Alcald Cerete

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL
MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL
“DESARROLLO SOSTENIBLE – ESPACIO PUBLICO - EN EL DEPARTAMENTO

DE CÓRDOBA”
ALCALDIA DE CERETE
Vigencia Auditada 2011
INFORME FINAL
CGDC, Noviembre de 2012
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Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública
Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba
Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co
Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO
PADILLA
Vicecontralora SORIANA LUCIA RUIZ BANDA
Jefe Control Fiscal SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ
Coordinador de Auditoria DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ

Auditor NACIRA SALGADO ROSARIO
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Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
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TABLA DE CONTENIDO
PAGINA
INTRODUCCIÒN……………………………………………………………………..6
1. HECHOS RELEVANTES………………………………………………………12
2. CARTA DE CONCLUSIONES………………………………………………...16
3. RESULTADOS POR LINEA DE AUDITORIAS……………………………..18
3.1 Planificación Urbanística………………………………………………………18

3.2 Inversión en el Sector Ambiental……………………………………………..22
3.3 Acciones Tendiente a la protección de espacio público, cementerios y
morgues………………………………………………………………………………22
3.4 Prestación Servicios Públicos…………………………………………………26
3.5 Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditoria Córdoba Desarrollo
Sostenible……………………………..………………………………….….………29
4. MATRIZ DE ESTRUCTURACION DE HALLAZGO………………………..34
5. RECOMENDACIONES…………………………………………………………35
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Montería,
Doctor
FRANCISCO RAMIRO PADILLA PETRO
Alcalde Municipal
Cerete - Córdoba
Respetado doctor:
La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades

otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la
resolución 0895 de Diciembre 30 de 2010, practicó Auditoría Gubernamental con
Enfoque Integral Modalidad Especial, línea ambiental a la Alcaldía de Cerete
correspondiente a la vigencia 2011, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de
la alcaldía municipal, para lograr el desarrollo sostenible – Espacio Púbico,
cementerio y morgue en el Municipio, teniendo en cuenta que la dimensión ambiental
es parte integrante de las otras dimensiones (económica, social, cultural), para medir
el desarrollo sostenible vigencia 2011, partiendo de los siguientes elementos:
 Verificar que el POT, y planes de desarrollo tenga contemplado espacio

público, cementerios e inversión realizada.
 Gestión y resultados realizado por la entidad territorial en materia de
cumplimiento de los estipulado en la Resolución 1447 de 2009, cementerios y
morgues, y decreto1669 de 2002.
 Seguimiento a los Planes de Mejoramiento suscritos como resultado auditorias
línea ambiental.
Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información

suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de
Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la
auditoría practicada.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de

Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba,
compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la
planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el
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examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y
opiniones expresados en este Informe.
La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la
gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y
análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales
reposan en los archivos del Ente de Control.
RELACIÓN DE HALLAZGOS
En desarrollo de la presente auditoría, Córdoba Desarrollo Sostenible – Espacio

Público, cementerios y morgue, se establecieron veintitun (21) hallazgos, de los
cuales veinte (20) son administrativos, y uno (1) fiscal.
Atentamente,
JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Contralor General del Departamento de Córdoba
Elaboro: Diana A.
Reviso: Soad S.
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INTRODUCCION
La Contraloria General del Departamento de Córdoba, en los últimos once (11) años,
ha venido fortaleciendo la gestión ambiental en el departamento de córdoba, a
través del fortalecimiento del proceso de control fiscal ambiental, auditando temas
como inversión y protección recurso hídrico, minería sostenible, gestión ambiental y
sanitaria en las Empresas prestadoras de servicios públicos, estudio sectorial cambio
climático, planificación ambiental territorial, prevención mitigación de riesgos y
atención de desastres, Residuos hospitalarios y similares entre otras líneas, con el fin
de contribuir con el Desarrollo Sostenible del Departamento de Córdoba,
entendiéndose desarrollo sostenible como: “el desarrollo que conduzca al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin
agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar
el medio ambiente, o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades”.
Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento en la inversión en

materia medio ambiente, mejora calidad servicios públicos domiciliarios, mejoras en
la gestión manejo integral de residuos hospitalarios y similares, aplicación del artículo
111 de la ley 99 de 1993, se han encontrado falencias en aplicación de herramientas
de planificación ambiental, como son los planes de ordenamiento territorial, planes
de desarrollo, POMCAS, SIGAM, carencia de coordinación por parte de la
gobernación de córdoba, los municipios y la autoridad ambiental para fortalecer las
políticas públicas en materia ambiental en el departamento de córdoba.
Otras de las falencias encontradas es la no aplicabilidad de lo dispuesto en la

resolución 1447 de 2009, en cuanto ala prestación de servicios en los cementerios
de inhumación, exhumación y cremación de cadáveres por parte de las empresas
públicas, privadas o mixtas dedicadas a este servicio, y al carencia de vigilancia por
parte de las secretarias de salud, en el cumplimiento de esta disponibilidad legal, así
mismo en la evaluación que se realizo a los POT no se encuentra incluido Análisis de
vulnerabilidad. Los POT, deben incluir los riesgos y peligros potenciales, naturales y
provocados, mediante un análisis de vulnerabilidad y remitirla a la autoridad sanitaria
competente para concepto, con copia a la autoridad ambiental.
Es así que desde esta óptica y entendiendo que el desarrollo de las ciudades debe
involucrar al espacio público como un elemento integrador de las mismas. El
espacio público debe considerarse como un área de inversión social de los
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municipios y como un sistema, articulando en su planeación
y en su gestión los bienes de uso público, los de uso privado y los elementos de tipo
ambiental. La gestión del espacio público debe ser el resultado de una acción
institucional coordinada a nivel local y regional.
Para la vigencia fiscal 2012, el tema central del control fiscal ambiental es el espacio
público como elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la
ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo
tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes
de Ordenamiento Territorial
Además es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio
público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés
particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los municipios y
distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y
protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.
A partir del Estudio realizado por Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial sobre la gestión del espacio público en 16 municipios de Colombia, nos
damos una idea sobre la falencia en el manejo del espacio público como elemento
integrador del desarrollo de las ciudades y regulador de las condiciones ambientales
de las mismas.
El diagnóstico partió del análisis de los Planes de Ordenamiento Territorial y del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial en relación con el manejo del espacio público de
cada uno de los municipios, los cementerios y morgue , nutrido luego con la
realización de talleres regionales, la aplicación de encuestas a las Secretarías de
Planeación y otras entidades, y la revisión de documentos legales y de política (como
las Leyes 388/97 y 140/94; los Decretos 1504/98, 564/06 y 879/08; el CONPES
3305/04, PNR y normas locales espacio público). Entre los municipios evaluados se
mencionan Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Envigado, Medellín,
Pereira, Santa Marta y Valledupar.
Al estudiar los POT y PBOT se identificó que hay prioridad en la definición de

políticas del espacio público en municipios con población superior al millón de
habitantes. Las políticas que se encontraron estaban enfocadas hacia las acciones
de recuperación y generación del espacio público. Así mismo, se encontró que los
municipios con vocación turística tienen políticas especiales para el manejo,
recuperación y mantenimiento del espacio público de los sectores turísticos, y que
los POT incorporan políticas de integración del espacio público con los elementos
naturales y de paisaje, en especial para el manejo de los ríos. Otra de los aspectos
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resaltados luego de la revisión de los POT es que en cobertura del espacio público
todos los municipios incorporaron la meta de 15 m2/habitante (parámetro del Decreto
1504), excepto Medellín y Bogotá que incorporaron una de 10m2/habitante
(parámetro del Plan Nacional de Desarrollo a 2019). Ninguno de los municipios en
sus POT especificó el déficit cuantitativo de espacio público, pero sí tenían
programas y proyectos para superarlo. En materia de publicidad exterior visual, 8 de
los 16 municipios la reglamentaron en su POT; Bogotá y Medellín la reglamentaron
en acuerdos independientes, y los demás en los estatutos de rentas. En general, las
normas de los POT se enfocaron principalmente en los procesos de planeación
urbana, generación de espacio público, diseño y gestión urbana en el espacio
público.
Procesos de planeación urbana: La planeación del espacio público en los

municipios vía POT sigue el esquema general del Decreto 1504 de 1998 que la
define a partir de tres elementos: constitutivos (naturales y artificiales),
complementarios (mobiliario y señalización) y normas estructurales de espacio
público. Se propone en la mayoría de ellos la formulación de reglamentaciones
complementarias a través de planes maestros.
Proceso de generación del espacio público: Es la producción de nuevos espacios

públicos y provienen de cesiones obligatorias, y determinación de áreas receptoras
de derechos de urbanización y construcción y compensaciones en altura. En los
municipios analizados no hay mayores referencias a la generación de espacio
público por inversión pública.
Proceso de diseño: A partir del diagnóstico se encontró que hay muchas normas de
diseño sobre espacio público, en especial de plazas, parques y alamedas. Algunos
POT incluyen unos proyectos específicos que se han venido desarrollando, como es
el caso de Pereira con Egoya, el cual es un modelo de desarrollo público- privado
con herramientas claves de gestión económica – urbana.
Proceso de gestión urbana en el espacio público: En este aspecto se halló que

no hay uso de los esquemas del Decreto 1504/98 para la administración,
mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público. Algunos
municipios cuentan con entidades especializadas en el espacio público, pero son
instituciones que tienen muy poca capacidad de poder distribuir la gestión hacia la
administración. También se encontró que en algunos casos existen comités
interinstitucionales para el espacio público que no tienen ninguna viabilidad porque
cambian muy frecuentemente a los funcionarios responsables.
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Los talleres regionales complementarios del análisis realizado a los POT y las
exposiciones presentadas por los actores municipales pueden sintetizarse en tres
puntos básicos:
1. Las políticas municipales de espacio público se enfocan en la generación,

construcción, recuperación y mantenimiento del mismo. Sin embargo, las
administraciones no cuentan con lineamientos claros para su uso, aprovechamiento y
protección.
2. Los municipios presentaron datos de coberturas de espacio público calculadas de

manera independiente y diferente, expresadas en metros cuadrados por habitante:
Bucaramanga 6.0, Barranquilla 1.0, Bogotá 3.8, Cali 3.0, Envigado 5.4, Medellín 4.0
igual que Pereira, Rionegro 3.0, y Zipaquira 1.5. El promedio nacional es de 3.6
m2/hab.
3. La competencia territorial en materia tributaria relacionada con el espacio público

se refiere básicamente a las tasas de ocupación del espacio público, al impuesto de
avisos y tableros y al impuesto a la publicidad exterior visual.
Conclusiones generales del diagnóstico:
• Planeación: Falta de conocimiento, falta de capacidad técnica en las

administraciones municipales, dependencia de los funcionarios de turno,
desarticulaciones entre los sistemas, falta de claridad en la generación y
construcción del espacio público producto de los procesos de urbanización,
confusión entre generación y rehabilitación.
• Políticas y estrategias: Baja incorporación de las políticas nacionales en los POT y

sus instrumentos reglamentarios, poca efectividad de las políticas adoptadas por los
municipios y desarticulación entre las políticas de recuperación y las de control.
• Déficit de espacio público: No se especifica en ninguno de los POT revisados y

existe gran dificultad para obtener indicadores.
• Gestión: Pérdida del control de los municipios y falta de criterios claros para la
medición del espacio público efectivo.
• Programas de control: Como no hay buenos programas de control, los ocupantes

informales del espacio público que son desalojados con el tiempo vuelven al mismo
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lugar. Es por ello, que es importante desde cada uno de los municipios de Colombia
se creen programas permanentes de control referente a espacio público.
• Dificultades para la recuperación del espacio público: Falta de voluntad política,

inexistencia de normas y procedimientos claros, falta de vigilancia y control efectivo,
falta de conciencia ciudadana e inexistencia de entidades especializadas, sobretodo
en municipios pequeños.
• Entidades encargadas del espacio público: Hay multiplicidad de entidades

competentes, funciones desarticuladas, multiplicidad normativa y falta de una entidad
rectora con la suficiente autoridad.
• Tributos en materia de espacio público: Imposibilidad de cobrar tarifas, tasas o

impuestos por uso u ocupación del espacio público y el subsuelo, la expedición de
licencias por ocupación o intervención del espacio público no genera expensas ni
tasas.
El espacio público es un tema muy complejo, transversal a la construcción de ciudad

y a la calidad de vida. Dada la forma en que se han desarrollado las ciudades
colombianas, resulta de gran dificultad física que éstas puedan alcanzar el parámetro
de 15 m2/hab de espacio público que establece el Decreto 1504/98 o el de 10
m2/hab del Plan Nacional 2019. Por ejemplo, para que Bogotá logre alcanzar esta
última meta, tiene que construir en espacio público lo equivalente a 38 parques
Simón Bolívar.
La base de la política de espacio público Nacional debe propender porque se

establezca un manejo regional del espacio público; el desarrollo integral de las
ciudades debe involucrar al espacio público como un elemento integrador de las
mismas. Debe considerar el espacio público como un área de inversión social de los
municipios y como un sistema, articulando en su planeación y en su gestión los
bienes de uso público, los de uso privado y los elementos de tipo ambiental.
Debe propiciar la apropiación colectiva del mismo, para que las personas sean
conscientes de su valor social, económico, cultural y ambiental. Debe ser el resultado
de una gestión institucional coordinada y debe establecer con claridad mecanismos
para la restitución (especialmente de playas y zonas ocupadas por ventas
informales). Finalmente, debe ajustar y complementar la normatividad nacional que
existe al respecto para fortalecer la gestión a nivel local y regional.
Entre las estrategias para el adecuado manejo del espacio público se mencionan el
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fortalecimiento educativo, la participación ciudadana, la gestión privada y el darle
valor al espacio público de los bienes de interés cultural. Para manejar los usos
temporales del espacio público, es decir, los mercados móviles, las ferias, etc., es
importante definir espacios para la reubicación de vendedores, definir compromisos
interinstitucionales, consensuar con las entidades privadas, adaptar construcciones
comerciales, crear créditos de capital semilla y hacer inclusión del tema de
productividad.
Cementerios:
Dentro de los Equipamentos municipales se encuentran el cementerio, que no es

más que el lugar destinado para recibir y alojar los cadáveres, restos u órganos y/o
partes humanas, ya sea en bóvedas, sepultura o tumba, osarios y cenízaros; es un
espacio para que la comunidad rinda homenaje a la memoria de los seres queridos.
Los cementerios están obligados a cumplir con las siguientes finalidades:
a) Prestar, según sea el caso, los servicios de inhumación, exhumación, necropsias

y/o cremación de cadáveres o restos humanos y óseos y ritos religiosos.
b) Preservar y fomentar la cultura del respeto a los difuntos, memorializaciones,
homenajes y manifestaciones culturales, siempre que no contravengan las normas
legales vigentes.
c) Estar orientados y dirigidos con criterio responsable y respetuoso de las creencias
y del afecto que profesan los deudos por sus muertos, a través de personal idóneo y
certificado para esta labor.
d) Prestar servicio a todas las personas, sin distingo de credo religioso, raza o
condición política, social y económica, cuando la condición religiosa así lo permita.
e) Realizar la disposición final del cadáver y restos humanos o restos óseos, así
como, los demás servicios contando con separación física de áreas adecuadas para
la inhumación, exhumación o cremación.
f) Proporcionar seguridad sanitaria y ambiental en sus instalaciones y en los
procedimientos efectuados, a los trabajadores y al público en general para preservar
la salud pública.
g) Cumplir con las normas sanitarias, ambientales, de salud ocupacional y de
seguridad ciudadana.
De acuerdo con su destinación, se clasifican en:

a) Cementerio de bóvedas: Predominan las inhumaciones en espacios cerrados y
estructuras sobre el nivel del suelo.
b) Cementerio de sepulturas o tumbas: Predominan las inhumaciones en espacios y
estructuras bajo el nivel del suelo.
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c) Cementerios de bóvedas y sepulturas o tumbas: Admiten inhumaciones en ambas
destinaciones.
d) Cementerios en altura: Se admiten inhumaciones de cuerpo en bóvedas, osarios
o inhumación de cenizas en varios pisos.
e) Jardín cementerio: Predominan las inhumaciones en sepulturas o tumbas _
De acuerdo con su naturaleza y régimen aplicable los cementerios se clasifican en:
g) Cementerio de naturaleza pública: Es todo aquel cementerio creado por iniciativa

pública u oficial.
h) Cementerios de naturaleza privada: Es todo aquel cementerio creado por
iniciativa privada.
i) Cementerios de naturaleza mixta: Es todo aquel cementerio conformado por
capital público y privado.
Es deber de la administración municipal al encontrar deficiencia en las condiciones

de infraestructura de equipamientos básicos, gestionar recursos a nivel
Departamental, Nacional e Internacional para construir, mejorar, adecuar, mantener
y dotar los equipamientos básicos del Municipio
1.0 HECHOS RELEVANTE
ASPECTOS GENERALES
Colombia es un país que en materia de regulación ambiental, se encuentra

estructurado en leyes tendientes a la protección, conservación, control, regulación
de los recursos naturales y el medio ambiente.
Los Artículos 79 y 80 de la Constitución Política establecen el derecho colectivo a un

ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica, planificar el manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución y prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental.
La LEY 99 - 22 de diciembre de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio

Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
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Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, Reglamentada por el Decreto
Nacional 1713 de 2002, Reglamentada por el Decreto Nacional 4688 de 2005,
Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 3600 de 2007, Reglamentada
por el Decreto Nacional 2372 de 2010. Establece entre otros, que la política
ambiental colombiana seguirá los siguientes principios generales:
1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los

principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río
de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la
humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
3. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a
una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de
recarga de acuíferos serán objeto de protección especial.
5. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad
sobre cualquier otro uso.
6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del
proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los
particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando
exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del medio ambiente.
7. El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro
ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables.
8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.
9. La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas
tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio
cumplimiento.
10. La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea
conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyará e incentivará la
conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y
podrá delegar en ellos algunas de sus funciones.
11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de
decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten
significativamente el medio ambiente natural o artificial.
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12. El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será
descentralizado, democrático y participativo.
13. Para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental,
SINA, cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación
del Estado y la sociedad civil.
14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base
criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos
de planificación económica, social y física.
La LEY 152 del 15 de Julio de 1994, por la cual se establece la Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo, señala como propósito establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos
contemplados por el artículo 342, y en general por el artículo 2 del Título XII de la
constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de
desarrollo y la planificación.
La LEY 388 del 18 de julio de 1997, Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley
2 de 1991 y se dictan otras disposiciones, Reglamentada por los Decretos
Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337 de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de
2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009; Reglamentada parcialmente por
el Decreto Nacional 1160 de 2010. Decreta dentro de sus objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las

nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el
Sistema Nacional Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de
su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional
del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en
su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así
como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales
a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la
defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la
prevención de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificación, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que
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prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.
5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan
en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la
política urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades
encargadas del desarrollo de dicha política.
La ley 388 establece además que el ordenamiento del territorio se fundamenta en los
siguientes principios:
1. La función social y ecológica de la propiedad.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
El DECRETO 2676 del 22 de diciembre de 2000 reglamenta ambiental y

sanitariamente, la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares,
generados por personas naturales o jurídicas.
El DECRETO N° 1669 del 2 de agosto de 2002, modifica parcialmente el Decreto

2676 de 2000.
La Resolución 1447 de fecha 14 de mayo de 2009. Reglamenta la prestación de los

servicios de cementerios, inhumación, exhumación y cremación de cadáveres.
La Resolución 5194 de 2010. Por la cual se reglamenta la prestación de los servicios

de cementerios, inhumación, exhumación y cremación de cadáveres, en su
ARTÍCULO 50. VIGENCIA Y DEROGATORIA, establece que la resolución rige a
partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias
en especial las Resoluciones 7731 de 1983, 16040 de 1988, 09586 de 1990 y 1447
de 2009.
ASPECTOS SECTORIALES
Para efectos de la presente auditoría vigencia 2011, con relación a la

Reglamentación de la prestación de los servicios de cementerios, inhumación,
exhumación y cremación de cadáveres, es tomada como norma aplicable la
Resolución 1447 de 2009, la cual en su ARTICULO 46.- TRANSICIÓN, establece
que a partir de la fecha de entrada en vigencia de la resolución, se concedia un
término de un (1) año para que los cementerios que en ese momento se encontraban
en funcionamiento, cumplieran con las disposiciones previstas en la resolución, como
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es el caso del cementerio municipal .
La Ley 901 de 2004 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 716 de
2001, que expide normas para el saneamiento de la información contable en el
sector público y dictan disposiciones en materia tributaria y otras disposiciones,
contempla en su articulo 3 “TITULACIÓN DE BIENES INMUEBLES”, que las
entidades públicas podrán obtener título de propiedad idóneo, respecto de aquellos
bienes inmuebles que aparezcan registrados contablemente, y de los cuales se
carezca del derecho de dominio, o que, teniéndolo por expresa disposición legal,
carezcan de identidad catastral y de existencia jurídica en el registro inmobiliario,
siempre que se cumplan algunos requisitos, entre los cuales se tiene lo que
establece el numeral c) “Que el bien esté destinado a la prestación de un servicio
público o afectado a proyectos de desarrollo en beneficio de la comunidad”, que es el
caso que nos ocupa.
1.0 CARTA DE CONCLUSIONES
Alcance de la Auditoria
Conceptuar sobre la gestión de los entes territoriales, para lograr el desarrollo

sostenible en el departamento de Córdoba, partiendo de la base que la dimensión
ambiental es parte integrante de las otras dimensiones (económica, social, cultural),
para medir el desarrollo sostenible vigencia 2011, para lo cual se evaluaron los
siguientes componentes:
 Verificar que el POT, y planes de desarrollo tenga contemplado espacio

público, cementerios e inversión realizada.
 Verificar los instrumentos regulatorios, económicos y de planificación
implementados para regular políticas tendientes a la protección del espacio
público, cementerios y morgues.
 Verificar y Cuantificar la inversión realizada en el componente ambiental en la
vigencia 2011.
 Emitir concepto sobre la gestión ambiental y sanitaria en materia prestación
servicios públicos domiciliarios, calidad espacio público y cementerios en el
Departamento de Córdoba.
 Verificar la presentación y aprobación del PSMV.
 Verificar que tengan implementados programa de ahorro y uso eficiente de
agua.
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 Que cumplan con los parámetros de calidad de agua potable.
 Seguimiento planes de mejoramiento suscritos.
El proceso auditor, se desarrollo a partir del memorando de encargo Nº 001 del 26 de

marzo del 2012, donde se inicio a la auditoria con la etapa de planeación
comprendida entre el 28 de marzo al 13 de abril de 2012.
Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en

la etapa de ejecución se realizo estudio y análisis para plasmar los resultados del
presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC.
Conclusiones
A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como
resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental
“Córdoba Desarrollo Sostenible – ESPACIO PÚBLICO -CEMENTERIO Y MORGUE”.
Revisados los instrumentos de planeación como lo son el POT y el Plan de

Desarrollo 2008 -2011, se evidencia que no se encuentran articulados, se
contempla un diagnostico del espacio público, en el POT sin embargo, el Plan de
Desarrollo no señala proyectos encaminados a darle solución a la problemática.
Una vez verificadas las ejecuciones presupuestales de gastos 2011, se evidencia

que no se realizaron inversiones en aras de construir un nuevo cementerio en un
área periférica apta para su uso de acuerdo a sus características físicas e higiénicas,
tal como lo contempla el POT
Se evidenció que el POT no señala el tema de la morgue municpal, sin embargo el

Plan de Desarrollo contempla que la morgue ubicada en el Hospital San Diego no
está preparada para atender las necesidades de los diferentes municipios, señalando
que se recomienda que las autoridades competentes hagan los correctivos
necesarios debido a que se puede presentar un problema mayor de salud pública.
La entidad territorial para la vigencia 2011, en materia de cementerios y morgues
tuvo una gestión deficiente, debido a que no le dio cumplimiento a la Resoluciòn
1447 de 2009, evidenciado en los hallazgos detectados, y la falta de gestión
adelantada por la administración municipal.
___________________________________________________________________________________
17
La alcaldía muncipal de Cerete Córdoba a fecha de la auditoria canceló a la CVS, la
suma de $11.358.334,00, por concepto de sanción por haber hecho el vertimientos
de las aguas residuales sin el respectivo permiso en la planta de sacrificio de
ganado frigocer y por incumplir el plan de cumplimiento aprobado por la CVS., a
través de la Resolución numero 1.1468 de fecha agosto 2 de 2007. Sanción
interpuesta por la Resolución No. 1.3255 de fecha 5 de mayo de 2009: El pago fue
realizado a través de la orden de pago No. 1281 de fecha 16 de noviembre de 2011.
3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA
3.1 PLANIFICACION URBANISTICA HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible persigue el mejoramiento de la calidad de vida humano y

constituye una nueva forma de desarrollo social que establece un vínculo equilibrado
entre la sociedad y el ambiente natural. La degradación ambiental no es una
consecuencia ineludible de la actividad humana, es más bien el resultado de los
modelos de desarrollo que han tenido lugar.
A diferencia de los ecosistemas naturales, que pueden tener procesos espontáneos y

alcanzar su equilibrio, las zonas urbanas solamente lo pueden hacer sobre la base
de la gestión ambiental.
Cuando esta premisa no se tiene en cuenta se pueden romper los equilibrios

establecidos y aparecen las manifestaciones ambientales negativas que a corto
plazo repercuten sobre la salud de la población y en su calidad de vida.
La gestión ambiental constituye un instrumento muy eficaz para los tomadores de

decisión en cada localidad. Estos son en definitiva los máximos responsables de las
acciones intersectoriales que posibiliten el flujo de materiales, energía y otros
recursos, la minimización de la generación de desechos sólidos y residuales líquidos
así como el destino de las producciones industriales, agrícolas y manufacturadas y la
dirección de la labor de organización y educación de la población con el fin de lograr
su participación consiente y sostenida en el cuidado y mantenimiento de los
asentamientos humanos.
Se manifiesta una toma de conciencia acerca de la necesidad de una gestión para el

desarrollo urbano que mediante acciones y actividades posibiliten el uso sostenido
de los recursos humanos y naturales, así como el espacio físico con el objetivo de
___________________________________________________________________________________
18
satisfacer las necesidades de toda la población actual y futura. Esas nuevas ideas
han llevado a la evolución de la concepción de la gestión urbana, incorporándole la
dimensión ambiental.
La gestión ambiental urbana es el conjunto de acciones, actividades, mecanismos e

instrumentos dirigidos a la administración, uso sostenible de los recursos naturales y
sociales de las zonas urbanas y de las aledañas interrelacionadas con ellas. Tienen
en cuenta las relaciones e interrelaciones con otras zonas urbanas y naturales, así
como las necesidades y objetivos de desarrollo del país.
Para lograr el desarrollo sustentable en el Departamento de Córdoba, hay que hablar

de planificación territorial desde la dimensión social, económica y ambiental, y
entendiendo que estas dimensiones se incluyen de manera transversal y se
entrelazan entre si en todos los ejes estratégicos enmarcados dentro del Plan de
Desarrollo
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL El entendimiento de que el

ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y acciones públicas mediante las
cuales la sociedad adapta la organización del espacio a las necesidades de los
procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio. En tal sentido, no es
comprensible concebir el Ordenamiento Territorial independiente de la política
económica, social y ambiental. Por su propia naturaleza el OT es una política
integral, lo que exige que exista coordinación intersectorial, interterritorial e
interinstitucional necesarias para lograr las metas ordenadoras hacia un desarrollo
sustentable. Por lo cual se puede definir el ordenamiento territorial como la
"integración y armonización de las políticas ambientales, sociales, culturales y
económicas, que permiten superar las dificultades presentes de la población
colombiana"
 Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
El Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Cereté Cordoba en

vigencia fiscal 2008 – 2011 contempla que:
En cuanto al espacio público señala el POT que la cabecera municipal presenta un

desarrollo espontáneo sin una definición coherente dentro de la estructura física, por
la saturación de la trama debido a una serie de hechos que impiden un desarrollo
organizado como son: la falta de un código de planificación, la protección de lotes de
___________________________________________________________________________________
19
engorde, invasiones de zonas de riesgo y del espacio público por ser un municipio en
proceso de transición.
Señala el POT que el Municipio presenta un déficit del 99.5% de espacio público
efectivo, y que se garantizará el cumplimiento del decreto 1504 de 1998, al ofrecer a
la población como mínimo 15M2 de espacio público efectivo por habitante de la
siguiente forma:
La población proyectada a diez años en el perímetro urbano será de 49.056

habitantes, los cuales requerirán un total de 735.840 M2 como mínimo de espacio
público efectivo, para el disfrute colectivo, los cuales se proveerán de la siguiente
forma:
35.500 M2 existentes.
120.000 M2 que se reservarán para parques y zonas verdes en este estudio.
200.000 M2 a proveer de las zonas a urbanizar.
780.000 M2 áreas de protección y conservación de caño Bugre.
En cuanto al equipamento municipal: Cementerio, señala el POT que éste se ubica

en la avenida Leopoldo Berdella (transversal 10) entre calles 9B y 10, manzana 080,
su ubicación es inadecuada por encontrarse sobre una vía de alto flujo vehicular, su
localización se da en un sector netamente residencial lo que ocasiona una conflicto
visual en el entorno, el acceso principal esta inmediato a la vía, no existe área para
futura ampliación, no cuentan con ejes de circulación definida.
Contempla el POT construir un nuevo cementerio en un área periférica apta para su

uso de acuerdo a sus características físicas e higiénicas. No se recomienda parque –
cementerio por el alto nivel freático. Se plantea en un lote ubicado sobre la vía que
conduce al caserío de San Antonio a 200 mts del casco urbano referenciado en la
carta catastral 001-0014, manzana 127 y se localiza al nororiente sobre una vías de
acceso libres de la influencia del trafico pesado y rápido, es un lugar equidistante y
relativamente cerca de los centros de culto religiosos, con una extensión de 2.0 has,
y que se adoptará un proyecto de cementerio tipo bóveda o panteones por las
condiciones de suelo anotadas anteriormente y con un horizonte de proyecto a 20
años.
 El Plan de Desarrollo 2.008 – 2.011.
___________________________________________________________________________________
20
El Plan de Desarrollo del Municipio de Cerete “GESTION Y EQUIDAD PARA EL
DESARROLLO” periodo 2008-2011, contempla lo siguiente:
El Plan de desarrollo solo contempla en el subsector comercio sobre espacio público

que se enmarca en comercio mayorista y minorista, que se ha generado un alto
comercio informal, ventas ambulantes y estacionarias de subsistencia que ofrecen
topo tipo de productos en Chazas, Carretas, Kioscos, etc., al tiempo que se
constituyen en un problema al invadir el espacio público.
Con relación al cementerio municipal, el Plan de Desarrollo contempla que se

encuentra ubicado sobre la Avenida Leopoldo Berdella, que ha alcanzado el máximo
de su capacidad, con poca área de circulación, no tiene área para futura ampliación y
ha sido encerrado en un sector totalmente residencial a consecuencia del
crecimiento del municipio. Otro problema que presenta es el estar ubicado sobre una
vía de alto flujo vehicular y sin área para estacionamiento ocasionando fuerte
congestionamiento vehicular. (Carrera 10 entre calles 9B y 10). Por lo anterior se
evidencia la necesidad de iniciar las gestiones en torno de la construcción de un
nuevo y moderno parque cementerio ya sea a través del sector privado o público.
En cuanto al tema de morgue, el el Plan de Desarrollo señala que la morgue ubicada

en el Hospital San Diego no está preparada para atender las necesidades de los
diferentes municipios, señalando que se recomienda que las autoridades
competentes hagan los correctivos necesarios debido a que se puede presentar un
problema mayor de salud pública.
PROYECTOS EJECUTADOS ENCAMINADOS A DARLE CUMPLIMIENTO AL

PLAN DE DESARROLLO y PBOT


___________________________________________________________________________________
21
3.2. SECTOR AMBIENTE
En la ejecución presupuestal vigencia fiscal 2011, se refleja que la inversión en el

sector medio ambiente ejecutada valor de $1.128.710.602,30, fueron tendientes a
los objeto de los gastos son tendientes a la descontaminación de corriente o
deposito de aguas afectadas por vertimiento, en la construcción, limpieza y dragado
de canales urbanos y rurales; construcción de canal de drenaje Barrio Villa Celina,
convenio celebrado con la CVS.
3.3. ACCIONES TENDIENTE A LA PROTECCIÓN DE ESPACIO PÚBLICO,

CEMENTERIOS Y MORGUES
En la auditoria practicada vigencia 2011, se constató mediante la ejecución

presupuestal de gastos que la administración municipal no invirtió en programas
tendientes a la recuperación de espacio público, cementerios ni morgues.
En el municipio de Cereté, existe un cementerio municipal que se presume público,

pero no posee escritura pública, el cual es administrado por una Junta quien se
encarga del mantenimiento del mismo.
Para la vigencia auditada (2011) se encontraba vigente la resolucion No. 1447 de

2009 expedida por el por el Ministerio de la Protección Social, la cual se reglamenta
la prestación de los servicios de CEMENTERIOS, inhumación, exhumación y
cremación de cadáveres”, en la diligencia de auditoria vigencia fiscal 2011, se
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22
detectaron los siguientes hallazgos:
El cementerio municipal no cuenta con un área para la disposición final de cadáveres

no identificados o no reclamados, éstos son dispuestos en bolsas, se marcan con la
fecha y son dispuestos en una fosa común.
Las bóvedas asignadas a cadáveres no identificados (NN), deben estar marcadas de

forma adecuada, incluyendo como mínimo datos de individualización como los
dígitos del protocolo de necropsia (asignado por el Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses), los dígitos de la noticia criminal o acta de inspección a
cadáver (en caso de necropsias realizadas por médicos rurales) y fecha de
necropsia, esta marcación debe ser de carácter indeleble y permanente para facilitar
su posterior ubicación.
Las áreas de los cementerios no están señalizadas con una placa visible, ni sus
diferentes dependencias y respectivas vías de circulación. En el acceso principal no
existe mecanismo o sistema de información y orientación a la entrada que muestre al
público usuario, la ubicación de las diferentes instalaciones.
En cuanto a la recolección y disposición de residuos sólidos, el cementerio debe

cumplir con lo estipulado en los Decretos 2676 de 2000, 1669 de 2002 y 4126 de
2005 y la Resolución 1164 de 2002 y, las disposiciones que los modifiquen adicionen
o sustituyan, evidenciándose que el cementerio municipal no cuenta con PGIRH,
que es documento diseñado por los generadores, quienes producen los residuos
hospitalarios y similares en el desarrollo de sus actividades relacionadas con la
prestación del servicio de salud, incluidos los cementerios y morgues, acorde a los
establecido en el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los Residuos
Hospitalarios y Similares -MPGIRH
Para efectos de los vertimientos de aguas al sistema de alcantarillado, deben

diseñarse y construirse redes especiales, según la siguiente clasificación de las
aguas provenientes de los cementerios: Aguas residuales domésticas, Aguas lluvias
y de lavado general, y Aguas con residuos especiales y peligrosos. Para el
vertimiento de las aguas con residuos especiales y peligrosos en el alcantarillado o
en fuentes receptoras, no podrá hacerse sin haberlas sometido a tratamiento previo,
de conformidad con las disposiciones ambientales y sanitarias sobre la materia. El
cementerio municipal de Cereté no cuenta con cajas de aforo e inspección con la
adecuada separación de redes hidráulicas. Los residuos líquidos domésticos están
conectados a las redes de alcantarillado municipal.
___________________________________________________________________________________
23
Con relación a la prestación de los servicios públicos, el cementerio debe garantizar
como mínimo, el suministro continuo de agua para consumo humano, poseer
tanques de almacenamiento, energía eléctrica y baterías de baños. El agua para
consumo humano debe contar con la respectiva señalización y en caso de
suministrar agua sólo para lavado y riego de las tumbas y osarios, ésta contará con
la señalización de no ser apta para consumo humano de manera visible e
inequívoca. Se evidenció en el cementerio municipal de Cerete Cordoba, con
relación a la prestación de los servicios públicos solo cuenta con tanques de
almacenamiento de agua, y el servicio de energía eléctrica que asume el municipio.
Los servicios complementarios para los usuarios tales como: servicios funerarios,
cafetería, floristería, salas de atención al cliente, de ventas, de velación, son
ofrecidos por las funerarias (privadas). El cementerio municipal cuenta con un salón
para culto religioso (capilla), ubicada en la entrada de este lugar, en la cual celebran
misa una vez por semana.
Es obligación de los propietarios y/o administradores de los cementerios mantener

higiénicamente las áreas que comprendan el cementerio y asegurar el control de
criaderos de los vectores, con el propósito de evitar las enfermedades de importancia
en salud pública. Al cementerio municipal le realiza fumigación eventualmente.
Las direcciones territoriales de salud deben emitir concepto sanitario sobre el diseño
de los cementerios, así como, el respectivo concepto para su remodelación o
ampliación como parte de los permisos necesarios para su funcionamiento, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en la resolución1447 y en el Manual de
Procedimientos de los Cementerios que para el efecto expida el Ministerio de la
___________________________________________________________________________________
24
Protección Social. Además, requerirá aprobación por parte e la Oficina de Planeación
Municipal o de la dependencia que haga sus veces, sobre la localización del
cementerio, para lo cual se tendrá en cuenta las disposiciones pertinentes de la Ley
09 de 1979.
Cuando un cementerio de naturaleza pública no tenga capacidad de sepulturas

vacantes ni reutilizables se considera saturado. Cuando falte el 10% de ocupación
temporal o total, la administración debe informar a la autoridad sanitaria competente,
para que tome las medidas del caso, bien sea, optando por una posible ampliación o
apertura de un nuevo cementerio o cierre del servicio de recibo de nuevos
cadáveres. Para el caso del cementerio municipal de Cereté, este se encuentra
saturado. La junta administradora del cementerio de Cereté manifestó que han
comunicado tanto a la administración municipal anterior y a la actual sobre tal
situación y a la fecha no se han tomado medidas al respecto.
Es importante señalar que para efectos de construcción de un nuevo cementerio, los

diseños o estudios para la localización y construcción de conformidad con lo
estipulado en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial ¬POT municipal, deben
incluir los riesgos y peligros potenciales, naturales y provocados, mediante un
análisis de vulnerabilidad y remitirla a la autoridad sanitaria competente para
concepto, con copia a la autoridad ambiental.
El cementerio está abierto todos los días con horario de acceso de 6:00 am a 12 y de
2:00 pm a 6, pero éste cuenta con celador a cargo del municipio, la actividad de
sepulturero la ejerce un particular, quien se gana el sustento colaborando a dolientes
sepultando a los difuntos.
Según información aportada por la Secretaria de Planeación Municipal, para el

traslado de los cadáveres de una bóveda a osarios se hace sin ninguna clase de
permiso previo y sin ninguna precaución especifica. Los permisos de exhumación de
bóvedas a osarios al inerior del cementerio los dá la junta, cuando es externo la
inspección de policía. Los residuos (cajas) que se generan de estos procedimientos
los recogen los dolientes, quienes se presumen los queman. Los permisos de
inhumación son otorgados por la parroquia.
El cementerio municipal no cuenta con el Plan Operacional de Emergencia - POE,

basado en los potenciales riesgos y peligros a que se vea expuesto, que garantice
las medidas inmediatas en el momento de presentarse la emergencia, evitando que
los factores de riesgo atenten contra la salud humana y el medio ambiente.
___________________________________________________________________________________
25
Para obtener el concepto higiénico sanitario de funcionamiento del cementerio, que
en el momento de entrada en vigencia de la resolución 1447 de 2009 se encontraba
prestando servicio, el representante legal debió solicitar la respectiva visita ante las
autoridades sanitarias departamentales y/o municipales, situación que no se
evidencia, teniendo en cuenta que no poseen dicho concepto higiénico sanitario de
funcionamiento.
El cementerio municipal, no dispone de un área de exhumaciones y morgue,

entendiéndose la exhumación como la acción de extraer cadáveres, restos óseos o
restos humanos del lugar de inhumación, previa orden judicial y/o administrativa para
los efectos funerarios o legales; y la morgue, que es el lugar o espacio destinado a
depositar temporalmente cadáveres, restos u órganos y/o partes humanas, con el fin
de: determinar posibles causas de la muerte a través de necropsias, realizar la
identificación del cadáver, realizar viscerotomias o para realizar procedimientos de
tanatopraxia.
Las direcciones de departamentales y municipales de salud ejercerán en el marco de

las competencias definidas en las Leyes 09 de 1979, 715 de 2001 y 1122 de 2007 o
las normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan, las acciones de inspección,
vigilancia y control sobre las condiciones higiénico sanitarias de los cementerios y el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la resolución 1447 de 2009.
Las direcciones departamentales y municipales de salud. a través del funcionario o

dependencia encargada, deben conservar en lugar seguro y apropiado, las
fotocopias de las inscripciones de defunciones haciendo un consolidado mensual
para ser utilizado con fines epidemiológicos, situación que no se evidencia en la
secretaria de salud municipal.
3.4. PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS
Con respecto al tema de los servicios públicos en este municipio es prestado por el
operador UNIAGUAS S.A , quien presta los servicios de Acueducto y Alcantarillado.
El servicio de Aseo es prestado por CORASEO.
Revisada la ejecución presupuestal de gastos 2011 del muncipio de Cereté, se

evidencia inversión por valor de $3,766,360.683,10 tendientes a mejorar la
prestación del servicio de aguas residuales mediante la construcciones de unidades
sanitarias, sistemas de redes de alcantarillado y optimización de las estaciones de
bombeos de aguas residuales (Convenio CVS).
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26
El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimiento – PSMV del municipio de Cerete,
éste fue aprobado a la CVS mediante Resolución Nº 1,3302 del 2009.
Con relación al Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua, fue presentado a la
CVS, el día 3 de julio de 2009.
La vigilancia de la calidad de agua potable esta constituida por un conjunto de

actividades desarrolladas por las autoridades competentes, sobre los análisis
Fisicoquímicos y Microbiológicos que se realizan al agua suministrada a la población,
así como la identificación de los factores de riesgo inherentes del suministro de agua
a la salud publica.
El suministro de agua segura ha desempeñado un papel fundamental en la

disminución de la incidencia de muchas enfermedades vehiculizadas por el agua o
relacionadas con ella. En la relación entre el agua y la salud se plantean tres
problemas esenciales. El primero es la dificultad de los países pobres en agua y su
efecto sobre las actividades humanas; el segundo es el mantenimiento de la calidad
del agua ante su demanda creciente; el tercero es la relación entre salud y agua,
especialmente en lo referente a enfermedades relacionadas con una cantidad
insuficiente de agua o agua de poca calidad.
Entre las responsabilidades que compete al proceso de la vigilancia de la calidad de

agua potable encontramos a las direcciones territoriales de salud como autoridades
sanitarias de los departamentos, distritos y municipios en realizar la vigilancia de las
características físicas, químicas y microbiológicas de los sistemas de suministro de
agua, registrar los resultados de los análisis de las muestras de agua en el sistema
de Vigilancia de la Calidad de Agua SIVICAP, calcular los índices de riesgo de la
calidad de agua IRCA`s teniendo en cuenta la información recolectada en la acción
de vigilancia, realizar la supervisión a los sistemas de autocontrol de las personas
prestadoras, practicar visitas de inspección sanitaria a los sistemas de suministro de
agua, como lo relata el decreto 1575 de 2007, por el cual se establece el sistema
para la protección y control de la calidad del agua para consumo humano, igualmente
el Instituto Nacional de Salud coordinara el subsistema de información de la
vigilancia de la calidad de agua potable (SIVICAP), y dará orientaciones y directrices
para este proceso, correlacionara la información recolectada del control y vigilancia
de la calidad de agua para consumo humano con la información de morbi-mortalidad
asociada a la misma y determinara el origen de los posibles brotes o casos
reportados en las direcciones territoriales de salud, de conformidad con lo
establecido en el decreto 3518 de 2006 sobre la vigilancia en salud publica.
___________________________________________________________________________________
27
Según lo establecido en el consolidado final de resultados de parámetros
microbiológicos de vigilancia de la calidad de agua de consumo humano y el
promedio del IRCA (Indice de Riesgo de Calidad del Agua) de los diferentes
municipio del Departamento de Córdoba, realizado por el Laboratorio de Salud
Pública de la Secretaria de Desarrollo de la Salud de la Gobernación de Córdoba, en
lo que respecta al municipio de Cerete se tiene el siguiente resultado:
 Resultados de análisis microbiológicos de vigilancia de la calidad de agua de

consumo humano, Periodo abril – diciembre de 2011: Se analizaron un total
de 50 muestras de agua, de las cuales 49 muestras fueron apta
microbiológicamente, esta representa el porcentaje de aceptabilidad
bacteriológica del agua de consumo y 1 muestra fué no apta debido al
aislamiento de bacterias contaminantes tipo coliformes totales y E. coli
presentes en las muestras de agua de consumo suministrada por la empresa
prestadora del servicio de acueducto del municipio monitoreado.
 De acuerdo al promedio IRCA tenemos: Que el municipio de Cereté se

encuentra clasificado SIN RIESGO en salud debido a que la empresa
prestadora del servicio de acueducto suministraon agua potable para consumo
humano.
HALLAZGOS:



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28
La entidad territorial para la vigencia 2011, en materia de cementerios y morgues
tuvo una gestión deficiente, debido a que no le dio cumplimiento a la Resoluciòn
1447 de 2009, evidenciado en los hallazgos detectados, y la falta de gestión
adelantada por la administración municipal.
La alcaldía muncipal de Cerete Córdoba a fecha de la auditoria canceló a la CVS, la

suma de $11.358.334,00, por concepto de sanción por haber hecho el vertimientos
de las aguas residuales sin el respectivo permiso en la planta de sacrificio de
ganado frigocer y por incumplir el plan de cumplimiento aprobado por la CVS., a
través de la Resolución numero 1.1468 de fecha agosto 2 de 2007. Sanción
interpuesta por la Resolución No. 1.3255 de fecha 5 de mayo de 2009: El pago fue
realizado a través de la orden de pago No. 1281 de fecha 16 de noviembre de 2011.
3.5 SEGUIMIENTO A PLAN DE MEJORAMIENTO AUDITORIA 2011

“CORDOBA DESARROLLO SOSTENIBLE”
Nº HALLAZGO RESULTADO DEL PORCENTAJE

SEGUIMIENTO CUMPLIMIENTO
1 Incumplimiento de inversión recursos ICLD destinados Revisada la ejecución El Hallazgo se
protección recurso hídrico, donde se surten los presupuestal de gastos vigencia
acueductos municipales. Incumpliendo Art 111 ley 2011, se evidenció que la mantiene
99/93. Art. 106 ley 1151 de 2007, y 1450 de 2011 art administración municipal apropió ABIERTO en un
221 la suma de $38.230.153 los
porcentaje de
cuales no fueron ejecutados. En
la vigencia 2012, se apropiaron avance del 0%
$36.126.234, y a fecha de
auditoria no se han ejecutado
recursos por este concepto.
2 Falta de tratamiento final a las aguas residuales. En Dentro del Plan de Desarrollo El Hallazgo se
cuanto al servicio de alcantarillado, el estado general Municipal 2012 – 2015, se
de las redes es regular, con una cobertura del servicio incluyo la adquisición del terreno mantiene
del 47%. y la contrucción de la laguna de ABIERTO,
oxidación, se proyectó
porcentaje de
ampliación de cobertura del 70%
en el período de 2012 a 2015. avance del 5%
3 El servicio de alcantarillado del Municipio de Cereté, La actual administración tiene Hallazgo
carece de un sistema de tratamiento en funcionamiento como meta en el plan de
(lagunas de oxidación). y realiza vertimiento directo de desarrollo 2012 – 2015, la ABIERTO,
aguas residuales sobre el rio Sinú. adquisición del terreno para la porcentaje de
contrucción de la laguna de
avance del 5%
oxidación.
___________________________________________________________________________________
29
4 Debilidad en la gestión interventora del municipio en Hallazgo
cuanto al estado ambiental del matadero. La empresa Mediante correspondencia de
Frigocer SA, para el manejo de los residuos líquidos fecha 13 de septiembre de 2011, ABIERTO,
cuentan con un sistema de tratamiento compuesto por la CVS informa a la secretaria de porcentaje de
tres lagunas, el cual esta deteriorado y por lo tanto planeación e infraestructura que
avance del 0%
ineficiente. Sin embargo, la empresa presento un Plan una vez revisado el proceso de
de cumplimiento, por lo que la CVS otorgó permiso de trámite de permiso de vertimiento
vertimiento temporal mediante Resolución N°1.1468 de se encontró que el municipio de
2 de agosto de 2007, por un término de un año a partir Cereté ha presentado en 4
de dicha resolución. Dicho plazo se venció y Frigocer ocasiones contadas a partir de
no entrego los resultados del plan a la auditoría; por lo 2005 hasta la fecha el mismo
que se desconoce el estado del matadero en materia plan de cumplimiento.
ambiental.
La información presentada en
torno al permiso presenta
incumplimientos que a la fecha
no han sido resueltos por el Ente
Territorial.
Se evidenció que la alcaldía

muncipal de Cerete Córdoba, a
fecha de la auditoria canceló a la
CVS, la suma de
$11.358.334,00, por concepto de
sanción por haber hecho el
vertimientos de la aguas
residuales sin el respectivo
permiso, en la planta de
sacrificio de ganado frigocer y
por incumplir el plan de
cumplimiento aprobado por la
CVS., a través de la resolución
numero 1.1468 de fecha agosto
2 de 2007. Sanción interpuesta
por la resolución No. 1.3255 de
fecha 5 de mayo de 2009 , el
pago se realizó a través de la
orden de pago No. 1281 de fecha
16 de noviembre de 2011.
5 Incumplimiento en la ejecución y seguimiento al El PGIRS se adoptó mediante Hallazgo
PGIRS. Al respecto de la implementación del PGIRS, Resolución 190 del 30 de
a pesar de estar formulado, no se ha iniciado su noviembre de 2005, no obstante ABIERTO,
ejecución. no se ha realizado ejecución ni porcentaje de
seguimiento al mismo.
avance del 0%
Mediante oficio Nº090.1 – 245 de
fecha 26 de enero de 2012, la
CVS le hace requerimientos a la
administración municipal de
información sobre el manejo de
residuos, actualización y
cumplimiento del PGIRS, y
señala que por tener el PGIRS
___________________________________________________________________________________
30
metas establecidas e indicadores
que deben ser cumplidos por el
municipio, se le sugiere la
actualización del documento con
el fin de verificar los
compromisos.
6 Los recursos de SGP, destinados a subsidios no los En el proceso auditor vigencia Hallazgo
están contabilizando en cuentas separadas, y por fiscal 2011, no se evidencio
servicios en el Fondo de Solidaridad y Redistribución avances de este hallazgo. ABIERTO,
de Ingresos., y no dejan evidencia que este fondo porcentaje de
cumple con las funciones establecidas en el decreto de
avance del 0%
creación.
7 Las Entidades territoriales deben verificar el Acuerdo Nº 008 de junio 1 de Hallazgo

cumplimiento del Decreto 1013 de 2005 MAVDT 2012, por medio del cual se CERRADO,
Metodología equilibrio, subsidio y contribuciones, en establecen los porcentajes de
concordancia con el artículo 2 Ley 632 de 2000, porcentaje de
subsidios y contribuciones en
Decreto 57 de 2006, por parte de las Entidades avance del 100%
prestadoras; y Las Empresas Prestadoras deben darle
acueducto, alcantarillado y
cumplimiento a la aplicación metodología de equilibrio aseo con destino al fondo de
entre subsidios y contribuciones, que se debe realizar solidaridad y redistribución de
anual, y su presentación de esta al Secretario de ingresos del municipio de
Hacienda, para que se pueda presentar al concejo, por Cereté.
el alcalde para aprobar el porcentaje subsidios y
contribuciones
8 No actualización del acuerdo de Estratificación. La entidad manifiesta estar en Hallazgo

proceso de adopción de una
nueva estratificación, sin ABIERTO,
embargo no hay evidencias del porcentaje de
mismo.
avance del 0%
9 No se realiza Control y Vigilancia a las entidades La administración municipal Hallazgo
prestadoras de servicios públicos. UNIAGUAS y mostro evidencias de oficios
CORASEO requiriendo información a las ABIERTO,
empresa prestadoras de servcios porcentaje de
públicos, sin embargo no se e
avance del 20%
videncian informes de
seguimiento a estos
ooperadores.
___________________________________________________________________________________
31
10 Se presenta debilidad de convocatoria del nivel En el proceso auditor vigencia Hallazgo
municipal para integrar a todos los actores del fiscal 2011, no se evidencio
municipio, en el fortalecimiento de políticas avances de este hallazgo. ABIERTO,
ambientales. porcentaje de
avance del 0%
11 No ejecución y seguimiento del grado de En el proceso auditor vigencia Hallazgo

implementación de las metas a corto y mediano plazo fiscal 2011, no se evidenció
del POT avances de este hallazgo. Se ABIERTO,
aprobó el nuevo Plan de porcentaje de
desarrollo.
avance del 0%
12 La administración municipal no cuenta con el Sistema En el proceso auditor vigencia Hallazgo
de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM. fiscal 2011, no se evidenció
avances de este hallazgo ABIERTO,
porcentaje de
avance del 0%
13 No se evidencia avance en este Hallazgo
Falta de Gestión de la administración municipal en el
hallazgo.
fortalecimiento de los instrumentos económicos y ABIERTO,
financieros, con los cuales cuenta el municipio para
realizar la gestión ambiental, como son: porcentaje de
avance del 0%
 Incentivos Económicos a la inversión
ambiental
 Fuentes de financiación para proyectos
ambientales
14 La entidad manifiesta que Hallazgo

Carencia de control y vigilancia de la gestión ambiental.
adelantó obras de limpieza de
Este control y vigilancia está dirigida a asegurar el ABIERTO,
canales pluviales y que
cumplimiento de las normas ambientales, de las
igualmente ejercen control y porcentaje de
funciones ambientales de la administración municipal y
vigilancia a la empresa de
de los compromisos adquiridos por instituciones y avance del 0%
servicio de agua y alcantarillado,
particulares en el marco de concertaciones, planes de
sin embargo los hallazgos
manejo, audiencias públicas y otros mecanismos de
detectados por el Ente de Control
acuerdo, aplicables al interior de los escenarios de
evidencian que falta control y
gestión.
vigilancia a la gestión ambiental.
No inversiones tendientes a la protección de
hallazgo.
ecosistemas estratégicos y recurso hídrico. ABIERTO,
porcentaje de
avance del 0%
___________________________________________________________________________________
32
16 El municipio no tiene una dependencia o un funcionario No se evidencia avance en este Hallazgo
encargado de la ejecución, vigilancia y puesta en hallazgo.
marcha del sector medio ambiente, ABIERTO,
porcentaje de
avance del 0%

Debilidades en la inversión anual del municipio a
hallazgo.
atender la vigilancia forestal, la creación de viveros o la ABIERTO,
arborización de centros urbanos
porcentaje de
avance del 0%
18 Debilidades en el componente de Prevención y No se evidencia avance en este Hallazgo

atención de desastres, debido a que no se tiene la hallazgo.
política de gestión del riesgo implementada ABIERTO,
porcentaje de
avance del 0%
4.0 MATRIZ CONSOLIDACION DE HALLAZGOS

ENTIDAD AUDITADA: ALCALDIA DE CERETE, VIGENCIA 2011 Y SEGUIMIENTO
PLAN DE MEJORAMIENTO.
No. Descripción del Hallazgo Cuantía TIPO DE

Millones ($) HALLAZGO
A F D P
1 Seguimiento Plan de Mejoramiento: Incumplimiento de inversión x
recursos ICLD destinados protección recurso hídrico, donde se surten los
acueductos municipales. Incumpliendo Art 111 ley 99/93. Art. 106 ley 1151
de 2007, y 1450 de 2011 art 221.
Porcentaje de Seguimiento: 0%
2 Seguimiento Plan de Mejoramiento: Falta de tratamiento final a las x
aguas residuales. En cuanto al servicio de alcantarillado, el estado general
de las redes es regular, con una cobertura del servicio del 47%,
3 Seguimiento Plan de Mejoramiento: El servicio de alcantarillado del x
Municipio de Cereté, carece de un sistema de tratamiento en
funcionamiento (lagunas de oxidación). y realiza vertimiento directo de
___________________________________________________________________________________
33
aguas residuales sobre el rio Sinú. Porcentaje de Seguimiento: 5%
4 Seguimiento Plan de Mejoramiento: Debilidad en la gestión interventora x
del municipio en cuanto al estado ambiental del matadero. La empresa
Frigocer SA, para el manejo de los residuos líquidos cuentan con un
sistema de tratamiento compuesto por tres lagunas, el cual esta
deteriorado y por lo tanto ineficiente. Sin embargo, la empresa presento un
Plan de cumplimiento, por lo que la CVS otorgó permiso de vertimiento
temporal mediante Resolución N°1.1468 de 2 de agosto de 2007, por un
término de un año a partir de dicha resolución. Dicho plazo se venció y
Frigocer no entrego los resultados del plan a la auditoría; por lo que se
desconoce el estado del matadero en materia ambiental.
5 Seguimiento Plan de Mejoramiento: Incumplimiento en la ejecución y x
seguimiento al PGIRS. Al respecto de la implementación del PGIRS, a
pesar de estar formulado, no se ha iniciado su ejecución.
6 Seguimiento Plan de Mejoramiento: Los recursos de SGP, destinados
a subsidios no los están contabilizando en cuentas separadas, y por
servicios en el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos., y no
dejan evidencia que este fondo cumple con las funciones establecidas en
el decreto de creación. Porcentaje de Seguimiento: 0%
7 Seguimiento Plan de Mejoramiento: No actualización del acuerdo de x
Estratificación. Porcentaje de Seguimiento: 0%
8 Seguimiento Plan de Mejoramiento: No se realiza Control y Vigilancia x

a las entidades prestadoras de servicios públicos. UNIAGUAS y
CORASEO. Porcentaje de Seguimiento: 20%
9 Seguimiento Plan de Mejoramiento: Se presenta debilidad de x
convocatoria del nivel municipal para integrar a todos los actores del
municipio, en el fortalecimiento de políticas ambientales. Porcentaje de
Seguimiento: 0%
10 Seguimiento Plan de Mejoramiento: No ejecución y seguimiento del x
grado de implementación de las metas a corto y mediano plazo del POT.
11 Seguimiento Plan de Mejoramiento: La administración municipal no x
cuenta con el Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM.
12 x
Seguimiento Plan de Mejoramiento: Falta de Gestión de la
administración municipal en el fortalecimiento de los instrumentos
económicos y financieros, con los cuales cuenta el municipio para realizar
la gestión ambiental, como son:
 Incentivos Económicos a la inversión ambiental
 Fuentes de financiación para proyectos ambientales
13 x
Seguimiento Plan de Mejoramiento: Carencia de control y vigilancia de
la gestión ambiental. Este control y vigilancia está dirigida a asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales, de las funciones ambientales de
la administración municipal y de los compromisos adquiridos por
instituciones y particulares en el marco de concertaciones, planes de
___________________________________________________________________________________
34
manejo, audiencias públicas y otros mecanismos de acuerdo, aplicables al
interior de los escenarios de gestión. Porcentaje de Seguimiento: 0%
14 x
Seguimiento Plan de Mejoramiento: No inversiones tendientes a la
protección de ecosistemas estratégicos y recurso hídrico. Porcentaje de
Seguimiento: 0%
15 Seguimiento Plan de Mejoramiento: El municipio no tiene una x
dependencia o un funcionario encargado de la ejecución, vigilancia y
puesta en marcha del sector medio ambiente. Porcentaje de
Seguimiento: 0%
16 x
Seguimiento Plan de Mejoramiento: Debilidades en la inversión anual
del municipio a atender la vigilancia forestal, la creación de viveros o la
arborización de centros urbanos. Porcentaje de Seguimiento: 0%
17 Seguimiento Plan de Mejoramiento: Debilidades en el componente de x
Prevención y atención de desastres, debido a que no se tiene la política de
gestión del riesgo implementada. Porcentaje de Seguimiento: 0%
18 Auditoria Vigencia 2011: Se evidenció que la alcaldía muncipal de Cerete $24.845.000 x
Córdoba, a fecha de la auditoria canceló a la CVS, la suma de
$11.358.334,00, por concepto de sanción por haber hecho el vertimientos
de la aguas residuales sin el respectivo permiso, en la planta de sacrificio
de ganado frigocer y por incumplir el plan de cumplimiento aprobado por
la CVS., a través de la resolución numero 1.1468 de fecha agosto 2 de
2007. Sanción interpuesta por la resolución No. 1.3255 de fecha 5 de
mayo de 2009 , el pago se realizó a través de la orden de pago No. 1281
de fecha 16 de noviembre de 2011.
19 Auditoria Vigencia 2011: La entidad territorial para la vigencia 2011, en x
materia de cementerios y morgues tuvo una gestión deficiente, debido a
que no le dio cumplimiento a la Resoluciòn 1447 de 2009, evidenciado en
los hallazgos detectados, y la falta de gestión adelantada por la
administración municipal.
20 Auditoria Vigencia 2011: Revisados los instrumentos de planeación como x
lo son el POT y el Plan de Desarrollo 2008 -2011, se evidencia que no se
encuentran articulados, se contempla un diagnostico del espacio público,
en el POT sin embargo, el Plan de Desarrollo no señala proyectos
encaminados a darle solución a la problemática.
21 Auditoria Vigencia 2011: Una vez verificadas las ejecuciones x
presupuestales de gastos 2011, se evidencia que no se realizaron
inversiones en aras de construir un nuevo cementerio en un área
periférica apta para su uso de acuerdo a sus características físicas e
higiénicas, tal como lo contempla el POT.
___________________________________________________________________________________
35
5.0 RECOMENDACIONES
 Impulsar una gestión que procure constituir el territorio en un escenario que

promueva la formación de redes de relaciones socioeconómicas con el fin de
configurar políticas y estrategias que potencien las capacidades territoriales y
el aprovechamiento de las oportunidades del contexto externo. De esta
manera es posible conseguir la asociación de los diferentes actores alrededor
de proyectos estratégicos de desarrollo.
 Ejecutar los proyectos contemplados en el nuevo plan de desarrollo,

realizando inversiones tendientes a conservar, proteger, mitigar y adaptar los
ecosistemas estratégicos del municipio de Cereté. Igualmente convocar a la
CVS, y demás autoridades ambientales, Sector Productivo, Grupos
colegiales, sector privado y Público a poner en marcha políticas tendientes al
desarrollo sustentable, que involucren las dimensiones sociales, económicas y
ambientales.
 Para efectos de la presente auditoría vigencia 2011, con relación a la

Reglamentación de la prestación de los servicios de cementerios, inhumación,
exhumación y cremación de cadáveres, es tomada como norma aplicable la
Resolución 1447 de 2009. El Ministerio de la Protección Social a través de la
Resolución 5194 de 2010, ha sido permisiva en conceder un término de un (1)
año para que los cementerios que en ese momento se encontraban en
funcionamiento, sean adecuados, ampliados y/o reubicados, lo que indica que
la administración municipal debe gestionar al término lo relacionado con el
mejoramiento de esta propiedad.
 La administración municipal en atención a la Ley 901 de 2004 “Por medio de la

cual se prorroga la vigencia de la Ley 716 de 2001”, que expide normas para
el saneamiento de la información contable en el sector público y dictan
disposiciones en materia tributaria y otras disposiciones, contempla en su
articulo 3 “TITULACIÓN DE BIENES INMUEBLES”, tiene que protocolizar los
bienes del municipio, teniendo en cuenta que el cementerio municipal no
presenta escritura pública.
Equipo Auditor:
DIANA ALVAREZ HUMANEZ NACIRA SALGADO ROSARIO

Coordinador Auditor
___________________________________________________________________________________
36

Alcald Cerete

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“DESARROLLO SOSTENIBLE – ESPACIO PUBLICO - EN EL DEPARTAMENTO

CGDC, Noviembre de 2012

Vicecontralora SORIANA LUCIA RUIZ BANDA

Jefe Control Fiscal SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ

3. RESULTADOS POR LINEA DE AUDITORIAS……………………………..18

3.1 Planificación Urbanística………………………………………………………18

4. MATRIZ DE ESTRUCTURACION DE HALLAZGO………………………..34

La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades

 Verificar que el POT, y planes de desarrollo tenga contemplado espacio

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• Políticas y estrategias: Baja incorporación de las políticas nacionales en los POT y

• Déficit de espacio público: No se especifica en ninguno de los POT revisados y

• Programas de control: Como no hay buenos programas de control, los ocupantes

• Dificultades para la recuperación del espacio público: Falta de voluntad política,

• Entidades encargadas del espacio público: Hay multiplicidad de entidades

• Tributos en materia de espacio público: Imposibilidad de cobrar tarifas, tasas o

El espacio público es un tema muy complejo, transversal a la construcción de ciudad

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La Resolución 5194 de 2010. Por la cual se reglamenta la prestación de los servicios

Para efectos de la presente auditoría vigencia 2011, con relación a la

1.0 CARTA DE CONCLUSIONES

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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA