MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

AMBIENTAL
 La participación en la gestión ambiental es un desarrollo particular de
diferentes teorías y técnicas originadas en la ciencia política, de
administración pública y organizacionales, y su formulación y puesta en
marcha debe partir de una adecuada comprensión de las mismas. En este
estudio interesa principalmente la participación de la ciudadanía en el
proceso de toma de decisiones públicas. Sin embargo, es necesario recordar
que la participación como un componente de las teorías y técnicas
organizacionales, es una aproximación que puede formar parte de una
estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para
la gestión ambiental, como puede ser el caso de un ministerio del medio
ambiente o una organización no gubernamental (Dávila, 1994).
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN INTRODUCCIÓN

COLOMBIA

Reconocimiento constitucional participación

Desarrollo de los fundamentos

Constitución Política de 1991

Participación es un derecho y un deber

Art. 1: “Colombia es un Estado Social de Derecho, participativo y pluralista”

Art. 2: Uno de los fines del Estado es facilitar la participación de todos en las decisio
nes que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación.
Art. 79: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley ga
rantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo”
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN INTRODUCCIÓN

LEY 99 DE 1993
Título X

Nuevos instumentos de participación

Desarrollan los principios de la Declaración de Río y de la Constitución

Declaración de Río Principio 10

“El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciuda
danos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional toda persona deberá tener
acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierren peligro en
sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisio
nes. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población
colocando la información a disposición de todos.
Deberá proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ASPECTOS POSITIVOS

• Han permitido conocer problemas ambientales del país y contribuir en la

búsqueda de soluciones.

• Han generado espacios de respeto de las diferencias.

• Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso.

• Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley.

• Se pueden originar espacios de mediación de conflictos y de negociación.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ASPECTOS NEGATIVOS

• Falta de educación para la participación.

• Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de

participación.

• Posibilidad de manipulación de los mecanismos por grupos políticos o

económicos.

• Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en las

decisiones finales.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CLASES DE MECANISMOS

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

Participación en los procesos Participación en procesos

Participación en la administra
de toma de decisiones de producción y discusión
ción de la justicia
administrativas de normas ambientales

-Audiencias públicas.
-Acción de tutela.
-Consulta a comunidades indíge
-Participación en los Conse
nas y negras.
-Accion de cumplimiento. jos Directivos de las Corpo
-Derecho de petición de informa
raciones Autónomas Regio
ción ambiental.
-Acción de grupo. nales.
-Derecho a intervenir en los
procesos administrativos
-Acción popular.
ambientales.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CLASES DE MECANISMOS

ACCIÓN DE TUTELA

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MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA

Normas

Definición

Quién?

Ante quién?

Mecanismo Tiempo

Procedencia

No procedencia

Procedimiento

Ventajas

Ejemplos
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA

NORMAS

 Constitución Política de Colombia. Artículo 86:

Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces,
en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente
(preferencial) y sumario (rápido), por sí misma o por quien actúe a
su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten
vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier
autoridad pública.

 Decreto reglamentario: Derechos Fundamentales

-Derecho a la vida.
Dec. 2591 de 1991 -Derecho a la igualdad
Dec. 306 de 1992 -Derecho a participar
-Derecho a la intimidad.
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA

DEFINICIÓN

Mecanismo consagrado por la Constitución cuyo objetivo es

proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados
por una acción u omisión de una autoridad pública o por los
particulares.

¿QUIÉN LA INTERPONE?
Cualquier persona por sí misma o a través de un representante.
No necesita abogado.
El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esté
en indefensión) y los personeros municipales.
¿ANTE QUIÉN?
En primera instancia: Jueces
En segunda instancia: Otro de mayor jerarquía
En tercera instancia: Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisión).
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA

TIEMPO PARA DAR RESPUESTA

- Diez días para dar el fallo.

- Puede impugnarse ante el superior, este tiene 20 días para
fallar.
- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud.
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA

PROCEDENCIA

- Se presenta contra toda acción u omisión de las autoridades o los

particulares.
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de
un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida
intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la
dimensión de fundamentales, son indispensables para la superviviencia
humana.
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz.
- Que el daño no se encuentre consumado, la tutela no tiene fines
resarcitorios, sino preventivos.

NO PROCEDENCIA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa, salvo que se
utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable
- No procede para obtener indemnización.
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA

PROCEDIMIENTO

Escrito:
- Nombre del demandante y demandado.
- Derecho vulnerado
- Hechos
- Pruebas
- Solicitud
SANCIONES
Incumplimiento a la orden del juez: arresto hasta de 6 meses y
multa hasta de 20 salarios mínimos mensuales
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA

VENTAJAS

- Ha sido un importante mecanismo para la protección de los

derechos relativos al ambiente.
- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
acción de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud, la
vida y el medio ambiente es muy amplia.
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad
de problemas como contaminación del aire, aguas, auditiva,
licencias ambientales, derecho de grupos étnicos, consulta
previa.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA

EJEMPLOS
Sentencia T-975/00
Malos olores porqueriza, contaminación de las aguas-cableado. Fecha: 31 de julio de dos mil.
Lugar: vereda Montegrande, jurisdicción del Municipio de Caicedonia, Valle.
Interpuesta por: Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra: Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados: Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos
fundamentales (intimidad, derecho a la vida por el cableado del predio vecino, derecho a la
salud).
La Corte Constitucional ha manifestado que: ¨Los malos olores provenientes de la actividad
industrial no sólo son fuente de contaminación ambiental sino que obligan a la víctima a
abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminación. El
mal olor, incontrolado y evitable, vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o
familiar. Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente
sano, como derecho colectivo, por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la
vida que, evidente y directamente, están siendo vulnerados por la emanación de los malos
olores.
Fallo de la Corte Constitucional: Se deniega la tutela de los derechos a la vida, la salud, al
medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar, en relación con la existencia de las
porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretaría de Salud. Se
concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud, en lo que se refiere
a los cables de energía. Se le ordena al señor llevar a cabo todos los acondicionamiento
técnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Normas

Definición

¿Quién?

¿Ante quién?

¿Cuándo?
Mecanismo

Procedencia

No procedencia

Procedimiento
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

NORMAS

 Constitución Política de Colombia. Artículo 87:

Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En
caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad
renuente el cumplimiento del deber omitido.

 Reglamentado:
Ley 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

DEFINICIÓN

Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una

ley o un acto administrativo.

¿QUIÉN LA INTERPONE?
- Cualquier persona natural o jurídica.
- Las organizaciones sociales.
- Las organizaciones no gubernamentales.
- El Procurador General de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Contralor General
- Servidores públicos.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

¿ANTE QUIÉN?
En primera instancia: Jueces administrativos.
En segunda instancia: Tribunal Contencioso Administrativo.
En tercera instancia: Consejo de Estado – Sala Contencioso Administrativo

¿CUÁNDO?
En cualquier momento
PROCEDENCIA
- Contra toda acción u omisión de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de
normas con fuerza de ley o actos administrativos.
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el
cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya
ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 días
siguientes a la presentación de la solicitud.
- Se puede interponer junto a una acción popular.
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

NO PROCEDENCIA

 No puede presentarse para el cumplimiento de normas que

establezcan gastos.
 Para la protección de derechos que pueden ser garantizados
por medio de tutela.
 Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos.

PROCEDIMIENTO
Se debe solicitar de manera escrita, excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, sea menor de edad o
se encuentre en situación de emergencia).
La solicitud debe contener: nombre, determinación de la norma
incumplida, demandante, demandado, hechos, pruebas, entre
otros.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE GRUPO

ACCIÓN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE GRUPO

Normas

Definición

¿Quién?

¿Ante quién?

Tiempo
Mecanismo
Procedencia

No pocedencia

Procedimiento

Ejemplos
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE GRUPO

NORMAS
 Constitución Política de Colombia.
 Reglamentada por:
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
- La conservación de las especies animales y vegetales, la protección
de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la
comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio
ambiente
- La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas
químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio
nacional de residuos nucleares o tóxicos.
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE GRUPO

DEFINICIÓN

Son aquellas interpuestas por un número plural o conjunto de

personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que originó perjuicios individuales para dichas personas.

¿QUIÉN LA INTERPONE?
 Personas naturales o jurídicas que sufran un perjuicio individual.
 Defensor del Pueblo, Personeros municipales y distritales – a
nombre de personas desprotegidas.
 Quien actúe como demandante representa a las demás personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su protección.
 Necesita abogado.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE GRUPO

¿ANTE QUIÉN SE INTERPONE?

 Jurisdicción contenciosa administrativa: procesos originados en
la actividad de entidades públicas y personas que desempeñen
funciones administrativas.
Primera instancia: Jueces administrativos.
Segunda instancia: Sección primera del Tribunal Contencioso
Administrativo
 Jurisdicción civil ordinaria: los demás procesos.
Primera instancia: Jueces civiles del circuito
Segunda instancia: Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
¿CUÁNDO?
Debe promoverse dentro de los dos años siguientes a la fecha en que se
causó el daño.
PROCEDENCIA
- Sólo para obtener indemnización.
- Debe existir y demostrarse un perjuicio.
 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE GRUPO

PROCEDIMIENTO

 El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas.

 Se debe presentar demanda con información que considere un

estimativo del valor de los daños, información sobre el
demandante y demandado, pruebas.

 Existe una reunión o diligencia de conciliación.

 Se dicta la sentencia, esta debe contener: pago de una

indemnización colectiva.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE GRUPO

EJEMPLOS

Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso Adminsitrativo

10 de Junio de 2004
Actor: Pescadores de San Antero (Córdoba)
Demandado: ECOPETROL, OCCIDENTAL DE COLOMBIA, INC.,
COMPAÑÍA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA S.A.
Pretensiones:
 Que se declare a ECOPETROL, Occidental de Colombia, Inc.,
Compañía Shell de Colombia y Ocensa S.A., responsables de los
continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en
el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en día se hace
evidente en la zona de influencia, principalmente en el Municipio de
San Antero.
 Se condene a las accionadas a indemnizar, a cada uno de los
pertenecientes al grupo accionante por los daños ambientales
causados y su consecuencial perjuicio económico, mediante las
compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN POPULAR

ACCIÓN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN POPULAR

Normas

Definición

¿Quién?

¿Ante quién?

Tiempo
Mecanismo
Procedencia

No procedencia

Procedimiento

Ventajas

Ejemplos
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN POPULAR

NORMAS
 Constitución Política de Colombia. Art. 88:
La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el ambiente.
 Reglamentada por:
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de
los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.
- La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de
especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la
preservación y restauración del medio ambiente
- La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas químicas,
biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos
nucleares o tóxicos.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN POPULAR

DEFINICIÓN
Son los medios procesales para la protección de los derechos e intereses
colectivos.
Se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses
colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
¿QUIÉN LA INTERPONE?
1. Toda persona natural o jurídica.
2. Las Organizaciones No Gubernamentales, las Organizaciones Populares,
Cívicas o de índole similar.
3. Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o
vigilancia, siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e
intereses colectivos no se haya originado en su acción u omisión.
4. El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los
Personeros Distritales y municipales, en lo relacionado con su
competencia.
5. Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones
deban promover la protección y defensa de estos derechos e intereses.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN POPULAR

¿ANTE QUIÉN?
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo – entidades públicas.
En los demás casos, conocerá la jurisdicción ordinaria civil
Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito.
Segunda instancia sección primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial –
Consejo de Estado.
TIEMPO

Podrá promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro

al derecho e interés colectivo.

PROCEDENCIA
Proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas
o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los
derechos e intereses colectivos.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN POPULAR

NO PROCEDENCIA

 No procede para exigir indemnización.

PROCEDIMIENTO
 Presentación de la demanda o petición con los requisitos:
derecho o interés colectivo amenazado, hechos, actos,
acciones u omisiones que motivaron la petición, pretensiones,
persona natural o jurídica o autoridad pública responsable de
la amenaza, pruebas, etc.
 Pacto de cumplimiento (conciliación).
 Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS
Permiten evitar el daño contingente, -o hacer cesar el peligro, o
la amenaza, o la vulneración o los agravios sobre los derechos
e intereses colectivos, -y/o restituir las cosas a su estado
anterior, cuando fuere posible.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN POPULAR

EJEMPLOS
Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado: Goce a un ambiente sano– contaminación río Acaciitas
Demandante: Jesús María Quevedo
Demandado: Alcalde Municipio de Acacías
Pretensiones: Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano, los cuales
se están viendo amenazados y vulnerados por la contaminación del río Acaciítas por
tres motivos: Depósito de basuras y residuos sólidos, -La falta de acueducto y
alcantarillado para aguas negras, -El vertimiento de aguas negras por los habitantes
de las zonas ribereñas al río sin ningún control. Ordenar al Alcalde Municipal de
Acacías en primer lugar, adoptar las medidas necesarias para la descontaminación
del mencionado río y, en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual
prometió construir una planta de potabilización.
Fallo: Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acacías al
goce de un ambiente sano, la seguridad y la salubridad públicas. se ordena al
Alcalde del Municipio de Acacías adelantar las actuaciones administrativas de policía
frente a las personas que vierten sus aguas residuales, en el río Acaciítas. Fíjar como
incentivo a favor de Jesús María Quevedo, y a cargo del Municipio de Acacías, el
valor en pesos colombianos de diez salarios mínimos legales mensuales de 2001.