Contraloría de Córdoba imputa responsabilidad fiscal

II) CONTRALORÍA
ideatoln
General del Departamento
Gestión vigilante y eficiente

al servicio de la ciudadania
AVISO
EL SUSCRITO PROFESIONAL UNIVERSITARIO DE LA CONTRALORIA AUXILIAR

DELEGADA PARA RESPONSABILIDAD FISCAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL
DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA POR MEDIO DEL PRESENTE AVISO
HACE SABER:
Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 69 de la Ley 1437 de 2011, se

procede a notificar mediante el presente AVISO al señor JORGE ANTONIO RAMIREZ
VELANDIA, en calidad de Director del Instituto de Transporte y Tránsito de Cereté para
la época de los hechos, del Auto de Apertura e Imputación de Responsabilidad Fiscal,
de fecha 03 de marzo del 2017, 18 folios.
Para notificar al señor JORGE ANTONIO RAMIREZ VELANDIA, se fija el presente

AVISO por un término de cinco (5) días hábiles con copia íntegra de la providencia en
18 folios, advirtiendo que la presente notificación se considerará surtida al finalizar el
día siguiente al retiro del presente AVISO de conformidad con lo establecido en el
artículo 69 de la Ley 1437 de 2011. Se hace saber que contra la misma no procede
recurso alguno.
Se fija hoy 28 de abril del año 2017, siendo las ocho de la mañana
Firma
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Profesional Universitario
Montería, 05 de mayo de 2017
En la fecha siendo las seis (6:00) de la tarde, se desfija el presente AVISO el cual
permaneció fijado por el término de 05 días hábiles en la tabla informativa de la
Contraloría General del Departamento de Córdoba
Firma
JEHYDI STELA VANEGAS ESPITIA

Profesional Universitario
Elaboró: Jehydi V.
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f contralor[o_cba Calle 25 No 8 - 54 Montería - Córdoba

contraloria_cba Teléfonos: 7820173 - 7822411 Fax (4) 7825040 - 018000914810
Mcontraloriadecordoba E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co
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CONTRALORÍA
General del Departamento de Córdoba
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AUTO DE APERTURA E IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Montería, Tres (03) de Marzo del año Dos Mil Diecisiete (2017).
RAD. N° 04 de 2017
ORIGEN: Auditoría
PRESUNTOS RESPONSABLES: JORGE FRANCISCO PETRO ARGEL, identificado

con la cédula de ciudadanía número 78.029.395, en su calidad de exdirector del
I.M.T.T. de Cereté y JORGE ANTONIO RAMIREZ VELANDIA, identificado con la
cédula de ciudadanía número 10.769.149, en su calidad de director del I.M.T.T. de
Cereté.
ENTIDAD AFECTADA: Instituto Municipal de Transporte y Tránsito I.M.T.T de Cereté

Municipio de Cereté - Córdoba.
CUANTÍA DEL DETRIMENTO: Setenta y Cuatro Millones Doscientos Noventa y Tres

Mil Quinientos Setenta y Seis ($74.293.576)
En la ciudad de Montería, a los tres (03) días del mes de Marzo del año Dos Mil
Diecisiete (2017), los suscritos funcionarios, el Profesional Universitario JEHYDI
STELA VANEGAS ESPITIA, comisionado por la Contraloría General del Departamento
de Córdoba y la Contralora Auxiliar Delegada para Responsabilidad Fiscal, MARÍA
MÓNICA OTÁLVARO CASTILLO, quien comisiona en ejercicio de la competencia
establecida en el manual de procedimiento de esta entidad, y en ejercicio de la
competencia conferida por los artículos 267, 268 — 5 y 272 de la Constitución Política
de Colombia, la ley 610 de 2000, ley 1474 de 2011 y demás normas procedimentales
que regulan la materia, proceden a proferir Auto de Apertura e Imputación de
Responsabilidad Fiscal, radicado bajo el número 04 de 2017, contra los señores:
JORGE FRANCISCO PETRO ARGEL, identificado con la cédula de ciudadanía
número 78.029.395, en su calidad de exdirector del I.M.T.T. de Cereté, y JORGE
ANTONIO RAMIREZ VELANDIA, identificado con la cédula de ciudadanía número
10.769.149, en su calidad de ex director del I.M.T.T. de Cereté.
COMPETENCIA
De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de Colombia, Ley 610

de 2000, Ley 1474 de 2011, artículo 97 y subsiguientes y demás normas concordantes,
este Despacho procede a dictar Auto de Apertura e Imputación de Responsabilidad
Fiscal, teniendo en cuenta que el hecho generador de daño recae sobre ingresos que
genera el Instituto Municipal de Transporte y Tránsito de Cereté y sobre los cuales le
corresponde a la Contraloría General del Departamento de Córdoba ejercer la
vigilancia de la gestión fiscal.
Es competente el funcionario de conocimiento, según el oficio comisorio número 0501

de fecha Veintisiete (27) de Julio del año 2016, suscrito por el Contralor Gene
Departamento de Córdoba, Doctor EMILIO OTERO DAJUD, dirigido a ;a lora
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contraloriadecordoba E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co
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Auxiliar Delegada para Responsabilidad Fiscal, Doctora MARÍA MÓNICA OTÁLVARO

CASTILLO.
ANTECEDENTES
Los antecedentes que motivaron la apertura del presente proceso tuvieron su origen
en Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Especial, realizada por
la Contraloría General del Departamento de Córdoba al Instituto Municipal de
Transporte y Tránsito de Cereté- Córdoba, vigencia fiscal 2016.
FUNDAMENTOS DE HECHO
1° La Contraloría General del Departamento de Córdoba en cumplimiento del artículo

272 de la Constitución Política y la Ley 42 de 1993, y en el desarrollo del programa
anual de Auditoria vigencia fiscal 2016, realizó Auditoria Especial al Instituto Municipal
de Transporte y Tránsito de Cereté- Córdoba. Como producto de dicho proceso auditor
se configuraron e identificaron cuatro (04) presuntos hallazgos de tipo fiscal por la
suma de Trescientos Cincuenta y Seis Millones Quinientos Veintiún Mil Setecientos
Cuarenta y Nueve Pesos ($356.521.749).
2° Mediante oficio comisorio número 0501 de fecha Veintisiete (27) de julio del año
dos mil dieciséis (2016), suscrito por el Contralor General del Departamento de
Córdoba, Doctor EMILIO OTERO DAJUD, dirigido a la Contralora Auxiliar Delegada
para Responsabilidad Fiscal, Doctora MARÍA MÓNICA OTÁLVARO CASTILLO, se dio
traslado a los hallazgos de tipo fiscal encontrados por el grupo auditor.
3° Al no existir certeza sobre la ocurrencia del hecho, la causación del daño patrimonial
con ocasión de su acaecimiento, este Despacho encontró mérito suficiente para
ordenar la apertura de una Indagación preliminar, la cual se radicó bajo el número 22
de fecha Veintinueve (29) de Agosto del año 2016, de acuerdo al artículo 39 de la Ley
610 de 2000, con el objeto de esclarecer los hechos y determinar si en ellos concurrían
o no los elementos de la responsabilidad fiscal.
4° Surtida la etapa de investigación, este Despacho profiere Auto de Cierre y Archivo

de Indagación Preliminar, en fecha Veintisiete (27) de Febrero del año 2017, en razón
del resultado del análisis del material probatorio allegado a la indagación, donde se
concluye la existencia de incidencia fiscal en el hallazgo número tres (3), que reza lo
siguiente:
003 Debilidades en el cobro de sanciones de tránsito.
Revisada la base de datos de cartera del instituto Municipal de transporte y tránsito de Cereté
se logró evidenciar que esta tiene una cartera o cuentas por cobrar a diciembre 31 de 2015 por
la suma de $7.312.421.773, en la citada vigencia contrató los servicios de un abogado para
adelantar acciones tendientes a subsanar la evasión de pago de multas por caducidad y $337.166.943
prescripción a través de la gestión del cobro coactivo el cual solo duró tres meses, lo cual no
Resulto eficaz por lo dispendioso de estos procesos y no se llevan siquiera a mandamiento de
pago e interrupción de la prescripción, dando lugar a que en el año 2015 se exoneran
comparendos por prescripción por la suma de $337.166.943, los cuales atribuibles a falta
gestión y seguimiento para el cobro por parte de la dirección del Tránsito municipal, situación
preocupante porque se están perdiendo los recursos y la puesta en riesgo de las finanzas ela
ente de tránsito.
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CONTRALORÍA
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El riesgo de la prescripción de las infracciones es latente, evidente y representa un porcentaje

elevado en la cartera morosa. Pasado un tiempo los comparendos, partes o multas prescriben,
figura jurídica por medio de la cual el Estado- para el caso IMTT cesa su potestad punitiva por
el cumplimiento del término señalado en la ley, esto es, cuando el estado por el cobrar las multas
que han sido impuesta a su favor. De acuerdo al Art. 159 del Código Nacional de Tránsito, la
prescripción ocurre cuando una sanción que ha sido impuesta por la violación a las normas de
tránsito no se cobra por jurisdicción ocurre cuando una sanción que ha sido impuesta por la
violación a las normas de tránsito no se cobra por jurisdicción coactivo dentro de los tres años
siguientes contados a partir de la ocurrencia del hecho. La prescripción se interrumpe
únicamente cuando se libra el mandamiento de pago por parte de la IMTT, es decir, que habría
lugar al fenómeno de la prescripción y solo si, el IMTT no libra el mandamiento de pago dentro
de los tres años siguientes a la imposición de la sanción, y perderla la facultad para cobrar el
valor impuesto por la multa a favor de la IMTT. Las multas impuestas por comparendos,
prescriben en tres años.
El grupo auditor concluye que el Instituto de transporte y tránsito de Cereté-Córdoba,
manifestando que habian adelantado gestiones de cobro para evitar la prescripción a través del
cobro coactivo vinculando a un abogado externo, lo que para el grupo auditor no resulta
suficiente a punto de vencerse y el término de ejecución del contrato que no permite finalizar o
concluir con determinada cantidad de procesos llevándolos siquiera a mandamiento de pago
para interrumpir la prescripción. La entidad continuando con este proceso débil de cobro se
encuentra evocada a perder estos recursos, por lo tanto se configura los hallazgos en el informe
final.
5°Dentro de la etapa de investigación, se practicó Diligencia de Inspección Judicial con

carácter fiscal en las dependencias administrativas del Instituto Municipal de
Transporte y Tránsito de Cereté; las pruebas recaudadas en desarrollo de dicha
diligencia de Inspección no prestaron mérito suficiente para ordenar el cierre y archivo
de la Indagación Preliminar, pues, no desvirtuaron el presunto hallazgo fiscal
encontrado por el grupo auditor, razón por la cual el Despacho ordenó el Cierre y
Archivo de la Presente Indagación Preliminar y la Apertura de un Proceso de
Responsabilidad Fiscal, concluyéndose que están dados los elementos de prueba
suficientes y determinantes para ordenar la apertura de un Proceso de
Responsabilidad Fiscal, conforme al artículo 97 de la Ley 1474 de 2011.
6° En consecuencia, este despacho solo tiene competencia para investigar y

determinar responsabilidades en los comparendos impuestos desde el primero (01) de
abril de 2009 al treinta y uno (31) de diciembre de 2013, dado que, en ellos no se
evidencia que se haya efectuado la notificación del mandamiento de pago, pues, para
determinar dicha competencia se empezó a contar el término de la misma desde el
vencimiento de los tres años de cada comparendo por los cuales no se efectuó la
notificación del mandamiento de pago, es decir, primero se cuentan los tres años de
prescripción de la acción de cobro desde la fecha de imposición de los comparendos
y en segundo lugar, el término de caducidad de la acción fiscal, el cual es de 5 años
contados a partir de la fecha en que se prescribieron los comparendos. Por lo tanto
se adelantará el proceso, solo para aquellos en los que se encuentre vigente la acción
fiscal.
7° Por lo que se tiene que los comparendos prescritos que nos arrogan la competencia
fiscal son los que a continuación se enunciarán. Estimado el daño en la suma de
Setenta y Cuatro Millones Doscientos Noventa y Tres Mil Quinientos Setenta y Seis
Pesos ($74.293.576).

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CV
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1956593 21/05/2009 or LS
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Dec la racion Prescripc io n FERNANDEZ 11020015
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9ELZ 600Z/9 0/lE
16/08/2009 212893 9 Dec la rac ion Prescripc io n JUSTOESPITIA 7374972
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2128465 24/08/2009 Dec larac ion Prescripc ion CESA R MARTINEZ
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; CONTRALORÍA

FUNDAMENTOS DE DERECHO
Tendrá el Despacho como fundamentos de Derecho la siguiente normatividad:
De orden Constitucional:
Artículo 6 señala que: "Los particulares solo son responsables ante las autoridades por
infringir la constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa
y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones".
Por su parte, el artículo 267 dispone "El control fiscal es una función pública que
ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la
Nación".
El numeral 5 del artículo 268 expresa: el Contralor General de la República tendrá las
siguientes atribuciones: "Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión
fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y
ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos de la misma".
De orden Legal:
La ley 610 de 2000 por la cual se establece el trámite de los procesos de

responsabilidad fiscal de competencia de las Contralorías.
El artículo 98 de la Ley 1474 de 2011, o Estatuto Anticorrupción por el cual se

introdujeron modificaciones al proceso de responsabilidad fiscal establece: "a) Cuando
se encuentre objetivamente establecida la existencia del daño patrimonial al Estado y
exista prueba que comprometa la responsabilidad del gestor fiscal, el funcionario
competente expedirá un auto de apertura e imputación de responsabilidad fiscal, el
cual deberá cumplir con los requisitos establecidos en los artículos 41 y 48 de la Ley
610 de 2000 y contener además la formulación individualizada de cargos a los
presuntos responsables y los motivos por los cuales se vincula al garante.
El auto de apertura e imputación indicará el lugar, fecha y hora para dar inicio a la
audiencia de descargos. Al día hábil siguiente a la expedición del auto de apertura se
remitirá la citación para notificar personalmente esta providencia. Luego de surtida la
notificación se citará a audiencia de descargos a los presuntos responsables fiscales,
a sus apoderados, o al defensor de oficio si lo tuviere y al garante; (....)"
Y finalmente, oficio comisorio de fecha Veintisiete (27) de Julio del año 2016, que
otorga la competencia para el conocimiento del presente proceso.
PRUEBAS
Se tiene que la presente proceso de responsabilidad descansa esencialmente sobre

las siguientes pruebas:
DOCUMENTALES:
• Declaración Juramentada de Jhon Nelson Ibáñez: folio 85 al 87

• Acta de Inspección Judicial 21,22 y 23 de septiembre 2016: folio 90 y 91
• Relación de comparendos cancelados-exonerado: folio 251-268
• Respuesta del SIMIT: folio 269
• Solicitud de cargue al SIMIT: folio 270 al 271
1.11,15r t4,• -
WIT contr aloria_cba Teléfonos: 7820173 - 7822411 Fax (4) 7825040 - 018000914810
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CONTRALORÍA
N1:100191123 3

• Fotografía de la asonada: folio 272 al 276

• Actas de posesión, decreto de nombramiento y funciones de quienes han
ejercido el cargo de subdirector general y directores del I.M.T.T. de Cereté desde
el 2013 al 2016: folio 317 al 357
• Resolución y decreto de creación del I.M.T.T. de Cereté: folio 358 al 366
• Certificación cuantía:369
• Declaración juramentada de Antonio J. Sierra: folio 385 al 386
MAGNÉTICAS
-Cd comparendos 2015: folio 61
CONSIDERACIONES
Una vez realizado el estudio y el análisis jurídico del hallazgo fiscal encontrado por la
Auditoría y de las pruebas recaudadas en el desarrollo de la Indagación preliminar
número 022 de 2016, este Despacho ha de emitir sus consideraciones garantizando
el debido proceso que debe observarse en el desarrollo de toda actuación
administrativa de conformidad con el artículo 29 de la Constitución Política.
Marco Normativo
La Ley exige que para proceder a la apertura de un proceso verbal de Responsabilidad

Fiscal es necesario que se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial
al Estado e indicios serios sobre los posibles autores del mismo, además de los
siguientes elementos: Una conducta dolosa o culposa, atribuible a una persona que
realiza una gestión fiscal en ejercicio de su cargo, como segundo elemento un daño
patrimonial al Estado, ósea un detrimento o lesión al erario público definiéndose este
como "una lesión representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, uso indebido
de los bienes o recurso públicos, o de los intereses patrimoniales del Estado", daño
que debe estar cuantificado o cifrado; debe ser representado en dinero para así poder
determinar la lesión patrimonial y por último un tercer elemento que es el nexo causal
entre los dos elementos antes relacionados, como es la conducta culposa o dolosa
atribuible a una persona que lleve a cabo una gestión de carácter fiscal y el daño o
detrimento patrimonial al Estado, elemento indispensable y esencial, dado que si
faltare alguno de los dos elementos, es decir, la conducta o el daño patrimonial, no
habría Responsabilidad Fiscal sino otra diferente.
Normatividad vulnerada en el caso concreto.
De acuerdo con el resultado de la Indagación Preliminar radicada bajo el número 022

de 2016 es procedente la apertura e imputación de Responsabilidad Fiscal, en lo que
se refiere al tercer hallazgo, donde la auditoría encontró Debilidades en el cobro de
sanciones de tránsito, manifestando que: "en el año 2015 se exoneran comparendos
por prescripción por la suma de Trescientos Treinta y Siete Millones Ciento Sesenta y
Seis Mil Novecientos Cuarenta y Tres Pesos ($337.166.943), los cuales los atribuye a
la falta de gestión y seguimiento para el cobro por parte de la dirección del Tránsito
municipal, situación preocupante porque se están perdiendo los recursos y la puesta
en riesgo de las finanzas del ente de tránsito", (visible a folio 61).
Frente a la ocurrencia del fenómeno de la prescripción se vulneró la siguiente

normatividad: La Ley 769 de 2002 en su artículo 159 modificado por el artículo 26 de
ley 1383 de 2010, según el cual la prescripción en materia de tránsito se prese a
cuando la administración no inicia el proceso de jurisdicción coactiva de las s
impuestas por infracciones a las normas de tránsito dentro dq nos



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CONTRALORÍA
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contados a partir de la ocurrencia del hecho, el cual se entiende interrumpido cuando

se notifica el mandamiento de pago. Dicha figura se produce por el vencimiento del
término y debe ser declarada de oficio. La autoridad de tránsito no podrá iniciar el
cobro coactivo de sanciones respecto de las cuales se encuentren configurados los
supuestos necesarios para declarar su prescripción. En consecuencia, la falta de
gestión que dé lugar a la ocurrencia de esta figura afecta los recursos del I.M.T.T de
Cereté, porque perdió la facultad para cobrar el valor impuesto por la multa a favor de
él.
De la misma forma, la ley 769 de 2002 define el cobro coactivo en el artículo 140, que
reza lo siguiente: Los organismos de tránsito podrán Hacer efectivas las multas por
razón de las infracciones a este código, a través de la jurisdicción coactiva, con
arreglo a lo que sobre ejecuciones fiscales establezca el Código de Procedimiento
Civil.
Así pues, conforme a las pruebas que obran en la indagación, se evidencia el

incumplimiento de la normatividad expuesta, puesto que, se exoneraron unos
comparendos por prescripción y se volvieron a subir al SIMIT comparendos prescritos,
y están prescritos porque no se profirió dentro de los 3 años siguiente a la ocurrencia
del hecho, la notificación del respectivo mandamiento de pago; la justificación que en
la inspección fiscal expuso el Instituto, es que el subdirector General del I.MT.T. de
Cereté para la vigencia fiscal 2015 no elaboraba las resoluciones de estos procesos,
por congestión, por el contrario elaboraba una relación global de estos comparendos
para descargarlos del SIMIT sin resolución física, por lo cual el actual director del
Tránsito, Jorge Antonio Ramírez Velandia solicitó al SIMIT que cargara a la plataforma
557 comparendos que fueron descargados por prescripción, exoneración por fallo y
anulación de cobro coactivo y se dejen en estado resolución de sanción o cobro
coactivo, (visto a folio 270), de la cual obtuvo respuesta el día 11 de mayo de 2016,
donde el SIMIT le manifiesta que la solicitud fue atendida en 557 registros y con
respecto a los otros 22 registros quedan pendientes por inconsistencia en la
información, (visible a folio 269).
Además, se evidencia que el I.M.T.T. de Cereté para la vigencia 2008 y 2010 fue objeto
de una Asonada (visible a folio 272 al 276) y que según relató el funcionario del
I.M.T.T. JORGE LUIS PADILLA, trajo el destrozo de varios elementos de cómputos,
archivos y demás enseres de oficina destruyendo toda la información que contenía los
comparendos de la vigencia 2002 al 2008.
Ahora bien, del análisis de las evidencias se concluyó lo siguiente:
1 El hecho de volver a cargar en el SIMIT comparendos prescritos con la

anotación de cobro coactivo, no les devuelve su exigibilidad, siguen estando
prescritos de conformidad con lo señalado en el artículo 159 del código nacional
de tránsito, el cual dice que la autoridad de tránsito no podrá iniciar el cobro
coactivo de sanciones respecto de las cuales se encuentren configurados los
supuestos necesarios para declarar su prescripción.
2 Por lo que este despacho, tiene la certeza que sí se configuró el fenómeno de
la prescripción en los comparendos relacionados por el grupo auditor.
Además, al amparo de la ley 610 de 2000, específicamente los artículos 3 y 6, el daño

al patrimonio del estado se causa también por la omisión en la recaudación de recursos
públicos y en este evento se deja de de percibir unos dineros claramente determi a d6
en actos administrativos debidamente ejecutoriados que hacen tránsi aa n

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CONTRALORÍA

al servicio de la ciudadanía
clara, expresa y actualmente exigible, luego el hecho de permitir la prescripción de

dichos títulos ejecutivos claramente puede ser investigado por los órganos de control
fiscal, por lo que este despacho encontró objetivamente establecida la existencia de
un daño patrimonial que afecta los recursos del Instituto Municipal de Transporte y
Tránsito de Cereté, así mismo se encontraron elementos de prueba suficientes que
comprometen la responsabilidad de los aquí investigados, prestando mérito suficiente
para ordenar la apertura de un Proceso de Responsabilidad Fiscal, de acuerdo al
artículo 97 de la Ley 1474 de 2011 y teniendo en cuenta que el procedimiento verbal
también se somete a las normas generales de Responsabilidad Fiscal previstas en la
Ley 610 de 2000. Estableciendo en primer lugar la competencia del funcionario de
conocimiento conforme al artículo 41 de la ley 610 de 2000.
De lo anterior, se denota que no existió la debida diligencia en el cumplimiento de la

norma que regula el cobro coactivo de los comparendos a favor del Municipio de
Cereté, la cual estaba a cargo de los Directores del Instituto Municipal de Transporte
y Tránsito, Doctores: JORGE FRANCISCO PETRO ARGEL, identificado con la cédula
de ciudadanía número 78.029.395, en su calidad de exdirector del I.M.T.T. de Cereté,
con respecto a los comparendos que prescribieron entre el mes de enero de 2012 al
12 de marzo de 2013 y JORGE ANTONIO RAMIREZ VELANDIA, identificado con la
cédula de ciudadanía número 10.769.149, en su calidad de director del I.M.T.T. de
Cereté, con respecto a los comparendos que prescribieron en la vigencia 2016.
Visto lo anterior, la gestión fiscal de los aquí investigados en relación a la prescripción

de los comparendos es antieconómica, ineficiente, ineficaz e inoportuna, además de
una indebida vigilancia la cual no cumplieron al no ejercer los controles permanentes
en procura de que se iniciara a tiempo la acción de cobro, produciendo un menoscabo
en los recursos del Instituto Municipal de Transporte y Tránsito de Cerete, por la suma
de Ochenta y Dos Millones Quinientos Cuarenta y Un Mil Doscientos Cincuenta y Siete
Pesos ($82.541.257)
EXISTENCIA DEL DAÑO Y RESPONSABILIDAD DEL GESTOR FISCAL
Dentro de la presente Imputación de Responsabilidad Fiscal, deben satisfacerse los

requerimientos impuestos por el artículo 48 de la Ley 610 de 2000, precisando la
existencia de cada uno de los elementos constitutivos de la Responsabilidad Fiscal,
conforme al artículo 5 de la norma citada que son los siguientes:
o Una conducta: es el elemento que determina la actuación del gestor fiscal en

el ejercicio de sus funciones, ya sea de forma dolosa o culposa, en el caso que
nos ocupa la conducta ejercida por los gestores fiscales se materializa en la
omisión por no haber ejercido los debidos controles, seguimiento y las
gestiones tendientes a recaudar los valores por comparendos impuestos, por
no iniciar la acción de cobro con el fin de evitar que se configurara la
prescripción.
e Un Daño Patrimonial: se conátituye el elemento más importante puesto que

determina la existencia de Responsabilidad Fiscal, (si no hay daño, no habrá
lugar a Responsabilidad Fiscal), la ley lo define como una lesión al patrimonio
público, en el asunto de la referencia el daño está dado por el menoscabo en
la recaudación de los recursos públicos por permitir la prescripción de los títulos
ejecutivos (comparendos impuestos) en el Instituto Municipal de Transporte y
Tránsito de Cereté.

f contralor' a..cba Calle 25 No 8 - 54 Montería - Córdoba

51/ conrraloria_cba Teléfonos: 7820173 - 7822411 Fax (4) 7825040 - 018000914810

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CONTRALORÍA
trj701031

• Nexo Causal: Es la relación que guarda la conducta ejercida por el gestor fiscal
en ejercicio de sus funciones, con el resultado dañino al patrimonio público, en
tal sentido la omisión por no haber ejercido los debidos controles, seguimiento
y las gestiones tendientes a recaudar los valores por comparendos impuestos,
por no iniciar las acciones de cobro con el fin de evitar que se configurara la
prescripción, representó un menoscabo en la recaudación de los recursos por
permitir la prescripción de los títulos ejecutivos en el Instituto Municipal de
Transporte y Tránsito de Cereté, puesto que omitieron el cobro coactivo de los
títulos ejecutivos (comparendos) infringiendo así el término legal para ser
exigibles; debido a que, la naturaleza jurídica del I.M.T.T. de Cereté es de
establecimiento público, del orden municipal, creado por el acuerdo n°005 de
julio 23 de 2007, por lo cual está dotado de autonomía administrativa y
patrimonio independiente, es decir, que en el desarrollo de su objeto debe
procurar obtener los recursos necesarios para financiar sus obligaciones,
visible a folio 358 al 366, así que si el I.MT.T. de Cereté no ejerce los controles,
acciones y seguimiento con el fin que tal fenómeno no ocurra no podrá recaudar
lo necesario en los derechos que le genera el comparendo afectando así el
presupuesto del instituto para su funcionamiento.
Para determinar el cumplimiento de los elementos previstos por el literal a) del artículo
98 de la Ley 1474 de 2011, a continuación se hará un análisis de los mismos:
Daño Patrimonial al Estado
El artículo 5to de la Ley 610 de 2000 señala dentro de los elementos que integran la
Responsabilidad Fiscal un Daño Patrimonial al Estado, definiéndose como una lesión
representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, uso indebido de los bienes o
recurso públicos, o de los intereses patrimoniales del Estado.
En el caso que nos ocupa el daño patrimonial está dado por la omisión en la
recaudación y consecución de sus propios recursos, se dejó de percibir unos dineros
claramente determinados en actos administrativos debidamente ejecutoriados, como
son los comparendos por infracción de tránsito, por permitir la prescripción legal de los
mismos, produciéndose un menoscabo en la suma Setenta y Cuatro Millones
Doscientos Noventa y Tres Mil Quinientos Setenta y Seis Pesos ($74.293.576).
Formulación de Cargos
La tipicidad administrativa de la gestión fiscal, se encuentra fundamentada en el

artículo 3 de la Ley 610 de 2000, el incumplimiento a la noma citada se adecua a los
hechos constitutivos del hallazgo fiscal, por lo cual procedemos a formular cargos a
los presuntos responsables en el presente proceso a los señores: JORGE
FRANCISCO PETRO ARGEL, identificado con la cédula de ciudadanía número
78.029.395, en su calidad de exdirector del I.M.T.T. de Cereté, con respecto a los
comparendos que prescribieron entre el mes de enero de 2012 al 12 de marzo de 2013
y JORGE ANTONIO RAMIREZ VELANDIA, identificado con la cédula de ciudadanía
número 10.769.149, en su calidad de director del I.M.T.T. de Cereté, con respecto a
los comparendos que prescribieron en la vigencia 2016, además, son los que
ejercieron la representación legal del Instituto, se le imputa la omisión en la
recaudación de recursos públicos, al no realizar el debido control, seguimiento en las
gestiones tendientes a recaudar los valores por comparendos impuestos, permitiendo
así la prescripción de los mismos, por lo que el instituto dejó de percibir unos dineros
claramente determinados en actos administrativos debidamente ejecut
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7O
CONTRALORÍA
j á i a0i3O. a

al servicio de la ciudaclania
(comparendos impuestos), contrariando lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 610 de

2000.
De la Calidad del Gestor Fiscal
Se entiende que la gestión fiscal es ejercida por los servidores públicos en ejercicio de
sus funciones o los particulares que administren recursos o fondos públicos, como los
directivos y demás funcionarios de la Administración Publica que profieran decisiones
de gestión fiscal, quienes desempeñen funciones de ordenar gastos, control, dirección
y coordinación en el ejercicio de la función pública.
En el caso concreto la Calidad de Gestor Fiscal le corresponde a: JORGE

78.029.395, en su calidad de exdirector del I.M.T.T. de Cereté, con respecto a los
comparendos que prescribieron entre el mes de enero de 2012 al 12 de marzo de 2013
y JORGE ANTONIO RAMIREZ VELANDIA, identificado con la cédula de ciudadanía
número 10.769.149, en su calidad de director del I.M.T.T. de Cereté, con respecto a
los comparendos que prescribieron en la vigencia 2016. Pues, ellos eran los
representantes legales del Instituto Municipal del Tránsito de Cereté para las vigencias
descritas, por lo que tenían la función de coordinación y de vigilancia sobre los
comparendos que prescribieron en dichas vigencias, a fin de que se iniciara a la acción
de cobro y se realizará a tiempo la notificación de mandamiento de pago.
Con base en todo lo antes dicho y teniendo como fundamento la incidencia fiscal
resultante de todo lo valorado y las consideraciones aquí expuestas; se procede a
ordenar la apertura de un Proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal.
En mérito de lo anteriormente expuesto la Contraloría Auxiliar Delegada para
Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General del Departamento de Córdoba;
RESUELVE:
PRIMERO: Proferir Auto de Apertura e Imputación del Proceso de Responsabilidad

Fiscal radicado bajo el número 03 — 2017, contra los señores:
número 78.029.395, en su calidad de exdirector del I.M.T.T. de Cereté, con respecto a
los comparendos que prescribieron entre el mes de enero de 2012 al 12 de marzo de
2013 y JORGE ANTONIO RAMIREZ VELANDIA, identificado con la cédula de
ciudadanía número 10.769.149, en su calidad de director del I.M.T.T. de Cereté, con
respecto a los comparendos que prescribieron en la vigencia 2016. Pues, ellos eran
los representantes legales del Instituto Municipal del Tránsito de Cereté para las
vigencias descritas, por lo que tenían la función de coordinación y de vigilancia sobre
los comparendos que prescribieron en dichas vigencias, a fin de que se iniciara a la
acción de cobro y se realizará a tiempo la notificación de mandamiento de pago.
Produciendo un daño patrimonial al I.M.T.T. de Cereté en la suma de Setenta y Cuatro
Millones Doscientos Noventa y Tres Mil Quinientos Setenta y Seis Pesos
($74.293.576).
SEGUNDO: Imputar responsabilidad Fiscal contra los señores:

número 78.029.395, en su calidad de exdirector del I.M.T.T. de Cereté, con respecto a
los comparendos que prescribieron entre el mes de abril de 2012 al 12 de marzo de
2013, esto es los comparendos impuestos en el 2009 por la suma de SETENT.
TRES MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL DOSCCSS ,
VEINTISÉIS PESOS ($73.649.226) y JORGE ANTONJ I VELANDIA,
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Calle 25 No 8 - 54 Montería - Córdoba


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CONTRALORÍA
r:ic f, 13011):Rit

identificado con la cédula de ciudadanía número 10.769.149, en su calidad de director

del I.M.T.T. de Cereté, con respecto a los comparendos que prescribieron en la
vigencia 2016, esto es los comparendos que se impusieron en el año 2013 por la suma
de SEISCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA PESOS
($644.350)
TERCERO: Señalar como fecha y hora para dar inicio a la audiencia de descargos el
día Diecinueve (19) de Mayo de 2017, a las 09:30 a.m. en el Auditorio de la Contraloría
General del Departamento de Córdoba, ubicado la Calle 25 N° 08 — 54, Montería
Córdoba, en donde los implicados podrán ejercer su Derecho de Defensa.
CUARTO: Notificar personalmente el contenido de este proveído, en los términos del

artículo 106 de la Ley 1474 de 2011 a los señores JORGE FRANCISCO PETRO
ARGEL, identificado con la cédula de ciudadanía número 78.029.395, en su calidad
de exdirector del I.M.T.T. de Cereté y JORGE ANTONIO RAMIREZ VELANDIA,
identificado con la cédula de ciudadanía número 10.769.149, en su calidad de director
del I.M.T.T. de Cereté.
QUINTO: Ordenar la investigación de los bienes de los los señores: JORGE

78.029.395, en su calidad de exdirector del I.M.T.T. de Cereté y JORGE ANTONIO
RAMIREZ VELANDIA, identificado con la cédula de ciudadanía número 10.769.149,
en su calidad de director del I.M.T.T. de Cereté, para tal fin, oficiar a las oficinas de
Registro de Instrumentos Públicos de los círculos registrales correspondientes, con el
fin de constatar si existen bienes registrados a su nombre; a las diferentes entidades
bancarias del Municipio de Montería y otros se tenga conocimiento que posea bienes
de cualquier índole; a las oficinas de tránsito de los Municipios donde se conozca que
aparezcan inscrito vehículos de propiedad del implicado.
SEXTO: Comunicar la presente providencia a la Oficina de Participación Ciudadana,

al quejoso y a la entidad afectada I.M.T.T de Cereté, en razón a la denuncia radicada
ante este ente de control.
SEPTIMO: Contra esta providencia no procede recurso alguno.
COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.
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DI S lik VAAI s I IIA MARI MO LO
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Resp.i sabili ad Fiscal
Elaboró: Jehydi V.
Anexo: María O.
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Contraloría de Córdoba imputa responsabilidad fiscal

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II) CONTRALORÍA

Gestión vigilante y eficiente

EL SUSCRITO PROFESIONAL UNIVERSITARIO DE LA CONTRALORIA AUXILIAR

Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 69 de la Ley 1437 de 2011, se

Para notificar al señor JORGE ANTONIO RAMIREZ VELANDIA, se fija el presente

Montería, 05 de mayo de 2017

JEHYDI STELA VANEGAS ESPITIA

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Gestión vigilante y eficiente

AUTO DE APERTURA E IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL

PRESUNTOS RESPONSABLES: JORGE FRANCISCO PETRO ARGEL, identificado

ENTIDAD AFECTADA: Instituto Municipal de Transporte y Tránsito I.M.T.T de Cereté

CUANTÍA DEL DETRIMENTO: Setenta y Cuatro Millones Doscientos Noventa y Tres

De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de Colombia, Ley 610

Es competente el funcionario de conocimiento, según el oficio comisorio número 0501

contraloria_cba Calle 25 No 8 - 54 Montería - Córdoba

Gestión vigilante y eficiente

Auxiliar Delegada para Responsabilidad Fiscal, Doctora MARÍA MÓNICA OTÁLVARO

1° La Contraloría General del Departamento de Córdoba en cumplimiento del artículo

4° Surtida la etapa de investigación, este Despacho profiere Auto de Cierre y Archivo

003 Debilidades en el cobro de sanciones de tránsito.

f contraloria_cba Calle 25 No 8 - 54 Montería - Córdoba

Gestión vigilante y eficiente

El riesgo de la prescripción de las infracciones es latente, evidente y representa un porcentaje

5°Dentro de la etapa de investigación, se practicó Diligencia de Inspección Judicial con

6° En consecuencia, este despacho solo tiene competencia para investigar y

l/60/9 1 31 S insLLtS PE TRO

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Dec laracion Prescripc ion J OAQ UIN RO YO

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Gestión vigilante y eficiente

Tendrá el Despacho como fundamentos de Derecho la siguiente normatividad:

La ley 610 de 2000 por la cual se establece el trámite de los procesos de

El artículo 98 de la Ley 1474 de 2011, o Estatuto Anticorrupción por el cual se

Se tiene que la presente proceso de responsabilidad descansa esencialmente sobre

• Declaración Juramentada de Jhon Nelson Ibáñez: folio 85 al 87

Gestión vigilante y eficiente

• Fotografía de la asonada: folio 272 al 276

-Cd comparendos 2015: folio 61

La Ley exige que para proceder a la apertura de un proceso verbal de Responsabilidad

Normatividad vulnerada en el caso concreto.

De acuerdo con el resultado de la Indagación Preliminar radicada bajo el número 022

Frente a la ocurrencia del fenómeno de la prescripción se vulneró la siguiente

contados a partir de la ocurrencia del hecho, el cual se entiende interrumpido cuando

Así pues, conforme a las pruebas que obran en la indagación, se evidencia el

Ahora bien, del análisis de las evidencias se concluyó lo siguiente:

1 El hecho de volver a cargar en el SIMIT comparendos prescritos con la

Además, al amparo de la ley 610 de 2000, específicamente los artículos 3 y 6, el daño

f contraloria_cba Calle 25 No 8 - 54 Montería - Córdoba

Gestión vigilante y eficiente

clara, expresa y actualmente exigible, luego el hecho de permitir la prescripción de

De lo anterior, se denota que no existió la debida diligencia en el cumplimiento de la

Visto lo anterior, la gestión fiscal de los aquí investigados en relación a la prescripción

EXISTENCIA DEL DAÑO Y RESPONSABILIDAD DEL GESTOR FISCAL

Dentro de la presente Imputación de Responsabilidad Fiscal, deben satisfacerse los

o Una conducta: es el elemento que determina la actuación del gestor fiscal en

e Un Daño Patrimonial: se conátituye el elemento más importante puesto que

Gestión vigilante y eficiente

Daño Patrimonial al Estado

La tipicidad administrativa de la gestión fiscal, se encuentra fundamentada en el

Gestión vigilante y eficiente