SUPRACONSTITUCIONALIDAD DE LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES

Máximo Pacheco Gómez

Universidad de Chile

Esta ponencia versa sobre ‘La protección y persistencia- que estamos en el buen cami-
intemacimd de loa derechos hunanos” y la no. aunque todavfa queda mocho por hacer.
‘Corte Interamericana de Derechos Homa- ser4 necesado tener en cuenta que en pocos
nos*. luatms ae han concretado casi un centenar de
instntmmtos intcmxionalu de las libertades
fundamentales del ser humano.
1. LA PROTECCION INTERNACIONAL Tal postun se observa cm nitidez en el
DE LOS DERECHOS HUMANOS plano intemwicmal. dado que existen diversos
organismos de todo tipo encargados de velar
por estos derechos y su presencia apunta a al-
canur ciertoll logros -algunos de ellos ya ma-
tcrialiudos. otros en vías de concreción-
El sistema de protección de los derechos como por ejemplo la lcgitimaci60 del hanbre
humanos, tanto universal como regional, SC pan p%icionar ame los foro3 intcmacicmales.
fue desarrollando en fama lenta y progresiva sin embargo-y esto es impottante puntua-
y fue una conquista del individuo contra el lizarlw la progresividad no significa que cl
Estado -que ha sido siempre el principal vio- Derecha Intemwional de los derechos huma-
lador, aunque tto cl tico-. lo que ha ido sig- nos careza actualmente de contenido. ya que
nificando una limitaci6n a su s&e.ranfa. cuyos la mayorfa de las prerrogativas impuestas por
detmtadoms cedieron posiciones de manera las convenciones son operativas e inmediata-
muy limitativn y. por quC no decirlo. a rzgafía- tnente aplicables.
dientes. La progresividad es una de las curac- El cnmho es lento, pues la ampliación de
terísticas fundamentales del Derecho lntema- la gana de libertades de “la ccctdici6n huma-
ciond de los derechos humanos c implica una na” implica una merma en la sobcranfa y tal
toma de posición -toda& inconclusa- del conceptualizaci6n de tipo ‘autista” ha hecho
hombre frente al Estado, en su lucha por ICO- fracasar, con 0 sin w.6n, casi tcdas las tentati-
tar y ncionalizar el poder. VPS para transformar la cdectividad interna-
Esu tendencia tuvo su epicentro en la pri- cional -toda& muy poco desarrollada- en
tnem mitad de este siglo, en las pxtrimerfw una civitu.9 murima.
de la Segunda Guerra Mundial. cuando la hu- De todos modos no debemos perder de vis-
manidad ndvirti6 que su ‘condición” había ta que la tendencia hacia la progresividad se
involucionado a pasos agigantados. cano con- ha afrentado tmnbi&n -y en paralelw contra
secuencia de esos terribles uamtccimientm. las concepciones nacionalistas extremas -de
De ahl en adelata la protecci6n de los dere- fronteras para adentrw que comenzaron a
chos humanos, tanto I nivel nacional cano aflorara principios del siglo XIX y que. según
transnacional, ha ido creciendo -no sin altiba- algunos. fue MO de los sustentos principales
jos- en fomu a>nstame. de las conientes ideológicas qoe se esgrimie-
Los primeros ittstntmentos en este sentido ron cn la Segunda Guerra Mundial.
fueron meras dedancimtes. Hoy existen nu-
merosos tratados. Este proceso. cano vere-
mos. se debe. por un Lado, I la lucha de los
individuos pero. mmbien. por qud negarlo. I la Segón observamos, el desarrollo que he-
voluntad polftica de lm gobiernos. Tal oleada mos tratado & eatmarca~ tiene dos cancterísti-
ùrevenible apunta tanto a la cantidad como al cas: por un Indo. la idea de que el mismo eti
contenido de los derechos protegidos y. tam- alcanzando campos cada vez mis amplios,
hiCn. a la eficacia y vigor de los medios e tanto en la gama de los derechos antodiados.
instrumentos del sistema internacional. Su cano en la cantidad de instrumentos y orga-
evolución permite presagiar -por la amplitud nismos de pmtecci60; y. por otro. porque tal
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oleeda empieza a rodar garantizando un efecto, cm respecto a la pc”a de muerte. cl

mínimum, para luego ir extendi6ndae poco a Artículo 4 del mmàwndo Pacto “congela”
poco. las cosas al mancnto de sn firma. prohibiendo
Los progresos han logrado cmsolidusc. agravar la situación en cl futuro.
pues las calvcnciont.9 sobre esta temitica M En cl ímbito europeo se vm taka criterios
han intcrprcuda sobre la base de una tesis hu- rectores, por ejemplo en la CMa Smi& en las
mulitaria. y porque 108 órganos mcargada cmvcncioncs aobtc el Estatuto de los Apa-
las han aplicado siempre cm un criterio cx- tridas. en la referente a la lucha contra la dir-
tcnsivo. en favor del individuo. criminación. cn la esfera de la cnsdinnu. en
Existen dos tipos de progresividad: la in- 1s de lar Naciones Unidas (Convenci6n cmtra
tmciatnda y la que se logra II tnvCa de mta la Tortura). o en cl propio Convenio de Roma
garantía mlnima. del afro 1950.
La evohci6n de la pmteccibn de los derc-
Progresivi&d internacio~l chos homanos en Amdrica no se podría can-
prender a cabalidad si no re tiene cn cuenta lo
Hemos dicho que la pmtccci6n intcmacio- que hemos dicho, puu debemos hablar III&
nal de los dcrcchos humanos ha sido el rcsul- que de mt sistema ya establecid+ de un mo-
tado & una dura locha entre los detentadores delo en cmsuntc recreaci6n. donde cada día
de la sobcrutfa del Estado, por un Ir& y la -no sin rctroccsos- se va poniendo un granito
que pretenden unpliar lar prerrogativas del de arena. El ejemplo tfpico lo encmtramos
hcmbre. por otro; aorg8ndolc. la posibilidad, dentro de la Ccmvenci6n de Costa Rica. en el
cada vez mis amplia, de llevar peticiones ante Attkulo 26, que dispone on desarrollo progre-
6rganos intcmacimalcs. cuando los nrciotta- sivo en el campo de los derechos económicos
le.9 no satisfacen las expectativas. Y como esta s&ales y culturalec. y en tal sentido se esl6
disputa no le ha resultado fícil al individuo. trabajando en la cottcreci6n de un protao
los logros fuerm mediante pasos muy modes- adicional.
tos, y uno de SUI modos ha sido justamente B
trw~s de la progresividad. esto es. no hacer
todo de inmediato sino lmtu-nente.
Por ello en la Declaración Universal se
plasmn “como ideal común por cl que todos Antes de fmaliurr In primern mitad de este
los pueblos y naciones deba esforzarse. 1. fm siglo se configw6 en el mundo occidental uns
de que tanto los individuos cano las institu- oxriente destinada. garantizar no pocos dere-
ciones. inspirados Constantemente en ella. chos ftmdammtalea P tnvks de la ccmstitucio-
prm~wvatt, mediante la mseñmu y la educa- naliuci&t de los misma. es decir. utiliundo
ci6n. cl t-qeto . estos derechos y libertades. el proccdimimto de ctitaliur en las cartas
que ascgotcn. por medidas progresivas de ca- tmgnas ciertas potestades del ser humano que
rkter nacional e ilacrmicm~l, EU rcmnoci- se vieron ccmo imprcscindiblu. Tal carieate
miento y apliuciQ universales y efectivos”. fue cmsidcrnda por algunos wtora como 11
En este mismo orden de idas ln Ikclar~ciQ dimensión cmstitucimal del derecho y de Ia
Amcticana acalda. en forma expresa. que esu- justicia. msistentc en la atirmacibn c iodivi-
blece un sistema inicial de pmtecci6n que de- dualiznción de los rquisitor mbtimos de eqtti-
ber6 fortalecerse P medida que las circunstan- dad -incluyendo Ias gwamf~s judiciales pan
su defensa- que se tr~splultarmt P los estatu-
cias vayan siendo m9s propicias.
En el cmtinmtc europeo tambibn impérm tos supcrlegales.
estos criterios. En efecto, la Gmvmción de Inmediatamente se advirtió que esa pmtec-
Roma del silo 1950 se plasmó sc& la idea de ción no resuluba suficiente para los iincs ti-
que P trav& de ese insmtmmto se tcmaban las dicndos, pues era imprescindible la creación
primeras medidas pua prohijar la protección coet6nca -sobre todo en Europa- de tribunales
de algunos derechos enunciados en la Declara- espccialiudos para hsar cumplir esos dnc-
ción Universal. La Carta Social Europea se chm: de ahí la aparici&t en cl Viejo Mundo de
inspira cm idCntimr principios. los tribunales constitocimalcs.
Con poneriotidnd se canprendió que todo
ese duwmllo no colmabn las expectativas de
la humanidad. pues remhaba posible que no
Otra forma de lograr la progresividad CI pocas prerrogativas nnturalcs e inmmmtu del
mcdisntc la impositión de garantfas mínimas. hombre cambiaran de destino cm cl pasa de
para locgo ir cxtendi&l&lls poco a poco. un las fronteras. Sc pms6. por ello. en que tal.3
ejemplo de ello lo encontrarnos en los tres III- gmndas debino gozar de vigencia ~-espacial
timos incisos del Articulo 29 de la Cawcn- (y obviamente tambitn a-temporal). o, por
ción Americana sobre Dci-cchos Humanos. Fa exprcssrlo de otro modo, erigirse en opcnti-
19931 PACHECO: SUPRACONSTITLJCIONALIDAD DE LOS DERECHOS 899

vas en cualquier lugar ” territorio donde se II. LA CORTE lNTERAhfERlCANA DE

e”co”tr.R el batcftciario. DERECHOS HUMANOS
Se uubkci6, así. lo qoc luego dio cn lla-
-La Corte Interamericana de Derechos
marse la dimmsi6a trmsnacional del dcmcbo
Humanos e‘ un. i”stiNci6” judicial autbnmu
y de la jmicia, con la evidente intención de
cuyo objetivo es la aplicGk~ e interpreu&m
que el respem de las prerrogativas humanas
de la Cunvención Amcricam sobre Ikrechos
logre un nivel internacional. a tmv& de orga-
HU”l8”W
niamos colocados fuera de las fmnteraa. Estas
-La Corte ejerce fimcimcs jurisdicciona-
upiracicm!a re concmtar0*. por un lado.. tn-
len y co”s”ltivar y tiene *u sede en san Jod
VCI de la Declalaci6n Univenal. y los picms de cosu Rica
y mnvenioa sucesivos y. por otm -con un Pn- - La Corte se compone de 7 juurr. necio-
gula diverso, pero ccmcomiwtc-. ca la apa-
“ales de loa Estadm miembros de la OEA,
rici6n de la Canunidad Emndmica Eumpea. elegidos II título persmal de entre juriatns a-
En tal perspectiva. cano consecnmcim de pecitida en materia de dercchcm h”mm”o#.
esta evoluci6”. el clkim control de cmstitu- Ellos duran 6 ~30s ~1 SUI cargo1 y pueden ser
tionfihd rcakado dentro de los paires -por reelectos mu vez Los jnecer. mimtras dure
órganos centmlizsdo~. ” fragmentariameotz su mandato. goznn de las inmunidades mmno-
por cualquiera de los jueces- es P partir de cidas por el Derecho Intcmncional . los agen-
a~tonccs mucho m4s abarador ya q”e se lleva ta diplomlticos.
a cabo por cuerpos transnacion~lcs -por ejem- -S610 los Estadon partes y la CaniPón
plo la Corte de l~xanburgo. en el Brea de la Intenmticana de Derecha Humanos tienen
Cmmnidnd Económica Eumpca- o las de Es- derecho a someter un asa a la decisión de la
trahrgo y de Costa Rica en el rector de los Galte.
derechos h”nta”m. q”e ccmfw”xm lo que ha -Pan que la Corte plcda .3xlocer de cual-
dado en llanarae la justicia cmatimcional su- quier caso. es nwutio qne se apaen los pro-
pra”acional. cedi”lie”tos previst”s al la Cmve”ci6n Ame-
ricana sobre Derechos Humanos de 1%9.
Cuando “oa referi”ms II este tipo de pro- -cuando la Corte c”““zcP de un .s”“t” y
tección no cstmnos hablando de una Cana decida que hubo violac& de un derecho o
constitucimsl mctmxionll. que. por supues- libertad praegidos por la Cmvcnci6n, la Cor-
to. no existe; aunque. eso sí, 10s pactm y de- te dispmdrl que se garantica al lcsionrdo el
clsncionu internacionales cumple” en alguna goce de a< derecho o liberad conculcados.
medida ese papel. Cm este sentido hemos -La Cate puede dispaur. si ello fuere
dicho que la Gxwc”ci6” An~eriuna de Dere- pr”wde”te. que se mpare” laa c”“sec”encinr
chos Hmmtws hace lw veces de una Cmsti- de la medida ” simnción que ha cmfigurado la
Nc&¡ supmnacimul. pan IU sector de in- vuhwaci6” de esos derechos y el pago de “na
flnatcia. justa indenmizaci6n L 18 prte lesionada.
-En casos de extrema gnvedad y urgen-
cia y cuando se haga necesario evitar dafios
irreparables a las personas. la Corte pude t*
mar las medidas ptwisim&s que uncidcm
Vimos que P putir de la f~lización de la pertine”tea.
segunda GUM Mundial se prcducz “n fenó- -Los fallos de la Corte son definitivos c
meno de mGverss&&6” y de intcmaciona- inapelablea y IO” “blignttios pua las Estados
liución de los derechos humrnos. En cl pri- panes.
mer caso, observamor mdo “n movimiento -La parte del fallo qw disponga indmmi-
tendimte . darle P las prermgativaa del hmn- zaci&l onnpemtorin se podr4 cmltplir e” el
bre un marco sin lfmiter fronterizos. cuyo me- respectivo país por el pr”ccdimto interno
jor ejemplo lo cn-wma en la Dechncidn vigente para la ejec”ci60 de sentenciu mntm
el Estado.
Universal del 10 de diciembre de 1948. La
- AdcmBr los Estados minnhros de la
intcmacimalimci&t tignifka la aumcibn. por
OEApod~cawltaralaCmte-dela
parte del Derecho hcc”acim~ de los tanu
mb?e prerrogativu del hanbm. dlndole vida interpretaci6n de la Convemión Ameriuna
sobre Dercchor Htm-mtos y de otros tratados
. lo q”e ‘C ha dado e” llmlar el Derecho In-
concemimtcs . la prckxci&~ de los derecha
temacid de los derwbor humums. por h hununos en los Estados An~erianor.
q”e esta tanu saltan las fronteras y dejan de
- AdemAs la Corte.. solicimd de M Esta-
*Cr aestimu ucluaivas de las jwisdiccio”u
do miembro de la OEA, puede darle opnimtu
1OXlU.
acerca de la ccmpatibilidad mtm amlqnien
Este CI el se”tido y alcance de la praec- de sus kyu intemu y 1”s referidos inrw-
ci6n intedorul de los de& lmnanw. mmtos i”tmMcidea.