Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
156-167
revista.medicina.uady.mx
Artículo de Revisión
RESUMEN
El presente documento realiza una aproximación al marco jurídico nacional para la
protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes que se deben revisar para el
trabajo de investigación en esta área. Incluye los preceptos constitucionales; la legislación
federal, entre la que se encuentra la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes, la Ley General de Educación, la Ley General de Salud, la Ley de Asistencia
Social, la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, los Códigos civiles y penales, entre otros
ordenamientos. También se revisan legislaciones locales, entre ésta se pueden mencionar
las Leyes de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes estatales y, la
legislación civil y familiar.
Palabras clave: derecho infantil, Ley de protección infantil, Ley para niños y adolescentes
SUMMARY
This paper is an approach to the national legal framework for the protection of the rights of
children and adolescents, it includes constitutional provisions; federal legislation, among
which is the Law for the Protection of the Rights of Children and Adolescents, the Education
Act, the General Health Law, the Law on Social Assistance, Federal Law of Justice for
Adolescents, civil and criminal codes, among other systems. Local legislations are also
mentioned such as the Laws of Protection of the Rights of Children and Adolescents and
state, civil and familiar legislations.
Keywords: children's rights, Child Protection law, children and adolescents law
156
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
1 Decreto por el que se modifica la denominación del Mexicanos. Diario Oficial de la Federación. Viernes 10 de
Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos junio de 2011.
de la Constitución Política de los Estados Unidos
157
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
158
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
ejecución, seguimiento y evaluación de las personas menores de doce años que hayan
políticas públicas dirigidas a la niñez. realizado una conducta prevista como delito
Los ascendientes, tutores y custodios tienen en la ley, solo serán sujetos a rehabilitación y
la obligación de preservar y exigir el asistencia social.
cumplimiento de estos derechos y principios. Las formas alternativas de justicia deberán
Artículo 18 observarse en la aplicación de este sistema,
El párrafo cuarto del artículo 18 de la siempre que resulte procedente. Se deberá
Constitución es claro al mandar que la observar que sea proporcional a la conducta
Federación, los Estados y el Distrito Federal realizada y tendrán como fin la reintegración
establecerán un sistema integral de justicia social y familiar del adolescente, así como el
que será aplicable a quienes se atribuya la pleno desarrollo de su persona y
realización de una conducta tipificada como capacidades.”
delito por las leyes penales y tengan entre Artículo 73 fracción XXIX-P
doce años cumplidos y menos de dieciocho En la fracción XXIX-P del artículo 73
años de edad. constitucional se establece la facultad del
Se especifica que las niñas y los niños Congreso de: “Expedir leyes que establezcan
menores de doce años sólo podrán ser sujetos la concurrencia de la Federación, los Estados,
a rehabilitación y asistencia social, en caso de el Distrito Federal y los Municipios, en el
haber realizado una conducta prevista como ámbito de sus respectivas competencias, en
delito en la ley. Asimismo, el párrafo sexto del materia de derechos de niñas, niños y
artículo 18 constitucional prevé que: “En adolescentes, velando en todo momento por
todos los procedimientos seguidos a los el interés superior de los mismos y
adolescentes se observará la garantía del cumpliendo con los tratados internacionales
debido proceso legal, así como la de la materia, de los que México sea parte.”
independencia entre las autoridades que Asimismo en esta ley se establecen las
efectúen la remisión y las que impongan las atribuciones en las cuales concurrirán los
medidas.” Estas disposiciones fortalecen lo órdenes de gobierno para garantizar a NNA la
previsto en el artículo 45 de la Ley para la tutela y el respeto de sus derechos
Protección de los Derechos de Niñas, Niños y fundamentales. Es decir, “será el Congreso de
Adolescentes, que contempla la creación de la Unión el que determine la forma y los
códigos o leyes en los que se establecerán términos de la participación de dichos entes a
procedimientos y crearán instituciones y través de una ley general.”
autoridades especializadas para el “Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
tratamiento de quienes se alegue han XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la
infringido las leyes penales (3). concurrencia de la Federación, los Estados, el
“Artículo 18. La Federación, los Estados y el Distrito Federal y los Municipios, en el ámbito
Distrito Federal establecerán, en el ámbito de de sus respectivas competencias, en materia
sus respectivas competencias, un sistema de derechos de niñas, niños y adolescentes,
integral de justicia que será aplicable a velando en todo momento por el interés
quienes se atribuya la realización de una superior de los mismos y cumpliendo con los
conducta tipificada como delito por las leyes tratados internacionales de la materia, de los
penales y tengan entre doce años cumplidos que México sea parte.”
y menos de dieciocho años de edad, en el que Artículo 123
se garanticen los derechos fundamentales Con la reforma a la fracción III del apartado A
que reconoce esta Constitución para todo del artículo 123 publicada en el Diario Oficial
individuo, así como aquellos derechos de la Federación del día 17 de junio de 2014,
específicos que por su condición de personas se incrementó un año la edad mínima para
en desarrollo les han sido reconocidos. Las trabajar. Con ello, se establece la prohibición
159
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
de la utilización del trabajo de los menores de niñas y niños las personas de hasta 12 años
quince años. Asimismo se estipula que los incompletos, y adolescentes los que tienen
mayores de esta edad y menores de dieciséis entre 12 años cumplidos y 18 años
tendrán como jornada máxima la de seis incumplidos. Establece la protección de los
horas. derechos de NNA: El del interés superior de la
Por su parte, la Ley para la Protección de los infancia; El de la no-discriminación por
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en ninguna razón, ni circunstancia; El de igualdad
su artículo 35 reitera la prohibición sin distinción de raza, edad, sexo, religión,
constitucional de contratar laboralmente a idioma o lengua, opinión política o de
menores de 14 años bajo cualquier cualquier otra índole, origen étnico, nacional
circunstancia. Y la Ley Federal del Trabajo o social, posición económica, discapacidad,
también se encuentra aparejada a esta circunstancias de nacimiento o cualquiera
disposición. En este contexto, es necesario otra condición suya o de sus ascendientes,
armonizar el artículo 35 de la Ley para la tutores o representantes legales; El de vivir en
Protección de los Derechos de Niñas, Niños y familia, como espacio primordial de
Adolescentes y, revisar las disposiciones desarrollo; El de tener una vida libre de
contenidas en la Ley Federal del Trabajo para violencia; El de corresponsabilidad de los
adecuar las que correspondan a la reciente miembros de la familia, Estado y sociedad y;
reforma constitucional. El de la tutela plena e igualitaria de los
En este orden de ideas, el 11 de junio de 2014, derechos humanos y de las garantías
en el marco de la Comisión Permanente del constitucionales. Los derechos son: Derecho
Congreso de la Unión, el Diputado Fernando de Prioridad; del Derecho a la vida; del
Zárate Salgado, a nombre de la Diputada Derecho a la no Discriminación; de los
Verónica Juárez Piña, del Grupo Derechos a Vivir en Condiciones de Bienestar
Parlamentario del Partido de la Revolución y a un Sano Desarrollo Psicofísico; del
Democrática, presentó la iniciativa con Derecho a ser Protegido en su integridad, en
proyecto de decreto para reformar la Ley su libertad, y contra el maltrato y el abuso
Federal del Trabajo (Senado de la República, sexual; del Derecho a la Identidad; del
2014), adicionar y derogar diversos preceptos Derecho a vivir en Familia; del Derecho a la
de la Ley Federal del Trabajo y adecuarla a la Salud; derechos de Niñas, Niños y
norma constitucional incrementando la edad Adolescentes con Discapacidad; del Derecho
laboral de los menores de 14 a 15 años y, a la Educación; de los Derechos al Descanso y
elevar a 18 años la edad para trabajar en el al Juego; de la Libertad de Pensamiento y del
marco de las contingencias sanitarias. Este Derecho a una Cultura Propia y; del Derecho
proyecto legislativo se encuentra turnado a la a Participar. Se contempla que las
Comisión de Trabajo y Previsión Social de la autoridades vigilarán que se clasifiquen los
Cámara de Diputados hasta hoy día. espectáculos públicos, las películas, los
programas de radio y televisión, los videos, los
Legislación Federal impresos y cualquier otra forma de
Ley para la Protección de los Derechos de comunicación o información que sea
Niñas, Niños y Adolescentes perjudicial para su bienestar o que atente
De acuerdo a este ordenamiento la contra su dignidad.
protección de sus derechos tiene como La última reforma que se ha hecho a esta ley
objetivo asegurarles un desarrollo pleno e está publicada en el Diario Oficial de la
integral, lo que implica la oportunidad de Federación del día 2 de abril de 2014, en el
formarse física, mental, emocional, social y que se estableció, en el inciso C del artículo
moralmente, en condiciones de igualdad. 28, que las autoridades federales, del Distrito
Según el artículo segundo de esta ley, son Federal, estatales y municipales en el ámbito
160
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
161
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
162
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
163
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
164
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
Comunidades Indígenas; Desarrollo de los matrimonio, tanto para las niñas como para
Jóvenes; Programa Especial Concurrente para los niños, y establezca la misma edad para
el Desarrollo Rural Sustentable; Programa de ambos a un nivel internacionalmente
Ciencia, Tecnología e Innovación; Estrategia aceptable. El Comité también ha aconsejado
Nacional para la Transición Energética y el que se emprendan campañas de información
Aprovechamiento Sustentable de la Energía; y adopte otras medidas para impedir los
Atención a Grupos Vulnerables; y los Recursos matrimonios precoces (5, 15, 16).
para la Mitigación de los efectos del Cambio Código Penal Federal
Climático” (Artículo 2, fracción III Bis) (14). El Código Penal Federal incluye el Capítulo I
Código Civil Federal destinado a tipificar y sancionar el delito de
En su artículo 23 establece la minoría de edad Corrupción de Personas Menores de
como una restricción a la personalidad Dieciocho Años de Edad o, de Personas que
jurídica que no debe menoscabar la dignidad no tienen Capacidad para comprender el
de la persona ni atentar contra la integridad Significado del Hecho o, de Personas que no
de la familia; pero, dice este artículo, los tienen Capacidad para Resistirlo.
incapaces pueden ejercitar sus derechos o Establece en su artículo 201 que: “Comete el
contraer obligaciones por medio de sus delito de corrupción, quien obligue, induzca,
representantes. Es decir, las personas facilite o procure a una o varias personas
menores de edad son consideradas menores de 18 años de edad o una o varias
incapaces, por lo que sólo por medio de sus personas que no tienen capacidad para
representantes pueden ejercer sus derechos comprender el significado del hecho o una o
o adquirir obligaciones. varias personas que no tienen capacidad para
Establece que: “la mayor edad comienza a los resistirlo a realizar cualquiera de los
dieciocho años cumplidos.” Asimismo, prevé siguientes actos: a) Consumo habitual de
que: “El mayor de edad dispone libremente bebidas alcohólicas; b) Consumo de
de su persona y de sus bienes.” sustancias tóxicas o al consumo de alguno de
De acuerdo al artículo 148 del Código Civil los narcóticos a que se refiere el párrafo
Federal: “Para Contraer matrimonio el primero del artículo 193 de este Código o a la
hombre necesita haber cumplido dieciséis fármaco dependencia; c) Mendicidad con
años y la mujer catorce. El Jefe de Gobierno fines de explotación; d) Comisión de algún
del Distrito Federal o los Delegados según el delito; e) Formar parte de una asociación
caso, pueden conceder dispensas de edad por delictuosa; y f) Realizar actos de
causas graves y justificadas.” Asimismo, el exhibicionismo corporal o sexuales simulados
artículo 149 prevé que: “El hijo o la hija que o no, con fin lascivo o sexual.”
no hayan cumplido dieciocho años, no Para cada uno de estos actos, se impone una
pueden contraer matrimonio sin pena: “A quién cometa este delito se le
consentimiento de su padre o de su madre, si impondrá: en el caso del inciso a) o b) pena de
vivieren ambos, o del que sobreviva. Este prisión de cinco a diez años y multa de
derecho lo tiene la madre aunque haya quinientos a mil días; en el caso del inciso c)
contraído segundas nupcias, si el hijo vive con pena de prisión de cuatro a nueve años y de
ella….” cuatrocientos a novecientos días multa; en el
Sobre este tema, al Comité de los Derechos caso del inciso d) se estará a lo dispuesto en
del Niño le preocupa que la edad mínima para el artículo 52, del Capítulo I, del Título
contraer matrimonio sea tan baja y sea Tercero, del presente Código; en el caso del
distinta para las niñas y los niños, 14 y 16 inciso e) o f) pena de prisión de siete a doce
años, respectivamente. En este sentido, el años y multa de ochocientos a dos mil
Comité ha recomendado a México a que quinientos días.
aumente la edad mínima para contraer
165
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
El Capítulo II del Código está destinado a la proyectos de vida de las niñas, además de
penalización de la Pornografía de Personas consecuencias en las dinámicas de las
Menores de Dieciocho Años de Edad o, de comunidades.
Personas que no tienen Capacidad para Se requiere trabajar más en materia de salud
comprender el Significado del Hecho o, de y de atención a la discapacidad.
Personas que no tienen Capacidad para En el Código Civil las niñas, niños y
Resistirlo (17). adolescentes son considerados incapaces,
Conclusiones únicamente pueden ejercer sus derechos o
La revisión de las disposiciones contraer obligaciones por medio de sus
constitucionales y de la legislación federal en representantes. Este es un ejemplo de una
materia de derechos de NNA y, un análisis de norma que aún considera a niñas y niños
algunos de estos ordenamientos y como sujetos de tutela y no como sujetos de
disposiciones, se observa que el marco derechos. En este sentido, la tarea es
jurídico se está armonizando al marco jurídico considerar el enfoque de derechos y, adecuar
internacional. Desde la reforma esta legislación reconociendo a los menores
constitucional en materia de derechos de edad como sujetos de derechos.
humanos, hasta la reciente reforma educativa Sin duda se muestran avances en cuanto a las
y la Ley Federal de Justicia para Adolescentes. adecuaciones que se han realizado al marco
No obstante, persisten pendientes jurídico en la materia. Sin embargo, se
importantes en materia de reforzamiento y requiere seguir trabajando para lograr una
armonización del marco legal. Uno de esos plena armonización de la Constitución, las
retos, por ejemplo, es que la atribución que se leyes federales, estatales y, los códigos civiles,
le confirió al Congreso en la reforma familiares y penales, con los tratados
constitucional publicada en el Diario Oficial de internacionales que México ha firmado y
la Federación el día 12 de octubre de 2011, ratificado. Particularmente, debe
para expedir leyes que establezcan la considerarse, en el proceso de armonización,
concurrencia de la Federación, los Estados, el el reconocimiento de los principios
Distrito Federal y los Municipios, en el ámbito fundamentales de la Convención
de sus respectivas competencias, en materia identificados por el Comité de los Derechos
de derechos de NNA, no ha sido concretada. del Niño: Interés superior del niño; No
Se requiere un marco legal que promueva el discriminación; Derecho a la vida,
diseño Institucional que requiere el Estado supervivencia y desarrollo y; derecho a
Mexicano para responder a las exigencias de expresar la opinión en los asuntos que le
la Convención sobre los Derechos del Niño y, afectan (15).
de los diferentes compromisos
internacionales signados y ratificados por
nuestro país. Bibliografía.
Asimismo, todos los Estados y el Distrito 1. Pineda, M. La importancia de las
Federal deben homologar su legislación o, en recientes reformas constitucionales y
su caso, expedir nuevas leyes en apego a la la iniciativa de Ley General en materia
Ley Federal de Justicia para Adolescentes, con de derechos humanos y de niñas,
el objeto de establecer un sistema integral de niños y adolescentes; 2014.
justicia para este sector de la población. Pendiente de publicación.
Por otro lado, se requiere reformar la 2. Constitución Política de los Estados
legislación correspondiente para prohibir a Unidos Mexicanos
nivel nacional el matrimonio infantil. El 3. Ley para la Protección de los
matrimonio a edades tempranas tiene Derechos de Niñas, Niños y
consecuencias en la salud, educación y en los Adolescentes. Diario Oficial de la
166
Estrella-Castillo D, et al. Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167
167