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Apunte

Ermo Quisbert
DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL
BOLIVIANO http://ermoquisbert.tripod.com/dc/20.pdf
Tabla De Contenido
20.1 Concepto ............................................................106 20.7 Primera CPE 19 Noviembre 1826 ................109
20.2 Antecedentes ....................................................107 20.7.1 Proyecto de Simón Bolívar ............109
20.7.2 Sanción y promulgación ................109
20.3 Formación ..........................................................107
20.7.3 Características ................................109
20.4 Decreto de Sucre. 9 febrero 1825 .................107
20.7.4 Vigencia ...........................................110
20.5 Acta de independencia 6 agosto 1825 ........108 20.7.5 Estructura ........................................110
20.6 Ley división de poderes 13 agosto 1825 ....109 20.7.6 Forma de Estado y de gobierno ...111
20.7.7 Soberanía y poderes del Estado ..111
20.7.8 Religión oficial .................................111
20.7.9 La persona humana y el Estado...111
20.7.10 Derechos de la persona ................112
20.7.11 Deberes de la persona ..................112
20.7.12 Garantía de libertad........................112
20.7.13 Prohibición de tortura .....................112
20.7.14 Nacionalidad de origen ..................112
20.7.15 Ciudadanía ......................................112
20.7.16 Criticas .............................................112

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ERMO QUISBERT, Derecho Constitucional Boliviano 106
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DERECHO CONSTITUCIONAL
BOLIVIANO prohibición de ser cambiados por leyes
20.1 Concepto reglamentarias como lo estable la Constitu-
Derecho Constitucional Boliviano. Con- ción de Bolivia, en su Art. 229 que dice:
junto de normas jurídicas positivas y habi- “Artículo 229º. Principio de Su-
litantes de derecho público interno elabo- premacía constitucional. Los prin-
radas por el constituyente boliviano que: cipios, garantías y derechos reconoci-
• regulan y limitan el poder del Esta- dos por esta Constitución no pueden
ser alterados por las leyes que regulen
do, su ejercicio ni necesitan de reglamenta-
• determinan su forma de gobierno ción previa para su cumplimiento.”
creando los poderes que la compo-
Es un conjunto de normas jurídicas habili-
nen,
tantes por que otorgan validez al resto del
• fijan las relaciones de estos poderes
entre sí y
b) a emitir libremente sus ideas y opiniones, por
• establecen las reglas fundamentales cualquier medio de difusión;
de las relaciones entre el Estado y c) a reunirse y asociarse para fines lícitos;
los individuos d) a trabajar y dedicarse al comercio, la indus-
tria o a cualquier actividad lícita; en condi-
Es un conjunto, por que esas normas no ciones que no perjudiquen al bien colectivo;
están aisladas, por ejemplo los derechos e) a recibir instrucción y adquirir cultura;
fundamentales individuales (“derecho a la f) a enseñar bajo la vigilancia del Estado;
vida, a la libertad de locomoción…etc.”, g) a ingresar, permanecer, transitar y salir del
CPE, 71) solo se las entiende a través de la territorio nacional;
h) a formular peticiones individual o colectiva-
mente;
i) a la propiedad privada, individual o colecti-
1
Constitución de Bolivia Ley 2650 13 abril 2004 vamente, siempre que cumpla una función
Artículo 7º. Derechos fundamentales de la perso- social;
na. “Toda persona tiene los siguientes derechos j) a una remuneración justa por su trabajo, que
fundamentales, conforme a las leyes que reglamen- le asegure para su y su familia una existencia
ten su ejercicio: digna del ser humano;
a) a la vida, la salud y la seguridad; a la vida, la k) a la seguridad social, en la forma determina-
salud y la seguridad; da por esta Constitución y las leyes.”
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ordenamiento jurídico2 y su incumplimien- 20.3 Formación del Derecho


to merece declaración de inconstitucionali- Constitucional boliviano
dad.
Las normas jurídicas para la formación del
Es un conjunto de normas jurídicas positi- Derecho Constitucional boliviano son3:
vas (Del latín “positum”, puestas, escritas) 1. Decreto de Mariscal Antonio José de
porque este conjunto de reglas están pues- Sucre y Alcalá. 9 febrero 1825
tas en el texto normativo constitucional 2. Acta de la independencia de Bolivia. 6
boliviano de 234 artículos y la interpreta- agosto 1825
ción jurisprudencial que de ella ha hecho el 3. Ley de división de poderes 13 agosto
Tribunal Constitucional. 1825
4. Primera Constitución de Bolivia 19
20.2 Antecedentes históricos Noviembre 1826
La imposibilidad de acceder a posiciones
políticas de dirección y decisión por parte 20.4 Decreto de Antonio José
de los criollos (hijos de españoles nacidos De Sucre. 9 febrero 1825
en América) hizo que estos quisieran crear Persiguiendo al General realista Pedro An-
un Estado en el que ellos fueran cabeza del tonio Olañeta4, Sucre cruza el río Desagua-
poder público y acicateados por Inglate- dero. No fue necesario alcanzarlo.
rra—en su búsqueda de nuevos mercados
para su producción manufacturera—se le- Olañeta es vencido el 1 de abril de 1825
vantaron contra España monárquica. A por los chicheños y cotagaiteños al mando
estos hechos se añade la invasión de Fran- del Coronel Carlos Medina-
cia a España quedando esta sin rey, por celli Lizarazu en la batalla a
ende también América. orillas del río Tumusla (pro-
vincia Nor Chichas, Potosí,
Las ideas de la Revolución francesa (1789) Bolivia).
como la igualdad, libertad y fraternidad
hallan en los doctores de Charcas mentes Esta batalla dura desde las
fértiles donde desarrollarse. Estas ideas tres de la tarde hasta la siete
caen como anillo al dedo para que esta elite de la noche, cuando se deci-
pueda truncar el Estado de gobierno mo-
3
nárquico para quedarse ellos en la cabeza, Formación del Derecho Constitucional bolivia-
el Estado ya no sería monárquico, sino ten- no. Estos documentos históricos pueden verse en:
dría un gobierno de tipo Republicano. http://ermoquisbert.tripod.com/leyes.htm
4
Pedro Antonio Olañeta (c. 1770-1825), militar
Políticamente el Alto Perú obtiene su inde- español, virrey nominal del Río de la Plata en 1825.
pendencia el año 1825, pero económica- Nació en una aldea de Vizcaya y marchó a América
cuando tenía 16 años. En el ejército del Alto Perú
mente empieza a depender de los capitales ascendió a capitán por méritos de guerra. Participó
ingleses. Es decir se creo un Estado, pero en la revolución de Aznapuquio, que hizo virrey del
no se independizó económicamente. Perú a José de la Serna e Hinojosa en 1821. Ascen-
dió a general y en 1824 lanzó una proclama contra
Serna y salió de Potosí llevándose los fondos reales,
las joyas de las iglesias y la maquinaria de la Casa
de la Moneda. Ese mismo año, tras ser herido en la
batalla de Ayacucho, formó un ejército propio y se
2
Ordenamiento Jurídico. Conjunto de leyes dicta- proclamó a sí mismo virrey del Perú. El rey no lo
das por voluntad estatal para garantizar las reglas aceptó, pero le nombró virrey del Río de la Plata.
de convivencia social. Estas leyes dictadas por el No obstante, Pedro Antonio Olañeta falleció en la
estado garantizan el Derecho. batalla de Tumusla, en 1825, antes de recibir el
Véase. http://www.geocities.com/eqhd/ordjur.htm nombramiento.
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de la Capitulación de Tumusla. Fue la úl- los representantes de la provincia Santa-


tima batalla de los soldados de la corona cruz) y el Reglamento De Debates.
española en territorio del Alto Perú, actual En las siguientes sesiones se debatió sobre:
Bolivia. 1º La autonomía, o
Antonio José de Sucre y Alcalá, a los dos 2º La anexión a la Argentina
días de haber llegado a la ciudad de La Paz 3º La anexión al Perú.
y luego de recibir en audiencia los doctores 4º La restauración del imperio de
Casimiro Olañeta—sobrino del general los Incas.
español Pedro Antonio Olañeta— y Deme- Después de varias discusiones y sesiones
trio Calvimontes emite un decreto recono- en fecha de 6 de agosto de 1825 Casimiro
ciendo en los pueblos “el derecho a consti- Olañeta y José Mariano Serrano hicieron
tuirse, según su propia voluntad, en Esta- triunfar la tesis de la autonomía. Ambos
dos” y convocando a una Asamblea Gene- habían planeado que debía ser esta la fecha
ral encargada de fijar la suerte de las cinco de la proclamación de la independencia—
provincias altoperuanas: La Paz, Cocha- en un intento más de agradar a Bolívar—ya
bamba, Potosí, Chuquisaca y Santacruz. que seria un homenaje al triunfo de Bolívar
Simón José Antonio de la Santísima trini- en la Batalla de Junín (Perú), un año atrás.
dad Bolívar Palacios y Sojo, al principio, En esta sesión ocupo la silla de la presiden-
no aceptó el contenido del Decreto, ya que cia de la Asamblea deliberante el guerrille-
iba contra la idea de la Gran Colombia, y ro de Ayopaya Gral. José Miguel Lanza,
que ese decreto—pensaba Bolívar—sólo patriota de vieja data, pues Serrano se ex-
crearía pequeños núcleos donde habrían de cuso de ser el autor de una de las proposi-
arraigar caudillos personalistas y ambicio- ciones que debían votar los diputados. Co-
sos. mo se dijo se aprobó la opción de la total
En esto Bolívar, no se equivocó. independencia del Altoperu, por una mayo-
ría, de la que quedaron exceptuados dos
Este Decreto está alterado en su artículo 17
diputados de La Paz. Inmediatamente se
por la orden del 3 de junio de 1825, y rati-
leyó el Acta De La Independencia, redacta-
ficado por el Decreto de 16 de mayo del
da por José María Serrano, cuyo texto per-
mismo año. Altera el lugar de reunión de la
tinente es el siguiente:
Asamblea general, debía reunirse en Oruro
el 19 de abril de 1825, pero se reunieron en “Lanzándose furioso el León de Iberia
la ciudad de Charcas en agosto del mismo desde las columnas de Hércules hasta
los imperios de Moctezuma, y de Ata-
año. huallpa, es por muchas centurias que
ha despedazado el desgraciado cuerpo
20.5 Acta de la independencia de América…Que ha llegado el venturo-
so día en que los inalterables y ardien-
de Bolivia de 6 agosto tes votos del Alto Perú, por emancipar-
1825 se del poder injusto, opresor y misera-
ble del Rey Fernando VII…, se erige en
El 10 de julio de 1825 se inauguro la un Estado soberano e independiente de
Asamblea deliberante convocada por el todas las naciones, tanto del viejo como
Decreto de Sucre de 9 febrero 1825. El del nuevo mundo…”
lugar de reunión fue la Capilla jesuita de la
Universidad mayor de san Francisco Acto seguido se firmo el Acta de Indepen-
Xavier, donde se aprobaron: las credencia- dencia
les de 39 representantes que habían llegado Bolívar desde Lima dispuso que tal resolu-
de La Paz, Cochabamba y Potosí (faltaban ción sea ratificada por el Congreso de Li-
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ma—como un último intento de frenar la El Congreso Constituyente inicio la discu-


creación de Bolivia—, la asamblea consti- sión del Proyecto el 12 de julio de 1826.
tucional altoperuana rechazó tal disposi- Mereció discusión en dos elementos:
ción. • El Presidente de la República es vita-
licio, y
20.6 Ley de división de pode- • Con relación a la religión, sobre la
res 13 agosto 1825 conciencia de los hombres no se le-
Una vez firmada el Acta de Independencia gisla.
era necesario confeccionar una Constitu- Se aprobó la presidencia vitalicia aunque
ción para la nueva republica. José María solo dura un año y cinco meses menos un
Mendizabal, Eusebio Gutiérrez y Manuel día, a causa del motín del 18 de abril de
María Urcullo elaboraron un Proyecto de 1828 en la que el presidente José A. de
Constitución con 7 artículos de los que se Sucre es herido en el brazo, ocasionando su
aprobaron tres: Declarando un Estado re- renuncia.
presentativo, con un gobierno unitario y
dividido en tres poderes: legislativo, ejecu- 20.7.2 Sanción y promulgación
tivo y judicial.
“ La primera Constitución fue sancionado el
1º. El Estado del Alto-Perú se declara, 6 de noviembre de 1826 por el Poder Le-
en su forma de gobierno, represen- gislativo con el aditamento: “La religión
tativo republicana. Católica, Apostólica y Romana es oficial y
2º. Este gobierno es concentrado, je- única” en el Art. 6 y promulgado por el
neral y uno, para toda la República,
y sus departamentos.
presidente de la Republica Antonio José de
3º. El se espedirá por los tres poderes
Sucre el 19 de noviembre de 1826.
Lejislativo, Ejecutivo, y Judiciario,
separados y divididos entre si. 20.7.3 Características
“ • Fundamento doctrinal: es un Cons-
Pero el 20 de agosto en sesión secreta la titución Liberal. Sigue la doctrina
Asamblea decide solicitar a Bolívar una del republicanismo institucional, en
Constitución que sea “hija de luces y expe- la que se prioriza la organización
riencia”. Estos tres artículos aprobados, se estatal.
promulgaron sólo como ley (13 de agosto • Determina al Estado como republi-
de 1825). Hoy se la conoce como Primera cano unitario.
Ley Constitucional, o Ley De División De
• Declara la independencia de domi-
Poderes.
nación extranjera.
• Define a la Nación como la reunión
20.7 Primera Constitución de de todos los bolivianos.
Bolivia 19 Noviembre 1826 • Establece además de los tres pode-
res clásicos, el Poder Electoral
20.7.1 Proyecto de Simón Bolívar • El Poder Ejecutivo se Ejerce por
Y viniendo de la “experiencia” el Proyecto Gobiernos Departamentales.
de la Primera Constitución y Alocución fue • Presidencia vitalicia. Para ser presi-
remitido por Bolívar desde Lima, Perú, a dente se necesita ser "natural" del
los miembros del Congreso Constituyente país, Católico, tener 30 años y nin-
reunido en Chuquisaca y entregado a través guna condena judicial.
de Belford Wilson.
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• Gobierno Popular representativo, 1831 fecha en que se promulgo una otra


con Presidente vitalicio, Vicepresi- constitución reformada por el Gobierno del
dencia y Tres Secretarios de Estado. Gran Mariscal de Zepita Andrés de Santa
• Establece la administración del ré- Cruz y Calahumana.
gimen interior del Gobierno: pre-
fecto, gobernadores, corregidores. 20.7.5 Estructura
• Señala la organización territorial en 11 Títulos, 24 Capítulos, 157 Artículos.
departamentos provincias y canto-
nes. 20.7.5.1 Preámbulo
• Establece también la Cámara de “EN EL NOMBRE DE DIOS.- El Con-
Censores en el Poder Legislativo greso General Constituyente de la re-
• Establece una fuerza armada. publica nombrado por el pueblo para
formar la Constitución del Estado de-
• La Constitución debe reformarse
creta lo siguiente:…”
cada 10 años.
• Establece dentro la Constitución los
20.7.5.2 Parte dogmática
Derechos y garantías de individua-
les. Habla sobre la nación boliviana, la religión
• Aun no distingue Nacionalidad de apostólica romana con excepción de otras,
Ciudadanía. Gobierno Popular y representativo, Sobe-
ranía Popular, nacionalidad por origen y
Si bien esta primera disposición legal trato naturalización.
de conformar un Estado moderno sin dis-
criminación racial, sin explotación del in- La Constitución garantiza a todos los boli-
dio, abolir la servidumbre, y de dar a la vianos su libertad civil, su seguridad indi-
nueva república una cara liberal, estas pre- vidual, sus propiedad y su igualdad ante la
tensiones fracasaron totalmente. ley ya premie, ya castigue (Art. 149).

Esta Constitución aun mantiene la esclavi- Todos pueden comunicar sus pensamientos
tud. Parecería que deja libres a los siervos de palabra o por escrito, y publicarlos por
“Artículo 149.- La Constitución garantiza a medio de las imprenta, sin previa censura,
todos los bolivianos su libertad civil,…” pero bajo la responsabilidad que la ley de-
¿Y quienes son los bolivianos? “Artículo termine (Art. 150).
11.- Son bolivianos: inciso 5. Todos los Todo boliviano puede permanecer, o salir
que hasta el día han sido esclavos: y por lo del territorio de la República, según le con-
mismo quedarán de derecho libres, en el venga, llevando consigo sus bienes, pero
acto de publicarse la Constitución; pero no guardando los reglamentos de policía y
podrán abandonar la casa de sus antiguos salvo siempre el derecho del tercero (Art.
señores, sino en la forma que la ley espe- 152).
cial lo determine.” pero la ley especial
Ningún género de trabajo, industria o co-
nunca se promulgó, sino hasta 1952, 126
mercio, puede ser prohibido, a no ser que
años después.
se oponga a las costumbres públicas, a la
seguridad, y a la salubridad de los bolivia-
20.7.4 Vigencia nos (Art. 155).
Su vigencia solo fue de cuatro años. Debe-
ría durar diez años. Bolívar había estable- 20.7.5.3 Parte orgánica
cido que la constitución debía adaptarse a
Cuatro poderes del Estado, por única vez
las nuevas realidades cada diez años. Pero
en Bolivia:
solo estuvo vigente hasta el 14 de agosto de
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Poder Legislativo. Sistema tricameral, com- Régimen interior. Se refiere a la división


puesta cada una de veinte miembros. político administrativa del Estado Bolivia-
Cámara de Tribunos. 20 representantes (4 no, y estará regido en los Departamentos
años) y cada dos años se cambian a 11 de por un Prefecto (4 años), Provincias y Can-
ellos. tones por un Corregidor (4 años).

Cámara de Senadores. 20 representantes (6 20.7.6 Forma de Estado y de gobierno


años) y cada 3 años se cambian a 11 de
Art. 1.- La Nación Boliviana es la reunión
ellos.
de todos los Bolivianos.-
Cámara de Censores vitalicios. 20 repre-
Art. 2.- Bolivia, es, y será para siempre,
sentantes su función era velar la constitu-
independiente de toda dominación extran-
ción, cumplir y hacer cumplir la constitu-
jera, no puede ser patrimonio de ninguna
ción. Especie de los hoy llamados Om-
persona, ni familia.
budsman, Defensores del Pueblo
Art. 7.- El Gobierno de Bolivia es popular
Poder Ejecutivo
representativo.
Presidente. Era irresponsable de sus actos,
vitalicio, elegido por el Poder Constituyen- 20.7.7 Soberanía y poderes del Estado
te a través del Colegio y las Juntas Electo- Art. 8.- La soberanía emana del pueblo, y
rales, señala los requisitos: 30 años, reli- su ejercicio reside en los poderes que esta-
gión católica, etc. blece la Constitución.
Vicepresidente. Elegido por el Presidente, Art. 9.- El poder supremo se divide e, para
con aprobación del cuerpo legislativo y por su ejercicio, en cuatro secciones: Electoral,
los Colegios. Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Ministros de Estado. Art. 10.- Cada poder ejercerá las atribucio-
1. Ministro del Interior y Relaciones nes que le señala esta Constitución, sin
Exteriores, extenderse de sus límites respectivos.
2. Ministro de Hacienda y
3. Ministro de Guerra y Marina. 20.7.8 Religión oficial
Poder Judicial. Tienen la facultad de cono- Artículo 6.- La Religión Católica, Apostó-
cer los Procesos Ordinarios. Compuesta por: lica, Romana, es de la República, con ex-
Corte Suprema de Justicia. 6 Vocales no clusión de todo otro culto público. El Go-
tenían periodo constitucional, se señalaban bierno la protegerá y hará respetar, recono-
hasta donde duren sus buenos oficios. ciendo el principio de que no hay poder
humano sobre las conciencias.
Corte de Distrito Judicial.
La primera oración “La Religión Católica,
Partidos Judiciales.
Apostólica, Romana, es de la República,
Jueces de Paz. con exclusión de todo otro culto público”
Poder Electoral fue insertada por el Congreso Constituyen-
te, ya que no estaba en la Constitución en-
Constituido por Colegios y Juntas Electora- viada por Bolívar.
les (4 años) ellos nombran a los represen-
tantes de las cámaras y al presidente, vice- 20.7.9 La persona humana y el Estado
presidente, ministros, etc.
Art. 149.- La Constitución garantiza a to-
Regímenes especiales. dos los bolivianos su libertad civil, su segu-
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ridad individual, sus propiedad y su igual- 20.7.14 Nacionalidad de origen


dad ante la ley ya premie, ya castigue. Art. 11.- Son bolivianos;
I. Todos los nacidos en el territorio
20.7.10 Derechos de la persona de la república.
Art. 150.- Todos pueden comunicar sus II. Los hijos de padre o madre boli-
pensamientos de palabra o por escrito, y viana, nacidos fuera del territorio,
publicarlos por medio de las imprenta, sin luego que manifiesten legalmente
previa censura, pero bajo la responsabili- su voluntad de domiciliarse en Bo-
dad que la ley determine. livia.
Art. 152.- Todo boliviano puede permane- III. Los que en Junín o Ayacucho com-
cer, o salir del territorio de la República, batieron por la libertad.
según le convenga, llevando consigo sus
bienes, pero guardando los reglamentos de 20.7.15 Ciudadanía
policía y salvo siempre el derecho del ter- Art. 17.- Sólo los que sean ciudadanos en
cero. ejercicio pueden obtener empleos y cargos
públicos.
Art. 155.- Ningún género de trabajo, indus-
tria o comercio, puede ser prohibido, a no Art. 14.- Para ser ciudadano es necesario:
ser que se oponga a las costumbres pública, I. Ser boliviano.
a la seguridad, y a la salubridad de los bo- II. Ser casado, o mayor de 21 años.
livianos. III. Saber leer y escribir, bien que esta
calidad sólo se exigirá desde el año
20.7.11 Deberes de la persona 1836.
Art.- 12.- Son deberes de todo boliviano: IV. Tener algún empleo, o industria, o
1. Vivir sometido a la Constitución profesar alguna ciencia o arte, sin
y a las leyes. sujeción u otro en clase de sirviente
2. Respetar y obedecer a las autori- doméstico.
dades constituidas.
3. Contribuir a los gastos públicos. 20.7.16 Criticas
4. Sacrificar sus bienes, y su vida La Constitución bolivariana fue criticada
misma, cuando lo exija la salud en su tiempo, atribuyéndole de inspiración
de la república, monarquista por el carácter vitalicio de la
5. Velar sobre la conservación de Presidencia de la República y de los Censo-
las libertades públicas. res, lo que hizo que sus adversarios aludie-
ran al Presidente como a un rey sin corona.
20.7.12 Garantía de libertad
La Constitución bolivariana, destacaba solo
Artículo 122.- Ningún boliviano puede ser la organización política del Estado, sin in-
preso, sin precedente información del gresar al campo económico, el cual debía
hecho, por el que merezca pena corporal, y quedar librado a la iniciativa privada de los
un mandamiento escrito del juez ante quien individuos, de acuerdo al principio del lais-
ha de ser presentado; excepto en los casos sez ¡aire, laissez passer (fr. ‘Dejar hacer,
de los artículos 84, restricción 2., 124 y dejar pasar’).
139.
En el Proyecto de Constitución de Bolívar
20.7.13 Prohibición de tortura se reconocen influencias: norteamericana,
francesa e inglesa. Influencia norteameri-
Artículo 126.- No se usará jamás del tor-
cana el proyecto es presidencialista. In-
mento, ni se exigirá confesión por apremio.
ERMO QUISBERT, Derecho Constitucional Boliviano 113
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fluencia francesa: Poder Legislativo dis- Bibliografía


puesto en tres cámaras, análogo al Legisla- DERMIZAKY PEREDO, Pablo, Derecho Constitu-
tivo del Consulado bonapartiano de 1800 y cional, Sucre, Bolivia: Tupac Katari, 5ta,
finalmente, hay influencia inglesa en la 2000.
vitalicidad del Presidente de la República y GALINDO DE UGARTE, Marcelo, Constituciones
la actuación del Vicepresidente como Jefe Bolivianas Comparadas, La Paz, Bolivia:
del Gabinete, particularidad de los Prime- Amigos Del Libro, 1991.
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GISBERT, Carlos Diego, Historia De Bo-
livia, La Paz, Bolivia: Gisbert, 4ta, 2001.
NAVIA DURAN, José Antonio, Nuevos Conceptos
De Derecho Constitucional Boliviano, La
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SANABRIA G., Floren, La Constitución Política
De Bolivia 1967, La Paz, Bolivia: Proinsa,
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VALENCIA VEGA, Alipio, Manual de Derecho
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