2do Parcial

1. El consumo del Estado

● El estado consume también, es un participante del mercado

● El estado necesita consumir bienes para poder llevar a cabo las funciones que
necesita llevar como estado. Para cumplir con sus obligaciones. Para poder ser
el ESTADO
● El Estado consume:
○ Productos, bienes y servicios para operar

○ Productos, bienes y servicios para obra pública

● El consumo del Estado tiene consecuencias

○ Economicas
○ Sociales

● Distribuye recursos directamente

● Distribuye recursos indirectamente:

Consecuencias en el Consumo del Estado

● Ambientales
○ Leyes en las que el estado está obligado a consumir productos
sustentables

Impacto social en consecuencia del consumo del Estado

● Incontestable
● Tiene muchos contratistas, gente que trabaja directamente con el Estado
● El impacto que generan las empresas con las que contratan, outsourcing

2. Consumo a través de contratos de derecho administrativo

● Es la ​herramienta principal​ del estado​ para consumir

Contrato Administrativo:
Contrato de un ente público (con otro ente público o con un particular) que tiene por
objeto ​responder a un interés general
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ESTÁN SUJETOS A UN RÉGIMEN
JURÍDICO DE DERECHO PÚBLICO

➢ El régimen jurídico consiste en 2 cosas:

1. La sustracción al régimen ordinario de derecho privado que implica
IGUALDAD entre las partes
■ El derecho privado no le aplica
■ Porque es lo que le va a permitir llevar a cabo sus funciones como
estado:​ Responder al interés general

2. Los litigios que puedan surgir son conocidos por tribunales

especializados
● Depende del origen de los recursos para hacer el contrato
administrativo. Es si serán los tribunales de la federación o de la entidad
federativa

→ Contratos Administrativos:

Contrato de Obra Pública

Contrato que tiene por objeto construir instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar,
conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles destinados al servicio
público

Contrato que tiene por objeto la instalación y montaje de bienes muebles adheridos o a
incorporados a un inmueble destinado al servicio público, así como mantenimiento y
restauración de tales biene muebles

Contrato que tiene por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que
se encuentran en el suelo o en el subsuelo, como , por ejemplo, los trabajos de
exploración, localización, perforación, extracción, mejoramiento de suelo y subsuelo,
desmontes

Contratos que tiene por objeto la realización de proyectos de infraestructura, desde la

ejecución de la obra, su puesta en marcha, mantenimiento y operación, y que implican
una investigación a largo plazo
Contrato de Servicios Relacionados con las Obras Públicas

Contratos que tienen por objeto concebir, proyectar, diseñar y calcular los elementos
que integran un proyecto de obra pública, las instalaciones, estudios, asesorías y
consultorías que se vinculen con las obras públicas, la dirección o supervisión e la
ejecución y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones.

Contrato de Suministro

Se habla del suministro en general (es una actividad que puede ser de derecho público
o de derecho privado)

Contrato por el que na parte (suministrador o proveedor) se obliga a entregar a la otra

(suministrado), a cambio de precio unitario que ​puede pagarse periódicamente o en
caso por caso​, ​cosas muebles que han de ser objeto de entregas sucesivas, en el
momento y cantidad establecidos , de modo determinado o determinado.

Contrato Administrativo de Suministro

Contato por el que una parte (suministrador o proveedor) se obliga a entregar ​a un

ente público (​suministrado), a cambio de precio unitario que puede pagarse
periódicamente o caso por caso, cosas muebles ​que han destinarse a un servicio
público ​y han de ser objeto de entregas sucesivas, en el momento y cantidad
establecidos, de modo determinado o determinable.

Contrato de Compra-Venta
Son necesidades puntuales

Contrato de Empréstito Público

Un préstamo que el estado va a pedir

El régimen del derecho Público permite varias prerrogativas

3. Consumo a través de contratos de derecho privado

La administración pública no tiene ninguna prerrogativa sobre su contratante. Las dos
entidades están en un plano de igualdad. En estos contratos no está de por medio el
interés general.

Contratos a través de los cuáles la administración pública satisface una necesidad

puntual (de ella) que no tiene relación directa con el interés general o con un servicio
público.

Contrato Compra-Venta de Derecho Privado

No serán directamente usados para proveer un servicio público. No es para satisfacer

directamente el interés general.

Contratos de derecho Privado (NO son contratos administrativos)

Administración Pública
● Es la parte del derecho que administra
● Parte del derecho administrativo. Como el estado va a ser para llevar a cabo
correctamente sus funciones y políticas
● Coincide casi totalmente con el poder ejecutivo

Administración Publica federal

● Esta Centralizada

Desconcentracion:
Desconcentración: Transferencia de ciertas facultades de un organismo central a
organismos que forman parte de su estructura
● Subordinación jerárquica
● Autonomía técnica
● Ni patrimonio, ni personalidad jurídica propios

SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
● Servicio de Administración Tributaria (SAT)
● Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR)
● Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
● Comisión Nacional de Seguros y Finanzas (CNSF)
Administración Pública Federal

Decentralización
Descentralización: tiene por objeto el desarrollo de áreas estratégicas y la prestación
de servicio públicos y sociales

● Autonomía jerárquica
● Control del Estado

SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
● Comisión Nacional para la protección y defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros (CONDUSEF)
● Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB)
● Lotería Nacional para la Asistencia Pública
● Pronósticos para la Asistencia Pública

Empresas Productivas del Estado

● Surge a raíz de las reformas económicas a partir del 2013
● Dejan de ser Paraestatales

➢ Se usa este vocabulario en al Constitución a partir de las reformas de 2013

➢ Modificación de La Ley Orgánica de la Administración Pública

Órganos Constitucionales Autónomos

● Se especifica cuáles organismos son autónomos
● Instituto Nacional Electoral (INE)
● Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
● Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
● Banco de México (BM)
● Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)

Organismos descentralizados no sectorizados

● Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
○ Trabaja con salud y seguridad social
 ● Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE)
● Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
● Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
● Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la información

4. Procedimiento de Contratación

Hay 2 leyes en México que hablan de la Administración Pública

● Hablan del procedimiento de contratación

1. Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público de

1999
2. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas 1999

Entes Públicos Sujetos a los procedimientos de Adjudicación de la LAASSP y de la

LOPSRM
I. Las unidades administrativas de la presidencia de la República
II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
III. La Procuraduría General de la República
IV. Los organismos descentralizados
V. Las empresas de participación estatal mayoritaria
VI. Las entidades federativas,

Consumo no sujeto a la LAASSP y a la LOPSRM

● Organismos Constitucionales autónomos
● Entes sujetos a un procedimiento (Régimen) de consumo propio
● Las empresas productivas del Estado (EPE’s)
○ PEMEX y CFE

Regla General de Adjudicación

3 PROCEDIMIENTOS
A través de:
➔ Licitación Pública
➔ Invitación a cuando menos tres personas
➔ Adjudicación directa
Criterio para contratar
Condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad,
crecimiento económico, generación de empleo, eficiencia energético, uso responsable
de agua, optimización y uso sustentable de los recursos, así como la protección del
medio ambiente y demás circunstancias pertinentes

Licitación Pública

1. Convocatoria
a. Se lleva a cabo y se publica en Internet, en ‘compranet’
b. Posibilidad de difundirla 10 días hábiles antes

2. Proposiciones
a. Hay una sola propuesta y una vez hecha no se puede retirar o modificar
b. Las proposiciones pueden ser presenciales, electrónicas o Mixtas
3. ​Presentación y Apertura de las proposiciones
c. Todas las personas involucradas, se abren los sobres y se presentan los
sobres
3. Evaluación de la proporciones
a. Suele tomar tiempo
4. Fallo de adjudicación
a. Debe de estar justificado

Casos que permiten que se lleve a cabo la contratación por cualquiera de los dos
procedimientos de contratación de licitación pública:
● Cuando solo haya un proveedor público
● Cuando se altera el orden social o la economía como consecuencia fuerza
mayor
● Que no se puedan cumplir las necesidades por caso de fuerza mayor
● Cuando la licitación Pública genere pérdidas
● Cuando tenga fines militares
● Cuando un contrato fue rescindido
● La licitación pública fue desierta
● La utilización de bienes de marca determinada
● Bienes perecederos o alimentos básicos
● Consultorías independientes
● Bienes de obra pública que vaya a ser realizada por campesinos o grupos
urbanos marginados
Pero deben de cumplirse 2 condiciones:
1. Que la suma total de adjudicaciones bajo los esquemas no supere el 30% del
presupuesto que esa dependencia tenía para hacer esas contrataciones
2. Principio general de la excepción:

● El estado se asocia (APP) Asociaciones Públicas Privadas

○ Public Private Partnership
○ Esquema de asociación relativamente nuevo que le permite al estado, da
ventajas económicas y de otros tipos

C. Asociaciones Público Privadas (APP)

Concepto de APP:
Relación Contractual de largo plazo entre el Estado (municipio, entidad) y un
particular, basada en la repartición de riesgos, costos (hay una inversión) y
recursos, con el fin de proporcionar un servicio al ​público, o desarrollar un
proyecto de investigación o un proyecto económico de cualquier índole

Porque existen, para que:

→ Un cúmulo de ​circunstancias políticas, económicas y técnicas

Circunstancias Políticas:
● Relativamente fácil privatizar ciertos sectores
○ Porque no hay un riesgo importante para la vida o seguridad de las
personas
■ Banca, privatización de telecomunicaciones, seguridad,
esparcimiento

Beneficios:
● El estado gasta menos y cobrará menos impuestos

Circunstancias Técnicas
● A veces el estado no sabe que proyectos de infraestructura llevar a cabo
● No sabe qué es lo que realmente se necesita
● No se sabe llevar productos desde la planeación, diseño, construcción hasta el
mantenimiento
● A veces no sabe como hacer eficazmente sus proyectos
Circunstancias naturales
● Situaciones naturales adversas
● Desastres naturales

APP se trata de aligerar, disminuir problemáticas del estado de alguna manera para
que el particular se haga cargo de lo que presenta dificultad para el estado
(construcción, operación, financiamiento

● Bondling (empaquetamiento) agrupar todas las dificultades para el estado a

cargo del particular

2 categorías de APP

1. El particular aparece como el dueño del proyecto y como su financiador

principal
a. BLT​: Build Lease Transfer
i. El particular construye, se lo renta al estado para que el estado lo
opere. Pero lo va a transferir al estado
b. BLTM:​ Build Lease Transfer Mantenimiento
i. El particular construye, se lo renta al estado para que el estado lo
opere. Pero el particular retienen el control del edificio y una vez
que se acaba lo que querían hacer. Le da mantenimiento a la obra
c. BOT:​ Build Operate Transfer
i. Se ha usado en infraestructura grande
1. (aeropuerto, plantas de agua, plantas e energía, carreteras
etc)
d. DBOT: ​Design Build Operate Transfer
i. Una obra que implica un diseño más específica
1. Museo
e. ROT​: Rehabilitate Operate Transfer
i. Obra de reahabilitación
1. Rehabilitación de edificio, etc.

→ ​ley de asociaciones público privadas

 2. El estado es el dueño del proyecto y de los activos. Es un financiador
importante
a. DFBO:​ Design Finance Build Operate
i. El estado solo financia y el particular hace lo demás
b. DFBOM: ​Design Finance Build Operate Maintain
i. El estado solo fianza y el particular hace lo demás

→ Tienen que ver con infraestructura que le compete al estado

Esto se logra a través de:

➔ CONCESIONES

Concesión
Acto administrativo (discrecional) por medio del cual la autoridad administrativa faculta
a un particular:

Contrato
● Acto jurídico de particular con particular, particular con ente público, ente publico
con ente público
● Acto jurídico capaz de transferir propiedad
● Puede extinguirse con el tiempo o no

Concesión
● Acto jurídico de ente público con particular
● Acto jurídico que no transfiere la propiedad

Como se reparten costos,

● El particular invierte pero el estado tienen que aportar algo
● No hay problema en la recuperación del estado
○ En pocos proyectos financia todo
● Recuperación del Particular
○ Se le va a transferir, es su patrimonio
○ 3 métodos para recuperar
● 1. Directamente de las tarifas que haya pagado el usuario
● 2. Combinación entre tarifas y pagos adicionales que hará el
estado
 ● 3. Recuperación en base al desempeño del contrato

Se comparten riesgos y recursos

Riesgos
● Riesgos relacionados con construccion, mantenimiento, etc
○ Eventualidades que presentan riesgos, quién va a asumir los riesgos,
○ El estado tiene que dar algo demás para hacer atractiva la situación para
el particular

APP:
Relación contractual de largo plazo entre estado y privado. Se dividen riesgos y tiene
como finalidad proporcionar un servicio al público

Comparación:
- Activos, financiamiento, riesgos, actores
● Contratacion pública tradicional: estado es el dueño de los activos
● Cuando financia el particular: el particular es el dueño de los activos (hasta
antes de la transferencia)
● Contrato del estado: el estado financial
● APP el particular financia y recupera su dinero

Noción del interés general, servicio público → estará sujeto a un régimen de

servicio público

● Siempre hay un servicio público implicado

● Servicio público v.s. servicio al público (medicinas de cáncer, para un sector en
específico)

Ley de Asociaciones Público Privadas

● Creada en 2012
● La que va a regir y decir cómo deben de hacerse las APPs
● Los entes públicos que están sujetos a esta ley

Entes públicos sujetos a la ley de asociaciones público privadas

● Dependencias y entidades de la administración Pública Federal

● Fideicomisos Públicos federales no considerados entidades paraestatales
 ○ Fideicomisos (una persona pone a disposición algo de otra persona para
hacer algo)
● Personas de derecho público federal, con autonomía derivada de la constitución
política de los Estados unidos Mexicanos, las cuales aplicarán los criterios y
procedimientos previos en esta Ley, sólo en lo no previsto en los ordenamientos
que los rigen y siempre que no se contrapongan con los mismos, en cuyo caso
quedarán sujetas a sus propios órganos de control
● Entidades federativas municipios y los entes públicos de unas y otros, con
recursos federales, de conformidad con los convenios que celebren con
dependencias o entidades de la Administración Pública Federal

Artículo 14 de esta ley habla de:

● La viabilidad de las APPs

○ Cuando se podrán llevar a cabo, si son viables
○ 5. Impacto ambiental
○ 6. Rentabilidad social
○ 7. Estimaciones de inversión y aportaciones

● Se prefiere utilizar APP cuando el estado no lo puede hacer solo, cuando e

privado no lo puede hacer solo o cuando es económicamente preferente

Forma de adjudicar (otorgar APP) es básicamente la misma que las otras leyes de
contratación pública

Lo que considera para evaluar la propuesta no solicitada

● Considera lo de la ley art 14 y si es viable
● Si 2 propuestas son viables responderá por la que tenga mayores beneficios
esperados
● Si son iguales resolverá a favor de la primera que haya sido propuesta

Que hace la dependencia con una propuesta no solicitada?

● Decide llevar a cabo el proyecto
○ Someterla a concurso
■ Para ver quién puede llevar mejor a cabo la idea con mejor costo y
mejores beneficios económicos

● Si decide no llevar a cabo el proyecto

○ Puede comprar el proyecto
 ○ No le interesa y no lo quiere comprar

● El Contrato normal o concesión que se dará al final no puede exceder 40 años

○ Amenos que la ley de la materia específica del contrato permita periodos
más grandes

● La ley dice que el estado puede intervenir en todo momento del proyecto
○ Desde la preparación, ejecución, etc

● Solo puede ser infraestructura y proyectos de investigación

VIII. LA EMPRESA

EMPRESA​:
Una acción o una tarea que entraña un esfuerzo o un trabajo

Definición: Unidad económico-social, integrada por elementos humanos, materiales y

técnicos, que tiene el objetivo de obtener utilidades a través de su participación en el
mercado de bienes y servicios, para lo cual hace uso de los factores de producción, a
saber:​ trabajo, tierra, capital, conocimiento y tecnología.

(recursos naturales, dinero, know-how, tecnología)

Ventaja de tener una emrpesa de muchos → (productividad, diversificación)

Ventajas
➢ Potencializar las ganancias a través del cúmulo de esfuerzos
➢ Combinar talentos

También engendra problemas

➢ Ponerse de acuerdo (cómo repartir esfuerzos y tareas)

Solución:

→ Contrato de Sociedad
Contrato por el que los socios se obligan mutuamente a combinar sus recursos y sus
esfuerzos para la realización de un fin común, de carácter preponderantemente
económico
→ este contrato va a reducir las desventajas y resaltar las ventajas al generar
obligación
→ nos permite ser más eficaces porque organiza a todos para que no haya desperdicio
de tiempo y recursos. Los hará más eficaces

Ponerse de acuerdo para hacer una sociedad que les permita lograr el objetivo que
quieren alcanzar

→ es un contrato de cooperación, organización

● Diferentes contratos implican obligaciones diferentes

Además de la obligación de un contrato de sociedad:

● Que las personas constituyeron una persona jurídica diferente a ellos

Personalidad Jurídica
Aptitud para ser titulares de derechos y obligaciones

Tiene una voluntad independiente a la de los socios.

Gran invención del derecho → crear ficciones jurídicas

Velo corporativo → ​Separa la sociedad de las personas que la conforman. Pero se

pueden ver las personas. Las obligaciones de los socios y de la sociedad son
separadas por el velo.

La obligación del socio y miembro no necesariamente se traduce en una

responsabilidad de la sociedad.

Es conveniente distinguir la​ sociedad ​de la ​asociación

● La clave es que a la asociación no tiene un carácter preponderantemente
económico. Tienen otros fines
● Las sociedades su fin es económico

Tipos de Sociedades:

1. Sociedades Civiles
● Las leyes que lo rigen: Código Civil
 2. Sociedades Mercantiles
● Compete al orden federal
● Codigo de Comercio
● La Ley General de Sociedades Mercantiles

Diferencia​ entre sociedad civil y mercantil:

➔ Que el código mercantil: “Que busca la especulación comercial”

A. Sociedades Mercantiles

Existen 3 tipos de sociedades mercantiles: (Clasificación atendiendo a la participación

de los socios)

1. Sociedades Capitalistas :
● Los socios aportan su capital, aportan recursos.
● Se les llama ​Socios Capitalistas

2. Sociedades Personalistas o Industriales

● Aportan el fruto directamente de la actividad humana
● Trabajo, conocimiento, habilidad, know-how
● Se les llama ​Socios Industriales

3. Sociedades Mixtas
● Una de las aportaciones será capital y la otra aportación serla capital
humano
● Se les llama ​Socios Capitalistas y Socios Industriales

2. Atributos de las sociedades

Se necesita (cualidades) atributos que son el corolario de la personalidad:
Son la consecuencia lógica de la personalidad
● Ser identificados
1. Nombre
a. Poder ser identificados
b. Nombre para las sociedades personalistas o mixtas reciben lo que se
llama ​‘Razón Social’
i. Nombre propio
ii. Tienen el nombre de los socios
 c. Las capitalistas reciben el nombre de ‘​Denominación Social’
i. Atiende al objeto de la sociedad
ii. Fin preponderantemente económico
iii. Empresa totalmente capitalista no puede llevar el nombre de una
persona
d. Sociedades mercantiles
i. No puede haber 2 sociedades mercantiles que tengan el mismo
nombre
1. La federación es competente en materia mercantil
2. No pueden tener más de un nombre
3. Plano jurídico único: orden federal, hay una sola ley
ii. En sociedades civiles la legislación es por estado
e. Como le hacen para que no se repitan los nombres
i. El registro de una sociedad le da su personalidad jurídica
ii. En el registro público de la sociedad y del comercio
iii. Hay un sistema en el registro para el registro de sociedades
mercantiles: SIGER para ver si ya existe el nombre o no

2. Domicilio
a. Para poder localizar a las personas para cobrar obligación, etc
b. No se refiere a una dirección, calle, etc.
c. El domicilio de una sociedad es una demarcación geográfica
i. Una ciudad, un pueblo, etc
d. Domicilio social de las sociedades
i. Es el que ellas hayan escogido
ii. Debe coincidir con el lugar de la administración efectiva de la
sociedad → Dónde se toman las decisiones de la sociedad
iii. El domicilio social es importante porque es el que nos permite
determinar el lugar del cumplimiento de las ​obligaciones
societarias​, no de las obligaciones del contrato, no de cualquier
obligación
1. Obligaciones Societarias
a. Las que tienen que ver con la vida de la sociedad
i. Administración, razón de ser, cómo va a
operar como sociedad
2. 269 registros públicos de la sociedad y del comercio
3. Si no se registran no nace a la vida la sociedad
iv. Se deben llevar a cabo en el domicilio social:
 1. Nombramiento de cargos, aumentos o reducción de capital,
modificar estatutos, presentación de cuentas anuales, lugar
de asambleas,
v. Si quiero disolver la sociedad la debo de disolver en el domicilio
social
1. Disolver: las cuentas están saldadas y ya no se quiere la
sociedad. Se quiere matar a la nueva persona y ya no tiene
vida jurídica
vi. Liquidación
1. Hay deudas, se pagan y se disuelven
vii. Reactivación debe ser en el domicilio social
e. Todo se puede modificar en los estatutos sociales: contratos de sociedad
f. Domicilio social determina el juez competente en caso de concurso
mercantil
i. Concurso mercantil:
1. Procedimiento judicial
2. La empresa está en un problema grave de solvencia
3. Objetivo: saldar deudas hasta donde alcance el patrimonio
de la sociedad
4. Los acreedores se pagan en orden de importancia
5. Hay un problema más grande, controversia entre partes
6. Litigio
7. Concurso: hacer venir a los litigantes y pagarles con lo que
haya
g. Se llevan las quiebras a los jueces federales porque saben más
h. Juzgado de distrito
i. Org. Judicial federal se divide en distritos

3. Nacionalidad
a. Se tiene que posicionar en un país
b. Es una sociedad mexicana cuando está constituida en México conforme a
la legislación nacional
c. Deben tener su domicilio social en el territorio nacional
d. Extranjeras: las que no fueron constituidas en méxico
e. Consecuencias de haber atribuido la nacionalidad mexicana a una
sociedad
i. Que el derecho que les va a ser aplicado es el derecho mexicano
1. Derecho aplicable a las sociedades, a la vida social
(derecho societario)
 2. Lex Societatis
a. Sociedades se rigen por el derecho de su
nacionalidad, de todo lo que tenga que ver con su
vida social
ii. Las sociedades se rigen por el derecho del lugar en donde fueron
constituidas
1. Capacidad jurídica en méxico
2. Tienen una personalidad jurídica completa
3. excepcón
a. No se puede adquirir tierra en una franja de 100 km
de la frontera y de las costas
b. Art 27
c. Si pueden tener tierra los extranjeros si se usa para
casa habitación
d. IED en hoteles, etc. Fideicomisos a nombres de
mexicanos
iii. Determina los límites de participación de capital extranjero en
sectores específicos
1. La ley pondrá topes a la participación de extranjeros
2. Los topes están definidos en la ​Ley de IED artículos 6,7 y 8
3. Art 8 en cuales sectores se puede sobrepasar el 49% si se
cuenta con la Comisión de Inversiones Extranjera
4. Estado Civil
a. Porque los derechos y obligaciones van cambiando
5. Relaciones con terceros
6. La capacidad
a. Es la expresión específica de la personalidad
b. Nos permite hacer la ley