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del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

INFORME TÉCNICO N!! '&\\ -2019-SERVIR/GPGSC

De CVNTHIA SÚ LAV
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Autoridades del procedimiento administrativo disciplinario en las

Universidades Públicas y otros

Referencia Oficio Nº 37-2019-MATL-ST-PAD

Fecha Lima, O5 JUN. 2019

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario Técnico de las Autoridades del Procedimiento

Administrativo Disciplinario de la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión consulta a SERVIR lo
siguiente:

a) ¿En caso que un directivo este inmerso en un procedimiento administrativo disciplinario, quiénes
son las autoridades encargadas del PAD? ¿Los directivos son considerados funcionarios públicos?

b) ¿En el supuesto que el Rector, Vice Rectores y Decanos de diferentes facultades estén inmersos en
un procedimiento administrativo disciplinario, quiénes son las autoridades encargadas del PAD?

c) Los órganos instructores de los procedimientos administrativos disciplinarios no están cumpliendo

con sus funciones ante los Informes de Precalificación, ¿qué medidas y/o acciones debe realizar la
Secretaría Técnica?

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo
el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

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Sobre el régimen disciplinario aplicable a docentes y personal administrativo de las Universidades

Públicas

2.3 Sobre el particular, nos remitimos al Informe Técnico Nº 518-2019-SERVIR/GPGSC (disponible

en www.servir.pe), cuyo contenido ratificamos y recomendamos revisar para mayor detalle, el
cual concluyó lo siguiente:

"3.1 Las disposiciones sobre régimen disciplinario de la LSC, así como las de su Reglamento
General (en adelante, el Reglamento), aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
{previstos en el Libro I, Título VI) se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre de 2014, lo
cual es de aplicación común a todos los regímenes laborales por entidades (D.l. 276, D.l. 728 y
D.L. 1057-CAS), de acuerdo al literal c) de la Segunda Disposición Complementaria Final del
citado Reglamento.

3.2 Los trabajadores y servidores de los regímenes especiales, entre ellos, el régimen especial de
la LU, no están comprendidos bajo el régimen labora( de la LSC; no obstante, el régimen
disciplinario que regula la LSC se aplica sup/etoriamente, es decir, en aquellos aspectos no
previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto por la norma especial, de
acuerdo a lo establecido en el inciso b) de la Primera Disposición Complementaria Final de la LSC.

3.3 El artículo 93 del Reglamento de la LSC establece expresamente, las autoridades competentes
para instruir y sancionar.

3.4 De acuerdo con lo establecido en la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, 'Régimen

Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil', para efectos
de la identificación de las autoridades del PAD, se adopta como criterio la línea jerárquica
establecida en los instrumentos de gestión de cada entidad de la Administración Pública."

Sobre la diferencia entre directivo público y funcionario público

2.4 De acuerdo con el artículo 51° de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC), se
considera funcionario público a aquel que ejerce atribuciones políticas, normativas y
administrativas. Las dos primeras son entendidas como la facultad de diseñar y aprobar políticas
y normas o reglas de carácter general, en el ámbito y las materias de su competencia. La tercera
es entendida como actos de dirección y de gestión interna.

2.5 Por su parte, el numeral 1 del artículo 4 de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público (en
adelante LMEP), señalaba que el funcionario es el que desarrolla funciones de preeminencia
política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población,
desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.

Consecuentemente, el literal b) del artículo 52º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, señala
que son funcionarios públicos de designación o remoción regulada; es decir, aquellos cuyos
requisitos, proceso de acceso, periodo de vigencia o causales de remoción están regulados en
norma especial con rango de ley, únicamente los rectores y vicerrectores de las universidades
públicas.

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2.7 Distinto es el caso de los directivos públicos, quienes de conformidad con el artículo 58º de la
LSC, tienen funciones de organización, dirección o toma de decisiones sobre los recursos a su
cargo; vela por el logro de los objetivos asignados y supervisa el logro de metas de los servidores
civiles bajo su responsabilidad.

2.8 De forma similar, el literal a) del numeral 4 del artículo 4 de la LMEP definió al directivo superior
como aquel que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano
programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de
actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno.

2.9 Ahora bien, en el régimen disciplinario regulado por la LSC, de tratarse de un funcionario público
se debe seguir lo establecido en los incisos 93.4 y 93.5 del artículo 93 del Reglamento General
de la LSC, según corresponda; así como, lo establecido en el numeral 19 de la Directiva Nº 02-
2015-SERVIR/GPGSC. Mientras que para todo otro servidor que no sea funcionario público
(como los directivos públicos) le son de aplicación las disposiciones sobre autoridad competente
establecidas en el inciso 93.1 del artículo 93 del Reglamento General de la LSC.

Sobre el régimen disciplinario aplicable a docentes universitarios que ejercen funciones de gobierno

2.10 Al respecto, nos remitiremos al Informe Técnico Nº 065-2019-SERVIR/GPGSC (disponible en

www.servir.gob.pe),cuyo contenido ratificamos y recomendamos revisar para mayor detalle, el
cual señaló lo siguiente:

"2.8 (. ..) [E}I régimen disciplinario regulado por la LU [Ley N° 30220, Ley Universitaria], resulta de
aplicación a aquellos docentes que se encontraran desempeñando cargos relacionados a
funciones de gobierno y régimen académico de la universidad, siempre que para el ejercicio de
dichos cargos la LU hubiera previsto como requisita ser docente. Por su parte, no resulta posible
que un docente universitario desempeñe funciones administrativas en un cargo de gobierno o
relacionado al régimen académico para el cual la LU no hubiera exigido como requisito de acceso
el ostentar la condición de docente.

2.9 Por otra parte, es de recordar que el artículo 91 º de la LU establece que: 'es atribución del
órgano de gobierno correspondiente, calificar la falta o infracción atendiendo la naturaleza de
la acción u omisión, así coma la gravedad de las mismas, en el marco de las normas vigentes';
asimismo, el artículo 89º establece las sanciones aplicables a los docentes universitarios, siendo
estas: a) Amonestación escrita, b) Suspensión en el cargo hasta por treinta {30} días sin goce de
remuneraciones, c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un {31}
días hasta doce {12) meses y d) Destitución del ejercicio de la función docente, precisando
asimismo que las sanciones c) y d) se impone previo procedimiento administrativo disciplinario
cuya duración no puede ser superior a cuarenta y cinco {45) días hábiles improrrogable.

Asimismo, de acuerdo a los artículos 92 y 93 de la LU, las sanciones de amonestación escrita y

suspensión, respectivamente, son impuestas por la autoridad inmediata superior según
corresponda {de acuerdo a la jerarquía del servidor o funcionario).

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2.10 En ese sentido, cabe precisar que la determinación de las autoridades a las cuales compete
el conocimiento del procedimiento administrativo disciplinario contra los docentes universitarios
corresponde a cada entidad de conformidad con lo previsto en la LU."

Funciones de la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios ante los órganos

instructores del PAD

2.11 De acuerdo con el artículo 92 de la Ley del Servicio Civil, las autoridades del procedimiento
administrativo disciplinario cuentan con el apoyo del Secretario Técnico, quien es el encargado
de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora
disciplinaria de la entidad pública. Sin embargo, el Secretario Técnico no tiene capacidad de
decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes.

2.12 En atención a ello, el órgano instructor puede apartarse de las conclusiones del Informe de
Precalificación emitido por el Secretario Técnico por considerarse no competente o por
considerar que no existen razones para inicial un PAD, ante lo cual deberá argumentar las
razones de su decisión, de conformidad con el numeral 13.1 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil, cuya versión actualizada se aprobó mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva
Nº 092-2016-SERVIR-PE (en adelante, Directiva de PAD).

2.13 Sin perjuicio de ello, las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario deben tener
presente los plazos de prescripción establecidos en el artículo 94 de la Ley del Servicio Civil 1.
Además, según lo dispuesto por el numeral 10 de la Directiva de PAD, si el plazo para iniciar el
procedimiento o para emitir la resolución o comunicación que pone fin al PAD prescribiese, la
Secretaría Técnica debe elevar el expediente a la máxima autoridad administrativa de la entidad,
independientemente del estado en que se encuentre el procedimiento, para que esta última
declare la prescripción -de ser el caso- y disponga el inicio de las acciones de deslinde de
responsabilidad disciplinaria, a fin de identificar las causas de la inacción administrativa.

111. Conclusiones

3.1. Sobre el régimen disciplinario aplicable a docentes y personal administrativo de las Universidades
Públicas, nos remitimos a la opinión expuesta en el Informe Técnico Nº 518-2019-SERVIR/GPGSC,
disponible en: www.servir.gob.pe; cuyo contenido ratificamos y recomendamos revisar para mayor
detalle.

El funcionario público es aquel que ejerce atribuciones políticas, normativas y administrativas;

mientras que el directivo público tienen funciones de organización, dirección o toma de

ulo 94.- Prescripción

GSe,t ompetencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años
contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, o
de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la complejidad del procedimiento ameritase un mayor
plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo mayor a un (1) año.
Para el caso de los exservidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años contados a partir de que la entidad conoció de la
comisión de la infracción.
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del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

decisiones sobre los recursos a su cargo; vela por el logro de los objetivos asignados y supervisa
el logro de metas de los servidores civiles bajo su responsabilidad.

3.2. De acuerdo con el literal b) del artículo 52º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, son
funcionarios públicos de designación o remoción regulada únicamente los rectores y
vicerrectores de las universidades públicas.

3.3. En el régimen disciplinario regulado por la LSC, de tratarse de un funcionario público se debe
seguir lo establecido en los incisos 93.4 y 93.5 del artículo 93 del Reglamento General de la LSC,
según corresponda; así como, lo establecido en el numeral 19 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC. Mientras que para todo otro servidor que no sea funcionario público (como los
directivos públicos) le son de aplicación las disposiciones sobre autoridad competente
establecidas en el inciso 93.1 del artículo 93 del Reglamento General de la LSC.

3.4. Sobre el régimen disciplinario aplicable a los docentes universitarios que ejercen funciones de
gobierno bajo la Ley Universitaria, nos remitimos a la opinión expuesta en el Informe Técnico Nº
065-2019-SERVIR/GPGSC, disponible en: www.servir.gob.pe; cuyo contenido ratificamos y
recomendamos revisar para mayor detalle.

3.5. Las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario deben tener presente los plazos
de prescripción establecidos en el artículo 94 de la Ley del Servicio Civil 2 • Además, según lo
dispuesto por el numeral 10 de la Directiva de PAD, si el plazo para iniciar el procedimiento o
para emitir la resolución o comunicación que pone fin al PAD prescribiese, la Secretaría Técnica
debe elevar el expediente a la máxima autoridad administrativa de la entidad,
independientemente del estado en que se encuentre el procedimiento, para que esta última
declare la prescripción -de ser el caso- y disponga el inicio de las acciones de deslinde de
responsabilidad disciplinaria, a fin de identificar las causas de la inacción administrativa.

Atentamente,
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CSL/a bs/ijc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2019

'Artículo 94.~ Prescripción

La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años
contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, o
de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la complejidad del procedimiento ameritase un mayor
plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo mayor a un (1) año.
Para el caso de los exservidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años contados a partir de que la entidad conoció de la
comisión de la infracción.
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