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Viceministerio
PERÚ de Transportes
de Transportes
Provias Nacional
Y Comunicaciones
Intervenciones en la
Red Vial Nacional
2. Provías Nacional
6. Retos
2
1. Panorama General
3
BASES CONCEPTUALES (1/3)
1. Territorio
Jared Diamond
La importancia de la geografía, el medio ambiente y las
instituciones para el desarrollo. Europa versus Africa y
América. Sociedades no viables.
2. Instituciones
Oliver Williamson
Acemoglu & Robinson
La importancia de las instituciones. Trayectorias
diferentes en países únicos: Corea, Alemania. El llamado
experimento natural de República Dominicana y Haití,
entre otros.
BASES CONCEPTUALES (2/3)
3. Competitividad
Michael Porter
IMD Suiza
Enfoques, definiciones e indicadores
Superficie
Extensión territorial: 1.285.215,60 km2,
siendo la más extensa la región selva y al mismo
tiempo la menos accesible.
Recursos Naturales
La pesca y los yacimientos minerales son los
principales recursos naturales de Perú.
Población
Año 2011: 29 797 694 habitantes
Retos de la geografía
DIFICULTAD PARA TRABAJAR EN LOS ANDES: PENDIENTES,
GEOLOGÍA EN FORMACIÓN, MINERÍA, MADERAS.
Retos físicos de la geografía
8
2. Provías Nacional
9
PROVÍAS NACIONAL
Comprende intervenciones
en: infraestructura de
carreteras y servicios de
transporte, ferrocarriles,
puertos marítimos, vías y
puertos fluviales,
aeropuertos.
PLAN MAESTRO Y PLANES DE INTERVENCIÓN (2/2)
abandono M. Rutinario
19
Sistema Nacional de Carreteras
No Adicionales En
Red Vial Pavimentada Existente Total
Pavimentada 2/ Proyecto
Nacional 12.358 10.714 23.072 2.458 25.530
Departamental 1.500 21.500 23.000 6.000 29.000
Vecinal 700 37.500 40.800 79.000 2.000 81.000
1/ DS 036-2011-MTC 125.072 10.458 135.530
2/ Rutas Vecinales adicionales:
20
COMPETENCIAS EN
INFRAESTRUCTURA VIAL
“El Gobierno Nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República, los Gobiernos
Regionales y Municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial”.
Ley de Bases de Descentralización (Ley 27783)
21
La Red Vial Nacional
TIPO DE ADMINISTRACIÓN
Estruct.
EJES VIALES RVN NO CONCESIONADA RVN CONCESIONADA TOTAL
(%)
Longitud (Km.) (%) Longitud (Km.) (%)
Longitudinal Costa 1.272 7 1.298 24 2.571 11
Longitudinal Sierra 2.715 15 590 11 3.305 14
Longitudinal Selva 1.317 7 421 8 1.738 8
Variantes y Ramales 3.386 19 485 9 3.871 17
Transversales 9.019 51 2.569 48 11.588 50
TOTAL 17.709 100 5.363 100 23.072 100
Fuente: DGCF-MTC
TIPO DE ADMINISTRACIÓN
Tipo de Superficie Estruct.
RVN NO CONCESIONADA RVN CONCESIONADA TOTAL
de Rodadura (%)
Longitud (Km.) (%) Longitud (Km.) (%)
RVN Pavimentada 7.275 41 5.082 96 12.358 54
RVN No Pavimentada 10.522 59 193 4 10.714 46
TOTAL 17.797 100 5.275 100 23.072 100
Fuente: DGCF-MTC
23
Evolución del tipo Superficie de Rodadura de la RVN
Kilómetros
100%
90%
80% 10,337
8,530 8,126 8,946 11,151 10,714
12,660 12,532 13,000
70% 9,952 10,042
60%
50% NO PAVIMENTADO
40% PAVIMENTADO
30% 12,735
8,523 8,731 8,911 12,445 12,358
11,178 11,370 11,500
20% 5,740 6,477
10%
0%
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011P 2012P
Red Vial Nacional por Departamentos
RED VIAL NACIONAL EXISTENTE POR SUPERFICIE DE RODADURA - DS 036-2011-MTC
DEPARTAMENTO Pavimentado No Pavimentado Red Existente Red Proyectada Total general
AMAZONAS 311,282 539,785 851,067 32,527 883,594
ANCASH 803,017 786,892 1589,909 72,799 1662,708
APURIMAC 287,895 820,666 1108,561 0,000 1108,561
AREQUIPA 958,435 460,985 1419,420 61,795 1481,215
AYACUCHO 422,572 920,931 1343,503 0,000 1343,503
CAJAMARCA 577,634 1010,830 1588,464 11,719 1600,183
CALLAO 13,095 13,095 0,000 13,095
CUSCO 797,859 1023,618 1821,477 183,837 2005,314
HUANCAVELICA 280,257 947,606 1227,863 52,578 1280,441
HUANUCO 399,682 386,707 786,389 254,931 1041,320
ICA 546,011 78,459 624,470 40,875 665,345
JUNIN 716,183 427,320 1143,503 284,905 1428,408
LA LIBERTAD 486,086 757,872 1243,958 100,313 1344,271
LAMBAYEQUE 363,126 104,499 467,625 90,642 558,267
LIMA 1000,283 430,916 1431,199 52,556 1483,755
LORETO 43,085 44,799 87,884 43,401 131,285
MADRE DE DIOS 397,845 1,431 399,276 625,485 1024,761
MOQUEGUA 440,747 35,004 475,751 0,000 475,751
PASCO 136,696 428,170 564,866 0,000 564,866
PIURA 907,537 307,888 1215,425 180,768 1396,193
PUNO 1153,427 674,624 1828,051 14,083 1842,134
SAN MARTIN 509,803 338,277 848,080 126,558 974,638
TACNA 454,674 177,908 632,582 4,368 636,950
TUMBES 138,146 138,146 8,787 146,933
UCAYALI 212,368 9,244 221,613 215,206 436,819
Total general 12357,745 10714,431 23072,177 2458,133 25530,310
Elaborado : Oficina de EstadÍstica - OPP
Fuente: Medición de la Red Vial Nacional - DGCyF - Junio 2011
PRINCIPALES CARRETERAS
NACIONALES LONGITUDINALES
Y TRANSVERSALES*
27
27
Intervenciones en la carretera
longitudinal de la costa
Long.
N Tramos (Km)
Situación 1
Total 10
2,640.7
28 15
28
CARRETERA LONGITUDINAL DE LA
SIERRA
LONGITUDINAL DE LA SIERRA
LONGITUD
TRAYECTORIA UBICACIÓN
(Km.)
Vado Grande (Piura) -
Huancabamba - Cutervo -
Chota - Bambamarca -
Cajamarca - Cajabamba -
Huamachuco - Santiago de Piura - Cajamarca
Chuco - Cabana - Tauca - - La Libertad -
Huallanca - Caraz - Huaraz - Ancash - Huanuco
Conococha - La Unión - - Pasco - Junín - 3,463.41
Huanuco - San Rafael - Junín - Lima - Ayacucho -
La Oroya - Jauja - Huancayo - Apurimac - Cusco
Ayacucho - Andahuaylas - - Puno
Abancay - Cusco - La Raya -
Juliaca – Puno- Ilave - Puente.
Internacional
Desaguadero.(Puno) .
Long.
N Tramos Estado
(Km)
1 Vado Grande - El Tambo 329.0 Sin intervención 1
30
30
CARRETERA LONGITUDINAL DE LA
SELVA
LONGITUDINAL DE LA SELVA
LONGITUD
TRAYECTORIA UBICACIÓN
(KM.)
Pte. La Balsa (frontera con
Ecuador) - San Ignacio - Jaen
- Dv. Olmos - El Reposo -
Cajamarca -
Bagua Grande - Rioja -
Amazonas - San
Moyobamba - Tarapoto -
Martin -
Tocache - Tingo Maria -
Huanuco - 2676.5
Aguaytia - Von Humboldt -
Ucayali - Pasco
Pto. Bermudez - Villa Rica -
- Junin - Cusco -
Pte. Reither - Satipo -
Madre de Dios
Mazamari - Pto. Ocopa -
Camisea - Boca Manu - Rio
Heath (frontera con Bolivia).
Puerto Ocopa -
12 130.8 CNS
Atalaya
Total 2676.5
Período 2006 -
Intervención
2011
Construidos 41
Modulares 23
Conservación rutinaria 33
Conservación periódica 8
Concesión 294
TOTAL 399 0
Fuente: Unidad Gerencial de Conservación – Provias Nacional
34
34
4. Intervenciones en la RVN
35
Transporte intermodal
y grandes Ejes Nacionales
Ríos Navegables
Tipo Superficie de Rodadura y Tipo de
Administración
PERÚ
Ministerio
de Transportes
de Provias
Viceministerio la RVNNacional
1990-2012P (Km.)
de Transportes
Y Comunicaciones
Fuentes:
Del año 1990 al año 2007: INEI. Años 2008-2009: DS 044-2008-MTC-DGCF. Para el año 2010:Estudio de Inventario Vial Básico de la RVN o Estudio
de Medición de las rutas nacionales: DGCF-MTC
Proyecciones años 2011 y 2012: Estimaciones de PVN/OPEI: según intervenciones en la RVN
37
INTERVENCIONES EN LA RED VIAL NACIONAL
LONGITUD EN KM.
EJECUTADO 2001-2010 Y PROYECTADO 2011-2016
EJECUTADO PROYECTADO
INTERVENCIONES
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2006-10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011-16
KILOMETROS
RVN NO CONCESIONADA 3.767 8.809 9.913 9.943 10.327 10.399 10.685 11.124 12.352 13.584 13.584 13.696 14.442 14.970 16.115 17.662 17.711 17.711
Rehabilitación, mejoramiento y construcción 235 274 158 363 253 290 219 249 455 354 1.567 454 459 547 696 668 475 3.299
1/
Conservación y mantenimiento 3.532 8.535 9.755 9.580 10.074 10.109 10.466 10.875 11.897 13.230 12.017 13.242 13.983 14.423 15.419 16.995 17.236 14.412
Rutinario de la RVN pavimentada (*) 3.532 8.400 8.542 8.026 8.218 7.532 7.615 6.078 5.838 1.414 1.414 825 500 -
Rutinario de la RVN no pavimentada 1.000 866 1.449 2.522 2.633 2.052 2.297 873 873 923 800 -
Periódico de la RVN pavimentada 135 213 688 407 55 219 407 530 585 1.796 278 346 280 904
Por niveles de servicio - OPE 2.338 3.232 7.563 7.563 7.637 8.339 10.144 11.597 13.173 13.237 9.509
Por niveles de servicio - UGC 2.795 372 3.579 3.999 3.999 3.822 3.822 3.999 3.999
RVN CONCESIONADA 105 105 287 287 287 2.369 4.031 4.031 4.031 4.511 4.511 4.511 4.511 5.363 5.363 5.363 5.363 5.363
Rehabilitación, mejoramiento y construcción - - - - - 97 296 534 1.046 1.595 3.569 212 38 230 270 280 170 1.200
Cofinanciada 97 281 515 868 1.571 3.331 203 203
2/
Autofinanciadas 14 19 179 25 237 10 38 230 270 280 170 998
3/
Conservación y mantenimiento 105 105 287 287 287 2.272 3.736 3.497 2.985 2.916 942 4.299 4.473 5.133 5.093 5.083 5.193 4.163
Cofinanciada 105 105 287 287 287 1.867 3.346 3.112 2.759 2.180 419 3.548 3.750 3.750 3.750 3.750 3.750 3.548
Autofinanciadas 404 390 385 226 736 523 751 722 1.383 1.343 1.333 1.443 615
TOTAL INTERVENCIÓN EN LA RVN 3.871 8.914 10.200 10.230 10.614 12.767 14.716 15.155 16.384 18.095 18.095 18.207 18.953 20.333 21.478 23.026 23.075 23.075
LONGITUD RVN existente 17.092 17.158 16.857 16.857 16.857 17.857 23.838 23.903 24.500 23.596 23.596 23.072 23.072 23.072 23.072 23.072 23.072 23.072
COBERTURA % 23 52 61 61 63 71 62 63 67 77 77 79 82 88 93 100 100 100
Rehabilitación, mejoramiento y construcción 620 572 558 648 537 654 881 994 2,519 3,478 3,793 3,683 4,200 4,900 4,800 4,600
Conservacion y mantenimiento 98 93 149 208 172 220 474 549 941 1,535 1,759 1,425 1,630 1,745 1,970 2,300
TOTAL GASTO 718 665 707 856 709 874 1,355 1,543 3,460 5,012 5,552 5,108 5,830 6,645 6,770 6,900
Nota: El presupuesto aprobado para el año 2012 es de S/. 4,723,832 nuevos soles: Se gestionará crédito suplementario 39
Fuente: Consulta amigable - SIAF. Compromiso de gasto para años 2006-2010, PIM 2011 (Set-11), Proyecto Presupuesto 2012 y Estimado 2013-2016
PVN/OPEI/PFISICA/20111205
GASTO EJECUTADO Y PROYECTADO EN LA RVN NACIONAL
SEGÚN TIPO DE ADMINISTRACIÓN MILLONES DE S/.
INTERVENCIONES 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
RVN NO CONCESIONADA 718 665 707 856 709 765 1,159 1,059 1,470 2,626 3,463 2,855 3,510 4,200 4,400 4,400
Rehabilitación, mejoramiento y construcción 620 572 558 648 537 619 793 703 839 1,331 1,975 1,654 2,200 2,800 2,800 2,600
Conservacion y mantenimiento 98 93 149 208 172 146 366 357 631 1,295 1,488 1,201 1,310 1,400 1,600 1,800
RVN CONCESIONADA - - - - 0 109 196 484 1,990 2,386 2,089 2,253 2,320 2,445 2,370 2,500
Rehabilitación, mejoramiento y construcción 35 88 292 1,680 2,146 1,818 2,029 2,000 2,100 2,000 2,000
Conservacion y mantenimiento 0 74 108 192 310 240 272 224 320 345 370 500
TOTAL GASTO 718 665 707 856 709 874 1,355 1,543 3,460 5,012 5,552 5,108 5,830 6,645 6,770 6,900
RVN NO Concesionada 718 665 707 856 709 765 1,159 1,059 1,470 2,626 3,463 2,855 3,510 4,200 4,400 4,400
RVN Concesionada - - - - 0 109 196 484 1,990 2,386 2,089 2,253 2,320 2,445 2,370 2,500
TOTAL GASTO 718 665 707 856 709 874 1,355 1,543 3,460 5,012 5,552 5,108 5,830 6,645 6,770 6,900
Nota: El presupuesto aprobado para el año 2012 es de S/. 4,723,832 nuevos soles: Se gestionará crédito suplementario 40
Fuente: Consulta amigable - SIAF. Compromiso de gasto para años 2006-2010, PIM 2011 (Set-11), Proyecto Presupuesto 2012 y Estimado 2013-2016
PVN/OPEI/PFISICA/20111205
Evolución del Estado de la RVN (Km.) 1/
Clasificador DS-009-1995 DS-034 DS-044-2008
Años 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011P 2012P
BUENO 1,883 5,224 7,535 5,856 6,008 6,416 7,358 8,286 10,527 13,385 14,466
REGULAR 6,905 7,549 4,328 4,198 4,612 7,878 7,253 7,578 8,488 6,776 6,558
MALO 6,904 3,746 5,190 6,803 7,237 9,543 9,292 8,636 4,580 2,911 2,048
TOTAL 15,692 16,519 17,053 16,857 17,857 23,838 23,903 24,500 23,596 23,072 23,072
28,000
BUENO
23,838 23,903 24,500
REGULAR 23,596 23,072 23,072
24,000
MALO
20,000
17,857
16,519 17,053 16,857
15,692
16,000
7,878
7,253
7,578
12,000
6,905
4,612
4,198
8,488
7,549
5,190 4,328
8,000
2,911 6,776
2,048 6,558
9,543
9,292
8,636
7,237
6,904
6,803
4,000
4,580
3,746
Km.
0
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011P 2012P
1/ Estimaciones de PVN/OPEI: según criterio de: Inventarios 2005 (TNM) y 2006 (INOCSA) + intervenciones en la RVN al año 2010 y
proyecto al año 2012 41
Intervenciones en la Red Vial Nacional
2011 - 2016
Escenario 3/ Escenario
Red Vial Nacional Ejecución %
2011 2011- 2016 2016
TOTAL RVN 23,075 7,384 23,075 100%
1/ 12,230 7,384 19,614 85%
Pavimentada
Carpeta Asfáltica 10,130 3,562 13,692
2/ 2,100 3,822 5,922
Pavimento Económico
No Pavimentada /4 10,845 3,461 15%
Nota:
2/1/Intervenciones con
Intervenciones Mantenimiento
mediante obras depara asegurar transitabilidad
construcción, rehabilitación y mejoramiento
3/2/Intervenciones
Con Contratosrequeridas
de Conservación
para el Vial por Niveles
quinquenio (Jul. de Servicio2016)
2011-Jul.
3/ Intervenciones requeridas en el quinquenio Ago.2011- Jul.2016
(*) Se llevará a cabo en el quinquenio concesiones para el mantenimiento y obras menores de 2,436 km.
4/ Intervenida con Contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio
42
Inversiones por Quinquenios
Inversiones
Jul. 2011- Jul.2016
INCREMENTO DE LA RED ASFALTADA
Escenarios
Descripcion
2005 2011 2016
Km Acumulado 8,567 12,230 19,614
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EJECUCIÓN DE OBRAS EN LA RVN POR QUINQUENIOS
EJECUTADO 1991-2010 Y PROYECTADO 2011-2015 1/
KILÓMETROS
1/ En este cuadro no incluye contratos de conservación por niveles de servicio. Entre el 2006-2010 llegó a 7,935 Km. y del
2011-2015 se estima en 14,029 Km.
Fuente: PROVIAS NACIONAL - OPEI/PFISICA
EJECUCIÓN DE OBRAS EN LA RVN POR QUINQUENIOS
EJECUTADO 1991-2010 Y PROYECTADO 2011-2015 1/
MILLONES DE S/.
INTERVENCIONES 2011P
EN KILOMETROS
RVN NO CONCESIONADA 13,673
Rehabilitación, mejoramiento y construcción 525
1/
Mantenimiento de la RVN 13,148
Rutinario de la RVN pavimentada (*) 825
Rutinario de la RVN no pavimentada 923
Periódico de la RVN pavimentada (**) 252
Por niveles de servicio - OPE 7,342
Por niveles de servicio - UGC 3,806
RVN CONCESIONADA 4,604
Rehabilitación, mejoramiento y construcción 218
Cofinanciada 218
2/
Autofinanciadas -
3/
Conservación y mantenimiento 4,386
Cofinanciada 3,626
Autofinanciadas 761
TOTAL INTERVENCIÓN EN LA RVN 18,278
LONGITUD RVN existente 4/ 23,072
1/ El mantenimiento no es acumulable por periodos ni mensual.
2/ Información de OSITRAN - OGPP
3/De acuerdo al Contrato de Concesión se debe mantener las
carreteras concesionadas
4/Longitud de la red vial existente, según el Decreto Supremo 036-
2011-MTC, que aprueba el Clasificador de Ruta vigente en cada año.
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Conservación por Niveles de Servicio 2011-
Ecuador Colombia 2016
Longitud
Modalidades de Conservación
Km
Bolivia
Conservación por
Niveles de Servicios
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Chile
Financiamiento de las Intervenciones en la RVN
Millones de S/.
FINANCIAMIENTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011P
Ordinarios 247 255 236 232 270 538 1,139 1,334 2,484 4,479 4,888
Directamente recaudados 255 98 184 230 172 201 147 162 105 284 144
Por operaciones oficiales de credito 216 312 267 378 267 96 23 0 789 195 610
Donaciones y transferencias, privatizacion y - - 20 15 1 39 45 48 83 54 59
concesiones
TOTAL GASTO 718 665 707 856 709 874 1,355 1,543 3,460 5,012 5,701
PEAJES EN LA RED VIAL NACIONAL
Resumen situacional de la RVN
TOTAL KM. % %
Red Vial Nacional existente[1] 23 072 100
a) RVN Concesionada : 5 363 23
b) RVN No Concesionada: 17 709 77 100
Con Contratos Conservación por
11 448 65
niveles de servicio [2]:
Con diversas intervenciones [3] 6 261 35
[1] Cuenta con Inventario Vial Básico (Estudio de la Medición) - DGCF-MTC.Dic 2010
[2] CCxNS Proyecto Perú: 7,543.650 Km.; Unidad Gerencial de Conservación: 3,904.463 km.
[3] Comprende: obras de mejoramiento y rehabilitación, Estudios de Pre inversión e Inversíon;
mantenimiento Periódico, e intervenciones de Emergencia
PVN/OPEI/PFIS/20111205
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5. Desarrollo vial continuo
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CONTEXTO
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EN PROCESO AHORA
CONSERVACIÓN Y DESARROLLO VIAL (3/5)
Esta separación conlleva a dificultades de dos clases: (i) de orden
práctico, ya que una intervención de cualquiera de las clases puede
conducir a intervenciones de otras clases para resolver el problema que
origina la intervención; (ii) de orden tecnológico, puesto que el acelerado
cambio técnico que se registra en el sector transportes obliga a
intervenir en varios campos a la vez, para obtener el efecto deseado.
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CONSERVACIÓN Y DESARROLLO VIAL (4/5)
Se propone la categoría de Desarrollo Vial Continuo, en donde las
intervenciones estén justificadas siempre que los resultados sean
mayores o mejores o ambos, sin importar que se originen en el ámbito
de la conservación, de la operación o del mejoramiento, o que algunas
de las cinco categorías se mezclen entre si.
La propuesta es que la diferencia tajante entre rehabilitación y
conservación (actual entre Inversión y Gasto Corriente), debe ser
superada, porque en la práctica se mezclan permanentemente.
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Mejoramiento y Rehabilitación San Alejandro - Neshuya Mantenimiento Periódico San Clemente - Choclococha
CONSERVACIÓN Y DESARROLLO VIAL (5/5)
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CONSERVACIÓN POR NIVELES DE SERVICIO
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Algunas consideraciones previas…
La importancia de la infraestructura para el crecimiento económico y
para la transformación social está claramente sustentada y es
especialmente importante en territorios de geografía compleja y
extensa, como el nuestro
¿Cómo desarrollar la red vial nacional existente? Las respuestas
posibles son muchas: construyendo nuevas carreteras, rehabilitando
las existentes, sin dejar de cuidar las disponibles. En estos casos la
conservación o mantenimiento de las carreteras queda en segundo
plano, como actividad complementaria
Otra respuesta posible es poner en el centro a la conservación, y
desarrollar la red a partir de ella. Orientada hacia esta segunda
respuesta se encuentra la idea de Desarrollo Vial Continuo. Ponemos
la conservación en el centro porque es la única actividad que tiene
toda la red como referencia permanente
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RETOS (1/2)
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HUANCAYO-IMPERIAL-IZCUCHACA-AYACUCHO-IMPERIAL-PAMPAS-MAYOC
Ene.2008
Feb.2009
CARRETERA CAMIARA-TACNA-LA CONCORDIA, TACNA-TARATA, TACNA-
PALCA, ILO-TACNA
En proceso después
Jul.2008 Oct.2008
CARRETERA DV. HUMAJALSO - DESAGUADERO
antes después
Ene.2008 Mar.2008
ANTES de la construcción y mantenimiento
¡GRACIAS!
rtorres@proviasnac.gob.pe
www.proviasnac.gob.pe
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