
- El Sistema Nacional de Tesorería
- El Sistema Nacional de Endeudamien-
to
- El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de órganos, normas y procedi-
mientos que conducen el proceso presu-
puestario de todas las entidades del sector
público en todas sus fases (programación,
formulación, aprobación, ejecución y eva-
luación); está integrado por la Dirección
General de Presupuesto Público, depen-
diente del Viceministerio de Hacienda, y
por las unidades ejecutoras a través de las
oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el
sistema, a nivel de todas las entidades y
2 Ibídem, Artículos tercero y cuarto.
3 Ibídem, Artículo décimo.
Actualidad Gubernamental N° 60 - Octubre 2013
IV
Informes Especiales
organismos del sector público que admi-
nistran fondos públicos, las mismas que
son las responsables de velar por el cum-
plimiento de las normas y procedimientos
que emita el órgano rector.
El Sistema Nacional de Tesorería es el con-
junto de órganos, normas, procedimien-
tos, técnicas e instrumentos orientados a
la administración de los fondos públicos
en las entidades del sector público, cual-
quiera sea la fuente de financiamiento y
el uso de los mismos; está integrado por
la Dirección General de Endeudamiento
y Tesoro Público, dependiente del Vice-
ministerio de Hacienda, y por las unida-
des ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen
los procesos relacionados con el sistema,
a nivel de todas las entidades del sector
público que administran dichos fondos,
las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y pro-
cedimientos que emita el órgano rector.
El Sistema Nacional de Endeudamiento es
el conjunto de órganos, normas y pro-
cedimientos orientados al logro de una
eficiente administración del endeuda-
miento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del sector público;
está integrado por la Dirección General
de Endeudamiento y Tesoro Público, de-
pendiente del Viceministerio de Hacienda
y por las unidades ejecutoras, las cuales
conducen los procesos relacionados con
el sistema, a nivel de todas las entidades
del sector público que administran fondos
de las entidades y organismos públicos,
las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y pro-
cedimientos que emita el órgano rector.
El Sistema Nacional de Contabilidad es el
conjunto de los órganos, políticas, princi-
pios, normas y procedimientos de conta-
bilidad de los sectores público y privado,
de aceptación general, y aplicados a las
IV 1
IV Informes Especiales
entidades y órganos que lo conforman y
que contribuyen al cumplimiento de sus
fines y objetivos. En lo correspondiente
al sector público, el Sistema Nacional de
Contabilidad tiene por finalidad normar
el registro de los hechos económicos de
las entidades que lo constituyen y esta-
blecer las condiciones para la rendición
de cuentas, la elaboración de la Cuenta
General de la República y la elaboración de
la estadística contable para la elaboración
de las cuentas nacionales, cuentas fiscales
y el planeamiento. Está conformado por la
Dirección General de Contabilidad Pública,
dependiente del Viceministerio de Hacien-
da, el Consejo Normativo de Contabilidad,
las Oficinas de Contabilidad o dependen-
cias que hagan sus veces en las entidades
y organismos del sector público señalados
por ley; y los organismos representativos
del sector no público, constituidos por
personas naturales y jurídicas dedicadas
a actividades económicas y financieras.
En suma, la administración financiera del
sector público comprende el conjunto
de normas, principios y procedimientos
utilizados por los sistemas que la confor-
man y, a través de ellos, por las entidades
participantes en el proceso de planea-
miento, captación, asignación, utilización,
custodia, registro, control y evaluación de
los fondos públicos4.
En el gráfico N° 1 se visualizan los siste-
mas conformantes de la Administración
Financiera del Sector Pública y los proce-
sos que involucran.
3. Organización de la Adminis-
tración Financiera del sector
público
La autoridad central de la Administración
Financiera del sector público y de los sis-
temas administrativos que la componen
es el Ministerio de Economía y Finanzas,
a través del viceministro de Hacienda,
que establece la política que orienta la
normatividad propia de cada uno de los
sistemas, sobre la base de las propuestas
que formule el Comité de Coordinación
de la Administración Financiera del sector
público. El referido comité está presidido
por el viceministro de Hacienda e integra-
do por los titulares de los órganos rectores
de cada uno de los Sistemas de Adminis-
tración Financiera, y tiene como propósito
establecer condiciones que contribuyan a
la permanente integración de su funciona-
miento y operatividad, tanto en el nivel
central como en el descentralizado.
Dicho comité cuenta con una Secretaría
Técnica, de la cual depende técnica
y funcionalmente el Sistema Integra-
do de Administración Financiera del
Sector Público (SIAF-SP), el mismo
que constituye el medio oficial para el
registro, procesamiento y generación
de la información relacionada con la
Administración Financiera del sector
público de las entidades de su ámbito
operativo-funcional, cuyo funciona-
miento y operatividad se desarrolla en
el marco de la normatividad aprobada
por los órganos rectores.
En el gráfico Nº 2 se representa la orga-
nización de la Administración Financiera
del sector público y en el gráfico Nº 3 se
describe su Comité de Coordinación.

Gráfico nº 1 Gráfico nº 3
Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público El Comité de Coordinación de la Administración Financiera del
Sector Público, la Secretaría Técnica y el Siaf
Contabilidad Presupuesto Tesorería Endeudamiento

Coordinación de la Administración Financiera del sector público

Proceso de Proceso de Proceso de Proceso de
Contabilidad Presupuesto Tesorería Endeuda- Su propósito es establecer condiciones que coadyuven a la permanente
miento integración del funcionamiento y operatividad de los sistemas involu-
crados en la Administración Financiera del sector público, tanto en el
Programa-
Registro Progra- nivel central como en el nivel descentralizado.
ción, For- Programa-
mulación mación ción
y Aproba-
Integración ción
Ejecución Concentra- Composición del Comité de Coordinación
ción - Presidente : Viceministro de Hacienda
Formulación Ejecución y - Miembros : Titulares de la Dgpp, Dgetp, Dgcp.
a nivel UE Control - Secretaría Técnica
Evaluación
Desembolso
Consolida- Evaluación
ción a nivel Pago Secretaría Técnica y siaf
pliego
El SIAF está adscrito a la Secretaría Técnica, de la cual depende técnica
y funcionalmente.
Cuenta Registro
general

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Fuente: Soto Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración financiera del
sector público, siaf y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

Gráfico nº 2
Organización de la Administración Financiera del Sector Público 4. La interrelación de los sistemas administrativos
Ministerio de Comité de
componentes de la Administración Financiera
Economía y Finanzas Coordinación de del sector público
la AF del SP
La estrecha interrelación de todos los sistemas administrativos
Secretaría componentes de la Administración Financiera del sector público
Técnica se deduce a través de la descripción de las principales acciones
Viceministerio de que cada uno de estos sistemas realiza:
Hacienda SIAF
• El Sistema Nacional de Presupuesto asigna los fondos públi-
cos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas
DGPP DGETP DGCP para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en
el marco del planeamiento estratégico de las entidades del
sector público y la disponibilidad de ingresos programada.
Unidades ejecutoras Por su parte, las entidades del sector público, a través de sus
unidades ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos y realizar
Fuente: Soto Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración financiera del gastos conforme a Ley.
sector público, Siaf y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.
• EI Sistema Nacional de Tesorería centraliza, custodia y canaliza
4 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112. Artículo 3°. los fondos y valores de la Hacienda Pública.

IV 2 Actualidad Gubernamental N° 60 - Octubre 2013

 Área Administración Financiera del Sector Público IV
• El Sistema Nacional de Endeudamiento permite obtener parte del SIAF. Por sistemas financieros, se entienden presu-
financiamiento externo e interno para atender parte de los puesto, contabilidad, tesorería y crédito público; por sistemas
requerimientos establecidos en el presupuesto del sector administrativos, personal, contratación de bienes y servicios,
público, a los más bajos costos posibles, sujetos a un grado administración de bienes de uso, de materias primas, ma-
de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de teriales y suministros; por sistemas de control, los controles
pago del país o de la entidad obligada. interno y externo.
• El Sistema Nacional de Contabilidad norma el registro de - Unidad
los hechos económicos e integra y consolida la información Adoptados los principios generales, las normas básicas y
presupuestaria y patrimonial de las entidades del sector las metodologías, estas deben ser aplicadas por todas las
público para mostrar el resultado integral de la gestión del instituciones del sistema en los procesos de programación,
Estado a través de la Cuenta General de la República y para control, registro y evaluación de su gestión.
proporcionar la estadística contable que utilizan los orga-
nismos correspondientes en la elaboración de las cuentas - Responsabilidad
nacionales, Cuentas fiscales y el planeamiento. Todos los funcionarios sin distinción de jerarquías son res-
ponsables de sus actos en el ejercicio de la función pública
5. El rol del Sistema Integrado de Administración y el SIAF se debe organizar para evaluar esa obligación.
Financiera (siaf) El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores
Con la dación de la Ley Marco de la Administración Financiera públicos cuenten con los instrumentos necesarios para el
del Sector Pública, no solo se contempló la adecuación y sim- ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir
plificación de los sistemas administrativos componentes, sino cuenta en cuanto al destino de los recursos administrativos y
también la debida articulación entre ellos para facilitar el registro los resultados de su gestión.
unificado de información de las entidades públicas, asegurando - Transparencia
así la consistencia de la información consolidada que emiten El SIAF, a través de la definición de las estructuras organiza-
los distintos sistemas. Este registro único e integrado se realiza cionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos,
a través del denominado Sistema Integrado de Administración de los sistemas informáticos de seguimiento de datos físicos
Financiera (SIAF). y financieros así como de la auditoría interna y del control
El SIAF constituye el medio informático oficial para el registro, externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer
procesamiento y generación de la información relacionada la transparencia en el uso de los recursos públicos.
con la Administración Financiera del sector público, cuyo - Eficacia
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinación,
normatividad aprobada por los órganos rectores de los sistemas programación y seguimiento de las metas que garanticen el
integrantes de la Administración Financiera del sector público cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno.
(Dirección General de Presupuesto Público, Dirección General
de Endeudamiento y Tesoro Público y Dirección General de - Eficiencia
Contabilidad Pública)5. El SIAF vigila la combinación de los insumos mínimos nece-
En el gráfico Nº 4 se puede apreciar con mayor claridad el rol sarios para obtener que las metas definidas se cumplan en
que cumple el SIAF como registro único de la información que las mejores condiciones de cantidad y calidad.
emiten los sistemas integrantes de la Administración Financiera - Economicidad
del sector público peruano. El sector público produce bienes y servicios a través de
El SIAF es un sistema de proceso de operaciones desarrollado por relaciones insumo-producto y esta combinación debe reali-
el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que automatiza la zarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados a la
información de los procesos de ejecución presupuestaria y finan- producción de bienes y servicios del sector público.
ciera mediante un registro único de operaciones, produciendo
con mayor rapidez, precisión e integridad informes utilizados Gráfico nº 4
para una toma estructurada de decisiones (estratégicas, tácticas El siaf como Registro Único de la Información que emiten los
u operativas) por los diferentes niveles gerenciales de la organi- Sistemas Administrativos Componentes de la Administración
zación gubernamental. Financiera del Sector Público Peruano
El SIAF, se organiza y opera a partir de un conjunto de principios
de carácter general, entre los cuales destacan: SNP SNT
- Centralización normativa y desconcentración operacional Información sobre el Información sobre la
proceso presupuestario del administración de los
A nivel central del ministerio encargado de las finanzas públicas sector público fondos públicos
(Ministerio de Economía y Finanzas), se definen las políticas, las
normas y los procedimientos, mientras que la administración SIAF
El Registro de la Informa-
de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de ción es único y de uso obligatorio
la gestión se realizan lo más cerca posible de donde se ejecutan por parte de todas las entidades y orga-
los procesos de producción de bienes y servicios. nismos del sector público, a nivel nacio-
nal, regional y local, y se efectúa a
- Unicidad través del SIAF
En cuanto al ámbito de aplicación, el SIAF es obligatorio
para la administración central y entes descentralizados y
SNE SNC
autónomos. Información sobre la administración Información de los registros
- Universalidad del endeudamiento del sector públi- contables de las transaccio-
co a plazos mayores de un año nes de las entidades públicas
Todos los aspectos de la gestión pública vinculados a los
sistemas financieros, administrativos y de control forman
Fuente: Soto Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración financiera del
5 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112, Artículo 10º. sector público, siaf y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

Actualidad Gubernamental N° 60 - Octubre 2013 IV 3